A INTERSETORIALIDADE NA GARANTIA DE DIREITOS DA PESSOA COM

DEFICINCIA EM SITUAO DE RUA

MODALIDADE: APRESENTAO ORAL
EIXO TEMTICO: POLTICA SOCIAL, DESENVOLVIMENTO E PROTEO
SOCIAL
Ana Claudia Borba Pinho 1
Luclia Tavares de Lacerda Neves2
Wanessa Guimares de Arajo Silva 3
Monica dos Santos Ferreira4

RESUMO: O presente artigo realiza uma anlise da intersetorialidade na garantia de

direitos da pessoa com deficincia em situao de rua. Atravs da pesquisa analisamos a
Intersetorialidade como um dos principais fatores para o bom funcionamento das
polticas sociais pblicas, conhecendo tambm o perfil da pessoa com deficincia em
situao de rua atendida na Unidade de Reinsero Social de Realengo e as
particularidades das aes desenvolvidas pelo Servio Social nesta unidade.

Palavras-chave: Poltica Social Pblica. Pessoa com Deficincia. Intersetorialidade.

Servio Social.

ABSTRACT: The Present article analysis intersectoriality on the guaranty of rights of

the homeless people with disabilities. Through research we analyzed intersectoriality as
one of the main factors for the good functioning of the social public policies, also
knowing the profile of the homeless people with disabilities attended on Unidade de
Reinsero Social of Realengo and the particularities of actions developed by the Social
Work at this unit.

Keywords: Social Public Policy. Person with disability. Intersetoriality. Social Work.

Assistente Social. Graduada do Curso de Servio Social da Universidade Castelo Branco. 1.2010/2.2013.
E-mail: anaclaudiapinho2010@hotmail.com.
2
Assistente Social. Graduada do Curso de Servio Social da Universidade Castelo Branco. 1.2010/2.2013.
Bolsista Prouni (100%). Aluna do Programa de Pesquisa Institucional de Iniciao Cientfica &
Tecnolgica 2012/2013 (PIBIC&T-UCB). E-mail: lucelia.lacerda@hotmail.com.
3
Assistente Social. Graduada do Curso de Servio Social da Universidade Castelo Branco. 1.2010/2.2013.
E-mail: wanessa90210@hotmail.com.
4
Assistente Social. Orientadora. Mestre em Servio Social pela Universidade Federal do Rio de Janeiro,
Ps-Graduada em Metodologia do Servio Social pela Universidade Federal Fluminense. Atualmente
docente do Curso de Servio Social da Universidade Castelo Branco (UCB) e da UNIGRANRIO,
experincia profissional na rea de Educao, Assistncia, Idoso, Criana e Adolescente. E-mail:
msferreira@castelobranco.br.

Introduo

A escolha deste objeto de estudo visa analisar a intersetorialidade na garantia de

direitos da pessoa com deficincia em situao de rua e identificar os entraves da
intersetorialidade na Poltica de Assistncia Social junto pessoa com deficincia em
situao de rua atendida na Unidade de Reinsero Social (URS) de Realengo5.
A URS destina-se ao atendimento de homens de 18 a 59 anos de idade, em
situao de rua e vulnerabilidade social, tendo a meta de atendimento a 88 homens.
Observa-se que, em sua grande maioria, foram acolhidos em virtude de vnculos
familiares e afetivos instveis ou rompidos, dependncia qumica e/ou desemprego.
A Instituio est diretamente ligada Poltica Setorial de Assistncia Social,
estando inserida no Sistema nico de Assistncia Social (SUAS), na proteo social
especial. Em funo da demanda, observa-se que se encontram acolhidos homens
independentes, semi-dependentes e dependentes para atividades de vida diria com
significativa presena de doenas neurolgicas, deficincias mentais, deficincias
fsicas, transtornos mentais e dependncia qumica.
Entende-se por pessoa com deficincia 6 aquela que, por caractersticas fsicas,
mentais ou sociais, geralmente precisa de atendimento especializado, seja para fins
teraputicos, como fisioterapia ou estimulao motora, seja para que possa aprender a
lidar com a deficincia e a desenvolver ao mximo o seu potencial. A Poltica Nacional
para a Integrao da Pessoa Portadora de Deficincia (PNIPPD) rene um conjunto de
normas que objetivam resguardar direitos individuais e sociais de pessoas com
deficincia (Art.1, PNIPPD, 1989).
Na instituio h articulao e encaminhamentos com os rgos respectivos para
buscas e resgate de documento dos usurios: cartrio, DETRAN, Fundao Leo XIII,
5

