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TEMA 5
ORGANIZACIN DE LA UNIN EUROPEA. INSTITUCIONES COMUNITARIAS: EL

PARLAMENTO, EL CONSEJO, LA COMISIN, EL TRIBUNAL DE JUSTICIA. EFECTOS DE
LA INTEGRACIN EUROPEA SOBRE LA ORGANIZACIN DEL ESTADO ESPAOL
INDICE
1.- INSTITUCIONES COMUNITARIAS

1.1. Tratados
1.2. Ampliaciones
1.3. Instituciones y Organismos
2.- PARLAMENTO EUROPEO
2.1. Denominacin
2.2. Sistema de eleccin
2.3. Duracin e incompatibilidades
2.4. Inmunidades
2.5. Composicin y sede
2.6. Atribuciones
2.7. Funcionamiento
3.- CONSEJO
3.1. Composicin
3.2. Funciones
3.3. Formacin de voluntad
3.4. Funcionamiento
4. COMISIN EUROPEA
4.1. Funciones
4.2. Nombramiento
4.3. Composicin
4.4. Funcionamiento
5. TRIBUNAL DE JUSTICIA
5.1. Introduccin
5.2. Competencias
5.3. Composicin
5.4.- Funcionamiento
5.5. Tribunal General
5.6. Tribunal de la Funcin Pblica
5.7. Tribunales especializados
6. TRIBUNAL DE CUENTAS
7.- BANCO CENTRAL EUROPEO
8. CONSEJO EUROPEO
9. OTROS RGANOS DE LA COMUNIDAD
10. EFECTOS DE LA INTEGRACIN EUROPEA SOBRE LA ORGANIZACIN DEL ESTADO
ESPAOL
Tema 5 (Unin Europea)
TEXTOS PENITENCIARIOS POR JAVIER ARMENTA
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1.- INSTITUCIONES COMUNITARIAS

1.1.- TRATADOS
Las Comunidades Europeas constituyen un intento de unidad de tipo funcional, como primer paso hacia una
futura integracin poltica europea.
En 1948 se rene la Conferencia de la Haya, conocida como Congreso de Europa, surgiendo de ella la
creacin del Movimiento Europeo y la firma en 1949 del Estatuto del Consejo de Europa. Pero ste no logr
el deseado proceso de integracin poltica europea.
Dentro de este proceso hay que distinguir distintas etapas:
TRATADO DE PARIS
Fue firmado el 18-4-1951 y en vigor desde el 23-7-1952. Tuvo una duracin de 50 aos por lo que expir el 237-2002. Crea la Comunidad Econmica Europea del Carbn y del Acero (CECA). Integr a Alemania,
Blgica, Francia, Italia, Luxemburgo y Pases Bajos, los cuales constituyen los Estados fundadores de la UE. Se
encomendaba la gestin de estos productos bajo el principio de libre competencia y circulacin.
NOTA.- Su administracin se encarg a una comunidad supranacional, dotada de personalidad jurdica y gobernada por una
Alta Autoridad (futura Comisin), Asamblea, Consejo de Ministros (actual Consejo) y un Tribunal de Justicia, que sern
despus, con algunas modificaciones, las piezas maestras de todo el sistema comunitario.
TRATADO DE ROMA O DE FUNCIONAMIENTO DE LA UE (TFUE)
Fue firmado el 25-3-1957 y entr en vigor el 1-1-1958. Su vigencia es por un perodo de tiempo ilimitado (art.
356 TFUE). Consta de 358 artculos. Contempla la ejecucin de polticas sectoriales comunes en agricultura,
transportes, relaciones comerciales con terceros Estados y la armonizacin de las polticas econmicas generales.
Su denominacin anterior era Tratado Constitutivo de la Comunidad Europea (TCCE) pero, conforme el Tratado
de Lisboa, pasa a denominarse Tratado de Funcionamiento de la Unin Europea (TFUE), teniendo el mismo
valor jurdico que el TUE.
NOTA.- Como antecedentes caben citar el informe SPAAK sobre las posibilidades de una unin econmica general y otra en
el campo de la energa nuclear (1956) y los fracasos de otros ambiciosos proyectos de unificacin poltica, como la Comunidad
Europea de Defensa (1952) y el anteproyecto de Tratado de Comunidad Poltica Europea (elaborado por la CECA en 1953).
Conlleva la creacin de otras 2 nuevas Comunidades:

La Comunidad Europea de la Energa atmica (CEEA, Euratom), para la utilizacin conjunta de la
energa atmica.
La Comunidad Econmica Europea (CEE o Mercado Comn), para la creacin de un mercado nico
del conjunto de los territorios de los 6 Estados fundadores con las caractersticas de un mercado nacional de
libre competencia y circulacin de los factores de la produccin, dentro de una Unin Aduanera.
Adems se crean el Comit Econmico y Social, Comit de Regiones y Banco Europeo de Inversiones, as
como la regulacin de las instituciones comunitarias (Asamblea o Parlamento Europeo, Consejo, Comisin
y Tribunal Justicia).
ACTA UNICA EUROPEA (AUE)
Una Conferencia Intergubernamental propuso el 27-1-1986, un texto de reforma del Tratado de creacin de la
CEE. Este texto se conoce como AUE, que fue firmada el 17-2-1986 en Luxemburgo y el 28-2-1986 en La
Haya, entrando en vigor el 1-7-1987.
TRATADO DE LA UNION EUROPEA (TUE, MAASTRICHT)
Firmado el 7-2-1992 y en vigor desde el 1-11-1993. Su vigencia es por un perodo de tiempo ilimitado (art. 53
TUE). Consta de 55 artculos. Cambi el nombre de Comunidad Econmica Europea por el ms sencillo de
Comunidad Europea, bajo el cual reuni a las 3 Comunidades (CECA, CEEA y CEE).
Se fundamenta en los valores de respeto de la dignidad humana, libertad, democracia, igualdad, Estado de
Derecho y respeto de los derechos humanos, incluidos los derechos de las personas pertenecientes a minoras
(art. 2 TUE).
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NOTA.- A propuesta motivada de 1/3 de los Estados miembros, del Parlamento Europeo o de la Comisin, el Consejo
Europeo, por mayora de 4/5 de sus miembros y previa aprobacin del Parlamento Europeo, podr constatar la existencia de un
riesgo claro de violacin grave por parte de un Estado miembro de los anteriores valores. El Consejo Europeo, por unanimidad
y a propuesta de 1/3 de los Estados miembros o de la Comisin y previa aprobacin del Parlamento Europeo, podr constatar
la existencia de una violacin grave y persistente por parte de un Estado miembro de los mencionados valores. Si se constata,
el Consejo podr decidir, por mayora cualificada, que se suspendan determinados derechos derivados de la aplicacin de los
Tratados al Estado miembro de que se trate. (art. 7 TUE).
Tiene como finalidad promover la paz, sus valores y el bienestar de sus pueblos (art. 3 TUE).
Rigen los siguientes principios (art. 5 TUE):
PRINCIPIOS
ATRIBUCIN
SUBSIDIARIEDAD
PROPORCIONALIDAD
CAMPO DE
APLICACION
Delimitacin de las
competencias de la
UE.
Ejercicio de las
competencias de la
UE.
Ejercicio de las
competencias de la
UE
CONTENIDO
Actuacin dentro de lmites de las competencias

exclusivas atribudas por los Estados miembros en los
Tratados.
Intervencin UE en mbitos de competencias no
exclusivas si los Estados miembros no alcanzan los
objetivos pretendidos y s a escala de la UE.
No extralimitacin del contenido y forma de actuar para
alcanzar los objetivos de los Tratados.
NOTA.- El TUE, junto con el TFUE, constituyen los Tratados sobre los que se fundamenta la UE y ambos tienen el mismo
valor jurdico (art. 1 TFUE).
TRATADO DE AMSTERDAM
Firmado el 2-10-1997 y en vigor desde el 1-5-1999. Modifica los TUE y TFUE.

TRATADO DE NIZA
Entr en vigor el 1-2-2003. Ha sido sustituido por el Tratado de Lisboa. Adoptado en diciembre de 2000 con
motivo del Consejo Europeo de Niza, fue firmado en Niza el da 26-2-2001. Pone fin a la Conferencia
Intergubernamental (CIG), iniciada en febrero de 2000, y cuyo objeto era adaptar el funcionamiento de las
instituciones europeas a la incorporacin de nuevos Estados miembros.
NOTA.- Su entrada en vigor se produjo tras un largo proceso que comprende previamente la ratificacin del Tratado por todas
las partes, conforme sus respectivas normas constitucionales. Espaa deposit su instrumento de ratificacin el 27-12-2001
(LO 3/2001, de 6 de noviembre).
Permiti culminar el proceso iniciado por el Tratado de Amsterdam con el fin de preparar las instituciones de la
UE para la ampliacin a 27 Estados miembros.
NOTA.- Introdujo, entre otras, modificaciones en los TUE y TFUE, relativas al reparto de escaos en el Parlamento Europeo
(mximo de 732 diputados), a la composicin de la Comisin, exigencia de la mayora cualificada en diversas materias,
composicin y organizacin del Tribunal de Cuentas (formado por un nacional de cada Estado Miembro), Comit Econmico
y Social y Comit de las Regiones (no excedern de 350 miembros), cambio de denominacin del Diario Oficial de las
Comunidades Europeas (DOCE) que pasa a ser Diario Oficial de la Unin Europea (DOUE).
CONSTITUCIN EUROPEA
Durante las sesiones celebradas entre febrero de 2002 y julio de 2003, la Convencin Europea elabor un
proyecto de Tratado por el que se instituye una Constitucin para Europa, llamado a sustituir a los
Tratados en los que se funda la UE. El texto ntegro del proyecto se remiti al Consejo de la UE el 18-7-2003.
El proyecto de Constitucin Europea fue adoptado por el Consejo Europeo de Bruselas de 17 y 18-6-04, y
firmado en Roma el 29-10-2004, pero nunca lleg a ratificarse.
NOTA.- Deba haber entrado en vigor tras ser ratificado por los Estados firmantes por va parlamentaria o referndum
(vinculante o consultivo). Espaa, en virtud de LO 1/2005, de 20 de mayo, lleg a autorizar la ratificacin del Tratado. Francia
y Pases Bajos no lo ratificaron.
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TRATADO DE LISBOA
Firma y entrada en vigor

Sustituye a la Constitucin Europea. Es el que actualmente rige. Fue firmado en Lisboa el 13-12-2007. Su
vigencia es por un perodo de tiempo ilimitado. Tras ser ratificado por los 27 Estados miembros, entr en
vigor de forma general y para Espaa el 1-12-2009. No supone un nuevo Tratado como tal sino que
modifica el TUE y el TFCE.
NOTA.- La UE se ha hecho cargo de las competencias anteriormente conferidas a la Comunidad Europea. Por tanto, el
Derecho comunitario ha pasado a ser el Derecho de la Unin.
No altera sustancialmente la arquitectura institucional de la Unin, basada en el tringulo compuesto por

