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ESTADO DE LAS AUTONOMAS Y FEDERALISMO PLURINACIONAL

Ramn Miz*

La trayectoria del actual Estado espaol de las Autonomas se caracteriz, desde sus
comienzos en la Constitucin de 1978,

tanto por la indeterminacin del modelo

institucional que se introduca, cuanto por el carcter procesal y dinmico del sistema,
que otorgaba un gran protagonismo a los actores polticos (gobiernos central y
autonmicos, partidos polticos) en su progresiva concrecin. As, se dejaba a

la

iniciativa de las fuerzas polticas de cada Comunidad Autnoma (CA) y a las


negociaciones con el Gobierno central, los ritmos y niveles competenciales de cada
autogobierno especfico.
Sin duda, en esa apertura e indeterminacin iniciales, en la autonoma concebida como
principio dispositivo y la subsiguiente hermenutica de la indefinicin, residi parte
del innegable xito de la frmula que permiti desbloquear un problema histrico y
reforzar mediante la descentralizacin territorial el proceso de democratizacin de
Espaa.
Sin embargo, con el paso del tiempo y el posterior desarrollo del Estado autonmico,
esa inicial virtud

de la indefinicin pas a convertirse en

importante fuente de

problemas, y las mismas razones originarias del xito devinieron factores de su actual
crisis. Pues la vaguedad, a falta de criterios normativos orientadores, vino a dar en
coyunturalismo e inestabilidad, alimentando una dinmica bilateral entre comunidades
autnomas y gobierno central, en las que las estrategias de presin de las CA y
resistencia del gobierno del Estado originaran serias disfuncionalidades, desigualdades
y falta de cohesin entre las diferentes comunidades y niveles de gobierno. Al albur de
las sucesivas correlaciones de fuerzas y escenarios electorales, de la disponibilidad o no
de mayora absoluta en el gobierno central, del color del partido dominante en los
gobiernos autonmicos etc. la fluctuacin de las relaciones intergubernamentales y aun
la parcial reversibilidad del modelo han pasado a constituir rasgos desestabilizadores del
sistema.
La situacin ha llegado a un punto en que resulta inaplazable, reteniendo en todo su
valor lo mucho conseguido hasta ahora, abordar una reforma que, a partir de la
experiencia acumulada desde 1978 y atenta a los nuevos desafos nacionales e
internacionales que han surgido, forje un consenso bsico en las reglas de juego para los
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prximos veinte aos. Ahora bien, esto requiere, ante todo, abandonar la indefinicin
originaria y dotarse de objetivos y metas claros, de instrumentos y conceptos adecuados.
Urge, en pocas palabras, enfrentarse, de modo explcito y sin temores, a la realidad a la
vez federal y plurinacional del Estado espaol. Para ello deben abordarse al menos tres
debates y tareas: 1) diagnosticar los dficit mas importante del Estado de las autonomas
en cuanto estado federal; 2)

concretar las soluciones federales mas idneas para

subsanar sus ms importantes carencias; y 3) construir, conjuntamente con las frmulas


institucionales, una nueva formulacin plurinacional

de la nacin espaola, en el

terreno del discurso, las estrategias, el liderazgo y la cultura poltica.


1. Dficit federales del Estado (federal) de las autonomas.
Lo primero que debe subrayarse es que el Estado espaol de las autonomas, desde su
indeterminacin inicial, fue dando paso, a travs de conflictos y tensiones varios, a un
Estado sustantivamente federal. As, rene la mayora de los elementos estructurales
que en poltica comparada caracterizan a este tipo de Estados; a saber: divisin de
competencias constitucional y estatutariamente garantizadas; estatutos de autonoma
integrados en el bloque de constitucionalidad y superiores formalmente a ley ordinaria;
propio poder legislativo y amplsima capacidad de implementar poltica pblicas
propias; resolucin por el Tribunal Constitucional de los conflictos entre el gobierno
central y los autonmicos; elecciones no concurrentes que permiten configurar mayoras
y agencias diferenciadas; presencia de muchas unidades federadas que garantizan
estabilidad y multilateralidad al sistema etc. etc.
Todo ello ha permitido la configuracin de muy slidos niveles de autogobierno en las
Comunidades Autnomas (CA), de hecho muy por encima de la mayora de las
federaciones contemporneas. Pero ha mostrado al mismo tiempo, cuando menos, tres
problemas de relieve para el funcionamiento coherente y la dinmica cabal del Estado
autonmico:
a) Tensiones y conflictividad crecientes en torno a traspasos de competencias
pendientes y, sobre todo, en el ejercicio de la potestad legislativa autonmica.
Especialmente negativa ha sido la interpretacin extensiva de ttulos competenciales del
Estado que, mediante leyes orgnicas, competencias de contenido econmico o la
regulacin de las condiciones bsicas del ejercicio de los derechos, han invadido
reiteradamente el mbito de competencias exclusivas de las CA, perjudicando

