POLTCAS DE EMIGRACIN

TRABAJO REALIZADO POR:

SARA LAHRAOUI

FRANOIS LASSERRE DU ROZEL

VICTORIA LOOR ZAMBRANO
RAUL MARTI MANCEBO

INTRODUCCIN.
La inmigracin no es un nuevo fenmeno migratorio porque
relacionada con olas de migracin, entre distintos pases.

toda la historia de Europa est

Este fenmeno se defina como la entrada a un pas y regin de personas, que nacieron o proceden de
otro lugar, lo que se opone al trmino emigracin que consiste en volver a la regin de origen para
establecerse en otra poblacin.(fuente wikipedia).
Aunque existen varias razones por las que un migrante desee migrar (por ejemplo, a Europa), podemos
decir que a veces una persona que inmigra por motivo econmico, para encontrar un trabajo y mejor
vida.
Y sobre todo hoy en da, la inmigracin parece ser una solucin para solucionar el problema del
envejecimiento de la poblacin y de la generacin hueca, en los pases desarrollados. As, la Unin
Europea abri sus puertas durante el pasado (y sigue hacindolo) pero con la recesin econmica
actual, son necesario nuevos programas y reformas a la escala europea.
Por eso, mediante varias conferencias entre los miembros del eurozona, la U.E ha definido varios
objetivos como la lucha contra la inmigracin ilegal, por lo que concierne a la poltica de inmigracin
europea.

Tambin, la UE tiene como objetivo establecer un enfoque equilibrado para abordar tanto la
migracin legal como la inmigracin ilegal. La gestin apropiada de los flujos migratorios exige
asimismo garantizar un trato equitativo de los nacionales de terceros pases que residan
legalmente en los Estados miembros, unas mejores medidas de prevencin de la inmigracin
ilegal y una mayor cooperacin con terceros pases en todos los campos.
Periodo 1990- 1995.
El inicio de una poltica activa cobr vigor con la proposicin no de ley de junio de 1991 y la
aparicin del primer Plan para la Integracin Social de los inmigrantes a finales de 1994. Una buena
parte de las recomendaciones de tal proposicin y del documento administrativo se traducen en los
siguientes aos en medidas polticas de accin que pueden resumirse en cinco principios bsicos:
1) El control y la canalizacin de los flujos migratorios.
2)La integracin de los inmigrantes legales.
3)La lucha contra la inmigracin irregular.
4)El enfoque internacional del problema migratorio.
5)La reforma del aparato administrativo encargado de su gestin.
En 1992 los representantes polticos de la Unin Europea aprobaron el Tratado de Maastritch en el que
se fijan las bases para una ciudadana europea, ms all de los lmites de los estados miembros. Frente
a la inmigracin este criterio tiene una consecuencia clara: establece una distincin jurdica, y
jerrquica, entre europeos comunitarios y "no europeos". Maastritch no defina una poltica
comunitaria de inmigracin, seguan prevaleciendo las decisiones de los estados y slo podan tomarse
resoluciones de alcance europeo a partir de decisiones unnimes. As, el "acervo comunitario" en
materias de inmigracin se mantuvo en su forma ms simple y casi exclusivamente desde criterios de

