4 Encontro Nacional da Associao Brasileira de Relaes Internacionais

De 22 a 26 de julho de 2013.

SECURITIZAO DE PROCESSOS MIGRATRIOS

SI Segurana Internacional
Trabalho Avulso

Arthur Volpon Neves

Programa de Ps-Graduao em Relaes Internacionais San Tiago Dantas
(UNESP, UNICAMP, PUC-SP)
Bruno Lotrio
Programa de Ps-Graduao em Relaes Internacionais San Tiago Dantas
(UNESP, UNICAMP, PUC-SP)

Belo Horizonte
2013

Arthur Volpon Neves

Bruno Lotrio

Securitizao de Processos Migratrios

Trabalho submetido e apresentado

no 4 Encontro Nacional da
Associao Brasileira de Relaes
Internacionais ABRI.

Belo Horizonte
2013

RESUMO
Durante a Guerra Fria, os estudos de segurana se concentravam em questes
estritamente poltico-militares, o fim da bipolaridade proporcionou um cenrio
dinmico mais amplo, com novos desafios e percepes aos estudiosos de
segurana internacional. Essa nova dinmica ajudou a aquecer o embate entre
os tradicionalistas e aqueles que defendiam uma expanso da abordagem do
conceito de segurana internacional. Segurana, para os autores da Escola de
Copenhague, um ato de discurso no qual um agente securitizante designa
uma ameaa a um objeto referente especificado e a declara existencial. Assim,
as ameaas segurana so determinadas pela percepo e interpretao de
uma realidade socialmente construda pelos atores. Desse modo, novas
ameaas passaram a ser consideradas, dentre elas os processos migratrios
e, com eles, os fluxos massivos de refugiados. A securitizao desses
processos uma questo de interpretao dessa ameaa aos atores
envolvidos, contudo percebe-se que as polticas migratrias tornaram-se, em
muitos Estados, mais rgidas e hostis. Tais polticas ensejam preocupaes e
preconceitos dos nacionais aos estrangeiros migrantes

Palavras Chave
Migraes; Securitizao; Refugiados; Ameaa; Identidade

Introduo

O fim da Guerra Fria trouxe consigo a necessidade de redefinio de um

conjunto de conceitos relacionados s Relaes Internacionais. Aps o fim do
conflito

leste-oeste,

instalou-se

no

sistema

internacional

um

perodo

de

desorientao frente ao cenrio de incertezas que se instalava, de tal modo que os

conceitos tradicionais no mais conseguiam abarcar a nova realidade em sua
totalidade. Dentre os conceitos reformulados, subscreve-se o da segurana
internacional. Ao passo que no perodo anterior queda do Muro de Berlim, os
estudos de segurana tinham seu escopo em questes estritamente polticomilitares, o fim da bipolaridade proporcionou um cenrio dinmico mais amplo, com
novos desafios e percepes aos estudiosos de segurana internacional. Essa nova
dinmica ajudou a aquecer o embate que se iniciava entre os tradicionalistas e
aqueles que defendiam uma expanso da abordagem do conceito de segurana
internacional, visando temas no tradicionais. Segurana, como acreditada pelos
autores da Escola de Copenhague, um ato de discurso no qual um agente
securitizante designa uma ameaa a um objeto referente especificado e a declara
existencial. Assim, as ameaas segurana so determinadas pela percepo e
interpretao de uma realidade socialmente construda pelos atores. Desse modo,
novas ameaas passaram a ser consideradas, dentre elas os processos migratrios
e, com eles, os fluxos massivos de refugiados. A securitizao desses processos
uma questo de interpretao dessa ameaa aos atores envolvidos, contudo
percebe-se que as polticas migratrias tornaram-se, em muitos Estados, mais
rgidas e hostis. Tais polticas ensejam preocupaes e preconceitos dos nacionais
aos estrangeiros migrantes. Procurar-se-, neste trabalho, analisar de um modo
geral, como o debate acerca dos Estudos de Segurana Internacional se d
mediante as reflexes dos autores adeptos corrente construtivista sobre a
securitizao dos processos migratrios.

