2.

ORAMENTO PBLICO

Pea

de

Planejamento

Definio

Prazo

de

Apresentao

Contedo

PPA Plano Plurianual um plano de mdio prazo, atravs do qual se procura ordenar as
aes do governo que levem ao atingi mento dos objetivos e metas fixadas para um perodo
de quatro anos, ao nvel do governo federal, e tambm de quatro anos ao nvel dos governos
estaduais e municipais. Vigncia at o final do primeiro exerccio financeiro do mandato
presidencial subsequente, ser encaminhado at quatro meses antes do encerramento do
primeiro exerccio financeiro devolvido para sano at o encerramento do segundo perodo
da sesso legislativa. De forma regionalizada, as diretrizes, objetivos e metas da
administrao pblica para as despesas de capital e outras decorrentes e para as relativas aos
programas de durao continuada.
LDO Lei de Diretrizes Oramentrias Orientar a elaborao dos oramentos anuais,
compreendidos aqui o oramento fiscal, o oramento de investimento das empresas e o
oramento da seguridade social, de forma a adequ-los s diretrizes, objetivos e metas da
administrao pblica, estabelecidos no plano plurianual. 30 de abril Compreender as metas
e prioridades da administrao pblica, incluindo as despesas de capital para exerccio
financeiro subsequente, orientar a elaborao da lei oramentria anual, dispor sobre as
alteraes na legislao tributria e estabelecer a poltica de aplicao das agncias
financeiras oficiais de fomento.
LOA Lei Oramentria Anual Oramento um ato de previso de receita e fixao
da despesa para um determinado perodo de tempo, geralmente, um ano, e constitui o
documento fundamental das finanas do Estado, bem como da Contabilidade Pblica. 31 de
agosto Para viabilizar a concretizao das situaes planejadas no plano plurianual e,
obviamente, transform-las em realidade, obedecida a lei de diretrizes oramentrias, elaborase o Oramento Anual, onde so programadas as aes a serem executadas, visando alcanar
os objetivos determinados.

2.1

Classificao e Estgios da Receita Pblica

Na Classificao existe outra particularidade no conceito da receita pblica, praticado

pelas entidades pblicas, que diz respeito ao fato de se considerar como receita pblica todo e
qualquer recolhimento feito aos cofres pblicos, incluindo aqueles cuja arrecadao lhes
pertena ou caso figurem como depositrios dos valores que no lhe pertencem, identificando
a existncia de uma ambivalncia. Apenas no sentido de informar que esta identificao
outra das diferenas existentes nos procedimentos adotados pelas entidades pblicas em
comparao com as entidades privadas.
Ao observarmos a aspectos legais ou normativos, fatalmente chegaremos concluso
de que existem dispositivos em que essa ambivalncia se ampara, ou se origina. Encontramos
na Lei n 4.320/64 o seguinte.
A Lei de Oramento compreender todas as receitas, inclusive as operaes de
crdito autorizadas em lei.
E o texto do seu pargrafo nico diz:
No se consideram para os fins deste artigo as operaes de crditos por
antecipao de receita, as emisses de papel moeda e outras entradas compensatrias no ativo
de passivo financeiro.
Observa-se pela leitura do texto desse artigo que a Lei de Oramento, atendendo ao
princpio da universalidade, dever compreender todas as receitas incluindo-se, tambm, as
operaes de crditos autorizadas em lei. E, pelo descrito no seu pargrafo, as excees de
entradas que, pela sua natureza, se constituiro em simples compensao no ativo e passivo
financeiros.
Existem dois tipos de receitas, as que devem estar compreendidas na Lei de Oramento e dela
fazer parte e as que, ao serem recolhidas, verificamos no pertencerem a poder pblico, que as
arrecada para atender a normas, regulamentos ou contratos, sendo simplesmente depositrio
do valor, constituindo-se em simples entradas compensatrias financeiras e que no devem ser
consideradas na Lei de Oramento.
Portanto, a Receita Pblica classifica-se em dois grupos:
Receita Oramentria a consubstanciada no oramento pblico, consignada na Lei
Oramentria, cuja especificao dever obedecer discriminao constante do Anexo n 3,
da Lei Federal n 4.320/64.
Receita Extraoramentria, segunda a receita pblica, compreende os recolhimentos
feitos que constituam compromissos exigveis, cujo pagamento independe de autorizao
oramentria e, portanto, independe de autorizao legislativa.