"seguridad". Por otra parte, en estos aos entr en vigor el convenio que permita a los ciudadanos de
los pases miembros la libre circulacin entre los pases firmantes (slo dos estados de la UE,
Inglaterra e Irlanda, permanecieron al margen del acuerdo).
Durante este perodo, en Espaa se produjo una reorientacin en la poltica de inmigracin. En
realidad puede hablarse de que se disea por primera vez una poltica inmigratoria, superando el
enfoque centrado puramente en la seguridad. La nueva orientacin poltica:
1) Puso en marcha operacin de regularizacin de extranjeros (1991) que incorpor a ms de 100.000
inmigrantes a la situacin de regularidad.
2) Se cre un ente administrativo (Direccin General de Migraciones)
3) Se estableci la coordinacin entre diversos departamentos de la administracin central (Comisin
Interministerial de Extranjera, en 1992).
4) Se puso en marcha una poltica de contingentes laborales a partir de 1993 con el fin de regular las
nuevas entradas de trabajadores no comunitarios,
5) Se aprob un Plan de Integracin Social de Inmigrantes en 1994
6) Se cre un organismo de participacin social (Foro de la Inmigracin, con representantes de la
administracin, sindicatos y ONG espaolas y asociaciones de inmigrantes).
Simultneamente se desplegaron medidas para restringir las nuevas entradas, coincidiendo con la
firma del Acuerdo de Schengen por parte de Espaa (1993). Adems, como consecuencia del Tratado
de Maastritch se estableci una diferencia clara entre extranjeros comunitarios y de terceros pases; a
partir de entonces los primeros no necesitan permiso de trabajo para establecerse en Espaa y se
produjo la primera y nica reforma de la Constitucin de 1978 para otorgarles el derecho al voto en
elecciones municipales.
En 1994 entr en vigor una reforma legislativa que elimina la figura del refugio, subsumindola en la
del asilo. A partir de ese momento se arbitra un procedimiento abreviado de admisin que permite a
las autoridades rechazar con ms facilidad en las propias fronteras, y tambin en el interior del pas, a
los solicitantes cuyas peticiones "sean abusivas e infundadas", mediante el procedimiento de no
admitirlas.
ETAPA 1995-2007
La inmigracin es uno de los fenmenos sociales y demogrficos que ms han transformado a la
sociedad espaola en las dos ltimas dcadas. El incremento del nmero de inmigrantes vino de la
mano de un crecimiento econmico, Sin embargo, la situacin cambi desde finales de 2007.
Caractersticas principales de la inmigracin en Espaa
Es posible identificar, al menos, cuatro grandes categoras: ciudadanos de pases miembros de la UE15 fundamentalmente (jubilados, trabajadores con niveles de cualificacin medio o alto, as como
estudiantes); nacionales de pases occidentales desarrollados no pertenecientes a la UE; ciudadanos de
pases de Europa del Este que se incorporaron a la UE a partir de 2004, y finalmente a los nacionales
de pases en vas de desarrollo asentados en Espaa. La integracin europea ha facilitado la movilidad
de los ciudadanos de la UE dentro del espacio comn.

