GESTION AMBIENTAL EN VENEZUELA

EL DETERIORO ECOLGICO Y LA GESTIN AMBIENTAL

La carrera de gestin ambiental, que es un programa de formacin universitaria,
que forma parte esencial de las polticas de educacin superior y es base del desarrollo
de la nacin venezolana.
Toda la gama de los aspectos de gestin y control ambiental se han constituido
en temas de la mayor importancia para el pas en las ltimas dcadas, aunque las
tecnologas disponibles no han alcanzado el mismo grado de desarrollo para su control,
poco a poco el enfoque de conservacin del ambiente se est convirtiendo en algo
indispensable de tener en cuenta dentro de cualquier estudio de factibilidad de
proyectos.
Ante la necesidad de control de la polucin y contaminacin ocasionada sobre el
medio por la generacin indiscriminada de residuos producto de las actividades
antropognicas, es decir ocasionadas por el hombre, se hace necesario identificar,
desarrollar e implementar herramientas que permitan, de manera anticipada, hacer una
evaluacin temprana de conflictos de ndole ambiental, partiendo de la base del anlisis
de la entrada y salida de energa y materiales del sistema, en el ambiente especifico de
estudio, en el que el hombre desarrolla sus actividades y para lo cual requiere fuentes
externas.
Un conocimiento profundo de los procesos que se llevan a cabo al interior de un
sistema cualquiera, permite predecir los impactos que pueden ocasionar las actividades
antropognicas y obtener as una percepcin temprana de los mismos, posibilitando la
cuantificacin del efecto de stos, la toma de decisiones sobre las tecnologas
apropiadas para la solucin de los problemas ambientales y obteniendo una visin a
largo plazo para alcanzar as el manejo sustentable de la regin en estudio.

En el marco del concepto de desarrollo sustentable, que orienta la poltica

nacional de desarrollo, se procura el desarrollo de un crecimiento econmico con
responsabilidad ambiental y calidad de vida, tambin el sector empresarial, debe
enmarcar sus acciones dentro del marco de la responsabilidad social integral, incluyendo
en ella el aspecto de su desempeo ambiental.
El deterioro ecolgico mundial est vinculado a patrones comportamiento
capitalistas como utilizacin de los recursos sin lmites, con hbitos de consumo
predadores y de ganancia sin freno, comportamientos abusivos, la no aplicacin de leyes
y reglamentos que deberan proteger el entorno y sobretodo la falta de polticas para
promover la participacin como la corresponsabilidad para la proteccin de la vida.
Venezuela es uno de los pases con mayor diversidad biolgica en el
mundo, gran diversidad natural de ecosistemas, hay una diversidad social expresada en
trminos tnicos y culturales, este valor estratgico de nuestros ecosistemas, dentro del
contexto geopoltico latinoamericano y mundial, hace imprescindible la formulacin de
una poltica ambiental concreta, para conseguir un equilibrio adecuado entre el ambiente
y el desarrollo de lo econmico, con un crecimiento de la poblacin dentro de los
parmetros de justicia social, pero con uso racional de los recursos.
Esto se justifica porque nuestra situacin ambiental se encuentra marcada por
procesos de deterioro y perturbacin derivados de la aplicacin de un modelo de
desarrollo industrialista y neoliberal basado en la dominacin, la explotacin y el
desequilibrio.

Qu es gestin ambiental?
La gestin ambiental responde al "cmo hay que hacer" para conseguir lo
planteado por el desarrollo sostenible, es decir, para conseguir un equilibrio adecuado

para el desarrollo econmico, crecimiento de la poblacin, uso racional de los recursos y

proteccin y conservacin del ambiente.
Abarca un concepto integrador superior al del manejo ambiental: de esta forma no
slo estn las acciones a ejecutarse por la parte operativa, sino tambin las directrices,
lineamientos y polticas formuladas desde los entes rectores, que terminan mediando la
implementacin.
Tiene que ver con las polticas del estado en materia ambiental, el ordenamiento
territorial, evaluacin del impacto ambiental, contaminacin y la educacin ambiental.
Existen para las empresas privadas normas de carcter internacional, aplicada en
muchos pases, como la ISO-14001, del ao 2004, que establece los requerimientos
mnimos para establecer un Sistema de Gestin Ambiental, est diseada para conseguir
un equilibrio entre el mantenimiento de la rentabilidad y la reduccin de los impactos en
el ambiente, plantea que con el apoyo de las organizaciones, es posible alcanzar ambos
objetivos, buscando reducir los impactos en el ambiente y cumplir con la legislacin en
materia ambiental.
En este sentido la gestin ambiental en la empresa privada como publica, pasa de
ser un elemento de peso para el cumplimiento de las leyes establecidas en el marco
legal venezolano, esta gestin pblica como privada debe ver las actividades que
desempea en funcin de lograr un manejo integral y en equilibrio con el ambiente,
dentro de los parmetros de sustentabilidad, con el fin de obtener una adecuada calidad
de vida, previniendo o mitigando los problemas ambientales.

Cmo es en Venezuela el marco legal, en el

rea ambiental?
El papel del programa de Gestin Ambiental y la Universidad Bolivariana de
Venezuela, es el de coadyuvar al desarrollo integral y sustentable, a travs de la
ejecucin de proyectos de investigacin y accin que modifiquen y mejoren la calidad de
vida dando respuesta a los artculos 127, 128 y 129 de la Constitucin Nacional
correspondientes a los derechos ambientales.
En nuestro marco legal, poltico y filosfico la Constitucin de la Repblica
Bolivariana de Venezuela, publicada en Gaceta Oficial Extraordinaria N 5.453 de la
Repblica Bolivariana de Venezuela. Caracas, viernes 24 de marzo de 2000.
Incluye en el Ttulo III, Captulo IX, De los Derechos Ambientales el cual
establece que los derechos y deberes de los venezolanos con referencia al
mantenimiento de un ambiente seguro, sano y ecolgicamente equilibrado, protegiendo
la diversidad biolgica, los recursos genticos, los procesos ecolgicos, los parques
nacionales y monumentos naturales y dems reas de especial importancia ecolgica,
estableciendo la obligacin del Estado en fomentar la participacin comunitaria.
ARTCULO 127.
Es un derecho y un deber de cada generacin proteger y mantener el ambiente en
beneficio de s misma y del mundo futuro. Toda persona tiene derecho individual y
colectivamente a disfrutar de una vida y de un ambiente seguro, sano y ecolgicamente
equilibrado. El Estado proteger el ambiente, la diversidad biolgica, los recursos
genticos, los procesos ecolgicos, los parques nacionales y monumentos naturales y
dems reas de especial importancia ecolgica. El genoma de los seres vivos no podr
ser patentado, y la ley que se refiera a los principios bioticos regular la materia.
Es una obligacin fundamental del Estado, con la activa participacin de la
sociedad, garantizar que la poblacin se desenvuelva en un ambiente libre de
contaminacin, en donde el aire, el agua, los suelos, las costas, el clima, la capa de
ozono, las especies vivas, sean especialmente protegidos, de conformidad con la ley.
ARTCULO 128.
El Estado desarrollar una poltica de ordenacin del territorio atendiendo a las
realidades ecolgicas, geogrficas, poblacionales, sociales, culturales, econmicas,
polticas, de acuerdo con las premisas del desarrollo sustentable, que incluya la
informacin, consulta y participacin ciudadana. Una ley orgnica desarrollar los
principios y criterios para este ordenamiento.
ARTCULO 129.
Todas las actividades susceptibles de generar daos a los ecosistemas deben ser
previamente acompaadas de estudios de impacto ambiental y socio cultural. El Estado
impedir la entrada al pas de desechos txicos y peligrosos, as como la fabricacin y

uso de armas nucleares, qumicas y biolgicas. Una ley especial regular el uso, manejo,
transporte y almacenamiento de las sustancias txicas y peligrosas.
En los contratos que la Repblica celebre con personas naturales o jurdicas,
nacionales o extranjeras, o en los permisos que se otorguen, que afecten los recursos
naturales, se considerar incluida aun cuando no estuviera expresa, la obligacin de
conservar el equilibrio ecolgico, de permitir el acceso a la tecnologa y la transferencia
de la misma en condiciones mutuamente convenidas y de restablecer el ambiente a su
estado natural si ste resultara alterado, en los trminos que fije la ley.

De que convenios internacionales es

Venezuela signataria en materia ambiental?

Convencin para la Proteccin de la Flora, de la Fauna y de las Bellezas

Escnicas Naturales de los Pases de Amrica (1941)

Convencin sobre el Comercio Internacional de Especies Amenazadas de Fauna

y Flora Silvestres (CITES) (1977)

Convenio para la Proteccin y el Desarrollo del Medio Marino de la Regin del

Gran Caribe (1986) del cual se deriva el Protocolo Relativo a las reas, Flora y Fauna
Silvestres Especialmente Protegidas (SPAW)

Convencin relativa a los Humedales de Importancia Internacional; actualmente

denominada Convencin RAMSAR para los Humedales (1988)

Convencin sobre Diversidad Biolgica (1994) de la cual se derivan la Decisin

391 de la Junta del Acuerdo de Cartagena sobre el Rgimen Comn de Acceso a los
Recursos Genticos y el Protocolo de Bioseguridad

Convenio Internacional de las Maderas Tropicales (1994)

Convencin Interamericana para la Proteccin y Conservacin de las Tortugas

Marinas (1998)

Protocolo de Kyoto de la Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre el

Cambio Climtico (2004)

Convenio de Rotterdam sobre el Procedimiento de Consentimiento

Fundamentado Previo a ciertos Plaguicidas y Productos Qumicos Peligrosos Objeto de
Comercio Internacional (2004)

Tratado Internacional sobre Recursos Fitogenticos para la Alimentacin y la

Agricultura, 2004

Convenio de Estocolmo sobre Contaminantes Orgnicos Persistentes (2004).

Qu leyes apoyan la gestin ambiental en

Venezuela?
En el caso de Venezuela tenemos unas normativas legales de avanzada que han sido
ejemplo en el mundo, donde se destacada Leyes Orgnicas y Ordinarias siguientes:
Ley Orgnica del Ambiente
Ley Orgnica para la Ordenacin Territorial y Urbanstica
Ley Orgnica de los Espacios Acuticos e Insulares
Ley de Diversidad Biolgica
Ley Penal del Ambiente
Ley de Proteccin a la Fauna Silvestre y su Reglamento
Ley Forestal de Suelos y Aguas
Ley de Zonas Costeras
Ley de Zonas Especiales de Desarrollo Sustentable.

Ejemplo de lo que mencionamos, tenemos en Ley Orgnica del Ambiente (Gaceta

Oficial N 5.833 Extraordinario del 22 de diciembre de 2006. Deroga la Gaceta Oficial N
31.004 de fecha 16 de junio de 1976) que est estructurada en un amplio enfoque, con
los siguientes ttulos:

 Captulo I: Disposiciones Generales

Captulo II: De la Planificacin Ambiental
Captulo III: Del Consejo Nacional del Ambiente
Captulo IV: De la Administracin Ambiental
Captulo V: De la Prohibicin o Correccin de Actividades Susceptibles de Degradar el
Ambiente
Captulo VI: De las Sanciones
Captulo VII: De la Procuradura del Ambiente
Captulo VIII: Disposiciones Transitorias y Finales
La novedosa Ley de Residuos y Desechos Solidos, Gaceta Oficial Nmero 38.068 de
18-11-04, esta ley, en su Titulo I, Disposiciones Generales, Artculo 1. Establece que:
"La presente Ley tiene por objeto el establecimiento y aplicacin de un rgimen
jurdico a la produccin y gestin responsable de los residuos y desechos slidos, cuyo
contenido normativo y utilidad prctica deber generar la reduccin de los desperdicios
al mnimo y evitara situaciones de riesgo para la salud humana y calidad ambiental".
En el Articulo 5 y 6, esta ley menciona que el control y reduccin de residuos y desechos
como POLITICA NACIONAL y que esta ley tiene un carcter de ORDEN PUBLICO e
INTERES SOCIAL

Donde se estudia Gestin ambiental?

En pases de latinoamericana tenemos a Colombia, Argentina, Mxico, Chile, pero en
todos de alguna manera tienen una licenciatura y post grado en el area ambiental.
En Venezuela especficamente la gestin ambiental se estudia por medio de la
Misin Sucre y es avalada en la Universidad Bolivariana de Venezuela, se cursan las
materias especficas de la carrera en los ncleos o Aldeas Bolivarianas de Aragua,
Maracaibo en el Zulia, Carabobo, Caracas, Ciudad Bolvar, Monagas, Punto Fijo.
El programa de formacin tiene por objetivo el de coadyuvar al desarrollo integral
sustentable, a travs de la ejecucin de proyectos de investigacin y accin que
modifiquen y mejoren la calidad de vida dando respuesta a los derechos ambientales.
Su actuacin debe ser conjunta con las comunidades y los actores sociales, con
cultura ecolgica asociada a esquemas de desarrollo integral y sustentable, basados en
las nuevas realidades socio ambientales, siempre buscando promover el desarrollo
humano integral de los estudiantes, los docentes, el personal universitario en general y el
de las comunidades vinculadas a los programas, proyectos, programas y actividades de
la universidad.

Qu es la Misin Sucre?

El 29 de julio de 2003 se inaugura la Universidad Bolivariana de Venezuela y ese

mismo da el Presidente Chvez orienta Un programa denominado Misin Sucre,
plan que tendr como propsito incorporar a unos 400 mil bachilleres de toda la nacin
que estn sin cupo a la educacin superior totalmente gratuita y de calidad...
Se crearon varios programas de formacin los cuales no estaban adscritos a ninguna
Universidad estableciendo una innovadora concepcin segn la cual, el Estado otorgara
los ttulos y no las universidades.

Por qu la Misin Sucre?

Este programa chocaba frontalmente contra el Modelo de Universidad vigente en la
Ley de Universidades y que funciona en un sistema institucional que est coronado por
el Consejo Nacional de Universidades junto a la Oficina de Planificacin del Sector
Universitario dentro de una lgica fundamentada en la Autonoma Universitaria.
Los programas no dependan de ninguna Universidad, su disponibilidad financiera no
dependa de la OPSU ni de sus planificaciones, el ingreso a los programas de los
estudiantes no dependa de ninguna prueba de aptitud acadmica, la presencia
espacial lleg a la mayora de los municipios del pas, y fundamentalmente.
Sin burocratizar los procesos y demostrando (para los que lo necesitaban) que era muy
barata la educacin universitaria democrtica y para todos.
Venamos de una situacin donde se lleg a plantear la 3ra Va, el Capitalismo
Humano y otras aberraciones. Debemos recordar que producto de las acciones
conspirativas del 11 de abril y el Saboteo Petrolero se define una nueva situacin poltica
de profundizacin de la Revolucin que conlleva entre otras cosas a organizar las
misiones, y a definir el Modelo de Desarrollo Endgeno sin antes definir qu Sociedad se

iba a desarrollar, posteriormente se define el Socialismo, estando todava en deuda con

una verdadera orientacin ideolgica que sustente al Socialismo.
La Misin Sucre, representa la principal poltica del gobierno en educacin superior,
tiene tres objetivos fundamentales:

La cancelacin de la deuda social, brindando la oportunidad a los bachilleres

excluidos de realizar estudios de educacin superior con posibilidades reales de
concluirlos

La transformacin de la educacin superior, creando un sistema ajustado a los

principios de la Constitucin Bolivariana y al Plan Nacional de Desarrollo y a nuestro
juicio la ms importante

La formacin de la gran masa de ciudadanos preparados profesionalmente para

asumir los cambios que requiere el proceso de transformaciones, es decir que tiene la
tarea de impulsar el Modelo Bolivariano Revolucionario, para asumir un verdadero
compromiso responsable con la patria, su formacin socio poltica, debe estar por
encima del inters individual, consustanciados con el Proyecto Nacional de Desarrollo
Econmico y Social (PNDES DEL 2006) para que coadyuven a su realizacin.
Est comprobado que las universidades tradicionales no son capaces de cumplir esta
tarea, sobran en Venezuela profesionales que prefieren estar desempleados a insertarse
en las polticas del estado, porque en ellas no se van a enriquecer, lo mismo sucede con
la salud y los mdicos venezolanos, ya que el materialismo y el inters egosta prevalece
sobre el juramento hipocrtico.

Cul es el papel de la Universidad

Bolivariana de Venezuela?
La Universidad Bolivariana de Venezuela, tienen el propsito de hacer entender el
papel de la universidad dentro de la municipalizacin como poltica de Estado que
persigue combatir la exclusin social, mejorando el acceso a la educacin superior para
los sectores de la poblacin socialmente desfavorecidos, ofreciendo una educacin de
calidad y orientada a dar respuestas a las necesidades socioambientales del pas.
Por otra parte, el papel del programa de grado en Gestin Ambiental es el de
coadyuvar al desarrollo integral y sustentable, a travs de la ejecucin de proyectos de
investigacin accin que modifiquen y mejoren la calidad de vida, formando ciudadanos
profesionales para actuar de manera conjunta con las comunidades y otros actores
sociales.