Este artigo foi embasado no Trabalho de Concluso de Curso: A Importncia da Atuao Articulada
das Polticas Sociais Setoriais para o Servio Social Junto Pessoa com Deficincia na Unidade de
Reinsero Social (URS) de Realengo, apresentado Universidade Castelo Branco, no Curso de Servio
Social em dezembro de 2013, para obteno do grau de assistente social, orientado pela professora
Mnica dos Santos Ferreira.
6
Deficincia o termo usado para definir a ausncia ou a disfuno de uma estrutura psquica, fisiolgica
ou anatmica. Diz respeito biologia da pessoa. Este conceito foi definido pela Organizao Mundial de
Sade. Deficincia: perda ou anormalidade de estrutura ou funo psicolgica, fisiolgica ou anatmica,
temporria ou permanente. Incluem-se nessas a ocorrncia de uma anomalia, defeito ou perda de um
membro, rgo, tecido ou qualquer outra estrutura do corpo, inclusive das funes mentais. Representa a
exteriorizao de um estado patolgico, refletindo um distrbio orgnico. (Relatrio Mundial sobre a
Deficincia / World Health Organization, The World Bank; traduo Lexicus Servios. So Paulo:
SEDPcD, 2012. Disponvel em:
<http://www.scielo.br/pdf/rsp/v34n1/1388.pdf>. Acesso em: 26 nov. 2012)

Receita Federal, Tribunal Regional Eleitoral, Junta Militar, Ministrio do Trabalho,

alm da articulao com empresas e cursos profissionalizantes. Esta tambm se d na
rea da Sade, com encaminhamentos s unidades de sade para acompanhamento dos
usurios na rea de abrangncia e fora da rea (dos usurios que j vieram com
acompanhamentos anteriores). Articulao com o A.A. e N.A7. Finalmente, h
articulao para reabilitao com fisioterapia de usurios no Servio de Assistncia
Social Evanglica (Hospital SASE Realengo).
As indagaes quanto falta de articulao entre as Polticas Sociais Setoriais
das quais observamos so fatores que nos impulsionam a buscar por respostas s
questes to relevantes tanto para ns, quanto para os sujeitos que necessitem de
servios scio-assistenciais. Dentre as problemticas podemos destacar:
ABRANGNCIA: Referncia territorializada da procedncia dos usurios e
do alcance do servio.
ARTICULAO EM REDE: Sinaliza a completude da ateno
hierarquizada em servios de vigilncia social, defesa de direitos e proteo
bsica e especial de assistncia social e dos servios de outras polticas
pblicas e de organizaes privadas. Indica a conexo de cada servio com
outros servios, programas, projetos e organizaes dos Poderes Executivo e
Judicirio e organizaes no governamentais. (BRASIL, Tipificao
Nacional de Servios Scioassistenciais, p.5. Resoluo n 109, 2009).

Apesar de ter havido avanos societrios significativos no decorrer da histria

brasileira especialmente com a consolidao destes na Constituio Federal de 1988,
avanando na democratizao dos direitos, ainda h muito que percorrer no combate
desburocratizao e descentralizao do Estado. Sabe-se a importncia da articulao
das Polticas Sociais Pblicas para uma efetividade e eficcia na garantia e cumprimento
dos direitos de cidadania. As Polticas Sociais foram criadas para uma execuo em
conjunto e parceria, processo que vem estabelecer uma rede de proteo e promoo
social amparada por lei como: Lei Orgnica de Assistncia Social 8 (LOAS, 1993), que
dispe sobre a organizao da Assistncia Social e d outras providncias, a Poltica
Nacional de Assistncia Social9 (PNAS, 2004) e o Sistema nico de Assistncia Social
(SUAS, 2005).

Alcolicos Annimos e Narcticos Annimos

Lei n 8.742, de 07 de dezembro de 1993.
9
RESOLUO N 145, DE 15 DE OUTUBRO DE 2004 (DOU 28/10/2004) O Conselho Nacional de
Assistncia Social (CNAS), considerando a apresentao de proposta da Poltica Nacional de Assistncia
Social (PNAS) pelo Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate a Fome (MDS) em 23 de junho,
[...] da Lei 8.742 de 7 de dezembro de 1993... (BRASIL, PNAS, 2004).
8

 no percurso das mudanas da forma e do contedo das polticas pblicas que

podemos encontrar pistas ao mapeamento da construo efetiva da cidadania. Isso
ocorre porque a mudana e ampliao/diminuio das polticas pblicas est
diretamente associada mudana e ampliao/diminuio do prprio conceito de
cidadania.

