PONTIFICIAUNIVERSIDADJAVERIANABOGOT

MAESTRAENESTUDIOSPOLTICOS
PARTICIPACINPOLTICAYELECTORALENCOLOMBIA
DOCENTE:SANTIAGOCASTROAGUDELO
07DEABRILDE2015

CALIDADDELADEMOCRACIAYCRISISDELAJUSTICIAENCOLOMBIA

Por:AlexandraRoldnCruz

Introduccin
Desdehaceyavariasdcadassehahechocomnleerendiferentesmediosyescucharporpartedelaopinin
pblicaqueColombiaestencrisis:crisisfinanciera,crisisderepresentacin,crisisdegobernabilidad,crisis
social,crisisinstitucional,crisishumanitaria,crisispoltica,crisisalimentaria,crisisdeordenpblico,crisis
fiscal,crisiscarcelaria,crisisdelademocracia,incluso,crisisdeTransmilenio.Ahoraelturnolehatocadoala
justicia1. Pues la justicia colombiana atraviesa lo que ha sido considerada como una de las crisis ms
devastadorasenlahistoriadelajusticia.Ello,acausadelescndaloquehangeneradolasacusasionespor
presuntacorrupcin,ascomoporpresuntotrficodeinfluencias,contraelMagistradoJorgeIgnacioPretelt
desdeelpasado27defebreroyelpasado19demarzo,respectivamente.Sinembargo,msalldelhecho
mismodelacrisisquehoytocaalaramajudicial,lapreguntaquesurgeeslasiguiente:dequmaneralacrisis
delajusticiaafectalacalidaddelademocraciacolombiana?

Presuntacorrupcin,presuntotrficodeinfluenciasyclientelismoenlaCorteConstitucional
DeacuerdoconlaRealAcademiaEspaolalacorrupcinesunaprcticaconsistenteenlautilizacindelas
funcionesymediosdelasorganizaciones,especialmentelaspblicas,enprovechoeconmicoodeotrandole,
desusgestores.Desuparte,eltrficodeinfluenciastienelugarcuandosepresentauna[u]tilizacinabusiva
oilegaldeunaposicinsocialopolticaconelfindeconseguirbeneficiosoventajas(Rae,2015).Estoes
precisamentedeloqueseacusaalexpresidentedelaCorteConstitucional,JorgePretelt:corrupcinytrficode
influencias.
Encuantoalaacusacinporcorrupcinestaguardarelacinconlasdeclaracionesrealizadasporelabogado
VctorPacheco,segnlascualesPreteltlepidi500millonesdepesosparaquelaCorteConstitucionalfallara

1 Cabe recordar que en 2013 tambin se hablaba de Crisis en la cpula de la Justicia, en tanto se haban presentado diferentes escndalos en las
altas cortes. Entre ellos, el de Ruth Marina Daz, Presidenta para ese entonces de la Corte Suprema de Justicia, quien al tomar un crucero de lujo dej
al descubierto al pas el extravagante sistema de permisos del que gozan los miembros de las cortes (Semana, 08 de junio de 2013). A este
escndalo habin presidido el de 2011 por el carrusel de las pensiones, donde se descubri que los magistrados de la sala disciplinaria del Consejo de
la Judicatura ayudaban a juristas a punto de pensionarse para que una pensin de 3 millones de pesos se conviertiera en una de 13, y el escndalo
por clientelismo judicial que protagoniz Alejandro Ordoez cuando este fue nombrado como candidato a la Procuradura saltndose la convocatoria
pblica y dejando en evidencia favores cruzados: en su momento se revel que el procurador Ordez haba nombrado a 22 amigos y familiares de
magistrados de las altas cortes (Semana, 08 de junio de 2013).