GUARDERA AMBIENTAL
Venezuela cuenta con el Reglamento sobre Guardera Ambiental, decretada el 02
de Noviembre de 1990 y publicada en Gaceta Oficial el 19 de Marzo de 1991, que
busca "establecer las normas que regiran la organizacin, funcionamiento,
atribuciones y coordinacin de los organismos y funcionarios para el ejercicio de
la Guardera Ambiental".
Pero Que es la Guardera Ambiental?, segun el citado reglamento es "la actividad
tendiente a la prevencin, vigilancia, examen, control, fiscalizacin, sancin y
represin de las acciones u omisiones que directa o indirectamente sean
susceptibles de degradar el ambiente y los recursos naturales renovables". En
pocas palabras son las distintas actividades de diferentes organismos y entes para
aplicar el marco legal ambiental en Venezuela. En AZUL, Ambientalistas te

daremos a conocer mas detalles sobre sus funciones, organismos que deben tener
funciones de Guardera Ambiental, etc.
Dentro de las funciones correspondientes a los encargados del servicio de
Guardera Ambiental, en su respectivo sector, se encuentran las siguientes:
1. Planificar, en coordinacin con los otros organismos involucrados en las tareas
de Guardera Ambiental, la vigilancia y el control del ambiente y de los recursos
naturales renovables a fin de impedir su degradacin y deterioro.
2. Participar en la formulacin y ejecucin de los planes de prevencin y extincin
de los incendios forestales en coordinacin con los organismos de la
Administracin Pblica a quienes la ley atribuye competencia.
3. Vigilar y controlar elaprovechamiento de los bosques, de la fauna silvestre y
acutica, el uso del suelo y de las aguas y la ocupacin del territorio.
4. Verificar que la ejecucin de las autorizaciones, aprobaciones, contratos,
concesiones y dems formas de aprovechamiento de los recursos naturales
renovables se efecte de conformidad con las condiciones establecidas en las
leyes, reglamentos y actos administrativos.
5. Inspeccionar las reas e instalaciones donde se realicen actividades de
exploracin, uso, explotacin, aprovechamiento, manejo, industrializacin.
circulacin, movilizacin, y comercializacin de los recursos naturales renovables
o sus productos, y cualquier otra mediante la cual se perciba beneficio de dichos
recursos a fin que se cumplan las disposiciones legales, reglamentarias y
administrativas exigidas para cada actividad.
6. Velar porque en la ejecucin de los desarrollos urbansticos se observen las
variables urbanas que en materia de proteccin ambiental estn establecidas en la
normativa que rige la materia.
7. Proceder de oficio, a instancia de parte o de las autoridades competentes a
iniciar, sustanciar y decidir los procedimientos sobre las infracciones a la
legislacin ambiental y dems posiciones aplicables, de acuerdo a lo establecido
en la Ley Orgnica de Procedimientos Administrativos u otras Leyes Especiales.
8. Promover iniciativas pblicas y privadas que estimulen la participacin
ciudadana en la conservacin, defensa y ejoramiento del ambiente.
9. Cumplir y desempear cualquier otra funcin o atribucin que en materia
deguardera ambiental le determinen las leyes y dems disposiciones aplicables.
Tambien la Fuerza Armada Nacional le corresponde cumplir sus funciones de
Polica Ambiental, que son las siguientes:
1. Ejercer en coordinacin con el Ministerio del Ambiente y de los Recursos
Naturales Renovables la vigilancia terrestre, area y acutica, en todo el territorio
nacional a los fines de la conservacin, defensa y mejoramiento del ambiente.
2. Vigilar y controlar en coordinacin con el Ministerio del Ambiente y de los
Recursos Naturales Renovables, las reas bajo rgimen de administracin especial
a que se refieren los artculos 15 y 16 de la Ley Orgnica de Ordenacin del
Territorio.
3. Vigilar que el uso de los sucios y bosques se practique al amparo de las
autorizaciones, aprobaciones, contratos o concesiones previstas en las

disposiciones legales y reglamentarias vigentes.

4. Vigilar y controlar que, en las actividades de aprovechamiento de la fauna
silvestre y acutica se respeten las pocas de veda totales o parciales, se cumplan
los calendarios cinegticos se utilicen slo las armas, municiones, artes y mtodos
permitidos, y en general, se ejecuten con sujecin a las disposiciones que rigen la
materia.
5. Controlar la circulacin y movilizacin de los recursos naturales renovables o
sus productos, exigiendo la documentacin que acredite su legtima procedencia y
constatando la correcta aplicacin de las seales de control a que haya lugar, tales
como martillo forestal, troqueles, precintos y otras seales.
6. Ejercer la vigilancia para prevenir,detectar, evaluar y extinguir los incendios de
vegetacin que puedan ocurrir dentro del territorio nacional, en coordinacin con
otros cuerpos o instituciones afines.
7. Vigilar y evitar que las aguas del dominio pblico, sean entrabadas, retenidas, o
desviadas de su cauce natural sin la previa autorizacin del organismo
competente.
8. Controlar la circulacin y movilizacin de las sustancias y materiales
infecciosos, txicos o peligrosos, radioactivos y no radioactivos, exigiendo la
documentacin correspondiente, de conformidad con la normativa especial en la
materia, y velar porque la disposicin final de tales materiales, sustancias y
desechos se efecte en los sitios seleccionados, acondicionados y autorizados.
9. Controlar la circulacin y movilizacin de los desechos infecciosos, txicos o
peligrosos, radioactivos y no radioactivos, exigiendo la documentacin
correspondiente de conformidad con la normativa especial en la materia, y velar
porque la disposicin final de tales desechos se efecte en los sitios seleccionados,
acondicionados y autorizados.
10. Ejercer vigilancia para evitar derrames de sustancias contaminantes en
cualquier medio fsico.
11. Velar porque la disposicin final de los desechos slidos se efecte en los
sitios seleccionados, acondicionados y autorizados.
12. Asegurar en su condicin de rgano principal de polica judicial, mediante su
retencin, los elementos materiales probatorios del cuerpo del delito, tales como
armas, municiones, jaulas, trampas y dems equipos, implementos, objetos y
productos.
13. Realizar lasinvestigaciones y tomar las medidas de ndole policial
procedentes, ante la presencia o constatacin de cualquier actividad de
exploracin, uso, explotacin, aprovechamiento, manejo, industrializacin,
circulacin, movilizacin, y comercializacin de los recursos naturales renovables
y del ambiente en general, realizadas sin las autorizaciones o aprobaciones
exigidos por las disposiciones legales y reglamentarias vigentes sobre la materia.
14. Practicar las inspecciones necesarias, tomar las declaraciones de los presuntos
infractores y dems personas que aparezcan como conocedoras de los hechos
relacionados con la infraccin y remitir la documentacin y dems elementos
probatorios a la autoridad administrativa competente, en los casos de actividades

de uso, explotacin o aprovechamiento de los recursos naturales renovables y del

ambiente en general, realizadas en contravencin de los trminos establecidos en
las autorizaciones, aprobaciones, concesiones o contratos debidamente expedidos
por la autoridad administrativa.
15. Vigilar, controlar y custodiar permanentemente las reas, locales,
establecimientos o industrias, sobre las cuales las autoridades administrativas
acuerden tomar medidas preventivas o definitivas para reducir o eliminar las
causas contaminantes, deteriorantes o degradantes del ambiente.
16. Proceder de oficio, por denuncia o a instancia de la autoridad judicial
competente, en su condicin de rgano principal de polica judicial, a la
instruccin del sumario, de acuerdo a los procedimientos establecidos en el
Cdigo deEnjuiciamiento Criminal u otras leyes especiales, en aquellos casos que
constituyan hechos punibles tipificados en el Cdigo Penal o en la legislacin
penal en materia de ambiente y recursos naturales renovables.
17. Ejecutar, en el caso de ser requeridos por la autoridad administrativa o judicial
competente, las acciones derivadas de la ejecucin forzosa de sanciones o
medidas correctivas impuestas en sentencias judiciales o actos administrativos.
18. Las dems que le sean propias de conformidad con lo establecido en las leyes
especiales.
Los funcionarios de las Policas Metropolitanas, Estadales y Municipales,
Cuerpos de Bomberos, Capitanas de Puertos y Defensa Civil en la esfera de su
competencia debern cumplir con las siguientes funciones:
1. Colaborar con los dems rganos y funcionarios de Guardera Ambiental en la
planificacin y ejecucin de operativos de accin conjunta de conservacin,
defensa y mejoramiento del ambiente.
2. Velar porque la disposicin final de los desechos slidos se efecte en los sitios
seleccionados, acondicionados y autorizados.
3. Realizar las actuaciones iniciales cuando localicen presuntas infracciones a la
legislacin del ambiente y los recursos naturales, y remitir el expediente a la
mayor brevedad al funcionario administrativo o judicial competente.
4. Practicar la aprehensin de la persona contra quien surjan graves sospechas de
que ha participado en la perpetracin de un hecho punible contra el ambiente y los
recursos naturales, siempre que sea de necesidad o urgencia la prctica de tal
medida o en el caso deque haya sido sorprendido in fraganti en la comisin del
delito.
5. Ejecutar, en el caso de ser requeridos por la autoridad administrativa o judicial
competente, las acciones derivadas de la ejecucin forzosa de sanciones o
medidas correctivas impuestas en sentencias judiciales o actos administrativos.
Los Consejos Comunales, las Juntas para la Conservacin, Defensa y
Mejoramiento del Ambiente, los Comits, Locales Conservacionistas, las Ligas
Contra Incendios, y los dems rganos y asociaciones de participacin ciudadana,
cumplirn las siguientes funciones:
1. Denunciar ante las autoridades administrativas o judiciales competentes, de
todos aquellos casos en que conozcan de la comisin de delitos y faltas, as como

de cualquiera de las normas jurdicas que rigen el ambiente y los recursos

naturales.
2. Darle seguimiento y participar en los procedimientos administrativos de su
inters y en caso de observar demoras, distorsiones, omisiones o irregularidades
en el mismo, interponer el correspondiente recurso de reclamo a que se refiere el
Artculo 3 de la Ley Orgnica de Procedimientos Administrativos.
3. Promover y participar en la planificacin y ejecucin de actividades de
reciclaje, recoleccin de desechos, prevencin de incendios y dems actividades
similares de conservacin defensa y mejoramiento del ambiente.
4. Promover estudios e investigaciones sobre ternas relacionados con la
conservacin defensa y mejoramiento del ambiente.
5. Promover y participar en campo de educacin y divulgacin sobre la
conservacin defensa y mejoramiento delambiente.
6. Prestar a los rganos administrativos y policiales el apoyo necesario para
facilitar el cumplimento de los cometidos de la Guardera Ambiental.
Los Vigilantes Voluntarios del Ambiente, designados por el Ministerio del Poder
Popular para el Ambiente y de los Recursos Naturales Renovebles, cumplirn las
siguientes funciones:
1. Vigilar y controlar el cumplimiento de 12 normativa legal orientada a
conservar, defender y mejorar el ambiente y los recursos naturales renovables.
2. Denunciar ante las autoridades administrativas o judiciales competentes de
todos aquellos casos en que conozcan de la comisin de delitos y faltas, as como
de cualquiera de las normas jurdicas que rigen el ambiente y los recursos
naturales.
3. Actuar como vnculo permanente entre el Ministerio del Ambiente y los
Recursos Naturales Renovables y las organizaciones ambientales, vecinales,
profesionales, y cualesquiera otras de la sociedad civil, en las iniciativas de orden
ambiental.
4. Fomentar en su comunidad la participacin de la poblacin en las actividades
ambientales.
5. Promover y realizar estudios e investigaciones sobre temas relacionados con la
conservacin defensa y mejoramiento del ambiente.
6. Promover y participar en campaas de educacin y divulgacin sobre la
conservacin, defensa y mejoramiento del ambiente.
Para conocer con mas detalle el Reglamento de Guardera Ambiental descarga
aqui el texto completo, asi estaras al tanto de quienes, como y con que ambito de
desarrolla las diferentes acciones para penalizar los delitos ambientales.
Ver como multi-pginasGUARDERA:

El trmino Guardera se refiere a la ocupacin y trabajo de guarda,

entendiendo por sta, a la persona, ente o institucin que se ocupa de
la custodia, proteccin, vigilancia, control y conservacin de alguna
persona, objeto o cosa. Es decir, es la accin de guardar, que implica la
custodia, proteccin, vigilancia, control y conservacin de una cosa o

elemento.
GUARDERA AMBIENTAL:
Segn el Reglamento sobre Guardera Ambiental en su artculo 2: Es
la actividad tendiente a la prevencin, vigilancia, examen, control,
fiscalizacin, sancin y represin de las acciones u omisiones que
directa o indirectamente sean susceptibles de degradar el ambiente y
los recursos naturales renovables. Estas actividades capaces de
degradar el ambiente son lasque aparecen en el artculo 80 de la Ley
Orgnica del Ambiente publicada el 22 de Diciembre del 2006 en la
Gaceta Oficial 5.833 Extraordinario. Otra definicin de Guardera
Ambiental es la que aparece en el artculo 3 de la Ley Orgnica del
Ambiente (G.O. Ext. 5833 del 22 de Diciembre del 2006), la cual
especifica que la guardera ambiental es la accin de vigilancia y
fiscalizacin de las actividades que directa o indirectamente pueden
incidir sobre el ambiente para la verificacin del cumplimiento de las
disposiciones relativas a la conservacin de un ambiente sano, seguro
y ecolgicamenteequilibrado.
GUARDERA FORESTAL:
Es la rama de la guardera ambiental que se encarga de la aplicacin
de las normas tcnicas y legales que rigen el uso del recurso bosque y
dems reas especificadas en la Ley de Bosques y Gestin Forestal, as
tambin como la realizacin de los diferentes procedimientos de
control, vigilancia y represin de aquellas actividades que de una u
otra forma perjudiquen los bosques.
SEGN LA FUNCIN O EL RECURSO NATURAL QUE SE RESGUARDA:
A) GUARDERA AMBIENTAL:
En este tipo de guardera se resguardan los recursos agua, suelo y aire,
es decir trata de las acciones que inciden negativamente sobre el aire,
el agua y los suelos, como por ejemplo la contaminacin snica,
atmosfrica, hdrica o edfica, causada por industrias, fertilizantes,
vehculos, insecticidas, etc.
B) GUARDERA FORESTAL:

El recurso que se resguarda, en este caso, es el forestal, es decir, los

bosques o toda la cubierta vegetal. En este tipo de guardera se realiza
el control de la movilizacin, industrializacin y depsito de todos los
productos provenientes de la vegetacin en general, las quemas, los
incendios y cualquier actividad que incida sobre la vegetacin.

C) GUARDERA DE FAUNA SILVESTRE:

La que se ejerce para el control y proteccin del recurso fauna
silvestre.
D) GUARDERA AMBIENTAL URBANA:
Es la guardera que se realiza dentro de zonas urbanas, o centros
poblados.
E) GUARDERA DE PESCA:
Cuando el recurso a resguardar es la fauna acucola (peces) y el control
es sobre la actividad pesquera.
F)RESGUARDO MINERO:
Cuando se controla y protege el recurso minero.
MARTILLO FORESTAL:
Es un troquel utilizado por los organismos competentes venezolanos, a
fin de legalizar mediante un sello, el Aprovechamiento de los Productos
Forestales en Rolas. Fue creado por el Ministerio de Agricultura y Cra
(MAC), en la oportunidad de su administracin de los recursos
naturales renovables, hoy ejercida por el Ministerio del Ambiente y de
los Recursos Naturales (MARN), dando cumplimiento a las
prescripciones de la ley Forestal de Suelos y Aguas.
DOCUMENTOS AUTORIZATORIOS:
En el Decreto Con Rango, Valor Y Fuerza De Ley De Bosques Y Gestin
Forestal, en el Artculo 63 se indica que son instrumentos de control
previo ambiental para el uso sustentable del patrimonio forestal, los

siguientes:
1. Aprobaciones de planes de manejo forestal en cualquiera de las
modalidades contempladas en el presente Decreto con Rango, Valor y
Fuerza de Ley.
2. Autorizaciones para el uso y aprovechamiento de bosques y rboles
fuera del bosque, y para la afectacin de vegetacin con fines diversos,
cuando se trate de terrenos de propiedad privada, o bajo concesiones
forestales otorgadas previamente por la Repblica.
3. Permisos para el uso y aprovechamiento de bosques y rboles fuera
del bosque, y para la afectacin de vegetacin con fines diversos,
cuando se trate de terrenos baldos u otras, propiedad de la Nacin, no
sujetos a concesiones forestales otorgadas previamente por la
Repblica .
Los instrumentos de control previo a que se refiere el presente artculo
estarn sujetos ala aprobacin del estudio de impacto ambiental y
socio-cultural. El Artculo 64 explica que las actividades de
desmalezamiento y roza con fines de limpieza de terrenos destinados
al uso agrcola, as como la recoleccin de frutos, lea y dems bienes
forestales para el consumo domstico que no impliquen el derribo de
rboles o arbustos, estn exceptuados de la obtencin de la
autorizacin o permiso para afectacin de vegetacin, an cuando
deben cumplir con las regulaciones tcnicas, as como con las medidas
de vigilancia y control posterior ambiental que determine el rgano
competente.
GUA DE CIRCULACIN O GUA DE MOVILIZACIN DE BIENES
FORESTALES.
La define como un documento oficial que expide el ministerio del poder
popular para el ambiente para amparar por un tiempo determinado, la
circulacin de los bienes forestales. Son formularios que una vez
llenados, firmados y sellados, se constituyen en los documentos
legales para amparar la circulacin y depsito de productos forestales,
sirviendo adems para comprobar la procedencia de los mismos. Tiene
vigencia por el lapso que indique, por escrito en la respectiva casilla, el
Director Estadal Ambiental al momento de su expedicin y en ningn
caso podr ser mayor a treinta (30) das hbiles para la gua roja y
mayor a sesenta (60) das hbiles para la gua azul.
PRODUCTO FORESTAL:
Es todo aquel material producido por el bosque para uso comercial,