Procedimentos Metodolgicos

A pesquisa proposta foi fundamentada em autores que discutem sobre as

Polticas Sociais Pblicas, Intersetorialidade, Pessoa com Deficincia e o Servio
Social. A abordagem ser quali-quantitativa, da qual se obteve os dados objetivos
quanto subjetivos e a identificao a realidade vivida pelos sujeitos participativos da
URS.
No universo de quatro assistentes sociais a amostra da pesquisa foi de 50% mais
um, constituda por trs assistentes sociais da Unidade de Reinsero Social de
Realengo. Realizou-se tambm uma anlise documental que possibilitou a identificao
do perfil dos residentes com deficincia da URS. Esta anlise abrangeu todos os
documentos dos deficientes inseridos na unidade, perfazendo um total de dezessete.
Os instrumentos utilizados para a coleta de dados necessrios realizao desta
pesquisa constituram-se em observao participante; anlise documental das fichas dos
usurios e entrevistas de natureza semidiretiva, possibilitando ao entrevistado responder
as perguntas de forma direta, devido delimitao do tema, sem, no entanto, deixar de
respond-las voluntariamente (TRIVINOS, 1987).

Anlise de contedo

Atravs deste estudo buscou-se verificar quais so os elementos que tm

dificultado a intersetorialidade, identificando os limites e possibilidades desta como
parte integrante do cotidiano das assistentes sociais na URS. Para tanto elegemos os
seguintes eixos que traduzem os objetivos da investigao:
O primeiro eixo: Polticas Sociais Pblicas foi embasado em BEHRING e
BOSCHETTI (2011) e IAMAMOTO (2011). Estes autores apresentam e discutem o
3

surgimento das polticas sociais diante das transformaes ocorridas na sociedade e as

expresses da questo social na contemporaneidade. Os referidos autores apontam que
as polticas sociais no erradicam as expresses da questo social, e que no se avana
em seu processo democrtico, sendo somente compensatrias, que os recursos
priorizados para as polticas sociais so mnimos, mas o programa de enfrentamento
proposto tem em vista a emancipao dos sujeitos, mas acaba por subalterniz-lo, em
virtude de um Estado mnimo para a populao.
A poltica social que emerge do capitalismo contraditria, pois ao mesmo
tempo em que esta utilizada como instrumento de cooptao e legitimao da ordem
capitalista, supre as necessidades (educao, sade, segurana) que deveriam ser de
responsabilidade do Estado. A criao dos direitos sociais no Brasil resulta da luta de
classes e expressa uma correlao de foras predominante.
Essa fora coercitiva e contraditria permeia at os dias atuais, culminada pela
Constituio Brasileira 1988 10, na qual o modelo de Estado Social uma forma
suavizada de Estado Liberal. inegvel o reconhecimento das muitas conquistas sociais
alcanadas com a constituio, porm, no tardou para o Estado mais uma vez encontrar
um meio de priorizar o capital em detrimento do social. nesta conjuntura que o
assistente social recorre a meios que possam auxili-lo na garantia dos direitos dos
sujeitos, ao buscar, dentro de uma rede de servios, suporte de outras polticas pblicas
tais como sade, educao e previdncia para que estas possam abranger os usurios em
todas as suas necessidades, ou seja, atravs da intersetorialidade.
No segundo eixo Intersetorialidade na Poltica de Assistncia Social foram
utilizados como referncia CARVALHO (2010) e INOJOSA (1998) estes autores
descrevem a Intersetorialidade como a unio de dois ou mais setores distintos de uma
ou mais instituies, e que a mesma um dos principais fatores para o bom
funcionamento das Polticas Pblicas. De acordo com INOJOSA (2001, p.4) uma
articulao de saberes e experincias, no movimento do planejamento, da
implementao e da avaliao de polticas, cujo objetivo de tal articulao alcanar
melhores nveis de desenvolvimento social.
Fundamentamos tambm em RAICHELIS (2008), PEREIRA (2000), SPOSATI
(2004) e ALMEIDA e ALENCAR (2011) que discorrem sobre o modelo econmico
10

A Constituio Federal de 1988 abriu um leque de oportunidades para os direitos sociais, as quais
previam maior responsabilidade do Estado nas polticas sociais, universalizao do acesso benefcios e
servios, ampliao do carter distributivo da seguridade social e um dos princpios de maior destaque: a
proviso de mnimos sociais como direito de todos. (BEHRING, p.153)

