Por Qué Fracasan Los Países

25/8/2014
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VIERNES, 27 de marzo de 2009
Por qu hay tanta corrupcin en Espaa? | Edicin impresa | EL PAS
EDICIN
IMPRESA
TRIBUNA:LA CUARTA PGINA
Por qu hay tanta corrupcin en Espaa?
Poltica nacional
27 MAR 2009
Corrupcin poltica
Corrupcin
Delitos
Espaa
Poltica
Justicia
La principal causa de los escndalos es el alto nmero de cargos de designacin poltica en las
instituciones nacionales, autonmicas y locales. Son redes clientelares que viven de que su partido
gane las elecciones
Opinin
VCTOR LAPUENTE GIN

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Para los que estudiamos la corrupcin a nivel comparado, la reciente oleada de escndalos en
Espaa no representa ninguna sorpresa. Pases como Francia, Italia, Portugal o Espaa llevan
aos mostrando niveles de corrupcin y de calidad de gobierno ms parecidos a los de pases
autoritarios en vas de desarrollo que a los propios de democracias capitalistas avanzadas con
dcadas de pertenencia a la OCDE. Qu factores separan a estos pases, y en particular a
Espaa, de las democracias libres de corrupcin?
Una segunda tentacin a evitar es el impulso legalista, con mucho

arraigo en Espaa, uno de los pases del mundo con una mayor
proporcin de abogados en sus administraciones. Desde la visin
legalista, expuesta, por ejemplo, por el Tribunal de Cuentas en un
informe sobre corrupcin local, lo que explicara la misma en Espaa
sera "la falta de regulacin", que "permite un margen de
discrecionalidad, no siempre acorde con la proteccin del inters
pblico". Pero, alguien puede de veras creer que la solucin a la
corrupcin local consiste en regular todas y cada una de las
actividades de estas administraciones?
Una primera tentacin que hay que evitar es la de afirmar que la corrupcin est en "nuestra
cultura". Se trata de un argumento peligroso e intelectualmente poco satisfactorio, pero que, sin
embargo, goza de cierto predicamento en algunos crculos -posiblemente los mismos que
afirmaban no hace tanto tiempo que la democracia representativa o el capitalismo no tenan
espacio en nuestra cultura mediterrnea y/o catlica. Como un creciente nmero de estudios
est demostrando, la causalidad parece ir en todo caso en la direccin opuesta: los pases
desarrollan "malas" culturas -o culturas donde predomina la desconfianza social- como
consecuencia de unos elevados niveles de corrupcin.
En EE UU el alcalde no
puede colocar a mucha
gente. El Ayuntamiento lo
gestionan profesionales
En muchas ciudades
europeas slo tres o cuatro
personas son nombradas
por el partido ganador
Sorprende comparar la actitud de nuestro Tribunal de Cuentas con

sus equivalentes nrdicos: en ellos, en lugar de artculos con
detallados procedimientos, encontramos simplemente alguna presentacin de powerpoint
sealando que el objetivo es evitar una "deficiente contabilidad", dejando discrecin casi
absoluta a los auditores pblicos sobre cmo llevar a cabo su labor de fiscalizacin.
Como la literatura moderna sobre corrupcin seala, las causas de la corrupcin no hay que
buscarlas en una "mala cultura" o en una regulacin insuficiente, sino en la politizacin de las
instituciones pblicas. Las administraciones ms proclives a la corrupcin son aqullas con un
mayor nmero de empleados pblicos que deben su cargo a un nombramiento poltico. Y aqu,
el contraste entre Espaa y los pases europeos con niveles bajos de corrupcin es
significativo. En una ciudad europea de 100.000 a 500.000 habitantes puede haber, incluyendo
http://elpais.com/diario/2009/03/27/opinion/1238108412_850215.html
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al alcalde, dos o tres personas cuyo sueldo depende de que el partido X gane las elecciones.
En Espaa, el partido que controla un gobierno local puede nombrar multitud de altos cargos y
asesores, y, a la vez, tejer una red de agencias y fundaciones con plena discrecin en poltica
de personal. En total, en una ciudad media espaola puede haber cientos de personas cuyos
salarios dependen de que el partido X gane las elecciones.
Esto genera diversos incentivos perversos para la corrupcin. Los empleados pblicos con un
horizonte laboral limitado por la incertidumbre de las prximas elecciones son ms propensos a
aceptar o a solicitar sobornos a cambio de tratos de favor que los empleados pblicos con un
contrato estable. En segundo lugar, a diferencia de lo que ocurre en la mayora del mundo
occidental, donde los polticos locales estn forzados a tomar decisiones junto a funcionarios
que estaran dispuestos a denunciar cualquier sospecha de trato de favor, en Espaa toda la
cadena de decisin de una poltica pblica est en manos de personas que comparten un
objetivo comn: ganar las elecciones. Esto hace que se toleren con ms facilidad los
comportamientos ilcitos, y que, al haber mucho ms en juego en las elecciones, las
tentaciones para otorgar tratos de favor a cambio de financiacin ilegal para el partido sean
tambin ms elevadas.
Qu podemos hacer para reducir esta politizacin? La experiencia de otros pases resulta
ilustrativa. Por ejemplo, entre finales del siglo XIX y principios del XX muchas ciudades de
Estados Unidos presentaban unos niveles de politizacin y corrupcin tan estratosfricos como
los reflejados en la pelcula Gangs of New York, donde el gobierno de la ciudad aparece
capturado por redes clientelares e incluso criminales. Unos aos despus, la extensa
politizacin de las administraciones locales -y, de su mano, la corrupcin- descendi de forma
drstica gracias a reformas institucionales como la sustitucin del tipo de gobierno strongmayor (el tipo de gobierno local que predomina en Espaa, en el cual un solo cargo electo, el
alcalde y su mayora de gobierno, acumula mucho poder) por el denominado city-manager. En
esta nueva forma de gobierno, los cargos electos retienen la capacidad legislativa, pero el
poder ejecutivo pasa a manos de un directivo profesional nombrado por una mayora
cualificada de concejales y por un periodo de tiempo no coincidente con el ciclo electoral,
reduciendo as el grado de dependencia poltica.
Este tipo de gobierno, o variantes del mismo, ha sido adoptado en las administraciones locales
de los pases occidentales que presentan menores niveles de corrupcin. En ellos, el partido
que gana las elecciones tiene las "manos atadas" a la hora de hacer nombramientos, porque
existe un directivo profesional que gestiona la organizacin administrativa, o bien debe llegar a
amplios acuerdos con otras fuerzas polticas, incluyendo con frecuencia a las de la oposicin,
para nombrar a cargos pblicos. En general, se trata de buscar mecanismos institucionales
para que se seleccionen empleados pblicos cuya continuidad en el cargo dependa de su
competencia o mrito y no de su lealtad poltica.
Es importante subrayar que el nivel de competencia de los empleados no es sinnimo de lo
que tradicionalmente se interpreta como sistema de mrito en Espaa; es decir, unos
funcionarios pblicos seleccionados mediante oposiciones y con una plaza "en propiedad" de
por vida, con independencia de su rendimiento. La evidencia emprica nos muestra que no es
necesario tener una administracin repleta de funcionarios para reducir la corrupcin. Por
ejemplo, los dos pases menos corruptos del mundo en 2008, Suecia y Nueva Zelanda,
eliminaron hace aos el estatus funcionarial para la gran mayora de sus empleados pblicos,
que en la actualidad se rigen por la misma legislacin laboral que cualquier trabajador del sector
privado.
Podemos aspirar en Espaa a unas administraciones ms flexibles y eficientes y, a la vez,
menos corruptas? El principal obstculo para ello es que aqu el debate pblico est atrapado
entre dos visiones antagnicas e indeseables ambas. Por un lado, los partidos polticos que,
amparndose en la rigidez tradicional de la administracin pblica, han fomentado instituciones
que permiten una alta politizacin de la administracin y, por tanto, generan corrupcin. Por otro,
los representantes de los cuerpos de funcionarios que abogan por el mantenimiento de un
sistema de empleados pblicos inamovibles. Quien obviamente paga las ineficiencias
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derivadas de la politizacin y de la rigidez administrativa son los ciudadanos.