POLTICA ESPAOLA DE INMIGRACIN

Vamos a hablar de cinco momentos diferentes respecto al fenmeno de la inmigracin, teniendo en
cuenta los trabajos de Lpez Sala, (2007) y Pinyol y Jimnez (2008).
El primero tiene lugar ante todo en la dcada de los aos 80. En este sentido los primeros flujos
migratorios estuvieron protagonizados por europeos que se instalaban en nuestros pases La primera
ley creada para regular este fenmeno no se crea hasta mediados de los aos 80 con la Ley de
Derechos y Libertades de los Extranjeros (1985). Esta ley crea el rgimen de extranjera y termina con
el estatuto de privilegio de antiguos dominios espaoles como Guinea Ecuatorial, as como otros
pases latinoamericanos.
Con la entrada de Espaa en la Unin Europea, se aplica un rgimen de extranjera especial a todos los
ciudadanos europeos, caracterizado por la libertad de circulacin y el derecho para poder llevar a cabo
actividades econmicas. Es a partir de entonces cuando empieza a surgir en Espaa una idea del pas
como frontera, no slo ya de Espaa como nacin, sino tambin como acceso a la Unin Europea. En
1994 aparece el primer Plan para la Integracin Social de los inmigrantes, basado en cinco principios
bsicos (Lpez, 2007): el control y la canalizacin de los flujos migratorios, la integracin de los
inmigrantes legales, la lucha contra la inmigracin irregular, el enfoque internacional del problema
migratorio y la reforma del aparato administrativo encargado de su gestin. Un tercer momento tiene
lugar con la primera reforma legislativa del ao 2000, que reconoca derechos sanitarios a todos los
inmigrantes, independientemente de su situacin legal. Adems estableca un procedimiento de
regularizacin de la situacin del inmigrante siempre y cuando se demostrase que se haba vivido en
Espaa al menos durante dos aos, desempeando alguna actividad econmica.
Un cuarto momento, en una direccin mucho ms restrictiva se produce a partir del ao 2000 con la
victorial electoral del Partido Popular con mayora absoluta. Se produjo una nueva reforma legislativa
(Ley 8/2000), sintetizadas en el llamado Plan Greco, un plan integral que recoga todas las acciones
polticas en materia de inmigracin. Algunas de sus caractersticas fue reforzar la lucha contra la
inmigracin irregular, pero no tanto favoreciendo la integracin y adaptacin de los inmigrantes sino
incrementando el control fronterizo. La nueva Ley de 2003 reforz los objetivos del control de las
fronteras, permitiendo adems la expulsin del territorio nacional de todos aquellos individuos
sospechosos de estar desempeando actividades ilegales o peligrosas para la seguridad. En lo que se
refiere a la integracin se trat tambin de mejorar la estabilidad jurdica de los inmigrantes,
enfatizando la va de la contratacin como la mejor manera de facilitar la regularizacin de los
inmigrantes, as como su arraigo socio laboral.
El quinto momento tiene lugar durante 2005, con el nuevo gobierno socialista que llev a cabo un
nuevo proceso de regulacin de inmigrantes que pretenda resolver la situacin ilegal de casi un milln
de inmigrantes en el pas. La novedad de esta nueva poltica era el de requerir como principal requisito
para la regularizacin, un contrato de trabajo.

ETAPA DESPUES DE LA CRISIS

En la actualidad estamos inmersos en un momento recesivo, cuya duracin no es posible prever. En
los ltimos aos transcurridos hasta el momento (2008-2013) el desempleo ha escalado de forma
dramtica hasta la cifra de 6,2 millones de personas, el 27,16% de la poblacin activa; en slo un par
de aos la tasa de desempleo ha escalado desde el 8,3% hasta el 27,16% a abril de 2013, alcanzando el
record histrico establecido en el primer trimestre de 1994 (24,5%). En este contexto de
incertidumbre nos encontramos adems con el de peso en la sociedad espaola, de que la inmigracin

representa el 14% de la poblacin del pas y en torno al 16% de la poblacin activa y el desarrollo de
la crisis ests potenciando la imagen de la inmigracin como un excedente indeseable del que
convendra deshacerse.

Programas de ayuda a la Inmigracin

Plan Estratgico de Ciudadana e Integracin 2007-2010

Plan Estratgico de Ciudadana e Integracin 2011-2014
Subvenciones para la integracin y el retorno voluntario de inmigrantes
Programa de Ayuda Humanitaria: Subvenciones a entidades y organizaciones que realizan
actuaciones de atencin humanitaria a personas inmigrantes
Fondos de Apoyo a la acogida y la integracin de inmigrantes as como el refuerzo educativo
de los mismos

Proteccin Internacional y Asilo: Centro de acogida a refugiados (C.A.R.)

Fondos Comunitarios: Programa de Solidaridad y Fondo Social Europeo

El Programas de retorno voluntario de inmigrantes es uno de los principales programas para

reducir el stock de parados inmigrantes que hay en Espaa por el que El Ministerio de Empleo
y Seguridad Social, a travs de la Secretara General de Inmigracin y Emigracin, Direccin
General de Migraciones, financia programas de retorno voluntario de extranjeros en parte
cofinanciados a travs del Fondo Europeo para el Retorno. El programa de retorno voluntario
ofrece la posibilidad de retornar a aquellas personas extranjeras, que manifiesten su deseo de
volver a su pas de origen y que cumplan los requisitos establecidos. Los programas son los
siguientes:

Programa de retorno voluntario de atencin social.

