OVDIO JAIRO RODRIGUES MENDES

CONCEPO DE CIDADANIA
DISSERTAO DE MESTRADO
Orientador Prof. Doutor JULIANO MARANHO

FACULDADE DE DIREITO
UNIVERSIDADE DE SO PAULO
SO PAULO
2010

OVDIO JAIRO RODRIGUES MENDES

CONCEPO DE CIDADANIA

Dissertao apresentado na Faculdade

de Direito como requisito para
obteno do ttulo de mestre em
Filosofia e Teoria Geral do Direito, sob
orientao do Professor Doutor
Juliano Maranho.

FACULDADE DE DIREITO
UNIVERSIDADE DE SO PAULO
SO PAULO
2010

A todos os brasileiros, cidados

annimos, que, ao pagarem impostos,
financiam as instituies pblicas de
ensino como a Universidade de So
Paulo.

Agradecimentos

Ao Professor Doutor Juliano Maranho, que, por motivos outros, gentilmente aceitou ser
meu orientador exatos seis meses antes do prazo final para depsito desta dissertao.

RESUMO

A dissertao tem por objetivo a investigao, no mbito da filosofia do direito, do

significado da concepo de cidadania, seja ela formulada em termos tericos ou prticos.
A hiptese central que a cidadania uma linguagem, semelhante s linguagens naturais,
que se modificam ao longo do tempo pelo uso, mas que mantm intacto o ncleo, com as
modificaes se processando nas camadas que o circundam.

No ncleo da linguagem cidadania esto as noes de consenso e utilidade.

Consenso entre pessoas significa que elas so socialmente iguais e esto aptas a exporem
suas idias e vises sobre a melhor forma do convvio social harmnico e que sero
ouvidas e ouviro as idias e vises de seus concidados. Da inter-relao dessas idias e
vises esto dispostas a extrarem uma posio comum que reflita o equilbrio alcanado
como resultado do encontro de significados diferentes para a vida social. Mas, igualmente
importante, esto dispostas a observarem os princpios a que chegaram em suas vidas
cotidianas.

A noo de utilidade repousa na necessidade de resolver os problemas que se

apresentam na vida em sociedade. A cidadania no uma noo abstrata desligada dos
fatos concretos, mas expressa maneiras de, em igualdade de condies e possibilidades,
todos participarem na proposio de solues e serem capazes de formularem posies que
mantenham a coerncia e sistematicidade de procedimentos passados, presentes e futuros.
Uma concepo de cidadania que seja de aplicao e domnio pblicos objetiva evitar que
solues contingentes sejam adotadas sem considerao dos possveis reflexos nas vidas de
outras pessoas e das geraes futuras. A funo da teoria assume, ento, o papel de
ordenao e guia das aes prticas.

Na defesa da cidadania enquanto linguagem universal de expresso para

sentimentos e aspiraes coletivos conjugado com a superao de problemas, grandes
narrativas universais, como as concepes formuladas por Aristteles, Hobbes e as
derivadas do contrato social de Rousseau, aliadas s narrativas que configuram o perodo

ps-independncia do Brasil so analisadas, principalmente a encontrada na promulgao

da Constituio Federal de 1988. Esta encontra sua principal justificativa na eleio da
cidadania como fundamento de existncia do Estado pela enumerao de direitos valorados
como fundamentais para o respeito vida digna e com padres mnimos de bem-estar
individual e social. Em termos menos abstratos, a Constituio de 1988 define os direitos
que configuram o senso de liberdade, rompendo com a heteronmia do cidado em funo
do Estado que predominava nas constituies anteriores.

Palavras chaves: Cidadania, Direitos, Democracia, Teoria da Cidadania,

Liberdade.

ABSTRACT

The dissertation takes the investigation as an objective, in the context of the

philosophy of the right, of the meaning of the conception of citizenship, be it formulated in
theoretical or practical terms. The central hypothesis is that the citizenship is a language
similar to the natural languages, which are modified along the time by the use, but the core
remains intact, with the modifications taking place in the layers that surround it.

In the core of the citizenship language there are the notions of consensus and
usefulness. Consensus between persons means that they are socially the equals to each
other and are suitable exposing his ideas and visions on the best form of the social
harmonic living together and that they will be heard and will hear the ideas and visions of
his fellow-citizens. They are able to get from the inter-relation of these ideas and visions a
common position that reflects the balance reached as result of the meeting of different
meanings for the social life. But, equally important, they are concerned for observing the
beginnings that they brought near in his daily lives.

The notion of usefulness rests in the necessity of resolving the problems that show
up in the life in society. The citizenship is not an abstract notion apart from the concrete
facts, but it relates to manners of, in equality of conditions and means, give to every one
the change of proposing solutions and formulating positions that maintain the coherence
and systematic approach of past, present and future proceedings. A conception of
citizenship that is of public application and domain aims to avoid which possible solutions
are adopted without consideration of the possible reflexes in the lives of other persons and
of the future generations. The function of the theory assumes, then, the paper of ordering
and guide of the practical actions.

In the defense of the citizenship while universal language of expression for feelings
vehicles and aspirations conjugated with the overcoming of problems, great universal
narratives, like the conceptions formulated by Aristotle, Hobbes and the derivatives of the
social contract of Rousseau, allied to the narratives that shape the period post-

independence of healthy Brazil are taken into consideration, mainly the considered one in
the promulgation of the Federal Constitution of 1988. This one finds his principal
justification in the election of the citizenship like basis of existence of the State for the
enumeration of rights judged as meaningful for the respect to the worthy life and with least
standards of individual and social well-being. In less abstract terms, the Constitution of
1988 defines the rights that shape the sense of freedom, breaking with the dependent
condition of the citizen in function of the State that was predominating in the previous
constitutions.

Key Words: Citizenship, Rights, Democracy, Citizenship Theory,

Freedom.

SUMRIO

1.

1.1. Importncia da concepo de cidadania ............................................

1.2. Delimitao de objetivos ...................................................................

1.3. Mtodo da investigao .....................................................................

11

2.

Configurao do problema ................................................................

15

2.1. Filosofia e cidadania em Aristteles ..................................................

20

2.2. Filosofia e cidadania em Hobbes .......................................................

24

2.3. Dos requisitios ticos da cidadania a partir de Rawls, Dworkin e Dahl

25

3.

Narrativas universais sobre cidadania ...............................................

Cidadania no Brasil: a cidadania prtica e suas inflexes ..................

35

3.1. Institucionalizao da dependncia no perodo colonial ....................

39

3.2. Primeira inflexo na concepo de cidadania: a necessidade de

constituir o Estada Nao ...................................................................

43

3.3. Segunda inflexo na concepo de cidadania: a modernizao do

Estado e da sociedade .........................................................................

49

3.4. Terceira inflexo na concepo de cidadania: o cidado como

fundamento do Estado .........................................................................

52

4.

A narrativa contempornea sobre cidadania fundada em direitos .......

63

5.

A manipulao das imagens pessoais pela teatralidade dos projetos

6.

polticos ...............................................................................................

70

Concluso ............................................................................................

79

Referncias bibliogrficas ...................................................................

85

1.

CONFIGURAO DO PROBLEMA

Esta uma investigao, no mbito da filosofia do direito, sobre o que significa

cidadania, seja ela formulada em termos tericos ou prticos. A hiptese central que a
cidadania uma linguagem, semelhante s linguagens naturais, que se modificam ao longo
do tempo pelo uso, mas que mantm intacto o ncleo, com as modificaes se processando
nas camadas que o circundam. No ncleo da linguagem cidadania esto as idias de
consenso entre pessoas socialmente iguais, significadas no termo simples concidados, e
de estabilidade nas relaes entre concidados, significada no termo composto harmonia
social. O ambiente de formulao da hiptese est a seguir descrito.

Habitamos um mundo em que cadeias sucessivas de fenmenos so por ns criadas

e projetadas para se associarem com as mais diversas necessidades da vida cotidiana, de
modo a continuamente requererem nossa ateno e gerarem novas necessidades. Como
exemplo, o consumo fundado no critrio principal do impulso pela necessidade aparente
recebe constantes incentivos. Seu disfarce concretiza-se no argumento de gerao de
empregos e impulso atividade econmica, com conseqente melhoria do padro de vida
geral. Adotado de modo amplo e acrtico, posteriormente um cdigo de defesa do
consumidor torna-se imperioso porque fornecedores no agem eticamente com os
consumidores. Em outro exemplo, a encosta de um morro clandestinamente invadida e
povoada e, acobertada por interesses de agentes polticos especficos, tolerada. Mais tarde,
na ocorrncia de algum acidente grave, como o desmoronamento e soterramento de casas
em funo de fortes chuvas, o poder pblico instado a resolver o problema, quando no
acusado, de modo amplificado, de desleixo. Inmeros outros exemplos, retratados
cotidianamente pelos meios de comunicaes, podem ser citados, e a caracterstica que
parece ser comum a todos o modo como so abordados. Majoritariamente, os argumentos
explicativos no apresentam coerncia sobre suas causas lgicas, limitando-se esfera das
opinies

pessoais

que,

quando

relacionadas

aos

assuntos

pblicos,

perdem

significativamente o poder de convencimento pela fcil refutao por outras opinies. Isso
acontece por que opinies pessoais denotam a concentrao argumentativa na particular
esfera de atividade e interesse do argumentador, sem a devida valorao dos argumentos

alternativos que abrangem diversas faces do mesmo problema. Somente o confronto

sistematizado de argumentaes permite determinar racionalmente suas importncias
relativas e delinear um sistema que, minimamente, apresente equilbrio entre vises da
realidade concorrentes. Essa desconsiderao pelo argumento discordante revela que os
pontos de partida das idias que justificam as opinies no so comuns ou que a pessoa as
desconhece. Ora, por no apresentarem uma idia inicial consensual, as opinies, embora
abordem conjuntamente o mesmo aspecto ftico da realidade, analiticamente dizem
respeito a imagens diferentes, quando no antagnicas, de representao do mundo.

Por outro lado, a importncia das opinies reside em que, apesar do aparente
avano do conhecimento cientfico que modela e correlaciona as seqncias de fatos
possveis no interior de um quadro referencial consensualmente aceito, ao julgarem os
fatos primordialmente a partir de concepes particulares as pessoas revelam imagens que
refletem as maneiras como concebem e julgam os fenmenos presentes no mundo
concreto. E nessas imagens desvelam elevado antropocentrismo associado ao total
desconhecimento das conexes passadas que resultam nos acontecimentos presentes. Essa
inabilidade de organizao do passado com o presente e projeo para o futuro foi
denominada por Donald Levine de fragmentao da experincia (LEVINE, 1995:7),
fenmeno que reduz a abrangncia da existncia s sensaes presentes e vivncia
imediata. O paradigma de nossa poca, presente na expanso dispersiva das tecnologias
analticas (cognio e expanso das sensaes), em detrimento do elemento analticoexplicativo, denota a valorizao da gratificao imediatista e a cultura de hegemonia do
novo em detrimento do histrico. Tal fenmeno caracteriza o processo j h algum tempo
identificado

como

racionalizao

instrumental

da

realidade

em

ambiente

de

competitividade industrial (LEVINE,1995:7-8). O ambiente competitivo requer a

utilizao de tecnologias progressivamente mais eficientes e retro-alimentado pelo
clculo consumista que exige a novidade dotada da crescente eficincia.

Outro aspecto marcante de nossa cultura baseado nas imagens em constante

movimento (ou fragmentao da experincia) que travestimos de novo prticas que foram
usuais no passado ou ento mudamos de opinies aos sabores dos acontecimentos. Dois
exemplos sero a seguir descritos e que melhor traduzem o significado da fragmentao da

experincia. O primeiro mostra que esse fenmeno no se limita unicamente aos fatos
corriqueiros, mas abrange setores que, intuitivamente, se supunha mais sistematizados e
reflexivos sobre seus atos. caso do ambiente legislativo, marcadamente as constantes
emendas Constituio Brasileira, lei fundamental e suprema do ordenamento jurdico
nacional, que at 11 de novembro de 2009 teve 61 emendas promulgadas. Em termos
mdios, foi uma emenda a cada quatro meses desde a promulgao em 5 de outubro de
1988. Embora argumentos possam ser elaborados tentando demonstrar o porqu das
constantes modificaes constitucionais, como, por exemplo, a alegao de que o texto
constitucional por demais pormenorizado e que o processo de transformao social
vivido pelo Brasil desde a redemocratizao tem-se operado com imprevisvel rapidez,
contra-argumentos podem ser oferecidos afirmando que, talvez, seja mais fcil mudar a
constituio onde no se quer obedec-la. E aqui estamos na seara das opinies, sem
concordncia sobre a questo de a constituio ser definitivamente importante e dever ser
obedecida ou se repetimos a prtica adotada pelo Governo Regencial do Brasil em 1831.
Pressionado pela Inglaterra, promulgou lei declarando livres os escravos que aportassem
no Brasil desde ento e punindo severamente a prtica de trfico, lei que existiu apenas
formalmente, pois o trfico continuou por mais 20 anos, at 1852.

O segundo exemplo de fragmentao da experincia mostra como, sem habilidade

para correlacionar passado e presente, e dessa correlao estabelecer conseqncias para o
futuro, atribumos roupagem nova e desenvolvemos argumentos que apenas repetem
noes que esto profundamente arraigados em nossa cultura e que, ironicamente, so elas
exatamente as causas do problema que estamos resolvendo. Exemplifica deciso prolatada
por um tribunal brasileiro1, conforme segue: o municpio de So Leopoldo interps
apelao em Reexame Necessrio contra deciso que determinou a admisso de candidato
negro aprovado em concurso pblico pelo regime de reserva de cotas para afrodescendentes. Na fundamentao da deciso que confirmou a admisso do apelado, o
Relator se apoiou no conceito de discriminao positiva, caracterizado pela adoo de
aes que protejam o gozo e o exerccio de direitos humanos e liberdades fundamentais por
parte de determinados grupos tnicos ou de indivduos em igualdade de condies com os
demais cidados. Refere-se, tambm, a substitutivo ao Projeto de Lei n 650/99, aprovado
1 Apelao Cvil 70023237878, 3 Vara Cvel da Comarca de So Leopoldo RS, de 10 de julho de 2008.

pela Comisso de Constituio e Justia do Senado Federal em 17/04/2002, que pretende

instituir, por cincoenta anos e em percentual no inferior a 20% to total, cotas para negros e
pardos em concursos pblicos, nas universidades pblicas e privadas e nos contratos de
crdito educativo. Esquematicamente, os argumentos podem ser condensados na seguinte
hiptese: existem grupos sociais que no conseguem autonomamente exercer os direitos
inerentes cidadania e, para que esses direitos se tornem concretos, indispensvel a
proteo estatal. Questes como o porqu da ausncia da autonomia ou da
indispensabilidade da proteo estatal e conseqncias futuras dessa interveno no so
postas, mas dadas como evidentes. Tem-se um problema imediato e a resposta
igualmente imediata, sem a necessria conexo sistematizada com aes passadas e com
desdobramentos futuros. Alis, aqui o futuro parece estar deterministicamente
estabelecido: as conseqncias devem, obrigatoriamente, adequar-se s imagens que
supomos as mais adequadas na soluo da questo. Contingncias so priori ignoradas.

A anlise da histria do Brasil mostra, entretanto, que a mesma hiptese foi adotada
no perodo de consolidao da independncia. No debate entre conservadores e liberais, os
primeiros defendiam que, em um pas com uma populao no preparada, em termos de
instituies civis e mentalidade cvica, para se auto-governar, o Estado deveria assumir a
tarefa de propulsor da transformao poltica, em contraposio ao proclamado pelos
liberais, de educar o povo para o exerccio da cidadania (CARVALHO, 1991: 6). Se a
tradio colonial portuguesa criara cidados dependentes, caberia ao Estado a preparao
desses cidados para a liberdade, para o autogoverno. A viso conservadora foi
hegemnica e, cerca de 160 anos depois, o problema ainda se coloca. Mudou a cena
histrica, alteraram-se os atores, mas a relao hiptese-concluso continua a mesma.

nesse contexto especfico que a concepo de cidadania abordada nesta

dissertao. Se as diferentes opinies sobre o que seja cidadania so certas ou erradas no
constitui o ncleo da investigao. O objetivo reside na abordagem no fragmentada do
que possa constituir exercer o direito de cidadania. E para tal, urge visitar concepes
passadas desse conceito e entender as mudanas e motivaes por que passou at adotar as
roupagens presentes, caracterizadas no gozo de direitos.

1.1.

IMPORTNCIA DA CONCEPO DE CIDADANIA

A concepo de cidadania pode ser abordada sob duas ticas: cidadania terica e
cidadania prtica. A cidadania prtica aborda a forma como os direitos que compem a
rbita da cidadania so exercidos e respeitados no cotidiano das pessoas. Direitos so
importantes por que definem, de forma geral, comportamentos caractersticos dos membros
de uma sociedade, a denominada sociedade civil. De forma ampla, a Constituio Federal
de 1988, no art. 5, define os direitos individuais da pessoa. Mas os direitos no podem ser
concebidos apenas pela tica de propriedades incidentes sobre a figura da pessoa, como
explicita o pargrafo I do referido artigo (homens e mulheres so iguais em direitos e
obrigaes). Cada direito possui seu conjugado, que a obrigao de zelar e respeitar o
direito do outro. Se, como anteriormente destacado, paradigma de nossa poca cada
pessoa livremente desenvolver uma imagem que represente sua particular concepo de
vida e, a partir dela, expressar opinies que externalizem essa imagem (paradigma esse
constitucionalmente expresso como direito subjetivo pelos pargrafos IV liberdade de
manifestao do pensamento - e X inviolabilidade da imagem do art. 5), o equilbrio
entre o gozo do direito e a obrigao de respeitar o gozo alheio configuram possibilidades
de violaes que, em termos sociais, indicam patamares em que diferentes grupos sociais
de uma mesma sociedade respeitam ou tm sua cidadania concretizada. Por ser o locus
especfico para resoluo de controvrsias, o poder judicirio surge como meio adequado
para aferio de como as pessoas percebem o respeito aos seus direitos e aos de outras
pessoas, como indica o seguinte excerto de deciso judicial ocorrida recentemente2:

A funo jurisdicional transcende a modesta e subserviente atividade de

aceder aos caprichos e vontade do legislador, pois, (...), o Juiz no se
constitui em um simples tcnico que mecanicamente aplica o Direito em
face dos litgios reais, mas, buscando solucionar os conflitos de interesse
entre sujeitos de Direito, o magistrado aparece como uma verdadeira
fora de expresso social que se define pelo exerccio de uma funo
autnoma e irredutvel em relao s outras esferas de competncia do
2 Apelao cvil n 70016616732/2006, 19 Cmara Cvil, comarca de Bento Gonalves RS- 2006.
5

Estado. (...)
Diferentemente da "declarao de 1789", (que proclamava os princpios
da liberdade, da igualdade, da propriedade e da legalidade), os direitos
fundamentais do homem (inclusive dos brasileiros) esto impregnados de
conotaes mais modernas, tais como: igualdade, dignidade, no
discriminao; direito vida, liberdade, ... . Do art. 22 at o art. 28, a
declarao Universal consubstancia os direitos sociais do homem, assim:
direito segurana social (que a humanidade levou sculos para
conquistar e que alguns dos projetos de reforma da Constituio,
propostos pelo Governo, querem simplesmente eliminar) e satisfao
dos direitos econmicos, sociais e culturais indispensveis dignidade
humana e ao livre desenvolvimento de sua personalidade; direito ao
trabalho, escolha do trabalho, condio satisfatria de trabalho e
proteo contra o desemprego, o salrio condigno, liberdade sindical;
moradia ...

Neste exemplo, um magistrado arbitra pela defesa do que denomina direitos

sociais dos homens e outorga aos juzes a funo de verdadeira fora de expresso
social que se define pelo exerccio de uma funo autnoma e irredutvel em relao s
outras esferas de competncia do Estado. Entretanto, o significado da tomada de posio
e a conseqente emisso de juzos valorativos somente podem ser consistentemente
analisados sob a tica de uma teoria da cidadania que estabelea parmetros comuns no
sopesamento dos argumentos prs e contrrios deciso. Por que, ao julgar fundado nos
direitos sociais dos homens, o juiz, de forma indissocivel, adotou uma noo de
cidadania sinnima de justia, ou, em termos aristotlicos, de medida entre pretenses
opostas. Como bem demonstra o excerto em seu incio, a funo jurisdicional transcende
a modesta e subserviente atividade de aceder aos caprichos e vontade do legislador,
direitos concorrentes (e no necessariamente opostos), que talvez outras pessoas
apontassem como mais adequados de serem declarados merecedores do voto do juiz,
podem ter sido preteridos, como o direito de propriedade, que no aparece na parte da
apelao transcrita, mas constituiu o motivo da disputa judicial. Tais controvrsias somente
podem ser valoradas no mbito de uma teoria da cidadania, que estabelea priori

condies a serem satisfeitas pelas atitudes e aes dos membros da sociedade.

Em sentido diverso do acima exposto, mas ainda no campo da cidadania prtica,

pessoas podem emitir juzos que radicalizem as diferenas entre pessoas e atrelar direitos
diferentes para classes de pessoas diferentes. Neste contexto, teve incio em meados dos
anos 80 do sculo passado o desenvolvimento do direito penal do inimigo (JAKOBS &
MELI, 2008), que divide os nacionais em duas classes de sujeitos: aqueles que aceitam a
existncia do Estado e que, portanto constituem seus cidados, com direitos e deveres
constitucionalmente definidos e garantidos, e aqueles que propugnam a destruio estatal
junto com o modelo social que representa, no podendo, em conseqncia, receber a
denominao de cidados. A estes cabe a classificao de inimigos, com a implementao
estatal de regras penais radicais que permitam a defesa efetiva do modelo social vigente.
Embora razes tericas sejam apresentados na justificativa do direito penal do inimigo,
estas justificam aes dirigidas contra pessoas especficas que se supem no estarem aptas
a participar da sociedade civil. Mesmo tais excees (e a caracterstica principal dessa
formulao de ser um direito de exceo e excluso) requerem uma teoria geral e
abrangente da cidadania que enfoque o enquadramento argumentativo em parmetros
racionalmente estabelecidos em detrimento do elemento puramente emocional.

Por terem formulado teorias gerais e abrangentes sobre a sociedade civil nos
regimes democrticos contemporneos, trs autores e trs respectivas obras norteiam os
rumos desta dissertao. So eles: John Rawls e o livro Uma teoria da justia (RAWLS,
2002), situado no campo da filosofia moral (ou tica moral) que orienta as formas como as
instituies devem se comportar em sociedades bem-formadas; Ronald Dworkin e
Levando os direitos a srio (DWORKIN, 2002), que defende o argumento de que
decises judiciais devem ter origem em um princpio comum que impea decises to
somente baseadas na utilidade de resultados ou em preferncias polticas; e Robert Dahl
com Um prefcio democracia econmica (DAHL, 1990), que define os parmetros a
serem preenchidos pelas modernas democracias do mundo ocidental, nas quais o Brasil se
inclui, de modo a permitir a participao com justia na formao e desenvolvimento
desses pases. Esses autores no esto diretamente preocupados com uma teoria geral e
abrangente da cidadania, como o fez Aristteles na Antigidade sob a tica da poltica

(ARISTTELES, 1997), mesmo por que a cidadania uma condio assumida em suas
obras, mas desenvolvem argumentos que especificam sob que condies, nos regimes
democrticos contemporneos fundados na economia de mercado, possvel a constituio
do cidado livre em sua vontade e autnomo em suas aes. Essas teorias, de certa forma,
se interligam por permitirem a apropriao de elementos comuns suficientes para a
sistematizao de uma teoria racional ampla e abrangente da concepo de cidadania.