Estudos de Segurana Internacional

Segurana, como acreditada pelos autores da Escola de Copenhague, um

ato de discurso no qual um agente securitizante designa uma ameaa a um objeto
referente especificado e declara uma ameaa existencial, com a implicao de ter

direito de usar meios extraordinrios para repeli-la (WAEVER apud BRANCANTE e

REIS, 2009, p. 80). Dessa forma, os autores de Copenhague remetem as ameaas
segurana como sendo socialmente construdas, enquanto os tradicionalistas
atrelam o estudo da segurana existncia de ameaas objetivas.
A securitizao se torna uma prtica intersubjetiva em que o agente
securitizador

busca

correlacionar

socialmente

uma

ameaa

existente

sobrevivncia de uma unidade. O agente tem xito se a sobrevivncia de certa

unidade passar a ser assunto crucial e socialmente aceito, por exemplo, por conta
de um grande fluxo migratrio para dentro dos limites territoriais de um Estado,
afetando sua cultura, lngua, raa, etc.
Essa correlao intersubjetiva entre discurso do agenteameaaaceitao
social, espcime de dialtica da segurana, corresponde s identidades aos
elementos essenciais para o conceito de segurana societal, interconectando o
objeto ao problema, ou seja, a trade da segurana aos processos migratrios.
A segurana societal, tambm conhecida como identitria , basicamente, a
manuteno das caractersticas essncias de uma comunidade mediante a
sustentao de uma evoluo aceitvel dos padres tradicionais de lngua, cultura e
identidade e costumes religiosos nacionais. A garantia desse tipo de segurana
pode ser entendida como uma atitude essencialmente defensiva por parte dos
agentes securitizadores (BUZAN apud BRANCANTE e REIS, 2009, p. 81).
A segurana societal, alm da militar, ambiental, econmica e poltica,
compem os novos padres de anlise da segurana internacional sugerida pelos
autores da Escola de Copenhague. a necessidade da diversidade de enfoques,
embora com a aparncia dos conceitos tradicionais de segurana, como proteo
frente a ameaas.
[q]uando um tema securitizado ele sai da esfera da poltica normal
e passa para a esfera da poltica emergencial, caracterizada pela
confidencialidade e pela desconsiderao dos mecanismos institucionais
normais o que costuma legitimar, por exemplo, o uso da fora (BUZAN
apud DUQUE, 2009, 479).

A securitizao possui impacto considervel sobre o processo decisrio que

concerne questes relacionadas ao objeto referente. A Securitizao pode ser vista
como uma verso mais extrema da politizao. De acordo com Buzan, ela pode ser
ad hoc ou institucionalizada (BUZAN apud DUQUE, 2009, p. 479).

Para a corrente crtica o conceito de segurana deve ser alargado, mas sem
que se determinem (ou naturalizem) as prticas que corresponderiam a ele. Para a
corrente tradicionalista, por outro lado, o alargamento acarreta na perda da
coerncia intelectual do conceito de segurana, que deveria continuar a se restringir
ao que a Escola de Copenhague denomina setores poltico e militar (DUQUE, p.
481).
Similarmente pensam os neorrealistas, que continuam restringindo a agenda
dos estudos de segurana, pois entendem que as ameaas so direcionadas aos
indivduos enquanto cidados (ou seus Estados) e que os ESI esforam-se em
mitigar estas ameaas atravs de aes organizadas pelos lderes estatais
(KRAUSE e WILLIAMS, 1996, p. 43).
O espao na agenda poltica tambm algo que fortalece o ato de discurso
e, por conseguinte, o processo securitizador. Quanto mais no topo da agenda das
discusses polticas estiver determinado objeto (ou ameaa), maior carter
emergencial ter. Acarretando, por sua vez, prioridade no debate e em provveis
solues extraordinrias no ordenamento poltico ou jurdico (BRANCANTE e REIS,
2009, p. 82).
Os autores da Escola de Copenhague sugerem que se lide com
excepcionalidade ameaas existenciais segurana societal. Isso traz implicaes
(ou complicaes) para todo um entendimento complexo das sociedades e seus
grupos, pois se utilizando de uma lgica maniquesta da segurana em que o outro
uma ameaa e que deve ser tratado mediante polticas pblicas vorazes de
resoluo de crises, certamente s vai servir para retroalimentar percepes
negativas entre comunidades (idem).

Desdobramentos Tericos

Conceitos tradicionais de segurana nacional esto baseados em interesses

nacionais que, de acordo com os construtivistas sociais e outros, so derivados da
identidade nacional dos Estados. Mesmo as perspectivas racionalistas e realistas
sobre segurana, que enfatizam interesses materiais sobre a identidade,
reconhecem que modelos de um Estado, enquanto ator unitrio racional, assumem
uma coerncia subjacente na sua identidade coletiva. Atualmente uma identidade

coerente foi fornecida pela ideologia do nacionalismo, que confere legitimidade aos
seus atos e traz coeso aos estados-naes (ADAMSON, 2006, p. 180-1).
Alguns tradicionalistas (conservadores) argumentam que mesmo Estados
cujas identidades so primariamente liberal, cvica e constitucional, podem ser
ameaados pela migrao, como eles afirmam que o constitucionalismo liberal por si
mesmo tem suas origem em uma cultura particular (idem).
se deve distinguir o que e o que no um assunto de segurana.
Ao assumir o termo vago de ameaa existencial para a segurana societal
[] a Escola de Copenhague no est contribuindo para a compreenso da
sociedade internacional contempornea (BRANCANTE e REIS, 2009, p.
95).

