INTRODUCCION A LA GESTION Y FISCALIZACION AMBIENTAL

ING. RICHARD AZABACHE L.

PER: PAS MINERO

Ubicacin privilegiada: presencia de la

Cordillera de los Andes a lo largo del
territorio. Principal fuente de recursos
minerales
Desarrollo de actividades mineras desde
tiempos inmemoriales.
Tradicin minera: gente dedicada a la
minera, con operaciones por ms de 100
aos, particularmente en la zona central del
Per

Junio 2008

TRADICION MINERA
En el Per, la agricultura y la minera juntas desarrollaron nuestras
antiguas culturas

Los peruanos tenemos una antigua tradicin minera, desde la

poca preincaica nuestros antepasados utilizaron los metales

Hoy como ayer, se siguen utilizando rocas o minerales para

la fabricacin de productos tiles en la vida diaria.

LEGISLACION PERUANA APLICABLE AL

SECTOR MINERO
Constitucin Poltica del Per
Ley General del Ambiente : Ley N 28611

Ley Marco para el Crecimiento de la Inversin Privada: Decreto Legislativo N

757
Aprueban Disposiciones Especiales para la Ejecucin de Procedimientos
Administrativos y Otras Medidas para Impulsar Proyectos de Inversin Pblica y
Privada : Decreto Supremo N060-2013-PCM
Ley que Regula el Transporte Terrestre de Materiales y Residuos Peligrosos: Ley
N 28256

Ley N 29325, Ley del Sistema Nacional de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental.

Ley General de Residuos Slidos : Ley N 27314 y su Reglamento el D.S N 0572004-PCM y su modificatoria : Decreto Legislativo N 1065
Junio 2008

VENTAJAS DE LA LEGISLACIN PERUANA EN

EL SECTOR MINERO
Contratos de Estabilidad Jurdica para las Empresas mineras firmados con el
Estado y garantizados por la Constitucin Poltica del Per.
Solucin de eventuales conflictos a travs del arbitraje nacional o internacional.
Estabilidad en el rgimen tributario general (Impuesto a la Renta, Derechos
Arancelarios, Impuesto a las Ventas).
No existe discriminacin entre inversionistas nacionales y extranjeros.
Garanta para la propiedad privada.
Libertad para acceder al crdito interno y externo
Libre transferencia de capitales.
Transparencia en la informacin

Junio 2008

PER: ATRACTIVO PARA LA INVERSIN EN

EXPLORACIN A NIVEL MUNDIAL

Junio 2008

PERU: ATRACTIVO DE INVERSIN EN

EXPLORACIN EN AMERICA LATINA
Otros Paises
Colombia

10%

2%

Mexico
25%

Venezuela
3%
Ecuador
3%

Argentina
9%

Per
20%

Brasil
13%
Chile
15%

Junio 2008

ASPECTOS RELEVANTES
Programa de
Desarrollo
Sostenible

Empleo Indirecto

Reforestacin
Estudio de
Impacto
Ambiental

Fideicomisos
Sociales

Apoyo a la
Produccin

2.Social

Empleo Directo
Local, regional y
nacional

3.Ambiente

1.Economa

Monitoreo de Aire

Fondo Empleo

Compras Locales y
nacionales
Otros Impuestos y
Tributos
Derecho de
Vigencia
Junio 2008

Aranceles e ISC
Regala

Canon

Aportes econmicos y sociales generados

por la actividad minera
Derecho de
Vigencia

Empleo directo
local, regional y
nacional
I. Renta
Canon Minero

Entregados
a travs del
Estado

Regalas
Mineras

Carreteras, electricidad,
escuelas, postas, internet

Empleo indirecto

Aranceles, ISC, otros

OTROS: Aporte Voluntario

Fondo Empleo
Fideicomisos Sociales

Compras
locales y
nacionales

Apoyo a la
produccin

Entregados
directamente
a la comunidad

Programas de
desarrollo sostenible

EVOLUCIN DE LA PERMISOLOGIA AMBIENTAL

EVOLUCIN DE LA PERMISOLOGA:
DECLARACION DE IMPACTO AMBIENTAL (DIA)
1997 1998

Normas
Ambiental
es

2010

DJ

DIA

2012

DIA /
ITS

DIA

Componentes
< 20 plataformas
< 10 Has
< 50 metros de tnel
Evaluacin
DJ (30 das)
Mod DJ (30 das)

Inicio de Actividades
- Libre

2013

- ITS
(Reubicaciones
en rea Efectiva )

Evaluacin
DIA y Mod. DIA
- Aprob. Automtica

Evaluacin
DIA y Mod. DIA
- Aprob. Automtica

Evaluacin
DIA: Aprob. Automtica
Mod. DIA con
ITS: 30 das

Inicio de Actividades
- Carta de aviso

Inicio de Actividades
- Trmite
(4 meses)

