CENTRO UNIVERSITRIO DE VILA VELHA

Curso de Cincias Contbeis

Disciplina: CONTABILIDADE PBLICA

ORAMENTO PBLICO

ELABORAO/ORGANIZAO :

Prof.: MARCIO BATISTA MARINOT

Vitria/ES - 2003

UVV / Cincias Contbeis / Contabilidade Pblica

Oramento Pblico

1.0 PLANEJAMENTO
O planejamento entendido como um processo racional para definir objetivos e determinar os
meios para alcan-los.

O planejamento deve ser anterior realizao do empreendimento e obedecer s

seguintes caractersticas:

diagnstico da situao existente;

identificao das necessidades de bens e servios;
definio clara dos objetivos para a ao;
discriminao e quantificao de metas e seus custos;
avaliao dos resultados obtidos;
trabalho integrado.

O processo de planejamento deve atender aos seguintes princpios:

Racionalidade - que reduz o nmero de alternativas apresentadas com vistas a obter

compatibilidade com os recursos disponveis.

Previso - que estabelece a necessidade de antever as aes num certo lapso de tempo em
funo de:
. objetivos almejados;
. recursos disponveis;
. possibilidade de controle.

Universalidade - o princpio que engloba todas as fases do processo econmico, social e

administrativo e, ainda, todos os setores e nveis de administrao.

Unidade - os planos devem ser integrados e coordenados entre si.

Continuidade - o planejamento deve ser constante, tendo em vista que h sempre a necessidade
de racionalizao de recursos e aes sem interrupes.

Aderncia - visto que o planejamento deve estar necessariamente ligado s organizaes. Vale
dizer: todos os rgos devem estar comprometidos com os objetivos que se pretende alcanar.

princpio fundamental do Estado moderno que os Poderes Legislativo, Executivo e Judicirio

devem organizar e exercer suas atividades com planejamento permanente, atendendo s peculiaridades
locais e aos princpios tcnicos convenientes ao desenvolvimento econmico e social.
O processo de planejamento precede a elaborao oramentria e tem como objetivo a seleo
racional das alternativas para a ao governamental em compatibilidade com os meios disponveis, pois se
houvesse uma quantidade ilimitada de recursos, no haveria em princpio necessidade de planejamento.

O processo de planejamento desenvolvido nos seguintes nveis que integram e

sincronizam os planos:

DIRETRIZ - conjunto de critrios de ao e de deciso que deve disciplinar e orientar os diversos

aspectos envolvidos no processo de planejamento. Trata-se de um nvel mais abstrato onde ocorre a
formulao geral do objetivo.

OBJETIVO - indica os resultados que a administrao pretende alcanar com a realizao das
aes governamentais.

METAS - a especificao e a quantificao fsica dos objetivos estabelecidos.

PROGRAMA - corresponde s aes que resultam em servios prestados comunidade

passveis de quantificao.
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Oramento Pblico

2.0 - O ORAMENTO NA CONSTITUIO DE 1988

2.1. INTRODUO
O estudo do oramento pode ser considerado do ponto de vista objetivo ou subjetivo. No
aspecto objetivo, designa o ramo das Cincias das Finanas que estuda a Lei do Oramento e o
conjunto de normas que se refere sua preparao, sano legislativa, execuo e controle, ou seja,
considera a fase jurdica de todas as etapas do oramento (preventiva, executiva e crtica).
No aspecto subjetivo constitui a faculdade adquirida pelo povo de aprovar a priori, por seus
representantes legitimamente eleitos, os gastos que o Estado realizar durante o exerccio.
O oramento como um ato preventivo e autorizativo das despesas que o Estado deve efetuar em
um exerccio instrumento da moderna administrao pblica.

No que se refere a sua evoluo, o oramento percorreu trs etapas que so identificadas
claramente na luta entre o Poder Legislativo e o Poder Executivo:
1) conquista da faculdade de votar impostos;
2) conquista da faculdade de discutir e autorizar despesas;
3) periodicidade do oramento e especializao dos gastos.

Se fizermos um breve histrico sobre sua evoluo, partindo das inovaes

implantadas pela Constituio de 1946, bem como as Leis Complementares posteriores, como a Lei
n. 4320/64, tivemos grandes avanos no sentido da padronizao dos oramentos e balanos da
Unio, Estados-membros, Distrito Federal e Municpios, coroado com as normas estabelecidas pela
Constituio de 1988, no que se refere ao planejamento de mdio e longo prazo e ao controle do
setor pblico pelo Poder Legislativo. Tal fato nos leva concluir que este instrumento de controle
preventivo pressupe uma nova sistemtica de apropriao e controle dos recursos que
denominamos oramento- programa.
O oramento-programa contribui para o planejamento governamental, pois capaz de
expressar com maior veracidade as responsabilidades do Governo para com a sociedade, visto que o
oramento deve indicar com clareza os objetivos perseguidos pela nao da qual o governo
intrprete.
princpio fundamental do Estado moderno que os Poderes Legislativo, Executivo e
Judicirio devem organizar e exercer suas atividades com planejamento permanente, atendendo s
peculiaridades locais e aos princpios tcnicos convenientes ao desenvolvimento econmico e
social.
A Constituio Federal de 1988 nos Art. 165 ao 169, estabeleceu como instrumento do processo de
planejamento as seguintes leis :
Art. 165 - Leis de iniciativa do Poder Executivo estabelecero:
I - o plano plurianual;
II - as diretrizes oramentrias;
III - os oramentos anuais.
1 - A lei que instituir o plano plurianual estabelecer, de forma regionalizada, as diretrizes, objetivos e
metas da administrao pblica federal para as despesas de capital e outras delas decorrentes e para as
relativas aos programas de durao continuada.
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Oramento Pblico