vigente que s se perpetuou devido necessidade do Estado de fazer a manuteno da

fora de trabalho, ao mesmo tempo em que davam respostas s questes postas pela
classe trabalhadora.
Se as polticas sociais, econmicas, de sade, educao, habitao, trabalho,
previdncia, renda entre outros, fossem efetivas, a Poltica de Assistncia no existiria,
pois ela subsiste apenas com o propsito de prover uma clientela negligenciada; os
referidos autores apontam que com a reduo de investimentos pblicos nas reas
sociais, ocorre a regulamentao do terceiro setor, para a execuo das Polticas
Pblicas, e que foi atravs do programa de publicizao que o terceiro setor foi criado,
para atender a populao pobre, sendo compreendido tambm como articulao entre
setor pblico e privado.
Intersetorialidade no um dado preexistente ou fcil de tratar. Ao contrrio,
fazer pacto com ela representa um trabalho rduo de construo poltica. Prefere-se a
intersetorialidade porque a lgica da gesto considera o cidado, ento busca superar a
fragmentao das polticas sociais, investe em como aprender a lidar com as tenses
produzidas, tendo que negociar uma resposta partilhada para os problemas que lhe so
comuns. De acordo com o Cdigo de tica (CRESS, 2008): Art. 5 So deveres do/a
assistente social nas suas relaes com os/as usurios/as: g- contribuir para a criao de
mecanismos que venham desburocratizar a relao com os/as usurios/as, no sentido de
agilizar e melhorar os servios prestados.
Por ltimo, o terceiro eixo O Servio Social junto Pessoa com Deficincia em
Situao de Rua foi respaldado em CARVALHO (2010), ALMEIDA e ALENCAR
(2011) e BIDARRA (2009), que discutem sobre a implementao das Polticas Sociais
Pblicas em nosso pas e a insuficincia dos recursos pblicos quando se trata da
intersetorialidade no que tange capacidade das organizaes de darem respostas s
demandas trazidas pela pessoa com deficincia em situao de rua.
No Brasil quando se discute intersetorialidade quase inevitvel adentrar o
campo da poltica social - que por sua vez busca suporte em aes integradas de
distintos setores, tanto no mbito privado quanto pblico, para o atendimento
populao - sendo indispensvel o atendimento das demandas enfrentadas pelos
profissionais de Servio Social. A articulao entre as Polticas Sociais Setoriais so
fatores primordiais no atendimento s demandas apresentadas pelos sujeitos que
necessitem de servios scio-assistenciais.

Porm, para seu funcionamento efetivo de qualidade necessrio que o

municpio tenha desenvolvimento local, com arrecadao de impostos prprios;
programa de apoio tcnico ao municpio; Capacidade de gesto; recursos humanos
habilitados em nvel local; planejamento participativo em nvel local e participao
efetiva da populao e do Governo Federal, Estadual e Municipal. Pensando nisso, em
2009 criada a Poltica Nacional da Populao em Situao de Rua, cujos objetivos,
segundo o artigo stimo so:
I - assegurar o acesso amplo, simplificado e seguro aos servios e programas
que integram as polticas pblicas de sade, educao, previdncia,
assistncia social, moradia, segurana, cultura, esporte, lazer, trabalho e
renda;
II - garantir a formao e capacitao permanente de profissionais e gestores
para atuao no desenvolvimento de polticas pblicas intersetoriais,
transversais e intergovernamentais direcionadas s pessoas em situao de
rua; [...]
IV - produzir, sistematizar e disseminar dados e indicadores sociais,
econmicos e culturais sobre a rede existente de cobertura de servios
pblicos populao em situao de rua [...]. (PNPSR, no paginado)

Apesar disso convive-se com a contradio entre focalizao e seletividade das

polticas pblicas, enquanto a intersetorialidade prope um modelo de proteo social
com carter abrangente e democrtico, que possibilita consolidar a garantia dos direitos
atravs de aes em conjunto com redes.
As polticas sociais setoriais se deparam com a dificuldade em se articular com
os distintos setores da profisso, pois muitas das vezes, no h essa comunicao, seja
pela distncia fsica, falta de recursos de outras instituies, a incapacidade destas em
lidar com as demandas apresentadas ou mesmo a falta deste servio. H o descaso para
com a referida populao, atravs de preconceito, no atendimento desta por outras
instituies, tanto em espaos da esfera pblica quanto privada.
Nesse contexto os maiores desafios postos ao Servio Social so a luta pela
dignidade e emancipao da populao em situao de rua com deficincia - visto que
abarca dois diferentes fatores concomitantemente complexos em suas particularidades alm da ampliao da autonomia atravs de um processo democrtico. Para que isso
ocorra necessrio que sejam defendidas as conquistas obtidas atravs da Constituio
de 1988 e assegurar a garantia e a permanncia do acesso s polticas pblicas de carter
universalizante.
Este eixo tambm foi fundamentado em SIMES (2011), que destaca os marcos
legais no campo da Poltica Social, como a CF/88, a LOAS (1993), PNAS (2004),
6

SUAS (2005), entre outras que defendem os direitos dos cidados, bem como a Lei de
Regulamentao da Profisso n 8.662/1993 e o Cdigo de tica de 1993, que
definem um conjunto de atribuies e competncias do assistente social e so
instrumentos jurdicos de ao, fundamentando o trabalho profissional em seu projeto
tico-poltico, contribuindo para a composio da identidade profissional e permitindo
ao sujeito atendido o conhecimento e a viabilizao dos seus direitos.

