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Centro-Oeste
ORGANIZADORES
ORGANIZADORES
Isabel Machado Cavalcanti
Victor Alexander Contarato Burns
Luiz Antonio Rodrigues Elias
Walsey de Assis Magalhes
Helena Maria Martins Lastres
RIO DE JANEIRO, 2014
SUMRIO
Prefcio....................................................................................................................5
LUCIANO COUTINHO
Prembulo........................................................................................................13
ADRIANA MELO ALVES
Apresentao...................................................................................................15
JOS EDUARDO PESSOA DE ANDRADE, CRISTINA LEMOS, HELENA MARIA MARTINS LASTRES,
MARCELO MACHADO DA SILVA, MARIA LCIA DE OLIVEIRA FALCN E WALSEY DE ASSIS MAGALHES
Introduo........................................................................................................39
ISABEL MACHADO CAVALCANTI E LUIZ ANTONIO RODRIGUES ELIAS
PARTE 1
A CONTRIBUIO DO BNDES PARA
O DESENVOLVIMENTO DA REGIO
Captulo 1
O papel do governo federal como indutor do crescimento
econmico da Regio Centro-Oeste...............................................................48
LVARO LARRABURE COSTA CORRA, ISABEL MACHADO CAVALCANTI, ISAMARA SEABRA
E VICTOR ALEXANDER CONTARATO BURNS
Captulo 2
Apoio agropecuria sustentvel e incluso socioprodutiva
na Regio Centro-Oeste..................................................................................70
MARCELO PORTEIRO CARDOSO, GERALDO SMITH, RODRIGO CESAR CARDOSO,
JOAQUIM PEDRO CORDEIRO E PAULO FERNANDES MONTANO
Captulo 3
A atuao da rea Industrial do BNDES na Regio Centro-Oeste...............94
ARTUR YABE MILANEZ, BERNARDO HAUCH RIBEIRO DE CASTRO, DIEGO NYKO, FERNANDA MENEZES
BALBI, JOO PAULO PIERONI, JOB RODRIGUES TEIXEIRA JUNIOR, MAURICIO DOS SANTOS NEVES,
RANGEL GALINARI E RICARDO RIVERA DE SOUSA LIMA
Captulo 4
A contribuio da rea de Operaes Indiretas
ao desenvolvimento da Regio Centro-Oeste (2004-2013)........................128
DANIEL TAVARES, MARCOS FERNANDES MACHADO E EDSON MORET
Captulo 5
O apoio indstria de base na Regio Centro-Oeste.................................142
RODRIGO MATOS HUET DE BACELLAR E EDUARDO CHRISTENSEN NALI
Captulo 6
O BNDES e a questo energtica e logstica da Regio Centro-Oeste.......156
NELSON FONTES SIFFERT FILHO, DALMO DOS SANTOS MARCHETTI, ADRIANO ZANETTI,
ALINE FIGUEIRA CABOCLO, ANDR LUIZ ZANETTE, BEATRIZ MASSENA COSTA, CRISTIANE CORRA
HOREWICZ, LUIZ CARLOS LUZ CHAVES FILHO, MARCUS CARDOSO, NAYARA THOM PINTO
DE SOUZA E NELSON TUCCI
Captulo 7
Atuao da rea de Infraestrutura Social do BNDES
na Regio Centro-Oeste do Brasil.................................................................218
RICARDO LUIZ DE SOUZA RAMOS E ANA COTOVIO
Captulo 8
Regio Centro-Oeste: desafios e perspectivas
para o desenvolvimento sustentvel...........................................................228
GABRIEL VISCONTI E MORENA CORREA SANTOS
Captulo 9
Desenvolvimento econmico da Regio Centro-Oeste:
desafios e potencialidades para a atuao do BNDES..................................246
CLUDIO FIGUEIREDO COELHO LEAL E LUCAS LINHARES
PARTE 2
OPORTUNIDADES PARA O DESENVOLVIMENTO
ECONMICO DA REGIO CENTRO-OESTE
Captulo 10
Natureza e perspectivas de desenvolvimento da Regio Centro-Oeste
e o papel das polticas para arranjos produtivos locais..............................266
CLEONICE ALEXANDRE LE BOURLEGAT
Captulo 11
A industrializao de Gois: um caso de sucesso........................................296
REINALDO FONSECA
Captulo 12
Gois: do vazio ao heterogneo...................................................................350
PEDRO ABEL VIEIRA, ANTONIO MARCIO BUAINAIN E ELISIO CONTINI
Captulo 13
Perspectivas para o desenvolvimento de Mato Grosso..............................394
ALEXANDRE MAGNO DE MELO FARIA
Captulo 14
O desempenho da economia na Regio Centro-Oeste...............................424
JLIO FLVIO GAMEIRO MIRAGAYA
Captulo 15
Oportunidades para apoio ao desenvolvimento do Centro-Oeste............454
CLUDIO HALLEY
Captulo 16
BNDES e Banco de Braslia, parceria importante
no desenvolvimento da Regio Centro-Oeste.............................................468
PAULO ROBERTO EVANGELISTA DE LIMA
Captulo 17
Desafios e oportunidades para o desenvolvimento (sustentvel)
do Centro-Oeste.............................................................................................482
MARCEL BURSZTYN
Sobre os autores............................................................................................501
P REFCIO
Prefcio
O desembolso total do BNDES para a Regio Centro-Oeste multiplicou-se por mais que sete entre 2002 e 2013, chegando a quase
20 bilhes nesse ltimo ano, apresentando um crescimento relevante para cada um de seus estados e para o Distrito Federal. No financiamento a empresas, o nmero de operaes com micro, pequenas e mdias empresas (MPME) e pessoas fsicas cresceu de cerca de
14 mil, em 2002, para 113 mil, em 2013, representando 40% do desembolso total do Banco a empresas da regio.
No que tange ao financiamento aos estados da federao, cabe
destacar as linhas do BNDES para apoio a seu desenvolvimento
integrado e de longo prazo. Como parte relevante das polticas
anticclicas adotadas pelo governo brasileiro, depois da deflagrao da crise internacional de 2008, essas linhas receberam recursos adicionais, consubstanciados em programas emergenciais de
financiamento e de investimentos. Contribuir para a reduo das
desigualdades regionais constituiu uma orientao importante na
destinao desses recursos. Houve um crescimento notvel do desembolso para as 27 unidades, o qual alcanou R$ 44 bilhes de
2009 a 2013. A distribuio desses recursos privilegiou as regies
Norte, Nordeste e Centro-Oeste, sendo esta ltima destinatria de
25% ou R$ 11 bilhes do valor total.
O BNDES o principal financiador do atual ciclo de investimentos
em infraestrutura e logstica no Brasil. No caso do Centro-Oeste,
diferentes projetos vm sendo planejados pelo governo federal e
apoiados pelo Banco. Mencione-se a marcante atuao no financiamento aos projetos do Programa de Investimentos em Logstica
(PIL) e do Plano de Acelerao do Crescimento (PAC), a saber, rodovias, ferrovias, hidrovias, aeroportos, hidreltricas e linhas de
transmisso. Investimentos para a dinamizao do desenvolvimento
tambm esto sendo impulsionados, com destaque, alm do agronegcio e dos arranjos produtivos ligados produo de alimentos,
ao significativo nmero de projetos em sistemas industriais como os
de papel e celulose, minerao, fertilizantes, cimento, automobilstico, bicombustveis, turismo, medicamentos e servios de sade.
A crescente atuao do BNDES no apoio ao desenvolvimento regional e local descortina tambm a oportunidade de refletir sobre
Prefcio
atrair atores relevantes a seu fortalecimento como aqueles do segmento de mquinas e implementos, sementes, fertilizantes, produtos veterinrios e defensivos. Adiciona-se o objetivo de avanar com
viso de futuro em direo a processos e produtos ambientalmente
amigveis, como so os casos do apoio agricultura orgnica e do
Programa de Agricultura de Baixo Carbono (ABC).
Mostra-se especialmente necessrio melhorar as condies da
infraestrutura e da logstica, visando potencializar a expanso da
produo e da produtividade agrcola, aproveitando o potencial hidrovirio e ferrovirio do Centro-Oeste. De modo complementar,
oportuno pensar uma poltica energtica para a regio, focada em
energias alternativas com potencial de futuro, como a energia solar.
Aspectos adicionais integrantes da logstica na agricultura devem
ser equacionados. Um deles, mais simples e j com investimentos
em andamento, o da construo de capacidade de armazenamento. O outro, mais complexo, o de apoiar o fortalecimento de novos modelos de comercializao de produtos no mercado internacional, que possibilitem uma insero mais positiva nas cadeias de
valor, com repartio mais justa da renda entre os diversos agentes
participantes, desde a produo at a comercializao.
Do ponto de vista do planejamento governamental, pensar em
polticas para infraestrutura e logstica pressupe estender, para
alm da dimenso econmica, o objetivo de criar melhores condies
para embasar o desenvolvimento integrado da regio em questo.
Cabe, portanto contemplar tanto as necessidades dos atores produtivos de diversos tipos e portes como os indissociveis objetivos do
desenvolvimento social e poltico-institucional. De forma transversal
a todas essas dimenses, trata-se especialmente de viabilizar redes,
sistemas, equipamentos e tecnologias da informao e comunicaes
e, principalmente, de potencializar a infraestrutura do conhecimento. Esta inclui desde a educao em seus nveis mais bsicos at a capacitao e qualificao de tcnicos e especialistas tanto para o setor
privado quanto para o pblico. Nesse caso, o foco a ampliao e o
fortalecimento da rede regional de instituies de ensino e pesquisa.
Alm de contemplar o suporte e o aprimoramento dos organismos e redes poltico-institucionais regionais e sub-regionais em es-
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Prefcio
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Prefcio
para o aperfeioamento da atuao do Banco na Regio Centro-Oeste tanto na identificao de possibilidades de maior articulao entre as diferentes reas e aes setoriais do BNDES e seus
parceiros quanto no preenchimento de lacunas e aprimoramento
de instrumentos.
O caminho do Banco pode ser longo, mas ser tambm profcuo
e enriquecedor. Os captulos da primeira parte do livro testemunham que o foco no desenvolvimento regional e territorial avanou no planejamento e nas estratgias operacionais do BNDES, aos
quais se integrou de modo irreversvel. A existncia de recursos,
a formulao de novos instrumentos e a articulao de parceiros,
quando suficientemente bem explorados, consubstanciam-se em
uma vigorosa mudana na atuao regional do Banco. Gera-se com
isso, em sintonia com a orientao do governo federal, uma inequvoca contribuio para um salto de desenvolvimento das regies
brasileiras menos favorecidas.
Luciano Coutinho
PRESIDENTE DO BNDES
PRE M BULO
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Prembulo
No restam dvidas que, diferentemente das polticas anteriores que culminaram na Marcha para o Oeste e na construo de
Braslia, ambas com o claro propsito de ocupao do territrio nacional e interiorizao do desenvolvimento, as polticas pblicas de
desenvolvimento atuais para a regio podem promover um salto de
qualidade na gesto dos territrios, considerando o componente
ambiental ativo a ser potencializado, de forma distinta do primeiro
ciclo de expanso, pautado no aproveitamento produtivo de recursos naturais em larga escala.
A agregao de valor e a diversificao da base produtiva, incluindo novas formas de utilizao dos recursos ambientais, apresentam-se
como um objetivo a ser perseguido no mbito da Poltica Nacional de
Desenvolvimento Regional, em sua segunda fase, e podem constituir
uma aposta clara no novo ciclo de desenvolvimento do Centro-Oeste.
A biodiversidade e a necessidade de resposta ao desmatamento
abrem grandes janelas de oportunidades de investimento: seja no reflorestamento de reas degradadas, combinando o manejo sustentado com a venda de crdito de carbono e aproveitamento sustentvel
da madeira; seja no aproveitamento da informao gentica da biodiversidade dos ecossistemas da regio para produo de frmacos,
cosmticos e fitoterpicos; seja ainda na produo de combustveis
baseados nos recursos naturais e na produo de gros, como aponta
o Plano de Desenvolvimento do Centro-Oeste (PDCO).
O BNDES e o Ministrio da Integrao Nacional (MI) tm corroborado essa perspectiva reconhecidamente em seus projetos, estudos
e planos. Pensar o Centro-Oeste e seu padro de desenvolvimento
como trajetria histrica, situao atual e tendncias propsito deste livro, importante publicao do Banco. A adoo da perspectiva
territorial sobre o processo de desenvolvimento em um pas de dimenses continentais como o Brasil e, em especial, na Regio Centro-Oeste prioridade de ambas as instituies, que tm na reduo das
assimetrias regionais importante orientao estratgica de atuao.
Parabenizamos o BNDES pela publicao e esperamos que a parceria com o MI perdure pelas dcadas futuras.
Adriana Melo Alves
SECRETRIA DE DESENVOLVIMENTO REGIONAL
APRE S E NTAO
Texto extrado do livro de Cora Coralina (Ana Lins do Guimares Peixoto Brtas) Vintm de
cobre Meias confisses de Aninha. So Paulo: Global Editora, 2001, p. 174.
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Apresentao
Secretaria de Arranjos Produtivos e Desenvolvimento Local e Regional (SAR), esta ltima, coordenadora do comit. Ambas tm atribuies de discutir novas polticas relacionadas aos temas transversais
eleitos como prioritrios, promover a articulao interna e externa
em torno dessa temtica, auxiliar a interao entre as reas operacionais do BNDES, propor novas polticas para apoio a APLs locais e
contribuir para a incorporao da viso sistmica e a prioridade do
desenvolvimento regional.
No mbito organizacional, cabe, ainda, mencionar a estruturao em 2008 da rea de Meio Ambiente (AMA) e, nela, do
Departamento de Gesto do Fundo Amaznia. Registra-se tambm a criao da rea de Agricultura e Incluso Social (AGRIS)
e a significativa ampliao do apoio ao desenvolvimento integrado dos estados e municpios brasileiros por meio da rea de
Infraestrutura Social (AS), principalmente por intermdio de seu
Departamento de Desenvolvimento Urbano e Regional (DEURB).
Visando tambm reforar o desenho de polticas relacionadas aos
temas transversais de desenvolvimento socioambiental e regional e
contribuir com a articulao das diferentes unidades operacionais
do BNDES, foi criado o Departamento de Polticas, Articulao e
Sustentabilidade, na rea de Planejamento do BNDES (AP/DEPAS).
Por fim, foram fortalecidos os escritrios regionais Departamento
Regional Nordeste (DENOR), Departamento Regional Sul (DESUL)
e Departamento de Relaes com o Governo (DEREG), este ltimo
tambm responsvel pelas regies Norte e Centro-Oeste e foi
estabelecido processo interno para criar um novo escritrio para
atender apenas Amaznia.
A abordagem de temas estratgicos passou por uma evoluo,
incorporando a viso sistmica e o desenvolvimento regional. Para
orientar a atuao do BNDES com base nesse tipo de olhar, foram
estabelecidos dois vetores principais de ao: o desenvolvimento
integrado no entorno dos projetos estruturantes apoiados e o fortalecimento da atuao nas regies tradicionalmente menos atendidas pelo Banco.
O primeiro desses vetores traduz-se na Poltica para Atuao do
BNDES no Entorno de Projetos, aprovada em 2010. O objetivo
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Apresentao
A esses desafios, somou-se a reestruturao poltico-institucional dos anos 1980 e 1990, a qual resultou na reduo do papel do
Estado, do planejamento e das polticas de longo prazo e, tambm,
na reformulao e restrio do sistema de apoio e financiamento
dos governos federal, regional e estadual. Destaque aos bancos oficiais de desenvolvimento que, com a adeso ao Acordo da Basileia
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Apresentao
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Apresentao
rao e conservao do ambiente natural, respeitando as diferenas dos distintos territrios em seu contedo e dinmica.
A nova lgica de desenvolvimento territorial reflete uma
evoluo das polticas pblicas, que passam a ser formuladas com governana prpria, que possibilita o dilogo e
aes compartilhadas, que enfoquem a regio e o local em
sua complexidade (vrias dimenses e escalas do territrio),
baseada na parceria entre os atores pblicos e privados do
processo de desenvolvimento.
necessrio continuar estimulando os territrios inteligentes a dar as respostas adequadas aos problemas territoriais.
Neles, os diversos atores souberam aprender coletivamente e
enraizaram conhecimentos para obter respostas mais ajustadas com flexibilidade e rapidez aos novos desafios.
Evidencia-se o reconhecimento das oportunidades de aprimoramento associadas implementao de uma nova gerao de
polticas de desenvolvimento regional. Romper a invisibilidade da
dimenso espacial nas aes, na estrutura e nos indicadores que
o BNDES utiliza e produz constitui desafio primordial para que o
Banco venha a desempenhar um papel ainda mais ativo na distribuio equitativa das atividades produtivas e inovativas pelo territrio brasileiro.
Acrescenta-se o objetivo de estimular a efetivao de pactos de
desenvolvimento capazes de mobilizar a participao dos diferentes
segmentos da sociedade brasileira, desde a escala nacional, regional
e estadual at, e principalmente, as locais. Como visto neste livro,
diversos passos tm sido dados nessa direo, que vo desde operar
novas e democrticas formas de promover o desenvolvimento integrado e sistmico e de longo prazo nos projetos financiados, diretamente ou por intermdio de parceiros, at inserir a necessidade de
refletir sobre os objetivos do desenvolvimento regional e territorial
nas prticas de planejamento, operao e avaliao de projetos.
As contribuies apontam ainda para importantes formas de
ampliao e aprimoramento das polticas e instrumentos de apoio.
Acima de tudo, refora-se a necessidade de avanar na adequao
deles s especialidades reais do desenvolvimento da regio e suas
populaes, estimulando-as a oferecer respostas aos desafios a serem enfrentados, conforme argumentado em diferentes contribuies neste livro.
Adicionalmente, destacam-se as oportunidades para o aperfeioamento e uso de conceitos, indicadores, modelos de poltica, financiamento e sistemas de avaliao contextualizados que, em sua
base, incorporem os objetivos do desenvolvimento regional e territorial. Alm dos necessrios avanos nas formas de representao
do espao e da dinmica espacial, isso implica associar as dimenses
poltica, econmica e social do desenvolvimento e planejar e implementar polticas com viso de futuro. Tais desafios e oportunidades
mostram-se ainda mais decisivos em uma poca em que no Brasil, e
no mundo inteiro, urge a necessidade de definir novas polticas capazes de, ao mesmo tempo, superar os efeitos mais graves da crise
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Apresentao
Cristina Lemos
Helena Maria Martins Lastres
Marcelo Machado da Silva
Maria Lcia de Oliveira Falcn
Walsey de Assis Magalhes
ASSESSORES DA PRESIDNCIA DO BNDES
REFERNCIAS
Andrade, J. E. A. et al. A importncia da viso territorial para o
desenvolvimento. In: Siffert, N. et al. (org.). Um olhar territorial para o
desenvolvimento: Amaznia. Rio de Janeiro: BNDES, 2014. p. 15-34.
Apolinrio, V.; Silva, M. L. (org.). Anlise de polticas para arranjos
produtivos locais em estados do Nordeste e Amaznia Legal. Natal:
Editora da UFRN, 2010.
______. Impactos dos grandes projetos federais sobre os estados do
Nordeste. Natal: Editora da UFRN, 2011.
Araujo, T. B. Ensaios sobre o desenvolvimento brasileiro: heranas e
urgncias. Recife: Revan, 2000.
______. Desenvolvimento regional brasileiro e polticas pblicas
federais. In: Sader, E. (org). 10 anos de governos ps-neoliberais no
Brasil: Lula e Dilma. So Paulo: Boitempo; Rio de Janeiro: Flacso, 2013.
Araujo, V. L. Bancos pblicos federais brasileiros e heterogeneidade
regional. In: Castro, I. S. B. C. Novas interpretaes desenvolvimentistas.
Rio de Janeiro: E-papers, 2013.
Becker, B. K. Uma estratgia produtiva para defesa da biodiversidade
amaznica. In: Lastres, H. M. L. et al. A nova gerao de polticas de
desenvolvimento produtivo: sustentabilidade social e ambiental.
Braslia: Editora da CNI, 2012.
Becker, B. K.; Egler, C. A. Brasil, uma nova potncia regional na
economia-mundo. Rio de Janeiro: Bertrand Brasil, 1993.
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Apresentao
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INT RODUO
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Introduo
nho da economia regional. Analisando-se o desempenho da economia da regio a partir de 1960, verifica-se uma significativa mudana
em seu perfil produtivo, inicialmente dominado pela agropecuria
e, em seguida, marcado pela expanso do setor de servios. O perodo tambm evidenciou uma trajetria rpida de crescimento do
produto, superando a mdia nacional.
Entretanto, o excepcional desempenho da economia regional
no se manifestou na mesma intensidade nas condies de vida e
nos indicadores sociais do Centro-Oeste. Dois exemplos claros so
a precariedade da cobertura por saneamento e os ndices de desigualdade da regio, que hoje apresenta a maior concentrao de
renda do pas. A superao desses obstculos se constitui em um dos
principais desafios a serem superados nos prximos anos. Conforme analisaram Pedro Abel Vieira, Antonio Marcio Buainain e Elisio
Contini em seu artigo Gois: do vazio ao heterogneo (Captulo
12), a dinmica econmica virtuosa produzida pela agricultura, de
fato, no contribuiu para aliviar as desigualdades no estado, que
ainda hoje apresenta um territrio muito heterogneo, com o confinamento espacial da pobreza.
Alinhado necessidade de reduo das desigualdades sociais e
regionais, o BNDES, ao longo da ltima dcada, tem vivenciado um
significativo aumento nas liberaes destinadas a estados e municpios da Regio Centro-Oeste, voltadas para investimentos nos
setores sociais e de infraestrutura. O Banco tambm tem apoiado
projetos de incluso socioprodutiva de pessoas de baixa renda pelos
programas BNDES Fundo Social e BNDES Microcrdito. Esse enfoque
de atuao do BNDES ser tratado nos artigos Atuao da rea de
Infraestrutura Social do BNDES na Regio Centro-Oeste do Brasil
(Captulo 7) e Apoio agropecuria sustentvel e incluso socioprodutiva na Regio Centro-Oeste (Captulo 2), elaborados respectivamente pelas reas de Infraestrutura Social e de Agricultura e
Incluso Social do BNDES.
O apoio s micro, pequenas e mdias empresas tambm pode
prestar importante servio desconcentrao regional da renda e, com esse objetivo, o Banco tem atuado fortemente nessa
rea por meio das operaes indiretas e do Carto BNDES, con-
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Introduo
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Introduo
REFERNCIA
BNDES Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social. Planejamento
Corporativo BNDES 2009-2014. Rio de Janeiro, 2009. 104p.
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PARTE 1
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1
O papel do governo federal como
indutor do crescimento econmico
da Regio Centro-Oeste
LVARO L ARRABURE CO S TA C O R R A
I S ABEL M ACHADO CAVA L C A N T I
I S AM ARA S EABR A
VI CTO R AL EXANDER CO NTA R AT O B U R N S
RESUMO
O objetivo deste captulo apontar evidncias da importncia da
atuao do governo federal na aplicao de recursos pblicos que
contriburam para o crescimento econmico da Regio CentroOeste do Brasil. Desde o movimento de Marcha para o Oeste,
passando pela transferncia da capital do pas do Rio de Janeiro
para Braslia, at hoje, com a aplicao de recursos de fontes
de crdito pblicas, o Estado tem desempenhado um decisivo
papel indutor do crescimento na regio. O captulo pretende,
ento, explorar a aplicao dos recursos pblicos na regio:
desde os recursos de investimento pblico, at fontes de crdito
pblicas para investimento privado, como o caso do Fundo
Constitucional de Financiamento do Centro-Oeste (FCO), do Fundo
de Desenvolvimento do Centro-Oeste (FDCO) e, em especial, dos
desembolsos do BNDES para a regio.
ABSTRACT
The aim of this chapter is to highlight the importance of the
federal governments performance in applying public resources,
which has contributed to economic growth in Brazils CentralWest Region. Since the March-to-the-West movement, which
saw the countrys capital move from Rio de Janeiro to Braslia, up
to the present day, with the application of resources from public
credit, the State has played a decisive role in inducing growth
in the region. This chapter will explore the application of public
resources in the region: ranging from public investment resources
to the public credit sources for private investment, such as the
Constitutional Fund to Finance the Central-West (FCO), of the
Central-West Development Fund (FDCO) and, in particular, the
BNDES disbursements to the region.
INTRODUO
Embora seja a segunda maior regio brasileira em termos de
rea, a Regio Centro-Oeste a que conta com a menor populao entre as macrorregies brasileiras. Conforme o Censo 2010,
so pouco mais de 14 milhes de habitantes, resultando em uma
densidade demogrfica de 9 hab./km2 enquanto a mdia nacional de 22 hab./km2.
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O armazenamento da produo agrcola apresenta uma contribuio relevante para o processo de comercializao, pois, uma vez que a produo tem sazonalidade, os estoques armazenados podem ser transferidos ao longo do tempo, garantindo, assim, disponibilidade
de produto para atender ao consumo e melhor lucratividade para o produtor.
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BRASIL
Fonte: IBGE.
Nota: 1960=100.
O crescimento da regio foi acompanhado de uma significativa mudana em seu perfil produtivo. Na dcada de 1960, a ativi-
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Fonte: IBGE.
Ainda que o setor agropecurio seja atualmente o menos representativo na composio do PIB do Centro-Oeste (Grfico 4),
sua importncia para a regio transcende esse aspecto. possvel afirmar que a produo industrial da regio est, em grande
medida, atrelada ao agronegcio. Percebe-se no Centro-Oeste
uma dinmica em que, nas cidades onde a produo agropecuria se destaca, a infraestrutura de transportes acompanha
esse desenvolvimento e, em consequncia, ocorre uma atrao
de empresas comerciais e transformadoras. Assim, em torno de
uma base agropecuria formada, inicia-se um processo de diver-
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AGROPECURIA
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Na tentativa de explicar as razes para o desempenho superior da Regio Centro-Oeste em termos de crescimento econmico, Neto e Gomes (2000) enfatizam a importncia do alto
grau de comprometimento de recursos pblicos para criao e
manuteno da demanda agregada na regio. De acordo com a
linha de pensamento apresentada, o Estado pode induzir o crescimento econmico basicamente por trs meios: (i) gastos pblicos que promovem a induo da demanda agregada via despesas de consumo e massa salarial; (ii) investimentos pblicos; e
(iii) investimentos privados estimulados pelo setor pblico, por
meio de fontes pblicas de crdito ou subsdios e subvenes.
Este captulo busca mostrar algumas evidncias da atuao
do governo federal como elemento explicativo do crescimento
econmico da Regio Centro-Oeste, em especial por meio das
fontes pblicas de crdito, tendo como referncia os desembolsos do BNDES e do FCO.
57
58
59
60
9,9
5,8
3,7
3,3
2005
2006
31,3
11,4
11,3
2010
2011
20,1
20,9
2012
2013
17,3
16,1
9,8
10,4
54,6
2007
2008
2009
Outro fator a ser observado a evoluo do nmero de operaes de crdito realizadas pelo BNDES na regio. Nota-se que
houve um salto de 10,4 mil operaes no Centro-Oeste, em 2005,
para mais de 118 mil, em 2013. Isso aponta um forte avano na
presena do BNDES. Com relao distribuio regional dos desembolsos entre os estados da regio, historicamente, o estado
de Gois detinha a maior parcela dos recursos, em funo da
maior diversificao de seu setor industrial. Entretanto, com a
ampliao dos desembolsos para projetos de celulose, fertilizantes e infraestrutura nos estados de Mato Grosso e do Mato Grosso
do Sul, nos ltimos anos, tem-se observado tendncia a uma distribuio mais igualitria dos recursos, como mostra o Grfico 7.
O BNDES adota a classificao (adaptada) da Poltica Nacional de Desenvolvimento Regional (PNDR)2 em sua Poltica de
Dinamizao Regional (PDR) e oferece melhores condies de
2
A PNDR foi instituda pelo Decreto 6.047, 22 de fevereiro de 2007, e tem como objetivos
reduzir as desigualdades de nvel de vida entre as regies brasileiras e promover a equidade no acesso a oportunidades de desenvolvimento, orientando os programas e aes
federais [Brasil (2007)]. Vale mencionar que essa poltica est passando por processo de
redefinio desde 2012.
61
financiamento conforme mais baixa a classificao das microrregies. Entretanto, essas condies no tm se mostrado suficientes para alterar o quadro observado com relao destinao
dos recursos. Ao longo de todo o perodo 2005-2013, aproximadamente 50% dos desembolsos foram aplicados em municpios
classificados como alta renda pela PNDR (Grfico 8). Deve-se, no
entanto, atentar para que esse padro de desembolso concentrado em espaos no prioritrios no contribua para o acirramento das desigualdades intrarregionais.
GRFICO 7 Desembolsos BNDES por unidade da federao
Regio Centro-Oeste, 2005-2013
100
90
80
26
29
12
15
60
%
19
28
27
17
22
13
16
41
31
40
48
28
48
38
21
24
39
45
20
33
22
22
50
10
17
44
70
30
29
24
19
2005
DF
20
2006
GO
MS
2007
10
10
2008
2009
16
2010
22
12
2011
2012
2013
MT
Fonte: IBGE.
A Poltica de Dinamizao Regional (PDR), adotada pelo BNDES como expresso de seu objetivo de reduo das diferenas regionais, estabelece como prioritrias as regies Norte e
Nordeste, bem como os municpios classificados como baixa e mdia renda, acompanhando
a metodologia e classificao adotada pelo Ministrio da Integrao na PNDR vigente
poca da elaborao deste texto.
62
60
50
40
30
20
10
0
2005
ALTA RENDA
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
Fonte: IBGE.
Do ponto de vista setorial, alm dos projetos de infraestrutura apoiados pelo BNDES e mencionados anteriormente, vrios
projetos dos mais diversos setores receberam apoio do Banco,
com predominncia, nos anos de 2012 e 2013, do setor de comrcio e servios, como exposto no Grfico 9.
Dentre os principais projetos apoiados na regio ao longo do
perodo em anlise, destacam-se: as empresas do setor de papel
e celulose, no estado do Mato Grosso do Sul; o apoio estruturao do polo farmacutico, no estado de Gois; usinas de acar e lcool, pequenas centrais hidreltricas, aportes nas agroindstrias do estado, em Mato Grosso; e, alm desses, o apoio
aos governos estaduais, por meio do Programa Emergencial de
Financiamento (PEF) e do Programa de Apoio ao Investimento
63
6%
4%
16%
16%
6%
24%
11%
5%
8%
8%
36%
18%
17%
21%
21%
54%
50%
11%
12%
26%
20%
35%
30%
17%
51%
59%
54%
20%
48%
34%
35%
32%
28%
14%
2005
2006
INFRAESTRUTURA
2007
INDSTRIA
2008
2009
COMRCIO E SERVIOS
2010
2011
2012
2013
AGROPECURIA
Fonte: IBGE.
Outro importante recorte a ser observado na anlise dos desembolsos do BNDES a distribuio dos recursos por porte de empresas. Observa-se que h uma predominncia nos desembolsos para
grandes empresas, com 49% dos valores desembolsados em 2013,
ao passo que as micro, pequenas e mdias empresas (MPME) e pessoas fsicas somaram 44%. No entanto, o nmero de operaes de
crdito realizadas parece equilibrar a distribuio, uma vez que
65% das operaes foram realizadas apenas com microempresas.