Inicio de Actividades
- Trmite
(4 meses)

EVOLUCIN DE LA PERMISOLOGA:
ESTUDIO DE IMPACTO AMBIENTAL SEMI DETALLADO (EIAsd)

2010

1997 1998

Normas
Ambientales

EA

2013

2012

EIAsd

EIAsd /
ITS

EIAsd

Componentes
> 20 plataformas
> 10 Has
> 50 metros de tnel
Evaluacin
EA y MOD EA
90 das
Inicio de
Actividades
- Libre

Reubicaciones /
Modificaciones rea
Efectiva (ITS)

Evaluacin EA y
MOD EA

180 das
Inicio de Actividades
- Carta de
comunicacin

Evaluacin
EA y MOD EA
180 das
Inicio de Actividades
Trmite
(4 meses)

Evaluacin
- EA: 180 das
- ITS: 30 das

Inicio de Actividades
- Trmite
(4 meses)

EVOLUCIN DE LA PERMISOLOGA:
ESTUDIO DE IMPACTO AMBIENTAL (EIA)

1993

2001

2014

2013

Aprobacin
Reglamento
D.S 040

EIA

EIAsd /
ITS

EIA

EIA

Actividades
- Explotacin
- Beneficio
Evaluacin
- EIA y MOD:
6 meses

Concesin de Beneficio
(Planta)
- Trmites
* Construccin : 2 meses
* Funcionamiento: 1 mes

Evaluacin
EIA y MOD:
1 1.5 aos
Concesin de Beneficio
(Planta)
- Trmites
* Construccin : 2
meses
* Funcionamiento: 1
mes
Inicio de Actividades
de Explotacin (Plan de
Minado)
Trmites: 2 meses

Reubicaciones /
Modificaciones
rea Efectiva
(ITS)

Evaluacin:
- EIA y MOD:
( 8 meses aprox.)
Concesin de Beneficio
(Planta)
- Trmites
* Construccin : 4 meses
* Funcionamiento: 2 meses

Inicio de Actividades de
Explotacin (Plan de Minado)
- Trmites: 4 meses.

Nuevo TUPA del MINEM (04.11.2014)

DIRECCIN

PROCEDIMIENTO

CASO

NUEVO TUPA

Otorgamiento, modificacin y oposicin

de concesin de beneficio

Inspeccin y Autorizacin de
Funcionamiento

Plan de Cierre aprobado

DGM Autorizacin inicio/ reinicio actividades de

exploracin, explotacin (incluye plan de En caso corresponda el Estado realizar la consulta previa
minado y botaderos)

DGAAM

Aprobacin de EIA

Incluye Modificacin

8 meses para aprobar

Reglamento de Proteccin y Gestin Ambiental para la Actividades de Explotacin,

Beneficio, Labor General, Transporte y Almacenamiento Minero D.S.
040-2014-EM (12.11.2014)

Nuevas Obligaciones
Aplicacin: Mediana y gran minera.
Compensacin ambiental.
Reinicio de actividades: Luego de paralizacin de las actividades de manera
voluntaria o involuntaria mayor a cinco aos debe contarse con un nuevo
estudio ambiental.
EIA Detallado (Categora III): Resulta de un proceso de evaluacin de impactos
ambientales negativos significativos. Es aprobado por el SENACE.
EIA Semidetallado (Categora II): Resulta de un proceso de evaluacin de
impactos ambientales negativos moderados. Es aprobado por la DGAAM.
Categorizacin:
Explotacin y Beneficio: Categora III
Labor general, transporte o almacenamiento de minerales y/o concentrados
(Categora II III).

Reglamento de Proteccin y Gestin Ambiental para la Actividades de Explotacin,

Beneficio, Labor General, Transporte y Almacenamiento Minero D.S.
040-2014-EM (12.11.2014)

Nuevas Obligaciones
Vigencia de la certificacin: Pierde vigencia a los tres aos, si no se inicia las
obras; la DGAAM puede ampliar por nica vez el plazo por dos aos.
Lnea Base: Estudio de salud de las personas en las reas de influencia del
proyecto, estudio de transitabilidad en el caso se use carreteras de uso pblico
en funcin al peso y frecuencia de transporte as como la afectacin a los
ndices de vehculos que transitan por la zona.
Presentar anualmente un reporte de sostenibilidad ambiental que contenga
informacin del desempeo social y ambiental.

Reglamento de Proteccin y Gestin Ambiental para la Actividades de Explotacin,

Beneficio, Labor General, Transporte y Almacenamiento Minero D.S.
040-2014-EM (12.11.2014)

Nuevas Obligaciones
Planes que deben contener los estudios ambientales:

Plan de manejo ambiental.

Plan de vigilancia ambiental (contiene el monitoreo)
Plan de contingencia ambiental.
Plan de compensacin ambiental.
Plan de cierre conceptual.
Plan de gestin social.
Cronograma y presupuesto.
Matriz de compromisos.