tales como productos de los rboles y pastos o forrajes. Adems, se

clasifican en productos forestales maderables y productos forestales
nomaderables.
FMULA DE CUBICACIN DE MADERA EN ROLAS UTILIZADAS POR EL
M.P.P.P.A. INDICANDO ADEMS LA UNIDAD EN Q DEBE EXPRESARSE EL
RESULTADO:
V = x L x (Dp02+ Dp12)
8
Donde:
V = Volumen de la rola, en m3.
= Constante, 3,1416
Dp0 = Dimetro Promedio bajo corteza, en el extremo o eje menor de
la rola, en m.
Dp1 = Dimetro Promedio bajo corteza, en el extremo o eje mayor de
la rola, en m.
L = Largo de la rola, en m.
sta frmula determina el volumen real en metros cbicos (m3) que se
obtendr de una rola. Todas las medidas deben realizarse en metros
para que el resultado arroje los metros cbicos o volumen de madera.
Para su aplicacin se deben realizar las medidas del dimetro en el
extremo de menor y el mayor, teniendo el cuidado de medir el
dimetro ms grande y el dimetro ms pequeo pasando por el
centro o mdula (corazn) de la rola y formando una cruz, o una equis,
es decir que las lneas de los dos dimetros se crucen con un ngulo de
hasta 90.
ABRAE:
reas Bajo Rgimen de Administracin Especial (A.B.R.A.E.), donde se
incluyen a todas aquellas reas que de acuerdo a las caractersticas y
potenciales ecolgicas que poseen, han sido decretadas por el
ejecutivo nacional para cumplir funciones productoras, protectoras y
recreativas.
RERERVA FORESTAL:
Son grandes extensiones boscosas cuyo principal fuente de recursos es
la madera. El aprovechamiento de estas zonas puede realizarse a
travs de diversas actividades como las plantaciones, la investigacin
y la caza deportiva (con perodos de veda). Entre las reservas

forestales deVenezuela estn: Caparo (Barinas), Caura (Bolvar),

Guarapiche (Monagas), Imataca (Bolvar y Delta Amacuro), La Paragua
(Bolvar), Ro Tocuyo (Lara), San Camilo (Apure), Sipapo (Amazonas),
Ticoporo (Barinas) y Turn (Portuguesa).
CINCO BASAMENTOS LEGALES QUE LE ASIGNAN ATRIBUCIONES DE
GUERDERIA AMBIENTAL A LA GNBV.
La Guardia Nacional Bolivariana de Venezuela, desde el mismo
momento de su creacin, ha estado involucrada con la defensa,
proteccin y conservacin del ambiente. Sin embargo, en sus inicios
toda, o casi toda la accin de guardera se ejerca sobre las zonas
boscosas del pas. Esto se mantuvo hasta 1.976, con la promulgacin
de la Ley Orgnica del Ambiente, cuando la Institucin se orienta hacia
la preservacin del ambiente en general establecindose
definitivamente el Servicio de Guardera Del Ambiente y de los
Recursos Naturales Renovables, actualmente Servicio de Guardera
Ambiental.
1. Ley orgnica del ambiente.
2. Planificacin ambiental.
3. Administracin ambiental.
4. Actividades susceptibles de degradar el ambiente.
5. Sanciones
TANTEO E INVENTARIO FORESTAL:
Tanteo: Es la cuantificacin que se hace de una o varias especies de las
existentes en el establecimiento, para obtener una visin general de la
situacin y legalidad de los productos totales.
Inventario: Es la cuantificacin que se hace de la existencia total de los
productos forestales en la industria forestal, es decir cubicacin de
todos los productos por especie y por tipo de producto (rola o
aserrada).
Ambas son tcnicas de cuantificacin de productosforestales primarios
y secundarios, verificando tambin el funcionamiento legal y tcnico
de la industria, adems se constata si los productos all existentes
estn legalmente amparados, revisndose igualmente los libros de
Entrada de madera Rolas y Saldos Diarios. La diferencia radica en
que el tanteo a diferencia del Inventario tiene carcter ms general, y
se hace por extrapolacin de resultados, en relacin a una o varias
especies. (Manual de Procedimiento Guardia Nacional
M.P.P.P.A.).Tambin se debe hacer una revisin minuciosa para
constatar que toda la madera en rola existente tenga impreso los

martillos forestales en ambos extremos.

PROCEDIMIENTO A SEGUIR PARA INSPECCION A UN ESTABLECIMIENTO
DE INDUSTRIA FORESTAL:
1. Identificacin de la comisin ante el dueo, administrador o
encargado.
2. Cerciorarse de que el establecimiento est debidamente autorizado
para su funcionamiento. Solicitar el permiso de instalacin y
funcionamiento emitido por el MPPPA.; se debe revisar su vigencia y el
cumplimiento de las clusulas establecidas. Solicitar al dueo el
Registro de Actividades Susceptibles de Degradar el Ambiente
(RASDA), otorgado por calidad ambiental, esto es debido a que a partir
del ao 1.992 los aserraderos deben registrarse para darle
cumplimiento a las normas que rigen las emisiones de partculas a la
atmsfera.
3. Solicitar el Libro de Control de Entrada de Madera y el Libro de
Control de Saldos Diarios:
4. Recabar para su chequeo las guas de circulacin, que deben
permanecer en el establecimiento, que amparanel producto en
depsito o en el patio de rolas. No deben existir guas visadas sin
inutilizar o sin canjear con ms de tres das hbiles de haber llegado el
producto.
* Verificar que sea foliado y que est firmado y sellado por el Ministerio
del Ambiente.
* Verificar que estn llenos hasta el da en que se est realizando la
inspeccin, es decir que estn al da.
* Revisar que no tengan tachaduras ni enmiendas.
5. Averiguar si se han enviado a la oficina del ambiente las Hojas
Mensuales de Informacin. Solicitando carpeta donde se archivan.
6. Efectuar la revisin de los martillos forestales en ambos extremos de
las rolas existentes en el patio.
7. Medir, cubicar y/o contar los productos en existencia aplicando
Tanteo o Inventario, con la finalidad de comparar las existencias reales
con los saldos que reflejan los libros y las guas. Dichos valores deben
coincidir, ya que todos los productos deben estar amparados por guas
y deben estar anotados en los libros. Todo tanteo e inventario se
practicar sin previo aviso, y mientras se efecte, permanecer la
vigilancia de los efectivos sin interferir en el normal desarrollo de las
actividades.

8. Si se encuentra todo conforme, se elabora un acta indicando las

actuaciones realizadas, siendo esta firmada por el jefe de la comisin y
por el dueo o encargado.9.Verificar si todos los productos estn bajo
el amparo legal, procediendo a retirar todas las guas que no tienen
productos en existencia que no estn inutilizadas por el MPPPA.10.Al
encontrar alguna irregularidad:
*Librar boleta de citacin al dueo o representante legal y a testigos.
* Retener los productos dentro del establecimiento luego de realizar un
inventario por especie. Marcarlos con pintura roja y apartarlos o
mandarlos a separar si la irregularidad se nota en algunos productos.
* Notificar por escrito al dueo (por oficio) que los productos estn
retenidos, indicndole el motivo y aclarndole que no deben ser
procesados.
* Levantar actas de depsito y de retencin.
* Tomar las declaraciones pertinentes y otras acciones (fotos,
investigaciones sobre la procedencia de los productos, buscar
evidencias) para sustanciar el expediente.
* Instruir expediente administrativo o penal segn sea el caso.
* Informar a la Oficina del Ambiente sobre el procedimiento.
* Se remite el expediente a la autoridad administrativa o penal (Fiscal
del Ministerio Pblico) correspondiente.
* Recavar providencia del caso.
INFRAACCIONES MS COMUNES QUE SE PUEDEN PRESENTAR EN UNA
INSPECCION DE IINDUSTRIAS FORESTALES.
1. Instalacin y funcionamiento sin autorizacin del M.P.P.P.A.
2. Incumplir las Normas Tcnicas de instalacin y funcionamiento
fijadas por el Ministerio.
3. No tener los libros de control actualizados, no llenarlos o que no se
encuentren en el establecimiento en el momento de la inspeccin
4. No enviar la hoja de informacin mensual al Ministerio.
5. Existencia de madera en rola sin martillo.6.Existencia de madera no
amparada con guas de circulacin.
CUBICACIN:
Consiste en la accin de medir, contar o determinar elvolumen de un
producto forestal determinado, aplicando mtodos y frmulas ya
establecidas. En palabras ms simples, es la medicin y clculo del
volumen de un cuerpo.

FRMULAS DE CUBICACIN PARA PRODUCTOS FORESTALES:

* MADERA EN ROLAS:
V = x L x (Dp 02+ Dp12)
8
* MADERA ASERRADA:
V = L x A x H Donde: L = Largo, A = Ancho, H = Altura o espesor de la
pieza.
* LEA Y CARBN:
Ambos son productos movilizados a granel o en bultos y van
amparados con guas en metros cbicos o en kilogramos. Si el
producto viene a granel y las guas en Kilogramos solo se mide la carga
(alto, ancho y largo) y luego el resultado se multiplica por 750 para
calcular los Kilogramos.
V = L x A x H Peso Kg = V x 750
* GRAMA:
Si la gua viene en metros cbicos (m3) la cubicacin se realiza por la
frmula: V = L x A x H (carga) donde H es la altura de la carga o la
calculamos por: H = Ec (espesor capa) x Nc (Nro. Capas)
Si las guas vienen en metros cuadrados (m2) es decir la superficie de
grama transportada: S = L x A x Nc (Nro. de Capas) El resultado es en
m2.
MARTILLOS FORESTALES O TROQUELES QUE UTILIZA EL MPPPA Y SUS
CARACTERISTICAS:
* Para productos provenientes de aprovechamientos en terrenos
baldos:
Los nmeros que contiene estn separados por lneas rectas de la
misma longitud formando un cuadro en cuyos vrtices estn los
respectivos nmeros.
* Para productos forestales provenientes de aprovechamientos en

terrenos propios y ejidos:

Los nmeros estn separados por lneas curvas paralelas a la
circunferencia delmartillo.
TIPOS DE GUAS DE CIRCULACIN DE PRODUCTOS FORESTALES QUE
EXPIDE EL MPPPA:
Todas las guas son de color blanco y varan en el color de las letras,
dicho color depende del terreno de donde provengan los productos
forestales.
Color AZUL: Guas para productos provenientes de terrenos baldos u
otros propiedad de la Nacin, ejidos y de propiedad privada en el
territorio de la nacional; se expiden cuando los productos forestales
vayan a ser transportados desde el rea de aprovechamiento hasta el
centro de procesamiento o depsito.
Guas de color rojo: Guas de Canje que amparan la circulacin y
depsito de productos forestales procesados, importados y
provenientes de procesos de remate, adems se expiden en caso de
vencimiento de la gua anterior.
Las guas de Canje, rojas se utilizan para movilizar madera en rolas
(cuando se ha vencido, deteriorado o daado la gua original), madera
aserrada, estantillos o cualquier producto forestal secundario. La
madera importada tambin circula con este tipo de gua. Todas las
guas al ser utilizadas (al llegar al depsito o sitio de procesamiento)
deben ser presentadas para su inutilizacin o Canje en las oficinas del
MPPPA.
Al llegar el producto a su destino en un lapso de tres das hbiles y
luego de inutilizadas es vlida por un perodo mximo de tres meses,
contados desde la fecha de inutilizacin, al vencerse ese plazo se debe
proceder al canje por una nueva gua de circulacin que debe ser
igualmente inutilizada en caso de que los productos permanezcan en el
centro de depsito o procesamiento.

GUARDERIA AMBIENTAL
Es la actividad tendente a la prevencin, vigilancia, examen, control,
fiscalizacin, represin de las acciones u omisiones, que directa o

indirectamente, sean susceptibles de degradar el ambiente y los

recursos naturales.

SERVICIO DE GUARDERIA AMBIENTAL DE LA GUARDIA NACIONAL COMO

ORGANO DE POLICIA AMBIENTAL DEL ESTADO:

El Servicio de Guardera del Ambiente y de los Recursos Naturales,

como rgano de Polica Ambiental del Estado Venezolano, velar por el
estricto cumplimiento de la norma legal ambiental vigente, cooperando
de esta manera, con la proteccin de todos los ecosistemas naturales,
y ejecutando acciones que coadyuven con la conservacin, defensa y
mejoramiento del ambiente, adems de brindar apoyo a los
organismos administrativos y de administracin de justicia, con
responsabilidad en la poltica ambiental venezolana.

BASES LEGALES QUE LA RESPALDAN:

Constitucin de la Republica Bolivariana de Venezuela; artculos 15,
107, 127, 128,129, 156, 164, 178, 304, 326 y 327.
Ley Orgnica del Ambiente; artculos 16 y 17.
Ley Orgnica de Procedimientos Administrativos; artculos 03, 18, 48
y 51.
Ley Orgnica de Seguridad de la Nacin; artculos 12, 18 y 20.
Ley de los rganos de Investigaciones Cientficas, Penales y
Criminalisticas; artculos 9, 12, 14 y 15.
Ley Penal del Ambiente; artculos 20, 21, 22 y 25.
Ley de Pesca y Acuicultura; artculos 77, 90 al 102.
Ley de Proteccin a la Fauna Silvestre; artculos 97, 98, 99 y 116.
Ley Forestal de Suelos y Aguas; artculos 26 y98.
Cdigo Orgnico Procesal Penal; artculos 110, 111 y 112.
Cdigo Penal Venezolano; artculo 485.
Reglamento de la Ley de Proteccin a la Fauna Silvestre; artculos 19,
20, 21, 22, 23, 24, 29, 40, 41, 42, 43, 44 y 45.
Reglamento de la Ley Forestal de Suelos y Aguas; artculos 02, 13,
14, y 15.
Reglamento sobre Guardera Ambiental; artculos 02, 04, 06, 07, 11,
24, 25, 26, 27, 28, 35, 36, 38, 39, 50 y 59.
Decreto Nro. 3.015 de fecha 03JUN93, sobre la Creacin de la Polica

Ambiental.
Otras normas jurdicas y tcnicas que rijan la actuacin del Servicio
de Guardera del Ambiente y de los Recursos Naturales.
MISION DE LA GUARDIA NACIONAL EN EL SERVICIO DE GUARDERIA
AMBIENTAL:
Conducir las operaciones exigidas para la Conservacin, Defensa y
Mejoramiento del Ambiente, as como apoyar a los Organismos de la
Administracin Pblica que generan las Polticas Ambientales, con el fin
de garantizar la permanencia en el tiempo y el espacio de un ambiente
libre de contaminacin, donde el aire, el agua, los suelos, las costas, el
clima, la capa de ozono y las especies vivas, se mantengan en
condiciones optimas para el beneficio de la humanidad y del mundo
futuro.

VISION DE LA GUARDIA NACIONAL EN EL SERVICIO DE GUARDERIA

AMBIENTAL:
El Servicio de Guardera del Ambiente y de los Recursos Naturales,
como rgano de Polica Ambiental del Estado Venezolano, garantizar
el estricto cumplimiento del basamento legal ambiental vigente,
protegiendo las reas Bajo Rgimen de Administracin Especial y
dems espacios susceptibles a sufrir alteraciones, coadyuvando en la
conservacin, defensa y mejoramiento del ambiente, adems de
brindar apoyo a los organismos administrativos y
jurisdiccionalesencargados de la Administracin Ambiental y Judicial

FUNCIONES DEL SERVICIO DE GUARDERIA:

Equipo de Polica Ambiental a nivel Comando de Pelotn y Puesto;

conformado por:
1. Un (01) Sub-Oficial de Tropa Profesional y/o Cabo Primero
(Especializado en Guardera Ambiental).
2. Tres (03) Guardias Nacionales (T.S.U en materia de Guardera
Ambiental).

En virtud a la organizacin operacional, las unidades administrativas y

operativas de la Guardia nacional deben cumplir un conjunto de
funciones como respuesta a las atribuciones legales que le impone el
ordenamiento jurdico ambiental a la componente Guardia Nacional; en
este sentido se resean las siguientes funciones:
A. Oficina Estadal de Coordinacin de Guardera del Ambiente y de los
Recurso Naturales:
1. En coordinacin con las Unidades Operativas de la Guardia Nacional
de su respectiva jurisdiccin, supervisar el ejercicio del Servicio de
Guardera del Ambiente y de los Recursos Naturales, y promover en
cada una de las regiones, las acciones de apoyo al programa de
vigilancia y control ambiental.
2. Supervisar que las actividades de Guardera del Ambiente y de los
Recursos Naturales, que ejecutan las unidades administrativas y
operativas, se correspondan con la norma jurdica vigente.
3. Remitir al Director Estadal Ambiental del Ministerio del Ambiente y
de los Recursos Naturales, las actuaciones efectuadas en materia de
este servicio.
4. Coordinar con las unidades operativas del componente, las
actividades de Guardera del Ambiente y de los Recursos Naturales,
que se ejecutarn en el rea jurisdiccional.
5. Coordinar y conducir las campaas educativas y divulgativas de
ndole conservacionista, ello para despertar en lacolectividad, el inters
por la defensa del ambiente.
6. Remitir mensualmente a la Direccin de Guardera Ambiental y a la
Direccin Estadal del Ministerio Ambiente y de los Recursos Naturales,
los resultados y logros obtenidos producto de la aplicacin del Plan
Estadal de Guardera Ambiental.
7. Incrementar las acciones de inspeccin y fiscalizacin en conjunto
con los entes involucrados en la conservacin, defensa y mejoramiento
del ambiente, con el fin de garantizar el desarrollo sustentable.