Aunque esta situacin parezca irreversible, la experiencia de otros contextos debe infundirnos
optimismo. Cuando activistas como Richard Childs -hombre de negocios y promotor de un tipo
de gobierno local basado en directivos profesionales como los existentes en el sector privadoiniciaron su improbable lucha contra la politizacin y la corrupcin que asolaban la mayora de
niveles administrativos en Estados Unidos hace ya ms de un siglo, se enfrentaron a redes
clientelares cuyo poder pareca inexpugnable. Sin embargo, triunfaron porque fueron capaces
de movilizar los intereses de aquellos que en ltima instancia generaban la riqueza del pas,
convencindolos de que sta se estaba malgastando no con malas polticas pblicas, sino con
malos polticos, o mejor dicho, con la pervivencia de malas instituciones utilizadas por los
polticos para sostener sus redes clientelares. Podr alguien en Espaa movilizar esos
intereses?
Vctor Lapuente Gin es profesor de Ciencia Poltica en el Quality of Government Institute de la Universidad de Gotemburgo (Suecia).
EDICIONES EL PAS S.L.
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La paradoja de la corrupcin | Edicin impresa | EL PAS
TRIBUNA:LA CUARTA PGINA
La paradoja de la corrupcin
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MARTES, 4 de mayo de 2010
Grecia
Hait
4 MAY 2010
Afganistn
Caribe
PP
Oriente medio
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Asia
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Partidos polticos
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Justicia
Por qu polticos y partidos relacionados con la corrupcin mantienen en Espaa altos niveles de
aplauso popular? Podra evitarse con burocracia meritocrtica, cambio del sistema electoral y prensa
independiente
Opinin
VCTOR LAPUENTE GIN

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Tres historias diferentes en tres pases muy distintos (Hait, Afganistn y Grecia) han atrado
gran parte de la atencin internacional en el ltimo ao. En Hait, la interpretacin dominante es
que la pobreza extrema del pas hizo que un terremoto terrible se convirtiera en una tragedia
humana sin precedentes; en Afganistn, que una ocupacin extranjera en aumento es incapaz
de frenar la violencia y traer estabilidad; y en Grecia, que la conjuncin de una mala poltica
fiscal junto a la imposibilidad de recurrir a una poltica monetaria propia le est llevando al borde
del colapso econmico. Sin embargo, si preguntamos a expertos, miembros de los Gobiernos
y ciudadanos de esos pases qu causa sealaran como la principal responsable de sus
problemas, la respuesta sera sorprendentemente bastante similar.
Tenemos lo peor de cada

sistema electoral: listas
cerradas y escasa
proporcionalidad
Los Gobiernos autnomos
controlan los canales
pblicos y dan licencias a
sus amigos privados
En documentos anteriores al terremoto, como Por qu la ayuda

internacional a Hait ha fallado, tanto observadores externos como
funcionarios implicados durante dcadas en la ayuda a Hait admiten
que si el problema hubiera sido la pobreza lo habran podido afrontar.
Pero con lo que sistemticamente se estrellaban sus esfuerzos era
con una corrupcin endmica creciente. En Afganistn, el estudio de
opinin pblica ms exhaustivo, llevado a cabo recientemente por
Naciones Unidas, seala que la corrupcin es considerada como el
principal problema del pas, por encima de la violencia. Por su parte,
el primer ministro griego, Papandreu, ha reconocido en una cumbre
europea, provocando el estupor entre sus homlogos, que la
corrupcin es la principal causa de los problemas econmicos.
Hait, Afganistn y Grecia son casos extremos de lo que expertos, como Simon Kurer, llaman la
"paradoja de la corrupcin". Por una parte, la corrupcin es una actividad impopular en todo el
mundo, pero, por otra, los polticos corruptos resultan populares en muchos sistemas polticos
y sobreviven en sus cargos, ganando en numerosas ocasiones elecciones democrticas. Otros
ejemplos vienen de pases como Italia, India, Tailandia o Mxico, donde, en determinadas
elecciones, estar procesado por corrupcin no daa o incluso aumenta las probabilidades de
reeleccin de un poltico. Otros estudios -como algunos en EE UU o en Brasil- muestran que
estar involucrado en actividades corruptas reduce, modesta, pero significativamente, tus
probabilidades de reeleccin. Por supuesto, en los pases menos corruptos del mundo estos
estudios no se pueden llevar a cabo porque no hay un nmero suficiente de casos como para
extraer conclusiones.
En Espaa, mientras vamos cayendo ao a ao en las comparativas internacionales de "buen
gobierno" y los ciudadanos estn crecientemente preocupados por la corrupcin, nuestras
instituciones parecen tener problemas para eliminar a los polticos corruptos. Por un lado, ms
del 70% de los alcaldes envueltos en escndalos de corrupcin mantuvieron la alcalda tras las
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ltimas municipales. Por el otro, las encuestas muestran cmo partidos con numerosos
dirigentes procesados en algunas autonomas mantienen (o aumentan) su ventaja electoral
sobre la oposicin.
La causa de que nos encontremos cada vez ms hundidos en la paradoja de la corrupcin hay
que buscarla en la ausencia de tres mecanismos que, en otros pases de nuestro entorno,
facilitan que los polticos corruptos sean castigados en las urnas.
El primero, y que he mencionado ya en otras ocasiones aqu, es la adopcin de una burocracia
meritocrtica impermeable al clientelismo. Los polticos corruptos sobreviven en sus cargos
gracias a que ofrecen bienes particularizados a miembros de redes clientelares, ya sean
legales, como puestos en la Administracin pblica, o ilegales, como tratos de favor en
contratos pblicos. Los pases donde los polticos corruptos se consolidan a perpetuidad en el
cargo suelen tener trminos especficos -padrino, cacique, o jao pho (en Tailandia)- reservados
para designar a los cabecillas de las redes clientelares que distribuyen trabajos en la
Administracin, accesos preferenciales a servicios pblicos, contratos pblicos o licencias de
negocios. Los polticos corruptos exitosos electoralmente son aquellos que, cuando llegan al
poder, no llegan solos sino que son capaces de colonizar la Administracin pblica con los
miembros de una red clientelar. Y en Espaa es bastante sencillo. Por el contrario, la fortaleza
de los cuerpos de la Administracin central del Estado impiden que sta pueda ser politizada.
Esto explicara el misterioso caso de la trama Grtel, que se gesta al comienzo de la era Aznar
y que extiende sus tentculos en numerosos municipios y comunidades autnomas, pero que
no logra contaminar una sola institucin de la Administracin central del Estado. Las diferencias
entre la relativamente incorruptible Administracin central espaola y la relativamente corruptible
italiana, tradicionalmente mucho ms politizada, podran explicarse tambin por la ausencia en
esta ltima de una burocracia central resistente al clientelismo poltico.
El segundo mecanismo sera el sistema electoral. Por una parte, votar a candidatos individuales
es mejor que a listas de partido cerradas, porque aumentan los incentivos a comportarse
honestamente. Si los votantes te pueden echar a ti directamente, intentars mantener tu
reputacin intacta. Esta es una caracterstica buena de los sistemas electorales denominados
"mayoritarios" (como los anglosajones) y que nosotros no tenemos, pues votamos a una tribu
entera. Por otra parte, la falta de responsabilidad individual se compensa en muchos pases
europeos -que, como nosotros, tienen sistemas electorales denominados "proporcionales"con un instrumento para limpiar la poltica de partidos corruptos: disear circunscripciones
electorales que elijan simultneamente a muchos representantes. En otras palabras, en esos
pases hay pocas "barreras de entrada" para que una opcin poltica nueva pueda entrar en la
vida poltica, pues incluso un modesto porcentaje de voto te garantiza representacin. Esa
caracterstica est muy limitada en Espaa, donde abundan las circunscripciones electorales
minsculas y los incentivos para favorecer el bipartidismo. En resumen, a la hora de limpiar las
instituciones de polticos corruptos tenemos lo peor de cada sistema electoral: ni candidatos a
los que podemos castigar individualmente (como sucede en los sistemas mayoritarios) ni la
opcin de dirigir el voto hacia alternativas nuevas o minoritarias (como sucede en los sistemas
verdaderamente proporcionales).
En tercer lugar, disponer de medios de comunicacin independientes juega un papel clave para
que la corrupcin tenga efectos electorales. En Espaa tenemos una gran pluralidad externa
(entre medios de comunicacin), pero la pluralidad interna (dentro de cada medio) es limitada.
El extremo opuesto sera el mundo anglosajn, donde la pluralidad externa es mucho menor,
pero a costa de una mayor pluralidad interna. As, nosotros podemos elegir entre un mayor
nmero de medios, pero estos medios ofrecen un mensaje ms monoltico. El mayor
paralelismo entre medios de comunicacin y partidos polticos que existe en Espaa hace que,
al contrario que en otros pases, las noticias de corrupcin se perciban como el resultado de
intereses polticos encubiertos. Podemos discutir cules son las causas -aunque, la alta
discrecionalidad poltica que tienen los Gobiernos, sobre todo autnomos, para moldear a su
imagen y semejanza canales pblicos regionales y para asignar subvenciones, licencias de
radio y televisin u otras vas de subsistencia a grupos privados de comunicacin es una seria
candidata-.
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Por tanto, si los dirigentes polticos espaoles estuvieran realmente interesados en eliminar la
corrupcin, deberan proponer tres acciones opuestas a las que han estado implementando en
los ltimos aos y que, en un ejercicio de ignorancia o de cinismo, siguen postulando hoy da
como solucin. En lugar de "prestigiar la poltica", deberan aspirar a prestigiar la
Administracin. Y enfatizo que eso no nos acercara al franquismo, sino a las democracias ms
avanzadas. En lugar de dar ms fuerza a los partidos, deberan dar ms peso a los polticos
individuales. Y en lugar de fomentar una pluralidad externa y sectaria de los medios de
comunicacin, deberan mimar la pluralidad interna. O esto o, sin nimo de ser Casandra, nos
deberamos ir preparando para una tragedia griega.
Vctor Lapuente Gin es profesor de Ciencias Polticas de la Universidad de Gotemburgo, Suecia.
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OPININ
La enfermedad institucional de Espaa | Opinin | EL PAS
LA CUARTA PGINA
La enfermedad institucional de Espaa
Polticos
Funcionarios
15 AGO 2012 - 00:03 CET