sus 3 principales instituciones: Parlamento europeo, Consejo y Comisin. Pero ahora pasan a ser 7 las
instituciones.
NOTA.- Debera haber entrado en vigor el 1-1-2009, si hubieran sido depositados todos los instrumentos de ratificacin (cosa
que no ocurri). Por tanto, en su defecto, entr en vigor el primer da del mes siguiente al del depsito del instrumento de
ratificacin del ltimo Estado (Repblica Checa el 13-11-2009). De ah que entrara en vigor el 1-12-2009. Por LO 1/2008, de
30 de julio, Espaa autoriza su ratificacin y por resolucin 26-9-2008 deposit el instrumento de ratificacin del Tratado.
Ratificaciones
ESTADO MIEMBRO
PROCEDIMIENTO
RESULTADO
ALEMANIA
Parlamentario
Parlamentario
Parlamentaria
Parlamentario
Parlamentario
Parlamentario
Parlamentario
Parlamentario
Parlamentario
Parlamentario
Parlamentario
Parlamentario
Parlamentario
Parlamentario
Parlamentario
Parlamentario
Parlamentario
Referndum
Parlamentario
Parlamentario
Parlamentario
Parlamentario
Parlamentario
Parlamentario
Parlamentario
Parlamentario
Parlamentario
Ratificado 25-9-09
Ratificado 16-7-08
Ratificado 14-2-08
Ratificado 8-8-08
Ratificado 8-10-08
Ratificado 12-10-09
Ratificado 11-9-08
Ratificado 12-8-08
Ratificado 13-11-09
Ratificado 15-10-08
Ratificado 6-2-08
Ratificado 17-6-08
Ratificado 10-12-08
Ratificado 13-5-08
Ratificado 24-6-08
Ratificado 29-5-08
Ratificado 30-9-08
Ratificado 23-10-09
Ratificado 26-8-08
Ratificado 16-6-08
Ratificado 24-4-08
Ratificado 23-9-08
Ratificado 26-8-08
Ratificado 21-7-08
Ratificado 6-2-08
Ratificado 11-03-08
Ratificado 28-4-08
REINO UNIDO
FRANCIA
ITALIA
ESPAA
POLONIA
PASES BAJOS
GRECIA
REPB. CHECA
BLGICA
HUNGRA
PORTUGAL
SUECIA
AUSTRIA
ESLOVAQUIA
DINAMARCA
FINLANDIA
IRLANDA
LITUANIA
LETONIA
ESLOVENIA
ESTONIA
CHIPRE
LUXEMBURGO
MALTA
RUMANIA
BULGARIA
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Novedades Fundamentales
INSTITUCIONES
TUE y TFUE vigentes
PARLAMENTO
EUROPEO
CONSEJO
(antes Consejo de
Ministros)
COMISION
EUROPEA
CONSEJO EUROPEO
TRIBUNAL DE
JUSTICIA
NUEVA FIGURA
INSTITUCIONAL
COMPETENCIAS
RETIRADA
DERECHOS
FUNDAMENTALES
SOLIDARIDAD
PARLAMENTOS
NACIONALES
Aumentan a 7.
Los modifica pero no los sustituye. Por tanto, no supone la creacin de un nuevo
Tratado. El Tratado Constitutivo de la CE (TCCE) pasa a denominarse Tratado de
Funcionamiento de la Unin Europea (TFUE), teniendo el mismo valor jurdico que el
TUE.
Modifica su composicin (no superior a 751 diputados -750 ms el Presidente-).
Reparto de escaos entre Estados miembros se efectuar segn un principio de
proporcionalidad regresiva (los diputados de pases ms poblados representarn a ms
ciudadanos que los de los menos poblados). Ningn Estado miembro podr tener menos
de 6 diputados ni ms de 96.
Asume nuevas competencias sobre legislacin, presupuesto y acuerdos internacionales
de la UE; ampliacin a ms asuntos del procedimiento de codecisin (entre Parlamento
Europeo y Consejo), el cual pasa a denominarse procedimiento legislativo ordinario.
Decide por mayora cualificada, salvo que los Tratados establezcan otro
procedimiento (como la unanimidad). Limitacin de la regla de la unanimidad
(aplicable a poltica exterior, fiscalidad, poltica social, recursos financieros de la UE y
revisin de los Tratados) y consecuente ampliacin del voto por mayora cualificada a
numerosos mbitos (inmigracin, cultura, etc.).
Sus debates y deliberaciones en materia legislativa sern pblicos.
A partir de 2014 se seguir el principio de doble mayora (mayora de los Estados
miembros y de la poblacin), que se alcanzar cuando los votos favorables representen,
como mnimo, el 55% de los Estados miembros y el 65% de la poblacin.
Cada Estado miembro tiene 1 Comisario (anteriormente su nmero deba ser inferior al
de Estados miembros).
Introduce una relacin directa entre los resultados de las elecciones al Parlamento
Europeo y la eleccin del candidato a la Presidencia de la Comisin.
Refuerza la posicin del Presidente, que podr cesar a los Comisarios.
Se modificar su composicin a partir de 2014. Habr un nmero de Comisarios igual a
2/3 del nmero de Estados miembros.
Pasa a constituirse en institucin de la UE de pleno derecho, crendose la figura de
Presidente del Consejo Europeo elegido por 2 aos y medio.
Ampliacin del mbito de intervencin en cooperacin policial y judicial en materia
penal e introduce algunas modificaciones de procedimiento.
Se crea el cargo de Alto Representante de la Unin para Asuntos Exteriores y
Poltica de Seguridad, que tambin ser Vicepresidente de la Comisin. Preside el
Consejo de Relaciones Exteriores de la Unin.
Nueva clasificacin de competencias compartidas entre Estados miembros y UE y
competencias exclusivas de la UE.
Previsin explcita de que por primera vez un Estado miembro se retire de la UE
(clusula de retirada voluntaria).
Consolida el cuadro de libertades en las que se asienta la UE (respeto a la dignidad
humana, libertad, igualdad y democracia), a la que vincula jurdicamente los derechos,
libertades y principios de la Carta de los Derechos Fundamentales de 7-12-2000 (y
adaptacin de 12-12-2007 en Estrasburgo), la cual tiene el mismo valor jurdico que los
Tratados de la UE.
Fomento de la solidaridad entre la UE y Estados miembros en casos de ataque
terrorista o vctima de catstrofes naturales o de origen humano.
Contribuirn activamente al buen funcionamiento de la UE, velando por el respeto del
principio de subsidiariedad (mecanismo para controlar que la UE acte
exclusivamente cuando resulte ms eficaz y justificada frente a las dems posibilidades
de actuacin a nivel nacional, regional o local), participando en los procedimientos de
revisin de los Tratados, siendo informados de las solicitudes de adhesin a la UE,
participando en la cooperacin interparlamentaria entre los Parlamentos nacionales y
con el Parlamento Europeo, etc (art. 12 TUE).
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Se crea la iniciativa ciudadana europea, consistente en que un grupo de al menos 1

milln de ciudadanos nacionales de un nmero significativo de Estados miembros
podr pedir a la Comisin Europea que haga propuestas sobre cuestiones que requieren
un acto jurdico de la UE para fines de aplicacin de los Tratados (art. 11 TUE). Los
procedimientos y condiciones, as como el nmero mnimo de Estados miembros de los
que han de proceder los ciudadanos que la presenten, sern establecidos por el
Parlamento Europeo y Consejo mediante reglamentos (art. 24 TFUE).
Tendrn el derecho de peticin ante el Parlamento Europeo y podrn dirigirse al
Defensor del Pueblo (arts. 24 y 227 TFUE).
CIUDADANOS
Respecto a los procedimientos legislativos hay que establecer lo siguiente (art. 288 y 289 TFUE)
PROCEDIMIENTO
LEGISLATIVO
ORDINARIO
PROCEDIMIENTO
LEGISLATIVO
ESPECIAL
ACTOS JURDICOS
ACTOS
LEGISLATIVOS
Consiste en la adopcin conjunta por el Parlamento Europeo y Consejo, a propuesta de

la Comisin, de un reglamento, una directiva o una decisin.
Representa al antiguo procedimiento de codecisin.
Aplicable a casos especficos previstos por los Tratados, para la adopcin de un
reglamento, una directiva o una decisin, bien por el Parlamento Europeo con la
participacin del Consejo, bien por el Consejo con la participacin del Parlamento
Europeo.
Los que se adopten mediante procedimiento legislativo constituirn actos legislativos.
Hay que distinguir entre: reglamentos (de alcance general, carcter vinculante y
aplicacin directa a todos los Estados miembros), directivas (carcter vinculante para el
Estado miembro destinatario, que podr adaptarlo), decisin (obliga a todos salvo que
designe un destinatario concreto), recomendaciones y dictmenes (no vinculantes).
En los casos especficos previstos por los Tratados, podrn ser adoptados por iniciativa
de un grupo de Estados miembros o del Parlamento Europeo, recomendacin del Banco
Central Europeo o a peticin del Tribunal de Justicia o Banco Europeo de Inversiones.
1.2. AMPLIACIONES
Las Comunidades Europeas, que inicialmente se componan de 6 Estados miembros fundadores, han sido objeto
de 7 ampliaciones:
1. Incorporacin del Reino Unido, (Acta de adhesin de 22-1-1972), unindose posteriormente Dinamarca e
Irlanda. El nmero de Estados miembros ascenda a 9.
2. Incorporacin de Grecia (1-1-1981), amplindose el nmero a 10.
3. Entrada de Espaa y Portugal (Tratado de adhesin de 12-6-1985), amplindose a 12.
4. Incorporacin de Austria, Finlandia y Suecia (Tratado de 27-5-1994), por lo que el nmero total de
Estados miembros era de 15.
5. El 1-5-2004 ha tenido lugar la ampliacin ms grande, con la adhesin de 10 nuevos pases, por lo que el
nmero total ascendi a 25. Son Chipre, Malta, Estonia, Polonia, Hungra, Eslovaquia, Eslovenia,
Letonia, Lituania y Repblica Checa (Tratado de adhesin firmado el 16-4-2003 y en vigor a partir del 15-2004).
6. Incorporacin de Rumania y Bulgaria (Tratado de adhesin firmado el 25-4-2005). El nmero total
ascenda a 27.
7. Incorporacin de Croacia (Tratado de adhesin firmado el 9-12-2011 y en vigor desde el 1-7-2013).
El nmero total ha quedado fijado actualmente en 28.
Estados
Fundadores
1 ampliacin
2 ampliacin
3 ampliacin
4 ampliacin
5 ampliacin
Ao 1951
Ao 1972
Ao 1981
Ao 1986
Ao 1995
Alemania, Pases
Bajos,
Dinamarca
Grecia
Espaa
Finlandia
Ao 2004
Chipre, Malta,
Estonia,
Polonia,
Blgica,
Luxemburgo
Irlanda
Francia e Italia
Reino Unido
TOTAL: 6
TOTAL: 9
Portugal
Suecia,
Austria
TOTAL: 10
TOTAL: 12
TOTAL: 15
Hungra,
Eslovaquia,
Eslovenia
Letonia,
Lituania y
Repblica
Checa
TOTAL: 25
6
ampliacin
7
ampliacin
Ao 2007
Ao 2013
Rumania
Croacia
Bulgaria
TOTAL: 27
TOTAL: 28
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En consecuencia, la UE qued, a partir del 1-1-2007, compuesta por un total de 27 Estados miembros y a partir
del 1-7-2013 por un total de 28 Estados miembros.
Adems, estn previstas las siguientes futuras ampliaciones:
8. Turqua es un pas candidato que podra unirse cuando se cumplan todas las condiciones para la adhesin.
En octubre de 2005, la UE inici negociaciones de adhesin. De prosperar, la UE se compondra de 29
Estados miembros.
9. La Antigua Repblica Yugoslava de Macedonia solicit la adhesin y el Consejo Europeo de los das 15 y
16-12-2005 decidi conceder a este pas la condicin de pas candidato.
10. Durante el ao 2005 se iniciaron negociaciones para la celebracin de un acuerdo de estabilizacin y
asociacin con Islandia, Serbia, Montenegro, Bosnia y Herzegovina. Desde enero de 2003 estn en curso
negociaciones similares con Albania.
NOTA.- Al igual que queda abierta la puerta para futuras nuevas incorporaciones, todo Estado miembro podr decidir, de
conformidad con sus normas constitucionales, retirarse de la UE. Para ello, notificar su intencin al Consejo Europeo y la
UE negociar y celebrar con ese Estado un acuerdo de retirada. El Consejo lo celebrar en nombre de la UE por mayora
cualificada, previa aprobacin del Parlamento Europeo (se exige el 72% de los miembros del Consejo que represente a Estados
miembros participantes que renan como mnimo el 65% de la poblacin de dichos Estados).
Los Tratados dejarn de aplicarse al Estado de que se trate a partir de la fecha de entrada en vigor del acuerdo de retirada o, en
su defecto, a los 2 aos de la notificacin de la decisin de retirada antes aludida, salvo si el Consejo Europeo, de acuerdo con
dicho Estado, decide por unanimidad prorrogar dicho plazo (art. 50 TUE).
Si el Estado miembro retirado solicita de nuevo la adhesin, se informar al Parlamento Europeo y Parlamentos nacionales y
dirigir su solicitud al Consejo, que se pronunciar por unanimidad despus de haber consultado a la Comisin y previa
aprobacin del Parlamento Europeo, el cual se pronunciar por mayora de los miembros que lo componen. Las condiciones de
admisin y las adaptaciones que inciden en los Tratados sern objeto de un acuerdo entre los Estados miembros y el Estado
solicitante. Dicho acuerdo se someter a la ratificacin de todos los Estados contratantes, de conformidad con sus respectivas
normas constitucionales (art. 49 TUE).
1.3. INSTITUCIONES Y ORGANISMOS

La UE, que tiene personalidad jurdica (art. 47 TUE), cuenta con 7 instituciones, cada de ellas con una funcin
especfica (art. 13 TUE):
INSTITUCIONES
PARLAMENTO EUROPEO
CONSEJO
(antes Consejo de Ministros)
COMISION EUROPEA
Representa a los votantes de los Estados miembros.

Representa a los Gobiernos de los Estados miembros. Comparte funciones
legislativas y presupuestarias con el Parlamento Europeo y ejerce un cometido
fundamental en la Poltica Exterior y de Seguridad Comn, adems de la
coordinacin de las polticas econmicas.
Representa la defensa del inters general europeo. Motor y rgano ejecutivo.
TRIBUNAL DE JUSTICIA
Garantiza el cumplimiento de la ley y que el Derecho comunitario se interprete y

aplique de la misma manera en todos los pases de la UE.
TRIBUNAL DE CUENTAS
Efecta el control de la legalidad y la regularidad de la gestin del presupuesto

de la UE (fondos).
BANCO CENTRAL
EUROPEO
Responsable de la poltica monetaria y de la gestin del euro, principalmente

mediante el establecimiento de los tipos de inters
CONSEJO EUROPEO
Pasa a convertirse en institucin, cuya funcin es de impulso poltico. Reunin

de los Jefes de Estado o de Gobierno de los Estados miembros.
PREGUNTA DE EXMEN: Pregunta n 5 ao 2010
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NOTA.- Tales instituciones, estn reguladas en el Tratado de la UE (TUE) y ms detalladamente en el Tratado de

Funcionamiento de la UE (TFUE), salvo el Banco Central Europeo (BCE) y Tribunal de Cuentas, que son reguladas
exclusivamente en este ltimo Tratado (art. 13 TUE).
Estas instituciones estn acompaadas de otros 5 importantes organismos:

COMIT
ECONOMICO Y
SOCIAL
rgano consultivo. Expresa la opinin de la sociedad civil organizada respecto de

cuestiones econmicas y sociales. Asiste al Parlamento Europeo, Consejo y Comisin
Europea.
COMIT DE LAS
REGIONES
rgano consultivo. Expresa las opiniones de los representantes de los entes regionales y
locales. Asiste al Parlamento Europeo, Consejo y Comisin Europea.
DEFENSOS DEL
PUEBLO EUROPEO
Se ocupa de las denuncias de los ciudadanos sobre la mala gestin de cualquier

institucin u organismo de la UE.
BANCO EUROPEO DE
INVERSIONES
Contribuye al desarrollo equilibrado y estable del mercado interior, concediendo

prstamos y financiando proyectos de inversin.
COMIT
ECONOMICO Y
FINANCIERO
Coordina las polticas de los Estados miembros para el funcionamiento del mercado
interior, siguiendo la situacin econmica y financiera de los Estados miembros y de la
UE.
2.- PARLAMENTO EUROPEO