1.2.

DELIMITAO DOS OBJETIVOS

A motivao central desta dissertao so as caractersticas que assume a cidadania

hoje no Brasil. Mas para essas caractersticas no se apresentem como aspectos
fragmentados da experincia, urge a sistematizao, pelo enfoque lgico-analtico da
experincia histrico, das diversas formas como a cidadania foi concebida em pocas
distintas em respostas s necessidades prprias desses tempos. Por que, se a cidadania hoje
pode ser expressa em termos de direitos e obrigaes, do qual exemplo eloqente encontrase no Cdigo de Defesa do Consumidor, que regula direitos de consumo, nem sempre foi
assim. No Brasil imperial, mais especificamente no Perodo Saquarema (CARVALHO,
1991), direitos civis foram claramente diferenciados em relao a direitos polticos e estes
ltimos receberam especial tutela estatal. Assim, talvez de forma um tanto quanto
arbitrria, mas delimitada por narrativas que se supem fundamentais na gnese da
cidadania enquanto modo prescritivo de comportamentos sociais, trs vrtices na histria
universal foram estabelecidos para, tomados como paradigmas, situarmos os momentos de
transformaes da concepo de cidadania no Brasil ps-independncia. Na histria
universal, o primeiro vrtice emana da concepo aristotlica de cidadania, de feies
elitistas e centrada na participao poltica. O segundo vrtice surge no sculo XVII, com
as narrativas hobbesianas que se opem aristotlica e estabelecem a igualdade na
liberdade entre os homens pela eleio do soberano como nico ser, depois de Deus, capaz
de dizer o certo e o errado nas relaes intra-sociais. Sob o aspecto da igualdade na
liberdade para aes e comportamentos sob a gide do soberano nasce a moderna
concepo de sociedade civil, com a figura do soberano-rei, enquanto fonte das normas e
das leis, substituda pela soberania estatal (e correspondentes constituies) no mundo
contemporneo. Finalmente, o terceiro vrtice funda-se nas Revolues Francesa e
Americana, que iniciaram a tradio at hoje majoritariamente seguida das liberdades
individuais e democracias republicanas. Inspirador da Revoluo Francesa, o filsofo,
escritor e poeta Jean-Jacques Rousseau concebeu a moderna concepo da cidadania
poltica como autogoverno e , tambm, um dos inspiradores dos escritos de filosofia
moral de John Rawls sobre sociedades bem-formadas.

As narrativas brasileiras que retratam o desenvolvimento da cidadania no perodo

ps-independncia encontram, sob diversos aspectos, analogias nas narrativas universais. A
primeira delas est centrada no perodo Saquarema, poca em que a independncia j est
consolidada. Tal qual a cidadania aristotlica, uma cidadania poltica de natureza elitista,
onde amplos setores da populao, aqui inclusos os escravos, esto alijados de seu
exerccio.

O segundo vrtice surge com o Estado Novo de Getlio Vargas, com a tutela da
cidadania de natureza corporativa, ensejando a posterior configurao desse tipo de
cidadania como cidadania regulada por Wanderley Guilherme dos Santos (SANTOS,
1979). semelhana do modelo hobbesiano, o soberano-estado unilateralmente decide e
implementa constitucionalmente os direitos dos cidados-trabalhadores. O exemplo tpico
desse perodo o incio do direito de natureza trabalhista.

A terceira narrativa tem seu centro na Constituio Federal de 1988, baseada na

igualdade de direitos entre todos os cidados e encontra semelhanas na declarao dos
direitos do homem e do cidado da Revoluo Francesa. Marco desta fase, o Estado passa
a ser visto como resultado da vontade conjunta dos cidados e no como representante de
interesses especficos. Para tanto, necessita no apenas promover a racionalizao na
utilizao dos recursos pblicos e incentivar a competio entre atores econmicos em prol
do desenvolvimento social, mas assumir o papel de ferramenta de concretizao do modelo
democrtico ao contrapor-se ao funcionamento fechado de seus rgos ou existncia de
privilgios injustificveis. Decorre dessa mudana de paradigma estatal que o cidado no
mais pode ser concebido como beneficirio passivo de direitos tutelados pelo Estado,
reivindicando condies de bem-estar e sem se envolver construtivamente na gerao
desses benefcios. Tambm o Estado precisa ter capacidade de decidir administrativa e
gerencialmente e ser capaz de implementar decises, o que se convencionou denominar
por governana, que, em ltima instncia, caracteriza um Estado forte do ponto de
vista fiscal (fechamento contbil entre receitas e despesas), administrativo e de
legitimidade poltica, sempre tendo por objetivo final a consolidao e fortalecimento da
cidadania (CARDOSO, 1998).

10

1.3.

MTODO DA INVESTIGAO

praxe de a pesquisa jurdica limitar-se doutrina e jurisprudncia. Mas, assim

procedendo, esta dissertao teria por foco a cidadania prtica. Mas, por situar-se na
Filosofia do Direito, seu foco expande-se para o mbito analtico-sistemtico e abarca
conceitos prprios da filosofia moral, da interpretao histrico-valorativa e da prpria
filosofia jurdica. O objetivo, nesta perspectiva, desenvolver a modelagem analtica que
permita detalhar conceitualmente e valorar casos concretos de forma no fragmentria e
no anacrnica, identificando a cidadania como concepo intimamente associada ao
estgio de desenvolvimento social e com os problemas enfrentados pelas sociedades
durante suas diversas fases existenciais. Nesse percurso, como j citado anteriormente, o
objetivo compreender racionalmente a fase presente do Brasil como nao integrante do
mundo ocidental.

A justificativa central do modelo investigativo a pessoa caracterizada como

cidado e sua insero harmnica no ambiente social, expressa na relao do ser com o
dever-ser. O ser se expressa na existncia concreta de pessoa, adjetivada como cidad ou
no, e seus condicionamentos. Essa relao j se configurava na teoria de Aristteles, na
caracterizao da pessoa de acordo com possibilidades empricas de existncia e sua
idealizao pelas prescries de comportamentos que permitissem alcanar o ideal de
beleza e bem-estar da plis. uma teoria focada na igualdade entre cidados gregos, no
entre indivduos. Sob as fronteiras em que a democracia grega floresceu, a escravido no
representava contradio, mas, pelo contrrio, condio de possibilidade ao liberar o
cidado do trabalho no-intelectual e do comrcio para dedicao s tarefas polticas. Da o
fato de representar um anacronismo julg-la por parmetros contemporneos, ignorando os
valores especficos daquela poca e cultura. O dever-ser, enquanto ideal normativo,
centrava-se na pessoa, mas as dividia em classes: pressupunha a continuidade das pessoas
classificadas em escravos, em comerciantes e cidados gregos. Da harmonia entre esses
elementos dependia a configurao e beleza da plis.

A teoria social de Thomas Hobbes assumiu o carter de igualitarismo. Todas as

11

pessoas gozam de liberdade igual e so signatrias do Contrato Social sob supremacia do

Soberano. O dever-ser est expresso na necessidade de garantia para a paz e segurana
sociais, somente alcanveis sob a configurao do homem racional que entende que sua
vontade somente pode concretizar-se na medida da harmonizao com a vontade de seus
concidados. Onde a vontade absoluta predomina a conseqncia o estado de natureza,
em que o caador de hoje pode ser a presa de amanh, no repetir de ocorrncias sem fim. A
abordagem metodolgica diferente em relao aristotlica, mas a motivao igual: a
preocupao com a pessoa.

Com origem no Contrato Social de Jean-Jacques Rousseau e o declnio na

confiana nos atos do Soberano, o enfoque no arqutipo de pessoa expandiu-se. O deverser social requer, alm da igualdade formal (ou terica), a igualdade de oportunidades para
gozo das riquezas somente produzidas com a participao de todos via diviso social do
trabalho. A responsabilidade de manuteno da paz social deslocou-se do Soberano para o
Direito e as figuras imparciais dos juzes. O Direito assume o papel de fiador da liberdade
e garantidor de sua eficcia. Esta transformao tem conseqncias profundas na
concepo de pessoa. Em Aristteles a procura da virtude que melhor expressasse o que se
entendia por pessoa feliz se concretizava na contemplao passiva da natureza humana,
que necessariamente tendia para a realizao de suas potencialidades. Hobbes rompe com a
concepo de Aristteles e afirma que tudo no mundo movimento. Para que esse
movimento desordenado, representativo de caos, seja sistematicamente compreendido e
passvel da predio, preciso enquadr-lo em um sistema de referncias, como Descartes
propusera para a matemtica. O clculo das aes adquire contornos em um sistema que,
semelhana do quadro referencial cartesiano de ordenadas e abscissas, situe o Soberano
como varivel independente e os cidados como variveis dependentes. O rei normatiza os
espaos onde os cidados exercem suas aes. O equilbrio social advm do encontro da
vontade do rei com a do cidado. Posteriormente, com a substituio do Soberano pelo
Direito, o ordenamento jurdico torna-se o sistema de referncia (Art. 5, II - ningum
ser obrigado a fazer ou deixar de fazer alguma coisa seno em virtude de lei da
Constituio de 1988) e seu objeto configura-se na harmonia entre as liberdades individual
e social (Todos so iguais perante a lei, sem distino de qualquer natureza - 1 parte do
art. 5). O ideal de Rousseau de o cidado somente obedecer s leis gerais que ele prprio

12

editar configura-se na eleio dos legisladores.

Ao Direito cabe a tarefa de interpretar sistematicamente as leis e adequ-las aos

casos concretos, diluindo as diferenas entre a expresso da liberdade enquanto teoria e a
expresso da liberdade enquanto prtica. Para atribuir contornos menos diludos ao que
seja a liberdade, os direitos surgem como elementos configuradores de seu significado.
Direitos e obrigaes no so elementos atomizados, mas partes simtricas em torno de um
eixo consensual cuja referncia o ordenamento legal. Nesse contexto, configura-se como
non-sense listar direitos como elementos atomizados ou privilgios, servindo apenas para
apontar a fragmentao da experincia. Se, por exemplo, o pargrafo IV do art. 5 da
Constituio estabelece que livre a manifestao do pensamento, isso no significa que
os concidados sejam obrigados a presenciar sua manifestao ou aceit-lo, pois deixaria
de configurar um direito para transformar-se em imposio. Ao direito de manifestao do
pensamento corresponde o ato simtrico e pacfico de respeitar a recusa de aceitao do
outro. O eixo sob o qual a simetria determinada jaz no consenso de que todos gozam do
direito de manifestao em igual proporo ao direito de recusa e, violado esse consenso,
ao Direito cabe pacificar as relaes entre as partes.

So os argumentos de autores que se supem representativos das diversas

configuraes sociais democrticas contemporneas3 que embasam a presente dissertao.
Sociedades de cunho no-democrtico no so abordadas, bem como as concepes de
cidadania oriundas da filosofia de procedncia marxista. Alm disso, somente aqueles
conceitos que, de uma forma ou de outra, expressem a realidade brasileira foram
considerados, Se comparaes com outras sociedades contemporneas aparecem ao longo
do texto, tal fato visa to somente enfatizar a realidade vivida no Brasil.

Finalmente, a dissertao centra-se na interdisciplinaridade entre direito, filosofia

moral, filosofia poltica e histria. Alis, o local privilegiado em que se tecem os
argumentos o do direito, mas este aparece mais como o fiador institucional de posies
surgidas em outros ramos do conhecimento, como filosofia e a cincia poltica. Embora
grandes tericos do passado sobre os direitos dos homens, os chamados direitos naturais,
3 Uma definio tcnica de sociedade democrtica pode ser encontrada em MARSHALL e JAGGERS
(2007).

13

tenham sido juristas, como Samuel von Pufendorf, com o advento do direito codificado (ou
positivo) a rea jurdica deslocou-se da esfera puramente criativa para a esfera
interpretativa, alargando e legitimando noes que se situam especificamente em seu
campo de ao (da, talvez, a idia de que os tribunais, para atuarem, precisam da
provocao). Tal fato no representa, sob hiptese alguma, demrito para os atores
jurdicos, mas apenas conseqncia da diviso de funes presentes nas modernas
sociedades. Desenvolvida e positivada a concepo abstrata, cabe ao direito a guarda de
sua integridade e obedincia, interpretando-a ao caso concreto.

No captulo 2 as narrativas sobre cidadania de Aristteles e Hobbes so

examinadas. Os elementos que se supem comporem o ncleo da cidadania contempornea
so extrados de autores como Rawls, Dworkin e Dahl, em abordagem interdisciplinar
entre filosofia moral, filosofia jurdica e filosofia poltica.

No captulo 3 as fases que identificam as transformaes sofridas pela concepo

de cidadania no Brasil ps-independncia so abordadas. So elas de natureza poltica (no
Brasil imprio), econmica (incio no Estado Novo e trmino com a redemocratizao do
Brasil, mais especificamente com a Constituio de 1988) e ps-1988, com a
redemocratizao do Pas.

No captulo 4 a cidadania enquanto correlao entre direitos e obrigaes

abordada para, no captulo 5 serem levantadas algumas hipteses sobre a espetacularizao
da cidadania, fenmeno que aponta para a transformao dos cidados em platias para
projetos de poder de polticos profissionais.

14

2.

NARRATIVAS UNIVERSAIS SOBRE CIDADANIA

Inicialmente, um posicionamento sobre o olhar para o fenmeno histrico precisa

ser explicitado. A cidadania requer a identificao das necessidades prticas enfrentadas
por cada configurao social de modo que possa racionalmente ser situada, evitando
posicionamentos anacrnicos. Afirmar que determinado regime de governo foi imperfeito
porque tolerou a escravido, por exemplo, representa olhar e julgar a partir de conceitos
contemporneos prticas que, ao tempo que existiram, sculos atrs, eram perfeitamente
legais e moralmente corretas. Representa mais uma afirmao emotiva do que
argumentao racional. Por outro lado, isso no significa que determinados conceitos
surgidos ou desenvolvidos nesses tempos no sejam positivamente valorados atualmente.
Embora na poca estivessem restritos aos cidados, os conceitos gregos de isonomia (todos
submetidos em igual medida s mesmas normas) e isegoria (todos tm o mesmo direito de
manifestar livremente o pensamento pelo discurso), sob ponto de vista semntico,
continuam vlidos, com ambos apresentando correspondncias na Constituio de 1988
(art. 5, I - homens e mulheres so iguais em direitos e obrigaes, e IV - livre a
manifestao do pensamento).

A primeira referncia histrica ao conceito de cidado (etimologicamente filho da

plis, ou indivduo que pertence cidade e nela reconhecido) situa-se na Grcia antiga,
mais precisamente no pensamento de Aristteles, autor que abordou sistematicamente as
relaes sociais da poca e nas quais uma particular concepo de cidadania se apresenta
como elemento legitimador das prticas da vida comunitria. Embora atualmente a
cidadania esteja intimamente correlacionada com direitos e justia (SADEK, 1977; 2000;
2005), na Grcia antiga implicava um modo tico de ser e agir do homem grego,
concretizada na participao poltica no traado dos destinos da plis e a classificao das
pessoas em classes, com diferenciao nas correspondentes funes sociais, denotava a
estrutura capaz de atender as necessidades prticas do cotidiano.

Na inter-relao dos elementos constitutivos da cidadania grega, as noes

consenso e utilidade funcionam como o elo de unio que permite a sistematizao e

15

coerncia na concepo final do cidado e sua participao nos destinos da plis. Ao

mesmo tempo em que til para a cidade, o cidado til a si mesmo pela realizao da
possibilidade apenas latente de experimentar a felicidade e ser honrado. Mas a utilidade
apenas se realiza pelo consenso de idias e, nesta, o sujeito precisa confrontar a maneira
como se v a si mesmo e aos outros com a idia simtrica de como os outros o vem. O
consenso resulta no equilbrio entre ver e ser visto e, por conseqncia, somente pode
existir em ambiente de coletividade.

Essas noes aparecem em todas as narrativas citadas nesta dissertao e parecem

configurar o que se poderia hipoteticamente delimitar como caracterstica da cidadania
enquanto linguagem universal para expresso de necessidades prticas pontuais dos
grandes agrupamentos humanos e necessidades igualmente importantes de exteriorizao
dos anseios de liberdade e modelagem do mundo de acordo com intuies do que seja o
bem e o justo. As grandes narrativas, tanto universais, por que julgadas representativas da
vontade e igualdade entre todos independentemente da nacionalidade, quanto as
particulares, por que representam vises dos caminhos a serem trilhados para que se
fundam nas universais, se inserem no contexto da cidadania enquanto linguagem universal.

pela utilizao da cidadania enquanto linguagem universal que a delimitao dos

espaos onde a cidadania se torna possvel, no apenas como ideal, mas como prtica
difundida no dia-a-dia das pessoas, que se forja uma consenso geral do que signifique ser
pessoa e quais condies necessitam ser satisfeitas para que noes como dignidade, honra
e comportamento tico no sejam violados ou ofendidos. A rea imaginria delimitada pelo
acordo consensual especifica as fronteiras no interior das quais os cidados podem livrem
exercer sua aes sem impedimentos alm daqueles por eles mesmos impostos por
intermdio de regras de condutas. O consenso significa para o cidado que ele no livre
para agir e conduzir-se irrestritamente, mas deve pautar-se por aqueles princpios e normas
livremente compactuados com seus concidados. Na filosofia poltica e moral, Thomas
Hobbes (HOBBES, 2003) foi o primeiro a defender o consenso de renncia liberdade
ilimitada em favor do soberano. Em contrapartida, este determinaria, por intermdio da
edio de leis de condutas, o espao onde o seria possvel o cidado exercer, com
segurana e proteo, sua vontade e liberdade agora condicionada. Rawls (RAWLS, 2002)

16

desenvolveu a argumentao do vu de ignorncia, em que o sujeito no conhece a

posio que ocupar na escala de benefcios da organizao social, para legitimar a
necessidade de consensos sobre regras de procedimentos. Esses acordos consensuais, sob a
tica de fundamentos, aproximam-se da renncia liberdade ilimitada defendida por
Hobbes. Os participantes renunciam queles aspectos de suas vontades que so inaceitveis
por outros, da mesma forma que outros participantes tambm renunciam aos aspectos que
no podem ser aceitos por todos, de modo a permitir um espao compartilhado (e por isso,
pblico) onde o bem coletivo predomine.

Enquanto Hobbes formulou sua teoria em funo das guerras que assolavam a
Inglaterra e a defendeu como nica soluo vivel para o retorno paz e prosperidade,
Rawls adotou o caminho seguido por Rousseau (ROUSSEAU, 1978b), de procedncia
iluminista, de elaborao abstrata dos fundamentos que legitimam a teoria. Mas, se tal
procedimento pode ser acusado de irreal ou apenas demonstrativo de um ideal especfico,
nem por isso a noo de consenso perde importncia. Importante terico da
contemporaneidade, que manteve acentuado debate com Rawls, Jrgen Habermas tambm
tem no consenso um dos fundamentos de sua teoria (HABERMAS, 1998). Para ele, a
caracterstica principal da democracia no se encontra na crena de prevalncia das regras
das maiorias, mas por que, fundamentalmente, as pessoas se renem, discutem, tanto
concordam quanto discordam e se conciliam em consensos. Por maiores que sejam as
divergncias de opinies, existe algo sobre a qual precisa haver um consenso mnimo: as
pessoas vivem em um mundo concreto e, para que seja possvel a convivncia pacfica,
sobre aqueles pontos necessrios ao bem-estar preciso haver concordncia, ou consenso.

Mas qual o porqu da cidadania se aproximar, estruturalmente, da forma de uma

linguagem universal?

Qualquer meio sistemtico para a comunicao de idias ou sentimentos pelo

intermdio de signos de qualquer natureza constitui uma linguagem (HOUAISS, 2009).
Nessa conceituao, o Portugus, como a Matemtica e a Cidadania so linguagens.
Gramaticalmente, o Portugus existe, a Matemtica ou existe e a Cidadania . O
Portugus existe na medida em que as pessoas falarem portugus, mas, em uma hiptese

17

extremada em que fosse substituda entre seus praticantes por outra lngua, como o ingls,
o francs ou o alemo, com o passar do tempo e em termos da simples troca de linguagens,
tal fato no teria maiores conseqncias. Representaria processo semelhante ao ocorrido
com o latim, lngua oficial da Repblica Romana. Utilizado e difundido pela Igreja
Catlica, foi uma lngua universal na Idade Mdia e parte da Moderna. Foi, tambm, meio
de comunicao obrigatrio entre acadmicos e filsofos europeus medievais, e,
atualmente, empregada apenas em crculos restritos, como a Igreja Catlica, mas no
como lngua materna. A Matemtica apresenta duas linhagens de abordagens: um ponto de
vista que considera que os princpios matemticos so descobertos, apresentando
existncia prpria, e outra que tais princpios so criados, existindo apenas na esfera
intelectual. Os membros do primeiro grupo recebem a denominao de Platonistas, ou
ponto de vista Absolutista e, para esse conjunto de matemticos, a Matemtica . Aos
membros do segundo grupo o da criao classifica-se de posio construtivista: a
matemtica inventada pelos matemticos e, portanto, existe, da mesma forma que o
portugus criado e modificado por seus praticantes. No tocante Cidadania, ela ! Est
indissoluvelmente associada condio humana e foi descoberta pelos gregos, embora
negada maioria da populao no incio de sua vigncia. Mas isso faz parte do processo de
descoberta e afirmao de uma linguagem enquanto fenmeno social. O oposto da
cidadania, a escravido4, tem sua existncia inconcebvel na atualidade, tanto que textos
legais, como o Cdigo Penal Brasileiro (Art. 149), no mencionam a possibilidade de
ocorrncia de situaes de escravido, mas de condio anloga de escravo, pois, admitir
a existncia deste seria negar a condio de cidadania de toda pessoa nascida sob jurisdio
de um estado determinado. Alis, todos os sistemas jurdicos contemporneos consideram
abstratamente a cidadania uma pr-condio para a prpria existncia do Estado, como
afirmado explicitamente no Art. 1, Pargrafo II, da Constituio Brasileira de 1988. De
modo sintomtico da importncia das vises transmitidas pela tradio e do falar entre as
geraes, esta constituio, por priorizar a explicitao dos direitos dos cidados em
relao s constituies brasileiras anteriores, no ficou livre totalmente do modelo de
dirigismo estatal naquelas predominantes: a cidadania est enumerada aps o princpio da
4 Embora gramaticalmente, de acordo com o Houaiss, o antnimo de escravo seja liberto, livre, enquanto
adjetivo essa palavra designa aquele (ou aquela) que inteiramente submisso a um poder que lhe
externo (externa), como um senhor. Ora, a significao de Rousseau (ROUSSEAU, 1978) para a
cidadania exatamente no estar submetido a nenhum tipo de poder alm daquelas regras que a prpria
pessoa elege como adequada para sua vida em sociedade. Alm do mais, algum pode no dispor da
liberdade, como uma pessoa legalmente cumprindo pena em uma priso, mas nem por isso ela escrava.

