SISTEMAS ADMINISTRATIVOS

1. Conceito

A diferenciacao da Administracao Publica relativamente a outros sistemas de orgaos do poder publico,

a propria atribuicao aos orgaos administrativos de autoridade executiva, nao sao factos de todos os
tempos nem de todos os povos. 1 A historia e o direito comparado mostram bem que os modos juridicos
de organizacao, funcionamento e o controlo da Administracao nao sao os mesmos em todas epocas e
em todos paises. A tipificacao desses diferentes modos juridicos de estruturacao da lugar ao estudo de
sistemas juridicos.2
A primeira grande distincao a fazer a que se separa, historicamente, o sistema tradicional que vigorou
na Europa ate aos seculos XVII e XVIII.3
Sistema Administrativo um modo jurdico tpico de organizao, funcionamento e controlo da
Administrao Pblica.
Existem trs tipos de sistemas administrativos: o sistema tradicional; o sistema tipo britnico (ou de
administrao judiciria) e o sistema tipo francs (ou de administrao executiva).

Sistema administrativo tradicional

Este sistema assentava nas seguintes caractersticas:
a)
Indeferenciao das funes administrativas e jurisdicional e, consequentemente, inexistncia de
uma separao rigorosa entre os rgos do poder executivo e do poder judicial;
b)
No subordinao da Administrao Pblica ao princpio da legalidade e consequentemente,
insuficincia do sistema de garantias jurdicas dos particulares face administrao.
O advento do Estado de Direito, com a Revoluo Francesa, modificou esta situao: a Administrao
Pblica passou a estar vinculada a normas obrigatrias, subordinadas ao Direito. Isto foi uma
consequncia simultnea do princpio da separao de poderes e da concepo da lei geral, abstracta
e de origem parlamentar como reflexo da vontade geral.
Em resultado desta modificao, a actividade administrativa pblica, passou a revestir carcter jurdico,
estando submetida a controlo judicial, assumindo os particulares a posio de cidados, titulares de
direitos em face dela.
1
2
3

CAETANO, Marcello, Manual de Direito Administrativo, Vol.I, Almedina, Coimbra, 2010,p.17

AMARAL, Diogo F. Curso de Direito Administrativo, 3 edio, Edies Almedina, Coimbra, 2012, p.99
Ibdem

Sistema administrativo de tipo britnico ou de administrao judiciria

As caractersticas do sistema administrativo britnico so as seguintes:
a)
Separao dos poderes: o Rei fica impedido de resolver, por si ou por concelhos formados por
funcionrios da sua confiana, questes de natureza contenciosa, por fora da lei da Star Chamber, e
foi proibido de dar ordens aos juzes, transferi-los ou demiti-los, mediante o Act of Settelement;
b)
Estado de Direito: culminando uma longa tradio iniciada na Magna Carta, os Direitos,
Liberdades e Garantias dos cidados britnicos foram consagrados no Bill of Rights. O Rei ficou desde
ento claramente subordinado ao Direito em especial ao Direito Consuetudinrio, resultante dos
costumes sancionados pelos Tribunais (Common Law);
c)
Descentralizao: em Inglaterra cedo se praticou a distino entre uma administrao central e
uma administrao local. Mas as autarquias locais gozavam tradicionalmente de ampla autonomia face
a uma interveno central diminuta;
d)
Sujeio da Administrao aos Tribunais Comuns: a Administrao Pblica acha-se submetida ao
controle jurisdicional dos Tribunais Comuns;
e)
Sujeio da Administrao ao Direito Comum: na verdade, em consequncia do rule of law,
tanto o Rei como os seus conselhos e funcionrios se regem pelo mesmo direito que os cidado
annimos;
f)
Execuo judicial das decises administrativas: de todas as regras e princpios anteriores decorre
como consequncia que no sistema administrativo de tipo britnico a Administrao Pblica no pode
executar as decises por autoridade prpria;
g)
Garantias jurdicas dos administrados: os particulares dispem de um sistema de garantias contra
as ilegalidades e abusos da Administrao Pblica.