Almacn de concentrados en la Unidad: construir instalaciones

apropiadas.
Almacn de concentrados y/o minerales fuera de la concesin: Contar
con estudio ambiental aprobado por la autoridad sectorial.

Reglamento de Proteccin y Gestin Ambiental para la Actividades de Explotacin,

Beneficio, Labor General, Transporte y Almacenamiento Minero D.S.
040-2014-EM (12.11.2014)
Nuevas Obligaciones

Opinin Tcnica Favorable: ANA, SERNANP, DIGESA.

Opinin Tcnica Obligatoria: MINAGRI.
Opinin Referencial: Autoridades sectoriales, segn criterio de la DGAAM.
Obligacin de integrar estudios ambientales y actualizar su plan de manejo
cuando la unidad cuente con dos o ms EIAd, modificatorias y/o PAMA.
Declarar al MINEM dentro de los 60 das hbiles de aprobada esta norma,
aquellas actividades de exploracin, explotacin, beneficio, cierre, otras que
no cuenten con certificacin ambiental sin perjuicio de las sanciones que
pudieran corresponder.
Instrumento de Gestin Ambiental Correctivo:
Cuando se tienen
componentes construidos y que estn contemplados en estudios ambientales
que hayan perdido vigencia.

ETAPAS DE LA MINERA MODERNA

Cateo
Prospeccin

Exploracin
Estudio de Factibilidad
Ejecucin del Proyecto
Produccin
Cierre de Mina

CATEO Y PROSPECCIN
Es la bsqueda de zonas geolgicas
susceptibles de explotacin (vetas,
diseminados, lavaderos) sobre zonas
en las que se presume existe un
yacimiento minero.
El cateo y prospeccin son
actividades libres en el
territorio nacional, salvo
las excepciones de Ley.

EXPLORACIN
Nos permite conocer y determinar si
existe mineral que pueda ser extrado
econmicamente

ESTUDIO DE FACTIBILIDAD
Con el Estudio de Factibilidad se determina la rentabilidad del proyecto:
Reservas Minerales
Calidad del Mineral
Recuperacin y tratamiento
Precio del metal

Paralelamente con el Estudio de Factibilidad , se elabora el Estudio

de Impacto Ambiental (EIA) Lnea Base Ambiental y Social.

Monitoreo de aguas superficiales

Monitoreo de aguas
subterrneas

Monitoreo de Flora y Fauna

Monitoreo de Calidad de Aire

Procesos de Participacin Ciudadana

EJECUCIN DEL PROYECTO

Con los permisos del
Ministerio de Energa y
Minas, con aceptacin de las
comunidades se procede con
el desarrollo y ejecucin de
la operacin minera.

PRODUCCIN
Consiste en extraer y concentrar el mineral del yacimiento en las
plantas concentradoras. Se puede tener minera
subterrnea o
superficiales.

CIERRE DE MINAS

Relleno de desmonte dentro de la mina antes del

Tapn de clausura

Bocamina cerrada con integracin

paisajista

CMO APOYA LA ACTIVIDAD MINERA EN EL DESARROLLO

LOCAL Y REGIONAL?

GENERACIN DE PUESTOS
DE TRABAJO, MANO DE
OBRA LOCAL

Rehabilitacin y Apertura de vas

de comunicacin.

Construccin de Centros
Educativos

Mejoramiento y/o
Rehabilitacin de accesos

Mejoramiento y
construccin de obras
locales

PRACTICAS AMBIENTALES IMPLEMENTADAS POR EL

SECTOR MINERO ENERGTICO

Residuos Slidos

PROGRAMAS DE RECICLAJE
DE RESIDUOS SLIDOS

Compostaje, transformacin de
los RRSS domsticos

ALMACENAMIENTO DE
HIDROCARBUROS

SISTEMAS DE TRATAMIENTO
DE AGUA

PROGRAMAS DE MONITOREO
DE CALIDAD DE AGUA

PROGRAMAS DE CONTROL DE
LA POLUCIN

PROGRAMAS DE MONITOREO
DE CALIDAD DE AIRE

MONITOREO DE EMISIONES
ATMOSFERICAS

CONTROLES PIEZOMETRICOS
AGUA SUBTERRANEA

IMPLEMENTACION DE PLANES
DE CIERRE DE MINAS

PRACTICAS OPERATIVAS IMPLEMENTADAS POR EL

SECTOR MINERO ENERGTICO

IMPLEMENTACION DE VIVEROS E
INVERNADEROS

METODOLOGA PARA GRADUAR SANCIONES Y

LINEAMIENTOS PARA LA APLICACIN DE
MEDIDAS CORRECTIVAS DE RESTAURACIN O
COMPENSACIN AMBIENTAL - OEFA
OBJETIVOS DE LA METODOLOGA
1. Metodologa para el clculo de las
multas base y la aplicacin de los
factores agravantes y atenuantes a
utilizar en la graduacin de
sanciones.