la

capacidad de stas para fijar polticas propias en algunos mbitos.

Por otra parte, la superposicin de la legislacin autonmica a la estatal, sin que las
leyes autonmicas deroguen a este ltimo el cual, incluso en competencias exclusivas
de las CA, sigue siendo derecho vlido aunque no aplicable - deteriora la autonoma
legislativa, mediante la presencia de un derecho del estatal subyacente y paralelo que
ampara la indirecta atribucin de competencias legislativas al Estado, en contra de lo
establecido en los Estatutos.
Asimismo, el uso extensivo del concepto de lo bsico en las competencias
concurrentes, derivada de que su determinacin se realiza unilateralmente en el
Parlamento central, se ha traducido en una generalizada tendencia a la extralimitacin
de las Cortes, invadiendo aspectos de desarrollo y concrecin que corresponden a la
autonoma legislativa de las CA.
b) La progresiva consolidacin politica y legislativa de la UE ocasionara, asimismo,
importantes disfuncionalidades en la relacin entre los gobiernos autonmicos y el
central. As, por ejemplo, las CA comprobaron reiteradamente como en materias de su
competencia exclusiva, afectadas por decisiones europeas, el nico interlocutor ante la
UE era el gobierno central, que negociaba unilateralmente, muchas veces con resultados
ms que discutibles. Asimismo las CA se veran crecientemente abocadas

implementar polticas y directrices de la UE sin poder expresar sus intereses en el curso


de su elaboracin, ante la inexistencia de canales estables de representacin.
c) Una carencia especialmente notoria del Estado de las autonomas ha sido la prctica
ausencia de mecanismos de participacin de las CA en el cogobierno del Estado,
dimensin sta clave de un Estado federal. En este orden de cosas, el Senado no
cumpli, como es comnmente admitido, porque no poda cumplir dadas su estructura y
funciones, el cometido de cmara territorial, de mbito multilateral de discusin y
participacin de las CA. Asimismo, el funcionamiento de las conferencias sectoriales
ha dejado mucho que desear. Por lo dems, la ausencia de convenios y acuerdos de
colaboracin entre comunidades para cooperar en polticas pblicas ha sido llamativa.
La propia desactivacin de la Conferencia de presidentes de las CA, constituye muestra
elocuente de la precariedad del gobierno compartido en el sistema autonmico.
Este dficit estructural

de mbitos multilaterales de negociacin en la relaciones

intergubernamentales incentiv una dinmica en exceso bilateral de presin/resistencia


entre el Gobierno y las Comunidades Autnomas, gener una progresiva sustitucin de
los gobiernos por lo partidos, as como una instrumentalizacin desigual y estratgica de

las competencias, traspasos y recursos en juego, a costa de la equidad, publicidad y