2 - A lei de diretrizes oramentrias compreender as metas e prioridades da administrao pblica

federal, incluindo as despesas de capital para o exerccio financeiro subseqente, orientar a elaborao da
lei oramentria anual, dispor sobre as alteraes na legislao tributria e estabelecer a poltica de
aplicao das agncias financeiras oficiais de fomento.
3 - O Poder Executivo publicar, at trinta dias aps o encerramento de cada bimestre, relatrio
resumido da execuo oramentria.
4 - Os planos e programas nacionais, regionais e setoriais previstos nesta Constituio sero elaborados
em consonncia com o plano plurianual e apreciados pelo Congresso Nacional.
5 - A lei oramentria anual compreender:
I - o oramento fiscal referente aos Poderes da Unio, seus fundos, rgos e entidades da administrao
direta e indireta, inclusive fundaes institudas e mantidas pelo Poder Pblico;
II - o oramento de investimento das empresas em que a Unio, direta ou indiretamente, detenha a maioria
do capital social com direito a voto;
III - o oramento da seguridade social, abrangendo todas as entidades e rgos a ela vinculados, da
administrao direta ou indireta, bem como os fundos e fundaes institudos e mantidos pelo Poder
Pblico.
6 - O projeto de lei oramentria ser acompanhado de demonstrativo regionalizado do efeito, sobre as
receitas e despesas, decorrente de isenes, anistias, remisses, subsdios e benefcios de natureza
financeira, tributria e creditcia.
7 - Os oramentos previstos no 5, I e II, deste artigo, compatibilizados com o plano plurianual, tero
entre suas funes a de reduzir desigualdades inter-regionais, segundo critrio populacional.
8 - A lei oramentria anual no conter dispositivo estranho previso da receita e fixao da
despesa, no se incluindo na proibio a autorizao para abertura de crditos suplementares e
contratao de operaes de crdito, ainda que por antecipao de receita, nos termos da lei.

O quadro a seguir estabelece a hierarquia dos instrumentos de planejamento e oramentao

institudos pela Carta Magna de 1988.

LEI
DO PLANO
PLURIANUAL
LEI DE DIRETRIZES
ORAMENTRIAS
LEI DO ORAMENTO ANUAL
(Fiscal, Investimentos Estatais e Seguridade)

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2.2 - ORAMENTO-PROGRAMA
O planejamento, a programao e o oramento como um sistema integrado de gerncia tm
por objetivo avaliar os custos para a consecuo das metas traadas em comparao com os
benefcios a serem esperados dos mesmos, e assim tornar o uso inteligente de recursos pelo setor
pblico.
O Oramento-Programa deve, pois, ser entendido como uma etapa do planejamento e
compreende os seguintes aspectos:

Instrumento de ao administrativa para execuo dos planos de longo, mdio e curto

prazos;

Previso das receitas e fixao das despesas com o objetivo de atender s necessidades
coletivas definidas no programa de Ao do Governo;

Instrumento de aferio e controle da autoridade e da responsabilidade dos rgos e agentes

da administrao oramentria e financeira, permitindo, outrossim, avaliar a execuo dos
programas de trabalho do Governo.

3.0 - ORAMENTO PBLICO

3.1 CONCEITO.
Ainda no se chegou a uma definio de oramento que fosse livre de crtica e aceita
pacificamente pela maioria dos autores. Divergem as opinies e, assim, a questo continua aberta
discusso.
Porm, entendemos que para o objetivo especfico de nosso curso o oramento deve ser
definido como o ato administrativo revestido de fora legal que estabelece um conjunto de aes a
serem realizadas, durante um perodo de tempo determinado, estimando o montante das fontes de
recursos a ser arrecadado pelos rgos e entidades pblicas e fixando o montante dos recursos a ser
aplicado pelos mesmos na consecuo dos seus programas de trabalho, a fim de manter ou ampliar
os servios pblicos, bem como realizar obras que atendam s necessidades da populao.
Segundo o mestre Aliomar Baleeiro, o oramento um ato pelo qual o Poder Legislativo
autoriza o Poder Executivo, por um certo perodo e em pormenor, a realizao das despesas
destinadas ao funcionamento dos servios pblicos e outros fins adotados pela poltica econmica e
geral do pas, assim como, a arrecadao das receitas criadas em lei.
3.2 - CARACTERSTICAS DO ORAMENTO
Para Martins (1997,p.38) ,Os Oramentos Pblicos podem ser estudados em funo das
seguintes caractersticas

tipos de oramento;

princpios oramentrios;
aspectos do oramento.

3.2.1 - Tipos de oramento

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a caracterstica que determina a maneira pela qual o oramento elaborado, dependendo do regime
poltico vigente; da dizer-se que os oramentos variam segundo a forma de Governo e podem ser
classificados em trs tipos:

Legislativo o oramento cuja elaborao, votao e aprovao da competncia do Poder

Legislativo, cabendo ao Executivo a sua execuo. Este tipo utilizado em pases parlamentaristas;

Executivo o oramento cuja elaborao, aprovao, execuo e controle da competncia do

Poder executivo. utilizado em pases onde impera o poder absoluto;

Misto o oramento elaborado e executado pelo Poder Executivo, cabendo ao Poder Legislativo a
sua votao e controle. Este tipo utilizado pelos pases em que as funes legislativas so exercidas
pelo Congresso ou Parlamento, sendo sancionado pelo Chefe do Poder Executivo. Este o tipo
utilizado no Brasil.