Sistema administrativo de tipo francs ou de administrao executiva

As caractersticas iniciais do sistema administrativo Francs so as seguintes:
a)
Separao de poderes: com a Revoluo Francesa foi proclamado expressamente, logo em 1789,
o princpio da separao dos poderes, com todos os seus corolrios materiais e orgnicos. A
Administrao ficou separada da Justia;
b)
Estado de Direito: na sequncia das ideias de Loke e de Montesquieu, no se estabeleceu apenas
a separao dos poderes mas enunciam-se solenemente os direitos subjectivos pblicos invocveis pelo
o indivduo contra o Estado;

c)
Centralizao: com a Revoluo Francesa, uma nova classe social e uma nova elite chega ao
poder;
d)
Sujeio da Administrao aos Tribunais Administrativos: surgiu assim uma interpretao
peculiar do princpio dos poderes, completamente diferente da que prevalecia em Inglaterra, se o poder
executivo no podia imiscuir-se nos assuntos da competncia dos Tribunais, o poder judicial tambm
no poderia interferir no funcionamento da Administrao Pblica;
e)
Subordinao da Administrao ao Direito Administrativo: a fora, a eficcia, a capacidade de
interveno da Administrao Pblica que se pretendia obter, fazendo desta uma espcie de exrcito
civil com esprito de disciplina militar, levou o conseil d' tat a considerar, ao longo do sc. XIX, que
os rgos e agentes administrativos no esto na mesma posio que os particulares, exercem funes
de interesse pblico e utilidade geral, e devem por isso dispor quer de poderes de autoridade, que lhes
permitam impor as suas decises aos particulares, quer de privilgios ou imunidades pessoais, que os
coloquem ao abrigo de perseguies ou ms vontades dos interesses feridos;
f)
Privilgio da Execuo Prvia: o Direito Administrativo confere, pois, Administrao Pblica
um conjunto de poderes exorbitantes sobre os cidados, por comparao com os poderes normais
reconhecidos pelo Direito Civil aos particulares nas suas relaes entre si. De entre esses poderes
exorbitantes, sem dvida que o mais importante , no sistema Francs, o privilgio de execuo
prvia, que permite Administrao executar as suas decises por autoridade prpria;
g)
Garantias jurdicas dos administrados: tambm o sistema administrativo Francs, por assentar
num Estado de Direito, oferece aos particulares um conjunto de garantias jurdicas contra os abusos e
ilegalidades da Administrao Pblica. Mas essas garantias so efectivadas atravs dos Tribunais
Comuns.
Estas, caractersticas originrias do sistema administrativo de tipo francs tambm chamado sistema
de administrao executiva dada a autonomia a reconhecida ao poder executivo relativamente aos
Tribunais.
Este sistema, nasceu em Frana, vigora hoje em quase todos os pases continentais da Europa Ocidental
e em muitos dos novos Estados que acederam independncia no sc. XX depois de terem sido
colnias desses pases europeus.

Confronto entre os sistemas de tipo britnico e de tipo francs

Tm, vrios traos especficos que os distinguem nitidamente:
- Quanto organizao administrativa, um um sistema descentralizado. O outro centralizado;
- Quanto ao controlo jurisdicional da administrao, o primeiro entrega-o aos Tribunais Comuns, o
segundo aos Tribunais Administrativos. Em Inglaterra h pois, unidade de jurisdio, em Frana existe
dualidade de Jurisdies;
- Quanto ao direito regulador da administrao, o sistema de tipo Britnico o Direito Comum, que
basicamente Direito Privado, mas no sistema tipo Francs o Direito Administrativo que Direito

Pblico;
- Quanto execuo das decises administrativas, o sistema de administrao judiciria f-la depender
da sentena do Tribunal, ao passo que o sistema de administrao executiva atribui autoridade prpria a
essas decises e dispensa a interveno prvia de qualquer Tribunal;
- Enfim, quanto s garantias jurdicas dos administrados, a Inglaterra confere aos Tribunais Comuns
amplos poderes de injuno face Administrao, que lhes fica subordinada como a generalidade dos
cidados, enquanto Frana s permite aos Tribunais Administrativos que anulem as decises ilegais das
autoridades ou as condenem ao pagamento de indemnizaes, ficando a Administrao independente
do poder judicial.