18

soberania, mesmo por que, como explicitamente descrito no pargrafo nico deste mesmo
artigo, o poder poltico nasce no povo, ou conjunto de cidados da nao. Da, um
entendimento de que o primeiro fundamento da repblica deveria repousar na cidadania e
no na soberania. Mas, de qualquer forma, a ordem de colocaes serve como alerta: a
cidadania , abstratamente, garantida pelo direito, enquanto coleo de predicativos que
afirmam propriedades do sujeito. Mas a realizao concreta da cidadania fica a cargo de
cada um dos sujeitos individualmente considerados, como caracterstica fundamental das
linguagens. A fluncia em qualquer lngua exige sua prtica e estudo, em um processo que
perpassa a existncia de cada nome prprio.

19

2.1.

FILOSOFIA E CIDADANIA EM ARISTTELES

Para abordar a cidadania na perspectiva grega torna-se necessrio compreender sob

que tica desenvolveu-se a filosofia de Aristteles, pois foi este o autor, dos escritos que
chegaram at o mundo contemporneo, aquele que mais tratou de forma sistemtica sobre
a cidadania. Em oposio a Plato, que centrou sua filosofia no Cosmos, ou no
especulativo, Aristteles preocupou-se com o mundo concreto, emprico, na esfera humana
da vida em oposio divina, sem, porm, esquecer as justificativas tericas para seus
posicionamentos. Abordou relaes que seriam hoje denominadas de jurdicas, mitigando
tanto a desigualdade quanto a igualdade de natureza matemtica em favor da
proporcionalidade. Classificou a justia em geral (ou moral e poltica) e particular (aqui
especificamente jurdica, de atribuir a cada um o que lhe pertence). Priorizou os modos de
ser do homem, fornecendo regras para preservao das instituies e luta contra a
corrupo (CUNHA, 2009). O objetivo de Aristteles no se dirigiu a algo absoluto, ideal;
ao contrrio, visou to somente a felicidade humana. Sua teoria poltica, em que o cidado
figura central, tem lugares delimitados, no utpicos, com povo, vizinhanas, classes
sociais e objetivos definidos: prover cada comunidade, por intermdio de uma constituio
prtica, da forma de existncia que melhor bem-viver lhe proporcionar. Para Aristteles, tal
constituio somente seria alcanada por meio da poltica e, da, sua figura central, no
papel do cidado, quer conceituado em termos ticos (ou tericos), que se realiza na
educao pelas virtudes, ou caminho para a felicidade, quer na esfera ftica, pelas aes e
procedimentos no interior da plis. Se a maior felicidade a vida contemplativa racional,
tambm, de algum modo, o 'andar a procur-la' () na vida poltica (de acordo com as
virtudes) pode constituir um segundo nvel de felicidade (CUNHA, 2009). Se todas as
coisas possuem uma finalidade, ou teleologia, a do homem, expressa na felicidade, s se
realiza pela utilidade do exerccio da cidadania. Se na matemtica e nas cincias naturais a
certeza de ordem racional, no exerccio da cidadania, expressa pela poltica, de natureza
tica. Caracteriza-se pela justa medida na utilizao dos elementos requeridos pela vida
material e na prudncia e equilbrio proporcionados pela experincia, elementos capazes de
melhor expressar o que se entende por bem ou aquilo que bom. Para Aristteles, o
bem, ou aquilo que bom, um fim perfeito em si mesmo, tornando a presena de

20

outros adjetivos dispensveis. Sua conseqncia prtica a felicidade, donde ser cidado
na plena acepo da palavra ser feliz, caracterstica em potencial da existncia humana.
Ser feliz, em um primeiro momento, ter honra, aqui apartada do mero prazer. O prazer
encontra sua maior expresso entre os escravos, a plebe e alguns membros das classes mais
abastadas. A honra tambm se distingue da riqueza, que deveria ser valorada como meio
para alcance da felicidade e no como fim em si mesmo. Por expressar, em um primeiro
momento, a felicidade e, por isso, estar indissoluvelmente ligada Poltica, a honra
virtude pessoal encontrada mais nos que honram do que nos que so honrados por outras
pessoas. Entretanto, a honra expressa somente parcialmente a felicidade, porque podem
existir pessoas honradas e infelizes. Mas o verdadeiro cidado, aquele que souber
aproveitar das virtudes intelectuais representadas pela educao, pelo raciocnio lgico e
pela prudncia, e das virtudes morais, representadas pela liberalidade e moderao, em
benefcio dos concidados na busca pelo Bem, no ter como no ser feliz.

Em termos menos filosficos e mais prticos, a cidadania configurava-se como

condio e referncia para a participao poltica no governo da plis. Em Atenas, grupos
relativamente pequenos de pessoas (necessariamente cidados), em relao ao total de
habitantes da cidade (no-cidados, ou escravos, comerciantes, mulheres e estrangeiros),
reuniam-se em assemblias e detinham o monoplio de debater e oferecer solues aos
problemas da cidade. Todos estavam sujeitos s mesmas normas e todos tinham igual
direito de manifestao da opinio. Pela discusso racional e clara obtinham-se os
consensos sobre as solues para os problemas da plis.

A execuo das tarefas correspondentes s solues era delegada aos magistrados,

periodicamente selecionados entre aqueles cidados que aspiravam tal cargo. Eles sabiam
de antemo que suas atividades estariam sob constante vigilncia das assemblias e que
eventuais incompetncias na execuo das tarefas que lhe haviam sido atribudas estariam
sujeitas a severas sanes (MANIN, 1997). Essa era uma importante caracterstica da
democracia e cidadania, pois, para os gregos, o cidado, mais do que haver nascido na
plis, era definido pela participao no poder de julgamento e no poder de comando
(ARISTTELES, 1997).

21

Se o poder de comando derivava das aes dos magistrados, escolhidos

periodicamente dentre os membros das assemblias, ou podia eventualmente derivar
diretamente destas, o poder de julgamento era prerrogativa exclusiva dos membros das
assemblias, que eram a mais forte expresso concreta do exerccio da cidadania. Manin
(MANIN, 1997:23) descreve o processo de exerccio do poder de julgamento que, de modo
simplificado, pode ser expresso da seguinte forma: No incio de cada ano, as leis vigentes
eram submetidas apreciao das Assemblias de cidados. Se qualquer delas fosse
questionada pela Assemblia, qualquer cidado deveria propor uma substituta e cinco
outros cidados ficavam encarregados de defender a rejeitada, originando o contraditrio
entre as partes. Adicionalmente, qualquer cidado, ao longo do ano, poderia
justificadamente propor a substituio de uma lei por outra. O processo de escolha de
cidados para defenderem a lei em pauta e conseqente contraditrio repetia-se. Para as
leis vigentes, seis magistrados detinham a incumbncia de supervisionar suas aplicaes,
com os casos de invalidades na aplicao concreta ou conflitos entre leis submetidos
apreciao da Assemblia, que poderia ento iniciar o processo de reviso como descrito
acima.

Para ser cidado, segundo Aristteles, alguns requisitos deveriam ser preenchidos,
sendo o principal deles aquilo que modernamente se define como competncia pessoal: a
capacidade de no apenas exercer o papel de governante quando necessrio, mas tambm
saber portar-se como governado. O fundamento da democracia grega residia no na
existncia de governantes e governados, mas na possibilidade de cada cidado ocupar as
duas posies alternadamente (MANIN, 1997:28), que caracteriza um outro conceito
umbilicalmente associado ao de cidadania, alm do de igualdade entre cidados gregos: o
de liberdade: Uma das formas de liberdade governar e ser governado alternadamente.
() a excelncia do todo bom cidado a capacidade de comandar bem e obedecer bem.
(...) Somente pode comandar bem aquele que tambm demonstrar a capacidade de
obedecer bem. (Aristteles apud MANIN, 1997:28). Da decorrerem algumas
conseqncias importantes da concepo de cidadania: somente sob condies de governos
democrticos (sob a concepo grega de democracia, ou de liberdade e possibilidade do
cidado ser governante e governado em ocasies distintas) a cidadania torna-se concreta,
pois esta a forma de governo adequada para que os cidados exeram o princpio

22

democrtico (tenham liberdade e possibilidades de exercerem os papis de governantes e

governados). Os cargos pblicos devem ser limitados no tempo, com rodzios na suas
ocupaes. Nesse contexto, as concepes modernas de liberdade (em termos gerais) e
igualdade entre todos se figura como anacrnica realidade dos gregos antigos. Para estes,
no era logicamente possvel atribuir ao dependente economicamente de outrem (no
necessariamente escravo) ou ao estrangeiro a possibilidade de ser cidado, j que, entre
classes, essas pessoas concretamente no eram iguais. De onde viriam o desenvolvimento
das competncias necessrias ao exerccio do governo em quem no dispunha nem de
educao nem da prpria liberdade de conduzir autonomamente sua existncia? Mesmo
entre os cidados, a melhor ocasio para serem governados situava-se na juventude e
primeiros anos da vida adulta, ocasio adequada para o aprendizado obedincia, com os
mais velhos, pela experincia de vida passada, apresentando maior obedincia para o
comando. Essa era a caracterstica diferenciadora dos gregos e demais povos na
Antigidade. Entre estes, os reis governavam vitaliciamente e o povo se limitava a
obedecer (Aristteles apud MANIN, 1997:29).

O que precisa ficar claro na concepo de cidadania dos gregos antigos que, alm
de uma classificao jurdica que separava as pessoas em escravos e dependentes, metecos
(estrangeiros) e cidados, decorrente da constatao emprica de que as pessoas
apresentavam-se dessa forma desde tempos imemoriais, a cidadania se configurava como
habilidade pessoal a ser desenvolvida e exercida coletivamente, configurando aquilo que,
modernamente, podemos denominar de

caractersticas psicolgicas do indivduo. O

exerccio da cidadania, mais que condio, exigia responsabilidades e comprometimentos

livremente assumidos pela pessoa em prol do bem comum, tendo por fundamento a
possibilidade de que, no mbito do ideal democrtico grego de cada um viver como da
melhor forma o desejasse, as aspiraes individuais necessitariam estar coletivamente
harmonizados nas decises majoritrias. O no cumprimento das obrigaes pessoais
necessariamente redundava em debates nas assemblias sobre a culpa ou no do acusado,
resultando em punies que podiam terminar no exlio ou na morte, dependendo da
gravidade da acusao.

23

2.2.

FILOSOFIA E CIDADANIA EM HOBBES

Em 1651 foi publicado na Inglaterra O Leviat, uma das obras mais importantes
da filosofia poltica ocidental, seno a mais importante (pelo menos na viso de Leo
Strauss (LEVINE, 1995: 121)), por representar a primeira empreitada bem sucedida da era
moderna em oferecer resposta ao que o bem da vida e relacion-la com a correta
ordenao da sociedade, de tal modo que a economia, a antropologia, a cincia poltica e a
sociologia contemporneas nada mais so que elaboraes, revises ou substituies da
cincia social iniciada pelo filsofo ingls Thomas Hobbes (LEVINE,1995:121). Para
Hobbes, a ordem hierarquicamente estabelecida na sociedade e que atinge seu vrtice no
rei, , racionalmente, a melhor das ordens possveis. Em crtica direta a Aristteles, Hobbes
consumou o posicionamento j latente desde Maquiavel de que o guia da ao no deve
repousar em noes idealmente elaboradas do que seja a vida humana, mas na crua
realidade de como os homens agem e pensam no decorrer da vida cotidiana. Em
contraposio idia aristotlica de que a contemplao racional o estado prprio da
natureza humana, Hobbes, influenciado pelos novos desenvolvimentos cientficos de seu
tempo, como a fsica de Galileu e os desenvolvimentos na Geometria, adaptou tais
princpios psicologia e defendeu que, assim como o Universo no esttico, tambm a
natureza humana encontra-se em permanente ebulio originadora de desejos ilimitados.
Em termos morais, Hobbes deslocou a tica da esfera das virtudes e valores aristocrticos,
como defendia Aristteles, para o campo das igualdades fundadas na justia, j que, ao
depositar no rei a fonte da legislao e da proteo social, por meio de um contrato social,
todos se tornam iguais em oportunidades e benefcios sociais. O principal destes benefcios
o controle do desejo insacivel de poder e a evitar a morte violenta causada pela mtua
predao. Se antes do contrato a anarquia imperava, com a ordem social instvel e
entremeada por guerras civis, aps o contrato social o soberano assume a responsabilidade
de manter a ordem social estvel e banir as guerras civis da sociedade, propiciando o
desenvolvimento da ao racional.

24

2.3.

DOS REQUISITOS TICOS DA CIDADANIA A PARTIR DE

RAWLS, DWORKIN E DAHL

Contemporaneamente, a noo de cidadania como resultado da existncia e livre

participao, enquanto opo de escolha pessoal, nas instituies pblicas foi retomada, na
filosofia moral e poltica, por Jahn Rawls (RAWLS, 2002). A crtica principal de Rawls
centra-se no predomnio do utilitarismo (pelo menos entre os autores da filosofia poltica
em lngua inglesa) enquanto critrio norteador de escolhas pblicas. O utilitarismo pode
ser expresso no seguinte princpio: a maior felicidade para o maior nmero (RAWLS,
2007:392). Sua interpretao significa a maximizao da felicidade associada ao bem-estar
total entre o maior nmero possvel de pessoas da populao, tanto em termos presentes
quanto futuros, na medida em que os atos pblicos interfiram nessa distribuio. O
problema desse princpio que a utilidade total deve ser maximizada e no a utilidade
mdia, tornando-se perfeitamente possvel a existncia de minorias desassistidas e, por
conseqncia, a marginalizao social, desde que o nmero total de pessoas satisfeitas
supere aquelas. Igualmente, se o total de pessoas beneficiadas superior ao total daquelas
excludas, enquanto ocorre uma alternncia entre as pessoas no beneficiadas o grupo das
beneficiadas abrange sempre as mesmas pessoas. Uma teoria da justia no pode
permitir que desvantagens [sociais] para alguns sejam justificadas por vantagens para
outros (KILCULLEN, 2006). De maneira enviesada, essa parece ter sido uma prtica
rotineira no desenvolvimento econmico brasileiro, representada pela mxima existente em
fins dos anos sessenta e incio dos setenta do sculo passado de incentivo ao crescimento
concentrado do bolo [econmico] para sua posterior repartio. Aqui, a concentrao e
acmulo da riqueza social tinham por objetivo alcanar um patamar que tornasse possvel a
redistribuio futura de parte dessa riqueza sem afetar a continuidade do processo
acumulativo em ambiente de livre concorrncia do mercado. Para Rawls, entretanto, a
defesa da utilidade mdia centra-se na racionalidade da ao pblica baseada no na
simples maximizao da acumulao econmica, mas na igualdade de oportunidades
(justia social) para cada sujeito poder participar na apropriao das riquezas socialmente
produzidas.

25

Rawls desenvolveu um modelo terico capaz de nortear valorativamente a

classificao de uma sociedade real em quo justa ela na criao de oportunidades para
seus cidados, independente das diferentes posies sociais por estes ocupadas. Trs
axiomas fundam a teoria.

O primeiro axioma, denominado vu de ignorncia, fixa-se no estabelecimento de

consensos em uma sociedade hipottica a respeito de que premissas so justas na aceitao
de regras para diviso das riquezas socialmente produzidas. A experincia emprica
demonstra que uma posio socialmente considerada mais importante que outra origina a
apropriao em grau mais elevado das riquezas sociais do que uma posio considerada
irrelevante. Mas, por no ter conhecimento de que lugar ocupar na hierarquia social dessa
sociedade hipottica, o sujeito, racionalmente, no tende a defender privilgios, j que a
possibilidade de situar-se ao nvel dos menos beneficiados iguala-se a de situar-se ao nvel
dos privilegiados. Da o fato de as pessoas tenderem a defender regras de distribuio
eqitativas, facilitando a obteno de consensos.

O segundo axioma diz respeito igualdade de condies nas oportunidades de

participao nos postos pblicos. Todos os membros da comunidade devem possuir
igualdades de oportunidades no acesso educao e formao tcnica, assim como a
outros bens necessrios para a configurao de habilidades requeridas pela sociedade em
que so membros. O objetivo desse axioma evitar distores nas qualificaes das
pessoas em funo das condies existentes no meio em que nasceram (denominado pelo
autor de sorte social, como o nascimento em um ambiente provido de profundas
restries econmicas capazes de bloquear o aproveitamento de oportunidades decisivas na
formao exigida para participao nos mais prestigiados cargos pblicos). Se excluses
so permitidas, a marginalizao social tende a reproduzir-se de forma autnoma, criando
focos de tenso sociais e perpetuando situaes de necessidades materiais.

O terceiro axioma diz respeito existncia de instituies de mbito pblico que

publicizem e utilizem nos atos que normatizam suas atividades as regras que balizam a
convivncia social. Se todos tm direitos de reivindicar a igualdade de acesso nas
oportunidades de participao na gerao e distribuio das riquezas sociais, os consensos

26

que norteiam esses direitos devem ser do conhecimento de todos. Devem essas instituies
participar no incentivo constituio e manuteno da cidadania e de cidados cnscios de
seus direitos e deveres.

No tocante ao conceito de cidado cnscio de seus direitos e deveres, ou

concepo poltica de pessoa, Rawls destaca a concepo de que os cidados se julguem
livres sob trs aspectos:

1 Os cidados so livres no sentido de se conceberem a si mesmos e a seus

concidados como capazes de formularem uma relao moral do que seja o
bem. So vistos como no estando de modo fundamentalista ligados a
determinada concepo de verdade. Podem, motivados em crenas razoveis e
racionais, rever as posies que adotam em determinados momentos de suas
existncias. Dada sua capacidade moral de formular, revisar e procurar
concretizar racionalmente uma concepo do bem, sua identidade pblica de
pessoa livre no afetada por mudanas em sua concepo especfica do bem
ao longo do tempo. (RAWLS, 2000:73);

2 O segundo aspecto da liberdade diz respeito s pessoas se considerarem

no direito de fazerem reivindicaes s instituies em que atuam na promoo
de suas concepes de bem, desde que essas concepes de encaixem na
crena pblica de justia. Esta uma forma de as pessoas se sentirem
importantes (e realmente serem) na construo e manuteno da sociedade que
julgam justa.

3 O terceiro aspecto da liberdade relaciona-se com a percepo de serem

capazes de assumir responsabilidades por seus objetivos, ajustando seus fins e
aspiraes quilo que se julga razovel esperar que possam fazer. Alm disso,
so vistas como capazes de restringir suas reivindicaes quelas permitidas
pelos princpios de justia (RAWLS, 2000:77).

Mas no apenas a moralidade individual baseada em princpios conhecidos e

27

aceitos por todos que configuram uma sociedade onde a justia seja exercida com
eqidade. As instituies dessa sociedade tambm devem adotar e seguir os princpios
estabelecidos na Posio Original. Abordando a noo de sociedade, Rawls a concebe,
idealmente, como tendo de preencher o requisito de bem-ordenada, cujos pressupostos
so trs:

1 Se trata de uma sociedade na qual existe um consenso a respeito dos

princpios pblicos de justia, isto , cada sujeito aceita, e sabe que os demais
tambm aceitam, os mesmos princpios norteadores do conceito de justia;

2 Esse consenso a respeito de justia interpretado por todos como

significando que concretamente observado pelas instituies significativas da
sociedade, sejam elas de natureza poltica, social ou econmica, visto que a
cooperao a forma que melhor permite a busca e satisfao das necessidades
de cada cidado;

3 As idias expressas nos dois pressupostos anteriores so efetivas, isto ,

no so apenas meros aspectos formais, mas podem ser percebidas por todos
nas decises oriundas das diversas instituies sociais. Por isso mesmo, essas
instituies so vistas como sendo justas. Numa sociedade assim [na qual os
trs pressupostos acima mencionados esto presentes], a concepo
publicamente reconhecida de justia estabelece um ponto de vista comum, a
partir do qual as reivindicaes dos cidados sociedade podem ser julgadas
(RAWLS, 2000:79).

Sintetizando a idia de justia como eqidade, Rawls prope dois princpios de

justia capazes de nortear a forma pela qual as instituies mais importantes de uma
sociedade realizam os valores de liberdade e igualdade numa sociedade em que os
indivduos so tidos como livres e iguais. Importante destacar que as instituies
consideradas so importantes (s quais Rawls denomina de instituies bsicas) porque
capazes de influenciar o comportamento dos cidados e por estes vistas como
imprescindveis ao seu modelo de organizao social em outras palavras, instituies

28

institucionalizadas. So elas tambm portadoras de formas de organizaes que permitem

de forma mais efetiva a realizao dos valores de liberdade e igualdade.

Esses princpios sofreram alguns ajustes desde que propostos inicialmente no livro
Uma teoria da Justia (RAWLS, 2002:64)

at sua forma final presente em O

liberalismo poltico (RAWLS, 2000:47-48). Essas modificaes, visando dar uma maior
preciso aos termos utilizados nas definies, so frutos de cerca de 22 anos de debates a
respeito da teoria decorridos entre as publicaes americanas do primeiro e segundo livros.
Os princpios aqui apresentados so aqueles constantes em O liberalismo poltico:

1 - Todas as pessoas tm direito a um projeto inteiramente satisfatrio de

direitos e liberdades bsicas iguais para todos, projeto este compatvel com
todos os demais; e, neste projeto, as liberdades polticas, e somente estas,
devero ter seu valor eqitativo garantido.

2 As desigualdades sociais e econmicas devem satisfazer dois requisitos:

primeiro, devem estar vinculadas a posies e cargos abertos a todos, em
condies de igualdade eqitativa de oportunidades; e, segundo, devem
representar o maior benefcio possvel aos membros menos privilegiados da
sociedade.

Cada um desses princpios regula as instituies numa esfera particular, no

apenas em relao aos direitos, liberdades e oportunidades bsicos, mas
tambm no que diz respeito s reivindicaes de igualdade; a segunda parte do
segundo princpio, por sua vez, sublinha o valor dessas garantias institucionais.
Juntos, os dois princpios regulam as instituies bsicas que realizam esses
valores, conferindo-se ao primeiro prioridade sobre o segundo. (RAWLS,
2000:47-48).

Os conceitos de efetivao da realizao dos valores de liberdade e igualdade so

extremamente importantes no sistema de Rawls, que a simples repartio da riqueza social,
sem que esses elementos estejam presentes, so insuficientes para caracterizar uma

29

sociedade como justa.