2.1.- DENOMINACIN
Su denominacin era Asamblea Comn en el Tratado CECA y Asamblea en los Tratados CEE, CEEA y
TFUE. Por Resolucin de 20-3-1958, se autodenomin Asamblea Parlamentaria Europea y el 30-3-1962
aprob otra Resolucin en la que acordaba denominarse Parlamento Europeo. Sin embargo, no recibi
oficialmente este nombre hasta el 1-7-1987, cuando entr en vigor el Acta nica Europea (AUE).
2.2.- SISTEMA DE ELECCIN
El funcionamiento de la UE se basa en la democracia representativa y los ciudadanos estarn directamente
representados en la UE a travs del Parlamento Europeo (art. 10 TUE). Por tanto, sus diputados sern elegidos
por sufragio universal directo, libre y secreto (art. 14 TUE).
El PE elaborar un proyecto encaminado a establecer las disposiciones necesarias para hacer posible la eleccin
de sus miembros por sufragio universal directo (art. 223 TFUE).
2.3.- DURACIN E INCOMPATIBILIDADES
Los diputados sern elegidos por un perodo de 5 aos (art. 14 TUE).
A partir de las elecciones al Parlamento Europeo del 2004, la condicin de diputado al Parlamento Europeo es
incompatible con la condicin de parlamentario nacional.
NOTA.- En consecuencia, en Espaa es incompatible el desempeo simultneo de ambos cargos y, por tanto, se ejerce en
rgimen de dedicacin exclusiva.
Adems, es incompatible con la pertenencia a otras instituciones de la UE (miembro de la Comisin, Tribunal

de Justicia, Tribunal de Cuentas, Comit Ejecutivo del Banco Central Europeo, etc.) u otros rganos ( Defensor
del Pueblo o del Comit Econmico y Social), con la condicin de funcionario o agente en servicio activo de
las instituciones de la UE, o de los rganos u organismos correspondientes, y con la de miembro de los
Gobiernos nacionales, sin perjuicio de otras incompatibilidades que cada Estado miembro establezca en su
legislacin.
2.4.- INMUNIDADES
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La UE gozar en el territorio de los Estados miembros de los privilegios e inmunidades aplicables a tenor del
Protocolo de 8-4-1965 sobre privilegios e inmunidades de la UE (art. 343 TFUE).
Los diputados no podrn ser buscados, detenidos ni procesados por las opiniones o los votos por ellos emitidos
en el ejercicio de sus funciones (art. 8 Protocolo sobre privilegios e inmunidades).
Mientras el Parlamento Europeo est en perodo de sesiones, sus diputados (art. 9 Protocolo sobre privilegios e
inmunidades):
Gozarn, en su territorio nacional, de las inmunidades reconocidas a los diputados del Parlamento de su
Estado.
No podrn ser detenidos ni procesados en el territorio de cualquier otro Estado miembro.
Gozarn igualmente de inmunidad cuando se dirijan al lugar de reunin del Parlamento Europeo o
regresen de ste.
La inmunidad no podr invocarse en caso de flagrante delito ni podr obstar al derecho del Parlamento Europeo
a retirrsela a uno de sus diputados.
2.5.- COMPOSICIN Y SEDE
El TUE establece que su nmero no exceder de 750, ms el Presidente. La representacin de los ciudadanos
ser decrecientemente proporcional, con un mnimo de 6 diputados por Estado miembro. No se asignar a
ningn Estado miembro ms de 96 escaos (art. 14 TUE).
PREGUNTA DE EXMEN: Pregunta n 28 ao 2011, art. 14 TUE
NOTA.- Como veremos a continuacin, el Parlamento Europeo cuenta actualmente con 748 diputados, de los cuales 50
corresponden a Espaa. Cada Estado miembro tiene asignado un nmero fijo de escaos, que van desde 99 como mximo a 5
como mnimo.
El nmero de escaos quedar repartido de la siguiente manera:

ESTADOS MIEMBROS
ALEMANIA
REINO UNIDO
FRANCIA
ITALIA
ESPAA
POLONIA
RUMANIA
PASES BAJOS
GRECIA
REPB. CHECA
BLGICA
HUNGRA
PORTUGAL
SUECIA
BULGARIA
AUSTRIA
ESLOVAQUIA
DINAMARCA
FINLANDIA
IRLANDA
LITUANIA
LETONIA
ESLOVENIA
ESCAOS
ANTERIORES (25)
(desde junio 2004 a 2007)
ACTUALES (28)
(con Croacia)
99
78
78
78
54
54
-27
24
24
24
24
24
19
-18
14
14
14
13
13
9
7
99
72
72
72
50
50
33
25
22
22
22
22
22
18
17
17
13
13
13
12
12
8
7
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ESTONIA
CHIPRE
LUXEMBURGO
MALTA
CROACIA
6
6
6
5
--
6
6
6
5
12
TOTAL ANTES DE CROACIA
732
736*
TOTAL DESPUES DE CROACIA
--
748*
PREGUNTA DE EXAMEN: Pregunta n 31 ao 2005

NOTA.- El Consejo Europeo adoptar por unanimidad, a iniciativa del Parlamento Europeo y con su aprobacin, una
decisin por la que se fije la composicin del Parlamento Europeo conforme a los principios legales (art. 14 TUE).
El Tratado de Amsterdam prevea un nmero mximo de 700 y el Tratado de Niza supuso un incremento a un nmero
mximo de 736 diputados.
* Sin embargo, en Declaracin de la Presidencia del Consejo Europeo de Bruselas de 11 y 12-12-2008 se estableci que, en
caso de que el Tratado de Lisboa, entrase en vigor despus de las elecciones europeas de junio de 2009 (cosa que ocurri), se
ira aumentando hasta finales de la legislatura 2009-2014, el nmero total de diputados, pasando de 736 a 754. En el caso de
Espaa, esto supondra incrementar en 4 el nmero de escaos, pasando de 50 a 54.
Lo anterior se ha hecho efectivo mediante la reforma del Protocolo 36 de Medidas Transitorias del TUE, aprobada el 23-62010 (que Espaa ha ratificado mediante LO 9/2010, de 22 de diciembre, y ha entrado en vigor con carcter general y para
Espaa el 1-12-2011), por lo que se ha producido un incremento de 18 escaos y, por tanto, el Parlamento Europeo, para el
resto de la actual legislatura 2009-2014, estar compuesto por 754 (736 + 18 aadidos) eurodiputados, incluido el Presidente,
de los que 54 (50+ 4) corresponden a Espaa, 18 (17 + 1) a Bulgaria, 74 (72 + 2) a Francia, 73 (72 + 1) a Italia, (8 + 1) a
Letonia, 6 (5 + 1) a Malta, 26 (25 + 1) a Pases Bajos, 19 (17 + 2) a Austria, 51 (50 + 1) a Polonia, 8 (7 + 1) a Eslovenia, 20
(18 + 2 ) a Suecia, y 73 (72 + 1) a Reino Unido.
* No obstante, con la incorporacin de Croacia, el nmero de diputados se incrementa en 12 miembros para el resto de la
legislatura 2009-2014, lo que daran un total de 766 diputados (754 +12 = 766).
Los miembros del Parlamento Europeo se agrupan por ideologa (grupos polticos) y no por nacionalidades.
Un diputado slo podr pertenecer a un grupo poltico.
NOTA.- Tras las elecciones celebradas en junio de de 2009, en el Parlamento Europeo existen 7 grupos polticos. El nmero
de diputados necesarios para constituir un grupo es de 25; en cada grupo debe estar representada al menos la 1/4 parte de los
Estados miembros. Estos grupos se organizan internamente dotndose de 1 presidente (o de 2 copresidentes, en el caso de
determinados grupos), 1 mesa y 1 secretara.
Las principales sesiones del Parlamento Europeo se celebran en Estrasburgo (Plenos). Otras, en Bruselas
(Comisiones parlamentarias y grupos polticos).
Salvo disposicin en contrario de los Tratados, el Parlamento Europeo decidir por mayora de los votos
emitidos. El reglamento interno fijar el qurum (art. 231 TFUE).
NOTA.- El citado Reglamento interno ser establecido por el Parlamento Europeo por mayora de los miembros que lo
componen (art. 232 TFUE).
En general, el calendario normal de las actividades del Parlamento se distribuye mensualmente a lo largo de 4
semanas, de la siguiente forma:
1 semana de sesiones plenarias.
2 semanas de reuniones de las Comisiones: Permanentes o Temporales.
1 semana de reuniones de los grupos polticos.
2.6.- ATRIBUCIONES
El Parlamento Europeo ejercer conjuntamente con el Consejo la funcin legislativa y presupuestaria y
funciones de control poltico y consultivas, en las condiciones establecidas en los Tratados (art. 14 TUE).
Podemos distribuir sus funciones en 3 grandes campos:
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COMO RGANO DE CONTROL POLTICO EJERCIDO SOBRE LAS SIGUIENTES INSTITUCIONES

INSTITUCION
CONTROLES
Sus miembros se sometern colegiadamente al voto de aprobacin del Parlamento

Europeo y ste elige al Presidente de la Comisin (art. 17 TUE).
Comparece ante el Parlamento Europeo si ste lo solicita, asistiendo a todas sus sesiones
(art. 230 TFUE).
Contesta oralmente o por escrito a todas las preguntas que le formule el Parlamento
Europeo (art. 230 TFUE).
Presenta al Parlamento Europeo del informe general anual que discutir en sesin pblica
(art. 233 TFUE).
COMISIN
Se somete a mociones de censura sobre su gestin ante el Parlamento Europeo. ste slo
podr pronunciarse sobre dicha mocin transcurridos 3 das como mnimo desde la fecha
de su presentacin y en votacin pblica. Si es aprobada por mayora de 2/3 de los votos
emitidos que representen, a su vez, la mayora de los diputados que componen el
Parlamento Europeo, los miembros de la Comisin debern dimitir colectivamente de sus
cargos y el Alto Representante de la Unin para Asuntos Exteriores y Poltica de
Seguridad deber dimitir del cargo que ejerce en la Comisin. Permanecern en sus cargos
y continuarn despachando los asuntos de administracin ordinaria hasta que sean
sustituidos (art. 234 TFUE).
Comparecer ante el Parlamento Europeo en las condiciones fijadas por su reglamento
CONSEJO
interno (art. 230 TFUE). El Parlamento Europeo podr dirigirle preguntas o formular
recomendaciones (art. 36 TUE).
Comparecer ante el Parlamento Europeo en las condiciones fijadas por su reglamento
CONSEJO
EUROPEO
interno (art. 230 TFUE).
Se someter colegiadamente al voto de de aprobacin del Parlamento Europeo (art. 17
ALTO
TUE).
REPRESENTANTE
Consulta peridicamente al Parlamento Europeo sobre aspectos principales y opciones
DE LA UNION
PARA ASUNTOS
fundamentales de poltica exterior y seguridad comn y poltica comn de seguridad y
EXTERIORES Y
defensa y le informar de la evolucin de dichas polticas. Velar por que se tengan
POLITICA DE
debidamente en cuenta las opiniones del Parlamento Europeo y ste podr dirigirle
SEGURIDAD
preguntas o formular recomendaciones (art. 36 TFUE).
DEFENSOR DEL
PUEBLO
Es elegido por el Parlamento Europeo (art.228 TFUE).
PREGUNTA DE EXAMEN: Pregunta n 15 ao 2005 art. 234 TFUE.

EN MATERIA PRESUPUESTARIA
El Parlamento Europeo y el Consejo establecern el presupuesto anual (gastos e ingresos) de la UE, con
arreglo a un procedimiento legislativo especial, que se desarrolla de la siguiente forma: la Comisin prepara una
propuesta de proyecto de presupuesto que presenta al Parlamento Europeo y Consejo. ste elabora un proyecto
de presupuesto que trasmite al Parlamento Europeo. El presupuesto queda adoptado si ste en 42 das no se
pronuncia o aprueba la posicin del Consejo. Si aprueba enmiendas, remite el proyecto al Consejo y Comisin.
Se convoca al Comit de Conciliacin (no har falta si en 10 das el Consejo comunica al Parlamento Europeo
que aprueba todas sus enmiendas) que acordar en un plazo de 21 das un texto conjunto, que permitir al
Parlamento Europeo y Consejo, dentro de los 14 das siguientes, aprobarlo conjuntamente, rechazarlo (la
Comisin presenta un nuevo proyecto de presupuesto) o aprobarlo slo el Parlamento Europeo y rechazarlo el
Consejo (el Parlamento Europeo podr en 14 das confirmar las enmiendas y adoptar el presupuesto). Concluido
el procedimiento, el Presidente del Parlamento Europeo declarar que el presupuesto ha quedado definitivamente
adoptado (art. 314 TFUE).
El Parlamento Europeo ejerce control sobre 2 tipos de gastos:
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GASTOS
CONTENIDO
NO OBLIGATORIOS
(modificables por PE)
Aqullos para los que la Autoridad Presupuestaria tiene la posibilidad de fijar

libremente los crditos, es decir, los relativos al funcionamiento de las
Instituciones y consignaciones para los crditos que atienden a la poltica social
econmica de la UE, como los del Fondo Social, Fondo Regional, etc. Quien
decide es el Parlamento Europeo, en estrecha colaboracin con el Consejo.
OBLIGATORIOS
(no modificables por PE, al
determinarse por Tratados o
Convenios)
Constituyen la parte ms importante del presupuesto por incluir los gastos

agrcolas y gastos derivados de acuerdos internacionales. El Parlamento Europeo
slo puede proponer modificaciones, correspondiendo al Consejo la decisin.
FUNCIN LEGISLATIVA
MATERIA
PROCEDIMIENTO DE
CODECISIN
REGLAMENTOS
PROPUESTAS
PETICIONES
CONTENIDO
Se convierte en el procedimiento legislativo ordinario. Se aplica a mltiples reas.