Sector pblico
Funcin pblica
Administracin Estado
Espaa
Poltica
Administracin pblica
Economa
Sociedad
La politizacin del sector pblico es uno de los factores que ms claramente puede socavar la
legitimidad de un sistema democrtico. Pero no es poltica lo que sobra en este pas, sino
corporativismo
Opinin
VCTOR LAPUENTE GIN

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En su artculo de hace unos das, Jos Antonio Gmez Yez

diagnosticaba la enfermedad institucional ms grave que sufre
Espaa: la extensa politizacin de nuestras organizaciones pblicas.
Un ejrcito de individuos que deben su cargo sobre todo al cultivo
de relaciones personales y polticas ha ido ocupando las capas
superiores de nuestras instituciones pblicas, desde el CGPJ a las
cajas de ahorros, pasando por cualquier nivel administrativo, entidad,
empresa u organismo pblico o semipblico. Pero por qu los
gestores de entidades pblicas no pueden ser directamente
dependientes de aquellos que legtimamente han ganado las
elecciones? No forma parte la gestin pblica del sano intercambio
democrtico?
No solo no forma parte, sino que la politizacin del sector pblico es
uno de los factores que ms claramente puede socavar la legitimidad
de un sistema democrtico. De los trabajos de pensadores como
Alexis de Tocqueville, Woodrow Wilson o Max Weber cristaliz hace
RAQUEL MA RN
mucho tiempo en Occidente la idea de que es necesario trazar una
lnea clara de separacin entre la poltica y la administracin dentro de
los aparatos estatales. Pero ha sido durante las dos ltimas dcadas
cuando se han empezado a acumular estudios que muestran las bondades de establecer un
cortafuegos entre la esfera poltica y la administrativa, entre el proceso de toma de decisiones
(que se beneficia de la energa poltica) y el proceso de implementacin de dichas decisiones
(que se beneficia de la imparcialidad poltica). Aquellos gobiernos cuyas administraciones
estn menos politizadas prestan sus servicios de forma ms eficiente y, a la vez, presentan
niveles de corrupcin significativamente ms bajos.
Los partidos
colonizan la
administracin
pblica y la
poltica est
Por el contrario, administraciones fuertemente politizadas, como la agencia federal para gestin
de emergencias (FEMA), bajo el mandato de George W. Bush (que estaba dirigida por Michael
Brown, cuya mayor experiencia de gestin se circunscriba a la Asociacin Internacional del
Caballo rabe), tienden a ser altamente ineficientes, como atestigua la criticada actuacin de la
FEMA durante el desastre del huracn Katrina. En Espaa la crisis ha puesto de manifiesto los
costes de la politizacin en la pobre (y en algunos casos fraudulenta) gestin de varias
instituciones en todos los poderes del Estado y paraEstado.
Los problemas de la politizacin para la buena gestin pblica estn
presentados de forma magnfica en uno de los libros ms influyentes
de los ltimos aos en ciencia de la administracin: The politics of
presidential appointments, de David E. Lewis. Como argumenta
Lewis, el problema ms serio no es tanto que las personas
nombradas polticamente sean menos capaces que los funcionarios
http://elpais.com/elpais/2012/07/23/opinion/1343043295_174561.html
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de carrera, aunque eso tambin se puede dar, claro. El problema