capacidad de previsin formal en la toma decisiones.
Pero adems estas deficiencias, habida cuenta de que las instituciones inciden
decisivamente sobre los actores polticos, generaron a su vez efectos varios sobre los
partidos polticos. Ante todo, el mensaje emitido por la dinmica bilateral incentiv el
refuerzo o la creacin de partidos nacionalistas y regionalistas atentos a los solos
intereses locales, as como la autonomizacin de las organizaciones regionales de los
partidos de mbito estatal. Lo cual se tradujo en: 1) escalada en la demanda de recursos
planteada de modo unilateral, sin consideracin sobre sus posibles efectos insolidarios
en el conjunto del sistema; 2) una posicin estratgicamente ambigua y fluctuante entre
la aceptacin tctica del marco autonmico, ora descartando abiertamente su reforma
federal o incluso erosionando los niveles de autonoma, ora promoviendo la
impugnacin del mismo de la mano de exigencias de soberana, autodeterminacin y/o
arreglos confederales; 3) deslegitimacin, en los respectivos escenarios autonmicos, de
los partidos de mbito estatal como portadores de intereses ajenos a la comunidad
autnoma, por mas que ello se concilie eventualmente con apoyo a gobiernos del mismo
color en el nivel central.
Se produjo, as una convergencia en la desfederalizacin del sistema entre los gobiernos
del PP y sus polticas de involucin y cierre autonmico (negativa a la reforma
constitucional y estatutaria, no convocatoria de la conferencia de presidentes etc.), los
temores de algunos lderes del PSOE a que la federalizacin derivara en merma de la
solidaridad interterritorial y reforzara a los nacionalismos, y las estrategias de los
partidos nacionalistas que se nutren provechosamente de una favorable dinmica de
bilateral conflicto y presin, cuestionando las propias reglas de juego. Si a ello
aadimos la retroalimentacin entre un neonacionalismo espaol y los nacionalismos
subestatales, institucionalmente inducida por los mencionados dficit, y su negativo
efecto sobre la cohesin y la gnesis de identidades superpuestas, la perentoria urgencia
de proceder simultneamente a la profundizacin del autogobierno y al desarrollo de
mecanismos de cogobierno salta a la vista.
2.- Remedios (federales) para un Estado federal.
Ahora bien, la correccin de los problemas que presenta el Estado de las Autonomas
reclama hoy, a diferencia de hace veinte aos, un modelo normativo explcito que
provea de coherencia y lgica interna al sistema, oriente las reformas, fije objetivos y
facilite un debate entre los diferentes actores en trminos institucionales, concretos y
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unvocos.

La

necesidad

de

un

horizonte

internacionalmente contrastado y experimentado,

poltico-institucional

visible

resulta tan importante para la

posibilidad del debate entre los partidos, cuanto para superar la extendida falacia de que
la reforma del sistema autonmico no interesa a nadie, evidenciando las repercusiones
concretas del autogobierno bien estructurado en la calidad de la democracia y el
bienestar cotidiano de los ciudadanos.
De ah la oportunidad de recuperar el horizonte federal como canon de interpretacin y
reforma, de apostar, de modo racional y razonable, por un federalismo plurinacional
como institucionalizacin de la Espaa plural. Y es que la pertinencia de inscribir
decididamente el federalismo en el orden del da se fundamenta en razones de peso:
En primer lugar, el federalismo permite superar la interpretacin del Estado desde el
concepto de soberana, que implica la necesaria existencia de un nico centro
monopolizador de poder poltico que gobierna a la entera sociedad. Por el contrario, el
federalismo apunta inequvocamente a un sistema de gobierno multinivel, integrado por
diversos mbitos de decisin y control. Permite as superar la visin vertical, jerrquica,
piramidal del Estado, reemplazndola por una versin horizontal, competencial y en red
de mbitos diversos de ejercicio del poder poltico.
Por eso debe insistirse, frente a la interesada visin del federalismo como una deriva
hacia el desmembramiento del Estado, heredera tanto de la imagen cantonalista que se
remonta al S XIX, cuanto del centralismo endmico de buena parte del pensamiento
poltico espaol, que la federacin consiste (a diferencia de la confederacin) en el
diseo institucional integrado, cohesionado y solidario de un Estado de Estados. Esto
es, el federalismo implica autogobierno

sustantivo y garantizado de las unidades

federadas; pero requiere asimismo, y no menor medida, cogobierno, gobierno


compartido, implicacin y participacin de las unidades federadas en la voluntad
poltica general de la federacin. Esto es, el federalismo articula de modo indisoluble la
autonoma con la solidaridad, la diferencia con la cohesin, o dicho de otro modo,
vuelve inseparables la libertad de las comunidades federadas con la

igualdad

interterritorial. De este modo, la lealtad a la federacin y su correlato, el respeto al