8. Remitir a las unidades operativas la relacin de permisos otorgados

para el aprovechamiento de los recursos naturales, por parte de las
autoridades competentes, a los fines del control y fiscalizacin
posterior de los mismos.
9. Hacer seguimiento a los expedientes administrativos y judiciales
instruidos por parte de las unidades operativas y administrativas, e
informar a los escalones superiores el resultado de los mismos.
10. Velar por la activacin y funcionamiento de los Comits Regionales
de Guardera Ambiental.
11. Velar por la activacin y funcionamiento de los Comandos
Regionales Unificados de Proteccin Contra Incendios Forestales.
12. En coordinacin con la Unidad Operativa jurisdiccional y dems
organismos involucrados en la defensa del ambiente, preparar y dictar
cursos de capacitacin y de adiestramiento, en materia ambiental.
13. Mantener informado al Director del Servicio de Guardera del
Ambiente y de los Recursos Naturales, sobre su gestin al frente de la
responsabilidad asignada.
14. Coordinar con las Unidades Operativas de la jurisdiccin, la
programacin y ejecucin de operativos de Guardera Ambiental, en los
parques nacionales y dems reas bajo rgimen de
administracinespecial.
15. Formular recomendaciones al Comit Regional de Guardera
Ambiental, sobre la problemtica de esta ndole que se presenta en la
respectiva entidad federal.
16. Coordinar la integracin de comisiones interinstitucionales, para
analizar y revisar el cumplimiento de las disposiciones legales y
normas tcnicas relacionadas con la conservacin, defensa y
mejoramiento ambiental.
17. Promover en coordinacin con las Unidades Operativas y otras
instituciones, reuniones binacionales (Comits Regionales Binacionales
de Guardera Ambiental), a fin de analizar y adoptar acciones conjuntas

sobre problemas ambientales comunes.

18. Sustanciar expedientes administrativos y penales por faltas y/o
delitos ambientales cometidos en su respectiva jurisdiccin.
19. Presentar ante la Direccin de Guardera del Ambiente y de los
Recursos Naturales, el plan de trabajo anual, donde especifique las
tareas y metas a ejecutar en el rea de conservacin, defensa y
mejoramiento ambiental.
20. Mantener actualizada la carta de situacin estadal donde se
plasmen los problemas ambientales que ocurren en su entidad
jurisdiccional.
21. Apoyar como expertos al Ministerio del Ambiente y de los Recursos
Naturales, y a los organismos administradores de justicia en materia
ambiental, cuando estos as lo requieran.
22. Apoyar al Ministerio del Ambiente y de los Recursos Naturales, en
las comisiones que se planifiquen en su rea jurisdiccional.
23. Recibir y procesar las denuncias que en materia de Guardera
Ambiental se presenten en su rea jurisdiccional.
24. Efectuar patrullajes areos, fluviales y terrestres de manera
permanente y constante en su rea jurisdiccional.
25. Las dems funciones que seestablecen en el ordenamiento jurdico
venezolano.
B. Departamento de Guardera del Ambiente y de los Recursos
Naturales a nivel Comando Regional:
1. Efectuar comisiones que progresivamente abarquen el rea
jurisdiccional de la Gran unidad, tomando como prioridad, aquellas
zonas consideradas como crticas y de alto riesgo, y aquellas reas
sujetas al rgimen de administracin especial.
2. Efectuar inspecciones tendentes a detectar cualquier infraccin o
delito de carcter ambiental.

3. Realizar comisiones con organismos pblicos o privados que se

dediquen al estudio de la problemtica ambiental.
4. Dictar charlas de orientacin a estudiantes y comunidades, sobre
disposiciones legales ambientales y principios conservacionistas.
5. Orientar a aquellos infractores que incurran en violaciones al
ordenamiento legal ambiental, adems de instruirle el correspondiente
expediente penal.
6. Elaborar la correspondiente citacin a los presuntos infractores, a
objeto de instruirle el acta policial que ser remitida a la Fiscala del
Ministerio Pblico.
7. Practicar las detenciones en caso de materializarse la flagrancia.
8. Realizar inventarios y tanteos rutinarios en aserraderos y depsitos
de productos forestales de su jurisdiccin.
9. Fiscalizar y controlar todas aquellas actividades que produzcan
alteracin al medio ambiente.
10. Ejercer permanente vigilancia a las cuencas hidrogrficas, zonas
protectoras y en reas Bajo Rgimen de Administracin Especial.
11. Ejercer controles sobre las actividades de caza y pesca.
12. Las dems funciones que se establecen en el ordenamiento jurdico
venezolano.
C. Equipos de Polica Ambiental a nivel Comando de Destacamento,
Compaa, Pelotn yPuesto:
1. Efectuar reuniones de coordinacin con los organismos regionales
con responsabilidad en materia ambiental.
2. Velar porque el uso y aprovechamiento de los recursos naturales, se
realice apegado a la norma legal.
3. Velar porque las actividades de aprovechamiento de la fauna
silvestre y acutica, se efecte en las correspondientes pocas, y se

cumplan los calendarios establecidos, adems de que esta practica, se

debe ejecutar mediante el acato de los mtodos permitidos, y acuerdo
a las disposiciones legales que rigen la materia.
4. Controlar la circulacin y movilizacin de los recursos naturales,
exigiendo la documentacin que ampare su legtima procedencia y
constatando la correcta aplicacin de las seales de control a que haya
lugar, tales como martillo forestal, troqueles, precintos y otras seales.
5. Planificar las acciones que permitan prevenir, detectar, extinguir y
evaluar los incendios de vegetacin que puedan ocurrir dentro de su
jurisdiccin, todo ello en coordinacin con los dems entes que tengan
responsabilidad en este campo de accin.
6. Vigilar y evitar que las aguas del dominio pblico, no sean
entrabadas, retenidas o desviadas de su cauce natural, sin la previa
autorizacin del organismo competente.
7. Controlar la circulacin y movilizacin de sustancias y materiales
infecciosos, txicos o peligrosos, radioactivos y no radioactivos,
exigiendo la documentacin correspondiente de conformidad con la
normativa especial de la materia, y velar porque la deposicin final de
tales materiales, se efectu en los sitios seleccionados y autorizados
para tal fin.
8. Ejercer vigilancia para evitar derrames de sustancias contaminantes
en ecosistemas naturales.
9. Velarporque los establecimientos o industrias que realicen
actividades susceptibles a degradar el ambiente, cumplan las clusulas
estipuladas en los respectivos permisos.
10. Apoyar a las autoridades administrativas y judiciales en materia de
proteccin y defensa ambiental.
11. Realizar labores preventivas que tiendan a evitar la materializacin
de delitos contra el ambiente.
12. Efectuar patrullajes en su el rea jurisdiccional, y elaborar las
correspondientes actas de investigacin penal, para luego remitirla a la
autoridad competente en caso de detectar algn delito ambiental.

13. Llevar a cabo todas las actuaciones encaminadas a averiguar y

hacer constar la perpetracin de hechos punibles, con todas las
circunstancias que puedan influir en su calificacin y la culpabilidad de
los presuntos imputados; as como practicar el aseguramiento de los
presuntos responsables y de los objetos activos y pasivos de la
perpetracin del delito de carcter ambiental.
14. Realizar las investigaciones y tomar las medidas de ndole policial
procedentes, ante la presencia de cualquier actividad de explotacin,
uso, aprovechamiento, manejo, industrializacin, circulacin,
movilizacin y comercializacin de los recursos naturales, realizadas
sin la autorizacin de las autoridades competentes.
15. Velar por el cumplimiento de la legislacin ambiental vigente.
16. Dictar charlas de orientacin ambiental a estudiantes y a la
comunidad en general, para concientizarlos con la necesidad de
conservar el ambiente y sus recursos naturales.
17. Incentivar y apoyar a las comunidades organizadas, en todas
aquellas acciones tendientes a la conservacin, defensa y
mejoramiento ambiental.
18. Realizar correras,inspecciones, fiscalizaciones, visitas domiciliarias
o auditorias ambientales, que contribuyan al cumplimiento de la misin
del servicio de Guardera Ambiental.
19. Las dems funciones que se establecen en el ordenamiento jurdico
venezolano

ACTIVIDADES DE LA GUARDIA NACIONAL EN EL EJERCICIO DE

GUARDERIA AMBIENTAL
PATRULLAJE: Consiste en recorridos, generalmente de cierta duracin,
combnate elementos de aire mar y tierra, par formar un operativo de
vigilancia y control planificado.
CORRERIAS: Se realizan en medios rurales, su objeto es recorrer zonas

en periodos cortos par vigilar y controlar cuencas hidrogrficas, la

pesca y la caza, etc y prevenir cualquier violacin a las leyes que
rigen el ambiente y los recursos naturales renovables.
CITACIONES: Cuando la Guardia Nacional localiza presuntas
infracciones a las leyes que rigen el ambiente, procede a librar boletas
de citacin tanto a las presuntas responsables del hecho como a los
testigos, si lo hubiere.
CHARLAS Y CONFERENCIAS: Se dictaran a campesinos, estudiantes
escolares del medio rural y urbano, con la finalidad primordial de crear
conciencia conservacionista. De esta forma se ensea a los
campesinos y a los nios la forma de aprovechar los recursos naturales
renovables.
COMISIONES MIXTAS: Se integran con miembros de la Guardia
Nacional, funcionarios del MARNR o del MAC, las cuales se realiza
previas las coordinaciones y planificaciones necesarias entre los
organismos intervinientes.
RETENCIONES PREVENTIVAS: En la prestacin del servicio se practican
frecuentes detenciones preventivas por diversas causas entre las
cuales podemos sealar las siguientes:
~ Cuando los productos forestales son explotados ilegalmente.
~Cuando se presuma la adulteracin o falsificacin de guas de
circulacin y martillos forestales.
~ Cuando los productos circules ilegalmente.
DETENCIONES PREVENTIVAS: Cuando una persona sea` sorprendida
infraganti cometiendo un delito en perjuicio del ambiente, se puede
detener preventivas mentes a la misma para las averiguaciones
consiguientes.

RESPONSABILIDADES DEL SERVICIO DE GUARDERIA AMBIENTAL:

Las diferentes unidades administrativas y operativas que conforman el
componente Guardia Nacional, se encuentran comprometidas
legalmente con el ejercicio del servicio de Guardera del Ambiente y de
los Recursos Naturales, es por ello que se establecen una serie de
responsabilidades y funciones que deben de cumplir estrictamente,

con la finalidad de cooperar con la materializacin de tan importante

servicio que le fue asignado por norma legal a la institucin, mediante
lo cual se coopera con la conservacin, defensa y mejoramiento del
ambiente, para el beneficio de la humanidad y de las futuras
generaciones.

Responsabilidades
Inspectora General:
I. Supervisar el cumplimiento de la planificacin operativa y educativa
que en materia de Guardera del Ambiente y de los Recursos Naturales.
II. Programar inspecciones a las unidades operativas y administrativas,
con el fin de evaluar la ejecucin del Servicio de Guardera del
Ambiente y de los Recursos Naturales.
III. En coordinacin con el Estado Mayor General, verificar el
cumplimiento de las metas y tareas que deben desarrollar las unidades
administrativas y operativas, en materia de Guardera del Ambiente y
de los Recursos Naturales.
Comando de Operaciones:
I. Difundir los lineamientos legales y operacionales que segeneren en
materia del Servicio de Guardera del Ambiente y de los Recursos
Naturales.
II. Girar las instrucciones operacionales a las grandes unidades y
unidades administrativas, en materia del Servicio de Guardera del
Ambiente y de los Recursos Naturales.
III. Solicitar los requerimientos de personal y equipo para el ejercicio
del Servicio de Guardera del Ambiente y de los Recursos Naturales.
IV. Confeccionar los Instructivos que se requieran para evaluar el grado
de eficiencia del Servicio de Guardera del Ambiente y de los Recursos
Naturales.
V. Ejercer el control y supervisin operacional de las unidades

operativas y administrativas, en materia del Servicio de Guardera del

Ambiente y de los Recursos Naturales.
VI. Coordinar con el Comando Logstico, el apoyo requerido para
garantizar la operatividad del Servicio de Guardera del Ambiente y de
los Recursos Naturales.
VII. Dictar la doctrina operacional en materia del Servicio de Guardera
del Ambiente y de los Recursos Naturales.
VIII. Establecer y supervisar el cumplimiento de las metas y tareas
asignadas a las unidades administrativas y operativas en materia de
Guardera del Ambiente y de los Recursos Naturales.

Comando de Personal:
I. Prever y asignar el recurso humano capacitado para el ejercicio del
Servicio de Guardera del Ambiente y de los Recursos Naturales.
II. En coordinacin con el Comando de Operaciones, prever los
requerimientos de personal capacitado para el ejercicio del Servicio de
Guardera del Ambiente y de los Recursos Naturales.

Comando de las Escuelas:

I. Planificar y desarrollar los cursos de formacin, capacitacin y
especializacin en materia del Servicio de Guardera del Ambiente y
delos Recursos Naturales.
II. Disear los Planes de Estudio que se requieran para la formacin,
capacitacin y especializacin en materia de Guardera del Ambiente y
de los Recursos Naturales.
III. Prever los recursos financieros que se requieran para materializar
los cursos de formacin, capacitacin y especializacin en el rea del
Servicio de Guardera del Ambiente y de los Recursos Naturales.
Comando Logstico:

I. En coordinacin con el Comando de las Escuelas del componente,

prever los recursos logsticos y financieros que se requieran para la
formacin, capacitacin y especializacin del personal en materia del
Servicio de Guardera del Ambiente y de los Recursos Naturales.
II. En coordinacin con el Comando de Operaciones del componente,
prever los recursos logsticos que se requieran para la ejecucin del
Servicio de Guardera del Ambiente y de los Recursos Naturales.
III. Prever los recursos financieros que se requieran para la adquisicin
del material y equipo necesario para la ejecucin del Servicio de
Guardera del Ambiente y de los Recursos Naturales.
Direccin de los Servicios de Guardera Ambiental y de los Recursos
Naturales:
I. Integrar la Comisin Nacional de Guardera Ambiental.
II. Integrar la Secretaria Tcnica Nacional de Guardera Ambiental.
III. Integrar el Comando Nacional Unificado de Proteccin Contra
Incendios Forestales.
IV. Efectuar reuniones de coordinacin con los diferentes organismos
del estado, a quienes les apoyamos como agentes de autoridad, en
materia de Guardera del Ambiente y de los Recursos Naturales.
V. En coordinacin con el Ministerio del Ambiente y de los Recursos
Naturales, ejercer la vigilancia terrestre, area y acutica delos
ecosistemas naturales ubicados en el espacio territorial.
VI. Solicitar al Comando de Operaciones de la Guardia Nacional, los
recursos humanos, materiales y financieros, que son requeridos por el
Servicio de Guardera del Ambiente y de los Recursos Naturales.
VII. Establecer las metas y tareas que deben cumplir las unidades
administrativas y operativas, en materia de Guardera del Ambiente y
de los Recursos Naturales.
VIII. Servir de rgano asesor de las unidades administrativas y

operativas, en materia de Guardera del Ambiente y de los Recursos

Naturales.
IX. Efectuar inspecciones a las unidades operativas y administrativas,
en materia de Guardera del Ambiente y de los Recursos Naturales.
X. Efectuar el diagnostico de la problemtica ambiental en el pas, y
disear los ejes de accin que permitan contrarrestar referida
situacin.
XI. Disear los planes, metas y tareas que deba ejecutar el Servicio de
Guardera del Ambiente y de los Recursos Naturales, de acuerdo a las
polticas ambientales que seale el Ministerio del Ambiente y de los
Recursos Naturales.
XII. Disear los aspectos doctrinarios que regulen las actuaciones de
nuestros hombres en el ejercicio del Servicio de Guardera del
Ambiente y de los Recursos Naturales.
XIII. Participar en eventos tcnicos, cientficos y culturales que guarden
relacin con la conservacin, defensa y mejoramiento del ambiente y
de los recursos naturales.
XIV. Establecer coordinaciones de trabajo en materia de Guardera del
Ambiente y de los Recursos Naturales, con los diferentes organismos
nacionales e internacionales involucrados con la problemtica
ambiental.
XV. Seleccionar los Coordinadores Estadales de Guardera del Ambiente
y delos Recursos Naturales.
XVI. Asesorar al Jefe del Comando de Operaciones de la Guardia
Nacional, en materia de Guardera del Ambiente y de los Recursos
Naturales.
XVII. Desarrollar actividades de Educacin Ambiental y Participacin
Ciudadana.
XVIII. Realizar la evaluacin integral y continua del servicio de
Guardera Ambiental.

XIX. Recibir y tramitar al Comando de Operaciones del componente, y

a la Direccin de Vigilancia y Control del Ministerio del Ambiente y de
los Recursos Naturales, los resultados de las actuaciones ejecutadas en
el ejercicio del Servicio de Guardera del Ambiente y de los Recursos
Naturales.
XX. Tramitar ante los organismos que guarden relacin con la temtica
ambiental, la solicitud de recursos logsticos y financieros, necesarios
para la prestacin del Servicio de Guardera del Ambiente y de los
Recursos Naturales.
XXI. Las dems funciones que se establecen en el ordenamiento
jurdico venezolano.
Comandos Regionales:

I. Integrar la Comisin Estadal de Guardera Ambiental.

II. Integrar la Comisin Tcnica Estadal en materia de Guardera
Ambiental.
III. Integrar el Comando Estadal Unificado de proteccin contra
incendios forestales.
IV. En coordinacin con la Direccin Estadal del Ministerio del Ambiente
y de los Recursos Naturales, disear y ejecutar el Plan de Guardera
Ambiental.
V. Coordinar las comisiones mixtas que se ejecuten con los organismos
involucrados en la proteccin ambiental.
VI. Vigilar y atender todos aquellos espacios naturales que sean
susceptibles a la intervencin humana, a fin de garantizar que toda
accin antrpica, se realice bajo el concepto de desarrollo
sustentable.
VII. Velar porque las actividades relacionadascon la conservacin,
defensa y mejoramiento del ambiente, se realicen de conformidad con
las disposiciones legales y normas tcnicas vigentes.