1.
2.
3.

2. Lineamientos para la aplicacin de

las medidas correctivas previstas en
el Literal d) del Numeral 22.2 del
Artculo 22 de la Ley 29325.

5.

4.

6.

7.

Mayor predictibilidad.
Menor discrecionalidad.
Garantizar el derecho de igualdad
(homogeneidad).
Mejor ejercicio del derecho de
defensa.
Aplicacin de los principios de
razonabilidad y proporcionalidad.
Aplicacin de los criterios de
graduacin previstos en el Art. 230.3
de la Ley 27444.
Supletoriedad.

CRITERIOS PARA LA DETERMINACIN DE LAS MULTAS

DAO REAL O
POTENCIAL

Detrimento, prdida o impacto negativo causado

al ambiente.
Contingencia, peligro o riesgo de dao
ambiental.

BENEFICIO
ILCITO

Beneficio obtenido o que espera obtener el

infractor al no cumplir la obligacin ambiental
fiscalizable.
Incluye los ingresos ilcitos y los costos evitados.

PROBABILIDAD
DE DETECCIN

FACTORES
AGRAVANTES Y
ATENUANTES

Posibilidad de que la comisin de una infraccin

sea detectada por la autoridad administrativa.

Hechos o circunstancias considerados para

graduar la multa.
Se emplean para que la multa sea proporcional a
las circunstancias de cada caso.

FACTORES AGRAVANTES Y ATENUANTES

Gravedad del
dao al
ambiente
Perjuicio
econmico
causado

Impacto y extensin del dao (potencial o real) ocasionado al ambiente.

Resulta ms grave cuando mayor sea la incidencia de pobreza de la

poblacin afectada.

Fuentes de
Contaminacin

Cantidad de fuentes de contaminacin involucradas.

Repeticin y/o
continuidad en la
comisin de la
infraccin

La existencia de una sancin impuesta por el mismo tipo infractor en los

ltimos 4 aos.

Subsanacin
voluntaria

La subsanacin realizada con anterioridad a la notificacin de la

imputacin de cargos.

Adopcin de
medidas para
revertir el dao

Si se implement o no medidas y, de ser el caso, si estas fueron

necesarias, inmediatas, parciales o tardas.

Intencionalidad
del infractor

Nivel de participacin de la voluntad del agente en la conducta que caus el

dao.

FACTOR DE GRAVEDAD DEL DAO AL AMBIENTE

Dao a los
componentes
ambientales

Cantidad de componentes ambientales afectados.

Grado de incidencia en
la calidad del ambiente

El impacto puede ser mnimo, regular, alto o total (comparacin con Lnea
de Base, ECA, otros). Mnimo, 1 p (parmetro). Regular, 2 a 4 p. Alto,
ms de 4 p.

Extensin geogrfica

El impacto se localiza en un rea de influencia directa o indirecta (por lo

general, establecidos en el EIA).

Reversibilidad o
Recuperabilidad

El plazo en el que se podra recuperar el componente ambiental o si

resulta irrecuperable. Corto plazo, hasta 1 ao. Media plazo, hasta 3 aos.
Largo plazo, ms de 3 aos.

Afectacin de reas y
recursos naturales
protegidos

Se afecta reas naturales protegidas, recursos naturales en peligro de

extincin o restringidos en su aprovechamiento.

Afectacin a
Comunidades Nativas
o Campesinas

Nmero de comunidades afectadas.

Afectacin a la salud
de las personas

No solo debe considerarse el dao al ambiente, sino tambin a la salud.

FRMULAS PARA EL CLCULO DE LAS MULTAS

REGLA 1
No existe informacin suficiente para valorizar el dao real.

Beneficio ilcito

Multa (M)= (B/p) . [F]

Probabilidad de
deteccin

Suma de factores agravantes y

atenuantes

REGLA 2
S existe informacin suficiente para valorizar el dao real.

Se incluye la valorizacin del dao en la multa base.

Se excluye el factor agravante referido a la gravedad del dao
ambiental.
Se pueden emplear dos frmulas teniendo en cuenta si se dictarn o no
medidas correctivas de restauracin o compensacin ambiental.

PRIMER SUPUESTO
Si la resolucin que impone la multa incluye el dictado de medidas
correctivas de restauracin o compensacin ambiental.