colonizada por
principal es que la existencia de un nmero elevado de cargos que
administradores
dependen de la confianza de sus superiores polticos genera
incentivos negativos en todos los niveles organizativos. Los que estn pblicos
arriba no tienen ni el tiempo las rotaciones directivas en entornos
politizados son ms elevadas que en administraciones no politizadas ni los incentivos
suficientes para invertir esfuerzos en adquirir los conocimientos adecuados para gestionar de
forma eficiente el rea bajo su direccin. Los que estn abajo (y no pertenecen al partido o a la
faccin gobernante) carecen de incentivos para dar lo mejor de s mismos e intentar progresar
en la jerarqua organizativa. De esta forma, en lugar de una orientacin hacia los resultados,
cunde la desmoralizacin en la tropa y el cultivo de las relaciones polticas y personales entre
los oficiales.
En resumen, creo que existen slidos argumentos y evidencia de contextos muy diversos
corroborando el diagnstico de Gmez Yez: la politizacin es una metstasis que est
daado seriamente el quehacer de nuestras instituciones pblicas, con lo que, para salir de
esta, Espaa afronta algo ms profundo que subir o bajar impuestos o prestaciones, requiere
una radical reforma de su poltica e instituciones. Sin embargo, discrepo de Gmez Yez en
que el origen de esta enfermedad se encuentre en nuestros partidos polticos, el ncleo de
todo esto, segn su opinin. Quizs nuestros partidos no son ejemplares, pero no conozco
pas donde no exista una crtica al funcionamiento anti-democrtico de los partidos polticos,
sobre todo de los mayoritarios.
En mi opinin, la diferencia clave entre Espaa y otros pases o, para ponerlo en trminos
ms genricos, entre los pases desarrollados con aparatos estatales ms politizados (como
Espaa, Grecia, Italia, Portugal, Francia o Blgica) y los pases desarrollados con
administraciones ms profesionalizadas (como Dinamarca, Suecia, Reino Unido, Nueva
Zelanda, Canad o Australia) radica en el marco legislativo de su funcin pblica. En primer
lugar, las regulaciones en pases como el nuestro admiten que un grueso nmero de niveles
administrativos quede en manos de personal de confianza poltica. Por ejemplo, no tiene
sentido que el gerente de un hospital sea elegido siguiendo un criterio poltico, como en
muchas ocasiones han denunciado expertos en nuestro sector pblico como Francisco Longo.
Es decir, sufrimos una fuerte politizacin desde arriba. Otros pases, por el contrario, imponen
lmites al avance de la poltica en las estructuras administrativas usando diversos mecanismos,
como la creacin de una direccin pblica profesional e independiente.
En segundo lugar, padecemos tambin la denominada politizacin
Aqu no existe
desde abajo; es decir, nuestros funcionarios pasan con enorme
mejor plataforma
facilidad a desempear cargos de responsabilidad poltica. Se trata
para entrar en la
esta de una cuestin ausente del debate pblico. Qu premios o
castigos reciben aquellos empleados pblicos que dan el salto a la
poltica
carrera poltica? Las diferencias dentro del contexto de la OCDE son profesional que ser
profundas. Por una parte, los pases anglosajones y nrdicos (pero
funcionario
tambin otros con sectores pblicos dinmicos, como Alemania o
Corea) intentan separar las carreras profesionales de funcionarios y
de polticos. De esta forma, los empleados pblicos pueden volcar sus energas en la mejor
manera de llevar a cabo sus actividades en lugar de, por ejemplo, granjearse contactos
personales con sus superiores polticos. Estos pases desincentivan el salto a la poltica
imponiendo lmites a las actividades polticas de los funcionarios y costes para aquellos
empleados pblicos que quieren regresar a la carrera funcionarial despus de su aventura
poltica.
Por el contrario, en los pases del arco mediterrneo (pero tambin otros con conocidos
problemas de clientelismo, como Austria, Blgica, Mxico o Japn) se admite una integracin
de las carreras funcionarial y poltica. El caso espaol es paradigmtico: no solo no se penaliza
a aquellos funcionarios que dan el salto a la poltica sino que se les premia. Vyase tranquilo
a hacer carrera poltica que, si no le sale bien, podr volver a su puesto de trabajo cuando lo
desee, porque se lo vamos a guardar a modo de confortable red protectora. Como
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consecuencia, en pases como Espaa no existe mejor plataforma para entrar en la poltica
profesional que ser funcionario. Irnicamente, los empleados que deberan mantener una
mayor neutralidad poltica y prestar los servicios pblicos de la forma ms imparcial posible son
aquellos que tienen ms facilidades que ninguna otra profesin que se me ocurra para
hacer carrera poltica. Si se meten en poltica entendindolo en el sentido ms genrico
posible los funcionarios espaoles no tienen nada que perder y mucho que ganar: un enorme
abanico de cargos de designacin poltica con mayor poder y mejor retribuidos que el suyo. Si
la poltica es una lotera donde solo pueden ganar, es normal que muchos funcionarios decidan
jugar.
Estas son, desde mi punto de vista, las causas de la metstasis institucional que sufre
Espaa. Una metstasis que se puede combatir con una medicina similar a la aplicada en los
pases que han frenado la politizacin y han logrado una separacin ms efectiva de las
carreras profesionales de empleados pblicos y polticos. Una medicacin barata
econmicamente, pero costosa en trminos polticos. Para empezar, la mayora de ministros
de nuestro Gobierno y de nuestra lite poltica en general son funcionarios. A pesar de vivir
tiempos de sacrificios, resulta difcil que quieran poner lmites a las futuras carreras polticas de
sus correligionarios en los grandes cuerpos de la Administracin pblica. En definitiva, el
problema de Espaa no es solo que los partidos polticos hayan colonizado la Administracin
pblica sino ms bien que nuestra poltica est colonizada por administradores pblicos. No es
poltica lo que sobra en Espaa, sino corporativismo.
Vctor Lapuente Gin es profesor en el Instituto para la Calidad de Gobierno de la Universidad de Gotemburgo.
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Una teora de la clase poltica espaola | Poltica | EL PAS
POLTICA
Finanzas
LAS LITES EXTRACTIVAS
Mariano Rajoy
Sociedad
PP
Recesin econmica
Coyuntura econmica
Movimientos sociales
Una teora de la clase poltica espaola
Economa
Recortes presupuestarios
Los partidos han generado burbujas compulsivamente
Poltica
Opinin
10 SEP 2012 - 01:34 CET
Finanzas pblicas
Crisis econmica
CSAR MOLINAS
Partidos polticos
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Espaa
10/1/15 16:45
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En este artculo propongo una teora

de la clase poltica espaola para
argumentar la necesidad imperiosa y
urgente de cambiar nuestro sistema
electoral para adoptar un sistema
mayoritario. La teora se refiere al
comportamiento de un colectivo y, por
tanto, no admite interpretaciones en
trminos de comportamientos
individuales. Por qu una teora? Por
dos razones. En primer lugar porque
una teora, si es buena, permite
conectar sucesos aparentemente
inconexos y explicar sucesos
EVA VZQUEZ
aparentemente inexplicables. Es decir,
dar sentido a cosas que antes no lo
tenan. Y, en segundo lugar, porque de una buena teora pueden extraerse predicciones tiles
sobre lo que ocurrir en el futuro. Empezando por lo primero, una buena teora de la clase
poltica espaola debera explicar, por lo menos, los siguientes puntos:
1. Cmo es posible que, tras cinco aos de iniciada la crisis, ningn partido poltico tenga un
diagnstico coherente de lo que le est pasando a Espaa?
2. Cmo es posible que ningn partido poltico tenga una estrategia o un plan a largo plazo
creble para sacar a Espaa de la crisis? Cmo es posible que la clase poltica espaola
parezca genticamente incapaz de planificar?
3. Cmo es posible que la clase poltica espaola sea incapaz de ser ejemplar? Cmo es
posible que nadie-salvo el Rey y por motivos propios- haya pedido disculpas?
4. Cmo es posible que la estrategia de futuro ms obvia para Espaa -la mejora de la
educacin, el fomento de la innovacin, el desarrollo y el emprendimiento y el apoyo a la
investigacin- sea no ya ignorada, sino masacrada con recortes por los partidos polticos
mayoritarios?
En lo que sigue, argumento que la clase poltica espaola ha desarrollado en las ltimas
dcadas un inters particular, sostenido por un sistema de captura de rentas, que se sita por
encima del inters general de la nacin. En este sentido forma una lite extractiva, segn la
terminologa popularizada por Acemoglu y Robinson. Los polticos espaoles son los
http://politica.elpais.com/politica/2012/09/08/actualidad/1347129185_745267.html
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principales responsables de la burbuja inmobiliaria, del colapso de las cajas de ahorro, de la