Os Estgios da Receita Pblica so as etapas consubstanciadas nas aes

desenvolvidas e percorridas pelos rgos e reparties encarregados de execut-las. Nos
tempos atuais em face das tcnicas utilizadas, a receita dever percorrer trs estgios, que so:
Previso corresponde aos valores que a lei do oramento consignar, pois so
estimativas de receitas que se originam de estudos de previses, antes de comporem o projeto
de lei oramentria.
Lanamento o ato administrativo que o Poder Executivo utiliza, visando
identificar e individualizar o contribuinte ou o devedor e os respectivos valores, espcies e
vencimentos.
Arrecadao e recolhimento, arrecadao ato em que so pagos os tributos ou as
diversas receitas ao agente arrecadador, o recolhimento o ato que se relaciona com a entrega
dos

valores

arrecadados

pelos

agentes

arrecadadores

ao

Tesouro

Pblico.

Classificao, Classificao Econmica e Funcional programtica da Despesa Pblica:

A Despesa Pblica classifica-se em dois grandes grupos, a saber:
Despesa Oramentria aquela cuja realizao depende de autorizao legislativa.
No pode se realizar sem crdito oramentrio correspondente, em outras palavras, a que
integra o oramento, despesa discriminada e fixada no oramento pblico.
Despesa Extraoramentria aquela paga margem da lei oramentria e, portanto,
independente de autorizao legislativa, pois se constitui em sadas do passivo financeiro,
compensatrias de entradas no ativo financeiro, oriundas de receitas extraoramentrias,
correspondendo restituio ou entregam de valores recebidos, como caues, depsitos,
consignaes e outros.
No que se refere s categorias econmicas, dever, de conformidade com a Portaria
Interministerial n 163/2001, ser classificada em:
Despesas correntes so todas as despesas que no contribuem diretamente para
formao ou aquisio de um bem de capital, ou seja, so gastos de natureza operacional,
realizados pelas instituies pblicas, para a manuteno e o funcionamento dos seus rgos.
Despesas de capital so despesas que contribuem diretamente para a formao ou
aquisio de um bem de capital, ou seja, so os gastos realizados pelas instituies pblicas,
cujo propsito o de criar novos bens de capital ou mesmo adquirir bens de capital j em uso,
como o caso de investimentos e inverses financeiras, respectivamente, e que constituiro

em ltima anlise incorporaes ao patrimnio pblico de forma efetiva ou atravs de

mutao patrimonial.
A discriminao ordena na classificao funcional programtica visa conjugar as
funes do Governo com os programas a serem desenvolvidos. A classificao parte do
entendimento amplo do conceito de Funo, isto , de uma classificao convencional atravs
da qual se procura identificar os objetivos da interveno governamental no desenvolvimento
social e econmico da comunidade.
CONTAS | RECEITAS | DESPESAS
Receitas e Despesas Correntes R$ 11.000.000,00 R$ 9.399.000,00
Receitas e Despesas de Capital R$ 600.000,00 R$ 1.241.000,00
Reserva de Contingncia R$ 100.000,00
Reserva Tcnica do RPPS
(-) Contas Retificadoras -R$ 860.000,00
Receitas e Despesa Intra-Oramentria
Total Geral R$ 10.740.000,00 R$ 10.740.000,00