Beneficio ilcito

Proporcin del dao

estimado

Multa (M)= (B + aD/p) . [F*]

Probabilidad de
deteccin

Suma de factores agravantes y

atenuantes (sin considerar la gravedad
del dao ambiental)

SEGUNDO SUPUESTO

Si la resolucin que impone la multa no incluye el dictado de medidas

correctivas

Beneficio ilcito

Valor estimado del dao

Multa (M)= (B + D/p) . [F*]

Probabilidad de deteccin

Suma de factores agravantes y

atenuantes (sin considerar la gravedad
del dao ambiental)

CASO PRCTICO
SUPUESTO INFRACTOR: Derrame de hidrocarburos por
rotura de oleoducto en la selva.
PROBABLE CAUSA: No cumplir con el mantenimiento de
las tuberas (inspeccin, refaccin, reemplazo).
DAO AMBIENTAL: Dao real a una laguna, la cual
beneficiaba a las familias de la zona (flora, fauna,
agricultura, pesca, turismo, etc.).
DETECCIN DEL INCUMPLIMIENTO: La infraccin se
detect por denuncia de los pobladores de la zona, lo que
dio lugar a una SUPERVISIN ESPECIAL del OEFA.
MEDIDAS CORRECTIVAS: Se va a imponer al administrado
la adopcin de medidas correctivas de restauracin para
recuperar los bienes ambientales afectados (v. gr. limpieza
de la laguna y repoblamiento de especies de flora y fauna
afectadas).

DAO AMBIENTAL REAL (aD)

El derrame de hidrocarburos ocasion dao ambiental real a una laguna, la cual
beneficiaba a las familias de la zona (flora, fauna, agricultura, pesca, turismo, etc.).

Flora y Fauna
(Biodiversidad)

Pesca

S/.100 000

Agricultura

Turismo

Pobladores

Familias afectadas

25 %

S/.25 000

DAO REAL
ESTIMADO

PORCENTAJE
DEL DAO

PROPORCIN
DEL DAO REAL

.D

BENEFICIO ILCITO (B)

El derrame de hidrocarburos fue causado por no cumplir con el mantenimiento de las
tuberas (inspeccin, refaccin, reemplazo).

Ganancias del costo evitado

(10% x 10 000)

Reparaciones y Reemplazos NO efectuados

COSTO DE
OPORTUNIDAD

COSTO EVITADO

S/. 10 000

BENEFICIO
ILCITO

S/. 1 000

S/. 11 000

PROBABILIDAD DE SER DETECTADO (p)

Los pobladores enterados de la contaminacin de la laguna formularon una
denuncia ambiental.
La denuncia dio lugar a una supervisin especial del OEFA.

Denuncia de poblacin cercana

Supervisin Especial

FACTORES ATENUANTES Y AGRAVANTES (F)

Factores

Detalle

Calificacin

f1. Gravedad del dao al ambiente

No resulta aplicable

0%

f2. Perjuicio econmico causado

Incidencia de pobreza
mayor a 78,2%

60%

f3. Fuentes de Contaminacin

Un aspecto ambiental
(efluente)

6%

f4. Repeticin y/o continuidad en la

comisin de la infraccin

El infractor es
reincidente

20%

f5. Subsanacin voluntaria de

conducta infractora

No se subsan

0%

f6. Adopcin de medidas para revertir

el dao

No se adopt ninguna
medida

30%

f7. Intencionalidad del infractor

No hubo error, ni dolo

0%

(f1 f2 f3 f4 f5 f6 f7)

116%

F (1 f1 f2 f3 f4 f5 f6 f7)

216%

CLCULO DE LA MULTA
Beneficio ilcito

Dao real estimado

Multa =

S/ 11 000 S/ 25 000 216 %

0,75

Probabilidad de Deteccin

Factores agravantes y atenuantes,

excluyendo el factor gravedad del dao
al ambiente.

Valor de la multa es S/. 103 680 (28,02 UIT)

LINEAMIENTOS PARA LA APLICACIN DE LAS

MEDIDAS CORRECTIVAS PREVISTAS EN EL
LITERAL D) DEL NUMERAL 22.2 DEL ARTCULO
22 DE LA LEY 29325
AMBIENTE
DAO
ECOLGICO
PURO
RECURSOS
NATURALES

DAO
AMBIENTAL
(Real o potencial)

SALUD
DAO POR
INFLUJO
AMBIENTAL
PATRIMONIO

Mecanismos para reparar el dao ambiental

VA ADMINISTRATIVA

VA JUDICIAL

Se orienta a recuperar:
- Ambiente
- Recursos naturales
- Salud de las personas

Se resarcen los daos ocasionados:

- Ambiente
- Recursos naturales
- Salud de las personas
- Patrimonio de las personas

Se imponen sanciones y medidas correctivas.

Se concede una indemnizacin.

La responsabilidad administrativa se
configura por el dao ambiental real y
potencial.

La responsabilidad civil se configura por

el dao ambiental real.

El dictado de una medida correctiva de

restauracin o compensacin ambiental
requiere la presencia del dao real.