64
O FCO visa fomentar as atividades produtivas de forma a promover o desenvolvimento econmico e social da regio por meio
do financiamento aos setores produtivos privados. Os recursos
do FCO, assim como dos demais fundos constitucionais de financiamento,4 conforme definido pela Lei 7.827, de 1989, so provenientes da arrecadao de impostos federais Imposto sobre
Produtos Industrializados (IPI) e Imposto de Renda (IR) e sua
aplicao hoje constitui um dos principais instrumentos da PNDR.
O FDCO, por sua vez, tem o objetivo central de
atrair e promover investimentos estratgicos em
setores com alto grau germinativo e estruturadores, especialmente aqueles destinados infraestrutura, em consonncia com a Poltica Nacional de
Desenvolvimento Regional (PNDR) e o Plano Regional
de Desenvolvimento do Centro-Oeste (PRDCO)
[Brasil (2013)].
65
Cabe observar que a distribuio dos recursos do FCO pelos estados parece seguir o mesmo padro da distribuio dos
desembolsos do BNDES. Destaca-se que o estado do Gois, que
possui estrutura industrial mais diversificada e bem desenvolvida, conta com a maior parte dos recursos (Grfico 10).
GRFICO 10 Contrataes FCO Regio Centro-Oeste, 2001-2012
(em R$ milhes)
5.547
4.254
3.470
3.183
1.896
2001
920
2002
CENTRO-OESTE
2003
DF
1.172
2004
GO
1.468
1.444
2.061
1.869
370
411
545
2010
2011
2012
1.583
2005
MS
2006
2007
1.624
1.048
1.974
1.439
1.823
1.252
1.179
979
5.861
2008
2009
MT
Fonte: Sistema de Informaes Gerenciais/Ministrio da Integrao.
Um ponto interessante a ser avaliado a relao entre a aplicao dos recursos do FCO e as prioridades estabelecidas pela
PNDR. A poltica procura orientar a aplicao dos recursos em
reas prioritrias que se caracterizam por possuir renda familiar
mdia ou baixa, com variao do PIB dinmica ou estagnada.
Entretanto, a maior parte dos recursos do FCO vem sendo aplicada em regies classificadas como alta renda (Tabela 2),6 o que
revela, em alguma medida, uma falha de articulao entre a
formulao da poltica e sua aplicao.
Sobre esse aspecto, vale destacar que, na Regio Centro-Oeste, no h microrregies classificadas como baixa renda dinmica ou baixa renda estagnada.
66
2010
Valor aplicado
Baixa renda
Mdia renda estagnada
Mdia renda dinmica
2011
%
Valor aplicado
2012
%
Valor aplicado
1.405
33,0
1.768
31,9
2.176
37,1
903
21,2
963
17,4
1.275
21,8
Alta renda
1.946
45,7
2.816
50,8
2.410
41,1
Total
4.254
5.547
5.861
Fonte: Banco do Brasil.
CONSIDERAES FINAIS
No obstante os gargalos presentes em sua infraestrutura produtiva, a Regio Centro-Oeste lder na produo de gros e carne bovina, alm de possuir ndices de produtividade superiores
mdia nacional. Alm disso, apresenta taxas de crescimento do
PIB e do PIB per capita tambm superiores mdia nacional.
Um dos fatores que pode explicar esse desempenho em termos de crescimento de produto o grande comprometimento
de recursos pblicos, por meio de gastos pblicos, investimentos
pblicos ou investimentos privados estimulados pelo setor pblico, por intermdio de crdito, subsdios ou subvenes.
Como exemplos de gastos e investimentos pblicos que favoreceram o crescimento da regio, foram citadas as estratgias
deliberadas de polticas pblicas, como a construo de Braslia
e Goinia, assim como os investimentos governamentais em infraestrutura, com destaque para a expanso das malhas virias
visando maior integrao com o restante do pas e ao escoamento da produo.
Entretanto, este captulo procurou dar nfase a outra forma
de induo do crescimento por parte do setor pblico, destacando o papel das fontes pblicas de crdito como mecanismo de estmulo aos investimentos privados. Destacou-se, aqui, a relevncia das fontes pblicas de crdito, em especial do BNDES e FCO,
para a economia da Regio Centro-Oeste. Somadas, as contrataes de financiamentos dessas fontes chegam a R$ 34 bilhes,
apenas em 2012.
Em 2013, os desembolsos do BNDES para a Regio Centro-Oeste somaram R$ 20,9 bilhes, por meio de mais de 118 mil
operaes de crdito, e esse montante representa cerca de 11%
dos desembolsos totais da instituio no ano. Quando se considera que a participao da regio na formao do PIB nacional
de cerca de 9%, observa-se que os desembolsos para a regio
so mais que proporcionais. Admitindo a relao entre crdito e desenvolvimento econmico, espera-se que a atuao do
BNDES amplie ainda mais o forte ciclo de crescimento apresentado. As contrataes do FCO, por sua vez, somaram R$ 5,9 bilhes
em 2012, especificamente destinados ao fomento de atividades
produtivas privadas visando ao desenvolvimento econmico e
social do Centro-Oeste.
Embora se observe uma crescente interao entre o BNDES
e os fundos FCO e FDCO, sobretudo no que tange composio
de fontes de recursos, h a oportunidade de ampliao das sinergias, no apenas para alavancar recursos, mas tambm para
67
68
REFERNCIAS
Brasil. Casa Civil. Decreto 6.047, de 22 de fevereiro de 2007. Disponvel
em: <http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_ato2007-2010/2007/decreto/
D6047.htm>. Acesso em: 9 jul. 2014.
______. Ministrio da Integrao Nacional. Plano Estratgico de
Desenvolvimento do Centro-Oeste (2007-2020). Braslia, 2007. Disponvel
em: <http://www.sudeco.gov.br/pdco>. Acesso em: 1 jul. 2014.
______. Ministrio da Integrao Nacional. Relatrio de Gesto
do Fundo de Desenvolvimento do Centro-Oeste FDCO, Exerccio
2013. Braslia, 2013. Disponvel em: <http://www.sudeco.gov.br/
documents/10157/175907/RGF_2013_versao_final.pdf>. Acesso em:
28 ago. 2014.
Burns, V. Distribuio espacial dos recursos do BNDES em um contexto
de reduo das desigualdades regionais. Dissertao (Mestrado em
Economia do Setor Pblico) Universidade de Braslia, Departamento
de Economia, Braslia, 2012. Disponvel em: <http://repositorio.unb.br/
bitstream/10482/11174/1/2012_VictorAlexanderContaratoBurns.pdf>.
Acesso em: 28 ago. 2014.
Castro, C. N. A agropecuria na Regio Centro-Oeste: limitaes ao
desenvolvimento e desafios futuros. Rio de Janeiro: Ipea, 2014.
IBGE Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica. Censo 2010. Rio de
Janeiro, 2011. Disponvel em: <http://www.ibge.gov.br/home/estatistica/
populacao/censo2010/default.shtm>. Acesso em: 28 ago. 2014.
______. Pesquisa Industrial Anual. Rio de Janeiro, 2011. Disponvel
em: <http://www.ibge.gov.br/home/estatistica/economia/industria/pia/
empresas/2012/defaultempresa.shtm>. Acesso em: 28 ago. 2014.
Sites consultados
CNPq Conselho Nacional de Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico
<www.cnpq.br>.
Embrapa Empresa Brasileira de Pesquisa Agropecuria
<www.embrapa.br/embrapa-no-brasil>.
MEC Ministrio da Educao <www.mec.gov.br>.
69
70
2
Apoio agropecuria sustentvel
e incluso socioprodutiva na
Regio Centro-Oeste
M ARCEL O PO RTEI RO C A R D O S O
GERAL DO S M I T H
RO DRI GO CES AR CAR D O S O
J O AQ UI M PEDRO CO R D E I R O
PAUL O F ERNANDES M O N TA N O
RESUMO
Este captulo procurou apontar as aes de incluso socioprodutiva
rural e urbana na Regio Centro-Oeste, de acordo com os
principais pontos estratgicos da atuao da rea Agropecuria
e de Incluso Social (AGRIS) do BNDES. So abordados os pontos
de convergncia entre a atuao da AGRIS e as diretrizes do
governo federal para buscar a diminuio da pobreza no Brasil.
Para cumprir seu propsito, neste artigo, foram analisadas as aes
realizadas, as que esto em desenvolvimento e as em perspectiva,
notadamente no financiamento de investimentos na agricultura
familiar, no agronegcio em geral, no cooperativismo de crdito e
de produo e na incluso socioprodutiva urbana.
ABSTRACT
This chapter sought to highlight efforts aimed at rural and urban
social and production inclusion in the Central-West Region, in
accordance with the main strategic points in efforts made by the
Agriculture, Cattle-Raising and Social Inclusion Division (AGRIS) at the
BNDES. Discussion focuses on where the role of AGRIS and the federal
governments guidelines meet in order to reduce poverty in Brazil. To
fulfill its purpose, this article analyzes efforts made, those still being
developed and those in perspective, notably to finance investments
in family farming, general agribusiness, credit and production
cooperatives, as well as urban social and production inclusion.
INTRODUO
O agronegcio no Brasil tem uma expressiva participao na
economia do pas e representou aproximadamente 22,8% do
Produto interno Bruto (PIB) em 2013, de acordo com a ConfederaodaAgriculturae Pecuria do Brasil (CNA), contribuindo para que o pas ocupe notvel posio mundial na produo
agroindustrial: primeiro produtor mundial de caf, cana, acar
e laranja; segundo produtor mundial de soja; e primeiro exportador mundial de carne bovina e de aves.
Alm dessa expressiva participao no PIB, o agronegcio
cria aproximadamente 37% de todos os empregos do pas e
responde por aproximadamente 39% das exportaes, tambm
conforme informaes da CNA.
71
72
73
TABELA 1 Populao
MS
Urbana
Rural
MT
Urbana
Rural
GO
Urbana
Rural
DF
Urbana
Rural
2000
Distribuio (%)
2010
1.747.106
84,1
2.097.238
330.895
15,9
351.786
14,4
6,3
1.987.726
79,4
2.482.801
81,8
24,9
516.627
20,6
552.321
18,2
6,9
4.396.645
87,9
5.420.714
90,3
23,3
606.583
12,1
583.074
9,7
(3,9)
1.961.499
95,6
2.482.210
96,6
26,5
20,0
89.647
4,4
87.950
3,4
(1,9)
10.092.976
86,7
12.482.963
88,8
23,7
Rural
1.543.752
13,3
1.575.131
11,2
Total
11.636.728
Regio Urbana
14.058.094
2,0
25,7
Fonte: Elaborao prpria, com base em dados dos censos demogrficos de 2000 e 2010 do IBGE.
O IBGE aponta que, na dcada 2000-2010, a Regio Centro-Oeste do pas apresentou intensa movimentao de pessoas: 1,1 milho
de pessoas saram de outras regies para se fixar no Centro-Oeste,
ao mesmo tempo em que cerca de 466 mil habitantes deslocaram-se
da regio. O Diagrama 1 mostra os destinos dessa movimentao.
DIAGRAMA 1 Movimentao da populao (em mil pessoas)
166
125
434
68
CO
207
SE
NE
66
318
164
Fonte: Elaborao prpria, com base em dados dos censos demogrficos de 2000 e 2010 do IBGE.
Agropecuria
A agropecuria da Regio Centro-Oeste est, basicamente,
apoiada na explorao das lavouras temporrias, principalmen-
74
Brasil
77.250.132
31.392.589
10.492.358
5.193.541
4.374.604
25.519.793
5.662.270
1.138.002
1.258.495
632.857
376.329
163.290.970
%
47,31
19,22
6,43
3,18
2,68
15,63
3,47
0,70
0,77
0,39
0,23
Centro-Oeste
16.861.081
9.574.914
729.390
579.779
329.222
262.481
160.991
91.074
47.744
22.438
16.339
28.675.453
%
58,80
33,39
2,54
2,02
1,15
0,92
0,56
0,32
0,17
0,08
0,06
75
Centro-Oeste
Participao (%)
Soja em gro
19.745.500
Brasil
8.399.306
42,5
Cana-de-acar
22.575.258
2.859.545
12,7
Milho em gro
13.440.535
2.381.346
17,7
Algodo herbceo
3.396.319
2.321.234
68,3
Arroz em casca
4.128.047
206.562
5,0
Feijo
2.726.607
163.593
6,0
Mandioca
3.809.261
151.929
4,0
Produtividade (kg/ha)
Safra
20112012
Safra
20122013
1.795,9
1.874,6
7.331,7
7.329,4
0,0
1.700 1.675
(1,5)
18.828,9 20.644,7
9,6
3.781 3.760
(0,6)
1,7
4.051 4.078
0,7
NE
CO
SE
4.878,9
4.963,2
2.760 2.936
6,4
18.049,8 18.529,6
2,7
3.203 3.856
20,4
Brasil
50.885,2 53.341,5
4,8
3.266 3.507
7,4
Produo (mil t)
Safra
20112012
Safra
20122013
Variao
(%)
4.956,0
5.503,2
11,0
12.466,7
12.278,4
(1,5)
71.196,7
77.615,3
9,0
19.764,7
20.241,0
2,4
57.814,1
71.455,9
23,6
166.198,2 187.093,8
12,6
Justificando a diminuio da produtividade de gros na regio, ao examinar o desempenho dos principais produtos, observam-se, na Tabela 5, quedas de 2,6% e 1,8% na produtividade do milho e da soja, respectivamente.
76
Soja
Safra
2011-2012
Safra
2012-2013
Variao
(%)
Safra
2011-2012
Safra
2012-2013
2.902
NE
1.802
CO
SE
Variao
(%)
3.166
9,1
3.027
2.954
(2,4)
2.134
18,4
2.880
2.193
(23,9)
5.880
5.725
(2,6)
3.036
2.981
(1,8)
5.708
5.747
0,7
2.899
3.086
6,5
4.953
5.777
16,6
2.037
3.038
49,1
Brasil
4.808
5.115
6,4
2.651
2.938
10,8
Colheitadeiras
(unidades)
Frota total
(unidades)
Brasil
820.718
Norte
26.868
3,3
2.092
1,8
28.960
3,1
Nordeste
62.444
7,6
9.430
8,1
71.874
7,7
116.081
936.799
Sudeste
256.912
31,3
23.249
20,0
280.161
29,9
Sul
347.008
42,3
62.053
53,5
409.061
43,7
Centro-Oeste
127.486
15,5
19.257
16,6
146.743
15,7
77
2006
Centro-Oeste
Variao
(%)
15,1
Sunos
12,1
27.811.244
31.189.351
1995
2006
50.766.496 59.616.953
2.253.997
3.667.056
Variao Participao
(%)
(%)
17,4
33,8
62,7
11,8
Ainda sobre a pecuria, merece especial ateno a produo de leite, pois, no perodo de 2010 a 2012, a produtividade
manteve-se em patamares intermedirios (Tabela 8), justificados
pelo emprego de tecnologia abaixo dos nveis das regies mais
produtivas, Sul e Sudeste (Tabela 9).
TABELA 8 Quantidade de leite produzido e participao na
produo nacional
Brasil
Norte
Nordeste
Sudeste
Sul
CentroOeste
2010
2011
2012
Quantidade Participao Quantidade Participao Quantidade Participao
(mil l)
(%)
(mil l)
(%)
(mil l)
(%)
30.715.460
32.096.214
32.304.421
1.737.406
5,7
1.675.284
5,5
1.658.315
5,4
3.997.890
13,0
4.109.527
13,4
3.501.316
11,4
10.919.686
35,6
11.308.143
36,8
11.591.140
37,7
9.610.739
31,3
10.226.196
33,3
10.735.645
35,0
4.449.738
14,5
4.777.064
15,6
4.818.006
15,7
Fonte: Elaborao prpria, com base em dados do IBGE Pesquisa Pecuria Municipal (PPM).
78
Nordeste
Sudeste
Sul
Centro-Oeste
Brasil
Estabelecimentos produtores
Tanque para resfriamento
1,3
0,3
10,8
24,1
8,0
10,8
1,8
2,1
20,5
38,2
7,1
13,0
Inseminao artificial
2,6
3,5
9,6
22,3
4,7
7,6
Transferncia de embries
0,2
0,3
0,8
0,9
0,4
0,5
As informaes expostas na Tabela 10 complementam o perfil do agronegcio na regio e mostram que o Centro-Oeste
no tem como caracterstica a predominncia da agricultura
familiar. Em comparao com as demais regies do pas, observa-se que possui a menor concentrao de estabelecimentos de
agricultores familiares e o menor ndice de agricultores habilitados para acessar a linha de crdito do Programa Nacional de
Fortalecimento da Agricultura Familiar (Pronaf) ndice que
corresponde estatstica relativa s Declaraes de Aptido ao
Pronaf (DAP) vlidas e, tambm, possui o menor nmero de contratos de crdito no Pronaf (ano-safra 2012-2013, at 30 abr. 2013).
Percebe-se que existe uma concentrao de cerca de 80% dos
estabelecimentos de agricultores familiares da regio nos estados de Gois (41%) e Mato Grosso (39%), e 60% desses estabelecimentos esto habilitados para acesso ao crdito do Pronaf.
TABELA 10 Principais caractersticas da agricultura familiar
TABELA 10A Por regio do pas
Nmero de
estabelecimentos de
agricultores familiares1
%
DAPs vlidas em
15 ago. 20132
%
5,0
133.057
3,0
50,1
9,4
2.690.610 370.704
61,4
8,5
Sudeste
699.697
Sul
849.983
Brasil
4.364.028
16,0
515.979
19,5
673.299
4.383.649
11,8
15,4
continua
79
continuao
Nmero de contratos
de crdito* do Pronaf3
%
Valor contratado*
no Pronaf na safra
2012-2013 (R$ mil)3
%
Nmero de assentados4
Centro-Oeste Nordeste
29.745
520.399
2,3
714.241
Norte
32.905
Sudeste
180.653
Sul
536.062
Brasil
1.299.764
40,0
2,5
13,9
41,2
1.591.754 581.638 2.497.338 7.985.419 13.370.390
5,3
134.171
11,9
4,4
310.382 405.605
14,4
33,3
18,7
44.588
59,7
36.161
4,8
3,9
43,6
930.907
GO
MS
MT
Regio
1.824
88.427
41.104
86.167
217.522
0,8
3.046
40,7
46.616
18,9
22.482
39,6
60.913
133.057
2,3
207
35,0
13.552
16,9
5.445
45,8
10.541
29.745
0,7
5.546
45,6
257.984
18,3
153.908
35,4
296.803
714.241
0,8
709
36,1
21.318
21,5
28.584
41,6
83.560
134.171
0,5
15,9
21,3
62,3
Fonte: Elaborao prpria.
IBGE Censo Agropecurio 2006. 2 Ministrio do Desenvolvimento Agrrio (MDA). 3 Banco Central do Brasil (Bacen).
4
Instituto Nacional de Colonizao e Reforma Agrria (Incra). *At 30 de abril de 2013.
Brasil
rea utilizada
(ha)
No
809.369
253.577.343
familiar
Agricultura 4.364.028 84% 80.102.694 24%
familiar
Centro- No
100.476
96.000.530
Oeste familiar
Agricultura 217.522 68%
9.350.556 9%
familiar
Mdia
por estab.
(ha)
313,3
18,4
955,5
43,0
Pessoal ocupado
Quantidade
Mdia
por
estab.
4.245.095
5,2
12.323.110 74%
2,8
478.987
4,8
530.937 53%
2,4
80
Maior (ha)
GO
80
MS
15
110
MT
30
100
Fonte: Incra.
81
100
90
80
70
60
50
43%
40
35%
30
31%
30%
26%
26%
20
22%
17%
10
0
34%
1%
0%
0%
1% 0%
At 50 ha
GO
MS
17%
9%
7%
De 51 ha a 100 ha
MT
0%
1%
De 101 ha a 150 ha
De 151 ha a 200 ha
De 200 ha a 400 ha
BRASIL
Fonte: Incra.
82
Total
2010-2011
2011-2012
2012-2013
2013-2014*
114.274,17
111.623,79
95.806,93
37.740,14
359.445,04
42.305,75
38.882,26
33.901,79
15.036,76
130.126,57
161.413,34
193.159,95
62.760,28
104.640,17
521.973,74
16.713,47
17.726,47
10.713,87
30.002,21
75.156,02
334.706,73
361.392,47
203.182,87
187.419,29
1.086.701,36
Outro importante programa de financiamento para a regio, dada sua caracterstica de grande produtora de gros e
oleaginosas, o Programa para Construo e Ampliao de
Armazns (PCA), que tem por objetivo apoiar investimentos necessrios ampliao da capacidade de armazenagem por meio
da construo e ampliao de armazns. Nos estados de Mato
Grosso, de Gois e do Mato Grosso do Sul, responsveis por mais
de 40% da produo de gros em 2012, as razes entre produo agrcola e capacidade esttica2 tambm eram relativamente
elevadas, em torno de 1,5. Em 2013, a imprensa tem mostrado estoques de gros sem armazenamento nos trs estados do
Centro-Oeste [Maia et al. (2013)].
Ainda de acordo com os exames de Maia et al. (2013), nesses estados, o predomnio da armazenagem a granel era ainda maior do que no Brasil. Em relao propriedade, chama a
ateno a situao de Mato Grosso, em que a parcela da capacidade esttica pertencente a cooperativas era bastante reduzida.
Nessas trs unidades da federao, as fazendas e a zona rural
consideradas conjuntamente respondiam por uma parcela
significativa da capacidade esttica. No Mato Grosso do Sul, por
exemplo, a soma da parcela localizada em fazendas com aquela
A capacidade esttica mede quanto pode ser armazenado da produo em um momento
do tempo.
83
relativa zona rural era 73%, contra 49% no Brasil. Os estabelecimentos industriais e do comrcio detinham, nos trs estados
do Centro-Oeste, percentuais da capacidade esttica menores
do que os verificados em nvel nacional.
Alm do PCA, outros programas do BNDES voltados infraestrutura de armazenagem oferecem apoio aos produtores da
Regio Centro-Oeste e representam cerca de 17% do volume
destinado aos financiamentos para esse segmento (Tabela 14).
TABELA 14 Financiamentos do BNDES voltados armazenagem
(em R$ mil)*
Safra 2013-2014
PCA
Cerealistas
PSI Rural
Total
%
CO
115.442
37.320
52.268
205.030
16,9
NE
1.570
32.584
9.365
43.519
3,6
NO
2.083
5.640
7.723
0,6
SE
113.768
36.334
34.116
184.218
15,2
S
241.055
491.303
39.346
771.704
63,7
Total
473.917
597.540
140.735
1.212.193
Safra 2011-2012
111.624
10.310
31.319
114.139
84.600
351.993
Safra 2012-2013
96.639
8.494
19.647
96.313
87.148
308.242
Safra 2013-2014
90.247
7.400
25.395
48.913
74.313
246.268
Total
298.510
26.204
76.362
259.365
246.062
906.503
%
32,9
2,9
8,4
28,6
27,1
84
INCLUSO SOCIOPRODUTIVA
Como afirmado no incio deste captulo, a AGRIS procura atuar
na reduo das desigualdades e no desenvolvimento regional por
meio da incluso produtiva de pessoas de baixa renda. Para
tal, conta, entre outros instrumentos, com o BNDES Fundo
Social, para realizao de investimentos produtivos no reembolsveis, e com o Programa BNDES Microcrdito, que tem como
objetivo promover a economia popular por meio da oferta de
recursos para instituies de microcrdito do pas.
85
86
87
88
Microcrdito
O BNDES atua nesse segmento atravs do Programa BNDES
Microcrdito, que tem como objetivo promover a incluso produtiva da economia popular, por meio da oferta de recursos
para o microcrdito produtivo e orientado a pessoas fsicas e
jurdicas empreendedoras de atividades de pequeno porte, visando incentivar a gerao de trabalho e renda, a incluso so-
89
90
Coleta seletiva
Foi celebrada em julho de 2013, uma parceria entre o BNDES e o
governo do Distrito Federal com o objetivo de promover a incluso
social e produtiva de catadores de materiais reciclveis, bem como
gerar benefcios ambientais, a partir da implantao de um modelo integrado de gesto de resduos slidos no Distrito Federal.
Para tanto, sero combinados recursos do BNDES Fundo
Social (50% do total), do governo do Distrito Federal e de parceiros. Esses recursos sero utilizados para a construo e equipagem de 12 centrais de triagem e de uma central de comercializao, alm da capacitao de mais de 2 mil catadores e
da constituio de um corpo tcnico especializado que dar
apoio s 11 cooperativas que sero beneficiadas e atuaro nas
centrais de triagem.
O projeto prev, tambm, o apoio s cooperativas no selecionadas para ocupao das centrais de triagem previstas. Dessa
maneira, essas cooperativas sero inseridas no modelo integrado
de gesto de resduos slidos no Distrito Federal.
So metas do projeto, em trs anos, ampliar a populao atendida pela coleta seletiva de 6% para 100% e aumentar o aproveitamento dos resduos slidos coletados, hoje em 1,8%, para 15%.
CONSIDERAES FINAIS
Visando ampliar sua atuao em reas estratgicas para o desenvolvimento e a incluso socioprodutiva na Regio Centro-Oeste,
o BNDES tem constantemente buscado novas frentes de apoio,
assim como novos parceiros. Ainda no Plano Safra 2013-2014, o
BNDES pretende comear a repassar recursos do Pronaf Microcrdito Produtivo Rural, tambm conhecido como Pronaf Grupo B,
que possui taxas ainda mais reduzidas (0,5% a.a.), alm de um
bnus de adimplncia de 25% do principal da dvida, tendo
como pblico-alvo os agricultores familiares mais pobres. A entrada do BNDES nesse mercado uma oportunidade para aumentar sua participao no financiamento agropecuria familiar da regio, que hoje muito pouco representativa.
Outra iniciativa fomentada pelo BNDES e que dever ter incio em 2014 um projeto em parceria com o Servio Nacional
de Aprendizagem Rural (Senar). O Senar uma instituio cuja
misso realizar Educao Profissional Rural (FPR) e Promoo
Social (PS) das pessoas do meio rural, contribuindo para a melhoria da qualidade de vida e para o desenvolvimento sustentvel do Pas, conforme site do Senar. A profissionalizao do
trabalhador rural e a oferta de atividades de promoo social no
meio rural contribuem efetivamente para o aumento de renda,
a integrao e a ascenso social das pessoas por meio dos princpios de sustentabilidade, produtividade e cidadania, colaborando tambm para o desenvolvimento socioeconmico do pas.
O projeto consiste na implantao de centros de excelncia
em educao profissional e assistncia tcnica rural, que tm
como objetivo contribuir para a competitividade e o desenvolvimento do setor agropecurio brasileiro por intermdio da qualificao profissional de produtores e trabalhadores rurais, da
capacitao de tcnicos para atuar na assistncia tcnica rural,
da formao de tcnicos de nvel mdio e do incentivo pesquisa, ao empreendedorismo e inovao nas principais cadeias
produtivas do agronegcio. Ressalte-se a grande carncia de
educao profissional no agronegcio existente hoje no Brasil,
principalmente no Norte e no Nordeste.
De forma geral, com as formas de apoio e iniciativas atualmente em curso na Regio Centro-Oeste, o BNDES tem conse-
91
92
guido apoiar projetos nos principais ramos de atuao da economia social de forma bastante diversificada, possibilitado que
os recursos do BNDES Fundo Social e do BNDES Microcrdito
cheguem a milhares de famlias, em diversas localidades. A Figura 1 mostra os municpios onde se encontram projetos apoiados
com recursos do BNDES Fundo Social.
FIGURA 1 Municpios com projetos do BNDES no Centro-Oeste
A maioria dos projetos na regio est localizada em municpios cujo IDH encontra-se abaixo da mdia nacional, indicador
de que os recursos do BNDES Fundo Social esto, de fato, contribuindo para a reduo das desigualdades no pas.
REFERNCIAS
Barone F. M. et al. Introduo ao microcrdito. Conselho da Comunidade
Solidria. Braslia, 2002.
Sites consultados
Anec Associao Nacional dos Exportadores de Cereais <http://anec.com.br/
pdf/sojaGraos2013.pdf>.
Cepea Centro de Estudos Avanados em Economia Aplicada <http://cepea.
esalq.usp.br/imprensa/?page=340&id=5601>.
Senar Servio Nacional de Aprendizagem Rural <http://www.senar.org.
br/missao-do-senar>.
93
94
3
A atuao da rea Industrial do BNDES
na Regio Centro-Oeste
ARTUR YABE M I L A N E Z
BERNARDO HAUCH RI BEI RO D E C A S T R O
DI EGO NYKO
F ERNANDA M ENEZES B A L B I
J O O PAUL O PI ER O N I
J O B RO DRI GUES TEI XEI R A JU N I O R
M AURI CI O DO S S ANTOS N E V E S
RANGEL GAL I NA R I
RI CARDO RI VERA DE S O U S A L I MA
RESUMO
Este captulo destaca alguns aspectos da atuao da rea Industrial
do BNDES na Regio Centro-Oeste. Optou-se por enfatizar a
discusso prospectiva, uma vez que a elaborao de polticas de apoio
ao desenvolvimento regional exige uma viso de futuro. O texto
inclui temas que vo do setor cultural tecnologia da informao,
passando pela vocao inequvoca da regio para o desenvolvimento
do setor sucroenergtico, que vem trilhando uma robusta trajetria
de crescimento. Somam-se, ainda, a dinamizao observada no setor
de comrcio e servios e os investimentos realizados pelas indstrias
tradicionais, configurando um quadro que ilustra a diversidade
setorial do trabalho realizado pela rea Industrial.
ABSTRACT
This chapter focuses on some aspects of the efforts put forth by
the BNDES Industrial Division in the Central-West. Emphasis is
on prospective discussions since designing support policies for
regional development requires a vision of the future. The paper
includes topics ranging from the cultural sector to Information
Technology, as well as the regions clear vocation to develop the
sugar-based energy sector, which has paved a path of robust
growth. We also address the boom in the trade and services sector
and the investments made by traditional industries, which provides
an illustration of the sectorial diversity in the efforts carried out by
the Industrial Division.
INTRODUO
A rea Industrial (AI) do BNDES pauta suas aes buscando conciliar a misso institucional do BNDES com a atuao em segmentos especficos da economia brasileira. Por meio de departamentos especializados em cadeias produtivas que extrapolam
a definio de indstria de transformao,1 essa rea no s
analisa projetos de investimentos de empresas que solicitam recursos financeiros ao BNDES, mas tambm adota uma postura
A rea Industrial dividida em sete departamentos, responsveis por operaes diretas das seguintes cadeias produtivas: (i) lcool e biocombustveis; (ii) complexo industrial da sade; (iii) bens
de consumo, comrcio e servios; (iv) tecnologias da informao e comunicao; (v) economia da
cultura; (vi) indstria metal-mecnica e de mobilidade; e (vii) indstria de bens de capital.
95
96
97
98
34,6
28,6
30
25
21,4
20
18,2
15,1
15
10
9,1
8,9
14,3
13,6
8,7
8,9
9,2
9,6
9,3
9,6 9,9
9,8
9,7
3,6
5,2
0
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012*
2013*
99
3.500
90
3.000
80
R$ milhes
2.500
70
60
2.000
50 %
1.500
40
30
1.000
20
500
10
0
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
DESEMBOLSOS AI
PARTICIPAO DA CADEIA SUCROENERGTICA E DE OUTROS BIOCOMBUSTVEIS NOS DESEMBOLSOS
Fonte: BNDES.
* Exclusive para o setor de telecomunicaes.