3.2.2- Princpios oramentrios

O oramento dividido em duas partes ou sees separadas - Receitas e Despesas - tanto no
aspecto jurdico como no aspecto contbil.
Em matria de despesa pblica as Previses contidas no oramento sejam as iniciais ou a ele
incorporadas em virtude de crditos adicionais abertos durante o exerccio - destacam um carter limitativo
e imperativo, inibindo e proibindo a administrao de efetuar gastos alm dos crditos concedidos.
Quanto receita pblica, ao estimar as receitas provveis de cada fonte, o legislador no pretende
limitar as faculdades de arrecadao do poder pblico. O objetivo de clculo dos recursos fundamentar o
montante dos gastos e, por via de conseqncia, chegar ao nivelamento entre Receitas e Despesas. Entretanto, ao contrrio das Despesas, tal previso no constitui um limite, chegando ao qual a arrecadao deva
ser suspensa.
Dado o seu carter de documento legislativo que autoriza e limita a ao do Poder Pblico, o
oramento deve incluir todas as receitas e todas as despesas, pois esta a condio essencial para que o
controle do Poder Legislativo seja efetivo.
Estes princpios bsicos objetivam assegurar o cumprimento dos fins a que se prope o oramento e
podem ser resumidos em dois aspectos: gerais e especficos, conforme a seguir:

Substanciais

Anualidade
Unidade
Universalidade
Equilbrio
Exclusividade

Formais ou
de apresentao

Especificao
Publicidade
Clareza
Uniformidade

PRINCPIOS
ORAMENTRIOS
GERAIS
(RECEITA E
DESPESA)
PRINCIPIOS
ORAMENTRIOS
PRINCPIOS
ORAMENTRIOS
ESPECFICOS
(RECEITAS)

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No-afetao da receita
Legalidade de tributao

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Em virtude de no termos uma unanimidade acerca da correta interpretao dos princpios

oramentrios em relao ao texto Legal, vamos analisar os conceitos dessa matria segundo a viso do
prof. Martins (1997, 39) , por entendermos ser a mais completa , conforme quadro sinptico, abaixo:
PRINCPIO
Anualidade
Unidade

CONCEITO
A vigncia do oramento deve ser limitada a um ano, normalmente coincidindo com o ano civil
Todas as receitas e despesas devem estar contidas numa s lei oramentria, visa a prtica da movimentao
financeira do Tesouro consubstanciado no chamado princpio de unidade de caixa, objetivando o cumprimento
da fiscalizao oramentria e financeira por parte do Poder Legislativo

Universalidade O Oramento um plano financeiro global, tambm chamado de Oramento bruto, no qual deve conter todas
as receitas e as despesas pelos seus totais;
Equilbrio

Em cada exerccio financeiro, o montante da despesa no deveria ultrapassar a receita prevista para o
perodo. O equilbrio no uma regra rgida, embora a idia de equilibrar receitas continue ainda sendo
perseguida, principalmente a mdio ou longo prazo.

Exclusividade

A lei oramentria no conter matria estranha previso da receita e fixao da despesa. Exceo feita
autorizao para abertura de crditos suplementares e contratao de crditos

Especificao

Tem por escopo vedar as autorizaes globais, ou seja, a classificao e designao dos itens que devem
constar do oramento, de forma a apresentar o Planejamento o mais analtico possvel

Publicidade

Torna o contedo oramentrio pblico para o conhecimento da sociedade e eficcia de sua validade.

Clareza

Sem se descuidar das exigncias das tcnicas oramentrias, especialmente em matria de classificao das
receitas e despesas, o oramento deve ser claro e compreensvel para qualquer indivduo.

Uniformidade

O mesmo que consistncia, ou seja, o oramento deve manter uma padronizao ou uniformizao de seus
dados, a fim de possibilitar que os usurios possam realizar comparaes entre os distintos exerccios

No afetao
da receita

Postula o recolhimento de todos os recursos a uma caixa nica do Tesouro, sem discriminao quanto a sua
destinao.

Legalidade da
Tributao

Limita o Estado quanto a seu poder de tributar

3.2.3 Aspectos do Oramento

Seguindo a abordagem de Martins (1997, p.49) O oramento pode ser estudado sob os seguintes
aspectos:
aspecto poltico Diz respeito sua caracterstica de Plano de Governo ou Programa de Ao do
grupo ou faco partidria que detm o poder
aspecto jurdico o que define a Lei oramentria no conjunto de Leis do pas.
aspecto econmico o resultado da evoluo das caractersticas polticas do oramento.
aspecto financeiro caracterizado pelo fluxo monetrio das entradas da receita e das sadas da
despesa, meio efetivo e normal da execuo oramentria.
A Lei do Oramento Anual, bem como a Lei do Plano Plurianual e a Lei de Diretrizes Oramentrias,
so denominadas de iniciativa vinculada, ou seja , a iniciativa, no caso brasileiro , do Poder Executivo,
mas este dever fazer o encaminhamento de tais propostas em prazo determinado na Constituio ou em
Lei Complementar
O quadro a seguir evidencia os prazos constantes da Lei Maior:

PROJETO
PPA

LDO

ENCAMINHAMENTO AO PL
4 meses antes do encerramento do
primeiro exerccio financeiro do
mandato presidencial (31 de agosto)

DEVOLUO AO PE
At o encerramento da sesso Legislativa (15
de dezembro). Do exerccio em que for
encaminhado. Art. 35, 2 do ADCT.

8 meses e meio antes do encerramento

do exerccio financeiro (15 de abril)

At o encerramento do primeiro perodo da

sesso legislativa (30 de junho) Ar.t 35, 2

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LOA

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do ADCT
4 meses antes do encerramento do At o encerramento da sesso Legislativa (15
exerccio financeiro (31 de agosto)
de dezembro). Do exerccio em que for
encaminhado. Art. 35, 2 do ADCT.

