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UNIVERSIDAD DE COLIMA

FACULTAD DE DERECHO

AGENTES ADUANEROS
AUTORIDADES ADUANERAS

LICENCIADO: CARLOS EDUARDO BARREDA CEDILLO

ALUMANA: YAJAIRA RUBI RANGEL GARIBAY


8C

MARTES 03 DE FEBRERO DE 2015

ASUNTO
Determinar si los agentes aduanales por sus actos y determinaciones pueden
ser considerados autoridades, as como si es posible la procedencia del juicio de
Amparo en contra de sus determinaciones.

FUNDAMENTO
Se analiz el presente supuesto de acuerdo a lo establecido en la ley
Aduanera en sus artculos 2, 159, 160, 203

y dems relativos, As como el

numeral 5 de la Ley de Amparo.

RAZONAMIENTO
En primer trmino y como motivo de nuestra investigacin, debemos
entender como agente aduanal a la persona fsica autorizada por el Servicio de
Administracin Tributaria, mediante una patente, para promover por cuenta ajena
el despacho de las mercancas, en los diferentes regmenes aduaneros 1; ahora
bien, cabra preguntarse cmo se obtiene dicha patente?; para obtener la patente
estos deben cumplir con los requisitos del artculo 159 de la Ley Aduanera y de
igual forma con los requisitos de la convocatoria que en su momento publique el
Diario Oficial de la Federacin; es menester mencionar que no existe fecha o
periodo en el cual se deba dar la publicacin de la convocatoria y de igual forma
no existe nmero de convocatorias que se deban publicar en el ao 2.
As tambin, los agentes aduanales debern de cumplir con ciertos requisitos
para que puedan operar, los cuales se encuentran insertos en el artculo 160 de la
presente Ley.
1

Artculo 159 de la Ley aduanera

2 SERVICIO DE ADMINSTRACION TRIBUTARIA. (2011). AGENTE Y APODERADO ADUANAL. 01 DE FEBRERO DE


2015, de SAT Sitio web: http://www.aduanas.gob.mx/aduana_mexico/2008/servicios/144_10197.html

La patente de agente aduanal le da el derecho al titular de esta, para que


pueda actuar frente a una aduana de adscripcin, y de igual forma el agente podr
solicitar la autorizacin del Servicio de Administracin Tributaria para actuar en
una aduana adicional a la de adscripcin por la que se le haya otorgado la
patente.3
Cuando utilicemos el trmino agente aduanal debemos entenderlo como aquel un
profesionista independiente autorizado por la Secretara de Hacienda para ejercer
la prctica privada de intermediacin, entre los contribuyentes y la Aduana para
realizar la importacin o exportacin de mercancas. 4 Cabe sealar que los
agentes aduanales en Mxico son por ley exclusivamente personas fsicas, no
obstante, pueden constituir sociedades mercantiles para la facilitacin de sus
servicios, llamadas Agencias Aduanales.
Dentro de las facultades de los agentes aduanales se encuentran, realizar la
documentacin oficial, clasificar los bienes de acuerdo al sistema armonizado,
determinar las contribuciones a pagar, as como las obligaciones adicionales
aplicables, realizar el pago de los impuestos, coordinar las maniobras necesarias,
reconocer las mercancas, recopilar la documentacin de los pagos por cuenta del
cliente.
Ahora bien, dicho lo anterior es concluyente determinar que si bien los
agentes aduanales realizan ciertos funciones que podran estimarse corresponden
a una autoridad, estos no lo son, pues nicamente actan como auxiliares con las
facultades que les reconoce el servicio de Administracin Tributaria.
Como resultado de lo antes sealado es claro resulta improcedente el juicio
de amparo en contra de sus determinaciones, pues estos no son verdaderas
autoridades, y aunque si bien la Ley de amparo 5 seala que son partes en el juicio
de amparo:
3 Artculo 161 de la Ley Aduanera
4 CERVERA. (2009). AGENTE ADUANAL. 01 DE FEBRERO DE 2015, de AGENCIA ADUANAL CERVERA. Sitio web:
http://www.cervera.com.mx/espanol/informacion/servicios_agenteaduanal.html

II. La autoridad responsable, teniendo tal carcter, con independencia


de su naturaleza formal, la que dicta, ordena, ejecuta o trata de
ejecutar el acto que crea, modifica o extingue situaciones jurdicas en
forma unilateral y obligatoria; u omita el acto que de realizarse creara,
modificara o extinguira dichas situaciones jurdicas.
Para los efectos de esta Ley, los particulares tendrn la calidad de
autoridad responsable cuando realicen actos equivalentes a los de
autoridad, que afecten derechos en los trminos de esta fraccin, y
cuyas funciones estn determinadas por una norma general.