100
21.804
2.716
1.989
1.857
1.807
1.342
1.232
1.208
906
792
762
Outras indstrias
2.802
0
5.000
10.000
15.000
20.000
25.000
Os dados da Tabela 1 evidenciam que a maior parte dos projetos da cadeia sucroenergtica e de biocombustveis financiados
pela AI se localiza nos estados de Gois e Mato Grosso do Sul,
UFs onde a atividade se encontra em franca expanso. Interessante destacar que a atuao da AI tambm tem se mostrado relevante para a reduo das desigualdades intrarregionais. Entre
2004 e 2013, a participao dos estados de Gois e Mato Grosso
do Sul nos desembolsos da AI para o Centro-Oeste superou a
participao dessas UFs no PIB regional. J o Distrito Federal,
que responde por quase a metade do PIB da regio, recebeu
apenas 2,8% dos desembolsos.
101
Gois
Mato Grosso
do Sul
Mato
Grosso
Regio
Centro-Oeste
4.098
3.107
259
7.465
186
149
22
76
434
90
90
Indstrias tradicionais de
bens de consumo
59
69
Fbricao de mquinas e
equipamentos
41
41
40
40
230
4.338
3.177
395
8.141
53
39
100
42
28
12
18
100
Cadeia sucroenergtica e de
outros biocombustveis
Comrcio e outros servios
Tecnologias de informao e
comunicao
Total UF e regio
Part. UF nos desembolsos
para a regio (%)
Part. UF no PIB da regio (%)
Distrito
Federal
-
102
Indstria automotiva
Ainda que com razes no Sudeste do Brasil, a indstria automotiva tem passado por um movimento de descentralizao. Na
busca por reduo de custos de produo, novas plantas tm
sido construdas em outras regies do pas. No Centro-Oeste, um
destaque especial se d a Gois.
O estado sedia quatro fbricas voltadas ao setor automotivo,
sendo trs delas pertencentes a empresas de capital nacional.
O grupo brasileiro Caoa, que produz veculos comerciais leves sob licena da coreana Hyundai Motors, est instalado em
Anpolis (GO), terceiro maior municpio do estado. O grupo brasileiro Souza Ramos tambm produz comerciais leves, mas sob
licena da japonesa Mitsubishi, alm de montar tambm um jipe
da japonesa Suzuki. Est instalado em Catalo (GO) e, recentemente, abriu nova planta em Itumbiara (GO). Por fim, a empresa norte-americana John Deere produz colheitadeiras de cana e
pulverizadores tambm em Catalo (GO).
103
Hyundai
Caoa
1998
1999
2000
2001
652
3.098
6.252
8.571
652
3.098
6.252
8.571
Produo nacional
de comerciais leves
247.044
176.994
235.161
214.936
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
9.743
11.767
18.011
20.153
20.171
25.844
37.203
32.429
37.558
39.441
37.353
43.101
9.743
11.767
18.011
20.153
20.171
28.827
48.471
39.243
62.335
78.076
62.921
78.218
179.861
216.702
318.351
365.058
379.213
412.520
459.135
449.896
583.074
656.682
663.081
779.049
2.983
11.268
6.814
24.777
38.635
25.568
35.117
Mitsubishi
Total
Participao goiana na
produo nacional (%)
0,3
1,8
2,7
4,0
5,4
5,4
5,7
5,5
5,3
7,0
10,6
8,7
10,7
11,9
9,5
10,0
Comerciais leves so os veculos Peso Bruto Total (PBT) de at 3,5 toneladas. Incluem desde
picapes pequenas at vans, furges e utilitrios esportivos.
104
200
150
100
50
BRASIL
JUN. 2013
DEZ. 2013
JUN. 2012
DEZ. 2012
JUN. 2011
DEZ. 2011
JUN. 2010
DEZ. 2010
JUN. 2009
DEZ. 2009
JUN. 2008
DEZ. 2008
JUN. 2007
DEZ. 2007
JUN. 2006
DEZ. 2006
JUN. 2005
DEZ. 2005
JUN. 2004
DEZ. 2004
JUN. 2003
DEZ. 2003
JUN. 2002
DEZ. 2002
JUN. 2001
DEZ. 2001
DEZ. 2000
NORTE E CENTRO-OESTE
Fonte: Elaborao prpria, com base em dados do IBGE Pesquisa Industrial Mensal de Emprego e Salrio.
ndice de base fixa mensal sem ajuste sazonal (base: janeiro de 2001=100).
Quanto folha de pagamento real por trabalhador, h tambm um descolamento entre as regies Norte e Centro-Oeste e
a mdia brasileira, conforme mostra o Grfico 5.
GRFICO 5 Variao da folha de pagamento real por trabalhador
(fabricao de meios de transporte)
450
400
350
300
250
200
150
100
50
JUN. 2013
DEZ. 2013
JUN. 2012
DEZ. 2012
JUN. 2011
DEZ. 2011
JUN. 2010
DEZ. 2010
DEZ. 2009
JUN. 2009
JUN. 2008
DEZ. 2008
JUN. 2007
DEZ. 2007
JUN. 2006
DEZ. 2006
JUN. 2005
DEZ. 2005
JUN. 2004
DEZ. 2004
JUN. 2003
DEZ. 2003
JUN. 2002
BRASIL
DEZ. 2002
DEZ. 2001
JUN. 2001
DEZ. 2000
NORTE E CENTRO-OESTE
Fonte: Elaborao prpria, com base em dados do IBGE Pesquisa Industrial Mensal de Emprego e Salrio.
ndice de base fixa mensal sem ajuste sazonal (base: janeiro de 2001=100).
Obs.: O IBGE no disponibiliza os dados com ajuste sazonal para esta varivel.
INVESTIMENTOS RECENTES
O crescimento do setor automotivo no Centro-Oeste notrio e
tem estimulado grandes investimentos das empresas ali instaladas.
A Mitsubishi anunciou uma ampla modernizao de sua planta em
Catalo (GO), com uma nova linha de pintura e nova fbrica de
motores, alm da nacionalizao dos modelos Lancer e ASX. A expectativa de dobrar sua capacidade produtiva para 100 mil veculos por ano, com investimentos que podem chegar a R$ 1,1 bilho.
Conforme afirma Silva (2011)
a Mitsubishi do Brasil a nica empresa do grupo
japons que opera independentemente, sem a participao da matriz, que apenas fornece componentes
para montagem dos veculos e recebe royalties pela
transferncia de tecnologia.
O Grupo Caoa investiu cerca de R$ 600 milhes para a fabricao local do modelo ix35. At ento, fabricava o modelo
Tucson e o caminho HR, desde 2007, e o caminho HD78, desde
2011. Com isso, a capacidade produtiva total cresceu de 62 mil
para 86 mil unidades/ano, 24 mil s do ix35, em dois turnos de
trabalho, como afirma Kutney (2013).
Os recentes investimentos no s mostram um potencial
de aumento na participao das empresas do Centro-Oeste na
produo brasileira, como tambm indicam uma mudana de
perfil em decorrncia de incentivos como o Programa BNDES
Proengenharia e o Regime Automotivo (Inovar-Auto).
O Inovar-Auto estabelece reduo de impostos para empresas que se comprometam a fabricar no Brasil e desenvolver
atividades de pesquisa e desenvolvimento (P&D) e engenharia
localmente. J o BNDES Proengenharia prev condies de financiamento especiais para empresas que desenvolvam tais atividades no Brasil.
As montadoras do estado de Gois tm trabalhado na constituio de ncleos de engenharia em suas fbricas. Espera-se
105
106
que, com o passar dos anos, tais ncleos evoluam a ponto de ser
possvel projetar um veculo localmente.
Nesse sentido, no ano de 2014, o BNDES financiou os investimentos em engenharia local para a produo do modelo ASX
pela Mitsubishi em Catalo (GO), no valor de R$ 17,2 milhes.
O adensamento das atividades de engenharia e a nacionalizao dos modelos devem se constituir em uma boa oportunidade para a instalao de fabricantes de autopeas, consolidando
o polo automotivo na regio.
Indstria farmacutica
A Regio Centro-Oeste atualmente bastante representativa na
oferta de produtos farmacuticos no mercado brasileiro o estado de Gois o segundo maior polo produtor de medicamentos genricos do pas, atrs apenas de So Paulo. A atrao de
investimentos foi induzida, basicamente, por incentivos fiscais
criados ainda na dcada de 1980.
O principal destaque da regio encontra-se no Distrito
Agroindustrial de Anpolis (DAIA), em Gois. Com a presena
de mais de vinte laboratrios farmacuticos, o polo responde
por aproximadamente 30% do volume de unidades vendidas
de medicamentos genricos no Brasil e emprega diretamente
mais de 8 mil pessoas. Mais recentemente, as principais empresas da regio vm atraindo a ateno das maiores farmacuticas
nacionais e multinacionais: em 2009, a Hypermarcas adquiriu a
Neoqumica e a Pfizer comprou parte do Laboratrio Teuto. Tais
aquisies levaram um conjunto maior de investimentos para
a regio e atraram um nmero expressivo de empresas de distribuio de medicamentos, que se utilizam do acesso logstico
facilitado e dos incentivos fiscais ainda existentes.
Por sua vez, Braslia tambm tem buscado se tornar um novo
polo para atrao de empresas na rea da sade. A cidade j
107
108
Indstrias tradicionais
Por razes histricas, atividades da indstria associada produo agropecuria (sobretudo alimentos e bebidas) ainda representam mais da metade do valor adicionado pela indstria de
transformao da Regio Centro-Oeste, segundo dados do IBGE
PIA Empresa 2011. Com a expanso da fronteira agrcola para o
Cerrado na segunda metade do sculo passado, a regio criou as
bases para a atrao de investimentos em indstrias voltadas ao
beneficiamento e transformao de insumos produzidos pela
agropecuria, contexto no qual surgiram importantes polos
agroindustriais, como os de Rondonpolis (MT), de Rio Verde (GO)
e de Anpolis (GO).
Em anos recentes, apesar de a dinmica econmica da regio
ainda ser muito dependente do agronegcio, sua matriz industrial vem demonstrando tendncia diversificao. Alm da implantao das indstrias automobilstica e farmacutica, o Centro-Oeste tambm tem se beneficiado do crescimento de alguns segmentos da indstria tradicional. Fatores como as polticas ativas
de atrao de investimentos, a oferta de mo de obra relativamente barata, a acumulao de capital proporcionada pelas atividades primrias e a consolidao do mercado consumidor local tm colocado parte do Centro-Oeste na rota do processo de
109
110
investimentos so capazes de oferecer. Nesse momento, os investimentos em ativos intangveis devero, invariavelmente, constar na agenda do Centro-Oeste, e solues como o Programa
de Apoio a Investimentos em Design, Moda e Fortalecimento de
Marcas (BNDES Prodesign) sero fundamentais.
Comrcio e servios
Apesar de a Regio Centro-Oeste ser a menos populosa do pas,5
o bom desempenho de seus indicadores socioeconmicos em
anos recentes sugestivo das oportunidades e potencialidades
de investimentos em atividades comerciais e de servios para o
atendimento das crescentes demandas locais.
No perodo 2001-2010, o PIB do Centro-Oeste apresentou uma
das maiores taxas de crescimento entre as grandes regies brasileiras, superando tambm o desempenho da economia nacional
enquanto o PIB brasileiro cresceu, em mdia, a uma taxa de
3,6% a.a., o do Centro-Oeste cresceu 4,7% a.a. (Ipeadata). Alm
disso, a regio vem apresentando sensvel melhoria na reduo
da pobreza e na distribuio de renda: entre os anos de 2001 e
2012, sua a taxa de pobreza6 passou de 25,2% para apenas 6,7%;
sua renda domiciliar per capita cresceu 59% em termos reais e seu
ndice de Gini passou de 0,598 para 0,531, segundo informaes
do Ipeadata. Um dos efeitos dessa melhoria de condies sociais
na regio foi o crescimento do poder de compra da populao e,
por conseguinte, a dinamizao do mercado consumidor local.
Conforme demonstra o Grfico 6, nos ltimos dez anos, as
vendas do comrcio varejista no Centro-Oeste acompanharam a
tendncia brasileira, crescendo, porm, sempre acima da mdia
nacional. Como consequncia, a participao da regio no valor
adicionado pela atividade comercial no pas passou de 7,3% para
A regio conta com cerca de 14 milhes de habitantes, o que corresponde a 7,4% da populao do Brasil, segundo o IBGE Censo Demogrfico 2010.
6
Percentual de pessoas na populao total com renda domiciliar per capita inferior linha
de pobreza.
5
111
112
200
180
160
140
120
100
2004
BRASIL
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
REGIO CENTRO-OESTE
Considerando que no h razo para imaginar, em um futuro prximo, uma sensvel deteriorao do quadro econmico
da regio, as perspectivas para as atividades comerciais e de
servios desenvolvidas em seu territrio so positivas. Uma evidncia desse fato a reformulao da estratgia das grandes
redes de comrcio e do setor de shopping center que, reconhecendo a fora do mercado consumidor do interior do Brasil,
vem elegendo as cidades mdias e as capitais das regies Norte, Nordeste e Centro-Oeste como lcus privilegiado para seus
projetos futuros de expanso.
Cultura
H quase duas dcadas o BNDES apoia a cultura brasileira, com
recursos reembolsveis e no reembolsveis de forma direta e
indireta. O apoio ao Centro-Oeste concentra-se em projetos de
patrimnio cultural, com recursos no reembolsveis, como os
de preservao do patrimnio histrico e de acervos arquivsticos, bibliogrficos e museolgicos.
Dentre esses ltimos, destaca-se o projeto Imagens da Memria Preservao da Cultura dos Povos Indgenas Brasileiros, de
preservao e acesso coleo audiovisual do indigenista Jesco
von Puttkamer, do Centro Cultural Jesco Puttkamer, uma instituio mantida pela Sociedade Goiana de Cultura da Pontifcia
Universidade Catlica de Gois.
Considerado o maior acervo audiovisual do mundo sobre a
histria dos povos da Amaznia,7 seus principais doadores foram pesquisadores, documentaristas, fotgrafos e cinegrafistas
Sabe-se da existncia de outros acervos que abordam de forma ampla a temtica indgena
na Regio Amaznica, como o da Fundao Nacional do ndio (Funai) e do Museu do ndio.
Todavia, o acervo Jesco von Puttkamer destaca-se pelo ineditismo e a raridade, no s pela
amplitude dos registros (so 62 povos retratados), e tambm pelo extenso perodo ininterrupto de pesquisa, de 1957 at 1994. Sua relevncia se comprova com seu reconhecimento
pela United Nations Organization for Education, Science and Culture(UNESCO) como patrimnio nacional e, depois, como patrimnio da Amrica Latina e Caribe.
113
114
Turismo
Na Regio Centro-Oeste, o turismo de negcios predomina sobre
os demais, uma vez que a maior parte dos viajantes que se dirige
para a mesma tem como destino o Distrito Federal8 unidade
da federao onde as atividades relacionadas administrao
pblica geram demanda turstica superior proveniente do seu
rico patrimnio cultural e arquitetnico. Por outro lado, os ativos naturais do Centro-Oeste colocam em perspectiva o desenvolvimento de prticas relacionadas ao ecoturismo segmento
de atividade que utiliza, de forma sustentvel, o patrimnio
natural e cultural, que incentiva sua conservao e busca a formao de uma conscincia ambientalista por meio da interpretao do ambiente, promovendo o bem-estar das populaes.
8
115
116
A partir de 1986, com a reduo continuada dos preos do petrleo, os incentivos estatais produo e ao consumo de bioetanol foram sendo gradativamente retirados, o que foi concludo apenas em 1999. Nesse novo contexto, os preos do bioetanol passaram a ser negociados livremente entre distribuidoras
e produtores. Continuou em vigor, porm, o mandato oficial de
mistura do bioetanol anidro gasolina, que atualmente se situa
em 25%. Como resultado, a produo brasileira manteve-se relativamente estagnada at 2004.
Contudo, com o advento dos motores flexveis, em meados
de 2003, acrescentou-se um importante estmulo para o setor.
Em funo de sua rpida popularizao, os veculos flexveis
atingiram rapidamente quase 90% das vendas de veculos leves
brasileiros. Como resultado, j h pouco mais de 20 milhes de
unidades em circulao pelo pas. Esse nmero representa mais
de 60% da frota brasileira de veculos leves, o que gera uma
grande demanda potencial por bioetanol.
Para atender demanda potencial crescente, grandes investimentos foram realizados na ltima dcada. O setor sucroenergtico, cuja moagem girava em torno de 360 milhes de toneladas
de cana na safra 2003-2004, moeu 650 milhes de toneladas na
safra 2013-2014. Esse crescimento de 80% na moagem refletiu-se em aumento dos volumes produzidos de acar e bioetanol
que, respectivamente, cresceram 51% e 87% no mesmo perodo. Em termos de volume, foram produzidos 37,7 milhes de toneladas de acar e 27,5 bilhes de litros de bioetanol na ltima
safra. O Grfico 7 mostra a evoluo da moagem de cana e da
produo de acar e bioetanol na ltima dcada.
No mesmo perodo, foram construdas mais de cem novas
usinas, das quais a maior parte entrou em operao na segunda
metade da dcada passada. Esse novo ciclo de investimentos da
indstria da cana no mais se restringiu s reas tradicionais de
produo, como o estado de So Paulo. Nos ltimos dez anos, o
117
118
45
35
500
30
400
25
300
20
15
200
10
100
40
600
5
0
0
2003-2004
CANA
ACAR
2008-2009 2009-2010
BIOETANOL
119
Estado
Crescimento
no perodo (%)
Gois
13
62
14
17
21
41
356
233
Total Centro-Oeste
377
36
120
Total Brasil
359
653
82
Gois
0,6
3,9
550
Mato Grosso
0,8
1,1
38
0,5
2,2
340
279
Total Centro-Oeste
Total Brasil
Acar (em milhes
de toneladas)
2013-2014
Mato Grosso
Mato Grosso do Sul
2003-2004
Gois
1,9
7,2
14,7
27,5
87
0,7
1,9
171
Mato Grosso
0,6
0,4
(33)
0,4
1,4
250
1,7
3,7
118
24,9
37,7
51
Total Centro-Oeste
Total Brasil
Como complemento, o Grfico 8 mostra o aumento de participao da Regio Centro-Oeste na moagem total do Brasil. Em
uma dcada, essa participao aumentou quase duas vezes, o que
alou o Centro-Oeste ao segundo lugar no ranking das regies
que mais produzem cana no Brasil, superando o Nordeste e ficando atrs apenas do Sudeste.
importante ressaltar que a mesma tendncia observada
quando se leva em conta o volume produzido de bioetanol
e acar. No primeiro caso, tanto o crescimento quanto a
participao no total produzido no Brasil foram superiores
aos indicadores referentes cana. J no segundo caso, os
resultados foram inferiores aos observados na produo de
120
cana e de bioetanol. Essa situao deriva da geografia da Regio Centro-Oeste que, por questes logsticas, tem vocao
energtica, ou seja, concentra-se na produo de etanol e de
eletricidade. A produo de acar maior nas regies Sudeste
e Nordeste, que esto mais prximas dos portos e, portanto,
tm melhores condies para exportar.
GRFICO 8 Evoluo da participao da Regio Centro-Oeste na
moagem de cana do Brasil (em %)
100
90
80
70
60
50
323
533
12,7
21,5
34
23,2
40
30
20
10
0
36
Cana 2003-2004
CENTRO-OESTE
120
Cana 2013-2014
6
3,7
1,7
Acar 2013-2014
DEMAIS REGIES
Fonte: Elaborao prpria, com base em dados disponveis no site UnicaData.
121
Gois
Mato Grosso
Mato Grosso do Sul
Centro-Oeste
Brasil
2004
2013
59
555
Crescimento (%)
838
79
2.410
493
11.655
66
1.127
1.594
603
6.888
1.043
Fonte: BNDES.
122
53
89
50
92
91
82
80
76
81
84
19
16
2012
2013
76
40
30
47
20
10
0
11
2004
8
2005
CENTRO-OESTE
9
2006
18
2007
24
2008
20
2009
2010
24
2011
DEMAIS REGIES
Fonte: BNDES.
Para reverter esse cenrio, ajudando a recuperar a competitividade setorial, o BNDES vem atuando de maneira proativa. Primeiramente, o apoio a investimentos em P&D tecnolgico da agroindstria do etanol vem recebendo ateno crescente. Exemplos foram a criao do Programa Conjunto de
Apoio Inovao Tecnolgica Industrial dos Setores Sucroenergtico e Sucroqumico (PAISS) e do Programa Conjunto de
Apoio Inovao Tecnolgica Agrcola do Setor Sucroenergtico (PAISS Agrcola).
Em segundo lugar, vislumbra-se, para o curto e o mdio prazo, a incorporao de novas biomassas agroindstria da cana-de-acar, o que permitiria s usinas estenderem o tempo de
processamento industrial para alm da safra, que hoje chega a
oito meses (de abril a novembro). Em diversas reas do Centro-Oeste, por exemplo, h grande potencial para integrar o milho
s usinas que processam a cana-de-acar. De fato, verifica-se
forte compatibilidade tcnica e econmica nessa integrao, o
que poderia aumentar sobremaneira a produtividade do bioetanol, bem como a atratividade de novos investimentos.
Por fim, vale mencionar dois programas setoriais que so os
responsveis pelo aumento dos desembolsos no ltimo ano: o
BNDES Prorenova e o BNDES PASS. Enquanto o primeiro destina-se renovao e ampliao dos canaviais, o segundo financia
a estocagem do bioetanol de modo a garantir o abastecimento
do pas na entressafra.
A edio 2013 do BNDES Prorenova teve desempenho aproximadamente 90% superior ao de 2012, alcanando uma carteira
total de R$ 2,7 bilhes em financiamento. Esse apoio foi responsvel pela renovao de 431 mil ha de cana (37% superior a 2012)
e pela ampliao da rea plantada em 207 mil ha (138% superior
a 2012). Dessa forma, o BNDES contribuiu para a recuperao da
produtividade do canavial, que sofreu com adversidades climticas
nas duas ltimas safras e com a baixa renovao, decorrente da
crise financeira pela qual as usinas vm passando. Essa contribuio
vital para as unidades do Centro-Oeste, onde os novos empreendimentos enfrentam condies edafoclimticas desfavorveis, consideravelmente diferentes daquelas encontradas no Sudeste.
O BNDES PASS, por sua vez, teve desempenho bem acima das
edies anteriores. Com oramento total de R$ 1 bilho, esse programa contratou cerca de R$ 970 milhes em 2013, ou 97% do
total disponvel. Na edio de 2012, por exemplo, enquanto o
oramento do programa foi de R$ 2,5 bilhes, sua carteira atingiu
123
124
CONSIDERAES FINAIS
Ainda marcada por fortes razes em atividades agrcolas, a Regio Centro-Oeste vem paulatinamente construindo as condies que podero determinar sua transio para uma economia
baseada na indstria e em servios complexos.
Atrada, a princpio, pelos ganhos de produtividade da agricultura, a indstria processadora de alimentos instalou-se em
pontos estratgicos do Centro-Oeste e contribuiu para a dinamizao de seu mercado de trabalho. Mais recentemente, em
funo de fatores como seu robusto crescimento econmico e a
concesso de incentivos fiscais, a regio tem se mostrado competitiva para a atrao de investimentos de uma diversidade
de atividades. Entre elas, encontram-se indstrias tradicionais
de bens de consumo, setores difusores de progresso tcnico, a
exemplo das indstrias farmacutica e automotiva, e atividades
estratgicas para o pas, como a produo de biocombustveis.
medida que esse processo se aprofunda, a possibilidade de
adensamento de cadeias produtivas na regio torna-se mais evidente. Nesse sentido, caso o ciclo virtuoso de desenvolvimento da
regio persista, de se esperar que, em um futuro prximo, ela
tambm se mostre competitiva para abrigar empresas de setores
Cada vez mais reconhecidos como estratgicos, dada a capacidade de fomentar a inovao,
a produtividade e a agregao de valor aos produtos das atividades industriais, os Seic so
formados por servios como as TIC, os servios tecnolgicos, de engenharia, de design, de
marketing etc.
125
126
REFERNCIAS
Abes Associao Brasileira das Empresas de Software. Mercado brasileiro de
software panoramas e tendncias 2013. So Paulo, 2012.
Anfavea Associao Nacional dos Fabricantes de Veculos Automotores.
Anurio da indstria automobilstica brasileira. So Paulo, 2014.
BNDES Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social;
CGEE Centro de Gesto e Estudos Estratgicos (org.). Bioetanol de canade-acar: energia para o desenvolvimento sustentvel. Rio de Janeiro:
BNDES, 2008. Disponvel em: <http://www.bioetanoldecana.org/>.
Acesso em: 2 jul. 2014.
Brasil. Ministrio do Trabalho e Emprego.Programa de Disseminao
de Estatsticas do Trabalho (PDET):Bases estatsticas Rais/Caged.
Braslia, 2013. Disponvel em: <http://portal.mte.gov.br/portal-pdet/>.
Acesso em: 10 set. 2014.
_____. Ministrio do Turismo. Dados e fatos estudos, pesquisas e
dados do setor de turismo. Disponvel em: <http://www.dadosefatos.
turismo.gov.br/dadosefatos/home.html>. Acesso em: 10 set. 2014.
IBGE Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica. Contas regionais do
Brasil 2011, 2013. Disponvel em: <http://www.ibge.gov.br/home/
estatistica/economia/contasregionais/2011/default.shtm>. Acesso em:
25 mai. 2014.
______. Pesquisa Industrial Anual 2011. Rio de Janeiro, v. 30, n.1,
2013. Disponvel em: <http://www.ibge.gov.br/home/estatistica/
economia/industria/pia/empresas/2011/defaultempresa.shtm>.
Acesso em: 10 set. 2014.
127
128
4
A contribuio da rea de Operaes
Indiretas ao desenvolvimento da Regio
Centro-Oeste (2004-2013)
DANI EL TAVARE S
M ARCO S F ERNANDES MA C H A D O
EDS O N M O RET
RESUMO
Este captulo destaca o papel da rea de Operaes Indiretas (AOI)
na Regio Centro-Oeste no perodo 2004-2013 e procura
evidenciar sua importncia para a regio por meio das
prioridades atribudas rea, de seus instrumentos operacionais
e das dimenses de suas operaes em nmero e em valor dos
desembolsos. Destaca, ainda, que a atuao da rea orientada
fundamentalmente para apoiar o investimento em capital fsico
mquinas, equipamentos e projetos atravs de seus produtos
financeiros BNDES Finame, Finame Agrcola, Finame Leasing,
BNDES Automtico, Carto BNDES e Programas Agrcolas do
Governo Federal, operacionalizados pelo BNDES. Em menor escala,
financia capital de giro associado aos projetos de investimento
do BNDES Automtico e, apenas mais recentemente, passou a
financiar capital de giro de forma isolada, com destaque para o
Programa de Apoio ao Fortalecimento da Capacidade de Gerao
de Emprego e Renda (Progeren). Para esse fim, conta com o apoio
dos agentes financeiros, que distribuem os recursos conforme a
demanda e interesse dos setores econmicos.
ABSTRACT
This chapter emphasizes the role of the Indirect Operations
Division (AOI) in the Central-West Region from 2004 to 2013
and highlights its importance in the region by examining the
priorities assigned to the division, its operational instruments,
the size of its operations in number, and disbursement amounts.
It also shows that the divisions efforts are mainly aimed
at supporting investments in physical capital machinery,
equipment and projects through its financial products
BNDES Finame, Finame Agricultural, Finame Leasing, BNDES
Automatic, BNDES Card and Agricultural Programs of the federal
government, run by the BNDES. On a smaller scale, it finances
working capital associated to investment projects within the
BNDES Automatic, and only recently started financing working
capital in an isolated fashion, especially in the Support Program
to Strengthen the Capacity to Generate Employment and Income
(Progeren). And for that purpose, it has the support of financial
agents that distribute resources according to the demand and
interest of economic sectors.
129
130
CARACTERSTICAS DA REA
A AOI responsvel pelas operaes indiretas e automticas do
BNDES. Essas operaes so indiretas porque atendem aos clientes por intermdio de instituies financeiras credenciadas como
agentes financeiros do BNDES; e so automticas porque so feitas
de acordo com normas e condies de apoio previamente padronizadas. A realizao de operaes com essas caractersticas uma
frmula engenhosa que apresenta vantagens por diversos motivos:
primeiro, porque aproveita a capilaridade dos agentes financeiros,
que contam com uma vasta rede de agncias espalhadas por todo
o pas; segundo, porque se beneficia com a capacidade de avaliao de risco desses agentes, que, ao manterem um contato estreito
com o cliente, conhecem melhor seu perfil e risco; e, terceiro, porque essa padronizao confere maior agilidade s operaes. Esses
atributos contribuem para ampliar o potencial de alcance da rea,
em termos do nmero de operaes e de empresas beneficiadas.
Esses e outros fatores como a criao de um novo produto, o
Carto BNDES, em 2003, e a adoo de condies financeiras bem
favorveis dos financiamentos contriburam para aumentar significativamente o peso da AOI nos desembolsos do BNDES nos ltimos anos. Em 2013, a AOI foi responsvel por 49,9% do valor dos
desembolsos e por 99,8% do nmero de operaes realizadas pelo
BNDES (R$ 95,01 bilhes da AOI, de um total de R$ 190,4 bilhes
do BNDES; 1.145.627 operaes da AOI, de um total de 1.147.622
operaes do BNDES). Desses valores, 11,6% dos desembolsos
(R$ 10,99 bilhes) e 10,3% do nmero de operaes (118.230 operaes) da rea foram direcionados Regio Centro-Oeste.
131
jetria observada para a rea. Aps uma forte queda nas operaes
em 2004, por conta da linha especial agrcola, cujas operaes praticamente reduziram-se a zero, e do Moderfrota, que tambm
sofreu notvel reduo, as operaes da Regio Centro-Oeste
entraram em um ritmo de crescimento rpido. O nmero de
operaes seguiu uma trajetria de crescimento ascendente a
partir de 2005, alcanando, em 2013, 118.230 operaes aprovadas. Os desembolsos evoluram da mesma forma: aps terem
cado para R$ 1,77 bilho em 2005, mantiveram, a partir de
2007, um ritmo de crescimento acentuado at 2013. As taxas
mdias de crescimento foram significativas. Considerando o
perodo 2005-2013, foram de 33% a.a. no crescimento do nmero de operaes e de 22,5% a.a. no valor dos desembolsos,
acima do crescimento das operaes da AOI como um todo. A
Tabela 1 apresenta a evoluo dos valores e quantidades nos
ltimos dez anos.
TABELA 1 AOI: nmero de operaes aprovadas e valor dos
desembolsos para a Regio Centro-Oeste
Ano
N de operaes aprovadas
2004
20.115
3.011,9
2005
9.860
1.769,7
2006
8.821
1.627,8
2007
14.087
2.322,1
2008
16.305
3.092,5
2009
31.739
3.232,1
2010
58.978
7.074,1
2011
84.508
6.904,0
2012
107.705
6.916,2
2013
118.230
10.995,3
Fonte: BNDES.
132
12.000
120.000
10.000
R$ milhes
80.000
6.000
60.000
4.000
No de operaes
100.000
8.000
40.000
2.000
20.000
0
0
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
NO DE OPERAES APROVADAS
Fonte: BNDES.