autogobierno de los Estados federados, no constituye sino una dimensin, decisiva, de
la lealtad constitucional cimentadora del Estado social y democrtico de derecho.
El Estado federal es, por definicin, un Estado constitucional sin soberano, habida
cuenta de que todos los poderes estn distribuidos en diversos mbitos, as como
limitados y sometidos a la Constitucin y los Estatutos y, bajo el

principio de
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competencia que sustituye al de jerarqua, no existe lugar para poder alguno, del Estado
o de los estados federados, pretendidamente originario o ilimitado. El Estado federal
aade a la divisin horizontal de poderes entre legislativo, judicial y ejecutivo, una
adicional divisin, asimismo horizontal de poderes como Estado de estados. Esta ltima
redunda en una democratizadora complejidad de escenarios de autogobierno, facilita la
articulacin de preferencias diferenciadas y los subsistemas de partidos portadores de
las mimas, permite incluso la manifestacin de diversas intensidades en las preferencias
segn la participacin en las diferentes elecciones (generales, autonmicas y
municipales) y faculta, en fin, la ms amplia experimentacin y mejor rendicin de
cuentas en las polticas publicas y soluciones institucionales a los problemas de
igualdad y bienestar de las ciudadana.
En segundo lugar, el federalismo permite superar la tan autoevidente como insostenible
ecuacin: Estado = nacin, reiterada tanto en el postulado de que cada Estado debe
contener una sola nacin, cuanto de que toda Nacin, por el hecho de serlo, en lgica
inexorable, debe poseer un Estado propio e independiente. El federalismo plurinacional
permite ensayar la acomodacin no solo pacfica, sino mutuamente beneficiosa y
enriquecedora cultural, poltica y econmicamente, de varias naciones en el seno de un
mismo Estado, consensuando un proyecto comn de convivencia.
El federalismo plurinacional se convierte as en un posible lugar de encuentro que, sin
aspirar a resolver o acabar con los nacionalismos de Estado o contra el Estado, pero
aportando una perspectiva de profundo autogobierno, pueda proveer de un mbito de
negociacin y pacto lo suficiente atractivo frente a cualquier otra alternativa
(federalismo uninacional, confederacin, secesin) mucho ms costosa, empobrecedora,
si no inviable, en trminos culturales, polticos y econmicos.
El federalismo institucionaliza as, democrticamente el pluralismo, ideolgico, cultural
y territorial, no slo como un hecho insoslayable sino como un autntico valor polticoconstitucional que, ms que preservar como algo dado, hay que construir y perfilar entre
todos. Pues el federalismo plurinacional no cosifica las identidades, no las blinda
institucionalmente para volverlas cerradas y excluyentes, no asla a las diferentes
comunidades, en suma, no es un comunitarismo; sino que las concibe como procesos
democrticos de participacin, diversidad interna y deliberacin, y las reorienta para
que sean compatibles y superpuestas. El federalismo implica un reconocimiento activo,
pero siempre en una perspectiva de encuentro, de negociacin y pacto (foedus), de
coimplicacin solidaria desde la diferencia. Por eso el federalismo resulta por completo
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ajeno a las identidades cerradas, cristalizadas de una vez por todas, pues su eje
normativo no se reduce a un reconocimiento pasivo de base organicista, cultural o
histrica de sus unidades constitutivas, sino que se edifica en torno a la decisin y
voluntad poltica colectivas, democrticamente generadas desde el pluralismo, la
participacin y la deliberacin.
En tercer lugar, el federalismo, deudor de la idea de pacto entre comunidades para la
realizacin de un proyecto comn, no es, no puede ser una estructura cristalizada
institucionalmente de una vez y para siempre. Vinculada, como hemos visto, por
definicin, a la idea de poder limitado, de Constitucin, pero tambin de gobernanza
multinivel, se configura como un proceso abierto de interaccin entre actores
instituciones, que alcanza sucesivos estados de equilibrio ante las fortalezas y desafos
que plantean los cambiantes contextos internos y externos.
Y el elemento bsico de la renegociacin de los equilibrios es la redistribucin de los
recursos econmicos, que permite a la vez el desarrollo del autogobierno y la cohesin y
solidaridad entre las diferentes comunidades. Pues