burbuja de las energas renovables y de la burbuja de las infraestructuras innecesarias. Estos
procesos han llevado a Espaa a los rescates europeos, resistidos de forma numantina por
nuestra clase poltica porque obligan a hacer reformas que erosionan su inters particular. Una
reforma legal que implantase un sistema electoral mayoritario provocara que los cargos
electos fuesen responsables ante sus votantes en vez de serlo ante la cpula de su partido,
dara un vuelco muy positivo a la democracia espaola y facilitara el proceso de reforma
estructural. Empezar haciendo una breve historia de nuestra clase poltica. A continuacin la
caracterizar como una generadora compulsiva de burbujas. En tercer lugar explicitar una
teora de la clase poltica espaola. En cuarto lugar usar esta teora para predecir que
nuestros polticos pueden preferir salir del euro antes que hacer las reformas necesarias para
permanecer en l. Por ltimo propondr cambiar nuestro sistema electoral proporcional por uno
mayoritario, del tipo first-past-the-post, como medio de cambiar nuestra clase poltica.
La historia
Los polticos de la Transicin tenan procedencias muy diversas: unos venan del franquismo,
otros del exilio y otros estaban en la oposicin ilegal del interior. No tenan ni espritu de gremio
ni un inters particular como colectivo. Muchos de ellos no se vean a s mismos como polticos
profesionales y, de hecho, muchos no lo fueron nunca. Estos polticos tomaron dos decisiones
trascendentales que dieron forma a la clase poltica que les sucedi. La primera fue adoptar un
sistema electoral proporcional corregido, con listas electorales cerradas y bloqueadas. El
objetivo era consolidar el sistema de partidos polticos fortaleciendo el poder interno de sus
dirigentes, algo que entonces, en el marco de una democracia incipiente y dubitativa, pareca
razonable. La segunda decisin, cuyo xito se condicionaba al de la primera, fue descentralizar
fuertemente el Estado, adoptando la versin caf para todos del Estado de las autonomas.
Los peligros de una descentralizacin excesiva, que eran evidentes, se deban conjurar a partir
del papel vertebrador que tendran los grandes partidos polticos nacionales, cohesionados por
el fuerte poder de sus cpulas. El plan, por aquel entonces, pareca sensato.
Pero, tal y como le ocurri al Dr. Frankenstein, lo que cre al monstruo no fue el plan, que no
era malo, sino su implementacin. Por una serie de infortunios, a la criatura de Frankenstein se
le acab implantando el cerebro equivocado. Por una serie de imponderables, a la joven
democracia espaola se le acab implantando una clase poltica profesional que rpidamente
devino disfuncional y monstruosa. Matt Taibbi, en su clebre artculo de 2009 en Rolling Stone
sobre Goldman Sachs La gran mquina americana de hacer burbujas comparaba al banco de
inversin con un gran calamar vampiro abrazado a la cara de la humanidad que va creando
una burbuja tras otra para succionar de ellas todo el dinero posible. Ms adelante propondr
un smil parecido para la actual clase poltica espaola, pero antes conviene analizar cules
han sido los cuatro imponderables que han acabado generando a nuestro monstruo.
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En primer lugar, el sistema electoral proporcional, con listas cerradas y bloqueadas, ha creado
una clase poltica profesional muy distinta de la que protagoniz la Transicin. Desde hace ya
tiempo, los cachorros de las juventudes de los diversos partidos polticos acceden a las listas
electorales y a otras prebendas por el exclusivo mrito de fidelidad a las cpulas. Este sistema
ha terminado por convertir a los partidos en estancias cerradas llenas de gente en las que, a
pesar de lo cargado de la atmsfera, nadie se atreve a abrir las ventanas. No pasa el aire, no
fluyen las ideas, y casi nadie en la habitacin tiene un conocimiento personal directo de la
sociedad civil o de la economa real. La poltica y sus aledaos se han convertido en un modus
vivendi que alterna cargos oficiales con enchufes en empresas, fundaciones y organismos
pblicos y, tambin, con canonjas en empresas privadas reguladas que dependen del BOE
para prosperar.
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En segundo lugar, la descentralizacin del Estado, que comenz a principios de los 80, fue
mucho ms all de lo que era imaginable cuando se aprob la Constitucin. Como seala
Enric Juliana en su reciente libro Modesta Espaa, el Estado de las autonomas inicialmente
previsto, que presuma una descentralizacin controlada de arriba a abajo, se vio
rpidamente desbordado por un movimiento de abajo a arriba liderado por lites locales que,
al grito de no vamos a ser menos!, acab imponiendo la versin de caf para todos del
Estado autonmico. Quines eran y qu queran estas lites locales? A pesar de ser muy
lampedusiano, Juliana se limita a sealar a un democratismo pequeoburgus que surge
desde abajo. Eso es, sin duda, verdad. Pero, adicionalmente, es fcil imaginar que los
beneficiarios de los sistemas clientelares y caciquiles implantados en la Espaa de provincias
desde 1833, miraban al nuevo rgimen democrtico con preocupacin e incertidumbre, lo que
les pudo llevar, en muchos casos, a apuntarse a cambiarlo todo para que todo siga igual y a
ponerse en cabeza de la manifestacin descentralizadora. Como resultante de estas fuerzas,
se produjo un crecimiento vertiginoso de las Administraciones Pblicas: 17 administraciones y
gobiernos autonmicos, 17 parlamentos y miles -literalmente miles- de nuevas empresas y
organismos pblicos territoriales cuyo objetivo ltimo en muchos casos, era generar nminas y
dietas. En ausencia de procedimientos establecidos para seleccionar plantillas, los polticos
colocaron en las nuevas administraciones y organismos a deudos, familiares, nepotes y
camaradas, lo que llev a una estructura clientelar y politizada de las administraciones
territoriales que era inimaginable cuando se dise la Constitucin. A partir de una
Administracin hipertrofiada, la nueva clase poltica se haba asegurado un sistema de captura
de rentas -es decir un sistema que no crea riqueza nueva, sino que se apodera de la ya creada
por otros- por cuyas alcantarillas circulaba la financiacin de los partidos.
En tercer lugar, lleg la gran sorpresa. El poder dentro de los partidos polticos se descentraliz
a un ritmo todava ms rpido que las Administraciones Pblicas. La idea de que la Espaa
autonmica poda ser vertebrada por los dos grandes partidos mayoritarios salt hecha aicos
cuando los llamados barones territoriales adquirieron bases de poder de abajo a arriba y se
convirtieron, en la mejor tradicin del conde de Warwick, en los hacedores de reyes de sus
respectivos partidos. En este imprevisto contexto, se aceler la descentralizacin del control y
la supervisin de las Cajas de Ahorro. Las comunidades autnomas se apresuraron a aprobar
sus propias leyes de Cajas y, una vez asegurado su control, poblaron los consejos de
administracin y cargos directivos con polticos, sindicalistas, amigos y compinches. Por si esto
fuera poco, las Cajas tuteladas por los gobiernos autonmicos hicieron proliferar empresas,
organismos y fundaciones filiales, en muchas ocasiones sin objetivos claros aparte del de
generar ms dietas y ms nminas.
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Y en cuarto lugar, aunque la lista podra prolongarse, la clase poltica espaola se ha dedicado
a colonizar mbitos que no son propios de la poltica como, por ejemplo y sin nimo de ser
exhaustivo, el Tribunal Constitucional, el Consejo General del Poder Judicial, el Banco de
Espaa, la CNMV, los reguladores sectoriales de energa y telecomunicaciones, la Comisin
de la Competencia El sistema democrtico y el Estado de derecho necesitan que estos
organismos, que son los encargados de aplicar la Ley, sean independientes. La politizacin a
la que han sido sometidos ha terminado con su independencia, provocando una profunda
deslegitimacin de estas instituciones y un severo deterioro de nuestro sistema poltico. Pero
es que hay ms. Al tiempo que invada mbitos ajenos, la poltica espaola abandonaba el
mbito que le es propio: el Parlamento. El Congreso de los Diputados no es solo el lugar
donde se elaboran las leyes; es tambin la institucin que debe exigir la rendicin de cuentas.
Esta funcin del Parlamento, esencial en cualquier democracia, ha desaparecido por completo
de la vida poltica espaola desde hace muchos aos. La quiebra de Bankia, escenificada en la
pantomima grotesca de las comparecencias parlamentarias del pasado mes de julio, es slo el
ltimo de una larga serie de casos que el Congreso de los Diputados ha decidido tratar como si
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fuesen catstrofes naturales, como un terremoto, por ejemplo, en el que aunque haya vctimas
no hay responsables. No debera sorprender, desde esta perspectiva, que los diputados no
frecuenten la Carrera de San Jernimo: hay all muy poco que hacer.
Las burbujas
Los cuatro procesos descritos en los prrafos anteriores han conformado un sistema poltico en
el que las instituciones estn, en el mal sentido de la palabra, excesivamente politizadas y en
el que nadie acaba siendo responsable de sus actos porque nunca se exige en serio rendicin
de cuentas. Nadie dentro del sistema pone en cuestin los mecanismos de capturas de rentas
que constituyen el inters particular de la clase poltica espaola. Este es el contexto en el que
se desarrollaron no slo la burbuja inmobiliaria y el saqueo y quiebra de la gran mayora de las
Cajas de Ahorro, sino tambin otras catstrofes naturales, otros actos de Dios, a cuya
generacin tan adictos son nuestros polticos. Porque, como el gran calamar de Taibbi, la clase
poltica espaola genera burbujas de manera compulsiva. Y lo hace no tanto por ignorancia o
por incompetencia como porque en todas ellas captura rentas. Hagamos, sin pretensin alguna
de exhaustividad, un brevsimo repaso de las principales tropelas impunes de las ltimas dos
dcadas: la burbuja inmobiliaria, las Cajas de Ahorro, las energas renovables y las nuevas
autopistas de peaje.
La burbuja inmobiliaria espaola fue, en trminos relativos, la mayor de las tres que estuvieron
en el origen de la actual crisis global, siendo las otras dos la estadounidense y la irlandesa. No
hay duda de que, como las dems, estuvo alimentada por los bajos tipos de inters y por los
desequilibrios macroeconmicos a escala mundial. Pero, dicho esto, al contrario de lo que
sucede en EE UU, las decisiones sobre qu se construye y dnde se construye en Espaa se
toman en el mbito poltico. Aqu no se puede hablar de pecados por omisin, de olvido del
principio de que los gestores pblicos deben gestionar como diligentes padres de familia. No.
En Espaa la clase poltica ha inflado la burbuja inmobiliaria por accin directa, no por omisin
ni por olvido. Los planes urbansticos se fraguan en complejas y opacas negociaciones de las
que, adems de nuevas construcciones, surgen la financiacin de los partidos polticos y
numerosas fortunas personales, tanto entre los recalificados como entre los recalificadores.
Por si el poder de los polticos decidir el qu y el dnde- no fuese suficiente, la transmisin del
control de las Cajas de Ahorro a las comunidades autnomas aadi a los dos anteriores el
poder de decisin sobre el quin, es decir, el poder de decisin sobre quin tena financiacin
de la Caja de turno para ponerse a construir. Esto supuso un salto cualitativo en la capacidad
de captura de rentas de la clase poltica espaola, acercndola todava ms a la estrategia del
calamar vampiro de Taibbi. Primero se infla la burbuja, a continuacin se capturan todas las
rentas posibles y, por ltimo, a la que la burbuja pincha ah queda eso! El panorama, cinco
aos despus del pinchazo de la burbuja, no puede ser ms desolador. La economa espaola
no crecer durante muchos aos ms. Y las Cajas de Ahorro han desaparecido, la gran
mayora por insolvencia o quiebra tcnica. Ah queda eso!
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Las otras dos burbujas que mencionar son resultado de la peculiar simbiosis de nuestra clase
poltica con el capitalismo castizo, es decir, con el capitalismo espaol que vive del favor del
Boletn Oficial del Estado. En una reunin reciente, un conocido inversor extranjero lo llam
relacin incestuosa; otro, nacional, habl de colusin contra consumidores y contribuyentes.
Sea lo que sea, recordemos en primer lugar la burbuja de las energas renovables. Espaa