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3.2.4 CICLO ORAMENTRIO

a seqncia das etapas desenvolvidas pelo processo oramentrio, e compreende:

A elaborao; estudo e aprovao; execuo; e a avaliao

3.3 TCNICAS DA ELABORAO ORAMENTRIA
O plano plurianual, as diretrizes oramentrias e o oramento anual so o resultado de vrios
decises tomadas, cada uma dentro de estritas alternativas, entre os recursos disponveis e os
programas.
As decises de planejamento refletem-se no processo de oramento e, por outro lado,
decises oramentrias influem no processo de planejamento.
3.3.1 - ETAPAS DA ELABORAO ORAMENTRIA:
Elaborar um oramento deve ser entendido como o processo de orar a receita e fixar a despesa.
Orar a receita significa estimar, calcular, avaliar ou prever as receitas que devem ser arrecadadas
dentro do perodo oramentrio.
Fixar a despesa significa a determinao do quanto deve ser despendido no mesmo perodo
oramentrio.
Esta a funo primordial do oramento pblico conforme prescreve Gaston Jze na obra Le budget.
O propsito de um oramento prever, enumerar, avaliar e confrontar despesas e receitas para um
perodo futuro."
Para termos viso perfeita das etapas de elaborao do oramento devemos conhecer de modo
preciso a organizao governamental e os princpios constitucionais reguladores da vida do Estado.
As principais etapas da elaborao dos instrumentos oramentrios so as seguintes:
ETAPA
Preliminar
Inicial

intermediria

Final

ATIVIDADE

Fixao das diretrizes.

Projees e prognsticos
Preparo das normas e instrues.
Encaminhamento s unidades operacionais.
Indicao, pelas unidades operacionais, dos programas de trabalho a serem
desenvolvidos, discriminando: funes e atividades; cdigos de despesa e fonte de
recursos.
Consolidao das propostas parciais do oramento ao nvel ministerial

Consolidao das propostas setoriais,

Formulao da proposta geral de oramento.
Aprovao da proposta geral pelo chefe do Poder Executivo.
Encaminhamento ao legislativo.

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3.3.2 - PROCESSO LEGISLATIVO

A elaborao da lei oramentria etapa que, efetivamente, caracteriza a idia de processo
oramentrio e configura um processo legislativo especial, compreendendo as seguintes fases e respectivas
operaes:
Iniciativa - traduz a responsabilidade, pela apresentao do projeto de lei oramentria ao
Legislativo. No Brasil, diz-se que a lei oramentria de iniciativa vinculada, ou seja. embora a iniciativa
seja do titular do Poder Executivo. o mesmo est obrigado ao prazo fixado.

Se o titular da iniciativa no a exercer ou no cumprir o tempo determinado pela Constituio,

ocorre o crime de responsabilidade.
Discusso - a fase dos trabalhos consagrada ao debate em plenrio. A fase da discusso
subdividida nas seguintes etapas:

emendas;
voto do relator;
redao final;
votao em plenrio.

Sano - definida como a aquiescncia do titular do Poder Executivo ao projeto de lei aprovado pelo
Poder Legislativo. Assim, o titular do Poder Executivo somente sancionar o projeto se estiver de acordo
com o mesmo.
Veto - se o titular do Poder Executivo no estiver de acordo, poder vetar total ou parcialmente o
projeto de lei, dentro de 15 dias teis contados do recebimento do projeto, comunicando ao Presidente do
Senado Federal os motivos do veto.
Promulgao e publicao - o projeto de lei transformado em lei:
Quando aprovado pelo Legislativo, sancionado expressa ou tacitamente pelo Executivo.
Quando aprovado pelo Legislativo, vetado pelo Executivo e o veto rejeitado na forma
Constitucional.
Entretanto, embora acabada a lei no ainda executvel e obrigatria. Para tanto Precisa ser
promulgada e publicada no rgo da imprensa oficial da esfera governamental interessada (Dirio Oficial).
Assim temos que:
Promulgao o atestado da existncia de uma lei . um ato declaratrio. Mostra que a lei
executvel, mas ainda no obrigatria, pois precisa para tanto ser Publicada.
Quando o Executivo aquiesce com o projeto de lei, tambm o est promulgando. Os atos so simultneos,
pois o ato de sancionar j imprime carter de executoriedade lei.
H casos em que a promulgao assume carter legislativo, ou seja, quando decorrido o prazo. De
15 dias teis , h o silncio do Executivo, e a lei no promulgada, dentro de 48 horas, ocorre a sua
promulgao pelo Presidente do Senado.
Publicao o ato pelo qual dado a conhecer que uma lei nova est em vigor. Ao contrrio da
promulgao, que revela a executoriedade de uma lei, a publicao impe a sua obrigatoriedade. Antes a
lei existia mas no obrigava o seu cumprimento; agora, existe e o obriga (Lei de Introduo ao Cdigo
Civil).
Portanto, o documento bsico utilizado na administrao publica para exerccio da atividade
financeira o oramento.

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3.3.3 - CRDITOS ORAMENTRIOS

Os recursos para execuo dos programas de trabalho do governo so especificados atravs dos
Crditos Oramentrios aprovados pelo Poder Legislativo no oramento anual. Tais crditos so
discriminados pelos rgos e unidades oramentrias segundo a classificao institucional a ser estudada
mais adiante.