Part. %
Acum. % No de operaes
2.505,5
22,8
22,8
71.174
Grupo Bradesco
2.249,9
20,5
43,2
22.481
1.121,1
10,2
53,4
3.835
continua
133
continuao
Agentes financeiros
Part. %
Acum. % No de operaes
Grupo DLL/Rabobank
724,2
6,6
60
2.584
John Deere
594,3
5,4
65,4
1.770
Grupo Fiat
520,7
4,7
70,2
2.216
Grupo Santander
516,7
4,7
74,9
927
Grupo Safra
420,6
3,8
78,7
730
Grupo Volks
339,1
3,1
81,8
2.605
10
Grupo Mercedes-Benz
303,9
2,8
84,5
772
11
Bansicred
271,6
2,5
87
1.694
12
Volvo
220,7
89
804
13
Caixa (CEF)
180,8
1,6
90,7
2.910
14
Caterpill
152,3
1,4
92,1
430
15
Scania
137,7
1,3
93,3
363
16
ABC-Brasil
112,5
94,3
105
17
HSBC
112,1
95,3
318
18
BRB
95,8
0,9
96,2
105
19
Bancoob
89,1
0,8
97
712
20
Rodobens
87,9
0,8
97,8
531
21
BRDE
57,6
0,5
98,4
107
22
Grupo Votorantim
49,7
0,5
98,8
94
23
Basa
23
0,2
99
87
24
Moneo
20,1
0,2
99,2
60
25
Grupo Alfa
13,3
0,1
99,3
34
26
Randon
12,6
0,1
99,4
74
27
Daycoval
12,1
0,1
99,5
15
28
Pine
12
0,1
99,7
16
29
BDMG
10,7
0,1
99,8
14
30
Indusval BM
8,4
0,1
99,8
12
31
Banrisul
5,8
0,1
99,9
39
32
Uniprime
5,6
0,1
99,9
575
33
Banestes
100
34
Gois Fomento
100
11
35
Grupo Citibank
1,7
100
36
Tribanco BM
0,8
100
37
Rendiment
0,1
100
10.995,3
100,0
118.230
Total
Fonte: BNDES.
134
O APOIO AO INVESTIMENTO
Esse apoio se d por intermdio dos diversos produtos, linhas
e programas da AOI com caractersticas e condies financeiras diferenciadas, de acordo com a natureza do investimento e
dos beneficirios.
O BNDES Finame o principal produto da rea. Por meio
dele, ela apoia o investimento das empresas em mquinas e
equipamentos, ao mesmo tempo em que apoia os fabricantes
de BK nacionais, pois os equipamentos e BK financiados devem
ser produzidos no Brasil e credenciados no Cadastro de Fabricantes Informatizado (CFI) da AOI. O Finame Agrcola e o Finame
Leasing so variaes do mesmo produto; o primeiro, especfico
para equipamentos agrcolas, e o segundo, para companhias de
leasing. O BNDES Automtico tem caractersticas distintas em relao ao primeiro produto apoia projetos de investimento de
at R$ 20 milhes, alm de conceder financiamentos de capital
de giro. Com esse limite operacional, os principais beneficiados
do BNDES Automtico so as MPMEs, cujos projetos de investimento em geral no ultrapassam esse valor. O Carto BNDES,
o mais novo produto da rea, iniciou suas operaes em meados de 2003 e foi desenhado exclusivamente para as MPMEs;
o carto concede crdito pr-aprovado pelo agente financeiro
at o limite mximo de R$ 1 milho e atualmente financia de
forma simples e desburocratizada uma ampla gama de itens.
135
Por ltimo, os Programas Agrcolas do Governo Federal, operacionalizados pelo BNDES, atendem s necessidades de custeio e
investimento especficos do setor agrcola.
A importncia de cada um desses produtos para a regio e
sua evoluo a partir de 2004 so apresentadas na Tabela 3.
TABELA 3 Desembolsos da AOI para a Regio Centro-Oeste, por
produtos (em R$ milhes)
Produto
BNDES
Finame
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
577,4
612,5
5.744,2
1.742,5
594,3
290,9
385,4
613,3
3.497,7
1,3
6,0
14,6
38,7
65,9
219,6
372,1
664,5
922,1
1.028,5
BNDES
Automtico
110,1
146,5
204,6
310,9
192,0
264,2
381,6
135,9
415,8
396,5
BNDES
Programas
Agrcolas
566,5
401,8
308,2
151,2
125,5
275,0
653,0
292,8
248,0
323,3
14,1
8,7
27,9
78,1
68,5
38,0
41,1
22,4
8,0
5,0
BNDES
Finame
Agrcola
Carto
BNDES
BNDES
Finame
Leasing
Total
3.011,9 1.769,7 1.627,8 2.322,1 3.092,5 3.232,1 7.074,1 6.904,0 6.916,2 10.995,3
Fonte: BNDES.
136
13,6
11,9
12
10,0
9,8
10
7,9
7,6
6,1
4,6
3,3
4
2
0
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
Fonte: BNDES.
2004
2005
2006
734,2
Comrcio e
servios
2007
785,1
2008
814,0
2009
2010
2011
2012
2013
4.034,3
569,3
604,8
5.391,0
Transporte
terrestre
405,5
376,0
581,5
2.451,3
Comrcio
58,8
81,1
45,8
104,6
125,8
270,0
705,0
761,2 1.175,9
1.613,8
Construo
29,1
63,8
59,2
110,9
136,8
165,1
440,2
401,9
389,1
Outros
75,9
83,8
83,0
126,8
122,1
168,4
319,0
476,9
545,6
523,0
803,1
continua
137
2008
2013
continuao
Gnero de
atividade
2004
2005
2006
2007
2009
2010
2011
2012
Indstria da
transformao
116,1
92,9
115,1
395,5
469,2
428,4 1.255,2
914,3 1.068,3
Produtos
alimentcios
59,6
42,1
40,4
117,3
171,4
116,2
411,4
226,4
281,1
448,9
Coque,
petrleo e
combustvel
7,1
1,7
18,2
148,3
130,0
173,5
308,1
259,2
218,8
409,3
Mineral no
metlico
1,6
4,0
4,5
7,9
5,4
7,7
32,7
51,3
71,9
84,7
1.508,2
Outros
47,8
45,1
52,0
121,9
162,4
130,9
503,1
377,4
496,5
565,3
Indstria
extrativa
6,3
11,4
9,0
14,4
13,8
23,2
44,2
62,3
75,1
61,7
Total
3.011,8 1.769,7 1.627,8 2.322,1 3.092,6 3.232,2 7.074,1 6.904,0 6.916,2 10.995,2
Fonte: BNDES.
OS EQUIPAMENTOS FINANCIADOS
Os tipos de equipamentos financiados refletem o perfil dos setores econmicos demandantes e, ainda, do respaldo ao objetivo
de modernizao das empresas, que orienta a atuao da rea.
Chama a ateno, no caso da Regio Centro-Oeste, a ascenso
dos equipamentos de transporte em relao aos demais equipamentos e tambm o surgimento de alguns novos equipamentos,
como as mquinas rodovirias.
TABELA 5 Desembolsos da AOI na Regio Centro-Oeste
(em R$ milhes) principais equipamentos financiados
Equipamentos
Transporte
Caminho
nibus
Outros
Agrcola
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
480,2
442,8
622,2
429,4
375,4
348,2
35,7
31,3
68,6
15,1
36,1
205,4
1.734,5
594,6
305,6
134,4
318,0
137,1
215,4
111,8
124,4
492,3
2,0
58,7
106,6
360,4
337,3
133,7
229,2
458,6
710,9
Colheitadeiras
715,0
235,1
93,9
130,7
261,3
325,9
632,9
786,6
833,5 1.270,9
Tratores
agrcolas
515,6
144,1
115,6
151,0
184,8
172,8
419,9
491,8
553,3 1.031,2
continua
138
continuao
Equipamentos
Implementos
agrcolas
2004
426,6
Outros
2005
2006
152,4
2007
71,1
135,3
2008
209,4
2009
2010
2011
2012
2013
175,4
403,7
513,8
635,9
980,3
44,5
711,8
77,3
63,0
25,0
41,7
55,4
125,1
175,8
277,5
Outros
equipamentos
119,3
178,0
172,6
468,4
492,7
333,7 1.132,3
995,9
920,3 1.515,9
Mquinas
rodovirias
43,8
69,4
82,9
122,9
132,5
141,1
489,5
347,6
317,3
442,9
Motores
0,1
0,9
1,2
0,9
3,6
2,1
38,5
148,7
Mquinas
para mov.
de carga
6,6
7,5
9,3
24,8
30,1
19,7
64,3
76,3
57,1
164,1
101,1
80,4
319,9
329,0
172,0
575,0
570,0
570,4
760,2
Outros
Total
68,8
2.333,9 1.215,4 1.100,4 1.821,3 2.709,2 2.473,4 5.667,3 5.810,8 5.330,3 9.246,9
Fonte: BNDES.
O APOIO S MPMES
Os produtos da AOI mais demandados pelas MPMEs da Regio
Centro-Oeste foram, inicialmente, o Finame Agrcola, o BNDES
Finame e o Carto BNDES, nessa ordem. Essa hierarquia modificou-se ao longo do tempo, com o BNDES Finame substituindo o
Finame Agrcola como o produto mais importante, e o Carto
BNDES ascendendo ao terceiro lugar. Isso sugere que a criao do
Carto BNDES, especfico para as MPMEs, veio enfrentar um problema recorrente que aflige essa categoria de empresas, o racionamento de crdito, que, em geral, recai sobre os clientes desse porte.
TABELA 6 Desembolsos da AOI na Regio Centro-Oeste
(em R$ milhes) por produto e porte
2004
Produto
Pessoa fsica
MPME
Grande
Total
BNDES Finame
442
130
14
1.646
79
17
1.742
12
53
45
110
543
11
13
566
2.207
591
214
3.010
577
continua
139
continuao
2013
Produto
BNDES Finame
BNDES Finame Leasing
BNDES Finame Agrcola
BNDES Automtico
Carto BNDES
BNDES Programas Agrcolas
Total
Pessoa fsica
MPME
Grande
Total
51
3.150
2.544
5.744
5
3.498
3.279
87
132
12
179
205
397
1.029
1.029
210
105
323
3.552
4.456
2.988
10.996
Fonte: BNDES.
DESENVOLVIMENTO REGIONAL
Outro objetivo presente no planejamento estratgico da AOI
apoiar o desenvolvimento regional, e isso ocorre a partir de
uma atuao mais intensiva na regio em foco. Essa participao pode ser aferida a partir de indicadores como o volume de
desembolsos direcionados regio, em relao ao total dos desembolsos da rea, proporcionalmente maior que a participao
da renda regional no Produto Interno Bruto (PIB) do pas. Caso
isso ocorra, pode-se dizer que a rea contribui no s para promover o crescimento da regio, como tambm para melhorar a
distribuio de renda inter-regional no pas.
Nos ltimos dez anos, os indicadores de financiamento da
AOI mostram nmeros favorveis Regio Centro-Oeste. Entre
2004 e 2011 (ltimo ano com dados disponveis de PIB regional),
a economia da regio cresceu a uma taxa mdia nominal de
12% a.a., enquanto os desembolsos da AOI na regio aumentaram 26% e o nmero de operaes aprovadas, 36%.
A AOI tambm direcionou regio um percentual de desembolsos maior que a participao da regio no PIB nacional. Essa
participao, que em 2005 era de 8,9%, alcanou 9,6% em 2011.
Os desembolsos da AOI para a Regio Centro-Oeste, por outro
lado, relativamente ao total de seus desembolsos, alcanaram
percentuais bem mais elevados: 11% em 2005 e 12% em 2013.
140
Esses dados sugerem que a AOI vem contribuindo positivamente para o crescimento do Centro-Oeste, no s apoiando
investimentos na regio, mas tambm contribuindo para melhorar a distribuio da renda regional no pas.
CONSIDERAES FINAIS
A AOI tem como prioridades bsicas estimular o crescimento econmico e promover a modernizao das empresas por meio de seus
instrumentos financeiros de apoio ao investimento, principalmente
em mquinas e equipamentos. Os dados apresentados neste artigo
demonstram que os financiamentos da rea Regio Centro-Oeste
aumentaram substancialmente entre 2004 e 2013, com taxas mdias
de crescimento de 15,5% a.a. e de 21,7% a.a. no valor dos desembolsos, e no nmero de operaes, respectivamente.
Esse crescimento s pode ser alcanado com a parceria dos
intermedirios financeiros credenciados na AOI. Em 2013, foram
37 grupos de agentes atuantes responsveis pelo repasse de recursos regio.
Ao mesmo tempo, observou-se uma mudana no perfil de
desembolsos da AOI para a regio, especialmente a partir de
2005, com o Finame Agrcola perdendo participao relativa
para o BNDES Finame. E o Carto BNDES, o mais novo produto
da rea, criado em 2003 para beneficiar a MPMEs, ascendeu ao
terceiro lugar a partir de 2011, superando o BNDES Automtico e Programas Agrcolas como fontes de financiamento. Essas
mudanas podem ser atribudas s caractersticas de praticidade
e simplicidade do Carto BNDES, que moldado para atender
s necessidades das MPMEs, mais forte demanda por recursos
por parte dessa categoria de empresas e a fatores como as acentuadas redues das taxas de juros do Finame e Finame Agrcola
ocorridas nesse perodo.
Essas alteraes observadas ao longo do tempo refletiram-se, tambm, em modificaes no perfil dos setores que investi-
141
142
5
O apoio indstria de base na
Regio Centro-Oeste
RESUMO
A contribuio da rea de Insumos Bsicos (AIB) do BNDES para o
desenvolvimento da Regio Centro-Oeste de grande relevncia,
uma vez que, desde 2003, financiou pouco mais de vinte diferentes
projetos de investimento ali localizados, com desembolso total da
ordem de R$ 6,8 bilhes. Destacam-se os projetos de celulose de
eucalipto, de expanso da capacidade de produo de nquel, alm
de investimentos nos setores de fertilizantes nitrogenados e de
cimentos. Assim, o objetivo deste texto ilustrar a contribuio da
AIB, no que tange tanto expanso da capacidade produtiva na
regio quanto aos impactos sociais nos municpios e comunidades
onde se inserem os projetos.
ABSTRACT
The contribution of the BNDES Basic Inputs Division to developing
the Central-West Region is of great importance. This is because,
since 2003, it has financed over 20 different investment projects
located in that region, with total disbursements of approximately
R$ 6.8 billion. Highlights include eucalyptus pulp projects, expanding
the production capacity for nickel, as well as investments in the
nitrogenous fertilizers and cements sectors. Thus, the aim of this
paper is to illustrate the contribution made by the Basic Inputs
Division, in both expanding the production capacity in the region,
and the social impacts in municipalities and communities where
projects are being implemented.
INTRODUO
A Regio Centro-Oeste do Brasil a segunda maior regio do
pas em extenso territorial, atrs apenas da Regio Norte. Ocupa
uma rea de cerca de 1.606 mil km, o que equivale a quase 19%
do territrio brasileiro; abrange um total de mais de 460 municpios distribudos em quatro unidades federativas (Mato Grosso,
Mato Grosso do Sul, Gois e Distrito Federal); e possui populao
estimada de 14.244 mil habitantes. Isso a torna a segunda regio
menos povoada do Brasil, com densidade populacional de
pouco menos de 8,9 habitantes por km, atrs apenas da Regio
Norte. Por ser pouco povoada, apresenta algumas concentraes
populacionais e grandes vazios demogrficos [IBGE (2013)].
143
144
145
es possam causar no entorno desses projetos, mas, principalmente, de agregar a esses investimentos aes sociais que possam
ser incorporadas s comunidades de seu entorno, ocasionando
melhorias significativas na qualidade de vida dessas populaes.
Liberao (R$)
6.673.473
5.876.916
103.915.899
36.736.375
215.571.658
35.623.006
1.819.972.148
311.105.065
371.617.355
2.360.597.536
1.533.704.152
6.801.393.582
Fonte: Elaborao prpria.
146
Liberao (R$)
2.077.728.519,72
4.435.006.776,26
288.658.285,70
6.801.393.581,68
Fonte: Elaborao prpria.
147
Desembolsos (R$)
735.671
5.000.000
4.528.599
4.940.000
5.567.058
7.251.308
28.022.635
Fonte: Elaborao prpria.
Liberao (R$)
15.486.039
10.579.926
1.956.671
28.022.635,23
Fonte: Elaborao prpria.
148
149
150
Durante a fase de construo foram gerados mais de 11 mil empregos diretos na fbrica e, para sua operao, so empregados
cerca de 3 mil colaboradores entre a produo industrial e a atividade florestal. Cerca de 80% do total de mo de obra empregada
proveniente de Trs Lagoas ou de municpios vizinhos. Ainda,
a empresa realizou, juntamente com a prefeitura de Trs Lagoas,
o Servio de Apoio s Micro e Pequenas Empresas (Sebrae) e empresas parceiras, a qualificao e certificao de 17 fornecedores
regionais nas reas de recursos humanos, obras civis, comrcio,
servios de manuteno, autopeas e fabricao de equipamentos.
Alm do financiamento para as inverses industriais, o BNDES
abriu linha de investimentos sociais no valor de R$ 25 milhes,
destinados a projetos na rea de influncia da empresa. Esses
investimentos ainda se encontram em execuo. Os projetos
abrangero as reas de sade, educao e infraestrutura nos
municpios de Trs Lagoas, Selvria, gua Clara e Inocncia, todos no estado do Mato Grosso do Sul.
Aps levantamento realizado com a comunidade local, o poder pblico e entidades privadas, foram identificados os projetos e
as reas que poderiam contar com esses recursos. Em Trs Lagoas,
pode-se destacar a construo de duas unidades bsicas de sade
(UBS), de uma escola de formao profissional e de uma unidade para acolhimento de idosos. Em Selvria, sero construdas uma
escola e uma creche, alm da revitalizao da via Perimetral da cidade, o que inclui limpeza e recuperao das reas degradadas, reflorestamento e implantao de estruturas de lazer, tais como pista de caminhada, parque infantil, aparelhos de atividades fsicas,
alm de implantao de equipamentos urbanos de iluminao,
bancos, mesas, lixeiras, banheiros, bebedouros e estacionamento
de veculos. A empresa ainda far a doao de equipamentos mdicos para os hospitais de gua Clara e Inocncia.
At o fim de 2013, foram investidos cerca de R$ 6 milhes
nesses projetos. A previso de que todos estejam concludos
at o fim do primeiro trimestre de 2015.
151
152
Petrobras
Em 2011, a Petrobras deu incio s obras da Unidade de Fertilizantes Nitrogenados (UFN-III) no municpio de Trs Lagoas. A
CONSIDERAES FINAIS
Conforme definido em seu planejamento estratgico, a AIB do
BNDES persegue a misso de induzir o fortalecimento da competitividade das cadeias produtivas da indstria de base, fomen-
153
154
tando a inovao, a sustentabilidade socioambiental e o desenvolvimento regional. A atuao da rea na Regio Centro-Oeste
ilustra a busca por essa estratgia.
Desde 2003, foram desembolsados recursos da ordem de
R$ 6,8 bilhes para o financiamento de grandes projetos de celulose de eucalipto, produo de nquel, fertilizantes nitrogenados
e cimento nos estados de Gois, Mato Grosso e Mato Grosso do
Sul. O apoio a esses projetos realizado com a preocupao constante no apenas de mitigar os possveis impactos adversos que
grandes empreendimentos podem ocasionar, mas tambm de
agregar a esses investimentos aes sociais que possam ser incorporadas s comunidades do entorno, proporcionando oportunidades de desenvolvimento regional, com melhoria da qualidade
de vida para as populaes locais. Sob essa perspectiva, o BNDES,
atravs da AIB, promoveu financiamentos a projetos de desenvolvimento social associados aos empreendimentos apoiados, cujos
investimentos, desde 2008, somaram mais de R$ 28 milhes, destinados qualificao profissional, educao, sade, infraestrutura urbana e proteo social na Regio Centro-Oeste.
REFERNCIA
IBGE Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica. Contas Regionais do
Brasil 2011. Contas Nacionais, n. 40. Rio de Janeiro, 2013. Disponvel em:
<ftp://ftp.ibge.gov.br/Contas_Regionais/2011/contas_regionais_2011.pdf>.
Acesso em: 23 jan. 2014.
Site consultado
Ipeadata <www.ipeadata.gov.br>.
155
156
6
O BNDES e a questo energtica e
logstica da Regio Centro-Oeste
RESUMO
Este captulo tem por objetivo fazer uma reflexo acerca da
infraestrutura da Regio Centro-Oeste, especificamente no que diz
respeito aos segmentos de logstica e energia eltrica. Para efetuar
tal anlise, o artigo traa o panorama atual da infraestrutura regional
e da atuao do BNDES. Com esse cenrio, o trabalho apresenta
algumas consideraes a fim de aprimorar a infraestrutura da Regio
Centro-Oeste que podem servir de inspirao para a atuao futura
do BNDES, de modo a promover maior integrao e a ampliar o
desenvolvimento socioeconmico regional.
ABSTRACT
This chapter aims to reflect on infrastructure in the Central-West
Region, specifically regarding the logistics and electric energy
segments. For this analysis, the article outlines the current
situation of regional infrastructure and the BNDES efforts.
With this scenario, the paper presents some considerations
to improve infrastructure in the Central-West Region which
may serve as inspiration for the BNDES future efforts in order
to foster greater integration and to expand the regional socioeconomic development.
INTRODUO
Com um vasto territrio, de dimenses continentais, o Brasil
o quinto maior pas do mundo em termos de extenso. Grande parte dessa imensido formada por terras frteis sem relevantes acidentes geogrficos, o que poderia propiciar grandes
vantagens competitivas quando se trata do aproveitamento do
agronegcio. Essa aparente vantagem tambm traz luz o tema
de como tratar a questo logstica, principalmente quando se
analisa o atual modelo altamente concentrador, tanto do ponto
de vista da distribuio geogrfica como da utilizao dos diversos modais. De fato, esse amplo territrio assimetricamente
distribudo quanto infraestrutura de transporte, cuja concentrao ocorre principalmente nas regies Nordeste, Sudeste e
Sul, responsveis por 80% da malha de transportes (rodovirio
157
158
Tonelada-quilmetro til.
Em 2012, o governo federal lanou o PIL, que prev a concesso iniciativa privada de uma
srie de projetos para os modais rodovirio, ferrovirio, hidrovirio, porturio e aeroporturio, com o objetivo de desenvolver o sistema de transportes do pas.
159
160
brasileira, uma vez que dispe de uma baixa densidade de malhas de transportes nos trs principais modais (rodovirio, ferrovirio e hidrovirio), to necessrios para escoar a produo do
agronegcio e tambm de minrios.
A melhoria das condies no sistema de transportes de cargas
e da logstica primordial para promover o desenvolvimento
econmico. A estrutura de armazenagem, entre outros servios
de logstica, inclui-se como um fator relevante para impulsionar o bom funcionamento das atividades econmicas da regio.
Os avanos na infraestrutura podem otimizar o escoamento da
produo local e agregar valor na cadeia produtiva, beneficiar
as indstrias e viabilizar a operao multimodal ao longo da cadeia de suprimentos.
O rpido crescimento econmico da regio resultou em um
aumento expressivo da demanda de energia eltrica. Esse aumento da demanda foi acompanhado por uma elevao ainda mais acentuada da oferta de energia eltrica, o que levou o
Centro-Oeste a tornar-se exportador de energia eltrica para as
outras regies do pas. Alm da expanso da oferta de energia,
a regio diversificou sua matriz de gerao. A capacidade de gerao termeltrica, utilizando principalmente o gs natural e a
biomassa da cana, foi consideravelmente ampliada, contribuindo para complementar a gerao hidreltrica na regio. Apesar
da crescente participao da gerao termeltrica, a hidreletricidade deve se manter como a principal fonte na regio graas
a seu expressivo potencial.
A expanso do sistema de transmisso no Centro-Oeste tambm tem contribudo para aumentar a segurana do suprimento na regio e ampliar o intercmbio de energia com as outras
regies do pas. Dentre os projetos de transmisso mais importantes na regio, destacam-se as linhas de transmisso para a conexo das hidreltricas em construo no rio Teles Pires e as linhas
para conexo compartilhada dos projetos de gerao a partir da
161
162
MOVIMENTAO EM VALOR
Total = US$ 33.835 milhes
Soja
19.955
9.696
Veculos e autopeas
Petrleo e derivados
7.943
Milho
Ferro
Petrleo e derivados
Acar e lcool
Adubos e fertilizantes
Madeira
Outros
7.584
5.535
3.925
1.924
1.235
1.100
5.082
Importao
2.834
Bovinos
91%
Qumicos
3.167
2.434
Milho
2.140
Qumicos
1.795
Agricultura
1.323
Algodo
1.277
Cobre
1.074
Acar e lcool
1.068
Ferro
966
Madeira
603
Adubos e fertilizantes
515
Outros
Exportao
85%
4.933
A seguir, apresentada uma viso geral dos corredores logsticos da Regio Centro-Oeste e, posteriormente, so indicadas
5
6
163
164
das commodities percorre os 800 km de vias navegveis, passando por dez barragens com transposio por eclusas e um canal
artificial de 9 km de extenso, at o Porto de Pederneiras (SP),
a partir de onde segue seu trajeto por rodovia ou ferrovia que
levam ao Porto de Santos. O modal transformou-se em uma alternativa econmica para o transporte de cargas.7
A Hidrovia Tiet-Paran uma das mais importantes hidrovias do pas e a principal via de navegao do Centro-Sul do
Brasil, permitindo a navegao e o transporte de 6 milhes de
toneladas de cargas e tambm de passageiros ao longo dos rios
Paran e Tiet. Um sistema de eclusas torna possvel a passagem pelos desnveis das vrias represas existentes nos dois rios.
a nica hidrovia do pas que corresponde aos plenos conceitos
do que verdadeiramente uma hidrovia, em contraposio
definio de via naturalmente navegvel, caso da maioria das
hidrovias existentes, principalmente na Regio Norte, onde uma
parcela considervel dos rios tem navegao possvel e em boas
condies durante todo o ano.8
Ainda no Corredor Sudeste, destaca-se o modal ferrovirio
nas ligaes Rondonpolis-Santos e Maring-Paranagu, ambas
operadas pela ALL. A capacidade de integrao desse corredor
no market share de granis agrcolas do Centro-Oeste depende, fundamentalmente, da capacidade da oferta, dada sua alta
competitividade em face da alternativa rodoviria at os portos
de Santos e Paranagu. Novos investimentos esto previstos no
aumento da oferta da opo rodoferroviria, o que elevar a
Alm do transporte de cargas, a hidrovia proporciona o transporte de passageiros, incentivando o turismo de cidades como Barra Bonita, Pederneiras e outras que oferecem, tambm, o aproveitamento dos lagos e praias formados pelas represas, alm da utilizao dos
reservatrios para abastecimento de gua. O sistema formado pela hidrovia um autntico
exemplo bem-sucedido do princpio do uso mltiplo das guas, previsto na Lei 9.433 que
instituiu a Poltica Nacional de Recursos Hdricos, no qual as fontes hdricas so compartilhadas entre vrios sistemas complementares.
8
Sendo favorecidos, inclusive, pelo fato de os maiores centros da regio serem interligados por rios de grande navegabilidade, caracterizados por serem rios de plancies, com
declividade suave e regular e sendo razoavelmente largos e com boa profundidade mesmo
durante os perodos de seca, possibilitando o transporte de cargas de diversas naturezas por
balsas e barcaas.
7
165
166
competitividade brasileira na sada Sudeste dos gros produzidos mais ao leste e ao sul da Regio Centro-Oeste.
Outra alternativa de escoamento da produo, preferencialmente a da regio oeste de Mato Grosso, a utilizao do
Corredor Noroeste, cuja principal figura a Hidrovia do Madeira,
importante hidrovia da Amaznia Ocidental que se estende de
Porto Velho (RO) at a confluncia do Madeira com o Amazonas.
Essa hidrovia existe desde a poca da borracha, sendo foco de
interesse da Bolvia para escoamento de sua produo, e hoje
largamente utilizada para o transporte de granis slidos, lquidos e de carga geral, principalmente produtos destinados ou provenientes do Polo Industrial de Manaus. Em 2010, foram mais de
3,6 milhes de toneladas transportadas com grande parte desse
volume passando pelos portos de Itacoatiara (AM) e Santarm (PA),
distantes, respectivamente, 1.063 km e 1.623 km de Porto Velho.
O acesso hidrovia se d por meio da rodovia BR-364, atravessando um trajeto de cerca de 650 km at os terminais de transbordos de Porto Velho. O corredor Noroeste de exportao comeou
a funcionar em 1999 com o incio da operao da frota da empresa Hermasa (hoje Amaggi) e seus terminais em Porto Velho e
Itacoatiara, e em 2003 deu-se o incio da operao de escoamento
da produo da trading Cargill, utilizando o trajeto de Porto Velho
a Santarm. Atualmente, alm do porto pblico, existem seis terminais operando em Porto Velho, transportando diversos tipos de
carga, entre soja, milho, fertilizantes, semirreboques, contineres, acar e outros produtos.9
O escoamento da produo da soja e milho tambm oferece outros caminhos alternativos alm dos corredores Noroeste
e Sudeste. Com a implantao do Terminal de Uso Privado
(TUP)10 de Santarm pela Cargill, alm dos gros provenientes
de Porto Velho, existe a ligao terrestre, de baixa eficincia,
Dados da Agncia Nacional de Transportes Aquavirios (Antaq).
Conforme definio dada pela Lei 12.815/2013, a Lei dos Portos.
10
viabilizada pela estrada BR-163 (a despeito da baixa qualidade da infraestrutura, onde boa parte da ligao no
pavimentada), que liga Cuiab a Santarm, aproveitando a
vantagem de que ela atravessa regies centrais de produo
principalmente de soja e milho, passando pelo norte de Mato
Grosso e pelo sul do Par, em um trajeto que chega a 1.400 km
de extenso. Em 2012, o embarque de gros no TUP de Santarm
chegou a 1,5 milho de toneladas, das quais cerca de
500 mil foram transportadas por via terrestre, e o restante
pela Hidrovia do Madeira.
Um marco importante que modificar significativamente a
matriz de transporte de gros do pas foi a deciso do governo
federal de pavimentar totalmente a BR-163, cuja obra foi iniciada
em 2009, e est sendo implantada por meio do Departamento
Nacional de Infraestrutura de Transportes (Dnit), podendo ser objeto de concesso ao setor privado em 2015, no trecho Sinop (MT)-Itaituba (PA). Esse passo fundamental deu incio implantao
do Corredor Norte de exportao.
Com o incio das obras de asfaltamento da BR-163, muitas
empresas comearam a visualizar as vantagens competitivas que
obteriam com a utilizao em larga escala do transporte pela
Hidrovia do Tapajs, principalmente para o transporte de soja e
milho produzidos no norte de Mato Grosso, encurtando o trajeto at os portos de escoamento em pelo menos 500 km, o que
significativamente reduz em at dois dias o tempo de percurso,
se comparado com o transporte rodovirio at os portos de
Santos e Paranagu.
Estrategicamente localizados em Miritituba, distrito de
Itaituba (PA), e na margem direita do rio Tapajs, pelo menos
12 empresas esto se estabelecendo na regio, construindo terminais fluviais de transbordo de cargas, comumente chamados
de ETCs, para receber as cargas dos caminhes e transbord-las para barcaas que chegam a transportar at 40 mil tonela-
167
168
169
170
13
14
171
172
173
ESTADO GERAL
PAVIMENTO
1,7%
40,4%
SINALIZAO
23,1%
5,8%
GEOMETRIA
DA VIA
3,1%
1,9%
15,5%
15,1%
24,7%
37,5%
39,9%
41,7%
13,9%
9,4%
30,8%
29,7%
2,7%
6,9%
44,4%
11,8%
timo
Bom
Regular
Ruim
Pssimo
As principais rodovias, mapeadas na Figura 4, para o escoamento de itens produzidos na regio so: BR-163, BR-364,
BR-262, MT-130, trajeto que se conecta ferrovia Ferronorte,
174
Rodovias pavimentadas
Rodovias implantadas
Rodovias planejadas
Em especial, a produo dos polos de Campo Novo dos Parecis e Sapezal, em Mato Grosso,
escoada por essa rota.
