FICHAMENTO:

ALMEIDA, Alfredo. Terras tradicionalmente ocupadas. Processos de territorializao e movimentos

sociais.
assunto: Amaznia; surgimento de movimentos sociais que incorporam fatores tnicos, religiosos
e de gnero na autodefinio coletiva e nos seus processos de territorializao, com nfase nas
chamadas terras tradicionalmente ocupadas (institudas na Constituio de 1988 e reafirmadas por
leis estaduais, municipais e convnios internacionais).
terras tradicionalmente ocupadas:
. (...) expressam uma diversidade de formas de existncia coletiva de diferentes povos e
grupos sociais em suas relaes com os recursos da natureza.
novos padres de relao poltica no campo e na cidade:
escapam ao sentido estrito de uma entidade sindical;
incorporam fatores tnicos, critrios ecolgicos, de gnero e de autodefinio coletiva;
relativizam as divises poltico-administrativas e a maneira convencional de organizao e
de encaminhamentos de demandas aos poderes pblicos;
dificuldade de efetivao destes dispositivos legais:
(...) tenses relativas ao seu reconhecimento jurdico formal, sobretudo porque rompem com
a invisibilidade social, que historicamente caracterizou essas formas de apropriao dos recursos
baseadas principalmente no uso comum e em fatores culturais intrnsecos, e impelem a transformao
na estrutura agrria.
territorialidade como fator de identificao, defesa e fora: base fsica comum, essencial e
inalienvel;
noo de tradicional:
no se reduz histria;
incorpora as identidades coletivas mobilizao continuada em unidades sociais que se
unem numa unidade de mobilizao.
1) A Instituio das Terras Tradicionalmente Ocupadas:
Constituio de 1988:
direito diferena;
reconhecimento de direitos tnicos;
reconhecimento da diversidade cultural e tnica;
nova modalidade de apropriao formal de terras para povos propriedade definitiva
(Quilombolas) x disciplinada pela tutela (povos indgenas);
(...) no resultaram, entretanto, na adoo pelo Estado de uma poltica tnica e nem tampouvo
em aes governamentais sistemticas capazes de reconhecer prontamente os fatores
situacionais que influenciam uma conscincia tnica.
dificuldades de implementao de dispositivos legais desta ordem;
prevalecimento de aes pontuais e relativamente dispersas:
focalizam fatores tnicos, porm sob a gide de polticas como a agrria, de educao, sade,
habitao e segurana alimentar.

 obstculos de difcil superao na homologao de terras indgenas e na titulao das terras das
comunidades remanescentes de quilombos.
Ambas
consideradas
terras
tradicionalmente
ocupadas

terras indgenas: bens da unio; destinam-se posse permanente dos

ndios; situao de tutela.
terras das comunidades remanescentes de quilombos: de propriedade
definitiva dos quilombolas.

(...) reas de uso comum voltadas para o extrativismo, para a pequena agricultura e para
focalizadas por diferentes instrumentos jurdicos, que buscam reconhecer suas especificid
(...) dispositivos das constituies estaduais e as leis municipais () O uso comum d
aparece combinado tanto com a propriedade quanto com a posse, de maneira perene ou te
envolve diferentes atividades produtivas: extrativismo, agricultura, pesca e pecuria.