Discusso de Resultados

Conforme Behring e Boschetti (2011) a Poltica Pblica surgiu para garantir a

universalizao dos direitos e da cidadania, a fim de fornecer respostas imediatas s
demandas sociais devido crise que atravessava a sociedade capitalista do sculo XX.
Esta tinha por finalidade reduzir a desigualdade social, mas era concomitantemente
contrria, ao confinar o indivduo na misria, oferecendo o mnimo para sua
subsistncia.
Laurel (1995) aponta que o avano do capitalismo tambm fomenta as lutas pela
garantia da satisfao das necessidades sociais: alimentao, habitao, sade e a
educao; dessa forma a questo social transforma-se em fato poltico (1995, p. 153).
O Estado agrega trs direitos: Poltico, Civil e Social, sendo este um dos ltimos a
serem adquiridos. Desta forma a Assistncia Social colocada no mesmo nvel da
Sade e da Previdncia Social, constituindo assim o trip da seguridade social. [...]
trata-se de um processo que implica no s gesto e aplicao de programas, servios e
recursos, mas tendo como principal compromisso a melhor satisfao possvel das
necessidades sociais. (PEREIRA, 2002, p.4).
No entanto, Behring e Boschetti (2011) destacam que a Poltica Pblica no
erradica as expresses da questo social, com ela no se avana em seu processo
democrtico, somente compensatrio; isto se deve a ingerncia do Estado, que em
nome das liberdades privadas, atende aos interesses daqueles que detm o poder. As
Polticas Sociais nascem e se articulam dentro das reformas liberais e tem por funo
compensar parcial e muito limitadamente os estragos socioeconmicos.
O que vivemos hoje o reflexo de um problema mundial, que afetou a economia
de diversos pases, causando o desemprego tanto estrutural, quanto conjuntural
tornando a populao cada vez mais pauperizada (LAURELL, 1995); com isso houve o
7

recrudescimento das expresses da questo social, contribuindo ainda mais para

deteriorar as condies de vida da populao, ocasionando o empobrecimento
generalizado e a incorporao de novos grupos sociais condio de pobreza ou
extrema pobreza.
O maior problema apontado para a conquista da universalidade das Polticas de
Seguridade Social a escassez de recursos (BEHRRING e BOSCHETTI, 2011). As
polticas sociais so resultados das relaes complexas e contraditrias que se
estabelecem entre Estado e sociedade civil, no mbito dos conflitos e luta de classes que
envolvem o processo de produo e reproduo do capitalismo 11.
O Estado limita-se a discutir sua eficincia e eficcia na resoluo de
problemas sociais, sem questionar sua (im)possiblidade de assegurar justia social e
equidade no capitalismo. De acordo com Iamamoto O capital internacionalizado
produz a concentrao da riqueza para poucos e a polarizao da pobreza e da misria,
potencializando exponencialmente a lei geral da acumulao capitalista, em que se
sustenta a questo social. (2011, p.111).
medida que o capital estimula o mercado, aquele por si s cria mecanismos
para seu desenvolvimento e expanso, portanto, desenha-se uma lacuna entre a
populao e suas demandas, o governo e as polticas que iro atender estas demandas.
De acordo com IAMAMOTO (2011) O modelo de desenvolvimento que se firmou no
mundo moderno leva, concomitantemente, ao extremo de progresso tecnolgico e de
bem-estar para setores limitados da sociedade e ao extremo de privaes, pobreza e
marginalizao social para a populao.
Apreendeu-se sobre a importncia da articulao das Polticas Sociais para uma
efetividade e eficcia dos direitos de cidadania. Estas foram criadas para uma execuo
em conjunto, estabelecendo uma rede de proteo e promoo social amparada por lei
como: Lei Orgnica de Assistncia Social (LOAS, 1993) que dispe sobre a
organizao da assistncia social e d outras providncias, a Poltica Nacional de
Assistncia Social (PNAS, 2004) e o Sistema nico de Assistncia Social (SUAS,
2005).
Portanto, para se efetivar as Polticas Sociais em um sentido mais amplo
necessria

intersetorialidade,

criada

legalmente

para

sua

articulao.