el federalismo, como antes se

apuntaba, en cuanto Estado de estados, contiene una dimensin capital de igualdad, una
inquebrantable vocacin igualitaria entre los territorios como fundamento del proyecto
colectivo. La solidaridad interterritorial, pero tambin, y en no menor medida, la
corresponsabilizacin fiscal, constituyen pilares bsicos de su estructura y dinmica
institucionales que poseen una dimensin cooperativa necesaria, aunque no exclusiva
(pues el federalismo contiene siempre un momento de estimulante competicin entre las
diferentes unidades). De este modo, el federalismo, debemos insistir en ello, se integra
como un refuerzo no solo de la libertad en su dimensin colectiva de autogobierno,
sino de la igualdad social, la cohesin y la puesta al da del Estado de Bienestar frente a
las polticas neoliberales y neoconservadoras. De ah, el horizonte federal de la
necesidad

de convergencia de los sistemas de financiacin, de la eliminacin de

cualquier asimetra econmica y la urgencia de un pacto poltico

en pro de la

corresponsabilidad fiscal y la equidad.


En cuarto lugar, el federalismo se muestra especialmente idneo como horizonte de
reforma del Estado de las autonomas, en cuanto sistema de gobernanza multinivel y del
principio de subsidiariedad, tanto en el mbito supraestatal como en el infraestatal. En
efecto, por una parte, el federalismo, a diferencia de los nacionalismos de Estado o
contra el Estado, es municipalista, y lleva consigo por tradicin histrica republicana
un horizonte de refuerzo y potenciacin de los gobiernos locales. En la perspectiva de
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los gobiernos multinivel, y frente a un eventual neocentralismo autonmico, el nuevo


municipalismo, y con l la apertura de canales innovadores de participacin ciudadana,
la corresponsabilizacin fiscal y poltica de la ciudadana en sus mbitos mas
inmediatos de participacin y representacin, integra una dimensin capital del
federalismo.
Por otra parte, el federalismo se

presenta en estricta coherencia, frente a las

interpretaciones intergubernamentalistas, deudoras del principio de soberana, con el


proyecto de construccin poltica democrtica y no meramente econmica de la UE
como gobernanza multinivel. El europeismo federalista aporta un aliento normativo mas
poltico y relacional, mas parlamentario y constitucionalista y, sin duda, ms cvico,
hacia la solucin del crnico dficit democrtico y poltico-institucional en la
construccin europea.
En razn de todo lo antedicho la reforma de los estatutos y la constitucin espaola en
un sentido abiertamente federal aparece como la va ms cabal y coherente, por su
capacidad de reorientar y consolidar el sistema en sus dos dimensiones: autogobierno y
gobierno compartido. En lo que al primer aspecto atae, esta relectura se traducira, por
una parte, en el refuerzo competencial mediante la sistematizacin y configuracin de
mbitos de competencias exclusivas completos, as como el aseguramiento jurdico de
las mismas frente a la erosin de las leyes orgnicas, leyes de bases y en general la
existencia de un ordenamiento estatal supletorio y completo que contradice la misma
idea de autonoma poltica. Por otra parte, este impulso federal incentivara la calidad
democrtica representativa (parlamentarizacin, control: oficina presupuestaria, oficinas
de evaluacin de polticas pblicas), la corresponsabilizad fiscal (agencias tributarias
autonmicas, descentralizacin fiscal); contribuira a la eliminacin de la administracin
dual y su reemplazo por una sola Administracin ordinaria, as como la atribucin de la
competencia general de ejecucin a las CA; finalmente, supondra, el reforzamiento del
Poder Judicial de las CA tanto a efectos jurisdiccionales como de gobierno.
En lo que al segundo aspecto se refiere, el impulso federal se traducira, entre otros
extremos, en la reforma del Senado como Cmara territorial- y orientara incluso, a
partir de la experiencia comparada, la eleccin institucional entre una frmula de
cmara parlamentaria o de representacin de ejecutivos-; en la reformulacin de las
conferencias territoriales; en la activacin de los convenios entre comunidades; en la
reactivacin de la conferencia de presidentes; en la creacin de cauces participativos
estables en la politica europea (Comision, Consejo de Ministros); en el desarrollo, en
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fin, de una sustantiva dimensin de politica exterior autonmica, coordinada con el