Consiste en la adopcin de actos conjuntos firmados por los Presidentes del
Consejo y Parlamento Europeo. Estas 2 instituciones debaten 2 veces seguidas y si
no hay acuerdo, el asunto se somete al Comit de Conciliacin. Si ste llega a un
acuerdo, el texto se enva para una tercera lectura al Parlamento Europeo y Consejo,
para que lo adopten definitivamente.
Conforme a ellos, el Parlamento Europeo, segn un procedimiento legislativo
especial, establece el estatuto y condiciones generales de ejercicio de las funciones
de sus miembros (art. 223 TFUE) y con arreglo al procedimiento legislativo
ordinario el estatuto de los partidos polticos a escala europea (art. 224 TFUE).
El Parlamento Europeo podr solicitar la mayora de sus miembros a la Comisin
para que presente propuestas oportunas sobre cualquier asunto que a juicio de
aqul requiera la elaboracin de un acto de la UE para la aplicacin de los Tratados
o si no presenta ninguna comunicarle las razones (art. 225 TFUE).
Recibe las peticiones que presente cualquier ciudadano de la UE o persona fsica o
jurdica que resida o tenga su domicilio social en un Estado miembro (art. 227).
Adems, el parlamento europeo y el Consejo podrn crear, con arreglo al procedimiento legislativo ordinario,
Tribunales especializados adjuntos al Tribunal General (art. 257 TFUE).
2.7.- FUNCIONAMIENTO
Est compuesto por el Pleno, Comisiones parlamentarias y grupos polticos:
PLENO
El Parlamento Europeo celebra cada ao un perodo de sesiones. Se reunir sin

necesidad de previa convocatoria el segundo martes de marzo de cada ao. Tambin
puede reunirse en perodo parcial de sesiones extraordinario, a peticin de la
mayora de los miembros que lo componen, del Consejo o Comisin (art. 229 TFUE).
Las sesiones sern pblicas (art. 15 TFUE).
COMISIONES
PARLAMENTARIAS
Son 20, oscilando el nmero de miembros entre 24 y 76. Se organizan para preparar
el trabajo del Parlamento Europeo en las sesiones plenarias, y estn presididas por un
Presidente y 1 o 2 Vicepresidentes. Los diputados europeos elaboran enmiendas y
presentan propuestas legislativas e informes de propia iniciativa. Examinan las
propuestas de la Comisin y del Consejo y, si procede, redactan informes que habrn
de presentarse al Pleno.
El Parlamento Europeo puede constituir Subcomisiones y Comisiones temporales
especiales que se ocupan de problemas especficos.
A peticin de la 1/4 parte de sus miembros, el Parlamento Europeo podr constituir
una comisin temporal de investigacin para examinar alegaciones de infraccin o de
mala administracin en la aplicacin del Derecho de la UE, salvo que de los hechos
alegados est conociendo un rgano jurisdiccional, hasta tanto concluya el
procedimiento jurisdiccional (art. 226 TFUE).
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GRUPOS POLTICOS
Los diputados se renen en grupos polticos (no se agrupan por nacionalidades) en

funcin de sus afinidades polticas. En el Parlamento Europeo existen en la actualidad
7 grupos polticos. Estos grupos se organizan internamente dotndose de un
presidente (o de 2 copresidentes, en el caso de determinados grupos), 1 mesa y 1
secretara.
Se exigen 25 diputados para constituir un grupo y en cada uno debe estar
representada al menos la 1/4 parte de los Estados miembros. Est prohibido
pertenecer a ms de un grupo poltico y algunos diputados no pertenecen a ninguno;
(forman parte de los no inscritos).
Ningn diputado miembro de un grupo puede recibir un mandato obligatorio de voto.
PREGUNTA DE EXAMEN: Pregunta n 37 ao 2005 art. 229 TFUE
Asimismo, hay que mencionar la existencia, dentro del Parlamento Europeo, de:
DELEGACIONES
Mantienen relaciones con los Parlamentos de los pases no pertenecientes a la UE y

desempean un papel importante en el desarrollo de la influencia de Europa en el
mundo. Pueden ser de 2 tipos: Delegaciones interparlamentarias, que tienen por
misin mantener las relaciones con los Parlamentos de los pases que no son
miembros de la UE ni candidatos a la adhesin y Comisiones parlamentarias
mixtas, que se relacionan con los Parlamentos de los pases candidatos al ingreso en
la UE o con los de los Estados que cuentan con acuerdos de asociacin a la UE.
SECRETARA
GENERAL
Asiste al Parlamento Europeo y bajo la figura del Secretario General desempean la

labor los mltiples funcionarios de la UE.
Su sede radica en Luxemburgo y Bruselas.
Como rganos polticos hay que mencionar:

MESA
- Est compuesta por:

MIEMBROS
PRESIDENTE
VICEPRESIDENTES
JUNTA DE
CUESTORES
MODO DE ELECCION
Representa al Parlamento Europeo en los asuntos jurdicos y en todas las relaciones

exteriores. Abre, suspende y levanta las sesiones. Dirige los trabajos del Parlamento
Europeo y sus rganos (mesa y Conferencia de Presidentes), los debates, asegura el
cumplimiento del reglamento, mantiene el orden, concede la palabra, somete los
asuntos a votacin y proclama los resultados de las votaciones.
Su mandato dura 2 aos y medio renovables. Est asistido por un Secretario
General, nombrado por la Mesa.
Firma con el Presidente del Consejo todos los actos legislativos adoptados en
codecisin.
Son 14, que asisten al Presidente, lo sustituyen y ejercen funciones delegadas por
ste. El mandato dura 2 aos y medio, renovable.
Est formada por 5 cuestores. Se encarga de los asuntos administrativos y
econmicos que afecten directamente a los diputados. Se eligen, en votacin secreta,
para 2 aos y medio.
CONFERENCIA DE PRESIDENTES
- Rene en torno al Presidente del Parlamento Europeo a los presidentes de los grupos polticos.
Determina la realizacin de los trabajos del Parlamento Europeo y fija todos los detalles de la
programacin legislativa (calendario y orden del da, composicin de las comisiones, etc.).
- Desempea un papel de gran peso en las relaciones del Parlamento Europeo con las otras
Instituciones de la UE, terceros pases y organizaciones extracomunitarias.
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3.- CONSEJO
3.1.- COMPOSICIN
NOTA.- Es conocido como Consejo de Ministros. Por tanto, cuando se aluda a lo largo del presente tema al Consejo nos
estamos refiriendo al Consejo de Ministros. Representa una institucin de la UE que no debe confundirse con el Consejo
Europeo, que es otra de las instituciones comunitarias (punto 8), Consejo de Europa, que es una organizacin
intergubernamental dedicada a la defensa de los derechos humanos y de la democracia pluralista, ni con el Comit de
Ministros, que es un rgano creado por el Convenio Europeo para la proteccin de los Derechos Humanos y Libertades
Fundamentales (Roma, 4-11-1950), para la proteccin de tales derechos.
Estar compuesto por 1 representante de cada Estado miembro, de rango ministerial, facultado para
comprometer al Gobierno del Estado miembro al que represente y para ejercer el derecho de voto (art. 16 TUE).
NOTA.- Asisten a sus reuniones los ministros responsables de las cuestiones que en cada ocasin se vayan a debatir: asuntos
exteriores, economa y hacienda, agricultura, etc. Cada 6 meses, un Estado miembro diferente asume la llamada "Presidencia
de turno de la UE". En ese periodo preside las reuniones y establece la agenda poltica de la Unin.
La presidencia de las formaciones del Consejo, con excepcin de la de Asuntos Exteriores, ser desempeada
por los representantes de los Estados miembros en el Consejo mediante un sistema de rotacin igual (art. 16
TUE).
PREGUNTA DE EXMEN: Pregunta n 8 ao 2006 art. 16 TUE.
El Consejo se reunir en diferentes formaciones, cuya lista se adoptar de conformidad con lo dispuesto en el
TFUE (art. 16 TUE).
NOTA.- En este sentido, el TFUE establece que el Consejo Europeo adoptar por mayora cualificada una decisin por la que
se establezca la lista de las formaciones del Consejo, distintas de la de Asuntos Generales y la de Asuntos Exteriores, y una
decisin relativa a la presidencia de las formaciones del Consejo, con excepcin de la de Asuntos Exteriores (art. 236).
Tiene su sede en Bruselas, aunque durante los meses de abril, junio y octubre celebrar sus sesiones en
Luxemburgo.
3.2.- FUNCIONES
Conforme TUE, el Consejo ejercer conjuntamente con el Parlamento Europeo la funcin legislativa y la
funcin presupuestaria. Desarrollar funciones de definicin de polticas y de coordinacin, en las condiciones
establecidas en los Tratados (art. 16).
NOTA.- Por tanto, como ya vimos, el Parlamento Europeo y el Consejo establecern el presupuesto anual (gastos e ingresos)
de la UE, con arreglo a un procedimiento legislativo especial (art. 314 TFUE).
3.3.- FORMACIN DE VOLUNTAD

El Consejo se pronunciar por mayora cualificada, excepto cuando los Tratados dispongan otra cosa (art. 16
TUE).
Cuando deba adoptar un acuerdo por mayora simple, el Consejo se pronunciar por mayora de los miembros
que lo componen (art. 238 TFUE). El Consejo se pronunciar por esta clase de mayora en las cuestiones de
procedimiento y para la aprobacin de su reglamento interno (art. 240 TFUE).
En caso de votacin, cada miembro del Consejo podr actuar en representacin de uno solo de los dems
miembros (art. 239 TFUE).
En consecuencia, los 3 modos de votacin son:
MAYORIA
CUALIFICADA O
VOTO
PONDERADO
MAYORIA
SIMPLE
Es la regla general. Se ampla el campo de aplicacin a numerosos mbitos (inmigracin,

cultura, etc.).
Cada Estado miembro tiene un voto.
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UNANIMIDAD
Regla limitada a poltica exterior, fiscalidad, poltica social, recursos financieros de la UE y

revisin de los Tratados. Las abstenciones de los miembros presentes o representados no
impedirn la adopcin de los acuerdos del Consejo que requieran unanimidad (art. 238
TFUE).
Hay que distinguir 2 momentos bien diferenciados:

Hasta el 31-10-2014:
- Cuando el Consejo Europeo o Consejo deban adoptar un acuerdo por mayora cualificada, los votos
de los miembros se ponderarn del modo siguiente:
ESTADOS MIEMBROS
ALEMANIA
REINO UNIDO
FRANCIA
ITALIA
ESPAA
POLONIA
RUMANIA
PASES BAJOS
GRECIA
REPB. CHECA
BLGICA
HUNGRA
PORTUGAL
SUECIA
BULGARIA
AUSTRIA
ESLOVAQUIA
DINAMARCA
FINLANDIA
IRLANDA
LITUANIA
LETONIA
ESLOVENIA
ESTONIA
CHIPRE
LUXEMBURGO
MALTA
CROACIA
TOTAL
VOTOS
29
29
29
29
27
27
14
13
12
12
12
12
12
10
10
10
7
7
7
7
7
4
4
4
4
4
3
7
352
PREGUNTA DE EXAMEN: Pregunta n 25 ao 2005
- La mayora cualificada se alcanza conforme las siguientes reglas:

Regla general: Se requieren al menos 260 que representen la votacin favorable de la
mayora de los miembros, cuando en virtud de los Tratados deban ser adoptados a propuesta
de la Comisin.
Restantes casos: Se requerir al menos 260 votos que representen la votacin favorable de
2/3 de los miembros como mnimo.
NOTA.- Ello ha sido as establecido en el Protocolo sobre las Disposiciones Transitorias, anejo al TUE y TFUE. El sistema de
ponderacin de votos est basado en la poblacin y de la potencia econmica de cada Estado. Con la actual ampliacin de
Croacia, se ha establecido el umbral de la mayora cualificada en 260 votos de un total de 352.
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Adems, cuando el Consejo Europeo o el Consejo adopten un acto por mayora cualificada,
cualquiera de sus miembros puede pedir la confirmacin de que los votos a favor representan
al menos el 62% de la poblacin total de la UE. En caso de que no sea as, el acto en cuestin
no ser adoptado.
A partir del 1-11-2014:
- La mayora cualificada seguir el principio de la doble mayora, segn la cual se exigir un mnimo
del 55% de los miembros del Consejo (que ser del 72% cuando el Consejo no acte a propuesta de
la Comisin o del Alto Representante de la Unin para Asuntos Exteriores y Poltica de Seguridad)
que incluya al menos a 15 de ellos y adems represente a Estados miembros que renan como
mnimo el 65% de la poblacin de la UE. Una minora de bloqueo estar compuesta por al menos
4 miembros del Consejo, a falta de lo cual la mayora cualificada se considerar alcanzada (art. 16
TUE).
Las sesiones del Consejo en las que ste delibere y vote sobre un proyecto de acto legislativo, sern pblicas
(arts. 16 TFUE).
Es convocado por su Presidente, a iniciativa suya, de uno de sus miembros o de la Comisin (art. 237 TFUE).
Cada sesin del Consejo se divide en 2 partes (art. 16 TUE):
- Puntos de la 1 parte, dedicada a las deliberaciones sobre los actos legislativos de la UE
- Puntos de la 2 parte, dedicada a las actividades no legislativas,
NOTA.- De alguna manera esas 2 partes se corresponden en Espaa con los ndices verde y rojo del Consejo de ministros que
elabora la Comisin General de Secretarios de Estado y de Subsecretarios.
El Consejo dispone de la ayuda de 2 organismos:

ORGANISMOS
CONTENIDO
COMIT
REPRESENTANTES
PERMANENTES
(COREPER)
Tiene como funcin la de preparar los trabajos del Consejo y realizar las tareas que
ste le confe. Puede adoptar decisiones de procedimiento en los casos establecidos
por el reglamento interno del Consejo (arts. 16 TUE y 240 TFUE).
SECRETARA
GENERAL
Es un rgano asistencia del Consejo, que estar bajo la responsabilidad de un

Secretario General, nombrado por el Consejo. ste decidir por mayora simple la
organizacin de la Secretara General (art. 240 TFUE).
Destacan 2 rganos (art. 16 TUE):

CONSEJO DE
ASUNTOS
GENERALES
Velar por la coherencia de los trabajos de las diferentes formaciones del Consejo.
Preparar las reuniones del Consejo Europeo y garantizar su actuacin subsiguiente,
en contacto con el Presidente del Consejo Europeo y la Comisin.
CONSEJO DE
ASUNTOS
EXTERIORES
Elaborar la accin exterior de la UE atendiendo a las lneas estratgicas definidas

por el Consejo Europeo y velar por la coherencia de la accin de la UE.
4.- COMISIN
NOTA.- No debe ser confundida con la desaparecida Comisin Europea, creada en su da por el Convenio Europeo para la
Proteccin de los Derechos Humanos y Libertades Fundamentales (Roma, 4-11-1950).
4.1.- FUNCIONES
La Comisin promover el inters general de la Unin y tomar las iniciativas adecuadas con este fin (art. 17
TUE).
Tiene atribuidas las siguientes funciones (art. 17 TUE):
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COMPETENCIAS
CONTENIDO
DE CONTROL
Velar por la aplicacin de los Tratados y medidas adoptadas por las instituciones
en virtud de stos (de ah el calificativo de guardiana de los Tratados.
Supervisar la aplicacin del Derecho de la UE bajo el control del Tribunal de
Justicia de la UE (art. 17 TUE).
DE EJECUCION
Ejecutar el presupuesto y gestionar los programas (art. 17 TUE).
COORDINACIN,
EJECUCIN Y GESTIN
De conformidad con las condiciones establecidas en los Tratados.
REPRESENTACIN
Con excepcin de la poltica exterior y de seguridad comn y de los dems casos

previstos por los Tratados, asumir la representacin exterior de la UE (art. 17
TUE).
PROGRAMACIN
Adoptar las iniciativas de la programacin anual y plurianual de la Unin con el

fin de alcanzar acuerdos interinstitucionales (art. 17 TUE).
NOTA.- Los Tratados pueden ser modificados mediante procedimientos de revisin ordinarios o simplificados. El ordinario
consiste bsicamente en lo siguiente (art. 48 TUE): El Gobierno de cualquier Estado miembro, el Parlamento Europeo o la
Comisin podrn presentar al Consejo proyectos de revisin de los Tratados, que los remitir al Consejo Europeo. Si ste,
previa consulta al Parlamento Europeo y Comisin, adopta por mayora simple una decisin favorable a la revisin, su
Presidente convocar una Convencin que examinar los proyectos de revisin y adoptar una recomendacin dirigida a una
Conferencia de representantes de los Gobiernos de los Estados miembros, que aprobar las modificaciones a introducir, que
entrarn en vigor despus de ser ratificadas por todos los Estados miembros. Si transcurridos 2 aos desde la firma de un
tratado modificativo de los Tratados, las 4/5 partes de los Estados miembros lo han ratificado y uno o varios Estados miembros
han encontrado dificultades para proceder a dicha ratificacin, el Consejo Europeo examinar la cuestin.
El Presidente de la Comisin tiene las siguientes funciones (art. 17 TUE):