3.3.4 - CRDITOS ADICIONAIS

So autorizaes de despesas no computadas ou insuficientemente dotadas na lei do oramento.
Os crditos adicionais classificam-se em:
Crditos Suplementares - que se destinam a reforar a dotao oramentria que se tomou
insuficiente durante a execuo do oramento e objetivam a correo de erros de oramentao.
Crditos Especiais - que se destinam a atender despesas para as quais no haja dotao
oramentria especfica, ou seja, sua ocorrncia indica a existncia de erros de planejamento.
Crditos Extraordinrios - que so destinados ao atendimento de despesas imprevisveis e
urgentes, como as decorrentes de guerra, comoo interna ou calamidade pblica.
Autorizao para abertura:
Todos os crditos adicionais so abertos por Decreto do Executivo. Mas os crditos Especial e
Suplementar dependem da prvia autorizao legislativa e de indicao dos recursos disponveis que
compensaro a abertura dos respectivos crditos. Entretanto, a autorizao para abertura de crdito
extraordinrio poder ser feita por meio de medidas provisrias do Poder executivo. (Art. 62.CF/88)
Incorporao ao Oramento:
Quando da abertura do crdito suplementar, este deve ser adicionado ao montante autorizado
dotao oramentria de acordo com sua destinao. J os crditos especiais e extraordinrios devem ser
considerados separadamente.
Vigncia:
Os crditos adicionais no podem ultrapassar o exerccio financeiro, exceto os especiais e os
extraordinrios, quando houver expressa disposio legal.
Recursos para abertura:
Os recursos financeiros disponveis para abertura de crditos suplementares e especiais esto
listados no 1 do Art. 43, da Lei 4320/64, no Art. 91 do Decreto-Lei n. 200/67 e no 8, do Art. 166 da
CF/88:
I - o supervit financeiro apurado em balano patrimonial do exerccio anterior, entendido como a diferena
positiva entre o ativo e o passivo financeiro, conjugando-se os saldos dos crditos adicionais transferidos
(especiais e extraordinrios) e as operaes de crdito a eles vinculadas.
II - os provenientes de excesso de arrecadao, entendido como o saldo positivo das diferenas,
acumuladas ms a ms, entre a arrecadao prevista e a realizada, considerando-se a tendncia do
exerccio, devendo ser deduzidos os crditos extraordinrios abertos no exerccio;
III Os resultados de anulao parcial ou total de dotaes oramentrias ou de crditos adicionais
autorizados em lei.
IV O produto de operaes de crdito autorizados em forma que juridicamente possibilite ao Poder
Executivo realiz-las.

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V a dotao global no especificamente destinada a rgo, unidade oramentria, programa ou categoria

econmica, denominada de reserva de contingncia; e
VI os recursos que, em decorrncia de veto, emenda ou rejeio do projeto de Lei Oramentria Anual,
ficarem sem despesas correspondentes.

4. CLASSIFICAO FUNCIONAL PROGRAMTICA

4.1 - CLASSIFICAO INSTITUICIONAL OU POR RGOS
O objetivo desta classificao demonstrar quanto cada rgo ou unidade organizacional est
autorizado a gastar num terminado exerccio.
A classificao institucional ou organizacional apresenta a vantagem de permitir uma comparao
imediata, em termos de dotaes recebidas, entre os diversos rgos.
Na prtica oramentria brasileira utiliza-se um campo de cinco dgitos para identificar essa
classificao. Os dois primeiros algarismos so reservados para identificar o rgo, ou seja, qualquer
instituio que integra a estrutura administrativa dos trs poderes da Unio; os trs ltimos identificam as
unidades Oramentrias

Para efeito de melhor identificao da classificao institucional foi estabelecido o critrio exposto
a seguir:
CDIGO
100
200

900
exemplo:
36000
36100
36101
36201
36900
35901
-

ESPECIFICAO
para Administrao Direta;
para Administrao Indireta; e

para os Fundos.
Ministrio da Sade
Administrao Direta
Ministrio da Sade
Fundao Oswaldo Cruz
Fundos
Fundo Nacional de Sade

a seguinte a estrutura da classificao institucional do oramento , conforme o Manual Tcnico de

Oramento (MTO)
PODER
01000
02000
3000

LEGISLATIVO
- Cmara dos Deputados
- Senado Federal
- Tribunal de Contas da Unio

PODER
10000
11000
12000
13000
14000
15000
16000

JUDICIRIO
- Supremo Tribunal Federal
- Superior Tribunal de Justia
- Justia Federal
- Justia Militar
- Justia Eleitoral
- Justia do Trabalho
- Justia do Distrito Federal e dos Territ6rios

PODER
20000
21000
22000
23000
24000
25000
26000
27000

EXECUTIVO
- Presidncia da Repblica
- Ministrio da Aeronutica
- Ministrio da Agricultura, do Abastecimento e da Reforma Agrria
- Ministrio do Bem Estar Social
- Ministrio da Cincia e Tecnologia
- Ministrio da Fazenda
- Ministrio da Educao e do Desporto
- Ministrio do Exrcito

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UVV / Cincias Contbeis / Contabilidade Pblica

28000
29000
30000
31000
32000
33000
34000
35000
36000
38000
39000
41000
42000
43000
44000

Oramento Pblico

- Ministrio da Indstria, do Comrcio e do Turismo

- Ministrio da Infra-estrutura
- Ministrio da Justia
- Ministrio da Marinha
- Ministrio de Minas e Energia
- Ministrio da Previdncia Social
- Ministrio Pblico da Unio
- Ministrio das Relaes Exteriores
- Ministrio da Sade
- Ministrio do Trabalho
- Ministrio dos Transportes
- Ministrio das Comunicaes
- Ministrio da Cultura
- Ministrio da Integrao Regional
- Ministrio do Meio Ambiente

RECURSOS SOB SUPERVISO E OUTROS

71000
- Encargos Financeiros da Unio
72000
- Encargos Previdencirios da Unio
73000
- Transferncias a Estados, Distrito Federal e Municpios
74000
- Operaes Oficiais de Crdito
90000
- Reserva de Contingncia

A classificao 90000 - Reserva de Contingncia - consigna crditos sob a forma de dotao global,
para suplementar dotaes oramentrias que se apresentarem insuficientes na execuo de determinado
programa de trabalho (art. 91 do Decreto-lei no 200/67, modificado pelo Decreto-lei no 1.763, de 16.01.80).
Atualmente essa dotao global principalmente reservada para gastos com pessoal e encargos sociais.