VIII. Desarrollar actividades de Educacin Ambiental y Participacin

Ciudadana.
IX. ejecutar de manera peridica acciones tendientes a la
conservacin, defensa y mejoramiento del ambiente.
X. Las dems funciones que se establecen en el ordenamiento jurdico
venezolano
ORGANIZACIN DEL SERVICIO DE GUARDERIA AMBIENTAL DE LA
GUARDIA NACIONAL BOLIVARIANA:
Para materializar el Servicio de Guardera del Ambiente y de los
Recursos Naturales, se requiere de una plataforma organizacional
dotada de recursos humanos, logsticos y financieros; donde estos en
conjunto, deriven la formula que nos permita ser eficientes en la
prestacin de tan importante servicio institucional; para la Guardia
Nacional, ha diseado la estructura organizacional que a continuacin
se seala, y donde se indica el recurso humano que la conforma:
Oficina de Coordinacin Estadal de Guardera del Ambiente y de los
Recursos Naturales; conformada por:
1. Un (01) Oficial Superior.
2. Un (01) Oficial Subalterno (Especializado en Guardera Ambiental y/o
Diplomado en Polica Ambiental).
3. Dos (02) Sub-Oficiales Profesionales de Carrera (T.S.U en Guardera
Ambiental y/o Diplomado en Polica Ambiental).
4. Un (01) Sub-Oficial de Tropa Profesional (Especializado en Guardera
Ambiental).
5. Seis (06) Guardias Nacionales (T.S.U en materia de Guardera
Ambiental).
Departamento de Guardera del Ambiente y de los Recursos
Naturales a nivel Comando Regional; conformado por:
1. Un (01) Oficial Superior.
2. Un (01) Oficial Subalterno (Especializado en Guardera Ambiental y/o
Diplomadoen Polica Ambiental).
3. Dos (02) Sub-Oficiales Profesionales de Carrera (T.S.U en Guardera
Ambiental y/o Diplomado en Polica Ambiental).

4. Cuatro (04) Guardias Nacionales (T.S.U en materia de Guardera

Ambiental).

Equipo de Polica Ambiental a nivel Comando de Destacamento;

conformado por:
1. Un (01) Oficial Subalterno (Especializado en Guardera Ambiental y/o
Diplomado en Polica Ambiental).
2. Un (01) Sub-Oficial Profesional de Carrera (T.S.U en Guardera
Ambiental y/o Diplomado en Polica Ambiental).
3. Cuatro (04) Guardias Nacionales (T.S.U en materia Guardera
Ambiental).
Equipo de Polica Ambiental a nivel Comando de Compaa;
conformado por:
1. Un (01) Oficial Subalterno (Especializado en Guardera Ambiental y/o
Diplomado en Polica Ambiental).
2. Un (01) Sub-Oficial Profesional de Carrera (T.S.U en Guardera
Ambiental y/o Diplomado en Polica Ambiental).
3. Cuatro (04) Guardias Nacionales (T.S.U en materia de Guardera
Ambiental).

CONCLUSION:
Constituye una responsabilidad de todo miembro de la Guardia
nacional de Venezuela, fortalecer el servicio de Guardera del Ambiente
y de los Recursos Naturales, ello debido a que es una misin asignada
por ley; bajo este precepto, se deriva la gran responsabilidad legal que
tenemos como institucin, en la conduccin de las operaciones
exigidas para la conservacin, defensa y mejoramiento de los recursos
naturales que conforman nuestros ecosistemas.
IMPORTANCIA DE LA GESTION AMBIENTAL EN EL ROL DEL
ADMINISTRADOR PBLICO.
El hombre ha progresado en los campos cultural y tecnolgico, sin
embargo biolgicamente ha evolucionado
relativamente muy poco, pese a que sigue dependiendo de procesos
naturales, que se originaron y evolucionaron en
el contexto de sistemas ecolgicos; aun requerimos respirar oxigeno,
alimentarnos de protenas y esto constituye una
dependencia real y muy fuerte por parte del humano hacia los
sistemas naturales.1
La Administracin Pblica es la disciplina del conocimiento que est
orientada a formar profesionales,
gerentes pblicos, capaces de comprender y enfrentar las
complejidades inherentes a un sector pblico
cambiante y exigente. El reto es tener los conocimientos tericos y
conceptuales, suficientes y adecuados
para la comprensin e intervencin de la dinmica propia de
Administrar lo Pblico - el Estado, en nuestro
pas este ejercicio seda en el mbito nacional y territorial. Es as, que el
rol natural del administrador
pblico es aportar a la implementacin de la gestin pblica entendida
como una accin estratgica,
orientada a resultados que son demandados por la sociedad. En este
sentido el gerente pblico es un
actor que debe explotar el potencial del contexto poltico y
organizativo en el que est inmerso con el fin

de crear valor pblico, en la bsqueda de una mayor efectividad en la

fijacin de objetivos y en ladeterminacin de los medios para
obtenerlos.
Se requiere la humanizacin de los procesos administrativos; entablar
dilogos con la ciudadana y
acciones sociales que propendan, por el reconocimiento de la utilidad
de la administracin para resolver
problemas socialmente relevantes. El enfoque de la gestin para
resultados2, se ha presentado en
diferentes instancias gubernamentales y acadmicas, como un modelo
que propone cambios en las
formas tradicionales de gestin gubernamental, con un especial nfasis
en los resultados e impactos que
se logran a favor de la satisfaccin y bienestar de los ciudadanos; en la
superacin de problemas
socialmente relevantes, la superacin de la pobreza; el desarrollo
sostenible; el mejoramiento de la
calidad de vida.
Con esta precisin del rol profesional del administrador pblico, la
Gestin Ambiental se convierte en un
proceso integrador, complementario, el cual brinda nuevas
herramientas desde una perspectiva diferente
global, sistmica, interdependiente; pertinente para efectuar una
adecuada gestin pblica. Tomando
como referente la Teora de Sistemas, donde las propiedades de los
sistemas no pueden ser descritos en
elementos separados, pues su comprensin se presenta cuando se
estudian globalmente; el ejercicio de
lo pblico debe ser visto de esta forma como una estructura que se
reproduce, a travs de toma de
decisiones individuales y colectivas, donde debe haberuna acertada
toma de decisiones analizando
todos los factores y componentes, biticos, abiticos, sociales,
culturales, etc; identificando las
consecuencias de las decisiones no solo desde los impactos en la
sociedad sino tambin, de los impactos
generados en los otros actores (biticos y abiticos) del ecosistema en
el que se desarrolla el hombre.
El Gerente pblico debe interiorizar en la toma de decisiones que los
limites polticos no tienen significado
en los sistemas eco sistmicos; en nuestro pas el potencia en

biodiversidad, la heterogeneidad ambiental

producto de su situacin geogrfica y su accidentada orografa lo
hacen poseedor de una gran diversidad
biolgica y de sistemas naturales, esto constituye un potencial de
recursos naturales renovables variados
y abundantes susceptibles de ser aprovechados, sin embargo tambin
constituyen un gran reto pues se
conoce poco de estos ecosistemas. Por ello la importancia de generar
informacin detallada acerca de
las partes del ecosistema antes de manipularlos, estableciendo una
mayor complejidad en los anlisis
para la toma de decisiones y la definicin de las polticas para atender
los problemas relevantes de la
sociedad, pobreza, desarrollo sostenible, calidad de vida.

el desabastecimiento en
venezuela

Enviado por madlaramirezcont

6/6/2013

9166 Palabras
PGINA
1
DE 37

CAPITULO I
Planteamiento del Problema
Problema
En la actualidad Venezuela est viviendo un ambiente econmico que todos
estamos padeciendo, bien sea por que nos afecta de manera particular o
colectiva en la adquisicin de los productos de primera necesidad, ya que las

industrias se han visto altamente afectadas por medidas econmicas

impuestas por el gobierno de Hugo Chvez Fras, entre estas medidas
tenemos: controles legales, regulacin en los precios y control de
divisas( Importaciones); por consecuencia muchas de estas industrias se han
visto en la obligacin de cerrar sus puertas de manera definitiva.
La abultadas listas de nuevas leyes o de reformas legales acopiado durante
la dcada, y las que estn por venir han creado un nuevo entorno normativo
que requiere ajustar los procesos internos de las organizaciones. Pero
tambin las colocan en alerta permanente por alguna limitacin o actuacin
generada por el contexto econmico y poltico.
En cuanto a la regulacin de precios, se viene sufriendo desde el 11 de
febrero de 2003 debido a los atados precios de 300 productos de la cesta
bsica, entre alimentos, artculos de higiene personal, de limpieza del hogar y
medicinas. Se estima que a partir de esta fecha el incremento de los precios
de los productos alimenticios ha ido aumentando proporcionadamente, la
regulacin se transformo en congelacin de precios lo que causa
desviaciones en la cadena productiva y comercial que derivan en escasez.
Un control rgido que no permite ajustes constantes, se transforman en
desabastecimiento y especulacin adems de dosefectos peligrosos de la
fijacin de precios en la economa: progresiva produccin de la oferta y
encarecimiento de los productos, y como todos bien sabemos el bien ms
caro es aquel que no se consigue. Al fijarse un precio se reduce los
mrgenes de ganancias. Esto desmotiva toda la cadena productiva y conlleva
a la cada de las inversiones necesarias para poner en marcha la maquinaria
en los momentos que se requiere mayor cantidad de artculos. Solo en la
medida que se desregula se estimula la produccin.
Al reducir la oferta, se origina una sobre demanda en cierto modo ficticia que
produce ms escasez e inflacin, binomio que ofrece el gobierno de las
excusas para el sostenimientos del control de precios, primero y ltimo
eslabn de una cadena que puede revestrsele al gobierno nacional.
Por esta razn se hace indispensable volver al pasado para considerar las
causas que provocaron la escasez y el impacto econmico que surge de la
misma. Creemos conveniente realizar un anlisis desde el ao 2006 hasta el
2013 debido a que desde esta fecha por consecuencia del paro petrolero, por
lo cual el sector industrial se vio afectado por esta crisis llevndolos a reducir
la produccin.
As mismo y por lo antes expuesto el grupo de investigadores busca darle
respuesta a una serie de interrogantes que se maneja de acuerdo con un
enfoque jerrquico y sirven como un punto de partida para formular la
investigacin la misma se presenta de la siguiente forma: Cules fueron las
causas que originaron el desabastecimiento de alimentos en Venezuela
durante el periodo 2006- 2013 y de qu manera aimpactado la economa
nacional?, Qu efectos produce las medidas tomadas por el gobierno
nacional en el sector privado industrial, sobre la produccin de los alimentos
bsicos en Venezuela?, Qu alternativas se pueden implementar para evitar

la escasez de alimentos en el pas?

Objetivos de la investigacin
Objetivo General
Identificar las causas que generan el desabastecimiento de alimentos en
Venezuela, tomando en cuenta las medidas que ah implementado el gobierno
nacional y proporcionar posibles alternativas para evitar la escasez de los
mismos.
Objetivos Especficos
- Describir las causas que originaron el desabastecimiento de alimentos en
Venezuela.
- Analizar los efectos que producen las medidas tomadas por el gobierno
nacional en el sector privado industrial.
- Formular alternativas que se puedan implementar la escasez de alimentos
en Venezuela.
Justificacin de la Investigacin
Esta investigacin aborda el impacto econmico que produce la escasez de
los productos alimenticios en Venezuela, se origino, luego de ver que en los
diferentes establecimientos no se encuentran estos productos como: harina
de maz, aceite, papel higinico, azcar, leche, caf, mantequilla, arroz, entre
otros; y donde existen personas que ven provechosa la situacin y quieren
acaparar algunos productos para revenderlos ms caros, adems la
conducta del consumidor al hacer compras nerviosas que generan una
demanda adicional de alimentos provocando un retraso en la normalizacin
del suministro de productos.
Para este anlisis la presente investigacin se justifico desdediversos puntos
de vista, en primer lugar el terico en el que se identificar el por qu las
empresas relacionadas con la fabricacin de estos productos han disminuido
su produccin, y si las medidas econmicas y polticas dictadas por el
gobierno nacional han afectado significativamente sus procesos operativos.
Sin embargo, cabe destacar algunos factores importantes como son: el
control de precios, aumento del consumo, la falta de produccin nacional y la
especulacin.
En vista de lo anteriormente expuesto, se llega al origen de esta investigacin
desde el punto de vista metodolgico sirve de ayuda a la sociedad, en el
sentido de que los resultados obtenidos permitirn identificar las causas as
como las consecuencias que estn relacionadas con la escasez de los
productos alimenticios. De igual forma, se busca con esta investigacin
suministrar la informacin de dicha problemtica a todos los sectores
involucrados para que tomen las medidas necesarias para solucionar la
escasez de productos de la cesta bsica, como es impulsar la produccin

nacional de los alimentos, la siembra, reimpulsar el aparato productivo, en el

caso de las que dependen de las importaciones; se les recomienda crear
grupos dedicados a gestionar los tramites con CADIVI y las aduanas as
tambin la economa en general que beneficie a los consumidores y a la
sociedad.
El tema que se va a desarrollar, del desabastecimiento social o escasez de
productos de la cesta bsica es importante debido a que son alimentos de
carcter indispensables para todas las familias y adems va a proporcionar
informacin de cmoel problema de la escasez de los productos influye en la
inflacin o el incremento constante de los precios. Es por ello que es
importante el desarrollo del tema ya que es algo que atae directamente a
todos. Lo ideal sera que esta indagacin pudiera llegar a un punto donde las
personas se concientizaran de la realidad que se est viviendo.
Concientizar a las personas de los problemas que vienen directamente
relacionados con esto y las posibles soluciones que se podran encontrar
aunque no estar en nuestras manos, poder solventar el problema. Es
indispensable para todas las organizaciones reforzar sus reas legales, para
comprender tanto los proyectos de leyes como la interpretacin de las ya
aprobadas puedan hacer los funcionarios y los tribunales, adems; de optar
por incorporar en sus estructuras gerencias especficas para administrar las
relaciones con el estado o crear departamentos interfuncionales para
coordinar las distintas gestiones que deben realizarse sobre la materia
regulatoria que cruza prcticamente todas las reas: laborales, ambientales,
fiscales y aduanales, financieras, cambiarias, precios y abastecimientos,
responsabilidad social o el rgimen de propiedad en algunos casos.
Lo cierto es que se recomienda tomar un nuevo estilo de vida, donde se
anticipe los cambios legales y normativos, la gestin del da a da ante los
organismos y el seguimiento a los casos en otras empresas, para poder
sobrevivir ante esta situacin tan preocupante.
Limitaciones
Para la elaboracin del presente trabajo de investigacin se presentaron
limitaciones como:
Elfactor tiempo para la indagacin que se ejecutar de manera documental,
abalada por artculos de prensa e informacin de Internet, debido al tiempo
no ser posible aplicar ningn material de campo, el material de campo que
se muestre ser abalado por datanlisis.
Delimitacin
La investigacin se ubic en el contexto geogrfico correspondiente a La
Grita, Municipio Juregui, Estado Tchira. En relacin al plano temporal de
estudio, este se realizara en el Primer Semestre de los alumnos del Instituto
Universitario De La Frontera entre Abril y Julio de 2013

CAPTULO II
MARCO TERICO
Al iniciar la investigacin fue necesario consultar los antecedentes histricos
conceptuales o estudios previos concernientes al tema que se va a analizar,
el desabastecimiento social en Venezuela, para establecer una relacin
descriptiva y puntualizar su evolucin en la actualidad, por lo que es
indispensable la consulta de temas vinculados con el mismo. Se sealan
investigaciones que han contribuido a generar antecedentes sobre el tema
referido y que permiten definir, delimitar y desarrollar el problema de
investigacin.
Antecedentes de la Investigacin
Carballos, (2011), realiz un trabajo de investigacin titulado: La crisis
alimentaria y el contexto poltico, econmico, jurdico e institucional de las
empresas de alimentos del estado Lara, para optar al ttulo de Magster
Gerencia Mencin Agraria, otorgado por la Universidad Centro occidental
Lisandro Alvarado (UCLA). Tuvo como objetivo general analizar la crisis
alimentaria y el contexto poltico, econmico, jurdico e institucionalde las
empresas del estado Lara. La investigacin adopt la modalidad de campo
en el rea operacional de tipo transversal, con una poblacin de 12
trabajadores en el rea de la gerencia de diferentes empresas. La muestra
elegida abarc una empresa. El instrumento se valid mediante la
observacin directa y cuestionarios, para la validez se emple la
consideracin de tres (3) especialistas en el rea de la gerencia.
Entre las conclusiones se destaca los siguientes aspectos de esta
investigacin, como son; los factores que influyen directamente en las
empresas alimentarias y por lo cual les impiden cumplir con las demandas de
alimentos en la poblacin: Las polticas de gobierno y el marco regulatorio
que direccionan la ejecucin de los procesos para atender las necesidades
de produccin de alimentos, los diferentes cambios climticos expresados en
sequas prolongadas e inundaciones que inciden directamente en la
produccin de alimentos. Los especuladores o intermediarios que se
encargan de elevar los precios, incremento del consumo de alimentos por
efecto del aumento de la poblacin.
Resulta de inters para el presente estudio, el anlisis del desabastecimiento
social en Venezuela, el hecho de que la citada investigacin se enfoque en
los problemas de las empresas productoras de alimentos ya que es uno de
los factores principales en dicha investigacin.
La relacin que existe entre este antecedente y la presente investigacin es
que ambos estudian la intervencin del sector empresarial como factor
relevante entre las causas que afectan directamente la escasez de
losproductos de la cesta bsica, Los efectos e impactos del sector
empresarial se traduce directamente a la falta o escasez de alimentos.
Delgado, (2011), realiz un trabajo de investigacin titulado: Anlisis del
comportamiento de los usuarios en el supermercado Central Madeirense,
sucursal del Centro Comercial Ciudad Tamanaco (CCCT), para optar al ttulo
de licenciado en Administracin de Empresas, otorgado por la Universidad

Catlica Andrs Bello.