Definir las orientaciones con arreglo a las cuales la Comisin desempear sus funciones.
Determinar la organizacin interna de la Comisin velando por la coherencia, eficacia y colegialidad de su
actuacin;
Nombrar Vicepresidentes, distintos del Alto Representante de la Unin para Asuntos Exteriores y Poltica
de Seguridad, de entre los miembros de la Comisin.
4.2.- NOMBRAMIENTO
El Consejo Europeo propondr al Parlamento Europeo, por mayora cualificada, un candidato al cargo de
Presidente de la Comisin. El Parlamento Europeo elegir al candidato por mayora de los miembros que lo
componen. Si el candidato no obtiene la mayora necesaria, el Consejo Europeo propondr en el plazo de 1 mes,
por mayora cualificada, un nuevo candidato, que ser elegido por el Parlamento Europeo por el mismo
procedimiento (art. 17 TUE).
Los miembros de la Comisin sern seleccionados de entre los nacionales de los Estados miembros mediante
un sistema de rotacin estrictamente igual entre los Estados miembros que permita tener en cuenta la
diversidad demogrfica y geogrfica del conjunto de dichos Estados. Este sistema ser establecido por
unanimidad por el Consejo Europeo de conformidad con el TFUE (art. 17 TUE).
NOTA.- El sistema de rotacin est basado en los principios siguientes (art. 244 TFUE):
Se tratar a los Estados miembros en condiciones de rigurosa igualdad en lo que se refiere a la determinacin del orden de
turno y del perodo de permanencia de sus nacionales en la Comisin; por lo tanto, la diferencia entre el nmero total de los
mandatos que ejerzan nacionales de 2 determinados Estados miembros nunca podr ser superior a 1.
Con sujecin al principio anterior, cada una de las sucesivas Comisiones se constituir de forma que refleje de manera
satisfactoria la diversidad demogrfica y geogrfica del conjunto de los Estados miembros.
El Presidente, el Alto Representante de la Unin para Asuntos Exteriores y Poltica de Seguridad y los dems
miembros de la Comisin se sometern colegiadamente al voto de aprobacin del Parlamento Europeo. Sobre
la base de dicha aprobacin, la Comisin ser nombrada por el Consejo Europeo, por mayora cualificada (art.
17 TUE).
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La Comisin ejercer sus responsabilidades con plena independencia. Los miembros de la Comisin no
solicitarn ni aceptarn instrucciones de ningn gobierno, institucin, rgano u organismo. Se abstendrn de todo
acto incompatible con sus obligaciones o con el desempeo de sus funciones (arts. 17 TUE y 245 TFUE).
Sus miembros no podrn, mientras dure su mandato, ejercer ninguna otra actividad profesional, retribuida o no.
En el momento de asumir sus funciones, se comprometern solemnemente a respetar, mientras dure su mandato
y aun despus de finalizar ste, las obligaciones derivadas de su cargo y, en especial, los deberes de honestidad
y discrecin, en cuanto a la aceptacin, una vez terminado su mandato, de determinadas funciones o beneficios.
En caso de incumplimiento de dichas obligaciones, el Tribunal de Justicia, a instancia del Consejo, por mayora
simple, o de la Comisin, podr, segn los casos, declarar su cese o la privacin del derecho del interesado a la
pensin o de cualquier otro beneficio sustitutivo (artr. 245 TFUE).
Aparte de los casos de renovacin peridica y fallecimiento, el mandato de los miembros de la Comisin
concluir individualmente por dimisin voluntaria o cese.
En caso de dimisin, cese o fallecimiento, el rgimen de sustituciones es el siguiente (art. 246 TFUE):
Miembros: sustituido por el resto de su mandato por un nuevo miembro de la misma nacionalidad,
nombrado por el Consejo, de comn acuerdo con el Presidente de la Comisin, previa consulta al
Parlamento Europeo. El Consejo, por unanimidad y a propuesta del Presidente de la Comisin, podr
decidir que no ha lugar a tal sustitucin, en particular cuando quede poco tiempo para que termine el
mandato de dicho miembro.
Presidente y Alto Representante de la Unin para Asuntos Exteriores y Poltica de Segur: sustituidos por
el tiempo que falte para terminar el mandato.
Todo miembro de la Comisin que deje de reunir las condiciones necesarias para el ejercicio de sus funciones o
haya cometido una falta grave podr ser cesado por el Tribunal de Justicia, a instancia del Consejo, por mayora
simple, o de la Comisin (art. 247 TFUE).
PREGUNTA DE EXAMEN: Pregunta n 117 art. 247 TFUE. ao 2009
Asimismo, conviene recordar que el Parlamento Europeo a travs de una mocin de censura puede hacer dimitir
a los miembros de la Comisin (art. 234 TFUE).
NOTA.- Recordar lo expuesto en el punto 2.6 sobre el procedimiento de mocin de censura.
4.3.- COMPOSICIN
La Comisin nombrada entre la fecha de entrada en vigor del Tratado de Lisboa y el 31-10-2014 estar
compuesta por 1 nacional de cada Estado miembro (27), incluidos su Presidente y el Alto Representante de la
Unin para Asuntos Exteriores y Poltica de Seguridad, que ser uno de sus Vicepresidentes, por un perodo de 5
aos, elegidos en razn de su competencia general y de su compromiso europeo, de entre personalidades que
ofrezcan plenas garantas de independencia (art. 17 TUE).
Tras la incorporacin de Croacia se ha nombrado 1 nacional ms hasta el 31-10-2014 (28), nombrado por el
Consejo, por mayora cualificada y de comn acuerdo con el Presidente de la Comisin, previa consulta al
Parlamento Europeo.
NOTA.- A partir del 1-11-2014, la Comisin estar compuesta por un nmero de miembros correspondiente a los 2/3 del
nmero de Estados miembros, que incluir a su Presidente y al Alto Representante de la Unin para Asuntos Exteriores y
Poltica de Seguridad, a menos que el Consejo Europeo decida por unanimidad modificar dicho nmero (art. 17 TUE).
Los actos legislativos de la UE slo podrn adoptarse a propuesta de la Comisin, excepto cuando los Tratados
dispongan otra cosa. Los dems actos se adoptarn a propuesta de la Comisin cuando as lo establezcan los
Tratados (art. 17 TUE).
Los acuerdos de la Comisin se adoptarn por mayora de sus miembros. Su reglamento interno fijar el
qurum (art. 250 TFUE).
NOTA.- La Comisin establecer su reglamento interno con objeto de asegurar su funcionamiento y el de sus servicios. La
Comisin publicar dicho reglamento (art. 250 TFUE).
Tiene su sede en Bruselas.

La Comisin publicar todos los aos, al menos 1 mes antes de la apertura del perodo de sesiones del
Parlamento Europeo, un informe general sobre las actividades de la UE (art. 249 TFUE).
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5.- TRIBUNAL DE JUSTICIA

5.1.- INTRODUCCIN
NOTA.- No debe ser confundido con el Tribunal Europeo de Derechos Humanos, rgano creado por el Convenio Europeo
para la Proteccin de los Derechos Humanos y Libertades Fundamentales (Roma, 4-11-1950).
El Tribunal de Justicia de la UE comprender el Tribunal de Justicia, el Tribunal General y los Tribunales

especializados (art. 19 TUE).
Tiene su sede en Luxemburgo y el TUE establece que el Tribunal garantizar el respeto del Derecho en la
interpretacin y aplicacin de los Tratados (art. 19).
NOTA.- En consecuencia, es considerado como el intrprete supremo del Derecho de la UE y Juez de la legalidad
comunitaria. Ha sido considerado como el arquitecto oculto de la supranacionalidad. Su jurisprudencia constituye una fuente
esencial del Derecho comunitario dado que en numerosas ocasiones, a travs de sus decisiones, ha venido a completar y
precisar disposiciones de los Tratados.
5.2.- COMPETENCIAS
Es competente y se pronunciar, de conformidad con los Tratados, en las siguientes materias (art. 19 TUE):
RECURSOS
CUESTIN O
INCIDENTE
PREJUDICIAL
(art. 267 TFUE)
Interpuestos por un Estado miembro, institucin o personas fsicas o jurdicas.

Surge a peticin de los rganos jurisdiccionales nacionales, sobre la interpretacin
del Derecho de la Unin (Tratados) o validez de los actos adoptados por las
instituciones, rganos u organismos de la UE.
La finalidad es impedir que cada sistema judicial nacional interprete de forma diversa
el Derecho de la UE. Ante la duda de un Tribunal nacional sobre la interpretacin o
validez de un acto, puede y, a veces, debe (supuestos de asuntos pendientes cuyas
decisiones no sean susceptibles de posterior recurso judicial de Derecho interno)
recabar la opinin del Tribunal de Justicia, que se emite en forma de cuestin
prejudicial, necesaria para poder dictar una sentencia.
RESTANTES CASOS
PREVISTOS POR LOS
TRATADOS
Es competente para conocer de los siguientes recursos:

RECURSOS
POR
INCUMPLIMIENTO DE
TRATADOS POR LOS
ESTADOS MIEMBROS
(arts. 258, 259
y 260 TFUE)
POR
INCOMPETENCIA,
VICIOS O VIOLACION
(art. 263 y 264 TFUE)
CONTENIDO
Recursos contra los Estados miembros por incumplimiento de los Tratados.
Estn legitimados para recurrir la Comisin (emite un dictamen y si el Estado lo
incumple queda abierta la va para recurrir al Tribunal de Justicia) o un Estado
miembro (previamente deber someter el asunto a la Comisin y sta emitir un
dictamen motivado, previa alegaciones de los Estados interesados. Si no se emite el
dictamen en 3 meses desde su solicitud, queda la va abierta al recurso).
El Tribunal investiga las alegaciones y dicta su sentencia. Si declara culpable a un
Estado miembro, ste debe cumplir la sentencia. Si no la cumple, podr imponerle el
pago de una suma a tanto alzado o multa coercitiva. Si la Comisin cree que no ha
cumplido, podr someter el asunto al Tribunal de Justicia, indicando el importe de la
multa coercitiva o a tanto alzado.
Recursos por incompetencia, vicios sustanciales de forma, violacin de los Tratados
o de cualquier norma jurdica relativa a su ejecucin o desviacin de poder,
interpuestos por un Estado miembro, Parlamento Europeo, Consejo o Comisin;
recursos interpuestos por el Tribunal de Cuentas, Banco Central Europeo y Comit de
las Regiones, con el fin de salvaguardar prerrogativas de stos; recursos interpuestos
por toda persona fsica o jurdica contra actos de las que sea destinataria o que le
afecten directa e individualmente y contra actos reglamentarios que, la afecten
directamente y no incluyan medidas de ejecucin.
Todos estos recursos debern interponerse en el plazo de 2 meses a partir, segn los
casos, de la publicacin del acto, de su notificacin al recurrente o, a falta de ello,
desde el da en que ste haya tenido conocimiento del mismo.
Si el recurso fuere fundado, el Tribunal de Justicia declarar nulo y sin valor ni efecto
alguno el acto impugnado.
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POR
INACTIVIDAD
(art. 265 TFUE)
POR INDEMNIZACION
(art. 268 TFUE)
POR LITIGIOS
(art. 270 TFUE)
POR CLAUSULA
COMPROMISARIA
(art. 272 TFUE)
Recurso interpuesto por los Estados miembros y dems instituciones de la UE ante el