Outros escritos de um autor contemporneo abordando a expresso dos sentimentos

singulares e suas conseqncias concretas na vida social so os do jurista americano
Ronald Dworkin (DWORKIN, 2002). Analisando diversas decises judiciais e o caminho
seguido pelas interpretaes de textos legais que fundamentam decises de tribunais,
Dworkin defende a necessidade de um princpio que embase todas as decises judiciais, e
esse princpio somente pode ser a integridade, ou no-negociao de compensaes que
justifiquem as desigualdades de tratamentos entre cidados. Por mais adequados que sejam
as regrais do bem-estar econmico, da adequao poltica de determinadas decises, ou da
utilidade social de outras, a cidadania e, em ltima instncia, as noes de liberdade e
justia que legitimam as sociedades democrticas contemporneas, no podem prescindir
do sentimento que todos os cidados so iguais e devem ser julgados pelos mesmos
princpios.

O mbito da filosofia poltica em Dworkin est situado na teoria liberal do direito.

Liberal no implica o sentido que normalmente lhe atribudo pelo pensamento clssico: a
diviso entre uma teoria positivista derivada de fatos representados em regras emitidas por
instituies autorizadas para tal (ou nas condies suficientes e necessrias para validade
de uma proposio jurdica) e uma teoria utilitarista que tem por proposta to somente o
bem-estar da maior proporo da sociedade. Uma teoria liberal do direito significa que
deve ser simultaneamente normativa e conceitual. Intrnseca na noo de conceitual est
a escolha entre a natureza do direito como poltica ou jusnatural. Se poltica, os princpios
sobre regras da maioria inscritos na Constituio so partes integrantes do direito; se
jusnatural, ento as concepes genricas e socialmente compartilhadas que direitos so
inatos condio humana podem ser contrapostas aos princpios constitucionais que
eventualmente os limitem.

A concepo de direito liberal pressupe a democracia (DWORKIN, 2006), com

regras constitucionalmente expressas, aceitas e seguidas pela maioria dos membros de uma
sociedade. Portanto, sua natureza poltica. Essa proposio integra a concepo
comunitria de ao coletiva ao caracterizar o cidado participativo que identifica os atos

30

praticados na sociedade a que pertence como atos seus (senso moral), percebendo-os como
constitutivos dos condicionamentos que determinam as escolhas disponveis na vida diria.
O cidado, por seu senso-comum, identifica-se na concepo democrtica de participao
comunitria, que pressupe a condio de igualdade poltica, em oposio a uma maioria
com critrio estatstico. Essa igualdade recusa a idia de trocas compensatrias, geralmente
debatidas como meios de consensos polticos e /ou econmicos, em que pretenses so
substitudas por ofertas alternativas na suposio utilitarista de que melhor ceder e no
perder tudo do que defender posies legitimamente representadas por princpios
constitucionais (DWORKIN, 2003). Assim, as trocas compensatrias, ou solues
conciliatrias, so injustas por princpio, na medida em que estabelecem diferenas entre
pessoas ou grupos de pessoas. So preferveis somente s situaes extremas, quando
grupos inteiros de pessoas seriam severamente prejudicadas e a soluo conciliatria
permite que alguns (no todos) tenham seus direitos respeitados.

A concepo conjugada da conciliao a integridade, que nasce da confluncia de

teorias da legislao e da deciso judicial. A teoria da legislao deve restringir o que
legisladores ou outros participantes na criao do direito podem corretamente fazer ao
expandir ou alterar normas pblicas. A teoria da deciso judicial deve exigir que, na
medida do possvel, normas pblicas sejam tratadas e respeitadas como conjuntos
coerentes de princpios, cuja conseqncia a permisso para que normas implcitas sejam
desveladas de normas explcitas. Restringindo o que pode ser feito na expanso ou
alterao de normas pblicas pela observao dos mesmos princpios considerados no
tratamento de normas pblicas pelo judicirio, a integridade se expressa como esse
conjunto coerente de princpios igualmente considerados em todas as decises polticas da
comunidade.

Concretamente, a integridade um ideal por existir a possibilidade de conflito com

o que se considera justo ou com o que se considera imparcial. A justia uma questo de
resultados. Por mais eqitativos que sejam os procedimentos observados para se alcanar
uma deciso, poltica ou de outra natureza, ela provoca injustia quando nega s pessoas
recursos, liberdades ou oportunidades que razoavelmente se acredita que elas tm direito.
Somente em um estado utpico seria possvel pensar que as decises polticas so sempre

31

coerentes, ocasio que a integridade seria desnecessria. Em um estado concreto, para que
a integridade seja efetiva, pessoas e grupos necessitam o direito de controle mais ou menos
igual sobre as decises legislativas que as vincularo em seus comportamentos. Mas se as
pessoas tm concepes diferentes sobre que responsabilidades especiais decorrem das
prticas sociais que definem grupos e percebem algumas como no sendo tambm suas,
isso no justifica a imposio da vontade da maioria numrica nem a negociao
objetivando a diviso eqitativa na aplicao de princpios, de acordo com a justia
distributiva. Pois se assim fosse, a ordem pblica seria tratada como mercadoria, mais
precisamente um bolo, com cada grupo recebendo eqitativamente a parte que lhe cabe.
Em questes de princpio, a ordem pblica no pode ser fracionada entre correntes de
opinio. Se existem divises irreconciliveis entre as opinies a respeito da justia, o
acordo deve ser externo - sobre que sistema de justia a ser adotado e no interno,
baseado em concesses. A integridade violada toda vez que uma comunidade estabelece e
aplica direitos diferentes, embora coerentes em si mesmos, mas que no podem ser
defendidos em conjunto como expresso integrada de princpios de eqidade, justia e
devido processo legal.

O Estado, como ente unitrio que se expressa por uma responsabilidade poltica e
que constitudo por uma comunidade a que se chama nao, no pode aceitar trocas
compensatrias porque compromete seus princpios. atravs da responsabilidade poltica
(autoridade moral) que a integridade se afirma e que o direito se conforma como atividade
interpretativa, protegendo contra a parcialidade, a fraude e a corrupo oficial. Se as
pessoas aceitam que so governadas por regras explcitas resultantes de decises polticas
tomadas no passado e por quaisquer outras regras decorrentes de princpios que essas
decises pressupem, ento o conjunto de normas pblicas pode adaptar-se facilmente ao
desenvolvimento social.

Esse processo no totalmente eficiente quando as pessoas divergem, mas aceita

transformaes orgnicas, propiciando aquilo que Kant e Rousseau chamaram de
autolegislao, desde que observada a integridade. Esta (a integridade) insiste em que cada
cidado pode aceitar as exigncias que lhes so feitas e pode fazer exigncias aos outros,
compartilhando e ampliando a dimenso moral de qualquer deciso poltica explcita.

32

Tambm promove a unio moral e poltica dos cidados ao solicitar a interpretao da

organizao comum da justia decorrente da cidadania, interpenetrando circunstncias da
vida pblica com a da privada. Trata-se da noo de fidelidade a um sistema de princpios
que cada cidado tem a responsabilidade de identificar, ainda que apenas para si mesmo,
como o sistema da comunidade qual pertence.

Para Dahl, as instituies pblicas (e aqui est assumido o regime democrtico de

governo, de acordo com a antiga condio enunciada por Aristteles de que a cidadania
somente possvel sob a democracia) as instituies so sociais por que admitem um
nmero no limitado de participantes e so democrticas por que as decises so
estabelecidas por consensos em que todos tm o direito de emitirem opinies discordantes
entre si. As caractersticas dos consensos abrangem sete suposies:

1 os participantes de instituies sociais democrticas devem chegar

consensos que sejam de cumprimento obrigatrio para todos os membros como
resultado do livre debate de idias;

2 esses consensos so estabelecidos em dois estgios distintos: num

primeiro momento, as questes so colocadas e num segundo momento so
debatidas, da surgindo o consenso decorrente

de um ncleo mnimo de

proposies contidas nas diferentes posies dos participantes que se acredite

seja aceito por todos;

3 os consensos devem ser impostos somente s pessoas que participam

espontaneamente da instituio, por que obrigaes no podem vincular
pessoas que no esto obrigadas a segui-las;

4 deve ser observado um princpio de igualdade real e no apenas formal

entre as opinies dos membros da instituio. Os votos de todos os membros
tm o mesmo peso na determinao das posies diferentes que tornar-se-o
parte dos consensos;

33

5 deve ser observado um princpio de liberdade entre as opinies dos

membros da instituio. Cada um deve estar apto a expor e defender suas
idias, sem a necessidade que um rbitro externo emita sobre elas um juzo de
valor;

6 deve ser observado um princpio de igualdade em possibilidades de

deciso. Os membros que se renem para procurar um consenso devem ter o
grau de conhecimento compatvel com as exigncias da questo e possuam
tambm o senso crtico necessrio para discernir se a questo requer um
consenso. Devem, tambm, ser capazes de reconhecer em que situaes esse
consenso extrapolar os limites da instituio e afetaro os comportamentos de
outras pessoas, ocasies em que as opinies dessas pessoas podero ser
requeridas;

7 Um princpio de justia. Se determinados bens no podem ser repartidos

de forma igualitria entre todos, a justia exige que o merecimento ou
necessidades de cada um seja tomado em considerao. A reivindicao de
nenhuma pessoa pode ser julgada melhor ou pior que a de outra se o bem
pblico em disputa puder ser repartido em partes iguais. Se essa diviso no for
possvel, as oportunidades de acesso a ela devem ser igualmente propiciadas a
todos.

34

3.

CIDADANIA NO BRASIL: A CIDADANIA PRTICA E SUAS

INFLEXES
A tradio brasileira de escritos sobre a cidadania esto invariavelmente associadas

ao aspecto poltico de construo da nao, principalmente no sculo XIX, e tem por

contra-ponto a escravido ou o baixo nvel de educao formal da populao, vistos como
obstculos para uma sociedade com objetivos prprios e no centrada nos interesses das
elites regionais. Paulino Jos Soares de Souza, Visconde do Uruguai, iniciou a tradio,
depois seguida por autores como Silvio Romero, Alberto Torres, Oliveira Viana e
Guerreiro Ramos, de identificar na ausncia ou na deficincia de atuao das instituies
pblicas a raiz da apatia e do conformismo da populao aos resultados nefastos de aes
de dirigentes pblicos, como demonstra a transcrio seguinte:

Para iniciar, l est, em Uruguai, a preocupao com o estudo do Brasil. No

prefcio do Ensaio sobre o direito administrativo, principal obra de Uruguai,
est dito: "Tive muitas vezes ocasio de deplorar o desamor com que tratamos
o que nosso, deixando de estud-lo, para somente ler superficialmente e citar
coisas alheias". O autor referia-se exatamente experincia liberal que,
segundo ele, teria pecado por excesso na cpia de instituies estrangeiras
como a federao, o jri popular, e a justia eletiva. No era um provinciano,
pois dava grande importncia experincia de outros pases. Antes de escrever
o livro viajara pela Europa e examinara com cuidado a prtica poltica e
administrativa da Inglaterra e da Frana. De regresso, lera tambm
extensamente sobre os Estados Unidos. O que queria era um cuidadoso exame
das condies locais para que a adaptao de instituies estranhas no
causasse efeitos inesperados, se no contrrios, aos pretendidos. Qualquer
leitor de Oliveira Viana conhece a virulncia com que criticava o que chamava
de idealismo utpico de nossas elites polticas, o deslumbramento com idias
estrangeiras, o analfabetismo quando se tratava da realidade brasileira. Uruguai
talvez tenha sido o primeiro a levantar este tema que depois se tornou marca
registrada de gente como Silvio Romero, Alberto Torres, Oliveira Viana e
Guerreiro Ramos. (CARVALHO, 1999:4-5).
35

Na questo escravagista, um dos mais veementes defensores da abolio encontrase na figura de Joaquim Nabuco. Contrrio opo conservadora e vendo na escravido
razo para atraso no desenvolvimento econmico, Nabuco defendeu uma concepo de
sociedade liberal e dirigiu seus apelos aos homens capazes de concretiz-la por meio de
suas aes os senhores de escravos e os representantes dos partidos polticos, entre eles
os do Partido Liberal, ao qual ele prprio era filiado,. Seu objetivo era o fim da escravido
conduzida pacificamente por meio da ordem e mediada pelo devido processo legislativo.
Os prprios escravos no apresentavam condies de promov-la, pois incorreriam em
crime ao rebelarem-se. O senhor dos escravos quem deveria compreender que, ao libertalos, estaria libertando-se a si prprio da condio que impedia seu pleno desenvolvimento
econmico e social. Suas palavras:

A escravido no h de ser suprimida no Brasil por uma guerra servil, muito

menos por insurreies ou atentados locais. No deve s-lo tambm por uma
guerra civil como foi nos Estados Unidos. Ela poderia desaparecer talvez
depois de uma revoluo, como aconteceu na Frana, sendo essa revoluo
obra exclusiva da populao livre; mas tal possibilidade no entra nos clculos
de nenhum abolicionista. No , igualmente, provvel que semelhante reforma
seja feito por um decreto majesttico da Coroa, como o foi na Rssia, nem por
um ato de inteira iniciativa e responsabilidade do governo central, como foi nos
Estados Unidos a proclamao de Lincoln.
A emancipao h de ser feita entre ns por uma lei que tenha os requisitos
externos e internos de todas as outras. assim no Parlamento e no em
fazendas ou quilombos do interior, nem nas ruas e praas das cidades, que se
h de ganhar ou perder a causa da liberdade. (...)
A escravido um estado violento de compresso da natureza humana no qual
no pode deixar de haver de vez em quando uma forte exploso. No temos
estatstica dos crimes agrrios, mas pode-se dizer que a escravido
continuamente expe o senhor ou os seus agentes, e tenta o escravo prtica de
um crime de maior ou menor gravidade. Entretanto, o nmero de escravos que
saem do cativeiro pelo suicdio deve aproximar-se do nmero dos que se
vingam do destino de sua raa na pessoa que mais os atormenta, de ordinrio o

36

feitor. A vida do bero ao tmulo literalmente debaixo do chicote uma

constante provocao dirigida ao animal humano, e qual cada um de ns
preferiria mil vezes a morte. Quem pode assim condenar o suicdio do escravo
como covardia ou desero? O Abolicionismo, exatamente porque a
criminalidade entre os escravos resulta da perpetuidade de sua condio,
concorre para diminu-la, dando uma esperana vtima. (NABUCO,
2003:86-87).

Embora pertencentes a espectros polticos opostos (Uruguai era conservador e

Nabuco liberal) e com projetos sobre a vida da nao diferentes, a sntese de posies at
aqui apresentados permite inferir os seguintes pontos de contatos entre as tradies
iniciadas pelos dois personagens em relao ao modelo de cidadania adequado realidade
brasileira:

1 - julgamento comum da necessidade de conduo externa (heteronomia)

das aes dos atores alvos de seus discursos: em Uruguai a sociedade civil e
em Nabuco a massa de escravos libertos. O conhecimento da verdade
configura-se como privilgio das elites, cabendo a estas, sob a orientao
centralizada no Estado, o processo de educar e conduzir adequadamente os
demais membros da nao;

2 todo processo de mudana social, para ser legtimo, deve ser pacfico e
conduzido sob o imprio da lei. Qualquer outras formas de procedimentos,
como aes revolucionrias, no so sequer consideradas;

3 a motivao subjacente ao desenvolvimento da cidadania de natureza

exclusivamente econmica. Caractersticas outras, como a procura do ideal de
realizao da natureza humana, como o aristotlica, ou a satisfao de uma
determinada configurao psicolgica do indivduo, como extensamente
descrita por Hobbes em O Leviat no so abordadas pelos autores
brasileiros,

pelo

menos

no

sculo

XIX.

Oliveira

Ramos

discutir

sociologicamente os tipos humanos caractersticos das regies brasileiras no

37

incio do sculo XX (VIANNA, 1987), fornecendo o substrato terico de onde

emergir o projeto de modernizao do Estado e da sociedade proposto por
Getlio Vargas. Guerreio Ramos seguir caminho parecido nos anos 60 do
sculo passado, mas ter seus direitos polticos cassados pelo Regime Militar
de 1964 e ir lecionar nos Estados Unidos.

Tais concluses, entretanto, no podem ser negativamente revestidas de sentido

crtico, pois refletem as prticas institucionalizadas desde o incio do perodo colonial.

38

3.1.

INSTITUCIONALIZAO DA DEPENDNCIA NO PERODO

COLONIAL.

Na vigncia do perodo colonial brasileiro o conceito de cidado revestiu-se com

caractersticas mercantilistas, embora, semelhana dos gregos, somente alguns poucos
em relao ao total da populao fossem classificados como cidados. Era necessrio ser
filho de famlia tradicional, portador de sobrenome com certo reconhecimento social, um
cargo pblico ou situar-se acima de determinado nvel de renda para pertencer ao grupo
dos cidados ou homens bons (CALDEIRA, 1999). Se, para o grego, cidadania era
sinnimo do homem tico e os atos de comrcio considerados inadequados ao exerccio da
cidadania, no imprio portugus estava associado com prestgio social. E, no caso da
colnia, prestgio associava-se com interesses mercantis e significava atender, de
preferncia sem questionamentos, os interesses do rei e nobreza portugueses. Gerar a maior
quantidade possvel de riquezas aos menores custos, principalmente pelo emprego da mode-obra servil. Ao povo, composto em sua maioria por escravos, ndios e pobres, restava a
obrigao de comportar-se de acordo com as normas ditadas pelos homens bons.
Verdade que a situao da colnia brasileira no se diferenciava sobremaneira das
existentes em outras colnias estrangeiras ou mesmo na vida feudal europia, com
camponeses prestando contas de suas atividades aos seus senhores. Alis, a colonizao
efetiva do Brasil iniciou-se em 1530 por razes puramente mercantis, com o envio da
expedio comandada por Martim Afonso de Souza. At ento, os interesses portugueses
estavam centrados na frica e na sia e nos lucros rpidos oriundos do ouro, marfim e
escravos negros, pelo lado africano, e especiarias, pelo lado asitico. Foram as dificuldades
econmicas portuguesas pela perda do monoplio de comrcio das especiarias asiticas e a
crescente presena estrangeira no litoral brasileiro, com ameaa posse territorial, que
levaram Portugal a organizar a administrao da colnia e implementar sua explorao
econmica. Essa explorao baseou-se na implementao de instituies j conhecidas por
Portugal e que se baseavam na diviso do territrio em grandes parcelas de terras, as
Capitanias, ento entregues aos donatrios. Estes tinham por obrigao, com suporte no
trabalho escravo, instalar moendas e engenhos para a produo da cana-de-acar, produto
tropical exportvel de alto valor econmico e com o ciclo de produo plenamente
39

dominado. Portando, na ordem legal portuguesa, desde a lei escrita de 26 de maio de 1375
(SERRA, 2003:232), o proprietrio tinha por obrigao trabalhar a terra, por si ou por
terceiros, entregando Coroa a sexta parte dos resultados. Se o proprietrio inexplorasse
suas terras, era permitido ao Rei tom-las e entreg-las a quem se propusesse a lavr-las e
seme-las.

Regra geral no Brasil Colnia, concesses de grandes reas foram feitas para um
nmero bastante limitado de pessoas para implantao de engenhos de acar, como
atestam, por exemplo, o fato de todos os engenhos ao norte de Alagoas, ento ligada
capitania de Pernambuco, pertencerem a uma nica famlia, a de Cristvo Lins (SERRA,
2003:235), ou a extenso da propriedade recebida por D. lvaro da Costa, armador-mor do
Rei, situada na Bahia e que abrangia quatro lguas5 de frente por dez de profundidade
(SERRA, 2003:234).

Em ensaio que aborda a configurao psicolgica dominante no Brasil colnia,

Jorge Caldeira (CALDEIRA, 1999) narra como os sujeitos eram classificados em cidados
(ou aquelas pessoas oriundas de Portugal ou sob proteo do rei), escravos e nativos (e
seus descendentes). Descrevendo uma passagem sobre a produo aucareira e tendo por
base os escritos do jesuta italiano Andr Joo Antonil, Caldeira detalha como o escravo
era visto totalmente desprovido de sentimentos humanos, reduzido animalidade, e os
sentimentos humanos atribudas cana. Esta, deste o plantio at o produto final, quando
ento assume a forma do acar, sofre toda sorte de privaes e atrocidades. J logo aps
o plantio e no incio da germinao, fica submetida a todos os abandonos frente aos ventos
e frio da natureza. Na idade adulta, seu corpo ser esmigalhado e triturado nos engenhos
pela ao dos moinhos. No transporte, mos rudes a jogaro de um lado para outro, at ser
devorada e acabar no estmago de algum consumidor. O escravo, em todo o processo, ser
mero apndice do processo produtivo, descartvel e invisvel em sua condio de ser
humano. Se algum deles morrer, ser imediatamente substitudo por outro e o custo de
sua morte diluda no preo final do produto, da mesma forma que qualquer perda acidental
da lavoura ser lamentada em termos de perda econmica. A comparao entre os plos
extremos do senhor transformado em cidado e o escravo no nem sequer possvel, pois,
5 1 lgua = 6 km.

40

para Antonil o escravo no participa da escala social e o senhor no percorreu todo o

caminho para a cidadania ( sdito), j que incluso apenas passivamente na vida pblica.
Para Aristteles, o escravo, pelo menos, no perdia sua condio de ser humano. Ele
defendia que, embora a origem da escravido fosse um fenmeno natural, no se confundia
com as posies dos animais e dos objetos. O escravo se distinguia pela capacidade de
entender o desempenho de uma funo especfica de transformao da natureza pela
produo, com conseqente aumento de riquezas. O aumento de riquezas, por sua vez, no
refletia o mero relacionamento senhor-escravo, mas passava por uma relao mais
complexa, denominada famlia. Esta era composta de elementos simples combinados
diferentemente, representadas pelo senhor e pelo escravo, pelo marido e pela mulher, pelo
pai e pelos filhos. A funo do senhor era complexa, desempenhando os papis de senhor
de seus escravos, comandante de sua esposa e rei dos seus filhos, que compunha a esfera
privada de seu poder (CALDEIRA, 1999:21). Como proprietrio, o senhor garantia
produo de riqueza para manuteno sua e de sua famlia (mbito privado) ao mesmo
tempo que, sob seu comando, era praticada a permuta entre o excedente de sua produo e
aquela oferecida por outros proprietrios para o uso e usufruto de todos. Era pela permuta
(e, conseqentemente, pelo dinheiro) que se dava a passagem da economia domstica,
situada na esfera privada, para a economia poltica, situada na esfera pblica ou, em outros
termos, da autoridade familiar para a autoridade estatal (CALDEIRA, 1999:22). A
ascendncia dos proprietrios sobre o Estado era um processo absolutamente necessrio
para a estruturao social, mas o crescimento desmesurado do comrcio no podia jamais
servir para domnio dos comerciantes sobre o Estado, sendo proibida a estes o exerccio do
governo. As pessoas meramente comerciantes classificavam-se como desempenhando
atividades servis e inaptas para a vida de cidados. neste ponto que se destaca o contraste
entre as vises de Antonil e Aristteles (CALDEIRA, 1999:23). Para Antonil, a produo
que ainda no fora vendida permanecia exclusivamente na esfera privada. Todo o sistema
de produo, inclusa a fora escrava, era assunto privado. No momento da venda, o
produto ingressava na esfera pblica, transformava-se em mercadoria, mas o senhor era
ento alijado do processo. O rei e os consumidores europeus assumiam a responsabilidade
pela circulao da mercadoria na esfera pblica. Tanto o senhor quanto os escravos
tornavam-se personagens invisveis. ... o senhor do escravo () no traz as marcas
essenciais que distinguem seu poder na esfera pblica, como pensado pelos gregos: no

41

possui o monoplio do exerccio dos cargos no governo nem o controle sobre o comrcio
da mercadoria que produz. (CALDEIRA, 1999:24). Para Aristteles, o Estado apoiava-se
no proprietrio chefe de famlia. No Brasil colonial, o senhor de engenho possua apenas a
possibilidade de influenciar o governo local. Os fidalgos do reino detinham o monoplio
da direo estatal e criavam as regras que direcionavam tanto a vida privada quanto a
pblica o colonizador to somente organizava a produo. O produtor no era cidado,
apenas um elo necessrio entre a mercadoria e o rei. Era sdito e, enquanto tal, suas
competncias polticas metamorfoseavam-se em competncias para administrar a gerao
de produtos (mbito privado), no mercadorias (mbito pblico).

sob a tica da filosofia hobbesiana para a constituio do estado soberano que o

processo de colonizao brasileira requer ateno. Tal significa que a colonizao
desenvolveu-se no interior de parmetros que, para as concepes da poca, representavam
a racionalidade das aes. Para Portugal era o meio adequado de gerao das riquezas que
o reino necessitava e, para os homens que para c vieram, a oportunidade de conquista de
honrarias e bons servios prestados Coroa na estrita obedincia s regras legais. Se havia
divises da sociedade em diferentes classes, com os homens bons ocupando posies
mais elevadas da pirmide social, e o predomnio do escravagismo sob a alegao de
divulgar o cristianismo entre os povos pagos, essa era a viso daquela poca que, por mais
que possamos conden-la pelos parmetros atuais, para a mentalidade ento existente era
uma ordem justa. At a vinda da famlia real portuguesa, em 1808, o objetivo portugus era
nico: preservar e manter a explorao econmica da colnia. Todos os objetivos
particulares dos habitantes, fossem eles de qualquer natureza, necessariamente
subordinavam-se ao objetivo portugus.