Programa de retorno voluntario productivo.
Programa de ayudas complementarias al abono acumulado y anticipado de la
prestacin contributiva por desempleo a trabajadores extranjeros extracomunitarios
que retornen voluntariamente a sus pases de procedencia (APRE).

Tambin se ha llevado a cabo una serie de reformas en la Ley de Extranjera, entre las
principales reformas encontramos

Reglamento de Extranjera RD 557/2011, de 20 de Abril, por el que se aprueba el Reglamento

de la Ley Orgnica 4/2000, sobre derechos y libertades de los extranjeros en Espaa y su
integracin social, tras su reforma por Ley Orgnica 2/2009.
Real Decreto-ley 16/2012, de 20 de abril, de medidas urgentes para garantizar la sostenibilidad
del Sistema Nacional de Salud y mejorar la calidad y seguridad de sus prestaciones.
Modifica el artculo 12 de la Ley Orgnica 4/2000, de 11 de enero, sobre derechos y libertades
de los extranjeros en Espaa y su integracin social.
En conclusin los derechos y oportunidades de la poblacin migrante resultan condicionados a la
situacin de empleo, y quedan siempre ms o menos delimitadas por medidas de control (de entradas,
pero tambin de papeles, redadas, expulsiones y Centros de internamiento, etc.). Dentro de este marco,
en las dos ltimas legislaturas se desarrollaron sendos Planes Estratgicos de Ciudadana e Integracin
(PECI 2007-2010 y 2011-2014) que intentaban impulsar una lgica inclusiva, en la perspectiva de la
ciudadana comn. Pero el desarrollo de la crisis, especialmente el cambio de polticas
gubernamentales desde mayo de 2010, supuso un incremento de los controles policiales, de los
discursos que sugieren que los migrantes deben marcharse de Espaa y de fuertes recortes en fondos

para integracin de la inmigracin y mediacin social. A esto se suman las restricciones de a la

sanidad pblica de los migrantes irregulares, aprobada en 2012. Este conjunto de medidas debilita la
posicin social de la poblacin inmigrada e incrementa las percepciones negativas hacia la migracin
por parte dela poblacin autctona.
Hay que resaltar un cambio de tendencia, ya que vuelven a emigrar los espaoles sobre todo la
poblacin joven con alto nivel de cualificacin.

Bibliografa y Material Consultado

Izquierdo, A., Lpez, D. y Martnez R. (2002) Los preferidos del siglo XXI: La inmigracin
latinoamericana en Espaa en F. Garca Castao y C. Muriel Lpez (ed), La Inmigracin en Espaa:
Contextos y Alternativas, Granada, Labo ratorio de Estudios Interculturales, 2002.

Lpez Sala, A. M. (2007) La poltica espaola de inmigracin en las dos ltimas dcadas: del asombro
migratorio a la poltica en frontera y la integracin. En Inmigracin en Canarias : contexto, tendencias
y retos. Fundacin Pedro Garca Cabrera, pp. 23-38. Consultado en:
http://digital.csic.es/bitstream/10261/11920/1/Art%C3%ADculo%20Pedro%20Garc%C3%ADa%20C
abrera.pdf

Pinyol y Jimnez, G. (2008 ) La poltica de inmigracin espaola como un

nuevo instrumento de accin exterior. Esther Barb (Coord.) Espaa en Europa 2004-2008,
Monografas del Observatorio de Poltica Exterior Europea, nm. 4, Febrero 2008, Bellaterra
(Barcelona): Institut Universitari dEstudis Europeus. Consultado en:

http://www.iuee.eu/pdf-publicacio/127/8EvpC9JCPnW7kQrlO571.PDF
Wikipedia
Impactos de la crisis sobre la poblacin inmigrante. Colectivo Io. Estudio promovido por la
Organizacin Internacional para las Migraciones.
Secretara General de Inmigracin y Emigracin