4.2 - CLASSIFICAO FUNCIONAL-PROGRAMTICA

A classificao funcional-programtica, ou simplesmente funcional, uma das primeiras condies
para a implantao do oramento-programa.

Essa classificao identifica as grandes reas de atuao do Estado, fixando-se objetivos para
cada uma delas e, em conseqncia, as aes que se pretende desenvolver para o alcance desses
propsitos .
A classificao estruturada em 03 (trs) nveis de agregao: FUNES, PROGRAMAS
E SUBPROGRAMAS, aos quais esto vinculados PROJETOS e/ou ATIVIDADES, reagrupados
de acordo com o critrio de afinidade ou tipicidade, possibilitando, destarte, analisar de forma mais
precisa as prioridades do Governo nas suas diversas reas de atuao, conforme a seguir definidos:
FUNCO: representa o maior nvel a agregao, atravs do qual o governo procura alcanar os objetivos
nacionais. Ex.: Legislativa, Agricultura, Administrao e Planejamento, e outras.
As funes desdobram-se (subdividem-se em programas) e representam o maior nvel de agregao
das aes do governo.
PROGRAMA: representam os meios e instrumentos de aes, articulados pelo processo decisrio,
orientado por objetivos comuns nos diversos escales gerenciais. As funes so desdobradas em
programas, atravs dos quais se faz a ligao entre os planos de longo e mdio prazos e o oramento
anual,
SUBPROGRAMA: So desdobramentos dos programas. Por sua vez se subdividem em PROJETOS e
ATIVIDADES que concorrem diretamente para a obteno dos objetivos do Programa.
PROJETO:

um instrumento de programao para alcanar os objetivos de um PROGRAMA,

envolvendo um conjunto de operaes limitadas no tempo, das quais resulta um produto final
que concorre para a expanso ou o aperfeioamento da ao do governo.

O Projeto apresenta as seguintes caractersticas:

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a parte do desdobramento de um programa de governo, devendo sempre estar vinculado a um

subprograma;
tem objetivos concretos, que podem ser medidos fsica e financeiramente;
limitado no tempo
representa, sempre, expanso, modernizao ou aperfeioamento da ao governamental;
geralmente d origem a uma Atividade ou concorre para expanso e/ou aperfeioamento de Atividades
existentes.
ATIVIDADE: um instrumento de programao para alcanar os objetivos de um PROGRAMA,
envolvendo um conjunto das operaes que se realizam de modo contnuo e permanente, necessrias
manuteno da ao do governo.

A Atividade, por sua vez, apresenta as caractersticas abaixo:

parte do desdobramento de um programa de Governo, devendo sempre estar vinculada a um
subprograma;
tem objetivos que podem ser medidos quantitativa e/ou qualitativamente;
permanente e contnua no tempo;
engloba esforos para a manuteno da ao do governo e a operao dos servios pblicos ou
administrativos j existentes, ou colocados a disposio da comunidade.

As funes, os programas e os subprogramas esto agrupados de acordo com o critrio de afinidade

ou tipicidade, possibilitando analisar de forma mais precisa as prioridades do governo nas suas diversas
reas de atuao.
Exemplos de atividades e projetos:
FUNO:
PROGRAMA:
SUBPROGRAMA:
ATIVIDADE:

Administrao e Planejamento
Administrao
Administrao Geral
Administrao de Pessoal

FUNO:
PROGRAMA:
SUBPROGRAMA:
PROJETO:

Agricultura
Produo Animal
Defesa Sanitria Animal
Combate erradicao da Peste Suna

Regra de Tipicidade

O sistema de classificao funcional-programtica, ao introduzir o conceito de tipicidade,

conseguiu quebrar a inflexibilidade das classificaes anteriores, pois permite que as funes,
programas e subprogramas combinem entre si fora da regra de tipicidade. Por exemplo: o
Subprograma 428 - Assistncia Mdica e Sanitria embora seja tpico do programa 75 - Sade,
poder eventualmente se ligar com o programa 44 - Ensino Superior, quando se tratar da
manuteno de um servio hospitalar em uma Universidade.