42

3.2.

PRIMEIRA INFLEXO NA CONCEPO DE CIDADANIA: A

NECESSIDADE DE CONSTITUIR O ESTADO NAO

No processo de independncia e formao do Estado nacional, prestgio e poder

econmico j no sero suficientes para organizar a nao. As razes econmicas
legitimaro a transformao do antigo senhor de engenho em cidado (FERNANDES,
1999). Mas uma nova caracterstica, fundamental na cidadania grega, ser exigida agora:
autonomia (ou liberdade de decidir e possibilidade de agir). Durante o perodo colonial, o
senhor de engenho recebia diretrizes de Portugal e se limitava a obedecer, sem a
preocupao de saber como tais exigncias se integravam e complementavam em escala
macro-organizacional, ou como a produo brasileira era distribuda na Europa, que
acordos polticos e econmicos eram estabelecidos ou como Portugal agia na frica para
expandir e manter o comrcio de escravos. Com a independncia, o senhor de engenho,
recm alado categoria de cidado, precisou preocupar-se com o fluxo de comrcio, com
as necessidades de toda ordem da nova nao e, principalmente, com a reorganizao
poltica frente aos interesses conflitantes das diversas provncias.

O enfoque do senhor colonial, responsvel pela produo no mbito privado sem

poder de deciso no mbito pblico, foi apontado por Florestan Fernandes (FERNANDES,
2006) como um dos fatores do atraso econmico capitalista no Brasil nas primeiras
dcadas aps a independncia. Centrado na vida relativamente autnoma do engenho, o
proprietrio precisar assumir as responsabilidades de organizar o comrcio de sua
produo e envolver-se na administrao poltica da nao que surgia. Com a
independncia, o senhor de engenho foi alado categoria de cidado sem que tivesse
desenvolvido as habilidades exigidas pelo novo papel social. Sem autonomia, o controle do
poder era ditado de acordo com os interesses e convenincias da coroa portuguesa e seus
representantes. A participao da elite brasileira sempre esteve subordinada aos interesses
econmicos, sociais e polticos daqueles (FERNANDES, 2006:50). Preocupada em
defender a propriedade e manter a escravido, as elites brasileiras no dispunham, na
independncia, da viso necessria organizao do Estado enquanto nao e na
transmutao de uma sociedade colonial em sociedade nacional. Habituada heteronomia
43

sob o status colonial, as aes de alcance coletivo passaram a ter influncias no presente e
conseqncias no futuro da nao. Profundas mudanas no modo de ver e reagir aos
problemas nacionais e a integrao do Brasil enquanto nao independente no comrcio
internacional tiveram por conseqncia adaptaes psicossociais nos proprietrios da
poca, com o alargamento das esferas psicossocias da realidade, de representao ou de
explicao do mundo e de atuao prtica (FERNANDES, 2006:79). J no mais era
possvel ficar restrito ao mundo relativamente autnomo do engenho. Foi preciso construir
um modelo de relacionamento social adequado ao status de nao livre e independente.

... a criao de um Estado nacional independente no significou apenas

o advento de uma ordem legal que permitia adotar uma rede de
instituies mais moderna e eficaz. Ela tambm representou a
conquista de uma escala mnima de regularidade, de segurana e de
autonomia na maneira de pensar o presente ou o futuro em termos
coletivos. () Toda e qualquer ao, de maior ou menor importncia
para a coletividade, voltava-se de um modo ou de outro para dentro do
pas e afetava ou o seu presente, ou o seu futuro, ou ambos. Portanto,
com a Independncia e a implantao de um Estado nacional , configurase uma situao nacional que contrasta, psicossocial e culturalmente, com
a situao colonial anterior. () o tpico senhor rural deixa de ser, em
graus naturalmente muito variveis, um agente divorciado dos processos
histrico-sociais do ambiente. () O seu destino ganha, assim, duas
facetas, e lhe ser cada vez mais difcil e arriscado voltar as costas para o
cenrio mais amplo, no qual sua autonomia se metamorfoseava em
liberdade e sua autoridade se transfigurava em poder poltico.
(FERNANDES, 2006:79-80)

Somente entre 1840 e 1850 criaram-se condies para que, consolidado o processo
de independncia, o Brasil se afirmasse como nao atravs da monarquia poltica
centralizada e administrativamente descentralizada. A partir de ento e at a proclamao
da Repblica em 1890, com o pice na dcada de 60 do sculo XIX, sero hegemnicas as
concepes de estado, de elite dirigente e projeto de construo da nao norteadas por

44

princpios comuns racionalmente interligados sob a denominao de Tempo Saquarema6

(MATTOS, 2004). Tempo saquarema foi concebido como conjunto que engloba tanto a
alta burocracia imperial senadores, magistrados, ministros e conselheiros de Estado,
bispos, entre outros quanto os proprietrios rurais localizados nas mais diversas regies
e nos mais distantes pontos do Imprio, mas que orientam suas aes pelos parmetros
fixados pelos dirigentes imperiais , alm dos professores, mdicos, jornalistas, literatos e
demais agentes "no-pblicos" um conjunto unificado tanto pela adeso aos princpios
de Ordem e Civilizao quanto pela ao visando a sua difuso (MATTOS, 2004:15-16).

Mas as concepes desenvolvidas sob gide do Tempo Saquarema no atingiram a

nao em sua totalidade, principalmente os escravos e a populao pobre. As ocupaes
das elites ignoravam o modo de vida dos escravos e as precrias condies sociais da
grande maioria da populao brasileira e tiveram como ngulo de compreenso as
experincias concretas das classes que se imbuam do que se chamava, ento, de
civilizao (latifundirios, grandes comerciantes, polticos, bacharis, estamentos de
funcionrios pblicos, para usar o termo de Raymundo Faoro utilizado em Os donos do
poder (FAORO, 2001)). Eram vises elaboradas a partir do que essas classes entendiam
por mundo e, portanto, incapazes de refletir diferenciaes prprias das experincias que se
formam nos grupos dominados e submetidos a diferentes exigncias pela sobrevivncia no
interior de uma mesma sociedade. Holloway fornece descries do modo de vida prprio
do mundo dos marginalizados, tomando por base os registros policiais no Rio de Janeiro do
sculo XIX (HOLLOWAY, 1997), mas sua perspectiva o do observador neutro, distante
daquele que vive e participa da situao e para quem a neutralidade inconcebvel.
Descreve como rgos policiais surgiram desde a independncia para reprimirem vadios e
ociosos, pessoas comuns, na maioria escravos, que se reuniam em confraternizaes para
beberem cachaa e danarem ao som de msicas afro-brasileiras. Nessas situaes, os
responsveis pelo cumprimento da lei, criteriosamente selecionados com base no porte
fsico e na truculncia, reprimiam e abusavam da violncia contra quem conseguissem
capturar, indiferentemente da ocupao da vtima ou de limites legais ao emprego da fora,
pois tais reunies eram consideradas signos da desordem (HOLLOWAY, 1997:49). Fazia
parte da funo policial a prestao de servios conhecida como aplicao de acoite
6 A Trindade Saquarema foi composta pelo visconde de Uruguai (Paulino Jos Soares
de Souza), Rodrigues Torres (Marqus de Itabora) e Eusbio de Queirs.
45

corretivo, requisitada pelos senhores ou pelo Estado. Consistia na aplicao de aoite aos
escravos julgados rebeldes. Era obrigao da polcia, igualmente, a manuteno do
ambiente urbano de ordem, calma e estabilidade sob a perspectiva da classe social que
ditava as regras de conduta social (HOLLOWAY, 1997:70). As diferenas sempre mediamse em relao aos padres dominantes e as aes legtimas eram aquelas capazes de
transformar realidades adversas em aproximaes do mundo percebido como ideal, aes
estas concretizadas pela violncia e criao de dependentes, via paternalismo (ou imagem
de dominao assentada na imagem de inviolabilidade da vontade senhorial
(CHALHOUB, 2003:73)). O paradoxo dessa concepo da realidade brasileira vista de um
local prprio de quem no enfrentava privaes materiais era que, em caso de flagrante
impossibilidade de integrao social, os marginalizados eram significados exatamente pelo
que denota a palavra: marginais incapazes de tomarem parte na construo da sociedade
nacional e, por isso mesmo, descartados como cidados7. Sob o ngulo dos que se
consideravam integrados sociedade, os excludos eram to somente indivduos; sob a
perspectiva destes, dos marginalizados, pertencer sociedade que no enfrenta privaes
materiais tornava-se objetivo cada vez mais distante e a soluo era sobreviver da maneira
que fosse possvel. As conseqncias de tais posicionamentos resultavam no
enclausuramento

em

realidades

cada

vez

mais

incongruentes,

auto-reforadas

continuamente em vises prprias de mundo como estratgia de sobrevivncia e cindindo

as possibilidades de constituio de uma sociedade minimamente homognea em suas
relaes morais. Machado de Assis retrata com clareza esse fenmeno, sob a tica do
dependente, em sua literatura sobre a poca. Em Dom Casmurro, cria a personagem
Capitu, menina que "no tem vintm", cuja famlia devia favores e tinha dvidas de
gratido (...) (CHALHOUB, 2003:86) capaz de penetrar a lgica senhorial, desvendla, e ento interpretar corretamente as motivaes e atitudes de seus antagonistas de
classe (CHALHOUB, 2003:88). Capitu encontra o modo a melhor calcular as
7

O consolo para os socialmente menos privilegiados reside na possibilidade de criarem associaes para o
enfrentamento de seus problemas ou, em ltima instncia, apelarem para a caridade pblica: Deveria
ficar, porm, indubitavelmente compreendido, durante o sculo XIX, que o recurso s associaes de
socorro mtuo, ou os auxlios proporcionados pelos bens sucedidos, no constitua prova de que o
mercado [econmico] era ineficiente ou injusto mas, ao contrrio, indiscutvel evidncia da
inferioridade dos pobres e desvalidos. Necessitar de ajuda ou cooperao social convertia-se, assim, em
estigma pessoal antes que sugesto de que a nova forma de organizar a produo [em contraposio ao
regime escravagista ou s corporaes de ofcio medievais] no era satisfatria. Os homens so
desiguais, sustenta o credo meritocrtico, e a distribuio de benefcios econmicos e sociais reflete essa
desigualdade, atravs do mercado, e nenhuma ao pblica, tendo por objetivo escamotear esse duro
fato, legtima. (SANTOS, 1979:18).

46

probabilidades de, sorrateira e ardilosamente, concretizar seus objetivos prprios, agindo

por dentro dos preconceitos dos dominadores. (...) Dissimulao, estratgia, astcia,
eram os meios disponveis para enfrentar antagonismos poderosos e sempre prontos a
trucidar subordinados insubordinados. (CHALHOUB, 2003:89). Machado de Assis
estabeleceu paralelismos entre a prtica da arte literria e a maneira de analisar a atuao
poltica cotidiana dos dependentes (CHALHOUB, 2003:91).

Para finalizar este captulo, segue excerto de parecer de 25 de abril de 1859,

assinado por Eusbio de Queiroz e visconde de Uruguai, sobre a cidadania dos libertos
nascidos fora do Brasil, e que retrata com clareza o status oficial do escravo na sociedade
de ento, instrumentalizado com ferramenta econmica:
O artigo 6 1 da Constituio no reconheceu como cidados
brasileiros os escravos, enquanto escravos, embora nascidos no Brasil e,
certamente, no podia nem devia reconhec-los como tais, porque os
escravos so, antes, uma propriedade, embora de natureza especial, do
que pessoas no gozo de seus direitos e, assim, no podem ser membros
da sociedade civil e, menos, da sociedade poltica; o declar-los cidados
valeria o mesmo que libert-los. Ora, da deduziremos uma primeira
conseqncia e que, qualquer que seja o lugar do nascimento, o
escravo, enquanto escravo, no tem ptria nem nacionalidade; sua
naturalidade indiferente em relao sociedade civil ou poltica, pois
que ele no membro dela.
Isto posto, temos, por outro lado, que esse mesmo declarou cidado
brasileiro o libertado no Brasil e, em face do sistema liberal que rege o
Imprio, declarou bem, porquanto partiu do princpio que a manumisso
ou liberdade justamente quem d, ao que fora escravo, nascimento ou
vida para a sociedade civil que o liberta, quem lhe d direitos polticos
mais ou menos amplos (BRASIL, 2005:188).

O fato de a liberdade significar o nascimento para a vida civil indica com

objetividade que o passado do escravo, enquanto nessa condio, no se revestia de
maiores preocupaes alm daquela inerente a qualquer instrumento de trabalho.
47

Corresponde s mesmas imagens externadas pelo jesuta e erudito Antonil ao descrever as

tcnicas produtivas utilizadas no Brasil colnia do sculo XVII e comentar as condies de
trabalho, sociais e polticas.

48

3.3.

SEGUNDA INFLEXO NA CONCEPO DE CIDADANIA: A

MODERNIZAO DO ESTADO E DA SOCIEDADE

O segundo momento de quebra de paradigmas na estrutura do estado brasileiro

encontra-se em 1930 e com o exerccio do poder Getlio Vargas. No foram somente
mudanas no modelo de desenvolvimento econmico, agora focado na industrializao e
urbanizao do Pas, mas mudanas nas relaes entre classes sociais e no padro de
acumulao capitalista (NUNES, 1997). Se por um lado a centralizao poltica retirou dos
estados as opes para exerccio da poltica clientelista, lembrando o modelo adotado por
Uruguai, por outro lado deu-se o surgimento de regulamentos corporativistas (que at hoje
sobrevivem, como a estrutura sindical) e a adoo, pelo servio pblico, do universalismo
de procedimentos (impessoalidade de atendimento, regras previamente estabelecidas sobre
o funcionamento dos rgos pblicos, separao entre pblico e privado) e preenchimento
de cargos com base no mrito pessoal. Importante tambm a criao, pelo governo central,
de corpos tcnicos voltados para o assessoramento no estabelecimento das polticas
pblicas, corpos esses que se pretendiam isolados das influncias polticas e cujo
representante mximo foi o DASP (Departamento Administrativo do Servio Pblico).

Para os objetivos desta dissertao, trs foram as transformaes estruturais que se

iniciaram com Vargas e que definem o modelo de sociedade vigente no Brasil,
aproximando-a das sociedades liberais contemporneas: duas no mbito da proteo social,
via Consolidao das Leis do Trabalho, ou CLT (Decreto-lei n 5.452, de 1 de maio de
1943) e as Caixas de Penses, responsveis por assistncia aos trabalhadores em momento
de dificuldade e unificadas pela Lei Orgnica de Previdncia Social em 26 de setembro de
1960 com a uniformizao de benefcios e servios oferecidos e a terceira no
universalismo de procedimentos.

A maneira mais eficaz de conter movimentos reivindicatrios e de contestao das

condies de vida aumentar de forma gradual os nveis de renda associado ao incremento
de estabilidade e segurana sociais. Assim, foi com a criao paulatina da previdncia
social, com a emisso de normas promulgando a aposentadoria para a maioria das
49

categorias de trabalhadores dos setores pblico e privado na dcada de 30 (antes, o Decreto

n 4.682 de 1923, ou Lei Eli Chaves, criara a Caixa de Aposentadoria e Penses para
empregados de empresas ferrovirias, que estabelecia assistncia mdica, aposentadoria e
penses, para os ferrovirios e seus familiares. Em trs anos a lei seria estendida para
trabalhadores de empresas porturias e martimas) e sua concluso em 1960, com a criao
da Lei Orgnica de Previdncia Social, que unificou a legislao dos institutos de
aposentadorias e penses. Em 1960 a Previdncia Social beneficiava todos os
trabalhadores urbanos. Os trabalhadores rurais ingressaram na previdncia em 1963. Ainda
na dcada de 30, pela Lei n 185 de janeiro de 1936 e Decreto-Lei n 399 de abril de 1938,
foi criado o salrio mnimo, que passou a vigor com o Decreto-Lei n 2162 de 1 de maio
de 1940 com a fixao dos valores do salrio mnimo por regies. Em 1943 foi criada a
Consolidao das Leis do Trabalho (CLT), com definies das caractersticas do sistema
legal de relaes de emprego.

Essas transformaes foram patrocinadas pelo Estado, com a definio de regras e

procedimentos prprios para sua implementao. Originou ao que Wanderley Guilherme
dos Santos chamou de cidadania regulada (SANTOS, 1979), pois cidados com direitos
sociais no eram todos os brasileiros, mas aqueles que exerciam uma profisso reconhecida
pelo governo federal e com registro na carteira de trabalho.

A terceira transformao estrutural a ser destacada o universalismo de

procedimentos. Marca registrada da moderna sociedade capitalista (NUNES, 1997:23),
separa o domnio pblico do privado. Pelo universalismo de procedimento, as normas
pblicas podem ser utilizadas por todos os sujeitos da polity, como a elas os sujeitam, e
caracterizam as eleies de representantes, as protees individuais frente ao arbtrio
estatal, as relaes sociais entre sujeitos, aqui inclusas as relaes sujeito-religio, a
famlia, o direito de propriedade e o prprio conceito de liberdade. O universalismo de
procedimentos por si s no garante a existncia da democracia, mas um de seus
componentes cruciais (KATNELSON apud NUNES, 1997:23).

A era Vargas, iniciada em 1930, se prolongou at meados dos anos 90, com o incio
do governo FHC, com a reforma do Estado, embora, formalmente, a Constituio de 1988

50

tenha criado o ambiente poltico e jurdico para profundas transformaes na concepo de

cidadania. Nesse perodo predominou a viso do Estado como smbolo da soberania
nacional, com o direito desempenhado, ora de forma mais intensa ora com menor
importncia, as funes descritas por Norbert Bobbio (BOBBIO, 2007). Enquanto normas
de organizao, voltadas para o objetivo de tornar possvel a convivncia de indivduos
(ou grupos) que perseguem, cada qual, fins individuais e tornar possvel a cooperao de
indivduos (ou grupos) que perseguem um fim comum (BOBBIO, 2007:44), foi na era
Vargas que operou-se a modernizao econmica e social do Pas, com o estabelecimento
de regras para regulao trabalhista e previdenciria (CLT, Lei Orgnica da Assistncia
Social) e para a acumulao capitalista (Lei de Falncias, FGTS, CVM). Foi um perodo
em que ocorreram crises institucionais e econmicas, mas esse no foi um privilgio
brasileiro. Basta lembrar que a guerra fria EUA-URSS ocorreu nesse perodo; organizaes
clandestinas contestaram os regimes de pases europeus (por exemplo, Brigadas Vermelhas
na Itlia; Bader Mein Hof na Alemanha e os combatentes pela independncia da Algria na
Frana). Tambm a acusao de existncia de uma ditadura militar no Brasil ps-1964,
para no citar o Estado Novo, requer ser confrontada com a ocorrncia de fenmenos de
natureza repressiva ou extremamente conservadora em outros pases de tradio liberal,
como o Maccarthismo nos EUA ou o governo de Margareth Thatcher na Inglaterra.

51

3.4.

TERCEIRA INFLEXO NA CONCEPO DE CIDADANIA: O

CIDADO COMO FUNDAMENTO DO ESTADO

As duas inflexes primeiras na concepo de cidadania podem ser sintetizadas em

idias que expressam os paradigmas modernos sobre o significado de ordenamento legal.
Desenvolvidas no Imprio, foram adaptadas s emergentes condies sociais que
modificaram a aparncia do Brasil, mas continuaram norteando as aes dos dirigentes.
So elas:

a) A centralizao e seus instrumentos o rei, o Conselho de Estado, o Senado

so a melhor garantia de liberdade em pas que s conhece a poltica de cl. Esta
claramente uma idia da funo do direito como regra de organizao, em contraposio
noo tradicional de regra como sano (BOBBIO, 2007:44). A funo jurdica, enquanto
regra de organizao, objetiva estabelecer regras tcnicas para a consecuo do objetivo
representado na estabilizao econmica da nao. A citao acima no foi um mero fato
fortuito, embora tenha sido emitida na poca imperial por Uruguai. Magistrado, ele tinha
tambm conhecimentos administrativos, como o demonstram no apenas sua atuao como
Ministro de Estado do Imprio, mas dois livros por ele escritos: Ensaio sobre o direito
administrativo (Rio de Janeiro, Typographia Nacional, 1862) e Estudos prticos sobre a
administrao das provncias no Brazil (Rio de Janeiro, Typographia Nacional, 1865);

b) Os direitos civis, ou sociais, so iguais para todos e universais; os direitos

polticos variam de acordo com as capacidades individuais das pessoas, pois deles
dependem a estabilidade e desenvolvimento da sociedade. Se substituirmos nesta
proposio o termo capacidades individuais das pessoas por padres de racionalidade
nas inter-relaes estveis entre institutos nos aproximamos significativamente de um dos
ideiais do perodo 1930-incio dos anos 90: a procura de padres de aes viveis ao
aumento das possibilidades de escolhas de atuao econmica que conduzam a sociedade a
maiores nveis de satisfao de seus membros em contraposio a uma suposta estabilidade
decorrente de leis universais (justas) que, geralmente, no atendem expectativas quando
aplicadas em casos concretos.
52

Para a adequada compreenso da inflexo na concepo de cidadania derivada das

alteraes de paradigmas iniciadas nos anos 80, principalmente com a Constituio de
1988, e seus resultados

prticos a partir dos anos 90, duas vertentes precisam ser

analizadas: a primeira centrada na reformulao na maneira de o Estado conceber suas

funes e a segunda no foco da cidadania enquanto expresso de direitos subjetivos.