Abordagens tradicionais de segurana, particularmente realista e neorrealista

tm assumido que Estados procuram proteger a si mesmos principalmente contra
ameaas de outros Estados. O que surge no contexto da globalizao, no entanto,
a proliferao de um nmero de ameaas a segurana do Estado que emana de
atores no-estatais (idem, p. 190).
De acordo com Jef Huysmans, apoiado na concepo construtivista em que
um problema de segurana um fenmeno social estrutural e parafraseando Wendt,
a segurana aquilo que os agentes fazem dela, depende da percepo dos
agentes, a necessidade em abordar questes como o da imigrao pela ordem da
segurana (HUYSMANS, 1999).
Desse modo, o agente e a estrutura constroem socialmente suas percepes
inserindo o imigrante no arcabouo das questes de segurana internacional. Para
Huysmans, as questes relativas segurana so institucionalizadas e os processos
migratrios, no caso, as polticas migratrias (novas ameaas) se encaixariam
nesse contexto.
Os construtivistas sociais compartilham o pressuposto de que transformar
imigrao em um problema de segurana (parte) do resultado de uma definio.
Segurana aquilo que os agentes fazem dela. Em vez de fazerem o ato de
definio depender de processos cognitivos de um agente, resultando em uma
percepo correta ou incorreta de uma ameaa, eles compreendem a criao de um
problema de segurana como um fenmeno social. Questes de segurana [] so
resultantes de um trabalho de mobilizao em que as prticas so trabalhadas umas
sobre as outras criando um efeito que se chama problema de segurana. Este um

efeito estrutural que est para alm das intenes e controle das prticas de
definio do indivduo. Imigrao como um problema de segurana no , portanto,
um dado natural (HUYSMANS, 1999, p. 4).
Os construtivistas sociais so sensveis em como falar da
segurana sobre migrao, pois dependendo do modo, podem
problematizar o fenmeno contribuindo para sua securitizao. Portanto, h
um problema normativo a ser enfrentado pelos construtivistas sociais. De
sua prpria produo do conhecimento, surge um discurso ideolgico que
acaba por influenciar o resultado da pesquisa (HUYSMANS, 1999, p. 5-6).

Como escrever ou falar sobre segurana, quando o conhecimento sobre

segurana pode produzir aquilo que se est tentando evitar?. A partir desse dilema
que Huysmans atinge, ele percebe a importncia de se discutir a linguagem e a
mobilizao das expectativas de segurana, procurando posicionar o significante
social da linguagem no centro da agenda de pesquisa construtivista sobre
segurana (idem).
A linguagem assume um papel crucial nessa mobilizao, que, segundo
Huysmans, no apenas um instrumento comunicativo usado para falar sobre o
mundo real, mas uma fora definidora integrante das relaes sociais. A linguagem
que fala de segurana tem em si vestgios de uma mobilizao social. O
entendimento particular da linguagem faz qualquer declarao sobre segurana ser
potencialmente securitizada.
A securitizao tambm pode ser realizada com interesses
emancipatrios. Dada a capacidade da linguagem de segurana em
priorizar questes e mobilizar as pessoas, pode-se empreg-la como um
dispositivo ttico para dar s questes de direitos humanos uma maior
visibilidade (HUYSMANS, 1999, p. 26).

A segurana uma condio que os indivduos desfrutam e a eles dada

prioridade na definio de ameaas e de quem (ou o que) deve ser securitizado.
Em vez de presumir uma identidade dos indivduos (por meio da soberania) de
acordo com a segurana do Estado (como sugerido no neorrealismo), Krause e
Williams (crticos dos ESI) recomendam uma reorientao que acarretar no
tratamento dado aos indivduos. Assim, sugere-se concentrar-se na segurana
individual, pois desse modo ir expor as formas com que se pode conflitar s
reivindicaes de segurana do Estado. (KRAUSE e WILLIAMS, 1996, p. 43).