16
A BR-070 tambm permite o acesso a Hidrovia Paraguai-Paran, atualmente no utilizada
para a exportao de gros.
15
175
176
177
178
179
A Malha Sul conecta a regio de Maring/Cascavel a Londrina e ao Porto de Paranagu (PR). Tambm se constitui em importante corredor de granis agrcolas alimentado pela BR-163
advinda do Mato Grosso do Sul.
As malhas Oeste, Sul e Norte so operadas pela mesma concessionria, sendo esta responsvel tambm pela Malha Paulista, a qual
faz ligao com a Ferronorte. Essas malhas constam na Figura 5.
FIGURA 5 Malhas Norte, Oeste e Paulista
180
181
EF
- 15
AM
RN
PE
TO
SE
Colinas do Tocantins - TO
AL
BA
MT
Guara - TO
CE
TERESINA
PI
PB
PI
AC
MA
CE
MA
js
ara
oC
Ferr
Ptio de Imperatriz
Imperatriz - MA
PA
RO
de
Ptio de Aailndia
Aailndia - MA
AP
RR
da
Estra
na
ordesti
Transn
Ptio Palmeirante
PE
Eliseu Martins - PI
Salgueiro - PE
Ptio de Guara
TO
DF
MS
ES
Porto Nacional - TO
BA
RJ
SP
PALMAS
EF - 151
MG
GO
PR
EF - 334
Ptio de Porangatu
Porangatu - GO
Polo de gua Boa
SC
RS
Polo de Crixs
Ptio de Uruau
Caetit - BA
-3
-F
IO
DF
EF
34
Campinorte - GO
Uruau - GO
Polo de Jequi
Polo de Tanhau
Terminal de Ilhu
Ilhus - BA
BRASLIA
Porto de Ilhus
Fonte: Valec.
Santarm - PA
9%
Itacoatiara - AM
22%
4
5
3%
6
5%
2%
2%
Outros*
12%
Corumb - MS
Vitria - ES
Santos - SP
2 Paranagu - PR
5 So Francisco do Sul - SC
1
45%
1
182
183
Mil toneladas
140.000
120.000
100.000
80.000
60.000
40.000
20.000
0
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
PRODUO AGRCOLA
Fonte: Conab.
TRANSPORTE AREO
O Aeroporto de Braslia um importante hub do sistema de
transporte areo brasileiro que conecta as regies Norte e Nordeste e o Centro-Sul do pas. Segundo estudo realizado pela
McKinsey&Company,19 o aeroporto estava com sua capacidade
de infraestrutura saturada, no atendendo adequadamente
evoluo da demanda.
Com o evento da Copa do Mundo da Federao Internacional
de Futebol Associado (FIFA) no Brasil, a presso interna e externa
por investimentos de expanso aeroporturia no pas aumentou.
O governo federal concedeu o aeroporto iniciativa privada em
2012, assim como outros aeroportos relevantes para o trfego
areo brasileiro, a exemplo de Guarulhos (SP), Galeo (RJ),
Cofins (MG) e Viracopos (SP).
19
184
185
Nmero de projetos
Valor do apoio
Valor do investimento
Aeroporturio
1.281.773
1.305.889
Ferrovirio
1.785.554
4.282.109
Rodovirio
35.000
207.850
Terminais e armazns
130.173
167.888
14
3.232.500
5.963.736
Total
Destaca-se o apoio do BNDES ao transporte ferrovirio, bastante adequado para o escoamento da carga da regio, que se
caracteriza por ter grande volume, ser transportada por grandes
distncias e ser em grande parte destinada exportao. Como
exemplo, o municpio de Sorriso (MT) localizado no centro-norte do estado de Mato Grosso, rea responsvel por 44,5%
da carga de gros exportada pelo estado, de acordo com dados
do Instituto Mato Grossense de Economia Agropecuria (Imea)
dista 2.013 km do Porto de Santos (SP).
Os investimentos tm como foco a aquisio e adaptaes de
vages e locomotivas e a expanso e melhoria da prpria malha, notadamente ao longo da Ferronorte (atual Malha Norte),
que liga a Regio Centro-Oeste ao estado de So Paulo e ao
Porto de Santos. Os investimentos destinam-se expanso da
malha, a melhorias em via permanente existente e aquisio
de material rodante, equipamentos, sistemas de informtica e
de segurana.
O BNDES tambm apoiou a expanso da Malha Norte de Alto
Araguaia (MT) a Rondonpolis (MT), que permitiu a agregao
de 260 km linha, aproximando-a da fronteira oeste. O projeto
faz parte do PAC 2, do governo federal, e foi inaugurado em
setembro de 2013.
A Malha Norte uma das linhas mais modernas do pas e possui traado que permite o atingimento de boa velocidade mdia
186
187
188
20
Esse conjunto de produtos, denominado pela Conab em seus levantamentos mensais de safra
como gros, corresponde ao que o Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE) chama
de cereais, leguminosas e oleaginosas em suas pesquisas mensais de safra. Produtos: algodo
herbceo (caroo de algodo), amendoim (em casca), arroz (em casca), feijo (em gro), mamona (em baga), milho (em gro), soja (em gro), aveia (em gro), centeio (em gro), cevada
(em gro), girassol (em gro), sorgo (em gro), trigo (em gro) e triticale (em gro).
21
189
190
22
Poder haver necessidade de transferncias do Tesouro Valec para fazer frente a diferenas entre obrigaes (pagamentos) e direitos (receitas) da companhia.
23
191
192
26
193
194
Extenso (km)
BR-153 (GO-TO)
751,9
BR-050 (GO-MG)
Situao
Leilo realizado (homologado em 25.6.2014)
425,8
BR-060/153/262 (DF-GO-MG)
1.176,5
BR-163/267/262 (MS)
1.423,3
821,6
BR-040 (DF-GO-MG)
936,8
Total
5.536
BR-163 (MT)
H tambm grande expectativa em torno do desenvolvimento do Corredor Norte de exportao, com o transporte de carga pela rodovia BR-163 at a cidade de Itaituba (PA), de onde
ser feito o transbordo para comboios fluviais at os Portos de
Santana (AM) e Vila do Conde (PA).
TRANSPORTE AREO
O transporte areo fundamental para a integrao socioeconmica de regies de grande extenso territorial e de difcil acesso,
em decorrncia da elevada velocidade desse modal. No Brasil,
onde h ocupao de regies remotas, algumas em biomas protegidos, a relevncia do transporte areo amplificada, por conta de sua estrutura pontual, em contraposio ao carter linear
dos modais ferrovirio e rodovirio, mais agressivos ao meio ambiente. O PIL prev investimentos de cerca de R$ 924 milhes em
31 aeroportos regionais nos trs estados do Centro-Oeste.
195
196
Hidreltricas*
PCHs* e CGHs
UTEs fsseis
UTEs biomassa
Total
Mato Grosso
1.046
822
603
201
3.433
199
603
1.105
5.341
Gois
6.217
360
476
836
7.889
30
17
47
10.696
1.410
1.700
2.143
15.948
Distrito Federal
Total
2.672
Na gerao termeltrica a partir de fontes de biomassa, destacam-se as quase cinquenta usinas movidas a biomassa da cana-de-acar, que totalizam 1.700 MW, e, mais recentemente, a cogerao utilizando o licor negro, resduo da indstria de papel
e celulose, com quase 400 MW. Na gerao a partir de combustveis fsseis, sobressaem-se as usinas que utilizam o gs natural
proveniente da Bolvia, com 1.125 MW de capacidade, e as usinas a leo diesel, com cerca de 550 MW de capacidade.
27
197
Projetos
Valor do apoio
(R$ milhes)
Investimento total
(R$ milhes)
Capacidade (MW)/
extenso (km)
50
12.611
20.478
5.464
Hidreltricas
15
9.947
16.248
4.475
PCHs
32
2.486
3.945
789
140
Termeltricas
77
114
Cogerao
102
171
60
21
5.939
11.689
9.034
Transmisso
Distribuio
Total
1
73
279
18.829
398
32.565
Fonte: BNDES.
198
Incio da
operao
Em construo
ou licitados
A serem licitados
Usina hidreltrica
Rio
Potncia
(MW)
Estados
2015
Colder
Teles Pires
300
2015
Teles Pires
Teles Pires
1.820
2018
Sinop
Teles Pires
400
MT
2018
So Manoel
Teles Pires
700
PA; MT
2018
Salto Apiacs
Apiacs
2019
Davinpolis
Paranaba
2020
gua Limpa
380
MT
2021
Castanheira
Arinos
192
MT
2022
Juruena
1.461
MT; AM
2022
So Simo Alto
Juruena
3.509
MT; AM
2022
Torixoru
Araguaia
408
MT; GO
Total
MT
MT; PA
45
MT
74
MG; GO
9.289
Fonte: EPE (2013b).
199
200
201
202
Parque elico
Potncia instalada
12 MW
Fator de capacidade
58,9%
Tipo de barragem
Terra e rocha
Comprimento da crista
393 m
Altura da barragem
15 m
Turbinas
R$ mil/MW instalado
8.142
Venda de energia
CCEAR e CCEI
Prazo de implantao
26 meses
Investimento total*
R$ 97.699.000
203
Gerao hidreltrica
Setor
16.050
Transmisso de energia
18.155
PCHs
1.250
Total
10
35.455
Fonte: BNDES.
Dentre os projetos aprovados com subcrdito social, destacam-se as usinas hidreltricas Teles Pires (R$ 12 milhes) e Dardanelos
(R$ 4 milhes) e as linhas de transmisso da Interligao Eltrica
do Madeira (R$ 9,2 milhes) e Itatim (R$ 1,6 milho).
204
GERAO TERMELTRICA
A gerao termeltrica na regio realizada predominantemente com o gs natural e a biomassa da cana-de-acar, com
a participao em menor escala das usinas a leo diesel. As
trs usinas termeltricas a gs natural da regio utilizam o
gs proveniente da Bolvia por meio dos gasodutos Bolvia-Brasil (Gasbol) e Bolvia-Cuiab.
O Gasbol foi fundamental para o aumento da oferta de gs
natural e a expanso da capacidade de gerao termeltrica
no Brasil. O gasoduto possui 3.150 km de extenso, dos quais
2.593 km no Brasil, e capacidade de transporte de 30.000.000 m3
por dia. Sua construo comeou em 1997, e o gasoduto
entrou em operao comercial entre 1999 (trecho Norte, at
Paulnia, em So Paulo) e 2000 (trecho Sul, at Porto Alegre).
Na Regio Centro-Oeste, o Gasbol possibilitou a construo das
termeltricas William Arjona (206 MW), em Campo Grande (MS),
e Lus Carlos Prestes (386 MW), em Trs Lagoas (MS), alm da
Usina Termeltrica Mrio Covas (529 MW), em Cuiab (MT), por
meio de uma ramificao do gasoduto, conhecida como gasoduto Bolvia-Cuiab ou Lateral Cuiab, que iniciou suas operaes em 2002.
Como a capacidade mxima de importao de gs da
Bolvia atravs dos gasodutos existentes j foi atingida, a expanso da capacidade de gerao termeltrica a gs na regio depende da ampliao da importao de gs natural, da
construo de novos gasodutos para o transporte de gs da
Regio Sudeste para o Centro-Oeste ou da produo de gs
na prpria regio.
O Plano de Expanso da Malha de Transporte de Gs Natural (Pemat), lanado recentemente pela Empresa de Pesquisa
Energtica (EPE), no prev a construo de novos gasodutos na
regio. Assim, a expanso da gerao termeltrica a gs na regio depender da descoberta e produo local de gs natural.
205
206
TRANSMISSO
Os projetos de transmisso apoiados pelo BNDES na regio
totalizam mais de 9.000 km de extenso. Dentre esses projetos, destacam-se as linhas de transmisso para a expanso e o
reforo do sistema de transmisso da Regio Centro-Oeste; a
conexo das usinas hidreltricas do rio Madeira e dos estados
do Acre e de Rondnia ao Sistema Interligado Nacional (SIN),
com grande parte da extenso desses projetos localizada na
207
208
de uma quantidade significativa de usinas ao SIN. Embora os leiles de energia mais recentes no prevejam a construo de ICGs,
possvel que os projetos de ICGs voltem aos leiles de transmisso quando os projetos de gerao biomassa localizados prximos s linhas de transmisso existentes tornarem-se escassos.
Alm dos grandes projetos de transmisso previstos para a
integrao energtica inter-regional e para a conexo das usinas termeltricas movidas biomassa, esto previstos diversos
projetos para o reforo do sistema de transmisso regional.
A INTEGRAO DAS USINAS TERMELTRICAS MOVIDAS
BIOMASSA NA REGIO CENTRO-OESTE ATRAVS DAS
ICGS* E IEGS**
A Agncia Nacional de Energia Eltrica (Aneel), a partir do
Leilo 008/2008, realizado em 24 de novembro de 2008, estabeleceu um novo formato para os empreendimentos que
envolvem instalaes compartilhadas para conexo de usinas
termeltricas biomassa, Pequenas Centrais Hidreltricas
(PCHs) e elicas ao Sistema Interligado Nacional (SIN). Esse
leilo foi importante por propor uma soluo para os desafios impostos pelas conexes compartilhadas, que envolvem
tanto instalaes de transmisso caractersticas da rede bsica
como instalaes de distribuio de uso especfico das usinas
conectadas. Nesse novo formato, a receita das transmissoras
dividida em trs parcelas, correspondentes a trs conjuntos
de instalaes: Rede Bsica, ICG e IEG.
A parcela referente Rede Bsica continua sob as mesmas condies de leiles de transmisso anteriores, ou seja, o risco inerente a ela sistmico. Em relao parcela do ICG e do IEG,
a transmissora passa a correr o risco da central geradora, que
paga pelos encargos de conexo. Na parcela de receita das
IEGs, a transmissora corre o risco individual dos geradores, porm esse risco mitigado pelas garantias previstas no leilo e,
caso um gerador desista do empreendimento, o investimento
correspondente no realizado. Na parcela das ICGs, o risco
do conjunto de geradores conectados ICG, tambm mitigado pelas garantias do leilo, pelos encargos estabilizados e
pela Conta de Compensao. Caso um dos geradores desista
do empreendimento, os geradores remanescentes devero arcar com sua parcela da ICG. A receita prevista no edital do
leilo, no Contrato de Concesso e assegurada no Contrato de
Conexo ao Sistema de Transmisso (CCT) assinado com as geradoras, com a intervenincia do Operador Nacional do Sistema
Eltrico (ONS).
No Leilo Aneel 008/2008, foram arrematados trs lotes contendo instalaes de Rede Bsica, ICGs e IEGs, com um desgio
mdio de 16,15%. As instalaes de transmisso destinavam-se
conexo de PCHs e, principalmente, conexo de centrais termeltricas movidas biomassa de cana-de-acar nos estados
do Mato Grosso do Sul e de Gois. De um total de 27 centrais geradoras (25 centrais termeltricas e duas PCHs), 18centrais
(16 termeltricas e duas PCHs) assinaram contrato com as
transmissoras responsveis pela implantao das instalaes,
viabilizando investimentos da ordem de R$ 1.330 milhes, que
contaram com o apoio do BNDES no total de R$669milhes.
Mapa das ICGs para conexo de usinas termeltricas biomassa
e PCHs no Centro-Oeste
Rios
Usinas termeltricas
Raio de 10 km das subestaes
Terra indgena
Assentamento-Incra
Unidades de Conservao
APCB-Extremamente Alta
Edia-Palmeiras
So Simi-Quirinpolis
Chapado-Ilha Solteira
Imbirussu-Jata
Anastcio-Imbirussu
**
209
210
DISTRIBUIO
O crescimento da demanda de energia na regio deve se manter
acima da mdia nacional nos prximos anos, o que exigir investimentos expressivos das distribuidoras da regio. A universalizao do acesso energia eltrica outro importante desafio das
distribuidoras do Centro-Oeste. Em relao universalizao da
distribuio, no perodo 2004-2012 foram realizadas mais de 200
mil novas unidades consumidoras no mbito do Programa Luz
Para Todos na regio, o que representa cerca de um milho de
pessoas beneficiadas pelo programa.
As distribuidoras da Regio Centro-Oeste tambm devero
realizar investimentos expressivos para a melhoria da qualidade
dos servios de distribuio e atingir nveis de durao e frequncia das interrupes mais adequados. Outra frente de atuao
o combate s perdas na distribuio. Alm da reduo de perdas e da melhoria da qualidade e confiabilidade do suprimento,
a reduo dos custos operacionais com a automao da rede, o
aumento da eficincia energtica e a integrao da gerao distribuda tambm se constituem em metas que devem ser seguidas
pelas distribuidoras nos prximos anos.
CONSIDERAES FINAIS
A logstica de diversas cadeias de distribuio de bens produzidos na Regio Centro-Oeste, tendo como destaque a produo
agroindustrial e a pecuria, caracteriza-se por possuir, em geral,
elevada distncia econmica.28 Isso pode ser explicado pela natural centralidade da regio no territrio brasileiro, em termos
espaciais, e tambm pelo elevado custo de deslocamento, haja
vista que a maior parte deles realizada pelo modal rodovirio,
o preponderante no pas.
Distncia econmica = distncia (em km) x custo de transporte (em R$).
28
211
212
33
213
214
as regies Norte e Sudeste. Esses projetos, em conjunto, contribuiro para o aumento da segurana e da qualidade do suprimento de energia na regio e no Brasil como um todo.
Em relao distribuio de energia, as prioridades para a regio so a expanso da rede de distribuio para atender ao crescimento do consumo, a melhoria da confiabilidade e qualidade
do suprimento e a universalizao do acesso energia eltrica.
Finalmente, deve-se destacar o crescente apoio do BNDES
aos principais projetos dos setores de logstica e energia eltrica
na regio, que tem contribudo para a melhoria da infraestrutura e o desenvolvimento sustentvel do Centro-Oeste.
REFERNCIAS
Anec Associao Nacional dos Exportadores de Cereais. Estatsticas Evoluo
das Exportaes. Disponvel em: <http://www.anec.com.br/estatisticas.
html>. Acesso em: 11 jun. 2014.
Aneel Agncia Nacional de Energia Eltrica. Energia elica. In: ______.
Atlas de Energia Eltrica do Brasil. 2. ed. Braslia: Aneel, 2005,
p. 93-109. 243 p. Disponvel em: <http://www.aneel.gov.br/aplicacoes/
atlas/pdf/06-energia_eolica(3).pdf>. Acesso em: 13 dez. 2013.
______. Banco de Informaes de Gerao BIG: banco de dados, 2013.
Disponvel em: <http://www.aneel.gov.br/area.cfm?idArea=15>. Acesso
em: 13 dez. 2013.
______. Sistema de Informaes Georreferenciadas do Setor Eltrico
Sigel: banco de dados, 2014. Disponvel em:
<http://sigel.aneel.gov.br/sigel.html>. Acesso em: 13 jun. 2014.
Antaq Agncia Nacional de Transportes Aquavirios. Transporte de cargas
na hidrovia do rio Madeira 2010. Braslia, 2011.
ANTT Agncia Nacional de Transportes Terrestres. Relatrio anual de
acompanhamento de concesses ferrovirias. 2013.
Banco Mundial. Connecting to compete: trade logistics in the global
economy. The Logistics Performance Index and its indicators. 2014.
Disponvel em: <http://lpi.worldbank.org/sites/default/files/LPI_
Report_2014.pdf>. Acesso em: 11 jun. 2014.
Brasil. Ministrio da Agricultura Pecuria e Abastecimento.
Projees do Agronegcio Brasil 2012/2013 a 2022/2023. Braslia:
Mapa/ACS, 2013.
215
216
Sites consultados
Antaq Agncia Nacional de Transportes Aquavirios <www.antaq.gov.br>.
ANTT Agncia Nacional de Transportes Terrestres <www.antt.gov.br>.
CNT Confederao Nacional dos Transportes <www.cnt.org.br>.
217
218
7
Atuao da rea de Infraestrutura
Social do BNDES na Regio
Centro-Oeste do Brasil*
RI CARDO L UI Z DE S O UZ A R A MO S
ANA CO TO VI O
* Os autores registram agradecimento s contribuies da Gerncia de Informao da AS, por meio da funcionria
Cludia Barreira, que ajudou no levantamento dos valores aqui apresentados.
RESUMO
Este artigo pretende apresentar alguns aspectos da atuao
da rea de Infraestrutura Social (AS) do BNDES na Regio
Centro-Oeste na ltima dcada. Alm da anlise da evoluo
dos desembolsos, pretende-se avaliar qualitativamente as
intervenes mais relevantes e o impacto dos investimentos
realizados na regio.
ABSTRACT
This paper presents some aspects of the operations carried out by
the Social Infrastructure Division of the BNDES in the Central-West
Region over the last decade. Besides analyzing the progress of
disbursements, it aims to assess, qualitatively, the most important
interventions and the impact of investment made in the region.
ANLISE
A AS do BNDES, aderente ambiciosa misso do Banco de
promover o desenvolvimento sustentvel e competitivo da
economia brasileira, com gerao de emprego e reduo das
desigualdades sociais e regionais, desenvolve sua atuao em
duas frentes distintas, porm, muitas vezes, correlacionadas: de
forma tradicional e anloga a outras reas do Banco, opera financiamentos a projetos em setores especficos (saneamento,
mobilidade urbana, sade e educao); e, de forma inovadora,
com declarados objetivos econmicos anticclicos, opera financiamentos aos estados e ao Distrito Federal, para a consecuo
de seus oramentos, resguardada apenas a obrigatoriedade da
utilizao dos recursos em despesas de capital. As operaes
desse ltimo tipo acabam conformando-se multissetoriais.
Com essa configurao de atuao, a AS e suas operaes
tm exercido papel relevante na Regio Centro-Oeste do pas,
contribuindo significativamente para o nvel de investimento da
regio nos ltimos anos.
219
220
Populao
4.143.013
100,0
188.907.383
100,0
0,022
672.049
16,2
27.386.891
14,5
0,025
2.295.680
55,4
80.364.410
42,5
0,029
Nordeste
555.325
13,4
51.013.933
27,0
0,011
Norte
223.538
5,4
15.864.454
8,4
0,014
Centro-Oeste
396.411
9,6
14.277.695
7,6
0,028
Brasil
Sul
Sudeste
Fonte: IBGE.
Centro-Oeste
396.411
10%
Sul
672.049
16%
Nordest e
555.325
13%
Sudest e
2.295.680
56%
Fonte: IBGE.
221
Norte
15.864.454
8%
Nordest e
51.013.933
27%
Sudest e
80.364.410
43%
Fonte: IBGE.
PIB
Populao
4.143.013
100,0
188.907.383
100,0
0,022
DF
164.482
4,0
2.570.160
1,4
0,064
GO
111.269
2,7
6.003.788
3,2
0,019
MT
71.418
1,7
3.035.122
1,6
0,024
MS
72.242
1,7
2.449.024
1,3
0,029
396.411
9,6
14.058.094
7,4
0,028
Brasil
Centro-Oeste
Fonte: IBGE.
Significativa parte do PIB regional gerada no Distrito Federal, pelo setor de servios, em funo da concentrao da burocracia federal. o Distrito Federal que alavanca tambm a
produo per capita da regio. Entretanto, convm registrar a
elevada produo per capita do Mato Grosso do Sul, comparvel
da Regio Sudeste.
222
Valor
MS
%
Valor
MT
%
Valor
GO
%
DF
Agropecuria
6.943
14
17.212
24
13.909
13
493
Indstria
11.227
23
13.284
19
29.820
27
10.527
Servios
31.072
63
40.923
57
67.540
61
153.462
93
49.242
100
71.418
100
111.269
100
164.482
100
Valor
Fonte: IBGE.
Valor
Centro-Oeste
%
Agropecuria
38.557
10
38.063
16
Indstria
64.858
16
54.331
23
Servios
292.996
74
139.534
60
396.411
100
231.929
100
Fonte: IBGE.
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
Total
DF
20
16
12
95
115
86
20
26
402
GO
28
36
16
235
90
168
578
478
1.636
MS
10
36
40
12
470
152
731
MT
12
21
16
110
160
105
96
441
258
1.236
24
10
70
33
72
231
546
322
296
1.515
888
4.006
223
2005
2006
MS
2007
GO
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
DF
Depreende-se do Grfico 3 o incremento significativo das liberaes da AS para o Centro-Oeste ao longo da ltima dcada.
A atuao da rea na regio galgou novos patamares a partir
de 2009, alinhada com a orientao macro do BNDES de contribuir para a diminuio das desigualdades sociais e regionais do
pas, em parte atravs do maior endividamento dos estados e
do Distrito Federal, possibilitando o investimento desses entes
pblicos nos setores ditos sociais, muitas vezes no atrativos ao
setor privado em razo das grandes externalidades envolvidas e
cujo retorno no necessariamente capturado pelo investidor.
Compreendendo que as informaes de 2014 referem-se apenas
ao primeiro semestre, percebe-se que este ano vai se manter na
No se deve esquecer que a hipertrofia do setor de servios uma caracterstica contempornea das economias nacional e mundial.
224
Total
DF
402
Setor pblico
303
75
GO
1.636
1.418
87
MS
731
718
98
MT
1.236
1.091
88
4.006
3.531
88
Fonte: Base de dados do BNDES.
Conforme j explicitado, os entes pblicos receberam diretamente a maior parte dos recursos, principalmente atravs de
programas que tiveram objetivos anticclicos, como o Programa
Emergencial de Financiamento (PEF), criado em 2009, e o Programa de Apoio ao Investimento dos Estados e Distrito Federal
(Proinveste), criado em 2012. Esses dois programas objetivavam
declaradamente sustentar a capacidade de investimento dos entes em um perodo de retrao da economia, no permitindo
que essa retrao diminusse os investimentos sociais.
TABELA 7 Investimento (RREO)* e liberaes da AS 2013
(valores em R$ milhes)
UF
Investimento
Liberaes
DF
1.461
26
GO
1.170
578
49
MS
1.042
470
45
MT
1.800
441
25
5.473
1.515
28
Fonte: Base de dados do BNDES (liberaes).
* RREO Relatrio resumido de Execuo Oramentria. Obrigaes previstas a todos os estados e ao Distrito Federal
na Lei de Responsabilidade Fiscal.
raes de financiamento da rea suportaram quase 30% do investimento do Centro-Oeste nesse ano. Se for isolado o DF, a AS
impactou em quase 40% a capacidade do investimento pblico
de Gois, Mato Grosso e Mato Grosso do Sul juntos. Em Gois, a
rea viabilizou 50% dos investimentos.
Tendo em vista a caracterstica especfica da regio de ter o
setor agropecurio em relevo e ser a principal exportadora de
gros do pas, o constante desenvolvimento da infraestrutura
logstica figura sempre como a principal preocupao de todos
os estados da Regio Centro-Oeste, visando diminuio dos
custos de exportao das mercadorias e ao incremento da competitividade dessa indstria.
A maior operao de financiamento com o estado de Gois,
contrato de R$ 1,5 bilho, com R$ 975 milhes j liberados,
deu-se no mbito do Programa Especial de Apoio aos Estados
(Propae), criado para apoiar os estados afetados negativamente pela Resoluo 13/2012,3 de 25 de abril de 2012, do Senado
Federal. As inverses ocorreram principalmente na revitalizao
da malha rodoviria do estado, com a pavimentao de novas
rodovias e acessos, duplicao ou reabilitao de existentes.
Em Gois, merece destaque tambm o apoio Saneamento
de Gois (Saneago), companhia de saneamento do estado, que
recebeu nos ltimos anos mais de R$ 200 milhes para investimento, destacando-se, dentre as intervenes viabilizadas, a
construo de novo sistema produtor de gua, composto pela
nova barragem no ribeiro Joo Leite, adutoras de gua bruta
e tratada e nova estao de tratamento de gua, viabilizando
o atendimento de forte demanda reprimida na regio de Goinia e entorno.
A Resoluo 13/2012 estabeleceu alquotas do Imposto sobre Operaes Relativas Circulao de Mercadorias e sobre Prestao de Servios de Transporte Interestadual e Intermunicipal e de Comunicao, nas operaes interestaduais com bens e mercadorias importadas
do exterior.
225
226
Em Mato Grosso, a principal operao do perodo aqui observado o apoio construo da Arena Pantanal, montando
R$ 400 milhes de financiamento para um nico projeto, no
mbito dos investimentos para viabilizao da Copa do Mundo
FIFA 2014. O estado tambm investiu, com suporte da AS, na
melhoria de sua infraestrutura logstica, com pavimentao de
novas e recuperao de antigas rodovias estaduais, j tendo sido
liberados R$ 400 milhes. Cabe destaque tambm para as operaes do PEF, com mais de R$ 200 milhes liberados.
O Mato Grosso do Sul tambm priorizou, nas ltimas operaes apoiadas, os investimentos em infraestrutura rodoviria,
com mais de R$ 600 milhes j liberados.
A principal operao do Distrito Federal foi o apoio aquisio de trens para o metr da capital do pas, com mais de
R$ 250 milhes liberados.
O apoio ao desenvolvimento da Regio Centro-Oeste realizado pela AS atravs de suas diversas operaes, em total alinhamento com o esforo do BNDES no desenvolvimento equilibrado de todas as regies do pas, tende a continuar. A carteira
de operaes nessa regio possui R$ 4 bilhes j contratados
ainda a liberar.
O BNDES est comprometido com o longo caminho que
ainda precisa percorrer para melhorar seu apoio ao desenvolvimento da Regio Centro-Oeste, visando elevar o patamar de qualidade da infraestrutura social. H, por exemplo,
deficincia ntida nos servios de saneamento ambiental em
toda a regio; a fragilidade dos responsveis pelo servio assim
como dos players desse setor, entretanto, dificulta o incremento substancial dos financiamentos. O impedimento maior no
est na falta de recursos ou de inteno para priorizao das
intervenes nesse setor; os projetos, contudo, em sua maioria
so escassos, de baixa qualidade e, na maioria das vezes, quando implementados, no so eficientemente conduzidos. Falta
227
228
8
Regio Centro-Oeste: desafios
e perspectivas para o
desenvolvimento sustentvel
GABRI EL VI S CO N T I
M O RENA CO RREA S A N T O S
RESUMO
A urbanizao e explorao dos recursos naturais de maneira
desordenada vm causando srios impactos ambientais.
O desmatamento desmedido acarreta graves desequilbrios
ambientais. Em que pese observarmos a degradao ambiental
causada pelas aes humanas em todos os biomas brasileiros,
detivemos aqui a analisar, brevemente, a situao da Regio
Centro-Oeste, onde convivem importantes reas ambientais
a serem tuteladas e a agropecuria em constante expanso.
Esse antagonismo existente entre a prtica da agropecuria,
atividade que, historicamente, grande responsvel pela
degradao ambiental, e a necessidade de restaurarmos e
preservamos nossas florestas, em verdade, passvel de soluo,
seno tima, bastante razovel. A partir da implementao de
prticas que visem ao desenvolvimento sustentvel, podemos
alcanar um ponto de equilbrio entre a imperiosa necessidade
de desenvolvimento e progresso econmico e a preservao da
natureza, assegurando, assim, um futuro melhor e mais justo
para as presentes e futuras geraes.