o significado das terras tradicionalmente ocupadas tende a se tornar mais amplo a medida que
mobilizaes tm procurado afastar-se mais do quadro natural e aproximar-se de questes sociais.
sujeitos sociais com existncia coletiva que incorporam uma diversidade de situaes.
falta de unanimidade em torno da expresso terras tradicionalmente ocupadas (X terras
imemoriais [pr-colombianas] - Constituio de 1988) problemtica histrica de manuteno dos
privilgios de determinados grupos.
velhos instrumentos legais de inspirao colonial
Imensos obstculos
resultados inexpressivos:
no h reservas extrativistas regularizadas;
indgenas:
145 processos, pelo menos, tramitando;
Mais de 1/3
44 terras por demarcar e 23 para homologar.
Quilombos:
743 comunidades mapeadas 30 milhes de hectares, 2 milhes de pessoas; Dados oficiais
apenas 71 foram tituladas em 15 anos.
DADOS DAS ASSOCIAES E ENTIDADES VOLUNTRIAS:
1098 comunidades (dados da Coordenao Nacional de Articulao das Comunidades
Negras Rurais Quilombolas Conaq; Associao das Comunidades Negras Rurais
Quilombolas Aconeruq; Projeto Vida e Negro PVN; Sociedade Maranhense de
Defesa dos Direitos Humanos).
2) A abrangncia do significado de terras tradicionalmente ocupadas e as dificuldades
de efetivao:
ampliao do conceito de terras tradicionalmente ocupadas com o advento de identidades
coletivas, territorialidades especficas e etnicamente construdas.
Conveno 169 da OIT (junho de 2002): atualizao e ampliao do significado, reconhecimento
dos elementos de autodefinio como critrio fundamental.

Art. 2: A conscincia de sua identidade indgena ou tribal dever ser tida como critrio
fundamental para determinar os grupos aos quais se aplicam as disposies desta conveno;
Art. 14: Dever-se- reconhecer aos povos interessados os direitos de propriedade e de posse
sobre as terras que tradicionalmente ocupam;
Art. 16: sempre que for possvel, esses povos devero ter o direito de voltar as suas terras
tradicionais assim que deixarem de existir as causas que motivaram seu translado e
reassentamento. DIREITO DE RETORNO (sem nmero de sistuaes por todo pas).

reconhece:
a usurpao de terras desde o domnio colonial;
os casos de expulso e deslocamento compulsrio.
amplia o espectro dos agentes sociais envolvidos: diversidade de agrupamentos que historicamente
se opuseram ao modelo agrrio exportador.
emergncia de novas formas de ocupao: territorialidades especficas, sem reconhecimento legal;
Ex.: terras de preto, terras de ndio, terras de santo e congneres (terras de caboclo, terras de
santssima, terras de ausentes).
Constituio de 1988 e Conveno de 169 da OIT: contemplam as distintas relaes sociais em
regies de ocupao antiga e recentes.
Quadro demonstrativo com as categorias de autodefinio:
dados ainda fragmentrios e incompletos;
terras indgenas: somatrio das reas mencionadas nos processos de delimitao/demarcao;
comunidades remanescentes de quilombos: no h um levantamento criterioso, apenas
estimativas;
reas extrativistas: levantamentos geogrficos, localizao dos castanhais, seringais,
babauais etc;
fundo de pasto, ribeirinhos e faxinais: no h estimativas;
atingidos (que perderam ou esto em vistas de perder suas territorialidades): memoriais
descritivos dos decretos de desapropriao como fonte.
*QUADRO 1 TERRAS TRADICIONALMENTE OCUPADAS
(acho importante distribuir esses quadros no dia do seminrio)

3) Os limites das categorias cadastrais e censitrias:

categorias para cadastramento e censo de terras:
estabelecimento ou unidades de explorao adotadas pelos censos agropecurios do IBGE;
imvel rural ou entidade de domnio cadastro do INCRA para fins tributrios.
terras indgenas: registradas no Servio do Patrimnio da Unio.
comunidades remanescentes de quilombos: devem ser convertidas em imveis rurais.
viso tributarista que menospreza as dimenses simblicas.
(...) uma nova concepo de cadastramento se impe, rompendo com a insuficincia das
categorias censitrias institudas e levando em considerao as realidades localizadas e a
especificidade dos diferentes processos de territorializao.

 Amaznia e regies de cerrado:

surgimento de mltiplas formas associativas agrupadas para diferentes critrios ou por uma
combinao deles;
Razes locais profundas:
- fatores polticos-organizativos;
- autodefinies coletivas;
- conscincia ambiental;
- elementos distintos de identidade coletiva.
quebradeiras de coco babau: incorporam critrio de gnero combinado com uma representao
diferenciada por regionais e respectivos povoados.
ribeirinhos: critrio geogrfico combinado com representao por lagos e rios.
fundo de pasto e faxinais: distinguem pelo fator organizativo.
pescadores: organizao por colnias.
objetivam os sujeitos em existncia coletiva (formas associativas).
so territorialidades especficas onde realizam sua maneira de ser e sua reproduo fsica e social.
relao diferenciada com os recursos naturais: reflete nos textos constitucionais, nas leis e decretos.
*QUADRO 2 FORMAS DE RECONHECIMENTO JURDICO DAS DIFERENTES
MODALIDADES DE APROPRIAO DAS DENOMINADAS TERRAS
TRADICIONALMENTE OCUPADAS