Os autores trabalham trs argumentos possveis que se sobrepem e tratam

dos indivduos como objetos da segurana: enquanto pessoas portadoras de
direitos; como cidados membros de uma sociedade; ou como membros de uma
comunidade global transcendental, no caso a humanidade. Cada um desses trs
tpicos contesta a viso de soberania subjacente concepo neorrealista de
segurana (KRAUSE e WILLIAMS, 1996, p. 44).
No primeiro caso, a proteo de indivduos dentro de uma comunidade no
igualmente apoiada pelos Estados e isso leva a um foco em direitos humanos
individuais e a promoo do Estado de direito, que protege as pessoas umas das
outras e das instituies predatrias dos Estados. Esse foco representa um claro
desafio s reivindicaes de que o Estado soberano fornece o nico lcus de
autoridade e segurana para seus cidados. Aqui, as exigncias de soberania
devem ser limitadas pelas reivindicaes mais bsicas dos direitos individuais das
pessoas (idem).
O segundo caso aponta para uma dinmica central da vida contempornea,
maneira pela qual as mais diretas ameaas no podem vir do mundo anrquico das
Relaes Internacionais e de cidados de outros Estados, mas de instituies de
violncia organizada de seu prprio Estado. Isso significa dizer que em muitos
lugares o Estado no o clssico provedor de segurana, pelo contrrio, o maior
ameaador de seus cidados. H uma disjuno entre Estado e sociedade, sendo o
Estado, fonte de ameaa para os prprios cidados. Essa possibilidade repercute na
noo de segurana societal desenvolvida por Waever (idem).
As doutrinas de soberania e segurana nacional se tornam uma
justificativa para o uso das instituies estatais contra opositores polticos.
Ser cidado paradoxalmente se torna uma fonte de insegurana e as
reivindicaes de cidadania se tornam a justificativa para a violncia. [] A
identificao do ns se torna a precondio para aes contra o eles (ou
os outros) (KRAUSE e WILLIAMS, 1996, p. 44-5).

Ao mudar o foco da segurana para o individuo inversamente permite-se um

envolvimento com as ameaas globais mais amplas. O terceiro caso permite o
surgimento, por exemplo, de questes como a da segurana ambiental inerentes s
proposies neorrealistas em que a considera uma ameaa segurana humana
muitas vezes ultrapassando as fronteiras polticas. Aqueles que defendem a
ampliao da definio da segurana, neste caso, praticamente sempre sugerem

que ameaas externas como a violncia organizada so muito menos urgentes que
as conseqncias da contnua degradao ambiental ou do crescimento e
transformao econmica. Concepes estreitas de interesse nacional e soberania
do Estado so vistas para limitar a nossa capacidade de lidar com as questes de
segurana, cuja fonte e soluo esto alm das estruturas estatais e suposies
(KRAUSE e WILLIAMS, 1996, p. 45).
Os autores compreendem as limitaes existentes nessa reorientao de
indivduo enquanto objeto assegurado, pois so obstculos ao entendimento da
segurana internacional. Tratando os indivduos somente como pessoas, surgem
questionamentos do por que e de que maneira eles sero responsveis pela
segurana uns dos outros e como essas responsabilidades sero institucionalmente
expressadas (idem, p. 46).
A supresso da liberdade em nome da segurana uma velha e bem
conhecida estria, relata Mark Neocleous. O autor procurou desmistificar a ideia de
balana entre liberdade e segurana, utilizada nos argumentos dos Estados para,
como supracitado, suprimir a liberdade. Para ele um mito essencialmente liberal,
que mascara o fato de ser a segurana e no a liberdade, central para o liberalismo.
Para alm da segurana, como quer o autor, precisa-se evitar o foco nessa temtica,
pois ela afasta as democracias liberais das liberdades, com velocidade cada vez
maior (NEOCLEOUS, 2007, p. 144-5).
Considerar qualquer fenmeno como questo de segurana, ou buscar
humanizar a agenda de segurana, colocando questes sociais relativas
imigrao, aos refugiados, aos gneros e ao meio ambiente, somente facilita para o
Estado em controlar tais fenmenos, uma vez que ficar sob sua administrao,
passvel de controle rgido sociedade civil e restringindo as liberdades humanas.
Para o autor, a lgica da segurana anti-poltica, pois se baseia em questes
superficiais, como embates tericos de correntes e escolas diversas, mas que no
chega, ao que entende o autor, a radicalizar, em busca de uma linguagem poltica
alternativa em relao segurana, ato que seria genuinamente importante e
emblemtico (NEOCLEOUS, 2007, p. 146-7).
A securitizao no afeta a sobrevivncia, e sim a intolerncia com
relao s diferenas. [] tudo transformado em objeto de insegurana
a maneira como algum o olha, seus diferentes hbitos culinrios, suas
canes e esta rejeio de toda diferena transforma essas prticas num
sintoma da corroso de uma identidade societal homognea como

fantasiada pelos grupos que declaram sua existncia (BIGO apud

BRANCANTE e REIS, 2009, p. 85).