Tribunal de Justicia en caso de que, en violacin de los Tratados, el Parlamento
Europeo, Consejo, Consejo europeo, Comisin o Banco Central Europeo (u rganos
y organismos de la UE), se abstuvieren de pronunciarse.
Slo ser admisible si la institucin, rgano u organismo hayan sido requeridos
previamente para que acten. Si transcurridos 2 meses, a partir de dicho
requerimiento, no hubieren definido su posicin, el recurso podr ser interpuesto
dentro de un nuevo plazo de 2 meses.
Sobre litigios relativos a la indemnizacin por daos causados por las instituciones
de la UE o sus agentes en el ejercicio de sus funciones, en materia de responsabilidad
extracontractual. Estos daos deben ser reparados por la UE, salvo los causados por
el Banco Central Europeo o sus agentes en el ejercicio de sus funciones, que los
asumir el citado Banco Central Europeo.
Sobre cualquier litigio entre la UE y sus agentes dentro de los lmites y condiciones
que establezca el Estatuto de los funcionarios de la UE y rgimen aplicable a otros
agentes.
Contra resoluciones adoptadas en virtud de clusula compromisoria contenida en un
contrato de Derecho pblico o privado celebrado por la UE o por su cuenta.
PREGUNTA DE EXMEN: Pregunta n 116 ao 2009 art. 259 TFUE.
5.3.- COMPOSICIN
El Tribunal est compuesto por 1 Juez por Estado miembro (28, tras la ltima ampliacin), asistido por 8
Abogados Generales (si el Tribunal de Justicia lo solicitare, el Consejo, por unanimidad, podr aumentar el
nmero, art. 252 TFUE), un Secretario y los funcionarios y agentes, que se adscriban para garantizar su buen
funcionamiento (art. 12 Estatuto del Tribunal de Justicia).
PREGUNTA DE EXMEN: Pregunta n 5 ao 2007 art. 252 TFUE.
NOTA.- Los mandatos del Juez del Tribunal de Justicia y del Juez del Tribunal General nombrados por Croacia expirarn,
respectivamente, el 6-10-2015 y el 31-8-2013.
JUECES
Tanto los del Tribunal de Justicia como los del Tribunal General son elegidos de
comn acuerdo por los Gobiernos de los Estados miembros entre personalidades que
ofrezcan absolutas garantas de independencia y que, en sus respectivos pases,
renan las condiciones requeridas para el ejercicio de la ms altas funciones
jurisdiccionales o que sean jurisconsultos de reconocida competencia, tras consultar a
un Comit (art. 253 TFUE).
El citado Comit, se compone de 7 personalidades elegidas de entre antiguos
miembros del Tribunal de Justicia y del Tribunal General, miembros de los rganos
jurisdiccionales nacionales superiores y juristas de reconocida competencia. Se
pronunciar sobre la idoneidad de los candidatos, antes de que los Gobiernos de los
Estados miembros procedan a los nombramientos (art. 255 TFUE).
Ejercen sus funciones por un perodo de 6 aos, siendo renovados parcialmente cada
3 aos, en las condiciones establecidas en el Estatuto del Tribunal de Justicia. Los
Jueces y Abogados generales salientes podrn ser nuevamente designados (arts 19
TUE y 253 TFUE). La renovacin parcial de los jueces afectar a 14 jueces (art. 9
Estatuto del Tribunal de Justicia).
Los Jueces eligirn de entre ellos, al Presidente del Tribunal, por un perodo de 3
aos, siendo su mandato renovable (art. 253 TFUE).
Los Jueces cesan en sus funciones por renovacin peridica, por fallecimiento o por
dimisin, no pudiendo ser relevados de sus funciones, salvo que los Jueces y
Abogados generales aprecien, por unanimidad, que han dejado de reunir las
condiciones requeridas para su eleccin o han incumplido las obligaciones que se
derivan de su cargo (arts. 5 y 6 Estatuto del Tribunal de Justicia).
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ABOGADOS
GENERALES
SECRETARIO
No podrn ejercer ninguna funcin poltica o administrativa ni ejercer, salvo

autorizacin concedida con carcter excepcional por el Consejo, ninguna actividad
profesional, retribuida o no, y debern residir, al igual que los Abogados generales y
Secretario, en la localidad en la que el Tribunal de Justicia tenga su sede (arts. 4 y 14
Presentan pblicamente, con toda imparcialidad e independencia, conclusiones
motivadas sobre los asuntos que, de conformidad con el Estatuto del Tribunal de
Justicia, requieran su intervencin (art. 252 TFUE).
Su eleccin se realiza en las mismas condiciones y requisitos que la de los Jueces,
siendo su mandato de igual duracin.
La renovacin parcial de los abogados generales, que tendr lugar cada 3 aos,
afectar cada vez a 4 abogados generales (art. 9 Estatuto del Tribunal de Justicia).
Es una figura prevista en los Tratados y nombrada por el Tribunal, que establecer su
estatuto (art. 253 TFUE).
El Tribunal de Justicia establecer su Reglamento de procedimiento. Dicho reglamento requerir la aprobacin

del Consejo (art. 253 TFUE).
El Tribunal de Justicia actuar en Salas (compuestas por 3 o 5 Jueces) o en Gran Sala (formada por 13 Jueces),
de conformidad con las normas establecidas en el Estatuto del citado Tribunal. Cuando el Estatuto as lo
disponga, tambin podr actuar en Pleno -28 Jueces- (art. 251 TFUE).
Los Jueces eligirn, de entre ellos, a los Presidentes de Sala. Los de las Salas de 5 Jueces sern elegidos por 3
aos, renovados por una sola vez, y los de las Salas de 3 Jueces por 1 ao.
Actuar en Gran Sala cuando lo solicite un Estado miembro o una institucin que sea parte en el proceso (art. 16
El procedimiento ante el Tribunal constar de 2 fases -escrita y oral- (art. 20 Estatuto del Tribunal de Justicia).
La vista ser pblica, salvo que, por motivos graves, el Tribunal de Justicia decida lo contrario, de oficio o a
instancia de parte (art. 31 Estatuto del Tribunal de Justicia). Se levantar acta de cada vista, que ser firmada por
el Presidente y por el Secretario (art. 33 Estatuto del Tribunal de Justicia). Sus deliberaciones sern y
permanecern secretas (art. 35 Estatuto del Tribunal de Justicia).
Las sentencias sern motivadas, firmadas por el Presidente y Secretario, adems de ledas en sesin pblica
(arts. 36 y 37 Estatuto del Tribunal de Justicia).
5.5. TRIBUNAL GENERAL (TG)
No se trata de una Institucin comunitaria sino de un rgano agregado al citado Tribunal.
NOTA.- Anteriormente se denominaba Tribunal de Primera Instancia, creado para reducir el volumen de asuntos sobre los que
deba decidir el Tribunal de Justicia.
Su existencia ha significado una reforma fundamental en el sistema judicial de la UE por la existencia de 2

instancias judiciales (art. 256 TFUE):
ORGANOS
JUIDICIALES
TRIBUNAL GENERAL
TRIBUNAL DE
JUSTICIA
ACTIVIDAD
Resuelve los recursos que se interpongan contra las resoluciones de los Tribunales
especializados.
Resuelve las cuestiones prejudiciales. Estas resoluciones podrn ser reexaminadas
con carcter excepcional por el Tribunal de Justicia en caso de riesgo grave de que se
vulnere la unidad o la coherencia del Derecho de la UE.
Resuelve recurso de casacin interpuesto contra las resoluciones del Tribunal
General.
Las resoluciones de ste podrn ser reexaminadas con carcter excepcional por el
Tribunal de Justicia, en las condiciones y dentro de los lmites fijados en el Estatuto,
en caso de riesgo grave de que se vulnere la unidad o la coherencia del Derecho de la
Unin
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Est encargado de conocer en 1 instancia (art. 256 TFUE), de los recursos establecidos en el epgrafe 5.2, de
los que son competentes el Tribunal de Justicia (con excepcin de los que se atribuyan a un Tribunal
especializado y de los que el Estatuto reserve al Tribunal de Justicia. El Estatuto podr establecer que el
Tribunal General sea competente en otras categoras de recursos).
Dispondr, al menos, de 1 Juez por Estado miembro (art. 19 TUE).
NOTA.- El nmero de jueces ser fijado por el Estatuto del Tribunal de Justicia, que podr disponer que el Tribunal General
est asistido por Abogados generales. As se ha establecido fijndose en 28 jueces (art. 48 Estatuto del Tribunal de Justicia).
Sus miembros sern elegidos entre personas que ofrezcan absolutas garantas de independencia y que posean la
capacidad necesaria para el ejercicio de altas funciones jurisdiccionales. Sern designados de comn acuerdo por
los Gobiernos de los Estados miembros por un perodo de 6 aos, tras consultar al Comit. Hay una renovacin
parcial cada 3 aos, pudiendo ser reelegidos.
Los jueces elegirn de entre ellos al Presidente por un perodo de 3 aos. Su mandato ser renovable.
El Tribunal General nombrar a su Secretario y establecer el estatuto de ste, adems de establecer su
Reglamento de Procedimiento de acuerdo con el Tribunal de Justicia, que requerir la aprobacin del Consejo.
Salvo disposicin en contrario del Estatuto del Tribunal de Justicia, las disposiciones de los Tratados relativas al
Tribunal de Justicia sern aplicables al Tribunal General (art. 254 TFUE).
Tiene su sede en Luxemburgo.
5.6. TRIBUNAL DE LA FUNCIN PBLICA
Creado para resolver litigios entre la UE y sus agentes. Por tanto, es el rgano especializado en el mbito
contencioso de la funcin pblica de la UE.
NOTA.- Sus competencias fueron ejercidas anteriormente por el extinguido Tribunal de Primera Instancia.
Est integrado por 7 Jueces nombrados por el Consejo por un perodo de 6 aos renovables, previa consulta a
un Comit compuesto por 7 personalidades elegidas entre antiguos miembros del Tribunal de Justicia y del
Tribunal General y juristas de reconocida competencia. Los Jueces designan entre ellos, por un perodo de 3
aos renovable, a su Presidente y a un Secretario por 6 aos. Acta en Salas compuestas por 3 Jueces. Sus
resoluciones son recurribles, en un plazo de 2 meses, en casacin ante el Tribunal General.
5.7.- TRIBUNALES ESPECIALIZADOS
El Parlamento Europeo y Consejo, con arreglo al procedimiento legislativo ordinario, podrn crear Tribunales
especializados adjuntos al Tribunal General, encargados de conocer en 1 instancia de determinadas
categoras de recursos interpuestos en materias especficas.
NOTA.- El reglamento por el que se cree un Tribunal especializado fijar las normas relativas a la composicin de dicho
tribunal y precisar el alcance de las competencias que se le atribuyan. Los tribunales especializados establecern su
Reglamento de Procedimiento de acuerdo con el Tribunal de Justicia. Dicho reglamento requerir la aprobacin del Consejo.
Contra las resoluciones dictadas por los Tribunales especializados podr interponerse ante el Tribunal General
recurso de casacin limitado a las cuestiones de Derecho o, cuando el reglamento relativo a la creacin del
tribunal especializado as lo contemple, recurso de apelacin referente tambin a las cuestiones de hecho.
Sus miembros de los Tribunales especializados sern elegidos entre personas que ofrezcan absolutas garantas de
independencia y que posean la capacidad necesaria para el ejercicio de funciones jurisdiccionales. Sern
designados por el Consejo por unanimidad.
Salvo disposicin en contrario del reglamento por el que se cree el tribunal especializado, las disposiciones de
los Tratados y del Estatuto relativas al Tribunal de Justicia sern aplicables a los Tribunales especializados (art.
257 TFUE).
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6.- TRIBUNAL DE CUENTAS

Creado por el Tratado sobre Disposiciones Financieras, de 22-7-1975, fue elevado a la categora de institucin
comunitaria por el TUE. Tiene su sede en Luxemburgo.
Lleva a cabo la fiscalizacin o control de cuentas de la UE.
Est compuesto por 1 nacional de cada Estado miembro, que ejercern sus funciones con plena independencia,
en inters general de la UE (art. 285 TFUE). Sern nombrados para 6 aos, mandato que ser renovable, entre
personalidades que pertenezcan o hayan pertenecido en sus respectivos Estados a las instituciones de control
externo o que estn especialmente calificadas para esta funcin. Debern ofrecer absolutas garantas de
independencia.
El Consejo, previa consulta al Parlamento Europeo, adoptar la lista de miembros conforme propuestas
presentadas por cada Estado miembro. Los miembros elegirn de entre ellos a su Presidente por un perodo de 3
aos, mandato que ser renovable.
Sus miembros no solicitarn ni aceptarn instrucciones de ningn Gobierno ni de ningn organismo y no
podrn, mientras dure su mandato, ejercer ninguna otra actividad profesional, retribuida o no.
En el momento de asumir sus funciones, se comprometern solemnemente a respetar, mientras dure su mandato
y an despus de finalizar ste, las obligaciones derivadas de su cargo y, en especial, los deberes de honestidad
y discrecin en cuanto a la aceptacin, una vez terminado su mandato, de determinadas funciones o beneficios.
El mandato concluir por renovacin peridica, fallecimiento, dimisin voluntaria o cese declarado por el
Tribunal de Justicia. El interesado ser sustituido por el tiempo que falte para terminar el mandato pero, salvo en
caso de cese, los miembros del Tribunal permanecern en su cargo hasta su sustitucin (art. 286 TFUE).
Entre sus competencias cabe sealar (art. 287 TFUE):
Examinar las cuentas de la totalidad de los ingresos y gastos (fondos) de la UE y de cualquier rgano u
organismo creado por la UE si el acto constitutivo de dicho rgano u organismo no excluya dicho examen.
Presentar al Parlamento Europeo y Consejo una declaracin sobre la fiabilidad de las cuentas y la
regularidad y legalidad de las operaciones correspondientes, que ser publicada en el Diario Oficial de la
UE (DOUE).
Examinar la legalidad y regularidad de los ingresos y gastos y garantizar una buena gestin financiera. Al
hacerlo, informar, en particular, de cualquier caso de irregularidad.
NOTA.- El control se llevar a cabo sobre la documentacin contable y, en caso necesario, en las dependencias
correspondientes de las otras instituciones de la UE, en las dependencias de cualquier rgano u organismo que gestione
ingresos o gastos en nombre de la UE y en los Estados miembros, incluidas las dependencias de cualquier persona fsica o
jurdica que perciba fondos del presupuesto (art. 287 TFUE).
La actividad del Tribunal de Cuentas se manifiesta en la realizacin de (art. 287 TFUE):

INFORME
ANUAL
Lo elaborar, despus del cierre de cada ejercicio, transmitindolo a las Instituciones de la

UE y publicado en el DOUE, acompaado de las respuestas de estas Instituciones a las
observaciones del Tribunal de Cuentas.
INFORMES
ESPECIALES
Para presentar, en cualquier momento, sus observaciones sobre cuestiones particulares
DICTMENES
Los emitir, a instancia de alguna de las restantes instituciones de la UE.
Los citados informes anuales, especiales o dictmenes los aprobar por mayora de los miembros que lo
componen. No obstante, podr crear en su seno Salas para aprobar determinadas categoras de informes o de
dictmenes en las condiciones previstas por su reglamento interno.
Asistir al Parlamento Europeo y Consejo en el ejercicio de su funcin de control de la ejecucin del
presupuesto.
Elaborar su reglamento interno, el cual requerir la aprobacin del Consejo.
7.- BANCO CENTRAL EUROPEO (BCE)
Tiene su sede en Frankfurt (Alemania).
Tiene personalidad jurdica. Le corresponde en exclusiva autorizar la emisin del euro. Junto con los Bancos
centrales nacionales, constituyen el Sistema Europeo de Bancos Centrales (SEBC). El objetivo principal de
ste es el mantener la estabilidad de precios.
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Dirige la poltica monetaria de la UE, en el marco del Eurosistema, que lo forman el BCE y los bancos
centrales nacionales de los Estados miembros cuya moneda es el euro (art. 282 TFUE).
NOTA.- En consecuencia, los Estados miembros cuya moneda no sea el euro y los Bancos centrales de stos mantendrn sus
competencias en el mbito monetario.
Destacan los siguientes rganos (art. 283 TFUE):