ABSTRACT
Urbanization and exploring natural resources in a disorderly
manner are causing serious environmental impacts. Unfettered
deforestation causes serious environmental imbalances.
While examining environmental degradation caused by
human activities in all Brazilian biomes, we briefly analyze
the situation in the Central-West Region, where important
environmental areas require protection and agriculture is in
constant expansion. This gap that exists between practicing
agriculture, an activity that, historically, is largely responsible
for environmental degradation, and the need to restore and
preserve our forests, in fact, is solvable, if not in an ideal
fashion, in a quite reasonable way. By implementing practices
aimed at sustainable development, we can achieve a balance
between the imperative need for development and economic
progress, and the preservation of nature, thus, ensuring a fairer
and better future for current and future generations.
229
230
INTRODUO
A Regio Centro-Oeste, desde seu estabelecimento na primeira
metade do sculo passado, experimentou uma ocupao que
favoreceu a formao de uma estrutura fundiria bastante concentrada e cuja economia, passado o perodo inicial em que a minerao foi a principal atividade econmica em algumas de suas
reas, baseou-se, principalmente, na pecuria e na agricultura.
A evoluo populacional acentuou-se nos ltimos sessenta
anos, fruto tanto do fluxo migratrio, atrado pela construo e
o deslocamento da capital federal para Braslia pelos investimentos de programas e projetos governamentais que resultaram na
construo de rodovias, polticas de terras pblicas e de desenvolvimento regional, como da prpria taxa natural de crescimento.
Observam-se padres diferenciados na ocupao das diferentes reas da Regio Centro-Oeste, provocados por empreendimentos voltados para a lavoura de gros e para a pecuria
com aplicao de alta tecnologia e pela proximidade com a
Regio Sudeste. As reas mais ao sul do Centro-Oeste tm uma
ocupao mais antiga, possuindo, em geral, melhor infraestrutura, economia mais integrada ao mercado e menor disponibilidade de recursos naturais. J as reas mais ao norte so carentes
de infraestrutura, dotadas de menor dinamismo econmico e de
maior oferta de recursos naturais.
A forma como ocorreram sua ocupao e sua base econmica trouxe, juntamente com o desenvolvimento da regio, srios
problemas ambientais, que, diante do atual cenrio de mudanas climticas no mundo, impem grandes desafios ao poder
pblico e sociedade.
de preservao ambiental de tais biomas e do constante estmulo ao desenvolvimento econmico, lastreado em sua principal
atividade, qual seja, a agropecuria.
Para se ter uma noo da dimenso do desafio, estudo realizado
em 1999, pela Fundao Estadual do Meio Ambiente (Fema/MT),
atualmente Secretaria de Estado do Meio Ambiente (Sema/MT),
estimou que as reas protegidas por reserva legal e as reas de
preservao permanente (APP) correspondiam, considerando
apenas os biomas Cerrado e Amaznia no estado de Mato Grosso,
a 13,14 milhes de hectares, dos quais 4,22 milhes no Cerrado
e 8,92 milhes no Bioma Amaznia, que, somados, equivaliam a
14,5% do territrio do estado.
Some-se a isso o fato de, tomando-se por base o territrio
nacional, o Pantanal, considerado a maior rea mida continental do planeta, concentrar-se nos estados de Mato Grosso e
Mato Grosso do Sul. Trata-se de uma rea total de 15,2 milhes
de hectares, dos quais 6,3 milhes pertencem a Mato Grosso e
8,9 milhes ao Mato Grosso do Sul, representando 9,49% da
rea total da Regio Centro-Oeste.
De acordo com dados disponibilizados pelo Ministrio do
Meio Ambiente, 86,77% da cobertura vegetal do Bioma Pantanal
nativa, embora venha sendo impactada pela ao humana, em
especial, pela atividade agropecuria.
Importante destacar que o Pantanal goza de proteo legal
especfica,1 dadas suas fragilidades ambientais e vocaes naturais. reconhecido como Patrimnio Nacional pela Constituio
Federal de 1988 e como Patrimnio da Humanidade e Reserva
da Biosfera pelas Naes Unidas. A Lei 12.651/12, que instituiu o
1
A Lei 328/82, do estado do Mato Grosso do Sul, por exemplo, probe a instalao de usinas de
acar e lcool no Pantanal. Nesse sentido, tambm, o Conselho Nacional de Meio Ambiente
(Conama), por meio de sua Resoluo 1/85, expondo a cautela com que deve ser tratado esse
bioma, determinou aos rgos estaduais de meio ambiente, dos estados de Mato Grosso e
Mato Grosso do Sul, que suspendessem a concesso de licena para a implantao de novas
destilarias de lcool nas bacias hidrogrficas localizadas no Pantanal mato-grossense, at que
o plenrio daquele Conselho se posicionasse conclusivamente sobre o assunto.
231
232
madamente, 2,91% so protegidas na forma de unidades de conservao de proteo integral, tais como os parques nacionais.
Adicionalmente, o Cerrado, em termos histricos, teve suprimida uma rea de 43,6%, at o ano de 2002, e de 47,8%, at o
ano de 2008. No perodo de 2009 a 2010, a taxa anual de desmatamento foi de 0,3%, a maior entre os seis biomas brasileiros.4
Por fim, o Bioma Amaznia, que, em extenso, ocupa cerca
de 50% do territrio nacional, abrange, na Regio Centro-Oeste,
conforme definido pela Portaria 96/2008, do Ministrio do Meio
Ambiente, alguns municpios do estado de Mato Grosso, representando aproximadamente 54% de seu territrio. De acordo
com os clculos apresentados pela Nota Tcnica 32/2013/DPCD/
Secex/MMA, a taxa mdia de desflorestamento nesse bioma, no
perodo de 2001 a 2010, foi de 16.531 km2.
Conforme dados revelados no relatrio sobre o monitoramento e mapeamento do desmatamento do Bioma Cerrado, ocorrido no perodo de 2009 a 2010, divulgado pelo Ministrio
do Meio Ambiente em 2011.
233
234
A perspectiva do esgotamento dos recursos naturais leva, muitas vezes, a transformaes tcnicas no modo de produo e, consequentemente, maiores investimentos necessitam ser realizados.
Nesse mesmo ano, o BNDES concluiu o processo de construo de seu planejamento corporativo para os anos 2009-2014, no qual buscou delimitar o escopo de sua atuao e definiu
sua misso: promover o desenvolvimento sustentvel e competitivo da economia brasileira,
com gerao de emprego e reduo das desigualdades sociais e regionais.
235
236
De acordo com o estabelecido no Decreto 6.527/2008, cabe ao COFA, composto por representantes do governo federal, da sociedade civil e dos governos dos nove estados da
Amaznia Legal, zelar pela fidelidade das iniciativas do Fundo Amaznia ao Plano Amaznia
Sustentvel (PAS) e ao Plano de Preveno e Controle do Desmatamento na Amaznia Legal
(PPCDAM), por meio do estabelecimento de diretrizes e critrios de aplicao dos recursos.
237
238
O estado de Mato Grosso tambm beneficirio de recursos do Fundo Amaznia, destinados a apoiar aes de monitoramento, preveno e combate ao desmatamento decorrentes
de incndios florestais e queimadas no autorizadas no estado, por meio de capacitao e aquisies de aeronaves, veculos
e equipamentos de apoio para a Base de Operaes Areas e
Terrestres do Corpo de Bombeiros Militar do Estado, localizada
na cidade de Sinop.
Alm dos projetos citados, outras iniciativas, voltadas a todo
o Bioma Amaznia, tambm incidem sobre parte do estado de
Mato Grosso.
A seguir, apresenta-se um resumo dos projetos da rea de
Meio Ambiente na Regio Centro-Oeste:
QUADRO 1 Projetos da rea de Meio Ambiente na
Regio Centro-Oeste
Projeto
Olhos dgua
da Amaznia
Objetivo
Apoiar o fortalecimento da gesto
ambiental, por meio da realizao
do diagnstico ambiental e da
viabilizao do processo de registro
das pequenas propriedades rurais
no CAR, alm de promover aes
de fomento recuperao de APPs
degradadas
239
continuao
Projeto
Objetivo
Nascentes
do Buriti
Apoiar o fortalecimento da
gesto ambiental, por meio da
estruturao fsica da Secretaria
Municipal de Meio Ambiente e
Turismo; e aes de recuperao
de APPs degradadas
Municpio de Carlinda/Fortalecimento da
gesto ambiental; ampliao da capacidade
de produo do viveiro municipal; e 1.722
hectares de APPs recuperados no entorno
de nascentes
Preservar
Porto dos
Gachos
Recupera
Marcelndia
Municpio de Marcelndia/Fortalecimento
das aes de monitoramento e controle;
e 157 hectares de APP recuperados no entorno
de 50 nascentes degradadas
Sementes
do Portal
Promover a recuperao
ambiental de reas degradadas
e a revalorizao da agricultura
familiar, por meio da difuso
de sistemas agroflorestais, que
combinam o uso sustentvel da
floresta com gerao de renda.
Adicionalmente, a comunidade
indgena Terena ser capacitada
a coletar as sementes que
sero utilizadas nos sistemas
agroflorestais
Sementes do
Portal Fase II
240
continuao
Projeto
Objetivo
Virada Verde
Bombeiros
Florestais do
Mato Grosso
Inventrio
Florestal
Nacional
Amaznia
Nova
Cartografia
Social na
Amaznia
ARPA e ARPA
Fase 2
continua
241
continuao
Projeto
Objetivo
Fundo
Kayap de
Conservao
em Terras
Indgenas
Pequenos
Projetos
Ecossociais na
Amaznia
Programa de
Qualificao
da Gesto
Ambiental
Fundao
Banco do
Brasil Fundo
Amaznia
Bioma Amaznia/Estruturao de
empreendimentos solidrios com atividades
produtivas prprias da regio; reaplicao
de tecnologias sociais em diversas reas;
apoio a aes de regularizao fundiria e ao
licenciamento; e apoio a aes de manejo florestal
sustentvel, reflorestamento, certificao florestal
e recuperao de reas degradadas
Incubadora
de Polticas
Pblicas da
Amaznia
242
CONCLUSO
Os efeitos das mudanas climticas j so percebidos e sentidos
em diversos pases e regies do mundo, sendo urgente a necessidade de implantao e aprimoramento de medidas capazes de
diminuir a vulnerabilidade da populao e de setores econmicos s variaes do clima.
As mudanas no uso da terra, como o desmatamento e a degradao ambiental, provocadas, em grande parte, pela expanso da agropecuria, contribuem significativamente para a piora ambiental e sua continuidade agravar os impactos negativos
das alteraes climticas.
O Brasil, nos ltimos anos, tem afirmado seu compromisso
com a reduo das emisses dos gases que causam o efeito estufa. Em 2009, durante a Conferncia do Clima das Naes Unidas,
realizada em Copenhague, o governo brasileiro anunciou que
reduziria, voluntariamente, at 2020, as emisses do Brasil em
36,1% a 38,9%.
Ainda em 2009, a Lei 12.187 instituiu a Poltica Nacional sobre Mudana do Clima (PNMC), cujos objetivos devero estar
em consonncia com o desenvolvimento sustentvel, a fim de
buscar o crescimento econmico, a erradicao da pobreza e a
reduo das desigualdades sociais.
A referida lei prev, como um de seus instrumentos, o Fundo
Nacional sobre Mudana do Clima (FNMC), criado pela
Lei 12.114/2009, visando assegurar recursos para apoio a projetos,
estudos e empreendimentos voltados mitigao da mudana do
clima e adaptao mudana do clima e a seus efeitos.
Ao BNDES, foi atribuda a funo de agente financeiro do
FNMC, responsvel pela aplicao de seus recursos em concesso
de apoio financeiro reembolsvel voltada ao atendimento daquela finalidade. O Ministrio do Meio Ambiente responsvel
pela aplicao em carter no reembolsvel desses recursos.
243
244
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impactos_atividade_agropecuaria_cerrado_pantanal.pdf>. Acesso
em: 10 set. 2014.
246
9
Desenvolvimento econmico da Regio
Centro-Oeste: desafios e potencialidades
para a atuao do BNDES*
RESUMO
O artigo traa em grandes linhas alguns dos principais desafios do
desenvolvimento regional do Centro-Oeste para os quais o BNDES
pode contribuir de forma relevante. Nesse contexto, oferecido
um panorama do estgio atual da atuao do Banco na regio,
procurando esboar uma anlise qualitativa dos desembolsos a
projetos em diversos campos de atividade econmica, cotejando
esse estado de coisas luz dos desafios traados.
ABSTRACT
The article broadly summarizes some of the main challenges to
regional development in the Central-west, to which the BNDES can
contribute in a more significant fashion. Within this context, an
overview of the Banks current situation and activities in the region is
presented, seeking to outline a qualitative analysis of disbursements
to projects in several fields of economic activity. This state of affairs is
analyzed under the perspectives of the challenges outlined.
INTRODUO
A Regio Centro-Oeste do Brasil apresentou importante mpeto
de dinamismo econmico j nas primeiras dcadas do sculo XX,
quando comeou a ser empreendido um processo, ainda que
incipiente, de integrao dessa economia regional ao principal
ncleo dinmico da economia nacional, representado pela atividade cafeeira sediada em So Paulo. At ento, o Centro-Oeste
caracterizava-se por ser uma rea praticamente despovoada, de
baixa densidade econmica, assentada em um quadro produtivo essencialmente de subsistncia e isolada do restante do pas.
No referido perodo histrico, comeam a se fazer sentir alguns
efeitos de transbordamento da atividade agropecuria paulista
e tambm daquela praticada no Tringulo Mineiro. Tais efeitos,
potencializados pela presena de infraestrutura ferroviria, encorajaram a emergncia de ncleos produtivos e encontraram
amparo em polticas de governo objetivando a colonizao e
a consolidao de novas reas agrcolas a partir da Era Vargas.
247
248
Todavia, foi na segunda metade do sculo passado que o processo de ocupao e dinamizao econmica do Centro-Oeste
ganhou mais fora, catalisado pela transferncia da capital nacional para Braslia (DF), que tornou mais concreta e robusta
a diretriz estatal de interiorizao da ocupao demogrfica e
econmica do Brasil, dando ensejo a importantes fluxos migratrios oriundos das outras regies do pas, principais responsveis por empreender a penetrao estrutural da atividade agropecuria mais intensiva e voltada para exportao, definindo os
contornos de uma vocao econmica regional.
A Regio Centro-Oeste composta por trs estados (Gois,
Mato Grosso e Mato Grosso do Sul), alm do Distrito Federal.
Geograficamente, configura uma regio estrategicamente localizada no corao da Amrica do Sul que apresenta relevantes zonas de fronteiras com Paraguai e Bolvia, e tambm com
vrios estados brasileiros. Ademais, trata-se de uma poro do
territrio nacional cuja geomorfologia traz caractersticas tpicas de trs biomas, quais sejam: (i) Amaznico; (ii) Cerrado; e
(iii) Pantanal. A apropriao da rica biodiversidade e das condies geomorfolgicas presentes em cada um desses biomas e
as decorrentes oportunidades de desenvolvimento econmico,
somadas dimenso geopoltica da ocupao territorial, so
fatores que contribuem para explicar o movimento vulgarmente
conhecido como a Marcha para o Oeste, fluxo demogrfico
que impulsionou, com fortes estmulos estatais, o processo de
urbanizao e estabeleceu condies para modernizar e elevar
a densidade da economia regional, bem como aprofundar sua
integrao aos mercados nacional e internacional.
Evidente que, tal como observado com frequncia na histria de movimentos de modernizao econmica, esse processo
no se d sem complexos dilemas e contradies, que tendem
a se expressar de maneira particularmente aguda em pases da
periferia capitalista, como o caso brasileiro.
249
250
251
252
253
254
podendo exercer, portanto, um papel importante para a manuteno do equilbrio ecolgico e preservao ambiental. Resguardar
tais caractersticas e ali-las a uma dinmica sustentvel de produo
tarefa necessria ao desenvolvimento de longo prazo.
Ademais, cumpre assinalar que, alm dos setores econmicos
j mencionados, a Regio Centro-Oeste tem se revelado uma
destacada fronteira de expanso da produo sucroalcooleira
no Brasil. A participao regional na produo nacional mais do
que dobrou no ltimo decnio, alcanando patamar prximo
a 15% da produo total do pas. Esse parece ser um ramo industrial com perspectiva de crescimento robusto, com relevante
impacto sobre o investimento na regio.
Alm da agropecuria de larga escala, a regio conta com
presena marcante da agricultura familiar, que representa a
maioria absoluta (cerca de 75%) dos estabelecimentos agrcolas
no Centro-Oeste, cuja contrapartida cerca de 20% do Valor
Bruto da Produo. Cabem, portanto, avanos importantes nesse campo, que permitam dotar essa atividade de maior grau de
diversificao, maior intensidade tecnolgica e maior produtividade, contribuindo para cristalizar um modelo de cultivo mais
inclusivo e ambientalmente sustentvel.
A esse amplo contexto descritivo da geoeconomia do Centro-Oeste brasileiro, cabe acrescentar um ltimo aspecto de natureza transversal, qual seja, a inovao tecnolgica. As oportunidades associadas inovao tecnolgica acoplada ao processo de
desenvolvimento produtivo passam pelo desenvolvimento de
fertilizantes menos txicos, sistemas de manejo mais eficientes
e menos degradantes, agregao de valor a produtos primrios,
disseminao de tcnicas para consolidao e diversificao dos
estabelecimentos de agricultura familiar, entre outras que possam aproximar a economia regional de padres de competitividade mais elevados e tambm de uma concepo produtiva
alinhada ao conceito de economia verde, assegurando, assim,
a sustentabilidade da prtica produtiva.
255
256
257
20
15
10
0
2009
MPME
2010
2011
2012
2013
GRANDE EMPRESA
Fonte: BNDES.
Com a perspectiva de elevao contnua do grau de urbanizao no planeta, processo particularmente impactante na
China, a demanda por alimentos dever experimentar crescimento significativo nos prximos trs decnios. Esse quadro representa demanda crescente pelos produtos da agropecuria do
Centro-Oeste brasileiro.
O BNDES tem atuado ativamente no apoio ao setor agropecurio da regio, o que pode ser atestado pela expressiva elevao dos desembolsos do Banco para o setor nos ltimos cinco
anos, conforme pode ser observado no Grfico 2. No perodo
258
2,46
2,04
1,92
0,90
2009
2010
2011
2012
2013
DESEMB. AGROPECURIA
Fonte: BNDES.
Analisando o setor industrial por meio das informaes sobre apoio financeiro do BNDES aos diversos ramos de atividade, possvel identificar alguns aspectos que merecem destaque. O setor de celulose e papel, por exemplo, percebeu uma
importante fase de investimentos na regio, de forma que os
desembolsos do BNDES apresentaram um significativo salto de
patamar nos dois ltimos anos da srie, conforme pode ser visto
no Grfico 3. Os investimentos nesse setor, alm de contriburem
para consolidar uma matriz produtiva regional mais diversificada, tendem a faz-lo de forma alinhada perspectiva de sustentabilidade ambiental.
A indstria qumica e petroqumica tambm recebeu ateno
importante do BNDES no perodo. Ainda que os desembolsos
para esse ramo no revelem uma tendncia crescente de evoluo, apresentando montantes de recursos relativamente estveis ao longo dos anos, a mdia anual de liberaes ficou em
259
2,46
1,94
2,0
1,5
1,05
1,29
1,11
1,0
1,00
0,58
0,5
0,0
0,13
2009
CELULOSE E PAPEL
2010
0,71
0,17
2011
2012
2013
QUMICA E PETROQUMICA
Fonte: BNDES.
No que tange ao apoio do BNDES infraestrutura na Regio Centro-Oeste, os ltimos cinco anos demonstram que
os segmentos de energia eltrica3 e transporte rodovirio4 se
destacaram como destinatrios de financiamentos do Banco,
e este ltimo setor revela o estmulo conferido integrao
logstica do territrio e operao de canais para escoamento da produo. O Grfico 4 exibe a evoluo dos valores desembolsados pelo BNDES a esses dois setores nos ltimos cinco
anos, revelando robusta contribuio do Banco alavancagem
de investimentos.
3
4
260
2,19
2,35
2,15
2,0
1,76
1,5
1,0
1,42
1,21
1,27
0,72
0,5
0,0
1,24
2009
0,62
2010
TRANSPORTE RODOVIRIO
2011
2012
2013
ENERGIA ELTRICA
Fonte: BNDES.
261
2009
2010
2011
2012
2013
219.285.924
262.420.523
356.113.466
173.125.833
334.564.144
Fonte: BNDES.
Em relao ao ramo de saneamento, considerado seu impacto social como gerador de externalidades positivas, deve
ocupar posio nuclear na poltica de desenvolvimento regional. Conforme ilustrado na Tabela 2, o BNDES tem realizado
operaes de alcance ainda restrito nesse segmento, de forma que o desembolso mdio anual do perodo 2009-2013 ficou
em torno de R$ 30 milhes. Dada a importncia do acesso a
saneamento para o bem-estar e as condies de sade da populao, cabe sublinhar o grande potencial ainda inexplorado
para investimentos.
TABELA 2 Desembolsos BNDES para o ramo de saneamento,
Regio Centro-Oeste, 2009-2013 (em R$)
Ano
Desembolsos
2009
2010
2011
2012
2013
15.200.873
36.221.215
31.081.261
40.792.623
28.961.373
Fonte: BNDES.
Voltando o olhar para a dimenso do desenvolvimento econmico associado sustentabilidade ambiental, o BNDES tem
buscado mobilizar esforos para aplicao de recursos alinhados
ideia de fortalecer a economia verde. Essa classificao contempla o apoio do BNDES a segmentos associados ao desenvolvimento sustentvel, tais como energias renovveis e eficincia
energtica, hidreltricas, transporte pblico, gesto de resduos
slidos, manejo florestal, entre outros. No perodo compreendido entre 2009 e 2013, foi aplicado montante superior a R$ 12
bilhes em projetos de investimentos associados economia
verde na Regio Centro-Oeste.
262
CONSIDERAES FINAIS
O presente texto teve por propsito traar um panorama no
exaustivo de alguns dos principais desafios ao desenvolvimento
da Regio Centro-Oeste e oferecer uma breve descrio acerca
da contribuio do BNDES para o enfrentamento desses desafios.
Se possvel sintetizar o desafio de inflexo estrutural na economia do Centro-Oeste, este diz respeito denominada dinmica de progressiva descommoditizao, que permita migrar
de um estgio de economia de base estritamente agropecuria
para uma lgica mais avanada de complexos agroindustriais,
apoiados em irradiao de efeitos para trs e para frente na
cadeia do agronegcio e movidos por inovao tecnolgica e
sustentabilidade ambiental. Essa complexa tarefa deve, paralelamente, traduzir o dinamismo econmico em configurao
social de maior equilbrio, de modo que a riqueza produzida
signifique proviso de bem-estar ao conjunto do territrio.
O desenvolvimento da logstica regional fundamental para
a dinmica de adensamento da economia, de forma a intensificar o ritmo dos fluxos econmicos que tm o Centro-Oeste como
origem ou como destino. Vislumbra-se clara oportunidade para
intensificao do apoio do BNDES a projetos nesse campo.
Outra lacuna particularmente importante no cenrio social da
regio diz respeito ao saneamento bsico, que apresenta alcance abaixo da mdia nacional. No obstante as notrias dificuldades de fomentar investimentos nesse setor, o BNDES dispe de
instrumentos para apoiar a expanso da oferta de saneamento,
tornando esse quadro da Regio Centro-Oeste mais prximo da
realidade nacional e, preferencialmente, ainda melhor.
H amplo consenso acerca do fato de que empreender uma
trajetria de desenvolvimento dessa magnitude exige a coordenao de esforos multi-institucionais em torno de metas coletivamente definidas e legitimadas. O BNDES se apresenta para
prestar contribuio por meio de sua experincia analtica e conhecimentos setoriais acumulados, alm, claro, do conjunto
de instrumentos financeiros sob gesto do Banco que podem
apoiar a concretizao da complexa tarefa de materializao de
uma configurao produtiva alinhada ideia de futuro concebida pela populao da Regio Centro-Oeste.
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263
PARTE 2
266
Natureza e perspectivas de desenvolvimento da Regio Centro-Oeste e o papel das polticas para arranjos produtivos locais
10
Natureza e perspectivas de
desenvolvimento da Regio Centro-Oeste
e o papel das polticas para arranjos
produtivos locais
CL EO NI CE AL EXANDRE L E B O U R L E G AT
RESUMO
A integrao do Centro-Oeste ao Sudeste de modelo
desenvolvimentista e produtivista pouco alterou o quadro anterior
da estrutura fundiria altamente concentrada e no atingiu de
modo uniforme a regio e os setores produtivos. Desse modo,
manteve os conflitos sociais e o isolamento das populaes
tradicionais. Os territrios atingidos foram dotados de complexos
agroindustriais de exportao dinmicos e emancipados. O atual
desafio associar o dinamismo econmico e social qualidade
de vida humana e ambiental, respeitando as particularidades dos
territrios e, ao mesmo tempo, estabelecer e adensar relaes
entre eles. O olhar para os arranjos produtivos locais (APL)
possibilita o diagnstico sistmico na proposio de polticas
territoriais estratgicas mais coerentes nesse contexto regional e
do centro do continente sul-americano.
ABSTRACT
Integrating the Central-West to the Southeast development and
production model slightly changed the previous situation of the
highly-concentrated land structure, but did not uniformly affect
the region and the production sectors. With this, social conflicts
and the isolation of traditional people remained. The affected
territories were provided with agribusiness complexes for dynamic
and unrestricted exports. The current challenge is to link economic
and social dynamics to the human and environmental standards of
living, respecting the particularities of the territories and, at the
same time, establishing and intensifying relations between them.
Looking at the local production systems (APL) enables systemic
diagnosis to propose more coherent strategic territorial policies
within this regional context and in the center of the SouthAmerican continent.
INTRODUO
O objetivo do presente artigo retomar as discusses sobre a natureza e as perspectivas de desenvolvimento da Regio Centro-Oeste, com consideraes a respeito das polticas de apoio aos
APLs. No entendimento da natureza do desenvolvimento, distingue-se o momento do modelo desenvolvimentista e produti-
267
268
Natureza e perspectivas de desenvolvimento da Regio Centro-Oeste e o papel das polticas para arranjos produtivos locais
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de natureza familiar, segundo modelos campesinos e de subsistncia, praticados especialmente em antigas reas de colonizao e em Terras Indgenas, com base em tcnicas artesanais. A
pecuria de corte, principal atividade da Regio Centro-Oeste,
era praticada em moldes extensivos. O Centro-Oeste no contava ainda com competncias tcnicas e cientficas endgenas
para incorporar as tecnologias de base industrial.
Para contribuir nesse sentido, as polticas governamentais
foram de incentivo migrao originria do Sul do pas, j dotada de esprito empreendedor e de algum conhecimento tcnico em produo agrcola. Mas essas competncias tcitas deslocadas precisavam do apoio cientfico e tcnico mais avanado,
para poder avanar em direo s tecnologias de vanguarda.
As polticas federais foram construdas para suprir tambm essas necessidades. Cabe destacar a instalao, no Centro-Oeste,
das vrias unidades do sistema nacional de pesquisa da Empresa
Brasileira de Pesquisa Agropecuria (Embrapa). Esse rgo governamental transformou-se no principal responsvel em apoiar
os produtores rurais na incorporao dessas novas tecnologias.
A distribuio das unidades procurou contemplar as diferentes realidades territoriais. A Embrapa passou a contar com um
conjunto de pesquisadores qualificados nos principais centros
mundiais de excelncia nas tecnologias que se pretendia alcanar. O apoio dessa instituio foi complementado pelos servios
de assistncia tcnica e da extenso rural vinculados Empresa
Brasileira de Assistncia Tcnica e Extenso Rural (Embrater) e
oferecidos com apoio dos governos estaduais. Tambm surgiram
polticas governamentais para incentivar a atuao dentro de
bancos de crdito e cooperativas. A tradicional pecuria bovina
de corte dos latifndios tambm se beneficiou desse processo no
aumento do rebanho, pelo interesse desse segmento em arrendar terras aos recm-chegados, visando reforma das pastagens.
O dinamismo econmico e os fluxos migratrios que elegeram a
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chamados CAIs em Mato Grosso do Sul e Gois eram fruto de integrao tcnica e de capitais entre agricultura e indstria. Reduziu-se, durante esse processo, a agricultura de exportao de gros,
em favor da agricultura de abastecimento do mercado industrial
da regio com exportao do produto beneficiado. As polticas de
incentivo governamental e as melhorias na pecuria bovina de corte tambm favoreceram a entrada de frigorficos de abate.
No entanto, as polticas neoliberais de nvel federal que passaram a preponderar ao longo da dcada de 1990 contriburam
para alterar esse quadro de capitalizao e avano de competncias tcnico-cientficas de natureza endgena. Outros dois
fatores exerceram peso nesse novo contexto. De um lado, foi
a iseno de tributos em 1996 para ampliar a exportao dos
gros de soja (Lei Kandir) no equilbrio das contas nacionais. De
outro, foi a Lei de Proteo de Cultivares, aprovada em 1997. A
primeira lei promoveu a queda de receitas tributrias dos estados do Centro-Oeste, piorando a situao de endividamento dos
estados e para os empreendedores industriais na manuteno
do parque produtivo industrial instalado. A situao ficou favorvel compra dos empreendimentos industriais pelos grandes
conglomerados internacionais do setor. A segunda lei garantiu
a propriedade intelectual dos obtentores de cultivares e estes
passaram a receber royalties e taxas de utilizao da tecnologia.
Essa lei atraiu empresas transnacionais do ramo em funo do
mercado aberto por ela e elas passaram a adquirir empresas nacionais detentoras de tecnologia de ponta na rea de biotecnologia. Mas como as transferncias de tecnologias internacionais
no fossem suficientes na obteno de sementes ajustadas s
necessidades dos diversos ecossistemas regionais, essas empresas buscaram estrategicamente a parceria com a Embrapa e fundaes privadas existentes [Wilkinson e Castelli (2000)].
A modernizao processada nas dcadas de 1970 e 1990
(1973-1999), como se pde apreciar, dotou o Centro-Oeste, de
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vem exibindo um acelerado incremento em seus ndices de melhoria de vida. O ndice de Desenvolvimento Humano (IDH) das
trs unidades federativas, de acordo com o Programa das Naes
Unidas para o Desenvolvimento (Pnud) e o Instituto de Pesquisa
Econmica Aplicada (Ipea), apresentou um crescimento mdio de
49% entre 1991 e 2010, com maior destaque para os municpios
detentores do agronegcio. De acordo com a Pesquisa Nacional
por Amostra de Domiclios (Pnad), o Centro-Oeste, em 2012 (em
relao a 2011), foi a regio que apresentou a maior mdia de
renda no pas. Isso ajuda a explicar a forte atrao que as capitais
e cidades de porte mdio do Centro-Oeste vm exercendo, por
exemplo, sobre grandes hipermercados, shopping centers e redes
que atuam no atacado e varejo.
No novo contexto de conexes estabelecidas, a regio perdeu
a anterior representao de fronteira, para ser pensada em funo de sua posio estratgica de corao do continente. O perfil
da economia agrcola moderna saiu do tradicional binmio boi e
soja para avanar em diversidade, mediante emprego de alta tecnologia. Alm disso, a regio passou a exibir expressivas taxas de
crescimento no setor industrial, de comrcio e servios, includo o
turismo. Entre 1960 e 1996, conforme indicaram Monteiro Neto
e Gomes (1999), o Centro-Oeste j havia conhecido mudana em
sua composio setorial na atividade produtiva. O setor agropecurio, que representava 52,5% do total do PIB regional em 1960,
reduziu-se a 14,1% em 1996, enquanto a indstria havia crescido
de 6,5% a 17,1% no mesmo perodo. O setor de servios tambm
experimentou um salto significativo, de 41,0% para 68,8%.