11

Para um quadro mais amplo do desenvolvimento histrico das polticas pblicas no Brasil, ver
BEHRING, Elaine e BOSCHETTI, Ivanete. Poltica Social: fundamentos e Histria. 8 ed. So Paulo:
Cortez, 2011; e PEREIRA, Potyara. A. P. Necessidades humanas: subsdios crtica dos mnimos
sociais. 2. ed. So Paulo: Cortez, 2002.

intersetorialidade tem sua importncia dentro dessa dinmica; criada com base legal tem
por objetivo oferecer um caminho mais articulado objetivando garantir acesso s
polticas sociais diversas, com a percepo de se criar formas que possam promover a
integrao destas, favorecendo o cidado.
Atravs do levantamento de dados, realizados no primeiro semestre do ano,
verificou-se que esta Unidade atendia no ms de maro de 2013 a 75 usurios acolhidos,
sendo 18% destes com deficincia, conforme mostra o grfico abaixo:

Residentes URS

18%
Total de Residentes - 75
Residentes com Deficincia - 17

82%

Grfico 1 Residentes com deficincia na URS em maro/2013

Quantitativo de Residentes com Deficincia 17

3

22-29 anos
40-49 anos
50-59 anos
60 anos ou mais
Sem informao

3
9

Grfico 2 Quantitativo de usurios com deficincia por idade

Os dados levantados neste trabalho demonstram que a maioria dos homens com
deficincia abrigados, ou seja, 53% encontram-se na faixa etria dos 50 aos 59 anos de
idade. Observou-se, que o sujeito, devido sua necessidade especial, precisa de espaos
com acessibilidade, prximos unidade de acolhimento que otimizem sua locomoo e
atendimento.
As Polticas Pblicas devem ser articuladas, porm, isso no ocorre devido
distncia fsica entre os espaos institucionais, dificultando a comunicao entre os
9

equipamentos - em um sentido mais amplo - a mobilizao dos usurios, alm de se

tornar oneroso queles que possuem poucos recursos financeiros, ao terem de se
deslocar para longe de Realengo.
Compreendemos como est estruturada a URS e percebemos que a relao das
assistentes sociais com os usurios perpassa a questo do mero atendimento s
demandas, levando em considerao as questes pessoais destes, buscando estabelecer,
dentro de suas possibilidades, uma relao de respeito com os usurios.
Esta se revela tambm como uma ferramenta que as profissionais se utilizam
para se aproximarem dos usurios a fim de faz-los se posicionar diante de suas
condies e repensar suas aes para, posteriormente, pensar em seu projeto de
emancipao/autonomia. O atendimento no se d numa perspectiva pragmtica, cada
caso tem sua especificidade, porm no identificamos em suas falas quaisquer projetos
que tenham enfoque na dinmica de trabalho, seja para os residentes com deficincia ou
no.
Em nossa anlise vimos que os principais motivos que os levaram sada de
suas casas de acordo com os prprios relatos so conflitos familiares com 23%;
dependncia para atividades da vida diria 18%; desemprego com 12%; falecimento de
genitores com 12% e 35% dos usurios no souberam responder. No entanto, em muitas
respostas esses motivos estavam correlacionados devido complexidade na realidade
social dos sujeitos.

Quantitativo por motivo declarado para ingresso

12%
35%

12%

18%
23%

No informado - 6
Conflito familiar - 4
Dependncia par a a vida Diria - 3
Desemprego - 2
Falecimento do pai/me -2

Grfico 3 Quantitativo de usurios por motivo de ingresso

O trabalho realizado na unidade desenvolvido de forma acrtica, sem preceitos

norteadores para a construo de um plano de ao que viabilize a reinsero deste
sujeito na sociedade, em consonncia ao projeto tico-poltico da profisso, que
expressa o posicionamento do assistente social e assegure universalidade de acesso aos
10