4) Os Movimentos Sociais:
os novos discursos dos movimentos sociais no campo desassociam-se do termo campons.
designam os sujeitos da ao;
politizam as realidades locais: adotam como designao coletiva as denominaes pelas quais se
auto definem e so representados na vida cotidiana.
Conselho Nacional dos Seringueiros (CNS);
Movimento Interestadual das Quebradeiras de Coco Babau (MIQB);
Movimento Nacional dos Pescadores (Monape);
Coordenao das Comunidades Negras Rurais Quilombolas (Conaq);
Movimento dos Ribeirinhos da Amaznia;
Unio dos Sindicatos e Associaes de Garimpeiros da Amaznia Legal (Usagal);
outras associaes: dos castanheiros, dos piaabeiros, dos extrativistas do arum, dos peconheiros,
dos caiaras;
Movimentos dos Atingidos de Barragem (MAB);
Movimento pela Sobrevivncia da Transamaznica;
Movimento dos Atingidos pela Base Espacial de Alcntara (MABE);
outros movimentos de resistncia a medidas governamentais e contra impactos provocados por
grandes obras;

Funcionam
atravs de redes
de redes de
organizaes

Unio das Naes Indgenas (UNI);

Coordenao Indgena da Amaznia Brasileira (Coiab);
Conselho Indgena de Roraima (CIR).

Grupo de Trabalho Amaznico (GTA):

mais abrangente;
que tem maior representao em organizaes multilaterais;
mais de 500 entidades representativas de extrativistas, povos indgenas, artesos, pescadores
e pequenos agricultores familiares na Amaznia;
desempenha papel de representao da sociedade civil no PPG-7 (Programa Piloto de
Proteo das Florestas Tropicais).
uma entidade pode pertencer a mais de uma rede.
parte considervel das redes se representam no GTA (9 regionais nos 9 estados da Amaznia).
Movimento Interestadual das Quebradeiras de Coco Babau (MIQB): 4 unidades da federao
(PA, MA, TO, PI).
base territorial no conforme: redesenha a sociedade civil.
cinde com o monoplio poltico do significado dos termos campons e trabalhador rural.
Tal ruptura ocorre sem destituir o atributo poltico daquelas categorias de mobilizao. As novas
denominaes que designam os movimentos e que espelham um conjunto de mobilizaes destes
grupos em face do poder do Estado e em defesa de seus territrios.
fazem da etnia um tipo organizacional.
(...) ruptura profunda com a atividade colonialista homogeneizante, que historicamente apagou
diferenas tnicas e diversidades culturais, destituindo em classificaes que enfatizavam a
subordinao dos nativos, selvagens e grafos ao conhecimento erudito do colonizador.
alteram padres tradicionais de relao poltica com os centro de poder.
no tm a pretenso de serem movimentos para tomada do poder poltico.
deslocam os mediadores tradicionais (latifundirios etc).
ampliao das pautas reivindicatrias.
multiplioca as instncias de interlocuo dos movimentos sociais com os aparatos polticoadministrativos, os responsveis pelas polticas agrrias e ambientais.
conhecimentos nativos sobre a natureza: adquirem legitimidade poltica.
reflexos nas Assembleias Legislativas e Cmaras Municipais eleies de 2000:
350 ndios se candidataram ao cargo de vereadores;
10 ndios se candidataram a vice-prefeito;
1 ndio se candidatou a prefeito;
40 mulheres, quebradeiras de coco babau, se candidataram a vereadoras (PA, TO, MA) 2
eleitas;
5 vereadores quilombolas eleitos (PE, SP, MA, PA).
Se estruturam segundo critrios organizativos diversos, apoiados em princpios ecolgicos, de
gnero e de base econmica heterognea, com razes locais profundas, menosprezando, () a diviso
poltico-administrativa.
pescadores: colnias e associaes que transpassam limites estaduais; mobilizao por bacias. Ex:
Central de Pescadores da Bacia Hidrogrfica do Araguaia-Tocantins (20 entidades, 7.633 famlias,
6.672 nos arredores da Barragem de Tucuru).