CONSEJO DE
GOBIERNO
COMIT
EJECUTIVO
Est formado por los miembros del Comit Ejecutivo del Banco Central Europeo y los
Gobernadores de los bancos centrales nacionales de los Estados miembros cuya moneda
sea el euro.
Est compuesto por el presidente, el vicepresidente y otros 4 miembros, nombrados por
el Consejo Europeo, por mayora cualificada, de entre personas de reconocido prestigio
y experiencia profesional en asuntos monetarios o bancarios, sobre la base de una
recomendacin del Consejo y previa consulta al Parlamento Europeo y al Consejo de
Gobierno. Su mandato tendr una duracin de 8 aos y no ser renovable. Slo podrn
ser miembros del Comit Ejecutivo los nacionales de los Estados miembros.
El BCE remitir un informe anual sobre las actividades del SEBC y sobre la poltica monetaria del ao
precedente y del ao en curso al Parlamento Europeo, Consejo y Comisin, as como al Consejo Europeo. El
Presidente del BCE presentar dicho informe al Consejo y Parlamento Europeo, que podr proceder a un debate
general sobre esa base (art. 284 TFUE).
Sus miembros gozarn de los privilegios e inmunidades conforme Protocolo de 8-4-1965 (art. 343 TFUE).
8.- CONSEJO EUROPEO
Conforme el Tratado de Lisboa, pasa a constituir institucin comunitaria de pleno derecho (art. 13 TUE). Dar
a la UE los impulsos necesarios para su desarrollo y definir sus orientaciones y prioridades polticas generales.
No ejercer funcin legislativa alguna (art. 15 TUE).
NOTA.-No debe confundirse con el Consejo (conocido como Consejo de Ministros) ni con el Consejo de Europa, que es
una organizacin intergubernamental dedicada a la defensa de los derechos humanos y de la democracia pluralista.
Constituye un importante rgano para la direccin global de la CE. Se crea en la Conferencia-Cumbre de Pars
de 1974 (y se reuni por primera vez el 10 y 11-3-1975, en Dubln), pero no se incorpora en los Tratados hasta el
Acta nica Europea.
Est compuesto por los Jefes de Estado o de Gobierno de los Estados miembros, su Presidente, as como por
el Presidente de la Comisin. Recibi un estatuto oficial en el Tratado UE. Participar en sus trabajos el Alto
Representante de la UE para Asuntos Exteriores y Poltica de Seguridad (art. 15 TUE).
PREGUNTA DE EXAMEN: Pregunta n 48 ao 2009 art. 15 TUE.
NOTA.- El citado Alto Representante constituye una de las mayores innovaciones institucionales del Tratado de Lisboa. Es
nombrado por el Consejo Europeo por mayora cualificada, con la aprobacin del Presidente de la Comisin Europea. El
Consejo Europeo podr poner fin a su mandato por el mismo procedimiento. Estar al frente de la poltica exterior y de
seguridad comn de la UE, siendo el encargado de su ejecucin, adems de los Estados miembros (su definicin ser
competencia del Consejo Europeo y Consejo). Contribuir con sus propuestas a elaborar dicha poltica y la ejecutar como
mandatario del Consejo. Actuar del mismo modo en relacin con la poltica comn de seguridad y defensa. Preside el Consejo
de Asuntos Exteriores (reuniones peridicas de los Ministros de Asuntos exteriores). El puesto lo desempear uno de los
Vicepresidentes de la Comisin Europea. Estar apoyado por un servicio europeo de accin exterior (arts. 18, 24, 27 y 33
TUE).
Determinar los intereses estratgicos de la UE, fijar objetivos y definir las orientaciones generales de la
poltica exterior y de seguridad comn, incluidos los asuntos que tengan repercusiones en el mbito de la
defensa (art. 26 TUE).
Se reunir 2 veces por semestre por convocatoria de su Presidente. Cuando el orden del da lo exija, sus
miembros podrn decidir contar, cada uno de ellos, con la asistencia de un ministro y, en el caso del Presidente
de la Comisin Europea, con la de un miembro de la Comisin. Cuando la situacin lo exija, el Presidente
convocar una reunin extraordinaria. Se pronunciar por consenso, excepto cuando los Tratados dispongan
otra cosa.
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PREGUNTA DE EXAMEN: Pregunta n 59 ao 2010 art. 15.3 TUE.
Elige a su Presidente por mayora cualificada para un mandato de 2 aos y medio, que podr renovarse una
sola vez. En caso de impedimento o falta grave, podr poner fin a su mandato por el mismo procedimiento. No
podr ejercer mandato nacional alguno. Ejercer las siguientes funciones (art. 15 TUE):
Presidir e impulsar los trabajos del Consejo Europeo.
Velar por la preparacin y continuidad de los trabajos del Consejo Europeo, en cooperacin con el
Presidente de la Comisin y basndose en los trabajos del Consejo de Asuntos Generales.
Se esforzar por facilitar la cohesin y consenso en el seno del Consejo Europeo.
Presentar, al trmino de cada reunin, un informe al Parlamento Europeo.
Asumir la representacin exterior de la UE en los asuntos de poltica exterior y seguridad comn, sin
perjuicio de las atribuciones del Alto Representante de la UE para Asuntos Exteriores y Poltica de
Seguridad.
El Consejo Europeo podr invitar al Presidente del Parlamento Europeo a comparecer ante l. Se pronunciar
por mayora simple en las cuestiones de procedimiento y para la aprobacin de su reglamento interno.
Estar asistido por la Secretara General del Consejo (art. 235 TFUE).
Tiene su sede en Bruselas.
9.- OTROS RGANOS DE LA COMUNIDAD
NOTA.- Aunque no se contemplan directamente en el programa, existen, adems de las instituciones comunitarias
anteriormente expuestas, otros rganos, sobre los que conviene tener una idea.
COMIT ECONMICO Y SOCIAL (RGANO CONSULTIVO)
Fundado en 1957, asistir al Parlamento Europeo, Consejo y Comisin (art. 13 TUE). Est compuesto por
representantes de las organizaciones de empresarios, de trabajadores y otros sectores representativos de la
sociedad civil, en particular, en los mbitos socioeconmico, cvico, profesional y cultural (art. 300 TFUE).
Conforme el TFUE (art. 301), el nmero de miembros no exceder de 350 (344 en la UE de 27 Estados
miembros), nombrados para un perodo de 5 aos, con mandato renovable, conforme una lista de miembros
establecida por el Consejo con las propuestas de cada Estado miembro, pronuncindose el Consejo previa
consulta a la Comisin (art. 302 TFUE).
NOTA.- Para tener en cuenta la adhesin de Croacia, el nmero de miembros se incrementar temporalmente hasta 353.
NOTA.- Hasta la entrada en vigor de la decisin que el Consejo deber adoptar por unanimidad, a propuesta de la Comisin,
respecto al establecimiento de la composicin del Comit (art. 301 TFUE y art. 7 del Protocolo sobre las disposiciones
transitorias, anejo al TUE y TFUE), Francia, Alemania, Italia y Reino Unido aportan 24 miembros; Espaa, al igual que
Polonia, aporta 21 miembros; Croacia, Eslovaquia, Finlandia, Dinamarca, Lituania e Irlanda aportan 9 miembros; etc.
Designar, de entre sus miembros, al Presidente y a la Mesa, por un perodo de 2 aos y medio. Ser
convocado por su Presidente, a instancia del Parlamento Europeo, Consejo o Comisin. Tambin podr reunirse
por propia iniciativa (art. 303 TFUE).
Ser consultado por el Parlamento Europeo, Consejo o Comisin en los casos previstos en los Tratados, aunque
tambin podr ser consultado en todos aquellos casos en que lo consideren oportuno. Podr tomar la iniciativa de
emitir un dictamen cuando lo juzgue oportuno.
Si lo estimaren necesario, el Parlamento Europeo, Consejo o Comisin fijarn al Comit un plazo para la
presentacin de su dictamen, que no podr ser inferior a 1 mes a partir de la fecha de la notificacin que, a tal
fin, se curse al Presidente. Transcurrido el plazo fijado sin haberse recibido el dictamen, podr prescindirse del
mismo. Dicho dictamen ser remitido al Parlamento Europeo, Consejo y Comisin, junto con un acta de las
deliberaciones.
COMIT DE REGIONES (RGANO CONSULTIVO)
Fue creado en 1994 por el TUE. Asistir al Parlamento Europeo, Consejo y Comisin, con funciones
consultivas (art. 13 TUE). Est compuesto por representantes de los entes regionales y locales, que sean
titulares de un mandato electoral, de un ente regional o local, o que ostenten responsabilidad poltica ante una
Asamblea elegida (art. 300 TFUE).
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NOTA.- Suelen ser autoridades regionales o alcaldes de ciudades.
Conforme el TFUE (art. 305), su composicin es idntica a la del Comit Econmico y Social, es decir, el
nmero de miembros no exceder de 350 (344 en la UE de 27 Estados miembros). El Consejo adoptar por
unanimidad, a propuesta de la Comisin, una decisin por la que se establezca su composicin. Sus miembros,
as como un nmero igual de suplentes, sern nombrados para 5 aos, renovables, adoptndose por el Consejo
una lista de miembros y suplentes establecida de conformidad con las propuestas presentadas por cada Estado
miembro. Ningn miembro del Comit podr ser simultneamente miembro del Parlamento Europeo (art. 305
TFUE).
NOTA.- Para tener en cuenta adhesin de Croacia, el nmero de miembros se incrementar temporalmente hasta 353.
NOTA.- Hasta la entrada en vigor de la decisin que el Consejo deber adoptar por unanimidad, a propuesta de la Comisin,
respecto al establecimiento de la composicin del Comit (art. 305 TFUE y art. 7 del Protocolo sobre las disposiciones
transitorias, anejo al TUE y TFUE), Francia, Alemania, Italia y Reino Unido aportan 24 miembros; Espaa, al igual que
Polonia, aporta 21 miembros; Croacia, Eslovaquia, Finlandia, Dinamarca, Lituania e Irlanda aportan 9 miembros; etc.
Designar de entre sus miembros al Presidente y la Mesa, por un perodo de 2 aos y medios. Ser convocado
por su Presidente, a instancia del Parlamento Europeo, Consejo o Comisin. Tambin podr reunirse por propia
iniciativa (art. 306 TFUE).
Ser consultado por el por el Parlamento Europeo, Consejo o Comisin. Si estas 3 instituciones lo estimaren
necesario, fijarn al Comit un plazo para la presentacin de su dictamen, que no podr ser inferior a 1 mes a
partir de la fecha de la notificacin que, a tal fin, se curse al Presidente. Transcurrido el plazo fijado sin haberse
recibido el dictamen, podr prescindirse del mismo (art. 307 TFUE).
BANCO EUROPEO DE INVERSIONES
Fue creado en 1958 por el TFUE (antes TCE). Es el rgano financiero de la UE.
Tendr personalidad jurdica y sus miembros sern los Estados miembros (art. 308 TFUE).
Su misin es contribuir al desarrollo equilibrado y estable del mercado interior en inters de la UE,
recurriendo a los mercados de capitales y a sus propios recursos. A tal fin, el BEI facilitar, mediante la
concesin de prstamos y garantas y sin perseguir fines lucrativos, la financiacin, en todos los sectores de la
economa, de los proyectos econmicos siguientes (art. 309 TFUE):
Para el desarrollo de las regiones ms atrasadas.
NOTA.- Por ejemplo, financia enlaces ferroviarios, autopistas, aeropuertos, proyectos medioambientales.
Que tiendan a la modernizacin o reconversin de empresas o creacin de nuevas actividades necesarias para
el progresivo establecimiento del mercado comn que, por su amplitud o naturaleza, no puedan ser enteramente
financiados con los diversos medios de financiacin existentes en cada uno de los Estados miembros.
De inters comn a varios Estados miembros que, por su amplitud o naturaleza, no puedan ser enteramente
financiados con los diversos medios de financiacin existentes en cada uno de los Estados miembros.
En el cumplimiento de su misin, el BEI facilitar la financiacin de programas de inversin en combinacin
con acciones de los fondos estructurales y otros instrumentos financieros de la Unin.
Podemos distinguir 3 rganos: Consejo de Gobernadores, compuesto por Ministros de todos los Estados
miembros, habitualmente los de Economa y Hacienda; Consejo de Administracin, presidido por el Presidente
del BEI y con 29 administradores y 19 administradores suplentes. Los administradores sern nombrados por el
Consejo de Gobernadores para un perodo de 5 aos, a razn de 1 administrador por cada Estado miembro y 1
administrador por la Comisin y, por ltimo, el Comit de Direccin (rgano ejecutivo).
Tiene su sede en Luxemburgo.
Sus miembros gozarn de los privilegios e inmunidades conforme Protocolo de 8-4-1965 (art. 343 TFUE).
DEFENSOR DEL PUEBLO
Esta figura fue creada por el TUE.