Das Migraes Voluntrias

De acordo com Fiona Adamson os fluxos migratrios podem afetar os

Estados em trs reas relativas segurana nacional, sendo elas: soberania estatal;
balana de poder entre Estados e; natureza de conflitos violentos no sistema
internacional. O foco dado em interesses tradicionais de segurana nacional no
implica que estes devem sempre superar outros fatores relacionados migrao, ou
que o cenrio de Estado como centro a nica lente atravs do que pode ser visto o
relacionamento entre migrao e segurana. Questes relacionadas a segurana
humana e de indivduos so cabveis (ADAMSON, 2006).
As pessoas cruzam as fronteiras pelas mais variadas razes e os Estados
geralmente criam polticas migratrias para encorajar algumas formas de migrao e
outras no (idem, p. 168).
O relacionamento entre fluxos migratrios e identidade nacional fornece um
exemplo das muitas maneiras em que as foras do mercado esto desafiando
funes tradicionais dos Estados. Cada vez mais esses Estados esto usando
critrios de mercado para fazer polticas migratrias, com habilidades econmicas
que superam critrios culturais e identitrios quando se avalia potenciais pedidos de
migrao (idem, p. 182).
Esse tipo de argumento do Estado uma securitizao feita por ele aos
migrantes que ameaam sua economia e hegemonia cultural. A securitizao deve
focar o combate ao terrorismo, aos crimes transnacionais, violncia poltica, mas
no na excluso violenta do culturalmente diferente (BRANCANTE e REIS, 2009,
P. 98)
Migrantes e seus descendentes podem manter facilmente densas redes
sociais que se estendem para alm das fronteiras nacionais, ricas em capital social e
podendo ser usadas por uma variedade de propostas, incluindo mobilizao poltica
(ADAMSON, 2006, p. 183). Seria esse um dos receios do agente securitizador?
Os processos internacionais de migrao, combinados com a disponibilidade
de novas tecnologias, permitem aos migrantes e seus descendentes permanecerem
conectados com seus pases de origem e grupos tnicos atravs das redes de
disperso (dispora). Essa rede de disperso transnacional, por sua vez, pode usar

um recurso poltico, inclusive para conflitos violentos. Em muitos casos, a

mobilizao da dispora aparenta alimentar ciclos transnacionais de violncia
poltica (ADAMSON, 2006, p. 192).
Fluxos migratrios globais podem desafiar noes clssicas de identidade
nacional. No entanto, o efeito global que isso tem sobre os interesses fundamentais
de segurana nacional dos Estados discutvel e pode, de fato, ser mais positivo
que negativo. A disseminao de formas liberais e cvicas de nacionalismo entre os
Estados, em ltima anlise, aumenta os nveis globais de estabilidade internacional
(ADAMSON, 2006, p. 184).
Adamson aprofunda mais sua anlise. Para ela, os fluxos migratrios podem
interagir com outros fatores de maneiras a exacerbar as condies que fomentam
conflitos violentos no sistema internacional. Podem fornecer recursos que ajudem a
abastecer conflitos internos; oportunidades de redes ao crime organizado e;
condutores para o terrorismo internacional (ADAMSON, 2006, p. 191). esse tipo
de argumento que Huysmans se coloca contrrio. Para o autor, a linguagem que
fala de segurana tem em si vestgios de uma mobilizao social, portanto,
Adamson saberia das implicaes que seu modo de lidar com os processos
migratrios podem ter sobre a segurana em si. H um paradoxo em que se
conseguir o oposto daquilo que se procurava.
Os fluxos migratrios influenciam a capacidade e a autonomia dos Estados.
medida que se sucedem, entretanto, varia muito entre os Estados, podendo impactar
na capacidade de Estados, que j so fracos ou falhos. A globalizao pode trazer
profundas mudanas no relacionamento entre autonomia e capacidade do Estado,
componentes da soberania. Quando se prope o controle de fronteiras e polticas
migratrias, divergncias podem surgir. A capacidade do Estado pode ser reforada
em vez de ameaada pela ampla cooperao com outros Estados em reas como a
formulao e cumprimento de polticas migratrias (ADAMSON, 2006, p. 197).
ciclos transnacionais de violncia poltica so fenmenos
duradouros, que acompanham os infinitamente maiores benefcios da
globalizao econmica e da circulao de pessoas entre fronteiras. A
sada para combater estes ciclos a cooperao entre Estados (ADAMSON
apud BRANCANTE e REIS, 2009, p. 87).