O Centro-Oeste vem apresentando rpidas respostas internas para a anterior insuficincia em energia eltrica, mediante inovao das matrizes energticas. As fontes buscadas esto
no ambiente construdo (agroenergia) e nos recursos naturais
abundantes (energia solar e elica). Solues para a produtividade e sustentabilidade do ambiente tambm vm emergindo
no prprio meio agrcola.
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Os arranjos institucionais que integram as instituies cientficas e tecnolgicas aos sistemas produtivos, conforme lembra
Callon (1994), ajudam a dividir os riscos e incertezas e a explorar
a complementaridade de ativos, ao mesmo tempo em que geram
e disseminam conhecimento coletivo. Essas formas de cooperao tendem a se ampliar como estratgia para outros segmentos
produtivos, com dinmicas inovativas que implicam diversas formas de relacionamento. Novos modelos de sistemas produtivos
apoiados por arranjos institucionais, por exemplo, vm sendo
propostos tambm pela Embrapa, no setor de agroenergia, denominados por ela de parcerias estratgicas. O cultivo de cana
vem sendo ampliado significativamente na Regio Centro-Oeste,
nos ltimos anos, especialmente diante da rpida instalao de
um grande nmero de usinas sucroenergticas, nas mos de
grandes grupos empresariais. Tem crescido tambm as iniciativas comunitrias de produo de oleaginosas, sistemas agroflorestais, florestas energticas, resduos, entre outros. Os arranjos
institucionais e produtivos nesse setor constituem uma forma de
mobilizar competncias em rede, para gerar e difundir as vrias
tecnologias desse setor (etanol, biodiesel, cogerao de bagao).
A finalidade promover a sustentabilidade dos produtores, dotar
de maior autonomia energtica os diversos territrios que abrigam tais arranjos e poder avanar na fronteira do conhecimento
em agroenergia.
Mesmo diante desses avanos, preciso lembrar que esses
sistemas produtivos de inovao local fazem frente relativa
perda de autonomia, em face da regulao externa nos mecanismos de comercializao, que teve origem especialmente nas
polticas neoliberais predominantes na dcada de 1990. Para
Castillo (2008), essa situao da agricultura de commodities condiciona as tcnicas de manejo, os insumos utilizados, a logstica,
os preos, alm da disponibilidade de crdito.
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Outros fatores internos concorrem para que essa industrializao avance nos estados do Centro-Oeste. O conhecimento
acumulado e o dinamismo apresentado na agropecuria tm
exercido grande peso e justificam, sobretudo, a predominncia
da carne e subprodutos da soja entre os produtos industriais
de exportao. O milho e o algodo, assim como oleaginosas,
tambm vm atraindo mais recentemente grupos empresariais
interessados em sua industrializao. Na obteno do etanol, os
cultivos de milho tambm esto virando alvo de grupos industriais estrangeiros. Alm disso, durante a destilao do milho,
obtm-se, como subproduto, um concentrado proteico na forma de gro seco, conhecido pela sigla inglesa DDG, que chama
a ateno por seu menor custo em relao ao farelo de soja.
Empresas que apostam no biodiesel aproximam-se de aglomeraes no s de cultivo de plantas oleaginosas como tambm
de produo de resduos vegetais e animais. A qualidade do
algodo explica a aproximao de indstrias txteis a onde se
manifestam esses sistemas produtivos.
A poltica estadual de incentivos fiscais, em especial quando
inserida em programas federais e contam com a participao
dos fundos de financiamento para a regio (Fundo Constitucional de Financiamento do Centro-Oeste, criado pela Constituio
Federal de 1988, e Fundo de Desenvolvimento do Centro-Oeste
e Fundo, criado em 2009), tambm tem produzido impactos na
atrao de novas empresas. S no Mato Grosso do Sul, segundo
dados do governo, o Programa MS Empreendedor conseguiu
atrair 256 indstrias entre 2007 e 2012. Gois vem se destacando nesse contexto, por exemplo, pela presena de indstrias do
ramo qumico-farmacutico e automotivo. Mato Grosso atraiu
um grande nmero de agroindstrias e indstrias de alimentos
e bebidas e de produo de fibra txtil de algodo.
As usinas sucroenergticas tambm vm obtendo crescimento acelerado de expanso no Centro-Oeste, iniciado, externa-
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dos integrantes de 16 etnias, o que coloca o estado com o segundo maior contingente aborgene do Brasil (73.295 indivduos).
Na mdia geral da populao, a pirmide etria se apresenta de
forma ogival, que expressa situao de acelerao da transio
demogrfica, portanto melhoria na qualidade e expectativa de
vida. J a pirmide etria das populaes que vivem nas Terras
Indgenas do tipo torre. Expressa a prevalncia de altas taxas de
natalidade e mortalidade e baixa expectativa de vida. O ndice de
mortalidade infantil e materna entre populaes indgenas no
s muito maior do que a mdia, como tambm tem aumentado
nesses ltimos anos. As principais causas da mortalidade infantil
indgena (doenas infecciosas e parasitrias) tiveram forte reduo na mdia geral da populao do estado. No Mato Grosso do
Sul, foi registrado aumento de pessoas vivendo com salrios mdios na populao em geral, entre 2008 e 2009, ao mesmo tempo
em que 60% da populao indgena permanece sem rendimentos, vivendo apenas da agricultura de subsistncia.
A agricultura familiar foi largamente incentivada por polticas pblicas no Centro-Oeste, especialmente por meio de projetos de colonizao, com finalidade de ocupao da faixa de
fronteira e produo de excedente no suprimento de cidades
at a primeira metade do sculo XX. Na segunda metade, passou a predominar a poltica de reforma agrria na projeo de
reas de assentamento. Os conflitos entre sistemas agrcolas
modernos e sistemas de agricultura familiar se acirraram durante a fase de expanso das fronteiras agrcolas de modernizao
e parte deles ainda permanecem. Esse avano da fronteira no
s excluiu parte dessa pequena produo, como ainda aumentou as desigualdades no campo e mesmo nas cidades.
Em outro vis, vislumbram-se, nesse conjunto, sistemas de
agricultura familiar integrados ou que buscam se modernizar
mediante integrao com a indstria, em um processo agroindustrial. Apresentam particular interesse ramos de atividade como
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natural tambm especfico. Essas condies internas dotam o sistema de identidade prpria em estrutura e desempenho, assim
como de horizontes especficos em relao a seu futuro.
preciso lembrar que essas diferenas atribudas pelas
particularidades das diversas unidades sistmicas territoriais
constituem parte da riqueza da regio. A diversidade territorial,
desde que no se manifeste como desigualdade, aqui entendida
como padro de necessidades que qualquer ser humano necessita
para viver, contribui para ampliar o nmero de respostas a cada
nova questo colocada. A diversidade dos subsistemas dota de
maior flexibilidade o sistema regional. Note-se que, nesse aspecto, a Regio Centro-Oeste ainda se permite contar com o saber de
diversas etnias indgenas, construdo em uma interao de longo
tempo com seus ambientes naturais especficos. A etnodiversidade faz parte ainda da composio dos vrios sistemas nessa regio
brasileira. Resulta de uma convergncia histrica de populaes
de diferentes culturas, especialmente induzida por polticas de interiorizao. A prtica intercultural e de trocas de outra natureza
nesse ambiente est na pauta do desenvolvimento sustentvel do
Centro-Oeste, assim como dessa regio com reas externas, desde
que no implique relaes de subalternidade, mas sim de cooperao entre sistemas dotados de relativa autonomia.
As polticas pblicas de desenvolvimento sistmico, com base
em arranjos institucionais, levam em conta simultaneamente o
fortalecimento das cadeias produtivas e as particularidades dos
diversos APLs. No caso das cadeias produtivas, elas respondem
pelo desenvolvimento setorial da regio e do pas como um
todo. No caso dos APLs, tais polticas voltam-se ao ajuste da cadeia produtiva s particularidades em que ela se manifesta nos
distintos sistemas territoriais, seja da regio ou do pas. Nesse
caso, torna-se fundamental o apoio do arranjo institucional aos
atores locais na mobilizao sistmica do potencial interno de
competncias e recursos para esse fim.
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REFERNCIAS
Caldas, J. Soja: novos rumos da parceria so discutidos. Embrapa Cerrados,
21 fev. 2011. Disponvel em: <http://www.cpac.embrapa.br/noticias/
noticia_completa/296/>. Acesso em: 20 jun. 2014.
Callon, M. Is Science a Public Good? Science, Technology & Human
Values, Paris, v. 19, n. 4, p. 395-424, 1994.
Castillo, R. Regio competitiva e logstica: expresses geogrficas da
produo e da circulao no perodo atual. In: IV Seminrio Internacional
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A industrializao de Gois:
um caso de sucesso
REI NAL DO F O NS E C A
RESUMO
Apesar de ser um estado localizado no interior do Brasil, afastado dos
principais mercados consumidores do pas, de vocao agropecuria,
Gois soube criar as condies estruturais para seu desenvolvimento
industrial. As explicaes histricas, os fatos principais relacionados
a esse desenvolvimento o surgimento de lideranas empresariais,
a mudana da posio do governo estadual, os planos, programas
e projetos que propiciaram as condies infraestruturais, o crdito
para o desenvolvimento, a expanso do mercado de consumo
regional, a imigrao empreendedora , os resultados alcanados e as
perspectivas futuras so abordados neste artigo.
ABSTRACT
Although the state is located in the interior of Brazil, far from
the countrys main consumer markets, and despite focusing on
agriculture and cattle-raising, Gois was able to create structural
conditions for industrial development. This article will discuss the
historical explanations, the main facts related to this development
(the emergence of business leaders, the change of the state
governments position, the plans, programs and projects that
provided the infrastructural conditions, credit for development,
market expansion for regional consumption, entrepreneurial
immigration), the results achieved and future prospects.
UM POUCO DA HISTRIA
O Tratado de Tordesilhas
Espanhis e portugueses dominavam os mares nos sculos XV e
XVI e foram os principais responsveis pelas grandes descobertas
da poca, reescrevendo as cartas martimas de ento, ultrapassando os limites imaginrios da Terra, colocando o novo mundo
no mapa. Era natural que conflitos surgissem entre os dois pases na disputa por terras futuras. Para disciplinar os conflitos,
foram assinados diversos tratados visando delimitar a rea de
ao naval de cada nao. Entre os diversos tratados, mencionam-se os principais: a Bula Inter Coetera, o de Tordesilhas, o de
Alcacovas e o de Madri. O Tratado de Tordesilhas, assinado em
1494, assim chamado por ter sido realizado na cidade espanhola
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de Tordesilhas, ampliava de cem lguas, fixadas no tratado anterior, para 370 lguas martimas (correspondentes a 1.170 km)
a linha divisria rumo oeste (longitude oeste) com ponto de partida nas ilhas de Cabo Verde. Assim acordado, as terras alm
do limite de 370 lguas a oeste pertenceriam Espanha; e as
terras a leste dessa marca, a Portugal. O trao dessa linha imaginria divisria, de norte a sul, atravessava exatamente no
meio do que viria a ser o estado de Gois, com marcos simblicos em Belm (PA) e em Laguna (SC). A histria comprovou que
Portugal no respeitou esse tratado, avanando na ocupao do
Brasil at quase o meridiano de 75, ao norte, hoje estados do
Acre e do Amazonas, e, ao Sul, at o meridiano de 58, ponta
oeste do hoje estado do Rio Grande do Sul invaso que representou cerca de 130% a mais que o tamanho territorial demarcado no Brasil pelo tratado. Caso os portugueses houvessem
respeitado o tratado, metade de Gois, o oeste e o noroeste do
Brasil seriam espanhis.
Os primeiros moradores
A ocupao do territrio hoje chamado estado de Gois data
de milhares de anos. Essa surpreendente revelao est baseada na pesquisa coordenada pelo arquelogo Altair Sales
Barbosa,
da
Pontifcia
Universidade
Catlica
de
Gois
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A ORGANIZAO POLTICO-ADMINISTRATIVA
Em resumo, a organizao poltico-administrativa do novo territrio teve a seguinte sequncia:
1728 Estabeleceu-se a Superintendncia das Minas de
Gois, cuja sede foi em Meia Ponte, hoje Pirenpolis, sob
a responsabilidade de Bartolomeu Bueno da Silva, subordinada Capitania de So Paulo.
O TERRITRIO GOIANO
No fim do sculo XVIII, a expanso territorial da capitania de Gois
foi de grande proporo. Seu ponto extremo, ao sul, era o paralelo 22; e seu ponto extremo, no norte, era o paralelo 5.
O balizamento dessa extenso foi, sem dvida, ao sul, as bacias
dos rios Paranaba e Grande e, ao norte, as bacias do Araguaia e
Tocantins. Essa enorme quantidade de terra gerou cobia de outras capitanias, como foi o caso de Maranho, Minas Gerais e
Mato Grosso, alm de divergncia na cobrana dos tributos. Para
se ter uma ideia, no caso de Minas, a faixa de terra denominada
Tringulo Mineiro pertencia capitania de Gois. A estimativa do
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O preo do ouro
O ouro em p era obrigado a ir para as fundies, que o transformavam em barra. O peso do ouro era medido em onas, que se
dividia em oitava, que correspondia a 3,586 g. Por volta de 1750,
uma oitava valia 1.550 ris. Relacionando o valor do ouro com o de
outros bens, em Minas Gerais, 1 kg de ouro comprava 75 cabeas
de gado, 2.250 sacas de milho de 30 kg ou um escravo africano.
A produo de ouro
A produo de ouro no Brasil Colonial foi estimada por diversos
interessados, como historiadores, pesquisadores etc. A base dessas estimativas sempre foram os registros em Portugal Casa da
305
Moeda e os registros secundrios em fundies. Qualquer estimativa feita esbarra na falta de dados sobre a sonegao e
sobre o ouro empregado em igrejas, mosteiros, joias e monumentos. Selecionaram-se, neste artigo, as estimativas para o perodo 1697-1760 do historiador Virglio Noya Pinto, que apontou
529 toneladas, e do pesquisador francs Michel Morineau, que
encontrou 566 toneladas. A historiadora Rita de Souza Martins
encontrou para o perodo 1753-1801 o total de 280 toneladas.
Como a produo a partir de 1801 decaiu e muito , pode-se
estimar, grosso modo, uma produo total de 850 toneladas de
ouro at o ano de 1850.
As estimativas de produo de ouro em Gois e Mato Grosso
so mais raras. O que se sabe que a grande produtora de ouro
no Brasil Colonial foi Minas Gerais, com mais de 90% da produo total.
O economista Luis Estevam, em seu livro O tempo da transformao, citando o historiador Virglio Noya Pinto, em O ouro
brasileiro e o comrcio portugus, informa os nmeros expostos
na Tabela 1.
TABELA 1 Estimativas de produo de ouro 1700-1799, em toneladas
Estado
Minas Gerais
Gois
Mato Grosso
Total
Quantidade
118,9
28,8
10,7
158,4
Fonte: Pinto apud Estevam (1998).
306
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de obra; e uma rede de estradas e de navegao fluvial j existente que facilitaria o transporte do gado na aquisio (matrizes) e na venda do gado em p ou do charque.
A atividade pecuria iniciou-se no Brasil com a chegada da
expedio de Martim Afonso de Souza na Ilha de So Vicente (SP),
em 1534, que trouxe algumas cabeas de gado bovino das ilhas
de Cabo Verde, e prosseguiu na capitania da Bahia, 1549-1550,
no mandato de Tom de Sousa, primeiro governador-geral, com
os animais bovinos da raa zebuna e com os muares. O objetivo
principal na importao dos bovinos era o trabalho nos engenhos de acar na Bahia e em Pernambuco, servindo de fora
motriz na moagem da cana e, tambm, no trabalho de transporte de cargas e pessoas, no conhecido carro de boi. Os muares
j eram utilizados no transporte de cargas por serem animais de
grande resistncia.
O objetivo secundrio dos bovinos era o fornecimento de
leite, carne e couro. Com a decadncia da produo de acar,
a pecuria bovina foi se expandindo para o interior, com destaque primeiro para Feira de Santana e, depois, atravs do rio So
Francisco, em cujas margens se localizaram as primeiras fazendas de gado, da o rio ficar conhecido como o rio dos currais,
chegando ao norte de Minas. Da Bahia, a atividade subiu para
o Cear, o Maranho e o Piau. A expanso da atividade chegou
ao planalto central e a Gois, via Bahia, Minas Gerais e capitania de So Vicente (SP). Ao sul do Brasil, tendo como ponto
Pelotas, o gado existente nas misses jesutas deu margem para
a expanso da pecuria bovina e para a produo de charque,
consumido em todo o Brasil.
O Brasil deve muito atividade pecuria e expanso territorial pela conquista do interior do pas e sua ocupao permanente. A vantagem dessa atividade era seu poder de autotransportar-se utilizando-se dos mais difceis caminhos.
Surgiu dessa atividade uma nova profisso, que foi a de vaqueiro, ou seja, o gestor da boiada, e, apoiando o vaqueiro, havia empregados mamelucos e ndios, estes por conhecer os caminhos para o interior. O vaqueiro era remunerado na forma de
parceria: aps cinco anos de servio, tinha direito a 25% sobre
o crescimento do rebanho; os demais empregados eram pagos
pelos servios prestados.
Para Gois foram os fazendeiros de gado do Nordeste e, em
maior quantidade, de Minas Gerais e de So Paulo. A atrao
que o estado oferecia a esses novos investidores era a extenso
das terras e baixo custo de ocupao. Alm disso, eram atrados
pelo clima propcio ao criatrio, pela topografia e pela mo de
obra disponvel oriunda da minerao desativada. As terras preferidas para a ocupao inicial foram as do sul e sudoeste goiano, pela capacidade de suporte das pastagens ento existentes,
nos atuais municpios de Rio Verde, Jata, Mineiros, Quirinpolis, Caiapnia e vizinhos. Pelo centro-sul, a pecuria avanou
pela regio de Anpolis, Trindade, Itabera, Cidade de Gois, da
subindo pelo oeste. Ao norte da capitania, hoje estado do Tocantins, o gado entrou vindo do Maranho, do Par, do Piau,
do Cear e da Bahia. O clima quente era propcio ao criatrio
do gado, mas as pastagens no tinham a mesma capacidade de
suporte das do sul e sudoeste. A raa zebuna foi a que mais se
adaptou s condies do Cerrado, mais especificamente, o gado
tipo Gir e Nelore, por sua rusticidade.
Paralelamente ao desenvolvimento da pecuria, foram surgindo produes agrcolas destinadas ao mercado local, de
arroz, milho, mandioca, acar, feijo e lavouras destinadas
exportao (seguindo o exemplo de So Paulo e Minas Gerais),
como as de algodo e caf. Um notvel exemplo de produo
agrcola foi o do Engenho So Joaquim, investimento do goiano
Joaquim Alves de Oliveira, que, educado em So Paulo pelos
jesutas, fez fortuna no comrcio do Rio de Janeiro. Retornan-
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bovina cresceu e se desenvolveu em Gois, assim como a agrcola, atraindo inmeros investidores, principalmente de Minas
Gerais e de So Paulo.
Alguns fatos e nmeros servem para testemunhar o progresso
nessa nova fase da economia: em 1826, foi inaugurado o primeiro
hospital pblico na cidade de Gois; o ensino foi regulamentado
em 1835, mesmo ano no qual comeou a impresso do Correio
Oficial; em 1846, foi constitudo o Liceu, proporcionando o curso
secundrio, e, em 1882, foi criada a Escola Normal; em 1868, iniciou-se a navegao a vapor nos rios Araguaia e Tocantins, com
destino a Belm, encurtando o tempo da viagem; em 1891, o telgrafo chegou ao estado; e a populao, que em 1824 contava
com 62,5 mil habitantes, avanou para 227,5 mil em 1890.
Em 1909, o governo federal decide instalar em 19 estados,
entre eles Gois, a Escola de Aprendizes Artfices, em Vila Boa,
que deu origem s escolas tcnicas, hoje, Instituto Federal de
Educao, Cincia e Tecnologia.
Acontecimento importante que veio dar suporte expanso
da pecuria e da agricultura foi o rpido crescimento da regio
denominada Tringulo Mineiro, que pertenceu provncia de
Gois, a qual, graas a sua vizinhana com o estado de So Paulo, tanto fsica quanto comercial, passou a ser um entreposto
comercial para fornecimento de mercadorias e servios para o
oeste brasileiro, principalmente Gois, e a principal porta de sada dos produtos goianos, em especial gado em p e cereais, com
predominncia do arroz em casca.
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do Sudeste, tendo como um dos portos de escoamento da exportao goiana o Tubaro, em Vitria (ES).
Fato paralelo e de grande importncia econmica e social
foi a concluso da Ponte Afonso Pena, em 1909, sobre o rio
Paranaba, ligando Minas a Itumbiara (GO). Por essa ponte, o
comrcio entre o Tringulo Mineiro e o sul e sudoeste de Gois
se intensificou, criando slidas razes para a expanso da produo agrcola, que era financiada, beneficiada e embarcada em
Uberlndia para o Sudeste do pas.
Com a ponte fazendo a ligao com o sul e a estrada de ferro
fazendo a ligao com o sudeste goiano, essas regies foram
bastante beneficiadas com gua, energia, cinemas, hospitais
etc. O Banco do Brasil instalou sua primeira agncia no estado
em Ipameri, em 1920. A imigrao de Minas Gerais e de So Paulo se intensificou, e a maioria dos imigrantes, em busca das atividades do campo, na forma de novos proprietrios. Mesmo com
a valorizao das terras rurais, o preo do hectare era vantajoso comparado com os preos praticados em Minas e So Paulo.
Para se ter uma ideia do crescimento populacional, em 1900
foram recenseados 257,2 mil habitantes e, em 1920, 511,9 mil,
um acrscimo percentual de quase 100%. Em 1920, a produo
de arroz em casca em Gois foi de 37,4 mil toneladas, a quarta
produo nacional. As regies sul e sudeste passaram a produzir
cerca de 50% de toda a produo de cereais do estado.
A chegada dos trilhos em Anpolis propiciou a esse municpio iniciar uma prspera indstria de beneficiamento de cereais.
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outros estados. A construo civil e sua cadeia de negcios, a indstria de alimentao e vesturio, a indstria grfica, a imprensa, o comrcio de atacado, os servios de transporte, os servios
mdicos, de engenharia e educacionais, os cursos superiores, os
servios bancrios, a gerao de energia hidrulica, enfim toda a
gama de oportunidades que uma nova capital, bem situada geograficamente, com terras de cultura, clima e topografia favorvel, poderia oferecer. Iniciava-se assim um novo ciclo de progresso
da sociedade e da economia goiana. Para atestar o fato, em 1942,
Goinia tinha o dobro da populao da Cidade de Gois.
315
316
Dirigentes Lojistas. A Federao das Associaes Comerciais, Industriais e Agropecurias foi constituda em 1963, contando hoje com
mais de sessenta associados espalhados pelo estado. Solidificava-se
assim a presena empresarial, atravs de suas representaes, com
o surgimento de lderes empresariais goianos que se destacaram, e
se destacam, no plano nacional, bem como as associaes e sindicatos dos trabalhadores. Os polos econmicos de Anpolis-Goinia,
Rio Verde-Jata, Catalo-Pires do Rio-Ipameri, Vianpolis-Silvnia
e Itumbiara-Morrinhos-Piracanjuba ganhavam nova dimenso e
intensificavam os negcios com o Tringulo Mineiro e So Paulo.
Paralelamente a essa situao, o governo federal lanava em
1938 o programa Marcha para o Oeste e criava a Fundao Brasil
Central, em 1943, ligada diretamente Presidncia da Repblica.
Consolidava-se a ideia, no pas, de que era preciso ocupar os
espaos vazios, tomar conta do oeste e do norte, ir para o interior preocupao que aumentou, por motivos de segurana
nacional, com a ecloso da Segunda Guerra Mundial. Junto com
essa preocupao revigorou o desejo de mudana da capital federal, tese defendida pelo Brasil republicano.
O reflexo imediato da construo da nova capital e do desejo
da poltica nacional de ocupar o interior brasileiro foi a intensificao da corrente migratria em direo a Gois e Mato Grosso,
principalmente de origem nordestina.
ra de transportes, comunicaes, saneamento, aeroportos, segurana, educao e sade, dentre outras, alm, bvio, de mo de obra
bsica, tcnicos, profissionais de nvel superior, professores, motoristas etc. Abria-se assim para o Brasil e, em especial, para Gois, de
imediato, uma oportunidade de mercado extraordinria para produtos elaborados, principalmente das cadeias de construo civil,
alimentos, bebidas, vesturio, calados, mveis e outras, para suprir
a demanda das construes, da massa operria convocada para as
obras e das famlias. Foi a grande chance de expanso da indstria
goiana. As rodovias federais iniciaram a integrao com Braslia e,
no fim dos quatro anos da construo, em 1960, o estado de Gois
estava interligado a quase todas as capitais brasileiras. Iniciava-se
um novo ciclo de crescimento da economia goiana em razo do
acrscimo de um novo e poderoso mercado consumidor. Braslia
atraiu brasileiros de todas as partes do pas, e o crescimento de
sua populao e da renda por habitante atesta o tamanho de seu
mercado de consumo.
317
318
Gois
Distrito Federal
Tocantins
1900
277,00
1920
511,90
1940
826,40
1960
1.913,20
140,10
1980
3.860,10
1.176,90
738,8
1988
880,00
2000
5.003,20
2.051,10
1.155,90
2010
6.003,70
2.570,10
1.383,40
Fonte: IBGE.
A INDUSTRIALIZAO
As razes principais que motivaram a sociedade goiana a acreditar em seu processo de industrializao foram:
o aumento contnuo da produo agropecuria atravs da
incorporao de novas terras para explorao;
a implantao da Estrada de Ferro Gois abrindo a perspectiva de deslocamento da fronteira agrcola para o oeste;
o crescimento da rede rodoviria/transportes/logstica;
a garantia de fornecimento da energia hidroeltrica;
a formao e formalizao, atravs de representao em
entidades, de uma classe comercial e industrial ativa e reivindicadora de progresso;
o incentivo fiscal, com base no Imposto de Vendas e Consignao (IVC), concedido pela Lei 2000, de 1958, para as indstrias pioneiras, com prazo de dez anos, a encerrar-se em 1968;
mudana de atitude das autoridades polticas, em 1971,
com relao viabilidade da industrializao/nova poltica
industrial;
319
A produo agropecuria
O crescimento da agropecuria superou a demanda local e
criou excedentes crescentes para a exportao para outros estados e para o exterior de produtos em estado natural. Surgia
dessa constatao a oportunidade de se implantarem cadeias
agroindustriais aproveitando a matria-prima local. Ao serem
implantadas essas agroindstrias, maior quantidade de insumos
passou a ser demandada e, dessa forma, a produo agropecuria expandiu-se, bem como o consumo de outros insumos, como
energia, recursos humanos, manuteno tcnica, embalagens,
transporte e outros. A causa e os efeitos interagem gerando
maior produo e produtividade ao longo do tempo. As principais cadeias agroindustriais em operao so: carnes, laticnios,
gros (soja, milho, sorgo, feijo, arroz), temperos (alho, cebola,
tomate), etanol/acar, couro/calados, combustvel/acar de
cana, frutas.
Para exemplificar o desempenho, apresenta-se na Tabela 3
a produo agrcola dos principais produtos e sua posio em
relao ao pas.
TABELA 3 Produo agrcola de Gois
Produto
Gros (todos)
Sorgo
% Brasil
Posio Gois/Brasil
15.100,0
9,33
813,9
42,15
1
continua
320
continuao
Produto
Tomate (industrial/mesa)
Cana-de-acar
Feijo (trs safras)
Algodo herbceo
% Brasil
Posio Gois/Brasil
1.440,9
32,62
54.903,0
7,48
311,8
9,08
425,8
8,40
Soja
7.703,9
10,30
5.743,6
10,32
Trigo
49,1
0,86
Alho
46,7
32,61
1
Fonte: Instituto Mauro Borges.
Quantidade (milhes)
Bovinos (cabeas)
Sunos (cabeas)
Aves (cabeas)
Vacas leiteiras (cabeas)
Leite (litros)
Ovos (dzias)
% Brasil
Posio Gois/Brasil
21,7
10,22
2,0
5,21
61,1
4,77
2,6
11,26
4.700,0
10,85
180,3
4,94
7
Fonte: Instituto Mauro Borges.
321
322
Extenso (km)
Federais
1.802
Estaduais
5.720
Municipais
28.000
Total da rede
35.522
Fonte: Plano de Desenvolvimento Econmico de Gois Governo Mauro Borges Teixeira, 1961.
Do total da rede trafegvel, somente 200 km eram pavimentados. No h registro sobre a navegao fluvial. Sobre o transporte ferrovirio, h a informao sobre a extenso das linhas
em territrio goiano, 495 km, dos quais 428 km pertencentes
Estrada de Ferro Gois, que integrava a Rede Ferroviria Federal. Os trechos em operao eram de Anpolis, com a Ferrovia
Mogiana, at Araguari (MG) e, com a Rede Mineira de Viao,
na estao ferroviria de Goiandira (GO).
323
Extenso (km)
4.505,7
1.739,3
18.744,9
Municipais
64.690,9
Total da rede
89.680,8
Fonte: Instituto Mauro Borges.
324
A energia
Um dos requisitos bsicos para a expanso da indstria, em especial da indstria pesada e de minerao, o suprimento de
energia a um custo adequado.
Gois, ao longo de sua histria, utilizou-se dos vrios tipos de
energia disponveis para a produo, a saber: dos animais, dos
325
326
327
328
329
330
A nova Secretaria da Indstria, Comrcio e Turismo demonstrou para a sociedade, para os polticos e para a rea empresarial que tinha um forte compromisso com o desenvolvimento do estado e, para esse fim, estabeleceu um plano, um
programa e projetos viveis e estava apoiada em uma equipe
tcnica competente e que, acima de tudo, acreditava na industrializao do estado. Tal atitude abriu as portas do estado para
novos investidores, que passaram a contar com um apoio decisivo da secretaria.
A mudana da atitude do governo com relao industrializao foi contnua e mais vigorosa. Em seguida Lei 2.000/1958,
foram editadas as leis 7.380/1971 e 7.700/1973, com incentivos
maiores do que a anterior. Esta ltima isentava do ICM por cinco
anos as indstrias que se instalassem em Gois.
A secretaria implantou uma ideia e um projeto to consistentes, que as vrias gestes posteriores que se seguiram mantiveram esse projeto e at, em alguns casos, ampliaram-no.
Findo o prazo de vigncia da Lei 7.700/1973 e diante das restries do governo federal aos novos incentivos estaduais, o governo do estado recorreu ao modelo da Lei 7.380/1971, modelo esse
de financiamento do ICM, concedendo 70% do valor do tributo
como financivel e vinculando obrigatoriedade do investimento do projeto. Foi institudo o Programa Fomentar atravs da Lei
9.489/1984. Essa nova lei, diante de uma nova conjuntura econmica de Gois, conseguiu atrair cerca de trezentos novos projetos
industriais, entre eles e talvez os trs projetos mais importantes
para a agroindstria do estado o da Arisco, hoje Unilever, o da
Usina Jales Machado e o da Perdigo, hoje, Brasil Foods.