Tuvo como objetivo general Determinar si los productos que ofrece Central
Madeirense, sucursal del Centro Comercial Ciudad Tamanaco (CCCT),
influyen en la satisfaccin de los consumidores. La investigacin adopt la
modalidad de campo, con una poblacin de 200 consumidores en las
instalaciones del (CCCT). La muestra elegida abarco 50 consumidores de la
poblacin total. El instrumento se valid mediante la observacin directa y
cuestionarios, para la validez se emple la consideracin de empresas de
Comunicacin y Opinin Publica.
Entre las conclusiones se destaca los siguientes aspectos de esta
investigacin: Actualmente la situacin de los supermercados en el pas
presenta varios escenarios de incertidumbre, tales como; el
desabastecimiento de productos de consumo masivo y control de precios, lo
que afecta a los fabricantes al momento de costear los insumos para la
elaboracin final de sus productos. Se menciona que el desabastecimiento,
producido principalmente por el control de precios, atenta contra la libertad de
elegir del ciudadano en su carcter de consumidor de productos y servicios.
El consumidor venezolano encuentraproductos cada vez ms caros o
simplemente no los encuentra. Se est cercenando su libertad de escogencia
y esto ocurre con productos como; leche, arroz, aceite, azcar, harina,
mantequilla entre otros. Por un lado, los establecimientos han tenido que
realizar tcnicas para solucionar estos inconvenientes y as no perder
consumidores ya que si ste no consigue el producto en el establecimiento,
optar por dirigirse a otro comercio y desarrollar preferencia por el mismo.
El desabastecimiento ha provocado que los compradores tengan cierta
desconfianza y es all donde los supermercados juegan un papel importante
para atraer a los clientes. De una manera u otra esas personas que por la
falta de productos se trasladaron de sus lugares habituales de compra a otros
comercios, ahora tienen otro patrn de conducta. Este comportamiento incide
directamente en el nimo de compra y en el sitio de destino que se elija para
gastar. En estos tiempos el consumidor analiza cul es el comercio donde
puede conseguir los productos que necesite. Anteriormente, el consumidor se
diriga al establecimiento una o dos veces a la semana para realizar sus
compras, pero actualmente la frecuencia de visitas aument a tres o cuatro
veces en busca de esos productos difciles de encontrar y experimenta con
una nueva marca que sustituye al que estaba buscando.
Existe relacin entre ste antecedente y la presente investigacin ya que
ambas estudian o analizan el comportamiento del consumidor en esta poca
en que Venezuela est viviendo una situacin abrupta en cuanto a la escasez
de los productos de lacesta bsica. Se observa que en dicha investigacin
tomada como antecedente hacen mencin directa de la situacin actual de
los consumidores, donde millones de venezolanos pasan gran parte de su
tiempo rondando de tienda en tienda en busca de alimentos, se puede
apreciar a las personas peleando en los supermercados por harina,
mantequilla, aceite, azcar u otro producto de primera necesidad, y a su vez
haciendo largas colas para llegar a la caja y cancelar dichos productos.

Antecedentes del problema.

La primera Canasta Bsica del mundo la elabor en el ao 1902, por el
qumico ingls Seebohm Rowntree. Sin embargo, su conjunto de productos
se limitaba a necesidades fsicas, por lo que slo se incluan alimentos. Lo
que hoy se conoce como cesta bsica alimentaria. Aos despus, otros
investigadores disearon canastas en donde se incluan aspectos de
esparcimiento, cultura y educacin, entre otros. Y es que ya no se
preguntaba sobre qu bienes y servicios se requieren para que una persona
est saludable, sino sobre qu se requiere para que desarrolle sus
capacidades como ser humano.
La creacin de la canasta bsica fue el resultado de un consenso con el
propsito de poder contar con un instrumento que sirviera como parmetro a
la hora de negociar el salario mnimo de los trabajadores. Se calcula tomando
como base de que una familia est compuesto por cinco personas de las
cuales dos trabajan.
Desde hace algunos aos atrs en Venezuela y hasta en la actualidad, para
los habitantes se les hace difcil conseguir muchas de las cosas que se
consideraran como indispensables paracubrir sus necesidades bsicas.
Estas necesidades estn condensadas en lo que se conoce como la canasta
bsica.
Una de las medidas econmicas que provoca esa situacin es la regulacin
de precios, y esta se viene sufriendo desde el 11 de febrero de 2003 debido a
los atados precios de 300 productos de la cesta bsica, entre alimentos,
artculos de higiene personal, de limpieza del hogar y medicinas. Se estima
que a partir de esta fecha el incremento de los precios de los productos
alimenticios ha ido aumentando proporcionalmente, la regulacin se
transform en congelacin de precios lo que causa desviaciones en la
cadena productiva y comercial que derivan en escasez.
Por esta razn se hace indispensable volver al pasado para considerar las
causas que provocaron la escasez y el impacto econmico que surge de la
misma. Se cree conveniente realizar un anlisis desde el ao 2003, debido a
que desde esta fecha por consecuencia del paro petrolero , hubo un aumento
drstico, por ejemplo en el precio del trigo y de sus derivados, por lo cual el
sector industrial se vio afectado por esa crisis llevndolos a reducir la
produccin.
En este sentido, tomando en cuenta la problemtica de la escasez de
algunos alimentos se encuentra que como consecuencia del paro petrolero
en Venezuela, surge cierto desabastecimiento, como por ejemplo de la pasta
en el primer trimestre del ao 2003, debido a que la cantidad de trigo (insumo
importado) que era solicitado para la produccin de harina utilizada en la
elaboracin de panes, pastas y otros productos elaborados, se encontraba
por debajo del nivelrequerido para ese ao, puesto que durante ese periodo
se presentaron dificultades en la distribucin del trigo.
El paro general a nivel nacional en Venezuela marca el inicio de la cronologa
de la escasez de alimentos y otros bienes bsicos. Durante el paro escasea
todo, los bienes ms preciados son la gasolina, el ron y la bebida gaseosa.

Leche, arroz, azcar, pasta, huevos, algunos cortes de carne, pollo, aceites
vegetales, harina de maz y de trigo, granos y la sal, son los productos, que
cada vez estn ms escasos,los que constituyen la dieta bsica de los
ciudadanos y en ciertos casos, aportan las protenas vitales para la
subsistencia.
Entre Febrero del 2003http://20032.software.informer.com/(cuando se
establecieron los controles de precios, tras un paro general de dos meses en
contra del Gobierno de Hugo Chvez) y Octubre del 2007, la inflacin ha sido
de 112%, a pesar de la congelacin de diversos productos de consumo
diario, que desestimula la oferta. Adems, las continuas invasiones a
parcelas agrcolas, permitidas por el Gobierno y muchas veces respaldadas
incluso por la fuerza pblica, han reducido sensiblemente las reas
sembradas, as como los rebaos vacunos, segn ha denunciado
reiteradamente la Federacin Agrcola de Venezuela (Fedeagro), que agrupa
a los grandes agro productores del pas. Fuente:
http://www.lavozdegalicia.es/mundo/2007/11/07/0003_6296047.htm).
Cuando se aplic el control de precios en 2003, voceros del Gobierno
indicaron que sera una medida temporal para enfrentar las consecuencias
del paro petrolero y para frenar el alza de la inflacin. Sinembargo, la
regulacin se volvi una medida permanente. Para el pas, el 2007
http://20072.software.informer.com/ transcurri bajo el signo del
desabastecimiento. Polticas erradas hacia el sector primario (el que obtiene
productos directamente de la naturaleza, materias primas), controles de
precios en los productos de la cesta bsica, y hasta la creciente demanda de
alimentos en China y la India, han contribuido al fenmeno, segn los
expertos. Cada vez hay mayor http://mayor2.software.informer.com/escasez,
segn seala Luis Len, director de Datanlisis, una firma encuestadora
privada que analiza semanalmente los ndices de desabastecimiento en los
anaqueles de los comercios. Un venezolano emplea de promedio ocho horas
al mes para hacer la compra, contra dos horas en el 2002, segn el director
http://director1.software.informer.com/de Datanlisis; y el ndice de escasez
(calculado sobre una cesta de 60 productos bsicos) es del 25%. Es decir,
que en los anaqueles faltan quince artculos de forma casi total. Estas dos
cifras no tienen precedente en la historia econmica del pas, seala Len.
A la leche, tanto fresca como en polvo, cuya oferta es cada vez ms diminuta,
se sumaron despus el azcar, los aceites vegetales, la harina de maz, la
carne, los huevos y el pollo, que en un principio tenan ciertos cortes
regulados y otros de precio libre, y que posteriormente fueron controlados en
todas sus presentaciones, as como los granos, protenas muy apreciadas
por su bajo costo.
Para el 2007, en las listas de desaparecidos eran las pastas y el arroz. Las
pastas,indispensables en la dieta de los ms pobres por su precio, se han
visto afectadas por el alza de precios del trigo en el mercado internacional
(finales del 2006) , ya que Venezuela por su clima de trpico, no produce este
cereal, y por ende tiene que importarlo debido a que el consumo se puede
decir es alto. Dicho aumento mantena en alerta a las industrias que

procesan pasta, pan y otros derivados del cereal.

El alto costo de la materia prima, aunado a que los precios del producto
terminado se mantenan congelados desde Noviembre de 2004 a 2007, ha
hecho que la estructura de las industrias caiga o que la produccin de este
alimento se reduzca, de all que escasee el producto en los supermercados y
abastos.
Sin embargo, para el ao 2009, en un artculo del diario ltimas noticias
(19/04/2009), el periodista Cesar Contreras Altuve menciona que bajan el
precio de pan, leche y pastas, seala que: A partir del primero de mayo
prximo la leche completa en polvo, el pan de sndwich blanco normal de
trigo y la pasta alimenticia bajaran su precio regulado, por decisin del
ejecutivo nacional, la cual aparecer en gaceta oficial, segn informacin
suministrada por el ministerio de agricultura y tierra (MAT). La decisin se
fundamenta en la actual baja de los precios mundiales de la materia prima,
causadas por la profunda crisis econmica y financiera mundial, cuyo
epicentro est en Estados Unidos, uno de los principales productores de trigo
del mundo.
Si bien es cierto que la crisis global ha afectado a Venezuela, estas no son
las medidas que se deben adoptar para garantizar el alimento alvenezolano,
como lo hizo ver el gobierno nacional y el Ministro de Comercio Eduardo
Samn para ese entonces, en un artculo publicado en el diario pico bolvar
del mircoles 22 de abril de 2009 en la seccin de Economa, Ejecutivo;
ajuste de precio no afectar distribucin de producto: El ajuste de precios
que sufri el pan industrial, la leche y la pasta no afectar el
desabastecimiento y la plena distribucin de los productos de primera
necesidad en el mercado nacional por tal motivo, es justo que los precios de
estos productos sean regulados para el beneficio y disfrute de todos los
venezolanos, lo cual no es cierto puesto que estas medidas implementadas
por el estado, nos llevan a la escasez y el alza de los precios de los
productos derivados del trigo. Fuente tomada de la pgina:
http://escasezenvenezuela.blogspot.com/http://escasezenvenezuela.blogspot.
com/
Todos estos problemas que se han venido presentando en el pas en cuanto
al sector alimenticio, por intervenciones por parte del Estado, que a lo nico
que nos lleva es al desabastecimiento de los alimentos principales de la dieta
del venezolano, como lo indica la empresa encuestadora Datanlisis en un
artculo.Se evidencia que los niveles de escasez han fluctuado entre 12% y
14% desde finales de febrero del 2009. El pico ms alto de 2009, se observ
la ltima semana de enero, cuando el ndice se ubic en 16%. Fuente:
(http://www.guia.com.ve/noticias/?id=39328)
Datanlisis no reporta productos de escasez grave (ms de 40%) entre el 20
y el 27 de abril de 2009; en cambio seala que en el de escasez grave (entre
11 % y40%) estn: azcar, leche en polvo, arroz 3% granos partidos,
caraotas, carne, pollo, caf, mayonesa, queso blanco duro, avena en
hojuelas y margarina. Siete productos ubica en el rengln de escasez baja
(entre 5% y 10%): aceite de maz y vegetal, pasta de un kilo, sardina

enlatada, atn en aceite, salsa de tomate y harina de maz.

Por otra parte, para el presidente de la Cmara Venezolana de la Industria de
Alimentos, Pablo Baraybar indic que en el ao 2007 la industria produca
25% ms alimentos que en el ao 2000. Cuando se aplicaron nuevas
medidas de regulacin, como; las guas de movilizacin y las cuotas de
produccin de rubros regulados y se dejaron de ajustar los precios de forma
peridica, comenzaron los problemas. A esto se sum las fallas elctricas
entre 2009 y 2012, la devaluacin y los ajustes por debajo de los costos en
los ltimos 3 aos, la reduccin en la entrega de divisas en 2012 y
recientemente las medidas laborales que asfixian la operatividad de las
empresas. Fuente: http://notillano.com/index.php/section-blog/28internacional/15441venezuela-control-de-precios-triplico-la-escasez-dealimentos

Adems es importante sealar, que la primera regulacin, la aplic Luis

Herrera Campins, perodo durante el cual el pas tuvo la inflacin ms alta.
Luego Carlos Andrs Prez tambin control los precios y el ndice
inflacionario super 100%. Rafael Caldera, que aprob el precio mximo de
venta al pblico, pero la inflacin no se fren y lleg a 113%, junto con
problemas crticos de abastecimiento. Y ahora, con Hugo Chvez, va una
dcada de regulacin conconstantes fallas en el suministro y venta de
bienes.
Bases Tericas
Una vez definido el problema a investigar y habindose presentado el
objetivo general y los especficos, se hace necesario estudiar los aspectos
tericos que sustentarn el presente trabajo. En estos tiempos tan
cambiantes en que el pas evoluciona rpidamente y los alimentos se vuelven
escasos, cada vez es ms necesario comprender aquello que influye
directamente en la escasez de los productos de la cesta bsica.
La escasez es un concepto central en economa e implica que no pueden
conseguirse suficientes recursos para producir muchos bienes. Es aplicable a
aquellas cosas que son tiles, es decir a todas aquellas que tienen la
capacidad de satisfacer necesidades humanas. En este sentido, se define la
escasez como la insuficiencia de recursos bsicos que se consideran
fundamentales para satisfacer la supervivencia, y que satisfacen distintas
necesidades de los individuos en las sociedades. Es decir, se refiere a una
determinada relacin entre los medios (recursos econmicos) y los fines (las
necesidades). stas estn condensadas en lo que se conoce como la
canasta bsica y se entiende como el conjunto de bienes y servicios
esenciales para satisfacer las necesidades bsicas para el bienestar de todos
los miembros de la familia, entre las cuales se encuentran: la alimentacin, el
vestuario, vivienda, salud, transporte, recreacin, cultura, educacin, bienes y
servicios diversos.

Habitualmente una sociedad no posee los recursos suficientes para proveer

de manera adecuada las necesidades de su poblacin,por lo que es
necesario el intercambio y el comercio de bienes y servicios. La escasez
obliga a priorizar las necesidades o metas de la sociedad.
En la actualidad Venezuela est viviendo un ambiente econmico que todos
estamos padeciendo, bien sea porque nos afecta de manera particular o
colectiva en la adquisicin de los productos de primera necesidad, ya que las
industrias se han visto altamente afectadas por medidas econmicas
impuestas por el gobierno nacional, entre estas medidas tenemos: controles
legales, regulaciones en los precios y control de divisas (importaciones), la
inflacin, falta de produccin nacional y por supuesto la especulacin; por
consecuencia muchas de estas industrias se han visto en la obligacin de
cerrar sus puertas de manera definitiva.
Por tal motivo, es necesario explicar o definir algunos conceptos que
sustenten dichas causas que originan la escasez. Para comenzar se definir
el control de precios:
El control de precios. Es un mecanismo por el cual una autoridad
gubernamental impone montos determinados para los precios de bienes y
servicios dentro de un mercado determinado, usualmente con la finalidad de
mantener la disponibilidad de esos bienes y servicios para los consumidores,
evitar incrementos de precio durante periodos de escasez, o inclusive para
asegurar una renta en beneficio de los productores de ciertos bienes, de la
misma manera que un subsidio. Otra forma de ejecutarlo consiste en la
fijacin de precios mximos o precios mnimos. Fuente:
http://es.wikipedia.org/wiki/Control_de_precios.
Un control rgido que no permite ajustesconstantes, se transforma en
desabastecimiento y especulacin, adems de dos efectos peligrosos de la
fijacin de precios en la economa; progresiva produccin de la oferta y
encarecimiento de los productos, y como todos saben el bien ms caro es
aquel que no se consigue. Al fijarse un precio se reduce los mrgenes de
ganancias. Esto desmotiva toda la cadena productiva y conlleva a la cada de
las inversiones necesarias para poner en marcha la maquinaria en los
momentos que se requieren mayor cantidad de artculos. Solo en la medida
que se desregula se estimula la produccin. Al reducir la oferta, se origina
una sobredemanda que produce ms escasez e inflacin.
El Ejecutivo alega que el control de precios era y es necesario ya que
algunos comerciantes inescrupulosos venden los productos a precios
demasiados elevados, por lo tanto por medio de una resolucin oficial el 11
de Febrero del 2003 regula los precios de algunos alimentos como arroz,
harina de maz precocida, harina de trigo, pastas, leche, aceites comestibles,
margarina, azcar, mayonesa, salsa de tomate, caf y la sal, entre otros;
tomando en cuenta el subsidio , el Estado le reconoce a las empresas la
diferencia entre los precios de produccin y el precio de venta, con el fin de
evitar que posibles aumentos de precios lleguen a los consumidores finales
de los productos o servicios que ellas proveen, y as proteger la economa
regional (principalmente en pocas de inflacin).