Das Migraes Foradas

A maior parte da literatura geral e do debate poltico sobre migrao tem

lidado tacitamente com migrao voluntria, que a migrao de indivduos que
deixaram suas casas por vontade prpria para perseguir oportunidades econmicas,
para enriquecimento pessoal ou para reunio com seus familiares. Contudo, h
tambm a migrao involuntria ou forada, que incluem refugiados e pessoas
deslocadas. Esse tipo de migrao pode ser resultado de uma variedade de causas.
Historicamente muitos fluxos migratrios ao longo do tempo foram
ocasionados do resultado de migraes foradas ou expulses. Muitas vezes esses
fluxos populacionais de refugiados ou exilados foram ocasionados pela prpria ao
do Estado em vez de foras no-estatais ou do mercado (ADAMSON, 2006).
Pode-se correlacionar, a grosso modo, a migrao voluntria como sendo
uma migrao de fins econmicos, para melhoria das condies de vida do
migrante, relativos a oportunidades de trabalho e de sustentao financeira. J os
refugiados ou solicitantes de refgio buscaram evitar algum trauma em seu pas de
origem, relacionado possivelmente a algum conflito social, perseguio poltica,
religiosa, etc.
A Conveno de Refugiados de 1951 estabeleceu o ACNUR e determina que
um refugiado algum que
temendo ser perseguido por motivos de raa, religio,
nacionalidade, grupo social ou opinies polticas, se encontra fora do pas
de sua nacionalidade e que no pode ou, em virtude desse temor, no quer
valer-se da proteo desse pas (Conveno, 1951).

Os padres da migrao se tornaram cada vez mais complexos nos tempos

modernos, envolvendo no apenas refugiados, mas tambm milhes de migrantes
econmicos. Mas refugiados e migrantes, mesmo que viajem da mesma forma, so
fundamentalmente distintos, e por esta razo so tratados de maneira muito
diferente perante o direito internacional moderno (ACNUR).
A migrao de fins econmicos pode ser praticada por indivduos que
possuam ou no habilidades de trabalho, temporrios, expatriados. J os migrantes
forados podem ter sido traficados pela indstria do sexo e/ou para serem
escravizados ou semi-escravizados (ADAMSON, 2006, p. 172).
Migrantes, especialmente migrantes econmicos, decidem deslocar-se para
melhorar as perspectivas para si mesmos e para suas famlias. J os refugiados

necessitam deslocar-se para salvar suas vidas ou preservar sua liberdade. Eles no
possuem proteo de seu prprio Estado e de fato muitas vezes seu prprio
governo que ameaa persegui-los.
se outros pases no os aceitarem em seus territrios, e no os
auxiliarem uma vez acolhidos podero estar condenando estas pessoas
morte ou a uma vida insuportvel nas sombras, sem sustento e sem
direitos. Um migrante goza da proteo do governo do seu pas; um
refugiado, no (ACNUR).

O nmero de refugiados em 2011 foi de 42,5 milhes, incluindo 15,2 milhes

de refugiados externos (pessoas que tiveram que cruzar as fronteiras de seus
pases) 10,4 milhes sob os cuidados do ACNUR e 4,8 milhes de refugiados
palestinos -, alm de 26,4 milhes de deslocados internos (dentro de suas prprias
fronteiras) (Global Trends, ACNUR, 2011).
Fluxos de refugiados podem agir como condutores que regionalizam e
internacionalizam conflitos internos. A regio dos grandes lagos na frica
subsaariana fornece um exemplo dessa desastrosa conseqncia que tais
dinmicas podem causar em Estados fracos (ADAMSON, 2006, p. 177).
Populaes de refugiados tambm podem fornecer base para atividades de
mobilizao poltica em conflitos. No a maioria das populaes de refugiados que
podem se tornar alvos de atividades de mobilizao poltica, mas quando se tornam,
inmeros dilemas so criados em mltiplos nveis. Adamson continua citando que
operaes de assistncia humanitria que objetivam populaes de refugiados, por
exemplo, podem abastecer conflitos violentos por fornecerem assistncia material,
apoio e legitimidade a militantes que esto incorporados ou ligados s populaes
de refugiados e seus campos (ADAMSON, 2006, p. 193).