representa un 2% del PIB mundial y est pagando el 15% del total global de las primas a las
energas renovables. Este dislate, presentado en su da como una apuesta por situarse en la
vanguardia de la lucha contra el cambio climtico, es un sinsentido que Espaa no se puede
permitir. Pero estas primas generan muchas rentas y prebendas capturadas por la clase
poltica y, tambin hay que decirlo, mucho fraude y mucha corrupcin a todos los niveles de la
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poltica y de la Administracin. Para financiar las primas, las empresas y familias espaolas
pagan la electricidad ms cara de Europa, lo que supone una grave merma de competitividad
para nuestra economa. A pesar de esos precios exagerados, y de que la generacin elctrica
tiene un exceso de capacidad de ms del 30%, el sistema elctrico espaol ostenta un dficit
tarifario de varios miles de millones de euros al ao y ms de 24.000 millones de deuda
acumulada que nadie sabe cmo pagar. La burbuja de las renovables ha pinchado y ah
queda eso!
La ltima burbuja que traer a colacin, aunque la lista es ms larga (ftbol, televisiones), es
la formada por las innumerables infraestructuras innecesarias construidas en las ltimas dos
dcadas a costes astronmicos para beneficio de constructores y perjuicio de contribuyentes.
Uno de los casos ms chirriantes es el de las autopistas radiales de Madrid, pero hay
muchsimos ms. Las radiales, que pretendan descongestionar los accesos a Madrid, se
disearon y construyeron haciendo dejacin de principios muy importantes de prudencia y
buena administracin. Para empezar, se hicieron unas previsiones temerarias del trfico que
dichas autopistas iban a tener. En la actualidad el trfico no supera el 30% de lo previsto. Y no
es por la crisis: en los aos del boom tampoco haba trfico. A continuacin
incomprensiblemente? el Gobierno permiti que los constructores y los concesionarios
fuesen, esencialmente, los mismos. Esto es un disparate, porque al disfrazarse los
constructores de concesionarios mediante unas sociedades con muy poco capital y mucha
deuda, se facilitaba que pasara lo que acab pasando: los constructores cobraron de las
concesionarias por construir las autopistas y, al constatarse que no haba trfico, amenazaron
con dejarlas quebrar. Los principales acreedores eran oh sorpresa! las Cajas de Ahorro. Los
ms de 3.000 millones de deuda nadie sabe cmo pagarlos y acabarn recayendo sobre el
contribuyente pero, en cualquier caso, ah queda eso!
La teora
Termino aqu la parte descriptiva de este artculo en la que he resumido unos pocos hechos
estilizados que considero representativos del comportamiento colectivo, no necesariamente
individual, y esto es importante recordarlo, de los polticos espaoles. Paso ahora a formular
una teora de la clase poltica espaola como grupo de inters.
El enunciado de la teora es muy simple. La clase poltica espaola no slo se ha constituido
en un grupo de inters particular, como los controladores areos, por poner un ejemplo, sino
que ha dado un paso ms, consolidndose como una lite extractiva, en el sentido que dan a
este trmino Acemoglu y Robinson en su reciente y ya clebre libro Por qu fracasan las
naciones. Una lite extractiva se caracteriza por:
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"Tener un sistema de captura de rentas que permite, sin crear riqueza nueva, detraer rentas de
la mayora de la poblacin en beneficio propio".
"Tener el poder suficiente para impedir un sistema institucional inclusivo, es decir, un sistema
que distribuya el poder poltico y econmico de manera amplia, que respete el Estado de
derecho y las reglas del mercado libre. Dicho de otro modo, tener el poder suficiente para
condicionar el funcionamiento de una sociedad abierta -en el sentido de Popper- u optimista en el sentido de Deutsch".
"Abominar la 'destruccin creativa', que caracteriza al capitalismo ms dinmico. En palabras
de Schumpeter "la destruccin creativa es la revolucin incesante de la estructura econmica
desde dentro, continuamente destruyendo lo antiguo y creando lo nuevo". Este proceso de
destruccin creativa es el rasgo esencial del capitalismo.Una lite extractiva abomina,
adems, cualquier proceso innovador lo suficientemente amplio como para acabar creando
nuevos ncleos de poder econmico, social o poltico".
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Con la navaja de Occam en la mano, si esta sencilla teora tiene poder explicativo, ser
imbatible. Qu tiene que decir sobre las cuatro preguntas que se le han planteado al principio
del artculo? Veamos:
1. La clase poltica espaola, como lite extractiva, no puede tener un diagnstico
razonable de la crisis. Han sido sus mecanismos de captura de rentas los que la han
provocado y eso, claro est, no lo pueden decir. Cierto, hay una crisis econmica y
financiera global, pero eso no explica seis millones de parados, un sistema financiero
parcialmente quebrado y un sector pblico que no puede hacer frente a sus compromisos
de pago. La clase poltica espaola tiene que defender, como est haciendo de manera
unnime, que la crisis es un acto de Dios, algo que viene de fuera, imprevisible por
naturaleza y ante lo cual slo cabe la resignacin.
2. La clase poltica espaola, como lite extractiva, no puede tener otra estrategia de
salida de la crisis distinta a la de esperar que escampe la tormenta. Cualquier plan a largo
plazo, para ser creble, tiene que incluir el desmantelamiento, por lo menos en parte, de
los mecanismos de captura de rentas de los que se beneficia. Y eso, por supuesto, no se
plantea.
3. Pidieron perdn los controladores areos por sus desmanes? No, porque consideran
que defendan su inters particular. Alguien ha odo alguna disculpa de algn poltico por
la situacin en la que est Espaa? No, ni la oir, por la misma razn que los
controladores. Cmo es que, como medida ejemplarizante, no se ha planteado en serio
la abolicin del Senado, de las diputaciones, la reduccin del nmero de
ayuntamientos? Pues porque, cadas las Cajas de Ahorro -y ante las dificultades
presentes para generar nuevas burbujas- la defensa de las rentas capturadas restantes se
lleva a ultranza.
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4. Tal y como establece la teora de las lites extractivas, los partidos polticos espaoles
comparten un gran desprecio por la educacin, una fuerte animadversin por la
innovacin y el emprendimiento y una hostilidad total hacia la ciencia y la investigacin.
De la educacin slo parece interesarles el adoctrinamiento: las estridentes peleas sobre
la Educacin para la Ciudadana contrastan con el silencio espeso que envuelve las
cuestiones verdaderamente relevantes como, por ejemplo, el elevadsimo fracaso escolar
o los lamentables resultados en los informes PISA. La innovacin y el emprendimiento
languidecen en el marco de regulaciones disuasorias y fiscalidades punitivas sin que
ningn partido se tome en serio la necesidad de cambiarlas. Y el gasto en investigacin
cientfica, concebido como suntuario de manera casi unnime, se ha recortado con
especial saa sin que ni un solo poltico relevante haya protestado por un disparate que
compromete ms que ningn otro el futuro de los espaoles.
La teora de las lites extractivas, por lo visto hasta aqu, parece dar sentido a bastantes
rasgos llamativos del comportamiento de la clase poltica espaola. Veamos qu nos dice
sobre el futuro.
La prediccin
La crisis ha acentuado el conflicto entre el inters particular de la clase poltica espaola y el
inters general de Espaa. Las reformas necesarias para permanecer en el euro chocan
frontalmente con los mecanismos de captura de rentas que sostienen dicho inters particular.
Por una parte, la estabilidad presupuestaria va a requerir una reduccin estructural del gasto
de las Administraciones pblicas superior a los 50 millardos de euros, un 5% del PIB. Esto no
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puede conseguirse con ms recortes coyunturales: hacen falta reformas en profundidad que,
de momento, estn inditas. Se tiene que reducir drsticamente el sector pblico empresarial,
esa zona gris entre la Administracin y el sector privado, que, con sus muchos miles de
empresas, organismos y fundaciones, constituye una de las principales fuentes de rentas
capturadas por la clase poltica. Por otra parte, para volver a crecer, la economa espaola
tiene que ganar competitividad. Para eso hacen falta muchas ms reformas para abrir ms
sectores a la competencia, especialmente en el mencionado sector pblico empresarial y en
sectores regulados. Esto debera hacer ms difcil seguir creando burbujas en la economa
espaola.
La infinita desgana con la que nuestra clase poltica est abordando el proceso reformista
ilustra bien que, colectivamente al menos, barrunta las consecuencias que las reformas
pueden tener sobre su inters particular. La nica reforma llevada a trmino por iniciativa
propia, la del mercado de trabajo, no afecta directamente a los mecanismos de captura de
rentas. Las que s lo hacen, exigidas por la UE como, por ejemplo, la consolidacin fiscal, no
se han aplicado. Deliberadamente, el Gobierno confunde reformas con recortes y subidas de
impuestos y ofrece los segundos en vez de las primeras, con la esperanza de que la
tempestad amaine por s misma y, al final, no haya que cambiar nada esencial. Como eso no
va a ocurrir, en algn momento la clase poltica espaola se tendr que plantear el dilema de
aplicar las reformas en serio o abandonar el euro. Y esto, creo yo, ocurrir ms pronto que
tarde.
La teora de las lites extractivas predice que el inters particular tender a prevalecer sobre el
inters general. Yo veo probable que en los dos partidos mayoritarios espaoles crezca muy
deprisa el sentimiento pro peseta. De hecho, ya hay en ambos partidos cabezas de fila
visibles de esta corriente. La confusin inducida entre recortes y reformas tiene la
consecuencia perversa de que la poblacin no percibe las ventajas a largo plazo de las
reformas y s experimenta el dolor a corto plazo de los recortes que, invariablemente, se
presentan como una imposicin extranjera. De este modo se crea el caldo de cultivo necesario
para, cuando las circunstancias sean propicias, presentar una salida del euro como una
defensa de la soberana nacional ante la agresin exterior que impone recortes insufribles al
Estado de bienestar. Tambin, por poner un ejemplo, los controladores areos presentaban la
defensa de su inters particular como una defensa de la seguridad del trfico areo. La
situacin actual recuerda mucho a lo ocurrido hace casi dos siglos cuando, en 1814, Fernando
VII El Deseado- aplast la posibilidad de modernizacin de Espaa surgida de la
Constitucin de 1812 mientras el pueblo espaol le jaleaba al grito de vivan las caenas! Por
supuesto que al Deseado actual llmese Mariano, Alfredo u otra cosa- habra que jalearle
incorporando la vigente sensibilidad autonmica, utilizando gritos del tipo viva Grtel! vivan
los ERE de Andaluca! visca el Palau de la Msica Catalana! Pero, en cualquier caso, las
diferencias seran ms de forma que de fondo.
Una salida del euro, tanto si es por iniciativa propia como si es porque los pases del norte se
hartan de convivir con los del sur, sera desastrosa para Espaa. Implicara, como
acertadamente sealaron Jess Fernndez-Villaverde, Luis Garicano y Tano Santos en EL
PAS el pasado mes de junio, no slo una vuelta a la Espaa de los 50 en lo econmico, sino
un retorno al caciquismo y a la corrupcin en lo poltico y en lo social que llevara a fechas muy
anteriores y que superara con mucho a la situacin actual, que ya es muy mala. El calamar
vampiro, reducido a chipirn, sera cabeza de ratn en vez de cola de len, pero eso nuestra
clase poltica lo ve como un mal menor frente a la alternativa del harakiri que suponen las
reformas. Los liberales, como en 1814, seran masacrados de hecho, en los dos partidos
mayoritarios, ya se observan movimientos en esa direccin.
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El peligro de que todo esto acabe ocurriendo en un plazo relativamente corto es, en mi opinin,
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muy significativo. Se puede hacer algo por evitarlo? Lamentablemente, no mucho, aparte de
seguir publicando artculos como ste. Como muestran todos los sondeos, el desprestigio de la
clase poltica espaola es inmenso, pero no tiene alternativa a corto plazo. A ms largo plazo,
como explico a continuacin, s la tiene.
Cambiar el sistema electoral