Em 1995, sob o comando de Bresser-Pereira no Ministrio da Administrao

Federal e Reforma do Estado, teve incio a Reforma gerencial do Estado Brasileiro, ou
Reforma da gesto pblica (BRESSER-PERREIRA, 2007), cujo fundamento o de tornar
o gasto pblico mais eficiente e propicionador de melhores servios ao cidado do que
aquele obtido sob orientao de uma burocracia tradicional. Enquanto a burocracia
tradicional apresenta-se centralizada e baseada em regulamentos rgidos, a administrao
pblica gerencial deve necessariamente ser descentralizada e controlada por resultados sob
gide da competio administrativa. Alm disso, o Estado deve necessariamente
terceirizar para empresas os servios auxiliares e para entidades pblicas no-estatais (as
organizaes sociais) os servios sociais e cientficos; alm disso, suas prprias
atividades exclusivas devem ser delegadas para agncias executivas e reguladoras
(BRESSER-PEREIRA, 2007:106). Ao Estado cabe apenas a execuo de tarefas que so
de sua exclusiva responsabilidade, sem possibilidade de delegao, como a formulao e
controle das polticas pblicas ou atividades legislativas.

As atividades de reforma do Estado desenvolvem-se em trs frentes, a saber:

a) reforma institucional-legal caracterizada por mudanas jurdico-normativas do

setor pblico e criao de novos formatos organizacionais, onde se destacam as
organizaes sociais (entidades reconhecidas por lei como pessoas privadas de utilidade
pblica e que se norteiam em suas aes por princpios de administrao pblica como
legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e racionalidade econmica);

b) adoo de instrumentos de gesto, como contratos de gesto, contabilidade

gerencial e de custos, planejamento e gesto estratgica, melhoria de processos, controle de
qualidade, flexibilidade de deciso, competio administrativa e responsabilizao por

53

resultados indesejveis. Implcitos esto a abertura da economia ao comrcio e

investimento, a privatizao de empresas pblicas, ajuste fiscal e a Lei de
Responsabilidade Fiscal, rediscusso da funo da previdncia social, integrao e
padronizao do sistema bancrio ao modelo internacional ocidental e estabilizao da
inflao;

c) desenvolvimento de uma nova cultura de relacionamento entre servidor e

cidado, mudando de uma desconfiana generalizada para o relacionamento baseado na
confiana, ainda que controlada.

Os princpios da Reforma do Estado acima indicados claramente apontam para um

modelo de sociedade em que complexas redes de relacionamentos, apoiadas no
conhecimento e na eficincia, exigem que a ordem legal tradicional e suas regras de
tomadas de decises fundam-se ao modelo econmico organizador de bens materiais.
Associados a tal padro normativo esto os direitos como expresso da posse de bens
exclusivos. O modelo original do Brasil mercantilista, aps pouco mais de duzentos anos
de independncia e repensado como Brasil potncia econmica, continua com o elemento
econmico como fundamento das aes do Estado, mas agora exige a diviso da riqueza
socialmente produzida por entre todos os membros da sociedade.

A segunda vertente requer exame dos fatos sociais e polticos que influenciaram o
formato da Constituio de 1988 e a elevao da satisfao da cidadania como um dos
focos principais da funo estatal (art. 1, II e III), algo nunca fora considerado pelas
constituies anteriores. A revoluo de 1930, a semelhana da ideologia da Trindade
Saquarema, visualizava o povo brasileiro como apocalptico, mera massa de manobra de
interesses oligrquicos arcaicos, o que contribua para o atraso cultural e econmico da
Nao (VIANA, 1999). Como forma de superao da avaliao negativa dos
representantes polticos pelo poder central e com fundamento na expresso de interesses
trabalhistas, a Constituio Federal de 1933 previa a eleio de representantes de
categorias econmicas (arts. 23 e 24) e a Constituio Federal de 1937 estabelecia, em seu
artigo 54 e seguintes, a designao, pelos vrios ramos da produo nacional, de
representantes para o Conselho de Economia Nacional, presidida por um Ministro de

54

Estado designado pelo Presidente da Repblica (art. 59).

Alguns autores estrangeiros que estudam os problemas nacionais (AMES, 2003;

MAINWARING, 2001) desenvolvem argumentos que bem podem servir de hipteses para
explicao do porqu da acentuada nfase em direitos, embora seus focos de interesses no
estejam situados exatamente na concepo de cidadania, mas nos rumos especficos da
implementao da democracia no Brasil. Mas, indiretamente, na tradio ocidental, deste
Aristteles, a democracia condio para a cidadania e, portando, requisito para uma
concepo de cidadania, que justifica a validade dos argumentos.

Barry Ames (AMES, 2003) foca na pouca utilidade social dos parlamentos no
desenvolvimento e implementao de polticas nacionais que demandem participao
popular e se centralizam nos grandes problemas nacionais. Por conseqncia, predomina a
apatia e a baixa participao dos eleitores no desenvolvimento do sistema democrtico
brasileiro, de elevada centralizao governamental. Para ele, as causas da ineficincia
parlamentar situam-se no federalismo, na patronagem aliada ao fisiologismo e na forma de
fazer poltica de longo prazo, que decorrem de trs continuidades histricas: a reproduo
do quadro institucional de 1946-1967 na Constituio Federal de 1988, a permanncia no
Poder aps a redemocratizao da maioria dos deputados e senadores que atuaram durante
o regime militar e a manuteno, no plano estadual, dos mesmos princpios polticos que
operavam durante o regime militar.

A questo da baixa institucionalizao da

representao poltica, que gera apatia e desinteresse entre eleitores e, por conseqncia
anula um dos pilares da cidadania, que a opo de ter e poder escolher entre propostas
alternativas aquela que melhor atenda seus interesses, j fora, nos anos 70 do sculo
passado, abordada por Maria do Carmo Campello de Souza (SOUZA, 1976). Ela se
opunha crena ento dominante da incompatibilidade entre a representao de interesses
polticos sociais (principalmente a possibilidade de influncia dos cidados nas esferas das
escolhas polticas) e as necessidades de desenvolvimento econmico das naes
integrantes da periferia do sistema capitalista, entre elas o Brasil. Destacava que, mesmo
tendo em considerao a baixa institucionalizao da representao via partidos polticos
no Brasil, o locus da disputa se transferia para o interior das empresas estatais ento
existentes, atravs da produo e difuso de concepes ideolgicas que disputavam a

55

preferncia de um pblico restrito, cujas razes repousavam no modelo corporativo

desenvolvido por Vargas. Passados 30 anos dessas colocaes, o jornal O Estado de So
Paulo (O ESTADO DE SO PAULO, 15/10/2006) publicou reportagem baseada em
trabalho de pesquisadores da Escola de Economia da Fundao Getlio Vargas de So
Paulo e Universidade Presbiteriana Mackenzie em que se conclui que, a despeito de todo o
esforo realizado a partir de 1980 na tentativa de diminuio do tamanho do Estado
brasileiro, como a venda de empresas estatais, este continua to grande como antigamente,
medido por algo em torno de 20% do Produto Interno Bruto (PIB). A justificativa para tal
fenmeno situa-se no fato do espao poltico representando pelas antigas estatais ter sido
absorvido pela mquina administrativa, comportamento esse necessrio ao atendimento de
interesses clientelsticos-patrimonialistas.

O pressuposto terico do trabalho de Souza foca na diferena de nfase centrada

ora no papel do Estado, enquanto rgo adequado para tomada e implementao de
decises, ora no papel desempenhado pelos partidos polticos, visto como simples
instituies representativas de interesses especficos e localizados. Para Souza, a atuao
dessas instncias polticas deveria ser analisada de forma complementar e interdependente,
abordando tambm o conjunto do sistema partidrio como um instrumento e uma forma
de organizao de poder (SOUZA, 1976:29). A estrutura organizacional do Estado
brasileiro desempenharia papel fundamental no condicionamento do modo de ser e existir
das diversas organizaes partidrias. A organizao burocrtica estatal articulada e atuante
seria fator de sufocao da atuao poltica partidria independente (SOUZA, 1976:31).

Os argumentos desenvolvidos por e Ames conduzem seguinte concluso: para

Souza a compreenso da realidade poltica ps 64 indissocivel da compreenso do
perodo entre 1930 e 1964 e para Ames a compreenso do perodo ps constituio de 88
indissocivel da compreenso dos perodos 1947-1964 e 1964-1986, com nfase para o
fato de este ltimo ter condicionado as aspiraes dos constituintes de 1988.

J Scott Mainwaring (MAINWARING, 2001) considera o regimento interno da

atual Cmara dos deputados e sua direo oligrquicos, centralizadores e autoritrios
(MAINWARING, 2001:19), com o sistema eleitoral brasileiro favorecendo os interesses

56

egosticos de grande parte dos deputados em exercerem a atividade poltica como mera
forma de emprego e sem o mnimo preparo tcnico ou responsabilidade partidria e
social. Tambm considera a patronagem presente na atual organizao poltica brasileira
como uma reproduo daquela presente no regime constitucional de 1946.

Como justificativa para o baixo nvel de institucionalizao, Mainwaring oferece

trs argumentos empricos: 1) fatores estruturais na organizao do Estado brasileiro, que
remontam antes de 1945 e que at hoje obstaculizam o surgimento de partidos polticos
socialmente fortes; 2) a organizao, pelas elites polticas e pelas elites estatais, de partidos
com o nico fito de atenderem seus interesses pessoais, originando agremiaes
descentralizadas, indisciplinadas e individualistas e 3) a tradio do clientelismo poltico e
da patronagem, que desestimulam o surgimento de organizaes polticas eficazmente
representativas de interesses sociais e com possibilidade reais de influrem na agenda
poltica do executivo.

O aspecto consensual nos argumentos acima expostos de que o interesse do

cidado comum no encontra eco na atuao parlamentar. Sem efetividade na ao
daqueles que, institucionalmente, tm a obrigao de representar seus interesses, e
apoiando-se na extenso e nfase aos direitos descritos na constituio, os atores sociais
voltam-se para o poder que tem por funo zelar pelo cumprimento das normas
constitucionais: o poder judicirio. Alguns outros fatos reforam a confiana no judicirio.
No mbito do executivo, a diferena principal entre as concepes de cidadanias adotadas
antes e depois da Constituio de 1988 reside na impossibilidade de continuidade da
cidadania regulada. O Estado j no se reveste do poder unilateral absoluto de efetivar
direitos, com o judicirio impondo, quele, obrigaes de obedecer forosamente ditames
da constituio nas situaes em que se negou a obedec-las sem o recurso ao contencioso.
Embora instituies especficas para defesas de direitos tenham sido criadas nas ltimas
dcadas, a prtica de recorrer ao judicirio para que direitos sejam respeitados e
obedecidos, quando estes so de responsabilidade estatal, generalizou-se de tal forma que
merece uma designao prpria, qual seja judicializao da justia. Alguns autores
(SADEK, 2005), por exemplo, deslocam o debate da efetivao da cidadania dos poderes
legislativo e executivo para o judicirio.

57

Maria Tereza Sadek descreve o cotidiano de populaes de regies brasileiras

marcadas pela constncia de violncia como forma de negao de direitos sociais, ou
efetivao da cidadania. Em Efetividade de Direitos e acesso Justia, (SADEK,
2005:271-289) encontra-se a fundamentao para a contribuio de uma reflexo sobre
experincias de acesso justia e iniciativas que impulsionam ganhos em efetividade de
direitos, tendo em vista o debate sobre a crise na prestao jurisdicional e as
dificuldades na implementao dos direitos para a maioria da populao (SADEK,
2005:271) excluda por elites regionais de condies de vida material minimamente dignas.

Sadek divide a exposio de argumentos em quatro itens: (1) Direitos e justia; (2)
Judicirio e acesso justia; (3) Ampliando o acesso justia e (4) Consideraes finais.
No primeiro item, Direitos e justia, desenvolve a premissa jusnaturalista de que todos os
homens so iguais em direitos e liberdades que antecedem a constituio da sociedade e do
Estado, ao que parece uma noo de origem Rousseauniana (ROUSSEAU, 1978) adaptada
contemporaneidade. Para que essa igualdade adquira eficcia, trs nveis de direitos
necessitam da positivao em lei, com garantias legais de reclamao perante tribunais
imparciais e independentes quando violados ou no obedecidos (SADEK, 2005:274), sem
qualquer considerao pela posio e prestgio social desfrutados por sujeitos: direitos
civis, direitos polticos e direitos sociais. Os direitos civis esto significados, por exemplo,
pelas possibilidades individuais de livre locomoo territorial, segurana, livre associao,
liberdade de expresso. Os direitos polticos conotam o direito de votar e ser votado para
os cargos de direo social expresso pela proposio um homem, um voto. Os direitos
sociais, por se referirem comunidade em substituio ao indivduo isoladamente
considerado, requerem polticas pblicas adequadas tendo por foco desigualdade concretas
e capazes de minimizar desigualdades consideradas inaceitveis (SADEK, 2005:274). A
caracterstica principal dos direitos sociais reside em sua intencionalidade: no so direitos
de estar apto para exercer alguma ao na sociedade mas direitos que, para sua
atuao, exigem condies pblicas previamente satisfeitas (moradia, sade, educao).

O segundo item, Judicirio e acesso justia, contempla tpico clssico na

literatura poltica brasileira, qual seja o suposto paradoxo entre o Brasil legal e o Brasil

58

real8. Fundamenta-se em observaes empricas que apontam a ineficcia das normas

legais frente s desigualdades e excluses sociais vigentes. O Brasil legal seria o pas da
igualdade, da incorporao de direitos, de respeito s normas. O Brasil real, em
contraste, seria o pas da desigualdade, da excluso, do desrespeito aos princpios legais.
No pas real, os direitos no so universalmente respeitados, sendo letra morta para uma
parcela significativa da populao.(SADEK, 2005:275). A autora argumenta haver
esforos passveis de valorizados como considerveis no sentido de ampliar os servios
judiciais prestados populao (Juizados Especiais, com simplificao de procedimento, e
Juizados Informais de Conciliao, com participao comunitria), sendo os maiores
entraves a esses esforos baixos nveis econmicos, sociais e culturais da populao.
Assim, tem havido a confluncia de demandas reprimidas e de demandas estimuladas,
com demandas atendidas gerando novas expectativas e a converso de indivduos em
usurios [dos servios judicirios] ou, mais precisamente, de indivduos em cidados.
(SADEK, 2005:279 no grifado no original), o que origina uma nova concepo de
justia. Em consonncia com a argumentao desenvolvida, ampliando o acesso justia
no se confunde com acesso ao Judicirio, desempenhando o primeiro conceito
adicionalmente papel simblico de conscientizar pessoas para substantivao de direitos e
no simples representaes formais. Significa ordem na procura e efetivao de direitos
restringidos e aceitao das decises prolatadas, como tambm legitimidade de canais no
necessariamente judiciais, mas idneos na soluo de conflitos, como arbitragem,
mediao e conciliao. Abrange ainda procedimentos de natureza comunitria de soluo
de controvrsias concebidos por agentes estatais e conceituadas como pluralismo
jurdico. Esta concepo apia-se na crena da possibilidade de dilogos, em oposio
postura tradicional do direito de confrontao, e na institucionalizao de uma justia com
eqidade derivada da justia estatal.

A expresso foi formulada por Alberto Torres no incio do sculo XX, intelectual e ministro do STF na
ltima dcada dos oitocentos, para configurar a flagrante diferenciao entre a sociedade rural, autntica
representante do Brasil real, e a sociedade urbana, cosmopolita e afastada das razes nacionais e, por isso,
o Brasil legal (SOUZA, 2005). O tema tambm foi tratado por Oliveira Vianna, socilogo fluminense da
primeira metade do sculo passado, em obras como Instituies Polticas Brasileiras (VIANNA, 1999).
Vianna emprega a distino para contrapor as idias liberais vigentes no Brasil, indiscriminadamente
copiadas de pases europeus e dos Estados Unidos, onde os cidados esto imbudos do necessrio
cuidado requerido pela coisa pblica para que as instituies democrticas funcionem a contendo,
realidade nacional, caracterizada pela dominao e pelos governos oligrquicos frente a uma populao
no preparada, via educao cvica, para o exerccio de seus direitos e obrigaes.

59

Ainda na terceira parte da argumentao desenvolvida pela autora, ampliando o

acesso justia, o aspecto negativo destacado refere-se ao uso abusivo da prestao
jurisdicional, no como meio de garantir direitos, mas como forma de postergar seus
cumprimentos, decorrente da morosidade na prolao de sentenas em conseqncia do
excesso de demandas. Esse fenmeno acentua o distanciamento entre a intencionalidade
das normas legais e sua realizao efetiva pelo desrespeito cotidiano aos direitos, razo
para considerao da existncia atenuada de dois Brasis: o legal e o real. Na luta contra
essa dicotomia, instituies como Ministrio Pblico9, Defensoria Pblica, Ordem dos
Advogados do Brasil e Centros Acadmicos ligados s Faculdades de Direito
desenvolvem prticas objetivando conscientizaes da cidadania, pacificao de relaes
sociais e criao de espaos pblicos, vinculados ou no ao Estado, para soluo de
conflitos, aes que, em ltima instncia, alargam o acesso justia. Aspecto destacado
pela autora que nesses procedimentos inexiste o interesse subjacente ao, como a
troca de favores por voto ou apoio poltico, mas a presena de uma autoridade que
propicia a aquisio de um direito. E o morador local (...) deixa de ser um annimo e
passa a ser um indivduo e um sujeito de direitos.(SADEK, 2005:288).

No incio deste captulo foi destacada a necessidade de compreenso de dois

vrtices que caracterizam a terceira e atual inflexo na concepo de cidadania no Brasil.
Como narrado, esses vrtices so a reforma do Estado e a Judicializao da Justia. Por
mais polmicos que possam ser julgados os argumentos situados em cada vrtice,
necessrio que se compreenda que toda mudana de paradigmas sociais, e o paradigma
aqui considerado centra-se na cidadania como fundamento do Estado (da o termo Estado
Democrtico de Direito consagrado no art. 1 da constituio de 1988), configura-se como
processo em que idias e ideais aparentemente contraditrios aproximam-se de equilbrios
consensuais e inserem-se na cultura como valores a serem buscados. Tanto a reforma do
Estado quanto a Judicializao da Justia tm por fundamento o exerccio e realizao da
cidadania por todos os membros da sociedade. Em termos abstratos, esse processo pode ser
traduzido pela seguinte princpio, expresso em contextos de teorias diferentes, mas com
significados bastante prximos sob a tica da cidadania: Se trata de uma sociedade na
qual existe um consenso a respeito dos princpios pblicos de justia, isto , cada sujeito
9

Exemplos de atuao do Ministrio Pblico em vrios estados brasileiros so apresentados em Justia e

Cidadania no Brasil SADEK, 2000.

60

aceita, e sabe que os demais tambm aceitam, os mesmos princpios norteadores do

conceito de justia (primeiro princpio para uma sociedade bem-ordenada de Rawls) ou
os participantes de instituies sociais democrticas devem chegar consensos que
sejam de cumprimento obrigatrio para todos os membros como resultado do livre debate
de idias ( primeira regra sobre consensos de Dahl). No caso da reforma do Estado, o
significado maior do princpio reside no rompimento com as prticas de decises tomadas
e impostas de forma autoritria ou irresponsvel no passado recente do Brasil, com
prejuzo de geraes futuras pela necessidade de cumprimento de obrigaes assumidas
anteriormente e que no se revelaram de utilidade social (Lei de Responsabilidade Fiscal).
No caso da Judicializao da Justia, representa a oportunidade concreta de realizao de
direitos de outro modo apenas formais. Do debate terico espera-se o consenso pela
experimentao e posterior transformao em prtica cultural, como o demonstra o
seguinte relato:

Em dcadas passadas, pesquisei, no sul do Par, como os pequenos

agricultores eram atormentados pela possibilidade da "volta do
cativeiro", assunto recorrente entre eles e que tinha a ver com as ameaas
brutais e permanentes sua existncia social. Retornando recentemente
regio, fui surpreendido pelos testemunhos de que j no se fala mais
disso e de que, ao contrrio do que parecia ser seu destino inexorvel, os
pequenos agricultores no desapareceram. Hoje, organizados de variadas
maneiras, recuperaram muitas das terras que haviam sido ocupadas
ilegalmente pelos grandes proprietrios desde o sculo 19. O outrora
poderoso patriarca da principal famlia da oligarquia local se encontra em
priso domiciliar, acusado de assassinato.
Testemunhos como esse se multiplicam e so trazidos por diversos
observadores de vrias regies do pas, sobretudo Norte e Nordeste:
atividade intensa na produo e no comrcio local, novas iniciativas, uma
nova dignidade. Despercebidas das camadas mdias das nossas
metrpoles, transformaes importantes vm ocorrendo, ainda que as
disparidades sociais permaneam imensas.
(...) o que est em jogo a libertao do cativeiro, inclusive do cativeiro

61

poltico, substitudo por uma disponibilidade para o estabelecimento de

parcerias com os agentes sociais que estejam dispostos a se aliar a eles.
(...)
Na falta de conceitos adequados, a tendncia ignorar o que se passa ou
tentar reduzir tudo a imagens anteriores. Imagens como a da diviso do
pas entre uma face supostamente progressista e outra atrasada, dos
"grotes", tidos como dependentes do Estado - quando, na verdade, essa
dependncia se traduz num volume de recursos que nem de longe se
aproxima daquele de que se beneficiam, direta ou indiretamente, os
setores considerados avanados.
Ainda est por se fazer a teoria econmica e social de tudo isso. (...)
Vamos ver de quanto tempo precisaremos para absorver tudo isso.
Absorver, inclusive, que o crescimento econmico precisa ser qualificado
e que no se trata apenas de fazer crescer o bolo. (VELHO, 2006).

62

4.