unaaccindetutelaafavordeunaempresafiduciariaquePachecorepresentaba,Fidupetrol.Pacheco,abogado
delafirma,contlahistoriaalmagistradoLuisErnestoVargas,quienasuvezselarelatalmagistrado
MauricioGonzlez,quienfueelquepresentladenunciacontraPreteltantelaComisindeAcusacionesdela
CmaradeRepresentantes,dondeseabriunainvestigacin.Arazdelescndalo,losochomagistradosque
componeneltribunalsolicitaronaPreteltlarenuncia"inmediataeirrevocable"(ElEspectador,20demarzode
2015)alocualPreteltsehanegadohastaelmomento.
Respecto al trfico de influencias, este guarda relacin con varias diligencias del CTI, tras la cuales se
descrubrieronciertasirregularidadesenlacontratacindefuncionariosenlaFiscaladeMonteraporpartede
su directora Gilma Londoo Ganem, que, al parecer, fueron recomendados del magistrado Pretelt. Por
consiguiente,selehapedidoalaclulajudicialdelCongresoqueinvestiguealmagistradopor"laposible
infraccinpenalopresuntasfaltasdisciplinarias",donde[l]aposibleconductaqueseinvestigaraseraun
presuntotrficodeinfluencias(Semana,16demarzode2015).
Enloqueconciernealclientelismo,entendidoestedesdeladefinicinqueaportanFranciscoLealyAndrs
Dvila(1990),[r]elacinpolticadeintercambioquesiempreesasimtrica.Hayunapartequetienemspoder
yrecursos,yquepropiciaelintercambioconotrapartequenolostiene;segeneraall,entonces,unmecanismo
noinstitucionaldelealtadesasimtricasquepermiteelintercambiodebienesyserviciosporapoyoelectoral
(Dvila&Leal,1990,p.64),podemosafirmarquelanominacin(porpartedelparaeseentoncesPresidente
lvaro Uribe Vlez) y la eleccin (por parte de la mayora uribista del Congreso) de Jorge Pretelt como
magistradodelaCorteConstitucionalconstituyeuncasodeclientelismo.Elloenlamedidaenquedeacuerdo
conlaasociacinEleccinVisible,encargadadehacerseguimientoalprocesodeconformacindelanueva
Corte Constitucional, la designacin se hizo [a] dedo por el presidente Uribe, en una terna de un nico
candidato(Akerman,22demarzode2015),presentndoseunafaltadetransparenciaenelproceso.As,ensu
momento,GloriaBorrero,directoradelaCorporacinExcelenciaenlaJusticia,declarquealaaudiencia
pblicadeeleccindePreteltlehabafaltadolimpieza:"fuerealmentelamentable.Losacuerdosyaestaban
hechosyfueunsimpleactoprotocolarioenelquehicimoselpapeldeidiotastiles(Ibd.).
EstoocurridadoqueparaeseentonceselPresidenteUribeestabamsinteresadoen[c]olocarfichasenla
Cortequelefueranlealesynoennombrarprofesionalescondestacadatrayectoriaenelderechoconstitucional
(Ibd.).Dehecho,JorgePreteltnotenaundoctoradoniunaliteraturaacadmicarigurosa.Tampocoeraexperto
enDerechoConstitucional,requisitomnimoquedebetenerunmagistradoparaprotegerlaConstitucinylos
derechosfundamentalesdeloscolombianos(Ibd.).Ycomosilafaltademritosparaelcargofuerapoco,debe
sumarsesufaltadeintegridadodebuenaconducta:puesactualmentelaFiscalaleacusadeunpresunto
2

despojodetierrasdelquesehabranbeneficiadolysuesposa,laprocuradorajudicialMarthaLigiaPatrn
Lpez,porlacomprailegaldeunosterrenosdespojadosacientosdecampesinosdeCrdobayAntioquia(El
Espectador,28demarzode2015).
Repercusionesdelacrisisjudicial:lademocraciacolombiana
TeniendoencuentaelanteriorpanoramadeescndalosyacusacionesenelsenodelaCorteConstitucional,
cabepreguntarsecmorepercutetodoelloenlacalidaddelademocraciacolombiana.Paraacercarnosauna
respuestaacudimosaltextoCalidaddelademocracia:fortalezasydebilidadesenAmricaLatinadeDaniel
LevineyJosEnriqueMolina.Ahlosautoresaportanlasiguientedefinicindecalidaddelademocraciaylas
dimensionesquesederivandeella:
Entendidalademocraciacomoelconjuntodeprocedimientosyderechosquelasustentan,medianteloscualeslos
ciudadanosdeunpaspuedenelegirasusgobernantes,influirensusdecisionesyexigirlesresponsabilidad,entoncesel
niveldecalidaddelademocraciavienedadopor la medidaenquelosciudadanosparticipaninformadamenteen
procesosdevotacinlibres,imparcialesyfrecuentes,influyenenlatomadedecisionespolticas,yexigenrendicinde
cuentasalosgobernantes,yporlamedidaenquelasautoridadeselegidasporlapoblacinsonquienesefectivamente
tomanlasdecisionesylohacenrespondiendoalavoluntadpopular. Enestadefinicindecalidaddelademocracia
aparecen(elementossubrayados)cincodimensionesquepermitenseroperacionalizadasparaconbaseenellasevaluar
lacalidaddelademocracia.Estasseran:1)DecisinElectoral;2)Participacin;3)Respuestaalavoluntadpopular;
4)Rendicindecuentas;y5)Soberana(Levine&Molina,2011,p.97).

Ladimensinqueinteresaaestetrabajoeslade rendicindecuentas, queespecficamenteserefierealos

mecanismossocialeseinstitucionalesquesometenalosfuncionariospblicos(elegidosono)aescrutinioen
relacin a sus actuaciones y a una posible sancin (Ibd., p. 102). Sin embargo, cabe sealar que existen
diferentes tipos de rendicin de cuentas (rendicin de cuentas horizontal, vertical y social) y aqu nos
centraremosenelprimerodeellos:[l]arendicindecuentashorizontal[lacual]esexigidaporinstitucionesdel
poderpblicoqueejercenlosllamadosfrenosycontrapesos(jueces,contraloras,legislatura)(Ibd.,p.
102).DeacuerdoconLevineyMolina,larendicindecuentashorizontalexigelapresenciadeunalegislatura
independiente,ysobretododeunpoderjudicialindependienteyhonesto.Esporello,sostienenlosautores,que
elniveldecorrupcinenelpasesunbuenindicadordelacalidaddela rendicindecuentas.Elnivel
generaldecorrupcin,agregan,estdirectamentevinculadoalahonestidadylaeficaciadelpoderjudicialque
supuestamentedeberacontrolarla:Unpoderjudicialhonestoyefectivoreducelacorrupcinmientrasqueun
elevado nivel de corrupcin indica un poder judicial defectuoso e incapaz de ser efectivo para exigir
responsabilidadyrendicindecuentasalejecutivo(Ibd.,p.103).