Sin embargo, se puede asegurar que con esta medida la inflacin no ha

cedido terreno y los consumidores perciben que no ha sido una
medidaefectiva ya que, s estn regulados pero existe la escasez.
En ese mismo ao de regulacin de precios de los alimentos 2003, la
canasta alimentaria costaba 226,33 bolvares, en tanto que al cierre de 2012
lleg a 2.085,22 bolvares, segn el INE, un incremento de 821,31% en casi
10 aos. El costo de la canasta alimentaria es 9,21 veces ms cara que
cuando se aplic el control de precios. Fuente:
http://venezuela.diariocritico.com/noticias/control-de-precios/politicasderegulacion/inflacion-alimentos
Por otra parte, se encuentra el sector empresarial, que puede verse afectado
en mayor o menor medida, esto segn sea su solvencia, si posee pocos
recursos propios, su continuidad se ver ms dificultada. Debe regular el
precio de sus productos por control gubernamental, lo cual contribuir a una
reduccin del margen, disminuyndose las posibilidades de crecimiento, y
podra llegarse incluso a una falta de liquidez por falta de recursos. Adems,
las medidas por parte de las autoridades econmicas del pas contra la
inflacin suponen una mayor dificultad en la gestin de la empresa, como lo
han sido los controles de precios, las restricciones al crdito, los aumentos de
tasas de inters, la mayor presin fiscal, etc.
Los productores y comerciantes, quienes argumentan que debido a la
inseguridad, a la poca estabilidad que les brinda la situacin del pas, el
incremento de la materias primas, as como la devaluacin del Bolvar ante
otras monedas, sus costos de produccin son muy elevados y deben vender
los productos a cierto precio para poder obtener un pequeo margen de
ganancia sobrelos mismos, cosa que segn ellos, con el control de precios es
casi imposible. Los controles de precios crean desabastecimiento y cierre de
empresas productoras, monopolizando an ms el mercado, estimulando as
la especulacin.
La falta de produccin nacional. A ningn pas le es conveniente vivir a
expensas de la importacin, si por el contrario se estudiaran y se pusieran en
prctica diferentes formas de asegurar la produccin y aumentar la
productividad. Es importante acotar que la produccin, es la cantidad de
bienes y servicios que se producen en un pas y la productividad, se mide en
la eficiencia y eficacia con la que se produzcan dichos bienes, es decir,
producir la mayor cantidad de bienes de la mejor calidad y a bajos costos.
Es necesario incentivar la produccin nacional, pero actualmente en el pas el
clima poltico y social da mucha inseguridad para la inversin y la produccin
generando a su vez una escasa produccin y un alza generalizada de las
importaciones.
Se debe mencionar que durante el ao 2012 el Gobierno realiz ajustes a
varios productos, entre ellos la harina de maz, la cual increment 75%. El
arroz aumento 55% al igual que el azcar; el Gobierno tiene en sus manos el
80% de las plantas procesadoras de harina de maz precocida, mientras que
el sector privado tiene 20%, pero este ltimo cubre cerca del 50% de la
demanda.

Esta misma situacin se observa en los centrales azucareros del pas, pues
de los 16 que hay, 10 son del Estado. El sector privado tiene seis y suple el
60% del mercado. Estas cifras demuestran que hay un problema
deineficiencia e ineficacia en el sistema de produccin del Gobierno.
Fuente: http://www.notitarde.com/Valencia/16-alimentos-de-la-cesta-b.
Por otra parte, se encuentra el control cambiario implementado por el
Ejecutivo Nacional en el mes de Febrero de 2003. Con esta medida el
gobierno tiene el control porque l decide mediante la Comisin de
Administracin de Divisas (CADIVI), cuantas divisas le otorga a cada
empresa. Actualmente el rgimen cambiario ha tenido demasiadas demoras
en otorgar las divisas a las empresas para que realicen sus actividades de
rutina como seran la compra de materia prima, principalmente en el caso de
las empresas de alimentos (harina precocida o leudante) no pueden comprar
el trigo para fabricarla, esto aunado a otras empresas que tienen inventarios
escasos para seguir produciendo, queda impedido de llevar al mercado sus
productos y por ende crea desabastecimiento en el mismo. Es decir, estn
restringidas a obtener el nmero de dlares que necesitan y entonces en
algunas oportunidades acuden al mercado paralelo; lo que a su vez hace que
aumente el costo de los productos que son vendidos al consumidor final. Las
empresas al no producir libremente se irn del pas o simplemente cerraran
sus puertas, y traer como consecuencia una gran cantidad de personas
desempleadas.
Adems, es necesario explicar otros factores, que para el gobierno nacional
ha sido sumamente importante en la escasez de alimentos como lo son: el
acaparamiento y la especulacin, que a continuacin se detallan.
El Acaparamiento. Es la adquisicin o retencin de una mercanca en
cantidadsuperior a la normal, en previsin de su escasez o de su
encarecimiento. Este concepto es utilizado en el contexto de economa y las
finanzas pblicas; es en s, la prctica monopolstica que tiende al
encarecimiento de un producto mediante la congelacin de su oferta pasando
por las cadenas de comercializacin, antes de que lleguen al mercado de
consumo, con la finalidad de venderlos a altos precios, obteniendo mayores
ganancias.
El acaparamiento se fundamenta, en la previsin de un aumento de la
demanda y es una prctica especulativa, en contra del consumidor; no
obstante, cuando se realiza en volmenes muy amplios, se entiende como
una prctica monoplica que se condena de diversas maneras y para ello
estn las leyes y regulaciones encargadas como Indepabis y la Guardia
Nacional.
Consecuencias del Acaparamiento. Incremento de la inseguridad econmica.
La Especulacin. Es el conjunto de operaciones comerciales o financieras
que tienen por objeto la obtencin de un beneficio econmico, basado en las
fluctuaciones de los precios. La especulacin se basa por tanto en la
previsin y en la anticipacin, de forma que el especulador tambin puede
equivocarse si no prev correctamente la evolucin de los precios futuros, de
forma que tendr que vender barato algo que compr caro.

La venta callejera contribuye a la especulacin, en vista de que los

almacenes dejan de ofrecer los productos al colectivo para venderlos a la
economa informal, sector que luego los revende a un precio muy por encima
del costo establecido. Estos vendedores deben medir estas acciones de
especulacin,abstenerse de comercializar productos de la cesta bsica en las
calles, ya que el suministro de estos rubros debe hacerse desde los
supermercados y abastos.
Efectos Positivos de la Especulacin. El especulador beneficia a la actividad
econmica, ya que ha de tratar de predecir cules sern las necesidades
futuras de los consumidores y colocar sus capitales para satisfacer estas
necesidades en el futuro.
En las economas capitalistas, el sistema de precios es el medio de
comunicacin entre productores y consumidores. Cuando la demanda
aumenta los precios suben, y si la demanda disminuye, los precios bajarn.
Los especuladores, al anticiparse a las tendencias de demanda, contribuyen
a informar a los productores sobre las necesidades futuras de produccin.
Efectos Negativos de la Especulacin. La compra especulativa de un
producto busca provocar que los precios suban por encima de su "valor real",
sencillamente porque esta compra est aumentando la demanda del
producto de forma artificial.
Su dinmica es oportunista que no considera los beneficios sociales,
buscando solo aumentar su patrimonio a travs de operaciones de alto riesgo
que, cuando fallan, deben ser salvadas por los gobiernos para que el
mercado contine funcionando. Cada vez que ocurre alguna crisis
econmica, usualmente se culpa a los especuladores de haberla causado o
al menos de haberla agravado. A los especuladores se les atribuye
popularmente la causa de que los precios de algunos productos suban de
manera sbita, o de que haya escasez repentina.
La escasez de bienes dispara la inflacin yprovoca racionamiento. Es una
Situacin econmica que se caracteriza por el desequilibrio entre la oferta y
la demanda debido al aumento sostenido y generalizado del nivel de precios
de bienes y servicios, ya que se incrementa el monto de dinero en circulacin
en comparacin con los bienes y servicios disponibles. El ndice de medicin
de la inflacin es el ndice de Precios al Consumidor (IPC), ste mide el
porcentaje de incremento en los precios de una canasta bsica de productos
y servicios que adquiere un consumidor en el pas.
En este sentido, la inflacin supone que existe un aumento sostenido del
precio de los bienes en general. Puede estar provocada por mltiples
factores, pero los ms destacables son la inflacin de demanda y la inflacin
de costos. La primera sucede cuando la demanda de un bien sube ms
rpido que la oferta, y el sector productivo no se puede adaptar con rapidez,
la otra sucede cuando los costos de la produccin suben, por ejemplo por el
encarecimiento de las materias primas, y las empresas mantienen sus
mrgenes mediante una subida del precio de sus productos.
Un ejemplo de ello es que solo en el mes de diciembre del 2012, la tasa de
inflacin lleg a 3,5%, cifra superior a la registrada en todo el ao 2012 en

pases como Chile (1,5%), Per (2,6%) y Colombia (2,4%); mientras que el
ndice de escasez alcanz a 16,3%, siendo ms de tres veces superior al
ndice considerado aceptable 5%.
Fuente:http://www.entornointeligente.com/articulo/1351235/VENEZUELAVene
zuela-escasez-y-racionamiento-14022013.
La escasez no solo est focalizada a un grupo dealimentos bsicos en la
dieta del venezolano, tales como: pollo, carne de res, leche en polvo y
lquida, harina precocida y de trigo, azcar, queso blanco, caf, aceites
vegetales y otros, sino que estamos en presencia de una escasez
generalizada tanto en cantidad como en variedad de marcas de productos en
distintos sectores de la economa.
Se crea entonces La Misin Mercal S.A. (Mercado de Alimentos) como una
poltica para garantizar los derechos de los venezolanos, El programa
consiste en construir y dotar almacenes y supermercados
http://es.wikipedia.org/wiki/Supermercadocon alimentos y otros productos de
primera necesidad a bajos precios para que sean accesibles a la poblacin
ms necesitada. Los alimentos estn subvencionados y llegan a los estantes
sin intermediarios, de manera que los precios ofrecidos suelen tener un
descuento de entre el 30 y el 45 por ciento de los observados en las otras
cadenas de distribucin. Est destinada al sector alimentario, dependiente
del Ministerio de la Alimentacin. Amplindolos con los llamados "Mercalitos"
(establecimientos de tamaos ms reducidos, llamados coloquialmente en el
pas, bodegas) que se encuentran en sectores ms inaccesibles y el "Mega
mercal", que es un mercado improvisado en la va pblica, de enormes
dimensiones en determinado da, amplindose el nmero de alimentos y
productos a la venta, sin embargo con esta medida tampoco se logra
combatir el desabastecimiento. El Estado rene varias cadenas alimenticias
Mercal, Pdval y Abastos Bicentenario.
El Estado como responsable de garantizar el abastecimiento de losalimentos,
crea Productora y Distribuidora Venezolana de Alimentos (PDVAL). con el
objetivo de distribuir productos de primera necesidad como harina de maz,
mantequilla, leche, caf, azcar, arroz, pastas y otros productos con precios
regulados por el gobierno de Venezuela, en respuesta a la alta demanda de
comida y al presunto almacenamiento de alimentos por parte del sector
privado alimenticio.
Con esta medida el Estado concluye: Queremos ahora concientizar a la
poblacin en que es fundamental su participacin en la mejora de los
mecanismos de control del acaparamiento y la especulacin". Fuente:
http://www.elnacional.com/economia/Pdval-abastece-consumo-nacionalalimentos.
Analizadas las causas principales de la escasez de los alimentos de la cesta
bsica se puede llegar a la conclusin que la misma ha sido generada por la
falta de produccin en Venezuela a causa de las polticas econmicas del
actual gobierno, en donde elimina la produccin nacional y favorece las
importaciones. Ni el acaparamiento de los grandes empresarios ni las
compras nerviosas o excesivas por parte de la poblacin explica el problema

de la escasez. La causa de este problema son las polticas del gobierno que
han creado una insuficiencia nacional.
A fin de fundamentar las consecuencias que ha generado toda esta
problemtica se puede comenzar mencionando que las prcticas
especulativas producen ms inflacin, que terminan afectando no solo el
poder adquisitivo de la poblacin, sino el potencial de las pequeas y
medianas empresas y del comercio minorista, impidiendo el desarrollo
econmico dealternativas productivas y de mayor nmero de iniciativas
empresariales. La existencia de precios altos en el mercado, reduce la
rentabilidad mnima necesaria y resta capacidad para financiar nuevas
inversiones. El pago de precios altos por parte de los consumidores reduce la
capacidad de adquirir otros bienes o de ahorrar.
Otra consecuencia de la escasez, es la cantidad de alimento que el usuario
puede llevar. En ciertos supermercados slo se venden tres y cuatro
productos por persona. Igualmente la venta de harina, leche, caf, azcar,
pastas, etc. Es controlada por los comercios. Los ciudadanos han perdido la
libertad de escoger los artculos de su preferencia compran los productos que
ven al momento sin poder hacer sus comparaciones de marcas, precios,
calidad, etc. Se puede considerar que el consumidor venezolano est
actualmente sometido a vivir una distorsin en el mercado, no encontrar los
productos y las marcas de su preferencia y a tener productos de baja calidad.
Como ya se mencion con anterioridad, en muchas ocasiones existe escasez
de los productos de marcas ms reconocidas, econmicamente llamados
bienes superiores, que son los de mejor calidad y por ende un poco ms
costosos y en su lugar observamos la existencia de productos de menor
calidad, llamados bienes inferiores y que generalmente los consumidores
compran slo porque el alimento que demandan est escaso.
Se generan compras nerviosas; muchos consumidores al percibir la escasez
de un producto lo buscan por todos los auto mercados, e incluso viajando de
ciudades a otras cuando se enteran que hay el rubroalimenticio que ellos
demandan y se valen de cualquier medio para comprar grandes cantidades
de ellos para revenderlos o con la intencin de guardar para cuando se
necesite, por esto se dice que la escasez trae ms escasez.
Se puede resaltar la inestabilidad econmica, poltica y social que se vive en
el pas; porque muchos venezolanos viven de la venta de alimentos que en
ste momento estn escasos y eso afecta notablemente su nivel de ingresos
trayendo como consecuencia el incremento de la delincuencia. Polticamente
la escasez corroe las bases del gobierno actual del Presidente Hugo Chvez
puesto que ste, a pesar de las multimillonarias importaciones que ha
realizado ltimamente, no ha puesto en marcha ningn plan nacional para
atacar dicho problema seriamente y por ende no ha paralizado o erradicado
el grave problema.
Se puede concluir sealando que el Estado debe cumplir lo mencionado en la
Constitucin y en la Ley de Seguridad y Soberana agroalimentaria: el Estado
promover la agricultura sustentable como base estratgica del desarrollo
rural integral, a fin de garantizar la seguridad alimentaria de la poblacin,

impulsar la produccin nacional, la siembra necesaria para combatir la

escasez de alimentos garantizando as el derecho a la alimentacin.
Bases Legales
Se consideran una serie de leyes que estn relacionadas con la escasez de
los productos de la cesta bsica, dndole un basamento jurdico a la
investigacin, dentro de la legislacin venezolana tenemos.
Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela, promulgada segn
Gaceta Oficial N 5.908de fecha 19 de Febrero de 2.009 con la Enmienda
N1 de fecha 15 de Febrero de 2009.
Ttulo: Ttulo I Principios Fundamentales
Captulo: VII De los Derechos Econmicos
Artculo: 113. No se permiten monopolios. Se declaran contrarios a los
principios fundamentales de esta Constitucin cualesquier acto, actividad,
conducta o acuerdo de los y las particulares que tengan por objeto el
establecimiento de un monopolio. El Estado adoptara las medidas que fueren
necesarias para evitar los efectos nocivos y restrictivos del monopolio,
teniendo como finalidad la proteccin del pblico, consumidor, de los
productores y productoras y el aseguramiento de condiciones efectivas de
competencia en la economa.
Este artculo est relacionado al trabajo de investigacin ya que le da la
facultad al Estado en la adopcin de medidas necesarias para evitar el
monopolio y sus efectos nocivos y restrictivos. Afecta a la empresa privada,
por cuanto es el Estado el que tiene el libre comercio y determina la supuesta
proteccin del pblico, consolida la expropiacin de productos por supuesto
acaparamiento sin sentencia firme o proceso judicial, creando en Venezuela
empresas socialistas.
Artculo: 114. El ilcito econmico, la especulacin, el acaparamiento, la
usura, la cartelizacin y otros delitos conexos, sern penados severamente
de acuerdo con la ley.
Esto se refiere a que toda conducta de accin u omisin tipificada por la Ley
como antijurdica, contraria a derecho, culpable y punible y que viola el orden
jurdico vigente sern penados severamente
Artculo: 117. Todas las personastendrn derecho a disponer de bienes y
servicios de calidad, as como a una informacin adecuada y no engaosa
sobre el contenido y caractersticas de los productos y servicios que
consumen, a la libertad de eleccin y a un trato equitativo y digno. La ley
establecer los mecanismos necesarios para garantizar esos derechos, las
normas de control de calidad y cantidad de bienes y servicios, los
procedimientos de defensa del pblico consumidor, el resarcimiento de los
daos ocasionados y las sanciones correspondientes por la violacin de esos
derechos.
Relacin directa con el trabajo de investigacin ya que habla del derecho a la
eleccin de los productos que se consumen cosa que actualmente no aplica
debido a la escasez de los productos de la cesta bsica donde se obliga a la
sociedad a comprar lo que hay en el mercado sin tomar en cuenta si son o no