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4.3 CLASSIFICAO POR PROGRAMAS

A classificao funcional-programtica vigorou nos oramentos federal e estaduais at o
exerccio de 1999 e nos oramentos municipais at o exerccio de 2001.
A Estrutura Programtica ou classificao por programas, centrada no modelo de Gerenciamento de
Programas, comeou a ser utilizada em 1999 (Plano Plurianual para o perodo 2000 - 2003 e Oramento
para 2000), em substituio classificao Funcional-Programtica, at ento vigente. Este modelo est
baseado na utilizao dos Programas como mdulo integrador entre planejamento e oramento. Cada
Programa dever dar soluo a um problema ou atender a uma demanda da sociedade, mediante um
conjunto articulado de projetos, atividades e de outras aes que assegurem a consecuo dos objetivos.
Em termos de estruturao, o plano plurianual (planejamento) termina no programa e o oramento
comea no programa, o que confere a esses documentos uma integrao desde a origem, sem a
necessidade, portanto, de buscar-se uma compatibilizao entre mdulos diversificados. O programa como
nico mdulo integrador, e os projetos e atividades (cujos conceitos esto apresentados mais adiante) como
instrumentos de realizao dos programas.
Portanto, temos uma concepo de planejamento e oramento, baseada no Gerenciamento de
Programas, que contempla as seguintes caractersticas:
a)
b)

viso estratgica, com estabelecimento de objetivos;

identificao dos problemas a enfrentar ou oportunidades a aproveitar, objetivando tomar
realidade essa viso estratgica;
C)
concepo dos programas que devero ser implementados, com vis tas ao atingimento dos
objetivos que implicaro na soluo dos problemas ou aproveitamento das oportunidades;

4.3.1 - FINALIDADE
Considerada a mais moderna das classificaes oramentrias da despesa, a finalidade bsica da
classificao por programas demonstrar as realizaes do governo, o resultado final de seu trabalho em
prol da sociedade. Esse critrio surgiu visando permitir o cumprimento das novas funes do oramento,
em especial a representao do programa de trabalho.

4.3.2 - CATEGORIAS
Quatro categorias constituem a classificao por programas: programa, projeto, atividade e
operaes especiais. Na norma legal, as referidas categorias esto assim definidas:
Programas: programa o instrumento de organizao da atuao governamental. Articula um
conjunto de aes que concorrem para um objetivo comum preestabelecido, mensurado por
indicadores estabelecidos no Plano Plurianual - PPA, visando soluo de um problema ou o
atendimento de uma necessidade ou demanda da sociedade.
Cada programa identificar as aes necessrias para atingir os seus objetivos, sob forma de
projetos, atividades e operaes especiais, especificando os respectivos valores e metas, bem como as
unidades oramentrias responsveis pela realizao da ao.
Projeto: um instrumento de programao para alcanar o objetivo de um Programa, envolvendo
um conjunto de operaes limitadas no tempo das quais resulta um produto que concorre para a
expanso ou o aperfeioamento da ao de govemo.
Atividade: um instrumento de programao para alcanar o objetivo de um Programa,
envolvendo um conjunto de operaes que se realizam de modo contnuo e permanente das quais
resulta um produto necessrio manuteno da ao de governo.
Operaes Especiais: so aes que no contribuem para a manuteno das aes de governo,
das quais no resulta um produto e no geram contraprestao direta sob a forma de bens ou
servios. Representam, basicamente, o detalhamento da funo "Encargos Especiais".

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So despesas passveis de enquadramento nesta ao: amortizaes e encargos, aquisio de ttulos,

pagamento de sentenas judiciais, transferncias a qualquer ttulo (no confundir com descentralizao),
fundos de participao, operaes de financiamento (concesso de emprstimos), ressarcimentos de toda a
ordem, indenizaes, pagamento de inativos, participaes acionarias, contribuio a organismos nacionais
e internacionais, compensaes financeiras.
Cada atividade, Projeto e operao especial identificar a funo e a subfuno s quais se vinculam
Exemplos de Programas:
Cdigo
0137
0153
0905

Nome do Programa
Emancipao de Assentamentos Rurais
Defesa dos Direitos da Criana e do Adolescente
Operaes Especiais: Servio da Dvida Interna (Juros e Amortizaes)

Observao: O quadro abaixo apresenta as principais diferenas entre o modelo atual de Estrutura
programtica e o anterior de Classificao Funcional-Programtica:
MODELO ANTERIOR

MODELO ATUAL

Funo
Programa
Sub-programa
Projeto/Atividade

Funo
Sub-funo
Programa
Projeto/Atividade/ Operaes
Especiais
Subttulo

Sub-projeto/Sub-atividade
(usado principalmente para especificar a
localizao geogrfica, com livre definio
de metas)

(usado exclusivamente para especificar a

localizao geogrfica, sem metas)

Principal categoria da nova concepo, o programa estruturado visando ao alcance de objetivos

concretos pretendidos pela administrao pblica. Nesse sentido, os programas no podem mais ser
traduzidos por ttulos padronizados, como ocorria na classificao funcional-programtica, e passam a ser
estabelecidos em atos prprios da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios.
As categorias projeto e atividade mantm a conceituao consagrada na classificao funcionalprogramtica, constituindo-se em instrumentos que viabilizam o alcance do objetivo do programa. A nova
categoria operaes especiais, assim como a Funo Encargos Especiais, com a qual mantm
correspondncia, vem suprir a lacuna existente na classificao de despesas e encargos no relacionados
com a proviso de bens e servios pblicos. At agora, com a ausncia de categoria classificatria neutra,
no restava outra soluo a no ser considerar, erroneamente, corno atividades e projetos, vrias
modalidades de encargos, transferncias, amortizaes etc.
Apesar de no prevista na norma geral, mas por exigncia das leis de diretrizes oramentrias, a lei
oramentria federal trar uma quinta categoria na classificao por programas: o subttulo. O subttulo
passar a ser a categoria de menor nvel da classificao, compreendendo a subdiviso seja do projeto, da
atividade e das operaes especiais.