Medidas correctivas de competencia de la OEFA

LEY GENERAL DEL AMBIENTE

LEY DEL SINEFA

(Artculo 136)

(Artculo 22)

Son sanciones coercitivas:

Decomiso.
Paralizacin
de
la
actividad
infractora.
Clausura del establecimiento.
Son medidas correctivas:
Cursos de capacitacin ambiental
obligatorios.
Medidas de mitigacin del riesgo o
dao.
Imposicin
de
obligaciones
compensatorias.
Procesos de adecuacin.

Son medidas correctivas:

Decomiso.
Paralizacin
de
la
actividad
infractora.
Clausura del establecimiento.
Restauracin o compensacin del
dao.

Diferenciacin

MEDIDAS
CORRECTIVAS

Reparar daos ambientales.

Se adopta al finalizar el procedimiento administrativo.

MEDIDAS
CAUTELARES

Evitar daos ambientales irreparables y asegurar la

eficacia de la resolucin final.
Se adopta antes o durante el procedimiento
administrativo

MEDIDAS
PREVENTIVAS

Evitar daos ambientales.

No precisa del inicio de un procedimiento administrativo.

MANDATOS DE
CARACTER
PARTICULAR

Garantizar la eficacia de la fiscalizacin ambiental.

No precisa del inicio de un procedimiento administrativo,
ni de la generacin de daos ambientales.

TIPOS DE MEDIDAS CORRECTIVAS

MEDIDAS DE ADECUACIN
Pretenden que el administrado adapte sus actividades a
estndares determinados.

MEDIDAS DE PARALIZACIN
Neutralizar la actividad que genera dao ambiental.

MEDIDAS DE RESTAURACIN
Restaurar, rehabilitar o reparar la situacin alterada.

MEDIDAS DE COMPENSACIN AMBIENTAL

Sustituir el bien ambiental afectado que no puede ser restaurado.

MEDIDAS CORRECTIVAS DE RESTAURACIN

Se dictan cuando los impactos ambientales son reversibles.

Se orientan a reparar los daos ocasionados al ambiente, los recursos

naturales y la salud de las personas.

NOTA:
Las medidas correctivas de restauracin no se refieren al resarcimiento patrimonial.
No obstante, podr ordenarse la reparacin de los daos ocasionados al territorio de las
comunidades nativas y campesinas.

MEDIDAS DE COMPENSACIN AMBIENTAL

Se dictan cuando los impactos ambientales son irreversibles.

Se orientan a compensar los daos ocasionados al ambiente y los recursos naturales.
Pretenden sustituir los recursos naturales o elementos del ambiente afectados por otros
de similares caractersticas.

NOTA:
Si la implementacin de dicha medida implica el traslado de las comunidades nativas o
campesinas a otras reas, se deber obtener su consentimiento previo, libre e informado.

REGLAS DE APLICACIN DE LAS MEDIDAS CORRECTIVAS

DE RESTAURACIN Y DE COMPENSACIN AMBIENTAL

Debe apreciarse si el bien afectado es o no recuperable. Si es recuperable

se aplican medidas correctivas de restauracin; si no puede ser
recuperado corresponde el dictado de medidas correctivas de
compensacin ambiental.

El OEFA deber imponer la medida correctiva teniendo en consideracin

el principio de razonabilidad.

En el acto administrativo mediante el cual se dispone la adopcin de

medidas correctivas se deber especificar lo siguiente:

El tipo de medida correctiva a implementar.

Si resulta necesario obtener la aprobacin del instrumento de
gestin ambiental.
El plazo para el cumplimiento de la obligacin.
La imposicin de una multa coercitiva en caso de
incumplimiento.

CASO PRCTICO
HECHOS
El OEFA realiz una supervisin a una empresa de hidrocarburos observando
que el agua de produccin generada por dicha empresa se descargaba hacia un
ro, sin previo tratamiento.
Adems, se verific que la contaminacin generada haba impactado en la fauna
y flora del ro, y que un rea adyacente al torrente de agua de aproximadamente
10 000 m2 haba sido daada de manera irrecuperable.

MEDIDAS CORRECTIVAS A APLICAR

En este caso deberan aplicarse medidas correctivas de restauracin y medidas
correctivas de compensacin ambiental:
Medida de Restauracin:

Recuperacin de las aguas del ro, lo que implicara su descontaminacin.

Recuperacin de las reas adyacentes afectadas.

MEDIDAS CORRECTIVAS A APLICAR

Medida de compensacin ambiental:

Identificar y adecuar un rea cercana que pueda sustituir el
rea de 10 000 m2 afectada de modo irrecuperable.
Incorporar en dicha zona elementos de flora y fauna similares
a los del rea contaminada.
Si la ejecucin de las medidas de restauracin y compensacin
ambiental podra generar un impacto de gran envergadura
sobre el ambiente, sera necesario ordenar que el
administrado obtenga un instrumento de gestin ambiental.