Lo elige el Parlamento Europeo despus de cada eleccin y para toda la legislatura (5 aos). Su mandato es
renovable. Est facultado para recibir cualquier reclamacin de los ciudadanos de la UE, o de persona fsica o
jurdica que resida o tenga un domicilio social en un Estado miembro, relativa a casos de mala administracin en
la accin de las instituciones, rganos u organismos de la UE (con excepcin del Tribunal de Justicia de la UE).
Toda reclamacin debe presentarse en un plazo de 2 aos desde la fecha en que se tuvo conocimiento de la mala
gestin
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Cuando observa un caso de mala administracin, lo comunicar a la Institucin, rgano u organismo interesado,
que dispondr de un plazo de 3 meses para exponer su posicin al Defensor del Pueblo. ste remite un informe
al Parlamento Europeo y a la institucin, rgano u organismo interesado, adems de informar a la persona
reclamante del resultado de las investigaciones.
Presenta anualmente un informe sobre el resultado de sus investigaciones.
A peticin del Parlamento Europeo, el Tribunal de Justicia podr destituir al Defensor del Pueblo si ste dejare
de cumplir las condiciones necesarias para el ejercicio de sus funciones o hubiere cometido una falta grave.
Ejercer sus funciones con total independencia. En el ejercicio de tales funciones no solicitar ni admitir
instrucciones de ningn Gobierno, institucin, rgano u organismo. Durante su mandato, el Defensor del Pueblo
no podr desempear ninguna otra actividad profesional, sea o no retribuida (art. 228 TFUE)
COMIT ECONOMICO Y FINANCIERO
Promueve la coordinacin de las polticas de los Estados miembros en todo lo necesario para el funcionamiento
del mercado interior, emitiendo dictmenes, siguiendo la situacin econmica y financiera de los Estados
miembros y de la UE, informando regularmente al Consejo y a la Comisin, especialmente sobre las relaciones
financieras con terceros pases y con instituciones internacionales, etc (art. 134 TFUE).
OTROS ORGANISMOS
Existen otros organismos que se ocupan de mbitos especializados:
EUROJUST
(art. 85 TFUE).
EUROPOL
(art. 88 TFUE)
RESTANTES AGENCIAS
EUROPEO DE
PROTECCION DE
DATOS
OFICINA DE
PUBLICACIONES
CENTRALES DE LA UE
OFICINA EUROPEA DE
SELECCIN DE
PERSONAL
ESCUELA EUROPEA DE
ADMINISTRACIN
FONDO EUROPEO DE
DESARROLLO
REGIONAL, DE
ORIENTACIN
AGRCOLA, FONDO
SOCIAL EUROPEO
(arts. 176 y 178 TFUE)
Agencia destinada a apoyar y reforzar la coordinacin y cooperacin entre

autoridades nacionales encargadas de investigar y perseguir la delincuencia grave
que afecte a 2 o ms Estados miembros o que deba perseguirse segn criterios
comunes, basndose en la informacin proporcionada por las autoridades de los
Estados miembros y Europol. Tiene su sede en la Haya.
Agencia destinada a apoyar y reforzar la actuacin de las autoridades policiales y
dems servicios con funciones coercitivas de los Estados miembros, as como su
colaboracin mutua en la prevencin de la delincuencia grave que afecte a 2 o ms
Estados miembros y del terrorismo. Tiene su sede en la Haya.
Aparte de las ya vistas agencias de poltica exterior y de seguridad comn (Europol
y Eurojust), existen otras agencias especializadas y descentralizadas en apoyo de
los Estados miembros y de los ciudadanos. Se agrupan en agencias comunitarias
(Agencia Europea de Medio Ambiente, de medicamentos, ferroviaria, de defensa,
etc.), agencias ejecutivas (creadas para tareas de gestin de programas europeos) y
agencias y organismos de Euratom.
Creada en 2001, se encarga de garantizar que las instituciones y organismos de la
UE respetan el derecho a la intimidad de los datos personales de los ciudadanos.
Dedicada a la publicacin, impresin y distribucin de la informacin sobre la UE
y sus actividades.
Destinada a la seleccin y contratacin del personal de las instituciones de la UE y
otros organismos.
Fundada el 10-2-2005, es la encargada de la formacin en reas concretas para el
personal de la UE.
Son Fondos con finalidad estructural, para la correccin de desequilibrios

regionales dentro de la UE.
10.- EFECTOS DE LA INTEGRACIN EUROPEA SOBRE LA ORGANIZACIN DEL ESTADO

ESPAOL
La CE se refiere al derecho comunitario en el Ttulo III, captulo III (arts. 93 a 96):
Mediante LO se podr autorizar la celebracin de tratados por los que se atribuya a una organizacin o
institucin internacional el ejercicio de competencias derivadas de la CE. Corresponde a las Cortes
Generales o al Gobierno, segn los casos, la garanta del cumplimiento de estos tratados (art. 93).
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El Gobierno o cualquiera de las Cmaras puede requerir al Tribunal Constitucional para que declare si
existe o no esa contradiccin entre la CE y las disposiciones de un tratado (art. 95.2).
Los tratados internacionales vlidamente celebrados, una vez publicados oficialmente en Espaa,
formarn parte del ordenamiento interno. Sus disposiciones slo podrn ser derogadas, modificadas o
suspendidas en la forma prevista en los propios tratados o de acuerdo con las normas generales del Derecho
internacional (art. 96.1).
En relacin a la aplicacin de la normativa de la UE hay que distinguir 2 clases:
- Las que no exigen ningn tipo de desarrollo por parte de ningn Estado miembro (reglamentos).
Al publicarse en el DOUE pasa a formar parte del derecho positivo interno.
- Las que s exigen desarrollo o transposicin normativa por parte de los Estados miembros
mediante una norma interna (directiva).
El proceso de integracin del Estado Espaol en la estructura europea ha sido histricamente largo y no sin
dificultades debido a una serie de factores desfavorables. Sin embargo, Espaa progresivamente fue reduciendo
su distanciamiento e incorporndose a las distintas organizaciones internacionales, siendo clave en este proceso
de integracin el cambio poltico producido en 1977, siendo clave la firma el 12-6-1985 por parte del Estado
Espaol del Tratado de Adhesin a las Instituciones Europeas, produciendo plenos efectos a partir del 1-11986.
Espaa ha ido estableciendo los cambios estructurales necesarios para lograr integrarse en la UE con plenas
garantas, implantndose, consecuencia de la Unin Monetaria Europea, la moneda nica europea (euro), que
entr en entr en circulacin el 1-1-2002.
Actualmente, en virtud RD 1887/2011, de 30 de diciembre, se establece la nueva estructura orgnica bsica de
los departamentos ministeriales, y dispone como rgano superior, dentro del Ministerio de Asuntos Exteriores y
de Cooperacin, la Secretara de Estado para la UE, de la que dependen, a su vez, los siguientes rganos
directivos:
Direccin General de Coordinacin de Polticas Comunes y de Asuntos Generales de la UE.
Direccin General de Relaciones Bilaterales con Pases de la Unin Europea, Pases Candidatos y
Pases del Espacio Econmico Europeo.
Asimismo, hay que destacar la Comisin Mixta para la UE, regulada por Ley 8/1994, de 19 de mayo.
NOTA.- La citada Ley 8/1994, de 19 de mayo, ha sufrido 2 modificaciones:
Por Ley 24/2009, de 22 de diciembre, se modifica para adaptarla al Tratado de Lisboa, ampliando sus competencias. A la
citada Comisin Mixta se le otorga la competencia de control (emitiendo dictmenes) sobre la vulneracin del principio de
subsidiariedad por las iniciativas legislativas europeas (el denominado Sistema de Alerta Temprana). Consiste, en
esencia, en atribuir esta funcin de control a los parlamentos nacionales al comienzo del procedimiento legislativo
comunitario (en concreto, en el plazo de 8 semanas desde que se remiten a las instituciones legislativas de la UE). Tambin
tiene la potestad de solicitar del Gobierno la interposicin ante el Tribunal de Justicia de un recurso de anulacin contra un
acto legislativo europeo por infraccin del principio de subsidiariedad, en el plazo mximo de 6 semanas desde la
publicacin oficial del acto legislativo europeo, asi como evaluar las actividades de Eurojust y la supervisin poltica de
Europol.
Por Ley 38/2010, de 20 de diciembre, se modifica para reforzar sus funciones. La Mesa de la Comisin Mixta decide, a la
vista del calendario de reuniones semestrales del Consejo de la UE, decide los miembros del Gobierno, Ministros o altos
cargos, que deban comparecer ante la citada Comisin antes de la celebracin de la reunin del Consejo, a efectos de que
puedan manifestar la posicin del Gobierno en relacin a los asuntos incluidos en el orden del da de la reunin del
Consejo.
Los miembros de los Gobiernos de las CCAA y de las Ciudades Autnomas de Ceuta y Melilla Presidente o miembros
del Consejo ejecutivo competentes podrn solicitar su comparecencia ante la Comisin Mixta para informar sobre el
impacto de la normativa de las instituciones de la UE y de las propuestas de actos legislativos y otros documentos
emanados de instituciones de la UE, sobre materias en las que ostenten algn tipo de competencia. La celebracin de estas
comparecencias se acordarn por la Mesa de la Comisin Mixta o a peticin de 2 grupos parlamentarios
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TRATADOS UNION EUROPEA

TRATADOS
FECHA
DE PARIS
18-4-1951
(en vigor 23-7-952 y
expir el 23-7-2002)
DE ROMA O DE
FUNCIONAMIENTO
DE LA UNIN
EUROPEA (antes de LA
COMUNIDAD
EUROPEA)
25-3-1957
(en vigor 1-1-1958)
SOBRE
DISPOSICIONES
FINANCIERAS
22-7-1975
DE LA UNION
EUROPEA
(Maastricht)
7-2-1992
(en vigor 1-11-1993)
DE AMSTERDAM
2-10-1997
(en vigor 1-5-1999)
DE NIZA
26-2-2001
(en vigor 1-2-2003)
DE LISBOA
13-12-2007
(en vigor desde 1-122009)
ORGANOS CREADOS
CONTENIDO
Integrantes: Alemania, Blgica, Francia, Italia,
Comunidad Econmica Europea Carbn y Acero
Luxemburgo y Pases Bajos (Estados fundadores
(CECA)
UE)
Libre competencia y circulacin de productos
Comunidad Europea Energa Atmica (CEEA,
EURATOM)
Comunidad Econmica Europea (CEE, Mercado
Comn)
Regulacin Instituciones comunitarias
Comit Econmico y Social, Comit de Regiones y Unin econmica, nuclear, etc.
Banco Europeo de Inversiones
Asamblea o Parlamento Europeo, Consejo
Ministros, Comisin y Tribunal Justicia
Tribunal de Cuentas
Modifica determinadas disposiciones financieras de los

Tratados constitutivos de las Comunidades Europeas
Integracin Estados europeos

Cambi el nombre Comunidad Econmica
Principios: Libertad, democracia, respeto derechos
Europea por el ms sencillo de Comunidad
humanos y libertades fundamentales.
Europea
Unin econmica y monetaria
Modifica Tratados:
Unin Europea (le asigna nmeros en vez de letras a
los artculos)
Constitutivos de las Comunidades Europeas
Modifica Tratados UE y CE, cambia forma trabajo
instituciones comunitarias y convierte regla de
unanimidad en mayora cualificada.
Ampliacin a 27 Estados miembros. Cambio de:
Nmero de votos en el Consejo
Nmero de escaos en el Parlamento Europeo
Nmero Comisarios en la Comisin
Modifica Tratados UE y CE. Modifica composicin PE
y Comisin Europea. Conversin en institucin del
Consejo Europeo.
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TEMA 5

ORGANIZACIN DE LA UNIN EUROPEA. INSTITUCIONES COMUNITARIAS: EL

1.- INSTITUCIONES COMUNITARIAS

Tema 5 (Unin Europea)

TEXTOS PENITENCIARIOS POR JAVIER ARMENTA

1.- INSTITUCIONES COMUNITARIAS

Conlleva la creacin de otras 2 nuevas Comunidades:

Tema 5 (Unin Europea)

TEXTOS PENITENCIARIOS POR JAVIER ARMENTA

Actuacin dentro de lmites de las competencias

Firmado el 2-10-1997 y en vigor desde el 1-5-1999. Modifica los TUE y TFUE.

Tema 5 (Unin Europea)

TEXTOS PENITENCIARIOS POR JAVIER ARMENTA

Firma y entrada en vigor

No altera sustancialmente la arquitectura institucional de la Unin, basada en el tringulo compuesto por

Tema 5 (Unin Europea)

TEXTOS PENITENCIARIOS POR JAVIER ARMENTA

TUE y TFUE vigentes

Tema 5 (Unin Europea)

TEXTOS PENITENCIARIOS POR JAVIER ARMENTA

Se crea la iniciativa ciudadana europea, consistente en que un grupo de al menos 1

Consiste en la adopcin conjunta por el Parlamento Europeo y Consejo, a propuesta de

Tema 5 (Unin Europea)

TEXTOS PENITENCIARIOS POR JAVIER ARMENTA

1.3. INSTITUCIONES Y ORGANISMOS

Representa a los votantes de los Estados miembros.

Garantiza el cumplimiento de la ley y que el Derecho comunitario se interprete y

Efecta el control de la legalidad y la regularidad de la gestin del presupuesto

Responsable de la poltica monetaria y de la gestin del euro, principalmente

Pasa a convertirse en institucin, cuya funcin es de impulso poltico. Reunin

PREGUNTA DE EXMEN: Pregunta n 5 ao 2010

Tema 5 (Unin Europea)

TEXTOS PENITENCIARIOS POR JAVIER ARMENTA

NOTA.- Tales instituciones, estn reguladas en el Tratado de la UE (TUE) y ms detalladamente en el Tratado de

Estas instituciones estn acompaadas de otros 5 importantes organismos:

rgano consultivo. Expresa la opinin de la sociedad civil organizada respecto de

Se ocupa de las denuncias de los ciudadanos sobre la mala gestin de cualquier

Contribuye al desarrollo equilibrado y estable del mercado interior, concediendo

2.- PARLAMENTO EUROPEO

Adems, es incompatible con la pertenencia a otras instituciones de la UE (miembro de la Comisin, Tribunal

Tema 5 (Unin Europea)

TEXTOS PENITENCIARIOS POR JAVIER ARMENTA

El nmero de escaos quedar repartido de la siguiente manera:

Tema 5 (Unin Europea)

TEXTOS PENITENCIARIOS POR JAVIER ARMENTA

TOTAL ANTES DE CROACIA

TOTAL DESPUES DE CROACIA

PREGUNTA DE EXAMEN: Pregunta n 31 ao 2005

Tema 5 (Unin Europea)

TEXTOS PENITENCIARIOS POR JAVIER ARMENTA

COMO RGANO DE CONTROL POLTICO EJERCIDO SOBRE LAS SIGUIENTES INSTITUCIONES

Sus miembros se sometern colegiadamente al voto de aprobacin del Parlamento

Es elegido por el Parlamento Europeo (art.228 TFUE).

PREGUNTA DE EXAMEN: Pregunta n 15 ao 2005 art. 234 TFUE.

Tema 5 (Unin Europea)

TEXTOS PENITENCIARIOS POR JAVIER ARMENTA

Aqullos para los que la Autoridad Presupuestaria tiene la posibilidad de fijar

Constituyen la parte ms importante del presupuesto por incluir los gastos

Se convierte en el procedimiento legislativo ordinario. Se aplica a mltiples reas.

El Parlamento Europeo celebra cada ao un perodo de sesiones. Se reunir sin

Tema 5 (Unin Europea)

TEXTOS PENITENCIARIOS POR JAVIER ARMENTA

Los diputados se renen en grupos polticos (no se agrupan por nacionalidades) en

Mantienen relaciones con los Parlamentos de los pases no pertenecientes a la UE y