bens e servios relativos aos programas e servios sociais bem como sua gesto
democrtica.
Descobriu-se que h relao da unidade com outras instituies e que a unidade
tem buscado formas de ampliar a viabilizao do acesso aos servios que demandam
dos usurios articulando as polticas de outras instituies para atender as necessidades
dos abrigados, embora essa articulao apresente dificuldades em sua eficcia, o rumo
para novas articulaes no pode cessar.
A articulao tambm se d na rea da Sade, com encaminhamentos s
unidades de sade para acompanhamento dos usurios na rea de abrangncia e fora da
rea (dos usurios que j vieram com acompanhamentos anteriores). Articulao com o
A.A. e N.A. com Fisioterapia para reabilitao de usurios no Servio de Assistncia
Social Evanglica (Hospital SASE Realengo).
Em questes ligadas sade e a assistncia, hospitais e postos de Sade da rede
pblica no conseguem dar conta do atendimento s pessoas com deficincia, que
necessitam de Fisioterapia, Fonoaudiologia entre outros atendimentos especficos para
atender as suas necessidades fsicas e sociais. Segundo as assistentes sociais da URS, se
for preciso realizar uma articulao com outros servios, a busca feita atravs da via
legal, de acordo com a rea de abrangncia do SUAS, o que no garante o atendimento
ao usurio. Busca-se ento, utilizar equipamentos em outras reas de abrangncia.
A fragilidade presente nas polticas de Sade; Educao; Scio-juridico; entre
outras, revelam a precariedade e fragilidade em sua realizao, destituindo a pessoa na
garantia ou acesso a um servio de qualidade; existindo ou no a qualidade o acesso
poltica social encontra-se via contrria a sua efetivao. Como dito anteriormente, a
reduo de investimentos pblicos nas reas sociais deixou o desenvolvimento social
em segundo plano.
O maior entrave apontado para a conquista da universalidade das Polticas de
Seguridade Social a escassez de recursos. (BEHRRING e BOSCHETTI, 2011). O
Estado, que anteriormente era o grande provedor das Polticas Sociais ainda que
focalista e seletiva abriu espao para o terceiro setor (as ONGs) e a Sociedade Civil
(as empresas de iniciativa privada e utilidade pblica) onde desempenham seu papel
como executoras das Polticas Sociais.
O termo Terceiro Setor foi criado com a finalidade de favorecer a dicotomia
entre o pblico e o privado, onde o pblico identificado como Estado e o privado
como Mercado; o Terceiro Setor passa a ser compreendido como a articulao dos
11

setores pblico e privado. (ALMEIDA e ALENCAR, 2011).As polticas fornecidas pelo

terceiro setor so incapazes de superar as Polticas Sociais Pblicas, mesmo porque a
quantidade de servios oferecidos por esta ltima infinitamente superior s de
iniciativa privada, que surgiram para complementar as polticas sociais j existentes.
Apesar de serem oriundas da ordem social neoliberal burguesa, inegvel
afirmar a importncia das Polticas Pblicas fornecidas pelo terceiro setor, porm, estas
devem ser implementadas com uma perspectiva de universalizao dos direitos, para
que assim contemple um iderio social igualitrio.
Em nossa anlise, vimos que entre os residentes com deficincia, em relao
incluso em Programa de Transferncia de Renda, temos o seguinte quadro: 47% no
recebem nenhum benefcio social; destes, 12% j esto inscritos em programas dessa
natureza, mas ainda no obtiveram aprovao deste. 18% dos usurios esto cadastrados
no Programa Bolsa Famlia e 23% no BPC.

Benefcio Social
12%
47%

23%

Em processo / BPC* e BF** - 2

Recebem BPC - 4
Recebem BF - 3

18%

No recebem nenhum tipo de Benefcio - 8

* BPC - Benefcio de Prestao Continuada
** BF - Bolsa Famlia

Grfico 4 Quantitativo de usurios por benefcio social

A concesso realizada atravs dos programas de transferncia de renda

imprescindvel para subsistncia desses sujeitos, uma vez que esta sua nica fonte de
renda. As assistentes sociais referenciaram a falta de recursos financeiros como sendo
responsvel quase que diretamente pela precariedade dos servios.
Como foi dito anteriormente os residentes com deficincia dependem
exclusivamente de Programas de Transferncia de Renda, pois estes em sua maioria so
dependentes para atividade de vida diria, o que os tornam incapazes de exercer alguma
atividade laborativa.

12

As deficincias encontradas na Unidade de Reinsero Social so: fsica (59%),

mental (23%) e visual (18%), como pode ser observada no grfico abaixo:

Grfico 5 Quantitativo de usurios por tipos de deficincia

As maiores articulaes dos assistentes sociais, alm da questo da Sade, so

com os rgos de documentao, pois somente quando os usurios tm seus
documentos possvel encaminh-los aos servios. Torna-se uma questo ainda maior
quando estes profissionais no obtm atendimento dentro de sua rea de abrangncia,
compelindo-os a buscar alternativas em outras regies, o que dificulta a locomoo dos
residentes.