Estado, la circunscripcin autonmica nica a efectos de elecciones europeas etc.
3.- Un concepto no nacionalista de nacin.
Hemos apunado hasta aqu los problemas y eventuales remedios del Estado espaol de
las autonomas y razonado en favor de su reforma en clave decididamente federal. Si
embargo, el carcter plurinacional de Espaa requiere algo ms que el impulso para que
este Estado federal se formule en clave pluralista y no unitaria. Dicho brevemente: es
preciso ir mas all de las indispensables reformas institucionales del Estado, para
abordar sustantivamente la dimensin de la nacin. No resulta suficiente el solo
patriotismo constitucional, aun cuando se reformule en clave federal. Es preciso
vrnoslas, adems, explcitamente con la idea de nacin espaola. Y Espaa es un pas
plural, una realidad plurinacional. La deficiente y tarda construccin de la nacin
espaola ha aportado, como resultado, y a despecho de siglos de centralismo, el
abigarrado conjunto de nacin, nacionalidades y regiones que reconoce la
constitucin de 1978.
Ahora bien, las naciones no son datos cristalizados en la historia, sino procesos polticos
que dependen de variables culturales, institucionales, discursivas, estratgicas. Es
preciso abordar, por tanto, no solamente el problema jurdico-constitucional estatal de
las autonomas, sino el problema poltico de Espaa como nacin. En suma: resulta
imprescindible discutir de cultura e historia, de recuerdos, mitos y smbolos
compartidos, de las narrativas nacionalitarias que proveen de sentido (siempre
contestado) a una historia comn de logros y fracasos, de ilusiones y sufrimientos; y es
preciso hablar, sobre todo, de la gnesis poltica de una voluntad democrtica de
construir desde el pluralismo un futuro comn de convivencia. Las naciones no son
hechos sociales que se reconocen jurdicamente, son procesos complejos que alumbran
espacios polticos de convivencia y/o conflicto que se construyen por parte de todos,
todos los das. Por eso es preciso abordar explcitamente la construccin democrtica de
la nacin espaola, en el mismo movimiento que alumbra, por cierto, los especficos
procesos polticos de construccin de las nacionalidades y regiones interiores.
Pues bien, en nuestra perspectiva, Espaa debe ser construida como una nacin de
naciones. Y ello en estricta coherencia con el federalismo plurinacional ms arriba
defendido, tanto en lo que atae a la configuracin de una gobernanza democrtica
multinivel, cuanto por razones de fundamentar los imprescindibles lazos de empata y
solidaridad entre los pueblos que el esfuerzo de igualdad y cohesin territorial del
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Estado de Bienstar requiere. Dicho de otra manera, Espaa no puede reducirse a su sola
dimensin estatal, el Estado espaol, como tantas veces se afirma, en razn de la
cristalizacin histrico autoritaria y centralista del nacionalismo castizo. Espaa es
tambin una nacin, y no tanto por su pasado cuanto por su futuro, por la voluntad de
convivencia expresa por parte de sus ciudadanos. Pero, por otra parte, Espaa no es una
nacin nica, homognea, exclusiva en su territorio, sino que alberga en su interior
diversas realidades, algunas de ellas asimismo nacionales. Naciones stas, con todas las
letras, tambin, no tanto por derechos histricos previos al pacto constitucional, sino por
la voluntad expresa de una mayora de sus ciudadanos (nacionalistas y no nacionalistas).
Cierto, de la mano de un concepto nacionalista de nacin esto resulta

impensable.

Pues el nacionalismo, de Estado o contra el Estado, reclama el aclarado de un espacio