La clase poltica espaola, como hemos visto en este artculo, es producto de varios factores
entre los que destaca el sistema electoral proporcional, con listas cerradas y bloqueadas
confeccionadas por las cpulas de los partidos polticos. Este sistema da un poder inmenso a
los dirigentes de los partidos y ha acabado produciendo una clase poltica disfuncional. No
existe un sistema electoral perfecto -todos tienen ventajas e inconvenientes- pero, por todo lo
expuesto hasta aqu, en Espaa se tendra que cambiar de sistema con el objetivo de
conseguir una clase poltica ms funcional. Los sistemas mayoritarios producen cargos electos
que responden ante sus electores, en vez de hacerlo de manera exclusiva ante sus dirigentes
partidarios. Como consecuencia, las cpulas de los partidos tienen menos poder que las que
surgen de un sistema proporcional y la representatividad que dan de las urnas est menos
mediatizada. Hasta aqu todo son ventajas. Tambin hay inconvenientes. Un sistema
proporcional acaba dando escaos a partidos minoritarios que podran no obtener ninguno con
un sistema mayoritario. Esto perjudicara a partidos minoritarios de base estatal, pero
beneficiara a partidos minoritarios de base regional. En cualquier caso, el rasgo relevante de
un sistema mayoritario es que el electorado tiene poder de decisin no solo sobre los partidos
sino tambin sobre las personas que salen elegidas y eso, en Espaa, es ahora una necesidad
perentoria que compensa con creces los inconvenientes que el sistema pueda tener.
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Un sistema mayoritario no es blsamo de Fierabrs que cure al instante cualquier herida. Pero
es muy probable que generase una clase poltica diferente, ms adecuada a las necesidades
de Espaa. En Italia es inminente una propuesta de ley para cambiar el actual sistema
proporcional por uno mayoritario corregido: dos tercios de los escaos se votaran en colegios
uninominales y el tercio restante en listas cerradas en las que los escaos se distribuiran
proporcionalmente a los votos obtenidos. Parece ser que el Gobierno tcnico de Monti ha
llegado a conclusiones similares a las que defiendo yo aqu: sin cambiar a una clase poltica
disfuncional no puede abordarse un programa reformista ambicioso. Y es que, como le o decir
una vez a Carlos Solchaga, un tcnico es un poltico que, adems, sabe de algo. Para
cundo una reforma electoral en Espaa? Habr que esperar a que lleguen los tcnicos?
Csar Molinas publicar en 2013 un libro titulado Qu hacer con Espaa?. Este artculo corresponde a uno de sus captulos.
25/8/2014
Qu hacer con la corrupcin | Opinin | EL PAS
TRIBUNA
Qu hacer con la corrupcin