A posio da Unasul

A Unio de Naes Sul-Americanas (Unasul) e o Conselho de Defesa SulAmericano (CDS) tem mostrado uma posio contraria securitizao da imigrao,
como ficou claro na Declarao Final da Reunio Extraordinria do Conselho de
Chefes e Chefas de Estado da Unasul", na qual os chefes de Estado rechaaram a
Lei SB 1070, de 23 de abril de 2010, da legislatura do Estado do Arizona, nos
Estados Unidos, que tipificava como delito a condio migratria irregular, como o

transportar e dar emprego a imigrantes sem documentos. Segundo os chefes de

Estado, a lei teria causado preocupao por suas evidentes consequncias racistas
que atentam contra o respeito dos direitos humanos. Desse modo, os lderes se
colocaram contra a criminalizao das pessoas migrantes.
A questo da imigrao tratada dentro da Unasul e de seu CDS como parte
do desafio da criao de uma identidade sul-americana. Essa posio exposta no
Tratado Constitutivo da Unasul (2008), o qual cita em seu objetivo entre seus
objetivos cita a consolidao de uma identidade sul-americana atravs do
reconhecimento progressivo de direitos a nacionais de um Estado Membro
residentes em qualquer outro Estado Membro, com o objetivo de alcanar uma
cidadania sul-americana, e a cooperao em matria de migrao, com enfoque
integral e baseado no respeito irrestrito aos direitos humanos e trabalhistas para a
regularizao migratria e a harmonizao de polticas. O mesmo tratado deixa sob
a responsabilidade do Conselho de Delegados e Delegadas a atribuio de
compatibilizar e coordenar as iniciativas da UNASUL com outros processos de
integrao regional e sub-regional vigentes, com a finalidade de promover a
complementaridade de esforos. Desse modo, acordos de rea de livre residncia
tendem a ser absorvidos e estendidos a todos os Estados-membros da Unasul.
Em novembro de 2012, ocorreu a VI Reunio Ordinria do Conselho de
Chefes de Estado e de Governo da Unasul, na qual os Chefes e Chefas de Estado e
Governo aprovaram uma Deciso sobre a questo migratria. Nessa Deciso os
Chefes e Chefas de Estado e Governo reconhecem a cidadania sul-americana
como um objetivo da integrao de interesse prioritrio, destacando a importncia do
tema migratrio, e consideram que a regio alcanou importantes avanos a nvel
regional em matria de migrao no marco do Acordo sobre Residncia para
Nacionais dos Estados Partes do Mercosul, Bolvia e Chile ao qual aderiram o Peru
(28 de junho de 2011), Equador (29 de julho de 2011) e a Colmbia (29 de junho de
2012) e que, assim como declarado pelas autoridades migratrias reunidas na XII
Conferncia Sul-americana sobre Migraes1, a livre mobilidade humana na regio
1

Na Ata de acordos e compromissos assumidos da X Conferncia Sul-americana sobre

Migraes (2010), a organizao estabelece o seu relacionamento com a Unasul. Segundo o
documento foi dado o mandato para a presidncia Pr-Tempore para informar ao Conselho de
Delegadas e Delegados da Unasul sobre as resolues que toma a CSM e para iniciar medidas ao
mais alto nvel para o desenvolvimento efetivo dos canais de relacionamento entre a CSM e a
Unasul

 um dos elementos fundamentais na construo de uma cidadania sul-americana.

Assim, decidem iniciar a construo da Cidadania Sul-americana a partir de sua
dimenso migratria, considerando a ampliao dos acordos regionais, subregionais e bilaterais, assim como a criao de um Grupo de Trabalho coordenado
pela presidncia Pro-Tempore e com o apoio da Secretaria Geral, para a elaborao
de um Roteiro e um relatrio conceitual que explore as diferentes dimenses da
Cidadania Sul-americana, levando em conta os instrumentos e experincias
particularmente sub-regionais, a normatividade interna de cada Estado membro da
Unio, assim como os avanos vinculados a este tema que esto sendo tratados
nos diferentes Conselhos Setoriais da Unio. Por fim, decidem colocar luz do
relatrio conceitual mencionado anteriormente, o Conselho de Ministras e Ministros
de Relaes Exteriores, propostas, diretrizes estratgicas e acordos de projetos
formem a base para cidadania sul-americana.
A posio da Unasul em transformar a cidadania sul-americana em um
objetivo prioritrio no processo de integrao, utilizando-se do mtodo de
consolidao da identidade sul-americana atravs do reconhecimento progressivo
de direitos a nacionais de um Estado Membro residentes em qualquer outro Estado
Membro para se alcanar tal cidadania sul-americana est de acordo com o
pensamento de Adler, segundo o qual a construo social das identidades
necessariamente anterior a algumas concepes mais obvias de interesses: um
ns deve ser estabelecido antes que seus interesses possam ser articulados
(ADLER, 1999, p.255). Tais interesses so moldados pelas crenas, que definem
necessidades e o valor de super-las (WENDT, 1999, p.123) sendo que as
necessidades no superadas resultam em inseguranas (MEDEIROS FILHO,
2010, p.27). Assim, a Unasul estaria, atravs desse processo, almejando a
construo de uma identidade atravs da assimilao do outro, em oposio
construo de uma identidade em atravs da rejeio do outro2 (MESSARI, 2003,
p.137).