Enestesentido,loqueelcasodePreteltponeenevidenciaesqueenColombiahayunpoderjudicialcorruptoo
porlomenosnodeltodohonesto.PuessibienJorgePreteltessolounodesusfuncionariosynoelpoder
judicialens,estecomopresidentedelaCorteConstitucionalrepresentaunodesusrganosysusactuaciones
sonsuficientesparaafirmarquehayindiciosdecorrupcin,faltadehonestidadyfaltadeindependenciadela
justiciaparaactuar.Estoimplicaquelacalidaddelarendicindecuentas,siguiendoaLevineyMolina,sevea
afectadademaneranegativaentantoelsistemadepesosycontrapesosnofuncionaobjetivamentesinode
acuerdoconlosinteresesparticularesdelosfuncionariosqueloponenenprctica.Porconsiguiente,diran
LevineyMolina,lacalidaddelademocraciadelpastambinseveafectadanegativamente2.
DemaneraqueaselPresidenteSantosinsistaenafirmarquenosedebeatacaralainstitucinporloserrores
quecomentensusfuncionarios(ElEspectador,20demarzode2015),valeresaltarqueenloqueserefiereala
rendicindecuentashorizontal,unadelasdimensionesparamedirlacalidaddelademocracia,esqueson
aquellosquemanejanlainstitucinquienesrealizandicharendicindecuentas.Porlotanto,cuandosepresenta
uncasodepresuntacorrupcin,presuntotrficodeinfluenciasyclientelismoporpartedeunodelosmiembros
de la institucin, la Corte Constitucional en este caso, ello repercute necesariamente en la ntegridad del
escrutinioenrelacinasusactuaciones,esdecir,repercuteenlacalidaddelarendicindecuentas,generando
queestaseaincapazdeserefectivaparaexigirresponsabilidadalasotrasinstittuciones;loque,porende,afecta
demaneranegativalacalidaddelademocracia.

Consideracionesfinales
EnColombiaademsdelaactualcrisisjudicialgeneradaarazdelapolitizacindela(s)Corte(s),dondehan
tenido lugar prcticas clientelistas y presuntas prcticas de corrupcin y de trfico de influencias, se han
presentadosucesosquetambinponenencuestinlalegalidaddelasprcticasquesedesplieganenotrasramas
delpoder.Caberecordar,porejemplo,comolohaceeltrabajodeLenValenciayArielvilaUnbalance
pocoalentador(2014)3,elhechodequeElCongresoelegidoenelao2014,dondeel33%delsenadose

2 Al respecto Erika Moreno en el texto The Effects of Violence sostiene, haciendo referencia a Levine y Molina, que Colombia al igual que sus
vecinos todava muestra una actuacin pobre en relacin con la rendicin de cuentas formal a pesar de algunas reformas que se han adelantado:
Accountability entails many dimensions, including informal social mobilization and formal institutions aimed at subjecting public officials to citizen
control or sanction. Colombian society has a thick web of social organizations that strive to hold the government accountable. What is more, institutional
reforms in the post-National Front era have attempted to create a variety of mechanisms for formal accountability. Despite these developments in
Colombias political and social structures, Colombia, like its neighbors, still maintains a poor showing in respect to accountability ( Moreno, 2011, p.
213).

3 Aqu, resulta pertienente destacar que entre los resultados de la investigacin Valencia y vila encuentran con relacin a la justicia lo siguiente: La
quinta conclusin es que la justicia colombiana, si bien ha juzgado la parte alta de las estructuras de la parapoltica, a nivel local y regional sigue
existiendo una gran impunidad; sus redes de alcaldes, consejales, diputados y funcionarios pblicos, han salido impunes de los procesos judiciales, lo
que les ha permitido mantener el poder poltico en varias regiones del pas (Valencia & vila, 2014, p. 20).
4

encuentra[ba]cuestionadoportenervnculosconcriminalesoserherederosdelaparapoltica[era]elencargado
deimpulsarelprocesodepazydeaprobarlasprimerasleyesquesal[ieran]deesanegociacin;igualmente
deb[a] liderar importantes reformas polticas (Valencia & vila, 2014, p. 20). Considerando lo anterior
podemosdecirentoncesqueColombiaesunpasenelquelasprcticasdelaramajudicialylegislativa,los
escndalosylascrisisqueestashangenerado,develanalgomuchomsprofundo;unproblemamayorquese
sumaalosexistentes:unacrisisdetipomoral.Porfortunatenemoslateoraylosconceptosacadmicosquenos
ayudanapensarnuestrarealidadyadarnoscuentadesusproblemticas.
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