homogneo y en propiedad, en pro de una quimrica correspondencia entre fronteras
culturales y polticas. Y as, al formularse la idea de nacin en clave organicista o
culturalista, se desatiende por definicin la realidad plural cultural, lingstica, religiosa
etc., la heterogeneidad insoslayable de toda comunidad nacional de nuestros das. Pero
esto no tiene porque ser as, si acudimos a un concepto pluralista y polticodemocrtico, a un concepto no nacionalista de nacin. Esto es, la nacin entendida
como una comunidad plural, integrada por mayoras y minoras culturales, como un
mbito de convivencia y deliberacin, donde los derechos de las mayora no conculquen
los derechos de las minoras, donde las protecciones externas de la propia diferencia no
normalicen el interior en busca de una homogeneidad tnico-cultural. Y en este
sentido, de comunidad poltico-cultural pluralista, la nacin aporta una dimensin
identitaria compatible con el diseo de una democracia compleja.
Reformular Espaa como nacin de naciones, con criterios ticamente defendibles
desde las exigencias de la democracia, requiere - ni mas ni menos que la construccin
de las naciones catalana, vasca o gallega - que el reconocimiento de lo propio y la
diferencia cultural especifica se realice a partir de la lgica del pluralismo y la
tolerancia, pero tambin de la participacin y la deliberacin de todos los que viven y
trabajan en su territorio. Cmo se concreta en la prctica este concepto no nacionalista
de nacin como obra abierta? Ante todo, asumiendo que no se deriva naturalmente del
efecto taumatrgico del ordenamiento jurdico constitucional (ni siquiera federalmente
reformulado), que es preciso dedicar mucho esfuerzo e imaginacin polticos a la
formulacin de un espacio cultural, y asimismo mtico simblico de acogida de la
diferencia y el pluralismo, superador entre otras cosas del castellanocentrismo de la
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idea conservadora de Espaa. En este sentido resultan precisas, entre otras cosas, no
solamente nuevos discursos y liderazgo poltico de asuncin decidida de la
multinacionalidad, sino mbitos institucionales y polticas pblicas de aliento
plurinacional, que completen las polticas de libertad e igualdad a que antes nos hemos
referido: difusin de la realidad pluricultural, plurilingstica, de la diversidad
simblica, literaria e histrica de Espaa desde los medios pblicos de comunicacin o
desde instituciones como el Instituto Cervantes; apertura al plurilinguismo en los
diferentes sistemas educativos, potenciacin de intercambios escolares y universitarios
intercomunitarios,

difusin

de

manifestaciones

culturales,

artes

escnicas

cinematogrficas en las diversas lenguas, apoyos a las traducciones de las literaturas


nacionales, pluralismo de selecciones deportivas etc. todo un trabajo ingente para
tejer una urdimbre de identidades compartidas y superpuestas, con valoraciones diversas
para cada ciudadano y ciudadana del Estado.
Este concepto no nacionalista de nacin como proceso plural y deliberativo constituye
el correlato poltico indispensable del federalismo arriba defendido. Se postula, adems,
no como un metarrelato que reemplace a los metarrelatos nacionalistas espaol o catalan
o vasco, sino como espacio comunicativo de debate y acomodacin, no exento de
conflictos. No aspira a eliminar las identidades exclusivas Espaola o catalana o vasca,
no pretende tampoco acabar con el independentismo democrtico y pacfico, sino a
suministrar un modus vivendi, un mbito mnimo (en cuanto desprovisto de la ideologa
exorbitante de los valores compartidos), aceptable por la mayora, que haga posible la
coexistencia de no nacionalistas y nacionalistas democrticos en el seno del mismo
Estado, bajo un acuerdo que no vulnere las diferencias, pero que tampoco renuncie al
proyecto comn de convivencia de mbito espaol.
Si la correccin de los problemas del Estado autonmico comienza a estar en el orden
del da, la construccin de la Espaa plural como nacin de naciones apenas ha sido
atisbada. Introducir en el debate poltico, de modo abierto y explcito, las soluciones del
federalismo, bien contrastadas en poltica comparada y, al tiempo, un concepto no
nacionalista de nacin, hoy felizmente disponible en teora poltica, quizs pueda
contribuir a vincular definitivamente y con argumentos ms matizados las dimensiones
jurdico-constitucional y poltico-cultural del desafo que los espaoles tenemos ante
nosotros.

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* Ramn Miz es Catedrtico de Ciencia Poltica de la Universidad de Santiago. Sus


ltimos libros son Democracy, Nationalism and Multiculturalism, editado con Ferrn
Requejo, London: Routledge, 2005 y

Ethnicisme et Politique, editado con Jean

Tournon Paris: LHarmattan, 2005. Es miembro de la directiva del research group de la


International Association of Political Science: Ethnicity and Politics, Editor de la
Revista espaola de Ciencia Poltica

y miembro del Consejo de redaccin de

Nationalism and Ethnic Politics

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