Segundo Messari, a identidade nacional pode ser construda de dois modos. O primeiro modo
atravs da assimilao do outro, e o segundo modo atravs da rejeio do outro. Em outras
palavras, a criao de uma identidade nacional necessita da existncia de outros para serem
assimilados ou para serem rejeitados.

Concluso

Este trabalho buscou lanar alguns pontos de vista sobre a securitizao de

processos migratrios. Procurou-se trabalhar o conceito de securitizao trazido
pelos autores da Escola de Copenhague, alm de autores crticos dos Estudos de
Segurana Internacional, os construtivistas sociais.
Tratar ameaas existenciais segurana societal como excepcionalidades, ou
com polticas emergenciais, assumindo o outro, estrangeiro (migrante ou refugiado)
como ameaa insensato e confrontante aos direitos humanos.
Pode-se concordar com o fato de que os Estados buscam o melhor para seus
nacionais, mas isso no precisa ser conseguido expondo e excluindo os
estrangeiros, marginalizando-os, seja por polticas migratrias ferrenhas ou pela
polcia nas fronteiras. Uma vez que a segurana aquilo que os agentes fazem
dela, por que ainda existem Estados (agentes) que tratam a imigrao pelo vis da
segurana? Seria preciso retrabalhar o conceito lingstico semitico, procurando
evitar equvocos secutirizadores?
A lgica da segurana anti-poltica. preciso buscar algo diferente, longe
de preconceitos e polticas pr-moldadas contra o imigrante. Os indivduos deveriam
ser tratados como seres ps-nacionais, em que no lhes fossem permitido o
abandono, a marginalizao e a excluso por ser culturalmente diferente, de outra
raa, povo e lngua. No se pode suprimir a liberdade utilizando argumentos de
segurana.

Referncia Bibliogrfica:

ADAMSON, Fiona B. Crossing Borders: International Migration and

National Security. International Security, v. 31, n. 1, 2006, p. 165-199.

ADLER,

Emanuel.

Construtivismo

no

Estudo

das

Relaes

Internacionais. Traduo de Clarice Cohn. In Revista Lua Nova, n47, 1999. pp.
201-246
BRANCANTE, Pedro H.; REIS, Rossana R. A Securitizao da Imigrao:
mapa do debate. Lua Nova, So Paulo, n. 77, p. 73-104, 2009.

BUZAN, Barry. New Patterns of Global Security in the twenty-first century.

International affairs, v. 67, n.3, 1991.

DUQUE, Marina G. O papel de sntese da Escola de Copenhague nos

Estudos de Segurana Internacional. Contexto Internacional, v. 31, n. 3, p. 459501, 2009

HUYSMANS, Jef. Language and the mobilisation of security expectations:

the normative dilemma of speaking and writing security, 1999.

KRAUSE, Keith; WILLIAMS, Michael C. Broadening the Agenda of Security

Studies: Politics and Methods. Mershon International Studies Review, v. 40, n. 2,
1996. p. 229-25.
MEDEIROS FILHO, O. Entre a cooperao e a dissuaso: polticas de
defesa e percepes militares na Amrica do Sul. So Paulo, 2010
MESSARI, N. Existe Um Novo Cenrio de Segurana Internacional? In:
Jos. Maria Gmez. (Ed.) America Latina y El (Des)orden Neoliberal - Hegemonia,
Contrahegemonia, Perspectivas. (Buenos Aires: CLACSO, 2003), p. 131-150

NEOCLEOUS, Mark. Security, Liberty, and the myth of balance: Towards

a critique of Security Politics. Contemporary Political Theory, n. 6, p. 131-149,
2007.

CSM (Conferencia Sudamericana sobre Migraciones). Acta de acuerdos y

compromisos asumidos X CSM. Tiquipaya, Cochabamba- Bolivia, 2010
UNASUL (Unio de Naes Sul-americanas). Tratado Constitutivo da
Unio de Naes Sul-americanas. Braslia. 2008. Disponvel em
http://www.itamaraty.gov.br/sala-de-imprensa/notas-aimprensa/2008/05/23/tratado-constitutivo-da-uniao-de-nacoes-sul. Acessado em
12/05/2013
_______. (CCEG) Conselho de Chefas e Chefes de Estado e Governo.
Decisin n8 Por la cual el Consejo de Jefas y Jefes de Estado y de Gobierno
de la Unin de Naciones Suramericanas, decide iniciar el proceso de
construccin de la ciudadana suramericana, dando prioridad a la dimensin
migratoria. Lima, 2012