A NARRATIVA CONTEMPORNEA SOBRE CIDADANIA

FUNDADA EM DIREITOS

A diferena entre as grandes narrativas que, de forma implcita ou expressa, contm

um particular arqutipo de cidado e a viso atual de cidadania enquanto exerccio de
direitos repousa na dicotomia fragmentao de conceitos (viso atual) versus correlao
sistemtica. A Poltica de Aristteles claramente situa no cidado o requisito para a
existncia da plis e elege a contemplao capaz de conduzir felicidade o fim ltimo
daquele. No Leviat, Hobbes descreve sistematicamente os atributos psicolgicos humanos
capazes de fundamentar e legitimar a figura do soberano e a forma de organizao da
sociedade em commomwealth. A figura do homem racional o referencial de cidado
capaz de viver em sociedade. J para Rousseau o homem apto para compreender seu papel
no relacionamento com seus semelhantes e livremente, em concordncia deles, estabelecer
e seguir as regras de convivncia social o ideal de cidado. Todas essas narrativas
forneceram respostas para importantes questes sociais temporais a serem resolvidas. Na
Grcia, havia o perigo constante de invaso e dominao por povos inimigos e a
necessidade de sobrevivncia em uma regio adversa, inadequada para a agricultura. O
ideal de homem defendido pelos gregos significava a unio por valores coletivamente
compartilhados (JAEGER, 2001). Para Hobbes, o problema centrava-se nas guerras
interminveis em que se encontrava a Inglaterra e que dificultavam a estabilidade das
existncias. Para Rousseau, o desafio consistia em acabar com a misria e explorao
camponesa pela nobreza. Mas o que une todos esses autores o modo como
desenvolveram suas propostas. No formam respostas pontuais para situaes
contingentes. Desenvolveram narrativas que suplantaram em muito as questes para as
quais buscavam respostas, fornecendo vises sistemticas e coerentes de quais limites nos
comportamentos e aes seriam necessrios e suficientes para permitirem a vida harmnica
em sociedade. Os conceitos que desenvolveram esto impregnados de sentimentos que
provavelmente sejam universais. Talvez ningum acredite no estado de natureza
hobbesiano, mas o temor e insegurana frente s guerras interminveis parece ser
sentimento compartilhado por todos. O apelo razo significa o modo de afirmar que no
faz nenhum sentido viver em tais condies. De modo semelhante, o bom selvagem de
63

Rousseau tambm significa o non sense da condenao misria de significativas parcelas

da populao em prol de uma classe de poucos. Por ltimo, o vu da ignorncia de Rawls
alerta para o fato de que, nas sociedades de risco da atualidade, a pobreza ou a riqueza so
aspectos contingentes da realidade e que inexistem garantias de suas permanncias sem o
comprometimento pblico. Basta examinar a histria do sculo XX, com conflitos de toda
natureza, entre eles revolues e guerras, para perceber-se das possibilidades das
incertezas.

O importante de todas narrativas que elas no somente forneceram respostas para

os problemas temporais que se apresentavam como desafios de larga envergadura, mas, por
trabalharem conceitos sobre a natureza humana e identificarem os anseios e esperanas de
um nmero elevado de pessoas, assumiram contornos de ideais universais. Em menor
escala e menos conhecidas, o Brasil tambm tem suas narrativas inspiradoras de
transformaes sociais. O conservador Oliveira Vianna desenvolveu em Populaes
Meridionais do Brasil e Instituies Polticas do Brasil uma tipologia do homem brasileiro
que serviu como inspirao para o Estado Novo e para instituies que hoje

esto

visceralmente ligadas ao cotidiano das pessoas, como a Justia do Trabalho. O mesmo

pode ser dito de Casa Grande & Senzala, de Gilberto Freire, e Viso do Paraso, de Srgio
Buarque de Hollanda. Mas, desde os anos 80 do sculo passado, com o predomnio da
anlise explicativa de base matemtica e conseqente modelagem para predio de
resultados, as proposies narrativas perderam significativamente espao na abordagem
dos problemas sociais. A ltima exceo talvez seja Teoria da Justia de John Rawls,
editada primeiramente no incio da dcada de 70.

A deficincia da nfase analtica associada modelagem que as respostas aos

problemas sociais adotam a forma de solues contingentes, fragmentadas, sem conexo
aparente entre conceitos de diferentes abordagens. Um exemplo: a Constituio de 1988
elenca uma srie de direitos individuais e sociais. Mas inexiste uma teoria que correlacione
esses direitos com uma teoria da liberdade do cidado. O prprio conceito de liberdade
aparece separado de direitos no prembulo, tornando-o vago e impreciso. Como evidncia
da correlao entre liberdade e direitos tomemos o exemplo do direito penal do inimigo.
Este pode ser enfocado sob a tica de retirada daqueles pessoas que lutam contra o Estado

64

dos direitos que caracterizam a liberdade do cidado comum. Logo, se a liberdade no

pode ser definida por intermdio de direitos constantes de um contrato social (a
constituio), ento no uma liberdade derivada de consensos sobre sua expresso e
pode ser transportada para o estado de natureza hobbesiano. Nesta condio, a ameaa
sobrevivncia constante e o Estado, para defender sua preservao, deve destruir seus
inimigos. Assim, legitima-se o tratamento diferenciado entre cidados que cometem ilcitos
e no-cidados.

Hipoteticamente, se a liberdade for conceituada como ausncia de impedimento na

ao limitada pela no-interferncia na ao de outrem, ento os direitos situam claramente
os limites das aes que tornam possvel a vida em sociedade e tm na Constituio suas
origens. Uma teoria adequada deve detalhar que pressupostos configuram a igualdade entre
direitos e obrigaes, buscando consenso em suas interpretaes. Talvez uma teoria
constitucional dessa natureza, menos tcnica do que a desenvolvida por Hans Kelsen e
situada no mbito da filosofia moral, no sofresse tantas emendas quanto a brasileira, pois
esse fenmeno aparenta ser fruto de uma abordagem fragmentada e contingente da
realidade. So mudanas que se perpetuam de modo voltil, ao sabor dos acontecimentos e
que refletem certa despreocupao, por parte da populao, com o sentido de exerccio da
soberania popular decorrente da cidadania. Soberania popular aqui deve ser entendida
como adoo de um modelo consensual e idealizado de sociedade cuja concretizao seja
buscada pela maioria das pessoas. Se esse ideal diludo ou incapaz de motivar as pessoas
ento, de acordo com o quinto requisito dos consensos de Dahl (DAHL, 1990), essa
sociedade no atende os requisitos de ser plenamente democrtica, pois, se as pessoas
renunciam auto-determinao de seus destinos ento democracia se torna uma
contradio de termos. Assumindo que a motivao do regime democrtico a
possibilidade de participao de todos, mesmo que de forma indireta via representantes, na
organizao poltica e social e as pessoas no apresentam noes definidas de quais
caractersticas devem estar presentes nessa sociedade, ento baseados em que regras
escolhem seus representantes e suas plataformas de aes? Na ausncia de regras claras
que norteiem as aes individuais, escolhas ocorrem ao acaso conforme a disposio de
cada um no momento. Tal configurao social assemelha-se percepo de Uruguai sobre
o Brasil nas primeiras dcadas da independncia: um pas que s conhece a poltica de

65

cl.
Ao contrrio da crena comum que separa teoria e prtica, as narrativas abstratas,
semelhana de todos os sistemas tericos, fornecem guias para interpretao e valorao
dos fatos empricos. A quinta regra estabelecida por Dahl sobre consensos que possibilitam
os regimes democrticos considera que deve ser observado um princpio de liberdade entre
as opinies dos membros da instituio (neste caso, a nao enquanto um todo) e que cada
cidado deve estar apto a expor e defender suas idias, sem a necessidade que um rbitro
externo emita sobre elas um juzo de valor.

A tarefa de interpretar de forma sistemtica os princpios constitucionais fica a

cargo dos tribunais na medida em que controvrsias lhes chegam para apreciao. Da a
fico do direito ser nico e completo. Fico por que, por maior que seja a coerncia
apresentada entre as diferentes decises, so interpretaes influenciadas por diversos
fatores, como vises-de-mundo e imagens que os juzes fazem de si prprios. Como
argumento legitimador das vrias interpretaes, Dworkin prope o argumento moral da
integridade dos princpios em detrimento de argumento utilitaristas como a barganha
(DWORKIN, 2002). um argumento racional e razovel, mas no possui as cargas
argumentativa e de convencimento que caracterizam as teorias narrativas.

Por outro lado, mesmo que a integridade dos princpios seja observada, no so
raras as ocasies em que direitos individuais parecem colidir com os direitos coletivos.
Qual deles deve prevalecer? Como julgar a melhor adequao ao caso concreto e, nesta
hiptese, o que se entende por melhor adequao? So perguntas que ficam na
dependncia da maior ou menor habilidade argumentativa do juiz, da sua experincia como
julgador e da prpria maneira que se percebe como cidado.

Mandado de segurana impetrado na Dcima Stima Cmara Cvil do Tribunal de

Justia do Rio De Janeiro10 fornece exemplo significativo desta colocaes acima. So
partes um cidado e dois agentes pblicos. Os agentes, o Secretrio de Turismo Lazer e
Cultura de Barra do Pira e o Comandante da Guarda Municipal de Barra do Pira, figuram
como autoridades coatoras. Como causa de pedir, o cidado argumenta que foi impedido
10 Apelao Cvel/Reexame Necessrio n 2009.227.03633, em 17 de novembro de 2009.

66

por guardas municipais de pregar e difundir o Evangelho na praa local por no portar
autorizao ou licena do Poder Pblico Municipal. A autorizao fora anteriormente
requerida, mas a Administrao Municipal a negara. No Mandado requereu a concesso da
segurana para garantir o direito de livremente pregar e difundir sua religio nas praas
pblicas da cidade, determinando-se s autoridades coatoras que se abstenham de realizar
quaisquer condutas que impeam o exerccio do seu direito.

Este Mandado de segurana no abarca apenas o direito de expresso do

pensamento, direito constitucionalmente garantido, mas envolve outros, como a paz social
(ou violao da tranqilidade pblica). Este foi alegado pelas autoridades coatoras como
fundamento para impedir a pregao em local comunitrio. Em tais casos, de conflito
aparente entre direitos fundamentais, cabe ao poder judicirio realizar a ponderao de
valores e determinar, em razo das condies objetivas que envolvem o caso em
julgamento, qual direito deve prevalecer no caso concreto. As condies objetivas
consideradas no caso envolveram, por parte do autor, o emprego de aparelhos sonoros e/
ou de amplificao de voz, bem como a criao de possveis obstculos circulao dos
pedestres. Por parte das autoridades, o relator elencou como condies objetivas a
necessidade de exigncia de prvia consulta ao rgo administrativo para o exerccio
pblico, pacfico, sem obstculos circulao de pedestres ou risco de poluio sonora ou
de turbao paz urbana, da f religiosa.

O Relator argumentou que o direito de pregar e difundir religio nas praas

pblicas da cidade est normatizado no artigo 5, IV, VI e IX, da Constituio Federal, no
podendo, portanto, ser contradito por qualquer outro elemento do ordenamento jurdico:

Ao revs, a pretenso est amparada na Lei Maior e extrapola o mbito

da liberdade de crena, alcanando tambm a liberdade de pensamento,
expresso e manifestao, uma vez que pretende o impetrante utilizar
bem pblico de uso comum para difundir sua religio. Logo, o argumento
da municipalidade de exigir licena para ordenar o seu territrio e manter
o sossego pblico deve ser observado com certa cautela, sob pena de se
mitigar a norma constitucional em detrimento de posturas e restries

67

administrativas.
() A hiptese no trata da reduo dos limites de competncia do ente
pblico para fiscalizar a utilizao dos logradouros e praas do
municpio, mas apenas afasta a necessidade de prvia consulta ao rgo
pblico para o exerccio pblico, consciente, ordeiro, sem obstculos
circulao de pedestres ou risco de poluio sonora ou de turbao paz
urbana, da f religiosa. 11.

A argumentao presente neste mandado aborda com propriedade os direitos que

definem os limites da liberdade do cidado frente ao poder pblico que extrapola sua
capacidade de interveno na regulao das aes privadas. Mas, apesar da argumentao
coerente sob o enfoque do senso comum, o termo liberdade empregado de forma
imprecisa e com significado de direitos, pois liberdade de crena ou liberdade de
pensamento so expresses incorretas na medida em que crena e pensamento
representam condies subjetivas que, a menos que sejam exteriorizadas, so inacessveis
para outras pessoas. A liberdade somente pode sofrer interferncias na medida em que
aes que as expressem sejam impedidas. No caso em considerao, os direitos de
expresso da crena e de demonstrao do pensamento para apreciao de outras pessoas
estavam sendo violados. Esses direitos, por sua vez, definem em que medida a liberdade,
componente da cidadania que aponta para as imagens (ou identidades) que a pessoa
elabora sobre sua participao no mundo e como relaciona essa imagem s possibilidades
de desimpedidamente externar-las, pode tornar-se efetiva. Estas so consideraes sobre
conceitos que, hipoteticamente, em uma teoria de direitos como limites da liberdade
deveriam apresentar definies claras e precisas.

Outro fenmeno associado fragmentao da experincia e ausncia de narrativas

que abordem de modo sistemtico a concepo de cidadania reside na qualificao dos
cidados como audincias de projetos pessoais de poder. Na necessidade de angariar
adeptos para sua plataforma de atuao, polticos desenvolvem tcnicas para identificar as
necessidades e aspiraes dos cidados e, de posse de tais informaes, as empregam em
representaes teatrais para os persuadirem de que representa a melhor escolha entre as
11 Voto do Relator Des. Elton M. C. Leme - Apelao Cvel/Reexame Necessrio n 2009.227.03633, em 2
de dezembro de 2009.

68

opes disponveis.

69

5.

A MANIPULAO

DAS

IMAGENS

PESSOAIS

PELA

TEATRALIDADE DOS PROJETOS POLTICOS

Diversos autores (ELIAS, 1994;

TAYLOR, 1992) afirmam que a identidade

pessoal formada na dependncia de valores, crenas e ideais socialmente predominantes

que precedem de muito ao nascimento do prprio indivduo, sem mencionar os recursos
materiais de sobrevivncia disponveis para a comunidade em que essa pessoa esteja
inserida (WEBER, 1972). Embora possa parecer uma tese um tanto quanto trivial, tais
valores, crenas e ideais constituem os elementos guias do relacionamento sujeitocomunidade, estabelecendo a diferena entre juzos do certo e errado e que se refletem
naquilo que geralmente se expressa como bem comum. Por sua vez, as condies
materiais, que indicam a maior ou menor disponibilidade de recursos para a sobrevivncia
e possibilidades de ascenso social, delimitam genericamente as oportunidades e limites na
escala de riqueza social que estaro disponveis para cada um. Embora historicamente at
antes do surgimento das grandes concentraes populacionais nas cidades tais condies
operassem de forma quase determinista sobre o futuro do sujeito, o cosmopolismo anula
em parte o determinismo do estilo de vida. Por outro lado, a imagem (identidade) que as
pessoas formam de si mesmas cumpre a tarefa de manter a integridade e coerncia de certa
maneira de vida que est em grande parte centrada nesses fatores, quer decorrentes da
educao, da tradio familiar e comunitria e das ocupaes profissionais disponveis no
meio da pessoa.
Alguns valores tm razes em crenas longnquas do passado histrico e requerem
rastreamento detalhado para identificao da forma como penetraram e se mantm na
gerao e reproduo de padres nas imagens (identidades) pessoais. O pesquisador
americano Thomas Holloway (HOLLOWAY, 1997), por exemplo, defende a tese de que a
violncia observada nos morros do Rio de Janeiro tem razes nas relaes sociais fundadas
na acentuada violncia contras escravos e marginalizados

predominantes deste a

Independncia na sociedade carioca. A violncia e represso originaram prticas de

resistncia que evoluram para o atual estado de coisas. Essas reminiscncias sociais
permanecem em geraes sucessivas encravadas nas configuraes psicolgicas das
pessoas que foram seus alvos na forma de elementos da personalidade e influem nas
70

formas como as respostas aos desafios dirios da vida em sociedade so elaboradas e

implementadas (ELIAS, 1994). Em termos genricos, podem ser caracterizadas como
respostas elaboradas e internalizadas frente s possveis violncias que a pessoa venha a
sofrer, com base em experincias anteriores no suas, mas de seus antepassados.

A marca caracterstica da dominao portuguesa no Brasil colnia foi subordinar

todos os elementos da vida ao denominador mercantil de gerao de riquezas. A violncia e
opresso cariocas tinham por objetivo a tranqilidade das pessoas ligadas administrao e
submisso aos interesses portugueses. Em relao colnia como um todo, dimenses da
existncia como manifestaes artsticas, preservao da cultura pela criao de
monumentos e edificaes especiais e incentivo ao desenvolvimento cultural da populao
foram toleradas em nveis inexpressivos, quando permitidos, e subordinados no-afetao
da atividade mercantil. Na Amrica espanhola, a Universidade Central da Venezuela, em
22 de dezembro de 1721, recebeu autorizao do Rei Felipe V para certificar seus alunos e
sua origem remonta ao Colgio Santa Rosa de Lima, fundado em 1673. A primeira
faculdade brasileira, a Faculdade de Medicina da Bahia, foi fundada apenas em 18 de
fevereiro de 1808 por D. Joo VI, aps a chegada da Famlia Real ao Brasil, pois at ento
Portugal proibia a existncia de faculdades em suas colnias. Por isso, a hiptese de
Holloway para a violncia carioca pode ser analogicamente aplicada a outros aspectos e
outras regies do Brasil.

O nordeste brasileiro foi, durante longo tempo, a principal fonte de riquezas para
Portugal em funo da cana-de-acar (FURTADO, 2003). Os engenhos apresentavam
vida autnoma e fechada em relao ao local em que estavam situados e voltados
basicamente para a produo do acar (a exceo estava em uma reduzida policultura
para subsistncia), com seus habitantes condicionados na dependncia: os escravos e
agregados na dependncia ao interesses do senhor do engenho e este nos interesses da
coroa portuguesa e comerciantes europeus, o que caracteriza a dependncia como obra
sedimentada nos sculos XVI e XVII em que predominou a grande lavoura aucareira.
Como originalmente apontado por Oliveira Vianna em Populaes Meridionais do Brasil
(VIANNA, 1987), o condicionamento psicolgico da dependncia, conjugado com outros
fatores (condies climticas que propiciam extensos perodos de seca, baixo ndice de

71

industrializao) parecem predominar sobre outras caractersticas do comportamento.

Em si mesmos, os elementos que compem as identidades no apresentam

valorao moral negativa ou positiva. So espcies de consensos derivados da experincia
emprica e que aparecem como as melhores opes para manuteno da integridade fsica e
moral. A resistncia, sob ponto-de-vista dos negros e mestios pobres que a
desenvolveram, positivamente agregou grupos de pessoas em torno do compartilhamento
de identidades e valores prprios. Em situaes continuamente adversas, identidades e
valores compartilhados incentivaram a procura por estratgias que propiciassem o
atendimento de necessidades alm da exclusiva sobrevivncia. Como conseqncias,
fortaleceram as imagens pessoais que de outro modo desapareceriam. A permanncia do
sentimento de resistncia aps o desaparecimento de suas causas e no sublimao desse
fenmeno psicolgico em motivao para ascenso social que o tornam negativamente
valorado. Provveis impedimentos ascenso por prticas sociais discriminatrias no
podem funcionar como justificativas para manuteno do status quo sob pena de
transformao do esprito de resistncia em acomodao. Do mesmo modo, a dependncia
representa estratgia alm da mera sobrevivncia fsica pela disponibilidade de abrigo e
proteo mais ou menos estveis. Alteradas as condicionantes que justificavam a
dependncia e verificada sua permanncia, passa a ser negativamente valorada. Negar
capacidade para as pessoas romperam com esse estado de coisas significa reafirmar as
causas remotas de discriminao e diferenciao entre pessoas.

Outro fator que requer considerao na formao da identidade individual repousa

na valorao social decorrente da cor da pele e que adquire especial importncia no Brasil
(MATTOS, 2004b) e que, ao final, refora aos fenmenos recm descritos. Desde as
Ordenaes Afonsinas (1446-47) Portugal circunscreveu o acesso aos cargos pblicos,
eclesisticos e ttulos honorficos s famlias que praticavam o catolicismo h pelo menos
quatro geraes, os chamados cristos velhos, e excluam os mouros e judeus juntamente
com seus descendentes. Em 1603, com as Ordenaes Filipinas, os negros e mulatos foram
includos na lista de excluses, restries essas que, no caso dos negros, somente cessaram
em 1824, pela Constituio, que definiu os direitos dos cidados brasileiros. Na tradio
portuguesa, a pureza do sangue cumpria fundamentalmente a funo de garantir os

72

privilgios e honras da nobreza (composta por cristos velhos) no mundo dos homens
livres (MATTOS,2004b:14). Se as hierarquias sociais representavam a vontade divina e o
rei fora ungido pelo poder divino, apresentavam-se como condies para figurar nos
patamares mais altos dessa hierarquia a pureza de sangue e de f crist pelo batismo. A
escravido como conseqncia da guerra justa apontava a possibilidade de redeno dos
brbaros e selvagens pela oportunidade de servirem ao rei e verdadeira f. No contexto
de tal significao social amplamente difundida no Brasil colnia, a populao brasileira
era, ainda na poca do Imprio, majoritariamente constituda de escravos e seus
descendentes, livres ou no. Julgados portadores de estigmas sociais, estavam relegados
aos nveis mais baixos da pirmide social que auto reforava o sentimento de inferioridade
e dependncia aos senhores.

Ao realizar pesquisa sobre as lembranas transmitidas pelos escravos aos seus

descendentes, Hebe Maria Mattos (RIOS & MATTOS, 2005:54-55) salienta como Getlio
Vargas visto como o verdadeiro redentor dos escravos em detrimento Princesa Isabel.
Dois tempos distintos formam essas lembranas: antes e depois de Vargas. a legislao
trabalhista que rompe definitivamente com os paradigmas da poca escravagista ao
garantir direitos anteriormente apenas declarados: A mitologia de Vargas (,,,) refora de
fato uma determinada relao hierrquica e pessoal de obrigaes recprocas entre
fazendeiros e trabalhadores que, quando quebrada, passava a estar sujeita ao poder do
Estado (RIOS & MATTOS,2005:55).

Apoiado nas descries acima e baseado no livro do francs Roger-Grard Schwartzenberg

O Estado Espetculo (SCHWARTZENBERG, 1978), cujo subttulo Ensaio sobre e
contra o Star System em Poltica sintetiza o contedo da obra, parece provvel a tese de
que a identificao das imagens compartilhadas por grupos pode cumprir o papel de captar
adeses e simpatias para plataformas polticas. As relaes de dependncias por ventura
contidas nas imagens pessoais so instrumentalizadas em situaes que sugiram a
associao do candidato ao papel de protetor e defensor dos necessitados, da maneira como
a denominao pai dos pobres, uma referncia bblica, foi criada pelo Departamento de
Imprensa e Propaganda para identificar as leis sociais e trabalhistas criadas por Getlio
Vargas. Embora Vargas no possa ser acusado de ter espetacularizado o Estado, mesmo por

73

que as condies para o fenmeno atual inexistiam em seu tempo (disponibilidade e

alcance dos meios de comunicao de massa, grandes concentraes populacionais nas
cidades, nfase na imagem pessoal das pessoas, avano nas tcnicas de marketing poltico),
o ncleo da idia pode ser ampliado e difundido um sem nmero de vezes com objetivos
de conquista e manuteno de poder poltico baseadas na representao teatral. Nesse
contexto, as suposies no mbito poltico respeito das instituies pblicas e correlatas
participaes dos cidados (DAHL, 1990:52-53) so distorcidas e assumem o papel de
implementao de projeto de poder pessoal.

Para Dahl, as instituies pblicas (e aqui est assumido o regime democrtico de

governo, de acordo com a antiga condio enunciada por Aristteles de que a cidadania
somente possvel sob a democracia) so sociais por que admitem um nmero no
limitado de participantes e so democrticas por que as decises so estabelecidas por
consensos em que todos tm o direito de emitirem opinies discordantes entre si. Ora, as
caractersticas do exerccio de representao poltica por intermdio do espetculo
desvirtuam e mudam o significado das condies para exerccio da cidadania. Em
contraposio s suposies das caractersticas dos consensos expostos por Dahl, considere
as caractersticas do Estado espetculo:

Caracterstica democrtica os participantes de instituies sociais democrticas

devem chegar a consensos que sejam de cumprimento obrigatrio para todos os membros
como resultado do livre debate de idias.