2.2

Lei do Plano Plurianual

O Plano Plurianual publicado a cada quatro anos como uma lei ordinria e deve, de
acordo com o 1 do art. 165 da Constituio, estabelecer, de forma regionalizada, as
diretrizes, objetivos e metas da administrao pblica federal para as despesas de capital e
outras delas decorrentes e para as relativas aos programas de durao continuada.
A elaborao do projeto de lei do PPA coordenada pela Secretaria de Planejamento e
Investimentos Estratgicos do Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto (SPI/MPO),
o qual deve ser enviado ao Congresso Nacional at o dia 31 de agosto do primeiro ano de
cada mandato presidencial e possui validade para um perodo de quatro exerccios financeiros.
A execuo do PPA tem incio, portanto, somente no segundo ano do mandato presidencial e
encerrada no primeiro ano do mandato seguinte.
O PPA constitui uma pea recente na engrenagem oramentria, a qual substituiu, a
partir de 1988, o Oramento Plurianual de Investimentos (OPI), cujo perodo de abrangncia
era de apenas trs exerccios. Alm disso, o PPA supera o OPI ao elencar, alm do montante

relativo aos dispndios de capital , as metas fsicas , que devem ser alcanadas ao final do
mandato, discriminadas por tipo de programa e ao. O PPA detalha, ainda, as despesas que
possuem durao continuada, condicionando, portanto, a programao oramentria anual ao
planejamento de longo prazo.

2.3

Lei Oramentria Anual

A Lei Oramentria Anual (LOA) uma lei ordinria, cuja validade abrange somente
o exerccio fiscal a que se refere. De acordo com o 5. do art. 165 do texto constitucional, a
LOA deve integrar o oramento fiscal, o oramento da seguridade social e o oramento de
investimento das empresas estatais.
Os Oramentos Fiscais e da Seguridade Social englobam toda a programao de
gastos da administrao pblica, direta e indireta. J o oramento de investimentos das
empresas estatais abrange a previso de investimentos das entidades em que a Unio, direta
ou indiretamente, detenha a maioria do capital social com direito a voto.
O Projeto de Lei Oramentria coordenado pela Secretaria de Oramento Federal, do
Ministrio de Planejamento e Oramento e Gesto (SOF/MPO), que prepara a minuta da
Mensagem Presidencial e encaminha, at o dia 31 de agosto de cada exerccio, a proposta ao
Congresso Nacional, a qual deve ser devolvida para sano at o encerramento da sesso
legislativa. Lei Oramentria anual.
A Lei Oramentria Anual (LOA) uma lei ordinria, cuja validade abrange somente
o exerccio fiscal (5)a que se refere. De acordo com o 5. do art. 165 do texto constitucional,
a LOA deve integrar o oramento fiscal, o oramento da seguridade social e o oramento de
investimento das empresas estatais.
Os Oramentos Fiscais e da Seguridade Social englobam toda a programao de
gastos da administrao pblica, direta e indireta. J o oramento de investimentos das
empresas estatais abrange a previso de investimentos das entidades em que a Unio, direta
ou indiretamente, detenha a maioria do capital social com direito a voto.
O Projeto de Lei Oramentria coordenado pela Secretaria de Oramento Federal, do
Ministrio de Planejamento e Oramento e Gesto (SOF/MPO), que prepara a minuta da
Mensagem Presidencial e encaminha, at o dia 31 de agosto de cada exerccio, a proposta ao

Congresso Nacional, a qual deve ser devolvida para sano at o encerramento da sesso
legislativa.

3.

ETAPA 3 - MODALIDADE DE LICITAO DA AQUISIO OU

CONTRATAO DO SERVIO

Para essa etapa escolhemos a Secretria Municipal de Administrao e Planejamento,

para a contratao de um advogado com o salrio de R$ 4.000,00 mensais.
INSTITUCIONAL
rgo Prefeitura Municipal de Joo Pessoa PB
Unid. oramentria Secretria Municipal de Administrao e Planejamento
Subunidade Assessoria Jurdica
CLASSIFICAO FUNCIONAL
Funo Administrao 04
Subfuno Administrao Geral 122
Programas Assessoria e Consultoria Jurdica
Projeto/atividades/projetos especiais Manuteno da Assessoria e Consultoria Jurdica
NATUREZA DA DESPESA
Categoria Econmica Despesa Corrente 3.0.00.00.00
Grupo Pessoal e Encargos Sociais 3.1.00.00.00
Modalidade Aplicaes diretas 3.1.90.00.00
Elemento da Despesa Outras despesas de pessoal decorrente de contrato de terceirizao
3.1.90.34.00
Sub-elemento da Despesa Assessoria Jurdica 3.1.90.34.01
A modalidade de Licitao da contratao de servios de um advogado com o salrio
de R$ 4.000,00 mensais a Carta Convite.
A forma de licitao para essa situao a Carta Convite a mais simples de todas as
modalidades de licitao. Ela utilizada para compras pequenas e prestaes de servios de
at R$ 80 mil no caso de materiais e servios e at R$ 150 mil para a execuo de obras de
engenharia que atendem, em geral, as necessidades do dia a dia dos governos Federal, Estados
e Municipais, tambm de empresas pblicas e de capital misto.
As fases que essa despesa percorreu no Oramento Pblico:

PPA Plano Plurianual estabelece de forma regionalizada as diretrizes, objetivos e

metas da administrao pblica para as despesas de capital e outras delas
decorrentes e para as relativas aos programas de durao continuada, isto o
Planejamento estratgico.

LDO Lei de Diretrizes Oramentrias compreende as metas e prioridades da

Administrao Pblica. Faz a ligao entre o PPA e a LOA, tem por funo
principal o estabelecimento dos parmetros necessrios alocao dos recursos no
oramento anual, de forma a garantir os objetivos do PPA. Ajusta as aes do
governo, previstas no PPA, as aes disponibilidades de caixa do Tesouro
Nacional, isto o Planejamento ttico.

LOA Lei Oramentria Anual estima receita e fixa a despesa para o exerccio
seguinte, obedecendo ao disposto no PPA, LDO e demais dispositivos legais
existentes, isto o Planejamento operacional.

FIXAO o valor total da despesa estabelecida na LOA, ou seja, verificar junto

contabilidade a existncia de recursos oramentrios.

EMPRENHO o ato emanado de autoridade competente que cria para o Estado

obrigao de pagamento pendente ou no de implemento de condio, ou seja, a
garantia que o prestador de servio receber o valor contratado.

LIQUIDAO consiste na verificao do direito adquirido pelo credor tendo por

base os ttulos e documentos comprobatrios do respectivo crdito.

PAGAMENTO a efetiva sada de numerrio da conta nica do tesouro nacional

em favor do credor. Despacho exarado por autoridade competente, determinando
que a despesa seja paga, ou seja, quando o prestador de servio tenha efetivado o
contrato, neste caso mensalmente.

CONSIDERAES FINAIS

Com a concluso da Atividade podemos ter uma nova viso e um timo conhecimento
sobre a contabilidade pblica, pois percebemos que nos desenvolvimentos das etapas surgiam
novos desafios, com eles o aprendizado. Enfatizamos a importncia da PPA, LDO e LOA,
sem essas leis seria impossvel o entendimento da contabilidade pblica, o que acontece com
os recursos captados e as despesas realizadas.
Ao concluirmos todas as etapas vimos que o oramento pblico no complexo,
resume nas trs leis oramentrias e dentro delas constitui as formas de arrecadao das
receitas e a efetivao das despesas, sendo uma grande importncia significativa para a
sociedade.
A criao da Lei de Responsabilidade fiscal, Lei Complementar n101/2000 de 04 de
maio de 2010, o seu principal objetivo estabelecer normas de finanas pblicas voltadas
para a responsabilidade na gesto fiscal e pressupe a ao planejada e transparente, em que
se previnem riscos e corrigem desvios capazes de afetar o equilbrio das contas pblicas,
mediante o cumprimento de metas de resultados entre receitas e despesas e a obedincia a
limites e condies no que tange a renncia de receita, gerao de despesas com pessoal, da
seguridade social e outras, dvidas consolidada e mobiliria, operaes de crdito, inclusive
por antecipao de receita, concesso de garantia e inscrio em Restos a Pagar. A Lei Federal
n 4.320, de 17 de maro de 1964, estabelece normas gerais de direito financeiro para
elaborao e controle dos oramentos e balanos da Unio, dos Estados, dos Municpios e do
Distrito Federal, e tambm que a Lei do Oramento conter a discriminao da receita e
despesa de forma a evidenciar a poltica econmica financeira e o programa de trabalho do
Governo, obedecida os princpios de unidade universalidade e anualidade.

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