Ley Partidos Polticos
Ley Financiacin Partidos
22 ENE 2013 - 00:01 CET

Corrupcin poltica
Legislacin espaola
Corrupcin
Delitos
Partidos polticos
Hay que regular a los partidos polticos desde fuera, como en Alemania
OPININ
Justicia
Opinin
JOS ANTONIO GMEZ YAEZ / CSAR MOLINAS
Legislacin
Archivado en:
Espaa
Poltica
El funcionamiento de los seres vivos, de los motores de explosin y de los organismos

sociales produce, inevitablemente, residuos txicos que se deben eliminar. Si no se hace,
sobrevienen la muerte y la descomposicin. De ah la existencia de los riones, de los tubos de
escape y de la regulacin de los partidos polticos, por ejemplo.
En todos los sistemas polticos hay corrupcin: es tan consustancial con la poltica como el
monxido de carbono con el automvil. Por ello, en las democracias avanzadas, existen leyes
que regulan la actividad interna de los partidos polticos. Esta regulacin impone los
mecanismos de reciclaje de toxinas que permiten que la democracia siga funcionando de
manera saludable. El nivel insoportable que ha alcanzado la corrupcin poltica en Espaa se
debe a la ausencia de reciclaje de los residuos txicos que generan nuestros partidos. La
democracia espaola es como un cuerpo sin riones o un coche sin tubo de escape.
La ley espaola de partidos polticos est vaca de contenido y permite que, en la prctica, los
partidos se autorregulen. Esto es una anomala gravsima e inslita en las democracias
avanzadas. Los partidos polticos no deben autorregularse porque son entidades especiales a
las que se les reconoce el monopolio de la representatividad poltica y se financian con
recursos pblicos. Este reconocimiento no debe darse sin un riguroso control legal para evitar
que los partidos acaben, como en Espaa, convirtindose en lites extractivas. En Alemania,
por ejemplo, la ley obliga a los partidos a celebrar congresos bienales, a que los delegados en
estos congresos sean elegidos por votacin secreta entre los militantes, a que los candidatos a
cargos electos sean elegidos en primarias, a someterse a auditoras externas El sistema
genera competencia entre los dirigentes y los candidatos a serlo. Como no puede ser de otra
manera, los mecanismos de reciclaje de residuos son la democracia interna, la transparencia y
la competencia. Hay corrupcin poltica en Alemania? Por supuesto que la hay, pero los
mecanismos legales previstos evitan una espiral degenerativa y contagiosa como la espaola.
La corrupcin puede llegar al tobillo, pero el drenaje impide que llegue al cuello.
En Espaa los congresos los convocan las direcciones partidarias
No hay que
cuando les conviene, los candidatos son nombrados por cooptacin,
esperar que el
gran parte de los afiliados son cargos pblicos o allegados, las
sistema actual se
auditoras las hace el Tribunal de Cuentas cuyos miembros son
nombrados por los partidos con aos de retraso Por qu no hay regenere de
sistemas de dragado de residuos en la poltica espaola? Porque en manera endgena
la Transicin se decidi potenciar la estabilidad de los partidos
cediendo un poder casi ilimitado a sus cpulas dirigentes. Pesaba
mucho el recuerdo de la inestabilidad poltica durante la II Repblica y se confiaba en que
partidos estables dieran lugar a una democracia estable. Adems, se crea que este tipo de
partidos era una garanta de unidad poltica ante el proceso descentralizador del Estado de las
Autonomas. Hoy hay que reconsiderar esa decisin, porque el precio que se ha pagado por
ella ha sido excesivo.
La falta de competencia interna y de control externo en los partidos espaoles ha tenido dos
1/2
25/8/2014
Qu hacer con la corrupcin | Opinin | EL PAS
consecuencias. Primera, una corrupcin a la que no es posible poner lmites y que tiene
efectos cancergenos. No se trata de cargos cometiendo delitos o de partidos buscando dinero
extra. Se trata de empleados y polticos integrados en los aparatos que los utilizan para
enriquecerse sin control o para conseguir ingresos adicionales escapando al control de
Hacienda. De la corrupcin individual se ha pasado a una fase institucional. La segunda
consecuencia ha sido la degeneracin de la competencia tcnica y capacidad de liderazgo de
nuestros polticos, cooptados en base a su fidelidad a las cpulas en cada vuelta del torno
electoral con grave detrimento de su iniciativa e independencia de pensamiento, pese a la
supervivencia en los engranajes partidarios de muchas personas capaces y honestas.
Qu hacer? No hay que esperar que el sistema actual se regenere de manera endgena. No
lo har. Y la solucin no pasa por ms fiscala y ms tribunales. Eso es necesario, pero
insuficiente. Hay que regular a los partidos espaoles desde fuera, como en Alemania. Hace
falta una nueva ley de partidos polticos que imponga la democracia interna y la transparencia,
es decir, que obligue a tener mecanismos de reciclaje de residuos txicos. Esto es lo ltimo
que har una lite extractiva porque vive de la opacidad y de la cooptacin. La reforma habr
que hacerla contra la resistencia numantina de las lites partidarias, que antes prefieren pasar
por el juzgado de vez en cuando que someterse a controles externos. Es necesario un amplio
movimiento ciudadano para exigir una Ley de Partidos como la alemana, que imponga
congresos peridicos, que obligue a que los delegados se elijan por sufragio secreto entre la
militancia, que obligue a hacer primarias para elegir a todos los candidatos a cargos
representativos, y que obligue a auditoras externas independientes. Se tendra que recoger
firmas para llevar una propuesta de ley en este sentido al Congreso de los Diputados. Quin
se va a oponer pblicamente?
[Jos Antonio Gmez Yez y Csar Molinas son politlogos.
2/2

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25/8/2014

Por qu hay tanta corrupcin en Espaa? | Edicin impresa | EL PAS

TRIBUNA:LA CUARTA PGINA

Por qu hay tanta corrupcin en Espaa?

VCTOR LAPUENTE GIN

Una segunda tentacin a evitar es el impulso legalista, con mucho

Sorprende comparar la actitud de nuestro Tribunal de Cuentas con

Por qu hay tanta corrupcin en Espaa? | Edicin impresa | EL PAS

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derivadas de la politizacin y de la rigidez administrativa son los ciudadanos.

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La paradoja de la corrupcin | Edicin impresa | EL PAS

TRIBUNA:LA CUARTA PGINA

VCTOR LAPUENTE GIN

Tenemos lo peor de cada

En documentos anteriores al terremoto, como Por qu la ayuda

La paradoja de la corrupcin | Edicin impresa | EL PAS

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La enfermedad institucional de Espaa | Opinin | EL PAS

La enfermedad institucional de Espaa

15 AGO 2012 - 00:03 CET

VCTOR LAPUENTE GIN

En su artculo de hace unos das, Jos Antonio Gmez Yez

La enfermedad institucional de Espaa | Opinin | EL PAS

de carrera, aunque eso tambin se puede dar, claro. El problema

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Una teora de la clase poltica espaola | Poltica | EL PAS

LAS LITES EXTRACTIVAS

Una teora de la clase poltica espaola

Los partidos han generado burbujas compulsivamente

10 SEP 2012 - 01:34 CET

En este artculo propongo una teora

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principales responsables de la burbuja inmobiliaria, del colapso de las cajas de ahorro, de la

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nuevos ncleos de poder econmico, social o poltico".

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Cambiar el sistema electoral

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Qu hacer con la corrupcin | Opinin | EL PAS

Qu hacer con la corrupcin

Ley Financiacin Partidos

22 ENE 2013 - 00:01 CET

JOS ANTONIO GMEZ YAEZ / CSAR MOLINAS

El funcionamiento de los seres vivos, de los motores de explosin y de los organismos

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