Caracterstica desvirtuada no Estado Espetculo - As instituies democrtica

perdem a preponderncia enquanto locus adequado para a obteno de consensos em
interesses conflitantes. A racionalidade necessria ao entendimento e superao de vises
de mundo diferentes substituda pela abordagem psicolgica das crenas e desejos. O
comportamento do representante miditico, para usarmos uma expresso que aponte para o
poltico que desenvolve seu projeto de poder pela intermediao do espetculo, consiste
em identificar os desejos e devaneios dos cidados-eleitores, originando um processo de
psicologizao da realidade, e forjar uma iluso de que ele capaz de satisfazer tais
anseios j psicologicamente adaptados, mesmo que os meios e recursos necessrios para tal

74

apresentem alto grau de discrepncia com as condies e possibilidades reais de

implementao das promessas feitas. Para isso, os projetos que representam as polticas
pblicas so fludos, imprecisos e superficiais, de modo a permitir que cada cidado-eleitor
o interprete de acordo com sua viso particular de apropriao do bem social. Tal tipo de
atitude prescinde de qualquer forma de debate de utilizao racional do bem pblico, pois
as tenses inerentes aos interesses distintos e, na maioria das vezes antagnicos, so
minimizados pela predominncia da viso individual acrtica.

Caracterstica democrtica consensos so estabelecidos em dois estgios distintos:

num primeiro momento, as questes so colocadas e num segundo momento so debatidas,
da surgindo o consenso decorrente de um ncleo mnimo de proposies contidas nas
diferentes posies dos participantes que se acredite seja aceito por todos.

Caracterstica desvirtuada no Estado Espetculo Os comportamentos do

representante miditico adaptam-se para expressar aqueles que os cidados-eleitores, agora
transformados em audincia, esperam encontrar. Da a contratao de pessoas
especialmente treinadas em publicidade assumirem a direo das campanhas nas eleies,
naquilo que se convencionou chamar de marketing poltico. Pesquisas de opinio
identificam os pontos-de-vista dos eleitores, selecionam aquelas de maior apelo popular, e
delas se apropriam como objetivos constantes das plataformas de propostas do candidato
que as contrataram, mesmo que este no possua a mesma opinio. Mas o que conta a
opinio da audincia, e o representante miditico precisa se adaptar a ela.

Caracterstica democrtica os consensos devem ser impostos somente s pessoas

que participam espontaneamente da instituio, por que obrigaes no podem vincular
pessoas que no esto obrigadas a segui-las.

Caracterstica desvirtuada no Estado Espetculo Os consensos transformam-se na

padronizao de opinies por intermdio da manipulao de algumas caractersticas que
parecem ser inatas no ser humano. Jerone Bruner (BRUNER, 1997), ao estudar os alicerces
das obras literrias universais, traa a distino entre os mundos embasadas na
racionalidade terica e os na intuio. No primeiro, modelagens so elaboradas e as inter-

75

relaes entre variveis analisadas e explicadas, estabelecendo os limites do possvel. No

segundo, as concepes de mundo parecem seguir um script mais ou menos universal que
invariavelmente aponta para a felicidade, quase de forma determinstica. As funes
perceptivas humanas parecem estar ajustadas para esse processo, com fatos corriqueiros e
incapazes de causar tenso no sendo imediatamente percebidos e, na maioria das vezes,
sendo fatos invisveis. Para comprovar sua teoria, Bruner observou o comportamento de
bebs em suas rotinas dirias. Esses demonstravam tranqilidade quando no perturbados
em suas rotinas de vidas, demonstrando surpresa se algo que era esperado, por ser rotina,
no acontecesse. Quanto literatura, o roteiro segue um script mais ou menos parecido.
Algum fato ocorre que quebra a rotina de vida do personagem central, causando sofrimento
e tenso. Ao final, essa rotina deve ser restabelecida, sintetizada no trmino das
desventuras. Na justificao da vida social, a felicidade sempre esteve presente como
fundamento ltimo das aes, desde o sentimento de vida boa em Aristteles, at
elaboraes mais complexas, como as encontradas no utilitarismo desde Jeremy Benthan
(BENTHAM, 1988), no sculo XVIII, e John Stuart Mill (MILL, 2003), no sculo XIX.
Mill elaborou o argumento denominado Harm Principle, em que qualquer sujeito livre
para agir da maneira que melhor lhe aprouver, desde que no cause nenhum dano para
outras pessoas. Se a ao for de cunho particular, causando efeitos apenas sobre o prprio
autor, ento a sociedade no tm nenhum direito de intervir, mesmo que o autor esteja sob
risco. O elemento que limita o alcance desse princpio o fato de nenhum sujeito viver
isolado e, ao causar prejuzo a si mesmo, indiretamente prejudicar a sociedade, privando-a
daquilo que foi destrudo. A diferena, entretanto, entre a felicidade como motivao para a
vida social e os atos da imaginao, como descritos por Bruner, a que a primeira
apreende cada movimento geral e o decompe em suas diversas partes constitutivas, quais
imagens congeladas, e volta a reconstru-lo, originando construes lgicas que
identificam as possibilidades de escolhas disponveis para a ao; os segundos repousam
na esperana do acontecer espontneo, em um futuro indefinido, sem a induo da
necessria participao transformadora do autor. As noes de espao e tempo concretos
encontram-se indefinidas, como acontece na poesia, em que o eu se examina e se revela em
um presente infindvel, um passado que j no faz sentido e um futuro que acontecer, sem
referncia de proximidade ou distncia (LIMA, 1997). Uma espcie de espao e tempo
mtico, em detrimento dos espaos e tempos social e histrico, de sucesso linear de fatos e

76

percepes, pois, ao mesmo tempo que no aponta para nenhum tempo e espao em
particular, aponta para todos os tempos e espaos possveis. So como as festas populares
que todos os anos mal terminam e j despertam expectativas sobre seus retornos no
prximo ano, em movimento circular sem previso de cessar, das quais so exemplos o
Natal, que evoca e transporta na imaginao as pessoas s origens do Cristianismo, e o
Carnaval, mesmo com seu significado esquecido, de abundncia das colheitas em uma
poca que a vida se desenvolvia primordialmente no campo (LIMA, 1997:12). Nessa
configurao, o surgimento de um lder que atenda aos anseios que jazem na imaginao
individual e ao mesmo tempo coletiva, porque elemento cultural, apresenta-se como forte
catalisador para os interesses do Representante Miditico. Pelo desenvolvimento do jogo
de palavras, cria-se a iluso no cidado-audincia que, finalmente, encontrou-se o elemento
necessrio para alavancar o conjunto de fatos que reduziro diferenas e minimizaro
necessidades, conduziro felicidade to almejada. como o enredo da obra literria, em
que desafios preciso serem enfrentados e vencidos, mas a superao faz parte necessria
do final da histria. A trama entre o prosseguimento da vida cotidiana e o fato que a
violenta e que move as aes do personagem central requer, pelo Representante Miditico,
que, de algum modo, esse roteiro seja traduzido para a vida real. E nada mais adequado do
que a polarizao entre aqueles apelos que o Representante Miditico apropriou-se como
simblicos de sua atuao poltica e os de seus adversrios, devidamente adequados ao
embate do bem versus o mal, algo como o fortalecimento do nacionalismo frente aos
imigrantes (Europa) ou o fortalecimento do estado em face do neoliberalismo que prioriza
o capital e submete o trabalho. (Brasil).

A importncia da hiptese do Representante Miditico permite o destaque do

princpio de Rawls de que os cidados so livres quando concebem a si mesmos e a seus
concidados como capazes de formularem uma relao moral do que seja o bem no
estando de modo fundamentalista ligado a determinada concepo de verdade. E neste
aspecto reside a importncia de uma concepo de cidadania que seja pblica e disponvel
ao conhecimento de todos. Ela permite a confrontao entre consensos tericos e
consensos entre grupos decorrentes do hbito. A abrangncia dos consensos abstratos no
se limita s experincias particulares de determinadas comunidades ou regies, alm do
que a teoria permite a confrontao de posies enquanto a prtica se situa na esfera dos

77

hbitos condicionados pela experincia ou pela tradio. Por serem espcies de

condicionamentos, geralmente os hbitos no so criticamente abordados pelas pessoas
nem so confrontados com posicionamentos alternativos que poderiam permitir prticas
mais eficientes na satisfao dos interesses pessoais. No contexto de uma teoria da
cidadania que se suponha de domnio pblico, as pessoas podem, motivados em crenas
razoveis e racionais, rever as posies que adotam em determinados momentos de suas
existncias. Dada sua capacidade moral de formular, revisar e procurar concretizar
racionalmente uma concepo do bem, sua identidade pblica de pessoa livre no
afetada por mudanas em sua concepo especfica do bem ao longo do tempo. (RAWLS,
2000:73);

78

6.

CONCLUSO

Ao longo da dissertao foram focadas as narrativas que, hipoteticamente,

apresentam os consensos e justificativas requeridos por uma concepo de cidadania apta a
expressar o significado da vida em sociedade. Tal significado funo dos desafios por que
passam as naes em momentos determinados, mas apresenta a capacidade de sntese entre
problema e uma viso-de-mundo que fornece solues e, simultaneamente, um ideal para
que, de modo complementar implementao da soluo, as aspiraes e desejos pessoais
encontrem espaos e possibilidades de realizao. No Brasil contemporneo, o significado
se reveste da necessidade de equalizao dos direitos individuais e sociais entre as
diferentes regies e na superao da aguda pobreza de amplas comunidades.
Complementarmente se apresenta a oportunidade das pessoas alcanarem os padres de
vida material disponvel nos pases ditos desenvolvidos.

O que parece ficar claro nos argumentos abordados a concepo de cidadania no

pode ser estaticamente formulada em termos conceituais fixos, mas composta por
princpios. Mas, dentre os princpios que podem ser deduzidos, alguns apresentam limites
precisos em forma de regras. Uma delas poderia ser formulada do seguinte modo: A
cidadania, para no ser apenas formal, requer a capacidade da pessoa dispor de objetivos
racionalmente possveis de como tornar concretos seus ideais. Tal regra aponta para a
necessidade de sistematizao da experincia, em oposio sua fragmentao, e que
aponte para parmetros razoveis de como a pessoa pode realizar seus objetivos. Significa
que a pessoa deve buscar a autonomia de suas aes e identificar quando se apresenta a
dependncia em seus mltiplos aspectos. Deve ser capaz de exercer o direito de resistncia
quando requerido e no adotar a passividade como hbito de vida.

Como toda regra, aquelas inerentes a uma concepo de cidadania resultam da

educao e das condies da existncia. Nesse sentido, a formulao terica da cidadania
aproxima-se das teorias modernas sobre linguagens, em que a intuio representa o
primeiro passo necessrio para identificao das regras que norteiam o uso dos smbolos
lingsticos. Como estas, divide-se em partes distintas, mas que somente adquirem sentido

79

se integradas em uma construo que arranje e defina o papel que cada parte assume no
todo. Provavelmente, todas (se no a maioria) das pessoas tm noo do que seja o sujeito
de uma frase. Mas o sujeito por si s, isolado de qualquer contexto, no apresenta sentido.
Emitir uma nica palavra, por exemplo, Eu ou Ns, aponta apenas para uma grande
dvida. Eu ou Ns o qu? preciso que exista, no mnimo, um verbo. Eu sou ou
Ns somos. Se o ser for empregado no sentido de existncia, a frase estar completa
(basta lembrar a primeira parte da afirmao de Descartes (Penso), logo complementada
com uma segunda frase que deduz sua fora significativa da primeira: Penso, portanto sou
(ou existo)). Mas esse um caso particular do emprego de um verbo, que merece,
inclusive, uma classificao especial: verbo intransitivo, pois no requer a companhia de
objeto. Existem, entretanto, outras quatro classificaes de verbos, e todas elas exigem
complementos, que localizam a ao exercida pelo verbo e que exigem a interpretao
contextualizada para identificao de sua classificao. A cidadania, enquanto linguagem,
encontra suas regras de predicao nas constituies nacionais, que empregam
abundantemente o vocbulo cidado para referirem-se explicitao das regras que
regem os direitos e obrigaes de seus nacionais. Assim, por exemplo, a constituio
brasileira de 1988, logo em seu Art. 1, pargrafo II, aponta a cidadania como fundamento
da nao, para completar no Art. 3, pargrafos III e IV, o porqu desse fundamento:
erradicar a pobreza e a marginalizao e reduzir as desigualdades sociais e regionais e
promover o bem de todos, sem preconceitos de origem, raa, sexo, cor, idade e quaisquer
outras formas de discriminao, respectivamente. Os termos requeridos por algum para
ser considerado brasileiro somente aparecem no Art. 12, no Captulo III, que trata da
nacionalidade. Mas a constituio no apresenta nenhuma definio explcita do que seja
ser cidado e esse no um aspecto nico da Constituio brasileira. Se algum procurar
pela definio de cidadania na Constituio alem, por exemplo, encontrar atributos da
cidadania alem, como a impossibilidade de algum ser privado da cidadania alem (Art.
16 da Lei Fundamental de 23 de maio de 1949). Mas no encontrar uma definio formal
de cidadania. Se formos alm dos textos constitucionais, encontraremos, tanto nos cdigos
brasileiro quanto alemo, novas regras diretamente relacionadas cidadania: quem so os
destinatrios dos direitos e obrigaes vigentes na ordem civil e quanto tm incio e
trmino. No mbito brasileiro, todas as pessoas so sujeitos de direitos e deveres (Art. 1
do Cdigo Civil de 10 de janeiro de 2002), com a personalidade civil iniciando-se com o

80

nascimento (Art. 2). Os artigos seguintes estabelecem quando tais direitos passam a ser
exercidos diretamente pela pessoa, e da necessidade ou no de algum tipo de tutela alm da
prpria vontade (aqui entendida como autonomia). O Cdigo Civil Alemo, de 18 de
agosto de 1896, na verso promulgada em 2 de janeiro de 2002, se assemelha ao brasileiro
ao, logo em sua primeira seo, estabelecer o inicio da capacidade civil com o nascimento
e o trmino da menoridade aos 18 anos. A idia geral de ambos os cdigos que os direitos
civis so as bases da cidadania por definirem os limites da liberdade, com garantias
explcitas dos respectivos Estados de provisionamento de mecanismos de defesas se e
quando violadas. Tais posicionamentos, entretanto, reforam a tese de que a cidadania se
configura e desenvolve tais quais as linguagens. Estas so processos que surgem com a
vida em comunidade, crescem e se desenvolvem com a existncia de seus praticantes,
apresentando estruturas e formas que mudam com o passar do tempo e das necessidades
que lhe so inerentes. O portugus do Brasil colonial no o mesmo portugus falado no
sculo XXI. Continua sendo uma forma necessria de comunicao entre sujeitos, mas
suas regras transformaram-se lenta e gradativamente, de forma que a leitura de texto
original daquela poca, sem a devida traduo, torna-se tarefa impossvel para pessoas
fora do crculo restrito dos especialistas. Da mesma forma, a cidadania se apresenta como
elemento essencial na estabilidade e continuidade das relaes sociais. Sua funo
estabelecer os parmetros que permitam s pessoas comportarem-se de acordo com
princpios consensuais que esperam que seus pares adotem e pratiquem nas relaes
cotidianas, permitindo a cada sujeito particular estabelecer diretrizes que balizem a
existncia da forma que julgarem mais digna e adequada. Por sua vez, os consensos
dependem das idias mestras que norteiam as crenas, atitudes e comportamentos das
diversas pocas histricas, aquilo que Charles Taylor (TAYLOR, 1989) denomina
seqncia de superposio de ideais (framework) desenvolvidos ao longo do tempo e
que necessariamente formam a base na qual emerge a identidade pessoal. No mundo
platnico da Antigidade, as idias prevalentes no cotidiano seriam reflexos de idias
transcendentais alcanveis apenas pelo intelecto. No perodo medieval, a busca por Deus
determinava que a existncia digna somente poderia ser concretizada mediante a total
submisso das vontades individuais quilo que se supunha ser designo divino. Na
modernidade a noo de subjetividade, aliada eloqncia dos estgios psicolgicos
experimentados individualmente e que se acredita representar a verdade prpria de cada

81

ser, atinge seu pice, principalmente nos movimentos romnticos que, por estranho que
parece, tiveram grande expresso em Rousseau, precursor da moderna concepo de
cidadania. Neste, a noo de vida ordinria representada na experincia individual
cotidiana e na narrao exaltada dessa cotidianidade sobrepe-se doutrina do pecado
original como defendida pelos representantes da igreja catlica. A autonarrao das
experincias individuais choca-se com os preceitos defendidos nos modelos tradicionais de
vidas exemplares (TAYLOR, 1989:289). Esta tenso entre o experimentado e o imposto,
entre aquilo que singular vida do sujeito e, portanto somente a ele pertence, exprime a
tenso frente as formas hierarquizadas de controle social predominantes desde que Thomas
Hobbes, no sculo XVI, justificou, em nome da paz social, a delegao do poder nico e
exclusivamente ao Soberano. Se, no incio, a vontade do Rei era a Vontade de Deus, a
tirania e a opresso contra as camadas populares se encarregaram de destruir essa crena,
mostrando que os reis, antes de tudo, eram homens com as mesmas ambies e fraquezas
dos demais mortais. Da a defesa de Rousseau da necessidade de cada cidado ser seu
prprio rei e, simultaneamente, no ser rei dos outros. Sob a tica semntica, a cidadania
expressa a relao de vrios sentidos que as existncias individuais possam assumir. Cada
cidado deve desenvolver esse sentido prprio de sua existncia em sociedade, sem
desrespeitar os alheios e tambm no se deixar desrespeitar por eles.

Sob a tica morfolgica, a cidadania assume as categorias de gnero (masculino/

feminino) e somente pode ser expressa na 1 pessoa do singular intimamente conectada
com a 1 pessoa do singular: o tipo de vida que desejo para mim obrigatoriamente deve ser
possvel de alcanada por meu concidado. Empregar outras pessoas, como ele ou eles,
representa a ausncia de oportunidades para qualquer das partes e o retorno do modo
absolutista de hierarquia social: se ele ou eles ostentam privilgios que no apresentam
oportunidades de ser alcanados por mim, ento esta no uma sociedade de cidados
iguais em direitos e obrigaes, mas de senhores e sditos. Igualmente, se ele ou eles
situam-se em patamar socialmente considerado como inferior ao meu (ou nosso) e esto
definitivamente excludos, por quaisquer tipos de barreiras, da mobilidade social que
permitam ascender ao nvel em que me encontro, ento os adjetivos que qualificam a
cidadania que desfruto no a mesma que qualifica a dele ou deles. Essa morfologia da
cidadania no significa a diviso da sociedade entre plos antagnicos de pobres e ricos. A

82

pobreza uma posio da escala de medio econmica e pode ser superada pela presena
de

oportunidades

pblicas

para

ascenso

social,

embora

uma

no

implique

deterministicamente a outra. Entre os clssicos da cincia poltica, o livro do francs Alexis

de Tocqueville, Democracia na Amrica (TOCQUEVILLE, 2005), descreve como a
atmosfera de liberdade e oportunidades de empreendedorismo presente entre os
americanos, seus lderes polticos e instituies ps-independncia permitiu o crescimento
e desenvolvimento dos Estados Unidos, em contraste com a convulsionada Frana
Aristocrtica de ento. Para Tocqueville, a democracia americana apresentava-se como
modelo a ser seguido pela Frana ps-revolucionria, com o preceito de igualdade entre
cidados, em funo da rapidez e facilidade com que foi aceita inicialmente por todos os
americanos, situado como o ideal a ser perseguido por todas as futuras democracias que
viessem a surgir nas naes. Aqui, parece importante destacar que, para Rousseau, embora
a cidadania fosse abordada sob a tica da liberdade poltica (ROUSSEAU, 1978), essa
necessariamente estava associada com a liberdade de produzir e comercializar livremente
sem a submisso vontade de um senhor. Tocqueville, com respeito aos Estados Unidos,
descreve o nascimento das prticas que sero transformadas dcadas depois,
principalmente no sculo XX, em conceitos da teoria econmica (ARROW, 1963). Seus
escritos no representam apenas a exaltao de um modo de vida tpico da Amrica, como
algo novo e ainda experimental enquanto forma de organizao do Estado, mas o contraste
entre as situaes de uma Frana Aristocrtica, que assistia a nascente burguesia ocupar
os espaos pblicos antes reservados aos aristocratas, e uma nao que se organiza em
bases sociais de igualdade poltica e liberdade de expresso entre seus nacionais
considerados como cidados (no se h de esquecer que a escravido estava presente nessa
fase do desenvolvimento americano). Um aspecto que no pode ser esquecido da situao
americana que essa forma tpica de organizao da esfera pblica dos direitos polticos e
civis foi a forma encontrada pelos lderes da Revoluo Americana para harmonizar, em
um acordo de unio na forma de Estado independente, os interesses divergentes ou
diversos das treze colnias que se libertavam do domnio ingls. O fundamento desse
acordo focou-se no princpio de no-dominao de qualquer ex-colnia pelas demais, quer
unidas em maior nmero de modo a prevalecer seus interesses contra as minorias, quer
pela hegemonia dos interesses econmicos das mais desenvolvidas sobre as demais. Como
os interesses das ex-colnias denotavam a expresso dos interesses de seus cidados, a

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no-dominao garantia, por intermdio da existncia e participao nas instituies

pblicas, a qualquer cidado a liberdade de expresso de opinio aliada ao direito de livre
movimentao e iniciativa (PETTIT, 1999:19) .
E que melhor conceito para expressar o particular, ao mesmo tempo em que limita os
excessos, do que aquele expresso na noo de direitos? A vida contempornea exige que a
comunicao intrassocial se baseie na busca de um espao prprio de cada interlocutor,
sem a invaso do espao do semelhante, sob pena de violao de direitos, e que os termos
empregados nessa comunicao nunca possam dar margem para interpretao da
superioridade social de uma das partes sobre a outra, sob pena de acusao de
discriminao. A prpria constituio brasileira clara nesse sentido, ao afirmar que todos
so iguais perante a lei, tanto em direitos quanto em obrigaes (Art. 5 e pargrafos da
Constituio de 1988). Mas, tais quais as linguagens, que inicialmente so apreendidas de
formas intuitivas, a cidadania precisa ser elaborada e integrar-se personalidade de cada
indivduo. Por isso, as constituies e cdigos no definem explicitamente o que
cidadania, mas apresentam as regras que especificam direitos e obrigaes a elas
associadas. Tais quais preposies que ligam palavras nas frases e atribuem-lhes sentidos
contextuais, as constituies definem capacidades gerais dos cidados que, quando se
supem violadas, os juzes, ento chamados atuao e como gramticos dos textos legais,
interpretam-nos semanticamente, atribuindo-lhe o significado ao caso concreto.

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