Consideraes Finais

As questes aqui levantadas so de grande relevncia para ns enquanto

graduandas do curso de Servio Social frente aos desafios que se impem para nossa
atuao profissional na contemporaneidade, os quais nos impulsionam a buscar
mecanismos que venham desburocratizar os servios, tornando-nos profissionais
criativas e propositivas em nossa prtica profissional.
Identificamos atravs da anlise que a criao da CF/88, pde proporcionar a
aprovao das Polticas Sociais em vista da emancipao dos sujeitos, mas estas acabam
por subalterniz-los, em virtude de um Estado mnimo para a populao. Torna-se
evidente que o governo elegeu a poltica monetria como primeira prioridade,
negligenciando a poltica econmica e principalmente, das sociais. Muitos servios
passaram a ser privatizados, acabando por segregar as Polticas Sociais: as privadas,
13

acessveis somente aos ricos (que realmente funcionam) e as pblicas, destinadas aos
pobres, inferindo uma dualidade s polticas sociais.
Compreendemos que o funcionamento das Polticas Pblicas Setoriais para a
garantia da universalizao do acesso a benefcios trabalha em vias contrrias, uma vez
que o provimento de tais recursos fornecido de forma precria e com uma perspectiva
subalterna, como instrumento de cooptao e legitimao da ordem capitalista.
Percebeu-se que a proposta apresentada pelo Estado em relao s polticas pblicas
diminuir a pobreza e reduzir a desigualdade social, porm esta no contempla a
quantidade de demandas apresentadas pela populao em situao de rua com
deficincia.
Neste estudo vimos que as Polticas Sociais so mais ofertadas na Zona Sul em
detrimento da Zona Oeste do Rio de Janeiro, visto que a primeira serve aos interesses
do capital, pois o Estado, ao investir mais nesta rea, busca obter retorno financeiro e
investimento privado, j que uma rea turstica, bem como maior visibilidade poltica,
tendo em vista os grandes eventos que sero sediados na cidade do Rio de Janeiro.
O trabalho do assistente social fundamental neste processo, pois ele atua na
ponta, desempenhando o papel de mediador. A este cabe se posicionar diante das
expresses da questo social e, com o suporte na lei de regulamentao da profisso e
em seu cdigo de tica, buscar meios de transformar a realidade social atravs de aes,
que dentro de seu alcance possam proporcionar melhores condies aos sujeitos que
dependem de medidas que os auxiliem na obteno de sua cidadania.
O estudo desvelou a precariedade no trabalho das assistentes sociais e
psiclogos, uma vez que tm de se desdobrar para fornecer atendimento a mais de
setenta homens, onde cada um tem sua especificidade e suas demandas, e mesmo que os
casos sejam atendidos em duplas de profissionais, a quantidade de residentes se torna
um fator limitante de sua atuao, uma vez que impede estes de desempenharem outras
atividades que so de sua atribuio, como escrever um projeto ou sistematizar suas
atividades, configurando-se em um limite institucional.
Os profissionais devem demonstrar seu compromisso atravs de aes
propositivas, buscando meios de melhorar o atendimento aos usurios com a
participao ativa de profissionais de outros equipamentos, o que caracteriza o trabalho
intersetorial. Desse modo podem ser desenvolvidas formas de ampliar a viabilizao do
acesso a servios demandados pelos usurios, articulando as polticas de outras
instituies pblicas ou privadas para atender as necessidades dos abrigados, e
14

embora essa articulao apresente dificuldades em sua eficcia, esse movimento, rumo a
novas articulaes no pode cessar.
Atravs da investigao identificamos que a URS no possui suporte financeiro
suficiente para sustentar a demanda institucional. Os recursos so analisados
minuciosamente antes de serem investidos. Verificamos alguns entraves para a atuao
do Servio Social da URS, alm dos j citados nesta.
No entorno no h vagas disponveis para determinados atendimentos,
caracterizando-se em uma dificuldade na articulao dos servios; a distncia fsica
entre os espaos institucionais dificulta a comunicao entre os equipamentos em um
sentido mais amplo a mobilizao dos usurios; no caso disponibilizado um veculo
para a locomoo destes a outros equipamentos, somente se a deficincia os
impossibilitar de se deslocarem sozinhos.
Conclumos que as Polticas Sociais Pblicas esto voltadas para o modelo
econmico vigente da sociedade contempornea. nessa perspectiva mercadolgica
que se daro as relaes de favores entre o Estado e os empresrios que reivindicam por
menor interveno Estatal; desestatizao e desregulamentao econmica e social e a
privatizao do patrimnio e dos servios pblicos.
necessrio que o governo busque implementar as Polticas Sociais Setoriais,
visando oferecer no somente uma proposta, mas sim criar mecanismos que favoream
a comunicao entre as polticas para que no tenhamos somente sua existncia no
papel, mas sim a prpria intersetorialidade, efetiva e auxiliadora nas articulaes entre
as polticas para viabilizar o caminho da dignidade e cidadania.

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