Direccin de Fiscalizacin, Sancin y

Aplicacin de Incentivos (DFSAI)
Procedimiento Administrativo Sancionador del OEFA - PAS

Informe
Tcnico
Acusatorio

DS

Autoridad
acusatoria

Inicio del
PAS
(Resolucin
de inicio)

15 das

180 das

Descargos

Resolucin
Directoral
(1ra Instancia)

DFSAI

Autoridad instructora
y decisora

15 das

Apelacin

60 das
Resolucin
Final
(2da Instancia)

TFA

ltima instancia
administrativa

Incumplimiento de Lmites Mximos

Permisibles en efluentes (LMP)
Unidad Ambiental: XXX
Sancin: 100 UIT ( S/. 370,000.00)
Estado: Concluido (con apelacin resuelta)
UBICACIN DE LA MINA XXX

I. El Procedimiento Administrativo Sancionador en primera instancia

Hecho imputado N1
INFRACCIN COMETIDA

Exceso de los LMP en el

punto de control E-1 (cerca a
M-9), correspondiente al
efluente de la Bocamina
Victoria Nivel 4900, el cual
descarga al ro Collpa,
respecto del parmetro STS.

NORMA
INCUMPLIDA

Artculo 4 de la
Resolucin
Ministerial N 01196-EM/VMM

TIPIFICACIN

PROBABLE SANCIN

Numeral 3.2 del punto 3

del Anexo de la
Resolucin Ministerial
N 353-2000-EM/VMM

50 UIT

I. El Procedimiento Administrativo Sancionador en primera instancia

Hecho imputado N2
INFRACCIN COMETIDA

Exceso de los LMP en el

punto de control E-2,
correspondiente
al
efluente de la salida del
dique
general,
que
descarga al ro Collpa,
respecto del parmetro
STS.

NORMA INCUMPLIDA

TIPIFICACIN

Artculo 4 de la
Resolucin Ministerial N
011-96-EM/VMM

Numeral 3.2 del punto 3

del Anexo de la
Resolucin Ministerial N
353-2000-EM/VMM

PROBABLE SANCIN

50 UIT

I. El Procedimiento Administrativo Sancionador en primera instancia

Resultado de anlisis
Punto de Monitoreo

E-1: Bocamina
Victoria (Cerca del
M-9)
E-2: Salida del
dique (M-20)

Parmetr
o

STS

Anexo N 1 de la Resolucin
Ministerial N 011-96EM/VMM

50 mg/L

Fecha de toma
de muestra

Hora

Resultados de
Fiscalizadora

3 Turno

52,3 mg/L

2 Turno

410,2 mg/L

13/11/2008

I. El Procedimiento Administrativo Sancionador en primera instancia

PAS en primera instancia - Descargos presentados por la Minera

XXX
La imputacin es nula porque la toma de muestras fue obtenida en puntos
de monitoreo que no se encontraban identificados en su EIA ni en cdigos
oficiales.
Existen otras causas de elevacin de los STS en la zona: i) La litologa del
terreno del punto de monitoreo es volcnica; ii) Existen lavaderos de
vehculos cercanos y iii) El Ro Collpa es cuerpo receptor de otros caudales
que no provienen de la mina XXX.
Se establecieron medidas para mitigar el impacto al ro Collpa.
El punto de monitoreo E-2 no es un efluente minero metalrgico sino que
corresponde a un efluente domstico.
El resultado de concentracin de STS no es coherente con las mediciones
realizadas por la empresa.

I. El Procedimiento Administrativo Sancionador en primera instancia

Cuestiones en discusin
Si la toma de muestras se puede realizar en efluentes no
identificados en el EIA ni cdigos oficiales.
Si la existencia de otras causas de elevacin de concentracin de
STS exime de responsabilidad a la empresa.

I. El Procedimiento Administrativo Sancionador en primera instancia

Fundamentos de la RD 101-2012OEFA/DFSAI (Sancin)

El efluente minero metalrgico es el flujo que proviene de cualquier labor,

excavacin o trabajo efectuado en la Unidad Minera y que es descargado en el
ambiente.
La normativa faculta a los supervisores a tomar muestras en cualquier punto de las
instalaciones de la Unidad Minera, aun cuando no hayan sido establecidas en un
instrumento de gestin ambiental.
La toma de muestras en el punto E-1 o Cerca a M-9 y E-2 fue consentida por
los representantes de la Minera Ares durante la supervisin.
La responsabilidad frente al exceso de los LMP es objetiva. El incumplimiento de
LMP implica dao potencial y en consecuencia es infraccin grave.
La implementacin de medidas correctivas o de mitigacin no exime de
responsabilidad a la empresa.
Por lo expuesto, se impuso la sancin de 100 UIT (50 UIT por cada
incumplimiento) equivalente a S/. 370,000.00 (MULTA TASADA)

PAS en segunda instancia

Las muestras de los efluentes E-1 o Cerca de M-9 y E-2

se tomaron en puntos no oficiales, ya que no se encontraban
identificados en el EIA.
No se ha acreditado la ocurrencia de un dao ambiental
como consecuencia del exceso de los LMP.
La mina cuenta con un sistema de tratamiento de efluentes
minero metalrgicos.