de calidad.
Ttulo: Ttulo VI Del Sistema Socio Econmico.
Captulo: I Del Rgimen Socio Econmico y de la Funcin del Estado en la
Economa.
Artculo: 305. El Estado promover la agricultura sustentable como base
estratgica del desarrollo rural integral, a fin de garantizar la seguridad
alimentaria de la poblacin; entendida como la disponibilidad suficiente y
estable de alimentos en el mbito nacional y el acceso oportuno y
permanente a estos por parte del pblico consumidor. La produccin de
alimentos es de inters nacional y fundamental para el desarrollo econmico
y social de la Nacin. A tales fines, el estado dictar las medidas de orden
financiero, comercial transferencia tecnolgica, tenencia de la
tierra,infraestructura, capacitacin de mano de obra y otras que fueran
necesarias para alcanzar niveles estratgicos de autoabastecimiento.
Con este artculo se puede definir que el responsable directo de la situacin
actual que vive pas, es el Estado ya que es el encargado de garantizar el
abastecimiento de los alimentos a la poblacin dictndolas medidas que sean
necesarias para lograrlo, impulsando la produccin nacional de los alimentos,
la siembra y reimpulsando el aparato productivo.
Ley Orgnica de Seguridad y Soberana Agroalimentaria, promulgada segn
Gaceta Oficial N 5.889 de fecha 31 de Julio de 2.008.
Ttulo: I Disposiciones Fundamentales.
Captulo: I Disposiciones Generales.
Artculo: 2. El presente Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley Orgnica
rige todas las actividades ejecutadas en el territorio nacional, relacionadas
con la garanta de seguridad y soberana agroalimentaria, tales como la
produccin, el intercambio, distribucin, comercializacin, almacenamiento,
importacin, exportacin, regulacin y control de alimentos, productos y
servicios agrcolas, as como de los insumos necesarios para su
produccin.
Artculo: 5. La seguridad agroalimentaria es la capacidad efectiva que tiene
el Estado, en corresponsabilidad con el sector agroalimentario nacional, para
garantizar a toda la poblacin, la disponibilidad, acceso, intercambio y
distribucin equitativa de los alimentos de manera estable, que aseguren las
condiciones fsicas y emocionales adecuadas para el desarrollo humano
integral y sustentable, considerando el intercambio, la complementariedad y
laintegracin econmica entre los pueblos y naciones como elemento
esencial que garantiza el derecho a la alimentacin.
Una pequea sntesis con respecto a esta ley es que trata de desarrollar
polticas agrarias y alimentarias apropiadas a sus circunstancias especficas,
a partir de la produccin local y nacional, respetando la conservacin de la
biodiversidad productiva y cultural, as como la capacidad de
autoabastecimiento priorizando y garantizando el acceso oportuno y
suficiente de alimentos a toda la poblacin.
Lo ms preocupante es la alta dependencia de la importacin de alimentos,
lo cual es contrario al objetivo de garantizar dicha soberana. La dependencia

no es nueva y no es un problema que surgi con este gobierno. Tenemos

ms de cuatro dcadas arrastrando con ese problema. Slo que el Ejecutivo
Nacional lo asumi como un compromiso que no logra cumplir y ms bien lo
agudiz.
Ttulo: I Disposiciones Fundamentales.
Captulo: II Principios De La Seguridad y Soberana Agroalimentaria
Artculo: 8. Todas las ciudadanas y los ciudadanos, en todo el territorio de la
Repblica Bolivariana de Venezuela tienen el derecho a la disponibilidad y
acceso oportuno y suficiente de alimentos de calidad.
Artculo 18. Es responsabilidad del Estado, garantizar la seguridad y
soberana
Agroalimentaria.
Se puede afirmar que esta ley igual que la Constitucin son la base legal
fundamental de este trabajo de investigacin. Se crea esta ley para
garantizarles a los ciudadanos el acceso oportuno a alimentos en cantidades
suficientes y de calidad, y se deja acentuado que el responsabledirecto de
garantizar la soberana agroalimentaria es el Estado. La Ley Orgnica de
Seguridad y Soberana Agroalimentaria, tiene por objeto brindar una
herramienta jurdica y econmica y social en manos del Estado que permita
la planificacin, estratgica de la produccin agrcola, y la distribucin
equitativa y justa de los alimentos y la insercin de los productores al sistema
de seguridad social.
Ley de Costo y Precios Justos, promulgada segn Gaceta Oficial N 39.715
de fecha 18 de Julio de 2.011.
Ttulo: IV Supervisin y Control Del Presente Decreto con Rango, Valor y
Fuerza de Ley.
Captulo: I Infraccin y Sanciones
Artculo: 45. Ser sancionado con multa de quince (15) a treinta (30) salarios
mnimos urbanos, ms el cien por ciento (100%) del monto total de productos
comercializados o servicios prestados, quien aumente el precio de un bien o
servicio sin la autorizacin de la Superintendencia Nacional de Costos y
Precios, en los casos que as se requiera.
Aplica directamente sobre las empresas privadas ya que se evidencia que
todo el sector informal incrementa sus precios de manera abrupta
aprovechndose de la escasez o el desabastecimiento que existe. Esta ley
establece regulaciones, as como los mecanismos de administracin y control
necesarios para mantener la estabilidad de precios y propiciar el acceso a los
bienes y servicios a toda la poblacin en igualdad de condiciones.
Artculo 47. Los usuarios o usuarias que denuncien, notifiquen y
comprueben haber pagado con exceso a los precios establecidos podrn,
una vez ejercidas las actuaciones respectivas,exigir al infractor la devolucin
del monto pagado en exceso. El infractor est obligado a la devolucin de la
diferencia sin perjuicio de su responsabilidad civil, penal y administrativa que
correspondiere.
Este articulo manifiesta el derecho que tienen todos los consumidores de
hacer sus denuncias por las compras de estos alimentos con precios altos,

sin embargo se hace difcil ya que existe la bsqueda desesperada de estos

productos de primera necesidad que se obtienen por medio de un vendedor
informal y es imposible que esta persona le reintegre su dinero, los alimentos
de la cesta bsica venezolana continan ausentes en los anaqueles de
supermercados, slo se consiguen en puestos de buhoneros y a un precio
ms elevado la harina pan, azcar, aceite, caf, leche entre otros, son
algunos de los productos que siguen escasos en la mayora de los hogares.
Sin embargo, se pueden encontrar con los vendedores informales y a un
costo ms alto al regulado.
Hasta 10 bolvares ms de diferencia se obtiene la harina pan, por ejemplo.
En un supermercado marca 5,96 bolvares, mientras que en los buhoneros
tiene un costo de 20, la azcar 15, aceite 30 y 40 bolvares. Lo que significa
que cada consumidor debe destinar un dinero adicional para satisfacer las
necesidades de una familia.
Ley Especial de Defensa Popular Contra el Acaparamiento, la Especulacin,
Promulgada segn Gaceta Oficial N 38.628 de fecha 21 de Febrero de
2.007.
Ttulo: Disposiciones Generales
Captulo: 1
Artculo: 1. El presente Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley tiene por
objeto establecer lasacciones o mecanismos de defensa del pueblo contra el
acaparamiento, la especulacin, el boicot y cualquier otra conducta que
afecte el consumo de los alimentos o productos sometidos a control de
precios, y regular su aplicacin por el Ejecutivo Nacional con la participacin
de los Consejos
Comunales.
Se tomaran acciones y se aplicar sancin a aquellos comerciantes que
pretendan crear una situacin irregular con los productos de la cadena
alimenticia o que afecten o estn relacionados con la especulacin o
acaparamiento de los alimentos o productos declarados de primera
necesidad o sometidos a control de precios.
Ley Para La Defensa De Las Personas en el Acceso a Los Bienes y Servicios
(Indepabis), Promulgada segn Gaceta Oficial N 39.358 de fecha 1 de
Febrero de 2.010.
Ttulo: Disposiciones Generales
Captulo: 1
Artculo: 1. La presente Ley tiene por objeto la defensa, proteccin y
salvaguarda de los derechos e intereses individuales y colectivos en el
acceso de las personas a los bienes y servicios para la satisfaccin de las
necesidades, estableciendo los ilcitos administrativos, sus procedimientos y
sanciones; los delitos y su penalizacin, el resarcimiento de los daos
sufridos, as como regular su aplicacin por parte del Poder Pblico con la
participacin activa y protagnica de las comunidades, en resguardo de la
paz social, la justicia, el derecho a la vida y la salud del pueblo.
Artculo: 5. Se consideran bienes y servicios de primera necesidad aquellos
que por esenciales e indispensables para la poblacin, atienden al derecho a

la vida y a la seguridaddel Estado, determinados expresamente mediante

Decreto por la
Presidenta o Presidente de la Repblica, en Consejo de Ministros.
El Estado debe garantizar la seguridad alimentaria del pas, y
fundamentalmente, asegurar la disponibilidad permanente de alimentos a la
poblacin, de manera estable y suficiente en el mbito nacional, as como la
produccin de bienes y servicios que satisfagan las necesidades del
consumidor, crea esta Ley Para La Defensa De Las Personas en el Acceso a
Los Bienes y Servicios (Indepabis) para defender los derechos de los
consumidores y ejercer controles y regulaciones de seguridad alimentaria.
Ttulo: De La Especulacin.
Captulo: VII
Artculo: 65. Quienes vendan bienes a precios superiores a los fijados por la
autoridad competente, alteren la calidad o condicionen su venta sern
sancionados de conformidad con lo previsto en la presente Ley.
Artculo 66. Quien compre productos declarados de primera necesidad para
fines de lucro y no para consumo familiar o personal, ser sancionado
conforme a lo previsto en la presente Ley.
Artculo 67. Quienes restrinjan la oferta, circulacin o distribucin de bienes,
retengan los mismos, con o sin ocultamiento, para provocar escasez o
aumento de los precios, sern sancionados de conformidad con lo previsto
en la presente Ley.
Estos tres artculos son fundamentales en la investigacin se mencionan las
responsabilidades de todos los involucrados en el proceso de compra de los
productos de primera necesidad. Vendedores, compradores o consumidores,
fabricantes y distribuidores
Sociologia
El desabastecimiento en Venezuela
Qu ocurre con el abastecimiento en Venezuela?
Desde hace ao y medio los anaqueles venezolanos registran
una intermitencia en cuanto a los productos de primera
necesidad. Aparecen por un tiempo, pero dejan de verse por otro
perodo. Esto ocurre principalmente con la leche, azcar, harina de
maz y de trigo y los productos de aseo personal. Pero se produce un
curioso fenmeno: por un tiempo desaparece la leche, pero se
encuentran todos los productos que se fabrican con leche. De igual
forma ocurre con otros artculos, que se encuentran sus
derivados pero no el producto original.
Los productos desaparecen en pocas estratgicas. Entre julio y
octubre del ao pasado se registraron ms de 9 mil casos de
chikungunya en Venezuela, de acuerdo con cifras del ministerio de

Salud. No hay un medicamento que cure ese virus, sin embargo, los
mdicos recetaban acetaminofn para tratarlo.
El acetaminofn se emplea para tratar la fiebre y el malestar general.
A partir de la propagacin de la chikungunya en Venezuela, el
acetaminofn y sus derivados desaparecieron de los anaqueles. En esa
poca tambin desaparecieron los repelentes, insecticidas y plaquitas,
que deban ser empleados para evitar la picadura del mosquito.
Cules son los productos que escasean?
Bsicamente los productos regulados. Por qu el Gobierno calcul los
precios justos de determinados productos desde 2013? Porque los
comerciantes especulabanestableciendo precios hasta 200 por ciento
por encima del costo real a determinados productos de la canasta
bsica.
A partir de ese momento se origin un nuevo fenmeno: la aparicin
de nuevos productos en el mercado en sustitucin de los productos
regulados. Por ejemplo, escasea el arroz, pero se encuentran otras
opciones como el arroz saborizado.

Ese mismo caso se presenta con otros productos como la leche, el caf
y artculos de aseo personal. No se encuentra el producto regulado,
pero s se encuentran otros para los que se emplea ese producto
regulado como materia prima.
Los derivados del producto regulado no estn sometidos al control de
precios. Entonces, para un comerciante resulta ms lucrativo vender
ese derivado que el producto base. Si el artculo con precio regulado
no se consigue, el consumidor elegir el ms parecido que encuentre.
Cul encontrar? Siempre el ms costoso, porque son los que
distribuye el sector privado.
Producto regulado y escaso
Producto derivado no escaso
Leche completa en polvo / 70 Bs. el kilo
Yogurt / 80 Bs. un litro
Suavizante y enjuague para ropa / 15,4 Bs. 500 ml
Producto quitamanchas / Hasta 250 Bs.
Arroz / 9,50 Bs. el kilo
Arroz saborizado / Hasta 60 Bs.
Harina de maz / 12 Bs. el kilo
Harina enriquecida con arroz y avena / Hasta 40 Bs.

Champ para el cabello / 53,84 Bs. por 500 ml

Champ y derivados especializados para el cabello / Entre 300 y 900
Bs.

Quin tiene el control de la mayor parte del aparato productivo

enVenezuela?
El sector privado representa alrededor de 70 por ciento de la
produccin venezolana, es decir, una mayora considerable que tiene
parte en la estabilidad o inestabilidad econmica de la nacin. El
conglomerado del sector privado, liderado por Fedecmaras y
Consecomercio, han sido histricamente contrarios al modelo
socialista venezolano.
Ambos organismos fueron parte del fracasado golpe de Estado de
2002 contra Hugo Chvez. De hecho, el entonces presidente de
Fedecmaras, Pedro Carmona Estanga, fue quien tom posesin de
la presidencia de Venezuela de forma arbitraria.
El argumento del sector privado para sustentar que produzcan o no y
que distribuyan o no determinados productos es el control cambiario.
El pueblo venezolano muere de hambre? Los medios internacionales
de derecha reflejan una imagen de Venezuela que no tiene nada que
envidiarle a las pelculas de terror: personas sin dinero que hacen
largas colas para comprar alimentos y que eventualmente se matarn
para conseguirlo. Sin embargo, la realidad es que la tasa de
desempleo en Venezuela es de 5.9 por ciento (la ms baja en los
ltimos 30 aos) y en los ltimos 15 aos se han registrado 25
aumentos salariales y de pensiones.
Desabastecimiento o acaparamiento?
Los medios de comunicacin en el mundo han proyectado una imagen
de crisis econmica en Venezuela, sugiriendo que no se producen los
productos bsicos. Resean las colas en las inmediaciones de los
establecimientos, pero no resean por qu.De esa forma martirizan al
sector privado y satanizan al Gobierno.

En 2014 fueron incautadas ms de 28 mil toneladas de alimentos que

estaban destinados al contrabando. Esta semana fue intervenida
temporalmente la empresa distribuidora Herrera C.A. Esa

distribuidora acapar slo en el estado Zulia (occidente) ms de mil

toneladas de alimentos y productos bsicos como paales y champ.
El pasado mircoles fue intervenida la sede en el estado Anzotegui
(noreste) de esa compaa, donde escondan rubros de necesidad
bsica desde hace alrededor de 45 das. Entonces, por qu no se
realiz su distribucin inmediata? Con qu fin estuvieron retenidos
por 45 das toneladas de productos que escasean?
Venezuela y el sector empresarial importador no productivo
El economista espaol y director del Centro Estratgico
Latinoamericano de Geopoltica (Celag), Alfredo Serrano, explica que
con la llegada de la Revolucin Bolivariana se democratiz el consumo
en Venezuela. El venezolano ya no adquiere solamente los productos
de necesidad bsica, sino tambin productos industrializados.
Quin oferta esos productos industrializados? All surge el fenmeno
de laburguesa importadora: compran afuera y venden en el interior
del pas.
Esa merma en la produccin tiene objetivos econmicos y polticos,
explica Serrano. El gran empresario que tiene la capacidad de ofertar
compra afuera y encuentra en Venezuela un ambicioso mercado: el
venezolano que tiene plata en los bolsillos.
APA

(2015, 02). DESABASTECIMIENTO EN VENEZUELA. BuenasTareas.com.

Recuperado 02, 2015, de
http://www.buenastareas.com/ensayos/Desabastecimiento-EnVenezuela/67859980.html