Y esto podra interpretarse de tal forma que los agentes aduanales como
personas fsicas ejercen actos de autoridad, no obstante, resulta improcedente
este criterio, pues sus facultades no estn determinadas en una norma general,
sino que devienen de la patente que les otorg el Servicio de Administracin
Tributaria al haber cumplido con los requisitos sealados en la propia Ley de la
materia.
La siguiente tesis aislada nos seala que el legislador federal, al regular las
figuras de apoderado y agente aduanal, los consider como coadyuvantes de la
autoridad y, como tales, los sujet a un rgimen de derechos y obligaciones as
como a reglas de control. Este reconocimiento es importante pues seala
nicamente actan como auxiliares.
poca: Dcima poca
Registro: 2001239
Instancia: Tribunales Colegiados de Circuito
Tipo de Tesis: Aislada
Fuente: Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta
Libro XI, Agosto de 2012, Tomo 2
Materia(s): Administrativa
Tesis: I.8o.A.16 A (10a.)
5 Artculo 5 de la Ley de Amparo.

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APODERADOS

ADUANALES.

AL

TENER

EL

CARCTER

DE

"MANDATARIOS" DE LOS IMPORTADORES Y EXPORTADORES, DEBE


CONSIDERRSELES RESPONSABLES SOLIDARIOS DEL PAGO DE LOS
IMPUESTOS

AL

COMERCIO

EXTERIOR

DE

LAS

DEMS

CONTRIBUCIONES, AS COMO DE LAS CUOTAS COMPENSATORIAS QUE


SE CAUSEN CON MOTIVO DEL DESPACHO ADUANERO, EN TRMINOS DEL
ARTCULO 53, FRACCIN I, DE LA LEY DE LA MATERIA.
El artculo 53 de la Ley Aduanera -en sus distintas fracciones- establece
que son responsables solidarios del pago de los impuestos al comercio
exterior y de las dems contribuciones, as como de las cuotas
compensatorias que se causen con motivo del despacho aduanero, entre
otros sujetos, los "mandatarios" (fraccin I) y los "agentes aduanales y sus
mandatarios autorizados" (fraccin II). Ahora bien, la interpretacin literal y
teleolgica de esas porciones normativas, as como el examen de las
reformas a la citada ley sobre el tema, permite concluir que a los
"apoderados aduanales" debe considerrseles responsables solidarios, en
trminos del referido artculo 53, fraccin I, pues tcnicamente son
"mandatarios" de los importadores y exportadores tratndose de las
actuaciones que deriven del despacho aduanero y tienen el mismo "deber de
cuidado" que los agentes aduanales, en virtud de que el legislador federal, al
regular las figuras de apoderado y agente aduanal, los consider como
coadyuvantes de la autoridad y, como tales, los sujet a un rgimen de
derechos y obligaciones as como a reglas de control; sin que pueda
sostenerse que no son responsables solidarios por virtud del vnculo laboral
con su representado, quien es ilimitadamente responsable por los actos que
realicen, pues en otros supuestos previstos en las leyes fiscales y aduanera
tambin se prev ese tipo de responsabilidad en condiciones similares,
como ocurre cuando el propio artculo 53, en su fraccin III, la establece a

cargo de terceros, como los transportistas, pilotos, capitanes y, en general,


los conductores de las mercancas objeto de comercio exterior.
OCTAVO TRIBUNAL COLEGIADO EN MATERIA ADMINISTRATIVA DEL
PRIMER CIRCUITO.
Revisin fiscal 427/2011. Administrador de lo Contencioso de Grandes
Contribuyentes "6" de la Administracin Central de lo Contencioso de
Grandes Contribuyentes. 25 de enero de 2012. Unanimidad de votos.
Ponente: Adriana Leticia Campuzano Gallegos. Secretaria: Jazmn Robles
Corts.

CONCLUSION:
En vista de todo lo antes sealado concluy que los agentes aduanales no son
autoridades pues nicamente actan como auxiliares para el despacho de
mercancas, con las facultades limitativas que le otorga el SAT mediante la
patente.
En consecuencia es improcedente el juicio de amparo en contra de sus actos o
determinaciones pues no son autoridades, y para efectos de la ley de amparo
tampoco se les puede considerar as, pues sus facultades devienen de la patente,
y en caso de inconformidad se puede interponer el juicio de revocacin,
establecido en el artculo 203 de la Materia.