 quebradeiras: povoados prximos a babauais.

no se estruturam de sedes e associados, nem em bases territoriais: formas livres de mobilizao
atreladas a situaes de conflitos potenciais ou manifestos.
organizao da produo:
mercado segmentado;
tecnologia simples;
outro fator de aproximao;
rompe com a dicotomia rural-urbano.
quebradeiras de coco babau:
Embaixada do Babau: entreposto comercial de representao poltica;
funciona no centro histrico de So Lus (MA);
comercializao de uma linha de produtos peculiares: farinha de mesocarpo, papel reciclado
com fibra de babau, carvo da casca do coco babau, frutas cristalizadas etc.
novo padro de relao poltica.
novas formas associativas que perpassam etnias. Ex.: organizao de diferentes etnias indgenas.
Esta diversidade de agrupamentos se consolida tambm atravs de diferentes processos de
territorializao seja no campo ou nas reas urbanas, seja referida terra, estrito senso, ou aos recursos
hdricos, configurando um mosaico de situaes sociais referidas a noes de prticas e operacionais
que tanto falam em territrios tnicos, como no caso das comunidades quilombolas de Alcntara
(MA), quanto em territrios aquticos, como no caso dos pescadores da Vila dos Jenipapo na Ilha
do Maraj, sendo uma construo social, o territrio atm-se aos critrios intrnsecos de mobilizao
e enfatiza o fator que enuncia a disputa e o conflito.
QUADRO 3 MOVIMENTOS SOCIAIS

5) Processos de Territorializao:
diferentes processos de territorializao em curso.
(...) Babauais, castanhais e seringais, sob este prisma, no significam apenas incidncia de uma
espcie vegetal ou uma mancha, como se diz cartograficamente, mas tem uma expresso identitria
traduzida por extenses territoriais de pertencimento.
ordem de grandeza dessas territorialidades:
dos 850 milhes de hectares no se encaixam nas categorias estabelecimento e imvel
rural:
12% da superfcie brasileira, aproximadamente 110 milhes de hectares 600 terras
indgenas;
30 milhes de hectares terras de quilombos;
babauais: 18 milhes de hectares (Meio-Norte), porm as reservas extrativistas no
ultrapassam 37 mil hectares;
seringais: 10 milhes de hectares;
castanhais: Polgono dos castanhais (PA) 1 milho e 200 mil hectares; h castanhais em
RO, AM e AC 15 milhes de hectares;
reservas extrativistas de castanhas, seringa e pesca: menos de 10% do
total; 3.101.591 hectares; populao de 36.850 habitantes;

 construo de identidades especficas junto com a construo de territrios especficos.

surgimento de novos povos indgenas na Amaznia, NE, SE.
As terras vo sendo incorporadas segundo uma ideia de rede de relaes sociais cada vez mais
fortalecidas pelas autodefinies sucessivas ou pela afirmao tnica.
dados censitrios (2000):
crescimento indgena (duplicou) e os que se autodeclaram pretos (4,2%);
critrio de auto identificao do recenseado;
identidades de afirmao tnica;
regio N, AM:
29,3% se autodenominam brancos;
demais (2/3 da populao) indgenas, pretos e pardos;
(...) juntamente com o processo de territorializao tem-se a construo de uma nova
fisionomia tnica, atravs da autodefinio do recenseado, e de um redesenho da sociedade
civil, pelo advento de centenas de novos movimentos sociais, atravs da autodefinio
coletiva. Todos estes fatores concorrem para compor o campo de significados do que se define
como terras tradicionalmente ocupadas, em que op tradicional no se reduz ao histrico e
incorpora identidades redefinidas situacionalmente numa mobilizao continuada.