4.3.3 - CLASSIFICAO POR PROGRAMAS NO PLANO PLURIANUAL

O programa constitui-se no elo entre o planejamento de mdio prazo e os oramentos anuais, sendo
a categoria bsica tambm na organizao do plano plurianual. As normas baixadas com vistas a
elaborao e execuo do Plano Plurianual 2000/2003 estabelecem, para cada programa, o seguinte
contedo:"
I - objetivo;
II - rgo responsvel;
III - valor global;
IV - prazo de concluso;
V - fonte de financiamento;
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VI - indicador que quantifique a situao que o programa tenha por fim modificar;
VIl - metas correspondentes aos bens e servios necessrios para atingir o objetivo;
VIII - aes no integrantes do Oramento Geral da Unio necessrias consecuo do
objetivo;
IX - regionalizao das metas por Estado.
Toda a ao finalstica do Governo Federal deve ser estruturada em programas, orientados para
consecuo dos objetivos estratgicos definidos, para o perodo, no PPA. A ao finalstica a que
proporciona bem ou servio para atendimento direto s demandas da sociedade.
Os programas de aes no finalsticas so programas constitudos predominantemente de aes
continuadas, devendo conter metas de qualidade e produtividade a serem atingidas em prazo definido.

4.3.4 TIPOS DE PROGRAMAS

So quatro os tipos de programas previstos:
Programas finalsticos: resultam em bens e servios ofertados diretamente sociedade. Seus
atributos bsicos so: denominao, objetivo, pblico-alvo, indicador(es), frmulas de clculo do
ndice, rgo(s), unidades oramentrias e unidade responsvel pelo programa.
Programas de gesto das polticas pblicas: abrangem as aes de gesto de Governo e sero
compostos de atividades de planejamento, oramento, controle interno, sistemas de informao e
diagnstico de suporte formulao, coordenao, superviso, avaliao e divulgao de polticas
pblicas.
As atividades devero assumir as peculiaridades de cada rgo gestor setorial. Assumiro
denominao especfica de acordo com a misso institucional de cada rgo. Portanto, haver
apenas um programa dessa natureza por rgo. Exemplo: Gesto da Poltica de Sade". Seus
atributos bsicos so: denominao, objetivo, rgos , unidades oramentrias e unidade
responsvel pelo programa.
Programas de servios ao Estado: so os que resultam em bens e servios ofertados
diretamente ao Estado, por instituies criadas para esse fim especfico. Seus atributos bsicos
so: denominao, objetivo, indicador(es), unidades oramentrias e unidade responsvel pelo
programa.
Programa de apoio administrativo: correspondem ao conjunto de despesas de natureza
tipicamente administrativa e outras que, embora colaborem para a consecuo dos objetivos dos
programas fnalsticos e de gesto de polticas pblicas, no so passveis de apropriao a esses
programas. Seus objetivos so, portanto, os de prover os rgos da Unio dos meios administra tivos para a implementao e gesto de seus programas finalsticos.

4.3.5 - FORMAO DO CDIGO DE UM PROGRAMA DE TRABALHO NA

ESTRUTURA POR PROGRAMAS
4.3.5.1. - CDIGO IDENTIFICADOR
A classificao Funcional e Programtica adota um artifcio que possibilita identificar se
determinado programa de trabalho constitui um projeto uma atividade ou uma Operao Especial.
Assim, o cdigo da Funcional-Programtica, na estrutura por programas tem a seguinte
composio:

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xx xxx xxxx xxxx xxxx

1 e 2 dgitos
3, 4 e 5 dgitos
6, 7, 8 e 9 dgitos
10, 11, 12 e 13 dgitos
14, 15, 16, e 17 dgitos

-identificam a funo;
-identificam a Subfuno;
-identificam o Programa; e
-identificam o Projeto, Atividade ou Oper. Esp.
-identificam o subttulo

Quando o 1 dgito do conjunto que identifica os projetos/atividades/ Operaes especiais for par, ou
mais precisamente 2, 4, 6 e 8, revela que se trata de uma Atividade; e, se mpar, ou mais
precisamente 1, 3, 5 e 7, indica que se refere a um Projeto, se for 0 (zero) indica que se refere a uma
Operao Especial .

4.3.5.2. CDIGO COMPLETO

O cdigo completo de um programa de trabalho se obtm conjugando os cdigos da classificao
funcional-programtica com a classificao institucional e separando-se por um ponto essas duas
classificaes.

Veja-se como exemplo: Projeto

36.205.10.302.0004.3863.0047
36.
205.
10.
302.
0004.
3863.
0047.
do RJ.

rgo
UO
Funo
Subfuno
Programa
Projeto
subttulo

Ministrio da Sade
Fundao Nacional da Sade
Sade
Assistncia Hospitalar e Ambulatorial
Qualidade e Eficincia do SUS
Implantao/Ampliao de Unidades de Sade do SUS
Implantao/Ampliao de Unidades de Sade do SUS no Estado

Veja-se com outro exemplo: Atividade

39.201.26.846.0663.2324.0003
39.
201.
26.
846.
0663.
2324.
0003.

rgo
UO
Funo
Subfuno
Programa
Atividade
subttulo

Ministrio dos Transportes

Departamento Nacional de Estradas de Rodagem
Transporte
Transporte Rodovirio
Segurana nas Rodovias Federais
Manuteno da Sinalizao Rodoviria
Manuteno da Sinalizao Rodoviria- Nacional

Veja-se com outro exemplo: Operaes Especiais

22.207.28.846.0909.0613.0001
22.
207.
28.
846.
0909.
0613.
0001.

rgo
UO
Funo
Subfuno
Programa
Oper. Espec.
Subttulo

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Ministrio da Agricultura e do Abastecimento

Companhia de Colonizao do Nordeste
Encargos Especiais
Outros Encargos Especiais
Operaes Especiais: Outros Encargos Especiais
Indenizao e Desapropriao de Imveis
Indenizao e Desapropriao de Imveis - Nacional.

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