I. El Procedimiento Administrativo Sancionador en segunda instancia

Fundamentos de la Res. 237-2012-OEFA/TFA

Los aspectos a considerar para imputar al titular minero el incumplimiento de LMP son los
siguientes:

Los resultados obtenidos del

anlisis de la muestra tomada
sern vlidos aun cuando el
monitoreo se haya practicado en
un punto de control no previsto en
un
instrumento
de
gestin
ambiental

Determinar que la muestra materia de

anlisis haya sido tomada de un flujo de
agua que revista la condicin de efluente,
es decir, que la descarga lquida
proveniente de las operaciones mineras,
se disponga o llegue finalmente al
ambiente o sus componentes.

La responsabilidad por exceso de LMP es objetiva.

Contar con un sistema de tratamiento de efluentes minero metalrgicos no exonera de

responsabilidad por el exceso de LMP, por el contrario, demuestra que la tcnica es insuficiente.
No es necesario que se acredite un dao ambiental, sino que la infraccin se configura
considerando que este es potencial.
Conclusin: Se declar INFUNDADO el recurso de apelacin y se confirm la multa de 100 UIT.

Nmero de sanciones impuestas en 1ra Instancia

a nivel nacional
(Noviembre 2010 Julio 2013)
Sectores

Evolucin Histrica

Fuente: Direccin de Fiscalizacin, Sancin y aplicacin de Incentivos

(*) Informacin a Julio 2013

Total de multas impuestas por sectores:

energa, minera y pesquera
(2010 Julio 2013)

Fuente: Direccin de Fiscalizacin, Sancin y aplicacin de Incentivos (*) Informacin a Julio de 2013
Calculado con S/. 3 700 por UIT

Sanciones impuestas en 1ra Instancia

a nivel departamental
(2010 Julio 2013)

Total de multas impuestas en AREQUIPA

(2010 Julio 2013)

Principales materias de sancin

Tipos de infracciones cometidas en AREQUIPA
Tipo de infraccin

Incumplimiento de Lmites Mximos Permisibles en efluentes

18

28.57

Incumplimiento de normas de residuos slidos

9.52

Incumplimiento de recomendacin, mandato o disposicin administrativa

11.11

Incumplimiento del Instrumento de Gestin Ambiental/Estudio Ambiental

17

26.98

Incumplir normas de proteccin ambiental

14.29

No brindar informacin, presentar informacin inexacta o fuera de plazo

1.59

No contar con Instrumentos de Gestin Ambiental/ Estudio Ambiental

6.35

No efectuar monitoreos (en el plazo, alcance y/o frecuencia)

1.59

Total general de infracciones sancionadas

63

100

Incumplimiento de LMP
Hecho imputado: Exceso de los Lmites Mximos Permisibles en puntos de
monitoreo de efluentes mineros, respecto del parmetro slidos totales
suspendidos.

Efluente

Sancin:

Antes 50 UIT
Ahora Hasta 10 000 UIT

Incumplimiento de Instrumentos de Gestin Ambiental

Hecho imputado: Inobservancia de los compromisos asumidos en el
instrumento de gestin ambiental (aspectos tcnicos, sociales, etc). Ejemplo:
incumplimiento de las condiciones tcnicas en el diseo de infraestructura
componentes (depsitos de relaves, desmontes, pozas de sedimentacin).

Sancin:

Antes 10 UIT
Ahora Hasta 10 000 UIT

Incumplimiento de normas de proteccin ambiental

Hecho imputado: Disposicin de relaves en suelo natural, sin ningn tipo
de proteccin.

Incumplimiento de disposiciones sobre RRSS

Hecho imputado: Almacenamiento de residuos slidos industriales peligrosos sobre
suelo natural.

Sancin dependiendo de la peligrosidad de los residuos:

Leve:
Antes 0.5 a 20 UIT // 21 a 50 UIT
Grave:
Antes 21 a 50 UIT // 51 a 100 UIT
Muy grave: Antes 51 a 100 UIT // 101 a 600 UIT
Ahora Hasta 10 000 UIT

Incumplimiento de recomendaciones dejadas en la

supervisin
Hecho imputado: Construccin de piso de concreto para almacenamiento
de cilindros de hidrocarburos para evitar contacto con suelo natural.

Sancin:

Antes 2 UIT
Ahora Hasta 8 UIT

No contar con instrumento de gestin ambiental

Hecho imputado: Iniciar operaciones de exploracin sin contra con
instrumento de gestin ambiental.

Sancin:

Antes 2 000 UIT

Ahora Hasta 10 000 UIT