Estava assim consolidado no governo, no empresariado, na
classe trabalhadora e na sociedade goiana em geral que o objetivo da industrializao era factvel e estava se realizando, pouco a pouco.
331
332
333
334
335
vem sendo controlar os preos dos combustveis, a fim de evitar um maior impacto nos ndices inflacionrios. Diante dessa
realidade, as unidades em Gois que estavam em implantao
desaceleraram seus programas de investimentos.
Destaque-se que 20% das unidades agroindustriais em operao dispem de gerao prpria de energia utilizando o bagao
da cana e vendem o excedente de energia no mercado, fato que
refora a importncia desse segmento para a economia estadual.
O Sistema BNDES realiza operaes de crdito com Gois desde a dcada de 1960, atravs de contratos de financiamento de
infraestrutura, com o governo de Gois, especialmente no financiamento de rodovias e saneamento. No incio da dcada de 1970,
credenciou a Carteira de Desenvolvimento do Banco do Estado de
Gois a realizar operaes de repasse de crdito com seus recursos,
transferindo depois essas operaes para o Banco de Desenvolvimento do Estado de Gois, constitudo em 1976. Com a expanso
da rede bancria privada em Gois, os bancos principais dessa rede
se tornaram agentes do Sistema BNDES, constituindo-se na dcada
de 2000 como a maior fonte de recursos financeiros no financiamento de projetos industriais, comerciais e de servios no estado.
TABELA 7 BNDES desembolso de recursos para Gois,
em R$ milhes
Anos
Desembolsos
2005
912,30
2006
1.136,80
2007
2.384,40
2008
4.768,10
2009
5.132,20
2010
4.340,80
2011
4.386,60
2012
3.145,30
2013
5.085,40
Fontes: BNDES e Instituto Mauro Borges.
336
Para se ter uma ideia da importncia desses valores de financiamento economia goiana, o valor do desembolso do Sistema
BNDES em 2013, de R$ 5 bilhes, conforme mostra Tabela 7, foi
mais que o dobro das contrataes efetuadas nesse ano pelo
FCO (R$ 2 bilhes) e, na avaliao do autor, representou cerca de
4,5% do Produto Interno Bruto (PIB) de Gois nesse ano.
Em 1988, a Constituio Federal criou os fundos constitucionais de financiamento do Norte, Nordeste e Centro-Oeste, com
dotao dos recursos do governo federal baseada no recolhimento do Imposto sobre Produtos Industrializados e do Imposto
de Renda das mencionadas regies.
O FCO administrado por um conselho deliberativo, cujo
presidente o ministro da Integrao Nacional, e o Banco do
Brasil seu agente financeiro. Vem se constituindo no mais operativo dos fundos, com menor inadimplncia e demanda firme
por crdito. Esses fundos devem aplicar 50% de seus recursos oramentrios anuais em micro e pequenas empresas, imposio
benfica como suporte do crescimento desse nvel de empresas,
assim como uma parcela do crdito rural deve ser destinada ao
Programa de Agricultura Familiar (Pronaf). O fundo atende indstria, ao comrcio e servios, ao turismo e s operaes rurais e
dispe de uma particularidade essencial para o desenvolvimento
da agroindstria no estado quando realiza operaes de crdito integradas, ou seja, financiando a indstria e seus fornecedores. A finalidade principal do FCO financiar investimentos, mas
tambm financiar o capital de giro integrado ao investimento e,
em ocasies especiais, o capital de giro puro (ver Tabela 8).
Pode-se concluir que as operaes de crdito do Sistema BNDES
e o FCO so, na atualidade, fundamentais no financiamento do
investimento das atividades produtivas privadas em Gois, esclarecendo que a Caixa Econmica Federal (CEF) a principal
responsvel pelo financiamento do investimento das atividades
de construo civil.
337
Contrataes
2007
911,6
2008
1.369,4
2009
1.088,5
2010
1.583,0
2011
2.064,4
Fontes: Banco do Brasil e Instituto Mauro Borges.
338
Produo (t)
Posio do produto
304,5
100,0
60,1
84,0
2.049,5
30,4
Nquel
65,1
46,7
Cobre
75,0
33,6
Ouro
11,2
16,8
Nibio
13,0
15,8
Outros produtos minerais so explorados, como titnio, alumnio, calcrio para cimento e calcrio agrcola, esmeralda, cobalto, gua mineral, quartzo, terras raras, rochas ornamentais/
granito, argilas.
No estado, explorando a minerao, esto grandes empresas
do setor, como a Votorantim Metais, a Yamana Gold, a Anglo
American, Fosfrtil e outras.
339
Exportao
Importao
Saldo
1994
353,0
149,8
2000
544,8
374,2
170,5
2005
1.817,3
724,0
1.093,3
2010
4.044,6
4.175,3
(130,6)
2013
7.042,6
4.840,0
2.202,6
203,1
O mercado consumidor
O deslocamento da fronteira comercial do oeste brasileiro, do
Tringulo Mineiro para Gois, iniciada timidamente nas primeiras dcadas do sculo XX, fortaleceu-se a partir dos anos 1970,
quando a industrializao goiana se acelerou. O comrcio atacadista e as grandes empresas de distribuio acompanharam
esse movimento. Caso tpico a distribuio de medicamentos, que se deslocou para o eixo Goinia-Anpolis, assumindo
340
341
Empregados e Desempregados (Caged) do Ministrio do Trabalho e Emprego (MTE), em termos relativos, foi a terceira do Brasil
(ver Tabela 11).
TABELA 11 Saldo do emprego formal
Ano
Total (mil)
Comrcio
Indstria da
transformao
Construo
civil
2011
69,5
28,9
16,4
11,9
5,9
2012
66,2
26,6
13,3
14,3
3,3
2013
60,8
25,7
14,0
10,8
5,0
342
Gois
Brasil
10 anos ou mais
6,60
7,90
15 anos ou mais
7,17
8,59
Fontes: IBGE e Instituto Mauro Borges.
Profissional
Superior
2005
10.281
140.034
2012
18.124
194.616
Fontes: IBGE e instituto Mauro Borges.
343
Produo
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
49,5
61,7
76,8
105,1
113,5
123,5
142,8
202,1
Fonte: Senai.
A produo compreendeu as seguintes atividades: formao inicial e continuada, com 184,6 mil; a educao profissional
tcnica de nvel mdio, com 15,9 mil; e a educao superior,
com 1,5 mil. Nessa produo, est includo o Ensino a Distncia, que abrangeu cursos nas modalidades de iniciao, qualificao e aperfeioamento profissional, habilitao tcnica e
educao continuada.
No Programa Nacional de Acesso ao Ensino Tcnico e Emprego (Pronatec), criado em 2011, o Senai atendeu a 99 municpios
goianos, 40% do total, com 21,7 mil matrculas.
O Senai-Gois est inserido no Programa de Apoio Competitividade da Indstria Brasileira, iniciativa da Confederao
Nacional da Indstria (CNI) e do Senai Nacional, com apoio financeiro do BNDES, atravs da implantao de trs institutos
tecnolgicos que oferecero servios nas reas de alimentos,
automao industrial e qumica industrial.
Dispe a entidade de laboratrios tcnicos que prestam servios para a indstria da construo, indstria grfica, indstria
qumica, indstria de confeces, alm de conveniar com empresas para treinamento no cho de fbrica.
O Programa de Acompanhamento dos Egressos dos cursos
do Senai, no Brasil, do qual participam 24 estados, avalia a aceitabilidade do mercado de trabalho para os alunos egressos da
entidade. Os resultados para o perodo 2011-2013 foram os expostos na Tabela 15.
344
Brasil
80
74
87
Aprendizagem bsica
52
51
Qualificao profissional
68
49
Fonte: Senai-GO.
Em razo da velocidade do crescimento da indstria goiana, de sua diversificao e da necessidade de recursos humanos
preparados, pesquisas realizadas no setor industrial apontam
que a qualificao da mo de obra continua sendo um dos requisitos bsicos da indstria para continuar se desenvolvendo.
consenso nos sindicatos da indstria, nos sindicatos dos
trabalhadores na indstria, entre os alunos e ex-alunos e na sociedade que o nvel de qualidade do ensino do Senai um dos
melhores do estado. O que est faltando ao estado, ao Senai e
ao Brasil a disponibilidade de mais recursos para investir na
educao tcnica.
CONCLUSO
Pode-se afirmar, hoje, em 2014, que Gois se tornou um estado
industrializado?
Antes da resposta, faz-se necessrio acrescentar um dado
significativo, que a contribuio de cada setor econmico
para a formao do Produto Interno. O Plano de Desenvolvimento Econmico de Gois feito para o governo do perodo
1962-1965, em seu tema I (Anlise da Estrutura Econmica
do Estado), apresenta as relaes estruturais da economia, no
perodo 1949-1958. Foi calculada a mdia das participaes
dos setores nessas relaes, encontrando os nmeros indicados na Tabela 16.
345
Agricultura
Indstria
Servios
57,6
8,2
34,2
346
Posio Gois/Brasil
Gois
Brasil
2003
4,56
0,05
2004
8,40
8,30
2005
3,23
3,09
2006
2,41
2,82
2007
2,33
6,02
10
2008
8,51
3,10
2009
(7,75)
(7,38)
(9)
2010
17,13
10,44
2011
6,80
0,35
2012
3,83
(2,68)
2013
5,66
2,26
5
Fonte: IBGE.
Nesses 11 anos, a nica taxa negativa apresentada pela indstria goiana foi na crise de 2009, quando todos os 13 estados
participantes da pesquisa tiveram taxas negativas.
Em razo do progresso contnuo da indstria nos ltimos vinte anos, sua participao no produto interno goiano avanou
uma prova de que seus ndices de crescimento, na mdia, foram
superiores aos dos outros dois setores.
Para exemplificar, no perodo 2002-2005, em Gois, a taxa
mdia de crescimento na indstria foi 6,57%; no setor primrio,
3,05%; e no setor servios, 3,82% [Gois (2007)].
Comparando-se perodos que envolvem a mudana da capital
de Gois para Goinia e a construo e mudana da capital federal para Braslia e os seguintes com as taxas mdias geomtricas
de crescimento de Gois, do Centro-Oeste e do Brasil, obtm-se
os nmeros explicitados na Tabela 18. Interessante observar nos
nmeros como as construes das duas capitais influenciaram
nas taxas de crescimento nos perodos 1940-1950, 1950-1960 e
1960-1970. Para uma anlise correta desses valores, necessrio
levar em considerao as crises de 1973, 1988 e 2008.
347
Brasil
1940-1950
Gois
3,93
3,27
2,34
1951-1960
4,65
5,41
3,04
1961-1970
4,38
5,60
2,89
1971-1980
2,77
4,05
2,48
1981-1990
0,37
2,04
1,93
1991-1996
2,36
2,18
1,36
1996-2000
2,60
2,60
1,97
2000-2010
1,84
1,91
1,17
Fonte: Seplan/Seplin.
Total
Agricultura
Indstria
Servios
1995
13,9
20,4
65,7
100
2000
14,0
24,0
62,0
100
2005
13,4
26,0
60,6
100
2010
14,1
26,6
59,3
100
348
REFERNCIAS
Estevam, L. O tempo da transformao. Goinia: Editora do Autor, 1998.
Gois. Secretaria do Planejamento e Desenvolvimento. Gois em Dados 2007.
Edio bilngue. Goinia: Seplan, 2007.
Pinto, V. N. O ouro brasileiro e o comrcio portugus. CEN/MEC, 1979.
Sites consultados
Banco Central <www.bcb.govbr>.
Secretaria da Cultura de Gois <www.secult.go.gov.br>.
BIBLIOGRAFIA
Brasil, A. A. Smula de histria de Gois. Goinia: Unigraf, 1982.
Gois. Secretaria do Planejamento. Plano de Desenvolvimento Econmico
de Gois Governo Mauro Borges Teixeira, 1961. Goinia, 1961.
______. Levantamento Histrico e Econmico dos Municpios Goianos.
Goinia: SIC, 1971.
349
350
12
Gois: do vazio ao heterogneo
RESUMO
Notcias recentes apontam que a tecnologia est transformando o mundo
em uma imensa teia de relaes por onde transita a locomotiva
do desenvolvimento movida pela inovao. Por outro lado, o tema
de concentrao da riqueza explode no debate pblico a partir das
constataes publicadas por Thomas Piketty no livro O capital no sculo
XXI, que traz comprovao sobre a concentrao da riqueza, que, no
limite, pode ameaar os fundamentos da sociedade democrtica nos
quais se sustenta todo o sistema de mercado. A trajetria da sociedade
brasileira no sculo XX poderia ser tomada como um caso riqussimo sobre
as transformaes sociais e econmicas. Em poucas dcadas, o pas transita
de uma economia agrria e exportadora, baseada no caf e no acar,
para uma economia urbana e industrial. Uma leitura superficial dessa
transio pode esconder um fato evidente: em nenhum momento foi
superada a forte relao com a agricultura, seja nos aspectos negativos
quando a produo de alimentos insuficiente responsvel pela
inflao que fomenta tenses sociais , seja nos aspectos positivos
pela contribuio para a ocupao do territrio nacional, a criao de
postos de trabalho, a gerao de divisas e o adensamento de importantes
cadeias de valor. Gois um exemplo das transformaes ocorridas no
Brasil: nas ltimas trs dcadas, melhorou seu ndice de Desenvolvimento
Humano (IDH) absoluto, e sua economia cresceu acima da mdia nacional.
Essa dinmica virtuosa foi resultado da agricultura, de indstrias e de
empresas de servios modernas, cuja instalao s foi possvel pela
superestrutura disponvel em Gois implementada a partir da dcada de
1930. A despeito do sucesso, a prosperidade goiana no contribuiu para
aliviar as desigualdades dos 246 municpios do estado. Em 2010, apenas
42 apresentaram IDH alto; 131, IDH baixo. Essa realidade consequncia
de que, se alguns espaos do estado de Gois embarcaram em
diferentes vages da agricultura, indstria e servios puxados por
locomotivas movidas pela inovao, outros no o fizeram. Que fatores
determinaram a configurao social e espacial de Gois? O principal
objetivo deste captulo compreender alguns dos fatores responsveis
pela heterogeneidade goiana de forma a contribuir para os espaos
retardatrios possam tambm embarcar na locomotiva da inovao.
ABSTRACT
Recent reports indicate that technology is transforming the world into
a vast web of relationships through which moves the locomotive
of development driven by innovation. On the other hand, the topic
of wealth concentration has exploded in public debate due to findings
351
352
INTRODUO
O ltimo Frum Mundial de Davos,1 realizado entre 22 e 25 de
janeiro de 2014, com o ttulo The Reshaping of the World:
Consequences for Society, Politics and Business, discutiu como a
tecnologia, que cruza fronteiras geogrficas, de gnero e de ge-
O Frum Econmico Mundial uma organizao sem fins lucrativos, fundada em 1971 por
Klaus Schwab. Rene lderes empresariais, polticos, intelectuais e jornalistas, com o objetivo de discutir as transformaes polticas, econmicas e sociais globais. O evento mais
importante da organizao o Frum Mundial de Davos, um encontro anual que rene
lderes da economia mundial [WEF (2014)].
353
354
A TRAJETRIA GOIANA
Gois tem um territrio de 340.103,467 km2, 4% do territrio
nacional, com cerca de 60% de seu territrio antropizado, com
destaque para atividades vinculadas agricultura,4 minerao
e s reas urbanas [Sano et al. (2007)]. A estrutura urbana do estado bastante heterognea; em 2010, entre os 246 municpios,
apenas nove, todos localizados no eixo Goinia-Braslia, tinham
mais de 100 mil habitantes. A densidade populacional urbana
Para alguns, essa dependncia um limite ao desenvolvimento socioeconmico. De fato,
evidncias empricas mostram que recursos naturais tm forte relao negativa com o crescimento econmico. Pases pobres em recursos naturais tendem a crescer mais do que os
pases ricos em atividades intensivas em mo de obra induzindo assim a maior diversificao
produtiva e acumulao mais intensa de capital fsico, humano e social. Essas evidncias
sugerem que os pases ricos em recursos naturais devem investir suas rendas obtidas desses
recursos no sentido do consumo sustentvel. Algumas evidncias sugerem que os fatores
mais importantes para diferentes taxas de crescimento, dependendo do nvel de renda do
pas, so: (i) o capital fsico em pases de baixa renda ou nos estgios iniciais de desenvolvimento; (ii) o capital humano nos pases de renda mdia; e (iii) as novas tecnologias em
pases avanados [Auty e Gelb (2001)].
4
Os autores incluem a pecuria na produo agrcola.
3
355
356
O processo de ocupao do Cerrado brasileiro, iniciado na dcada de 1970, foi alicerado em um modelo caracterizado pela ocupao inicial com arroz e pastagem, seguida da
cultura soja e, mais recentemente, do milho e do algodo. Uma das estratgias utilizadas
foi o apoio financeiro, nacional e internacional, por meio de programas ligados produo agrcola em escala e exportao. Foram implementados programas, destacando-se o
Polocentro e o Prodecer. O principal instrumento desses programas foi o crdito supervisionado, com linhas de financiamento abrangentes incluindo a indstria de insumos e de
transformao, sendo previstos crditos para investimento, despesas operacionais e assistncia tcnica [Rodrigues, Vasconcelos e Barbiero (2008)].
357
358
A ferrovia ampliar e integrar o sistema ferrovirio brasileiro. Ligar Senador Canedo (GO)
a Belm (PA), conectando-se, ao sul, em Anpolis (GO), com a Ferrovia Centro-Atlntica e,
ao norte, em Aailndia (MA), com a Estrada de Ferro Carajs [Gois (s.d.)].
8
Gois consumiu 1,1 milho de m3 de etanol em 2010, o que representou 38,2% da produo, e exportou 1,8 milho de m3 [Seinfra (s.d.)].
7
A RIQUEZA GOIANA
Gois est entre as dez maiores economias do Brasil. Seu PIB,
de R$ 97,6 bilhes em 2010, teve crescimento superior mdia
brasileira,10 chegando a representar 2,5% do PIB nacional e posicionando o estado em nono lugar naquele ano. O setor de
servios representou 60,9% da produo de riquezas em 2010,
enquanto o setor industrial, bastante diversificado, participou
com 26,2%, e a agricultura com 12,8%.
Os nmeros absolutos e mdios escondem a concentrao
geogrfica do dinamismo econmico. Os dez municpios goianos mais ricos (Goinia, Anpolis, Aparecida de Goinia, Rio Verde, Catalo, Senador Canedo, Itumbiara, Jata, Luzinia e So
Da produo de eletricidade, Gois consumiu 11,8 mil GWh e exportou 17,6 mil GWh, cerca
de 40% e 60% da produo, respectivamente [Seinfra (s.d.)].
10
Nos ltimos dez anos, a economia goiana cresceu 56,4%, mais que a mdia nacional (42,8%)
no mesmo perodo [IMB (2011b)].
9
359
360
Simo) detiveram 60,3% do PIB estadual em 2010, tendo a indstria e os servios como atividades principais. So economias
locais modernas, dinmicas e integradas economia global, ou
seja, esses municpios so vages da locomotiva do crescimento
movida pela inovao tecnolgica. No outro extremo, os dez
municpios mais pobres (Anhanguera, Jespolis, Teresina de
Gois, Palmelo, Buritinpolis, Lagoa Santa, Cachoeira de Gois,
Alondia, Damianpolis e So Patrcio) so economias de baixo
dinamismo, pouco integradas s cadeias de valor mais relevantes, e neles o setor de servios depende fundamentalmente do
setor pblico. Enquanto nos dez mais ricos o comrcio, a logstica e os servios financeiros representam mais da metade do PIB
de servios, nos dez mais pobres a participao da administrao
pblica no foi inferior a 41,1% em 2010 [IBGE (s.d.)].
O PIB per capita (R$ 16.251,70, em 2010) de Gois, o 12 do
Brasil, tambm bastante heterogneo entre os municpios (Figura 1). Em 2010, o municpio de Alto Horizonte, que sedia uma
indstria de extrao e beneficiamento de sulfeto de cobre com
produo destinada exportao, ocupou a primeira posio no
PIB per capita estadual equivalendo a mais de dez vezes o PIB
per capita estadual mdio. Chapado do Cu, Perolndia, Porteiro e Campo Alegre de Gois, todos localizados nas regies
sudoeste e sul do estado, foram o segundo, o quarto, o stimo
e o dcimo primeiro maiores PIB per capita de Gois em 2010,
resultados atribudos produo agropecuria. J So Simo,
na regio sul, foi a terceira colocao por conta da gerao de
energia eltrica, enquanto Cachoeira Dourada (quinta), Catalo
(sexta), Turvelndia (oitava) e Ouvidor (nona), todos esses municpios nas regies sul e sudoeste, tiveram no setor industrial
a maior contribuio. Senador Canedo foi o nico entre os dez
primeiros que teve participao expressiva do setor de servios.
Quando analisados os dez piores PIB per capita de Gois,
alm da grande disparidade em relao aos dez primeiros, ob-
361
362
4.242,14 ~ 9.088,03
9.088,03 ~ 13.627,63
13.627 ~ 167.434,57
O FPM destina 10% do produto da arrecadao nacional do Imposto sobre Renda (IR) e
Imposto sobre Produtos Industrializados (IPI), descontados os incentivos fiscais, a cada municpio brasileiro.
14
363
3,18 ~ 11,66
11,66 ~ 13,51
13,51~ 50,98
A AGRICULTURA
Em 2010, menos de 3% do territrio goiano era ocupado com
agricultura permanente, cerca de 19% com agricultura temporria, 50% com pastagens (38% cultivadas e 12% naturais) e, do
espao agrrio, cerca de 13% era ocupado com assentamentos.
Os principais produtos so a soja e o milho, cuja produo representa 89,6% do volume de gros produzido em Gois em 2010,
9% da produo nacional desses itens e coloca o estado como
o quarto maior produtor nacional de gros. Gois produz ainda
algodo, arroz, batata, cana-de-acar, feijo e trigo, alm de
ervilha, sorgo e tomate, culturas em que Gois o maior produtor nacional. Alm das lavouras temporrias, algumas frutas
banana (7,7% a.a.), laranja (10,8% a.a.) e melancia (11,1% a.a.)
e florestas plantadas (6,5% a.a.) tiveram crescimento significativo
obtendo destaque no cenrio nacional (Tabela 1). Essa produo
concentra-se na Metade Sul, com destaque para a produo de
364
17
365
366
contriburam para o VA da agricultura foram o milho e a mandioca, ambos com participaes superiores a 21,5%, seguidos do
feijo, da pecuria bovina, do arroz, do leite e da cana-de-acar, todos com rendimentos abaixo da mdia estadual e poucos
encadeamentos setoriais.
Cristalina um bom exemplo de que na Metade Sul predomina um setor agrcola moderno e atrelado locomotiva do crescimento movida pela inovao, enquanto na Metade Norte predomina um setor agrcola de baixa produtividade, com destaque
s culturas de subsistncia e pecuria bovina. Ainda h a regio
do Entorno do Distrito Federal, onde, em grande medida, a agricultura reflete suas economias duais. Nessa regio, enquanto em
alguns municpios predomina uma agricultura de baixa produtividade, em outros predomina a hortifruticultura, que, apesar da
caracterstica de ser um mercado regional, busca o atrelamento
locomotiva, a exemplo da produo orgnica.18
TABELA 1 Rendimento (kg, fruto ou UA.ha-1), rea cultivada (ha),
quantidade produzida (t ou mil frutos) e rebanho (animais) em
Gois e as respectivas participaes (%) no Brasil em 2010
Kg ou fruto ou UA.ha-1
Lavoura temporria
Abacaxi
Algodo herbceo
Alho
T ou mil frutos
GO
% BR
GO
14.000
92,8
63.760.732
22.418
89,2
4.108
% BR
Ha
GO
% BR
7,0
4.470.306
7,6
52.213
3,6
2.329
3,9
115,6
180.404
6,1
43.909
5,3
14.721
147,7
39.247
37,7
2.666
25,5
Amendoim
2.634
95,1
1.080
0,4
410
0,4
Arroz
2.449
59,3
221.419
2,0
90.382
3,3
Batata-inglesa
40.471
156,3
274.840
7,7
6.791
4,7
Cana-de-acar
82.949
104,9
48.000.163
6,7
578.666
6,3
continua
18
367
continuao
Kg ou fruto ou UA.ha-1
T ou mil frutos
% BR
Ha
GO
% BR
GO
GO
Cebola
70.000
281,2
84.700
4,8
1.210
% BR
1,7
Ervilha
2.800
121,7
2.576
43,6
920
35,7
Feijo
2.428
263,3
288.816
9,1
119.002
3,3
Girassol
1.461
129,1
16.674
19,3
11.410
14,7
Mandioca
16.025
114,9
339.046
1,4
21.157
1,2
Melancia
34.653
160,3
268.530
13,1
7.749
8,0
5.448
124,8
4.676.483
8,4
858.301
6,6
Milho
Soja
2.965
100,6
7.252.926
10,5
2.445.600
10,5
Sorgo
2.493
107,6
611.665
39,9
245.308
36,9
74.702
123,5
1.369.822
33,4
18.437
27,1
5.041
178,3
79.776
1,3
15.824
0,7
11.000
164,1
441.492
1,0
39.792
0,6
Tomate
Trigo
Lavoura
permanente
Abacate
4.187
30,4
134
0,1
32
0,3
Banana
13.101
91,7
183.757
2,6
14.026
2,8
2.811
157,3
9.265
4,1
3.395
2,6
Borracha
Caf
2.277
169,2
22.835
0,8
Coco-da-baa
11.663
169,3
15.256
0,8
Goiaba
42.466
205,8
10.277
Laranja
19.770
84,7
135.485
Limo
11.733
49,2
Mamo
24.200
Manga
8.586
Maracuj
Marmelo
10.026
0,5
1.308
0,5
3,2
242
1,5
0,7
6.853
0,8
6.336
0,6
560
1,3
44,5
3.146
0,2
130
0,4
54,3
644
0,1
75
0,1
16.203
109,2
14.470
1,6
893
1,4
8.000
173,5
80
8,3
10
4,8
Palmito
18.793
242,0
25.277
21,6
1.345
8,4
Tangerina
14.440
74,0
10.758
1,0
745
1,2
Uva
26.492
159,3
3.762
0,3
142
0,2
79.301.517
5,2
Animal
Bovino
21.347.881
10,2
Suno
99,4
2.046.727
5,3
Aves
55.156.362
4,4
Fonte: IBGE (s.d.).
A pecuria bovina um dos principais exemplos da heterogeneidade espacial da agricultura goiana, pois, apesar dos ganhos
de produtividade e de Gois ser o quarto maior produtor de
368
369
gua
Grupo 1
Grupo 2
Grupo 3
Grupo 4
Grupo 5
A aquicultura uma oportunidade pouco explorada para um pas como o Brasil, que dispe
de extensa costa, alm de possuir a maior reserva de gua doce do mundo. A demanda
mundial por pescados vem crescendo de forma acelerada em decorrncia do aumento populacional e da busca por alimentos mais saudveis. Entre 2004 e 2009, o crescimento do
consumo mundial de pescados foi da ordem de 13%, porm, a participao do Brasil
inexpressiva. As grandes empresas nacionais de protenas vm diversificando seu portflio,
mas poucas produzem pescados, uma oportunidade para aproveitar a marca, os canais de
distribuio e reduzir os custos. Na indstria de pescados, escala um fator determinante,
desde a produo at o potencial mercado consumidor. A escala deve contribuir para maior
verticalizao da cadeia, viabilizando economicamente farinheiras e at fbricas de rao
e produo de alevinos. A verticalizao importante para melhorar a rastreabilidade e a
qualidade do produto e para reduzir custos e agregar valor. Economias de escopo tambm
so importantes nessa indstria [Sidonio et al. (2012)].
21
370
Frequncia (%)
- 85.00
- 80.00
- 75.00
- 70.00
- 65.00
- 60.00
- 55.00
- 50.00
- 45.00
- 40.00
- 35.00
- 30.00
- 25.00
- 20.00
- 15.00
- 10.00
- 05.00
- 00.00
No sentido dos transbordamentos setoriais, alm da produo, o setor agrcola goiano destaque no cenrio nacional por
abastecer poro significativa da indstria do estado, em especial as de carnes, derivados do leite e de soja, molhos e condimentos, alm da agroenergia. Esse fato, conjugado ao uso
intenso de tecnologias e ao empreendedorismo do produtor,
possibilita agricultura goiana de alguns municpios, a exemplo
de Rio Verde, ganhos superiores mdia nacional.
Do exposto, conclui-se que o futuro da agricultura goiana
depende de: (i) ganhos de produtividade calcados em avanos tecnolgicos; (ii) diversificao de sua produo agrcola;
(iii) transbordamentos setoriais; e (iv) transbordamentos espaciais em direo Metade Norte e para a homogeneizao no
Entorno do Distrito Federal.
Os trs primeiros desafios no so impossveis para Gois. Um
exemplo que na ltima dcada o setor agrcola aumentou sua
participao no VA do estado e do Brasil representando 14,1%
e 7,0%, respetivamente, em 2010. Outra mostra da importn-
371
372
A INDSTRIA
O tpico anterior destacou a importncia da indstria como
transbordamento do setor agrcola, porm, a indstria goiana
bem mais diversificada, incluindo a minerao,22 os equipamentos de preciso, a farmoqumica, a metalurgia, as mquinas
e equipamentos, os veculos automotores, os mveis e o vesturio, alm da construo civil e da produo e distribuio de
energia e gua (Tabela 2).
A indstria de processamento agrcola, que passou por um
forte crescimento, modernizao e aumento da integrao com
a agricultura, continua ocupando a liderana, mas com queda
na participao no Valor da Transformao Industrial (VTI) entre 2002 e 2010. A indstria tradicional (confeco e mveis,
entre outros), que tambm apresentou reduo no mesmo perodo (30,3%), continua tendo um papel importante na gerao de
empregos, respondendo por quase 20% dos postos de trabalho
da indstria goiana.
Apesar da importncia da indstria agrcola e da indstria
tradicional, a base industrial de Gois est mudando radicalmente. A metalomecnica, quase inexistente at o fim da dcada de
1990, respondeu por mais de 14% do VTI em 2010. Esse crescimento foi liderado pelo setor automotivo, que individualmente
responde por mais da metade dessa participao. A indstria
qumica e farmacutica, que tambm tinha uma participao
inexpressiva at o fim da dcada de 1990, representou mais de
10% do VTI do estado em 2010.
As mudanas no ficam restritas incorporao de novas indstrias. A minerao, segmento tradicional, recebeu investimentos relevantes, verticalizou a produo e aumentou fortemente
A minerao destaque em Alto Horizonte, Barro Alto, Crixs, Guarinos, Niquelndia e
Pilar de Gois, nas regies norte e central, alm de Catalo e Ouvidor na regio sul. O
complexo mineral instalado em Gois pe o estado como destaque nacional na produo
de vrios minrios, como a primeira colocao em nquel, vermiculita, amianto e cobre, e a
segunda em ouro, nibio e fosfato [IMB (2013)].
22
373
374
23
375
376
destaque para a distribuio de energia eltrica, foram destaques nos municpios de Luzinia (PIB per capita industrial de
R$ 5.540,34), guas Lindas de Gois (PIB per capita industrial
de R$ 2.720,15), Formosa (PIB per capita industrial de R$ 1.837,25)
e Valparaso de Gois (PIB per capita industrial de R$ 1.725,69).
A base industrial j construda e os investimentos realizados
sugerem que a expanso industrial em Gois continuar nos
prximos anos, porm, ela pode ser constrangida, caso no haja
o aprimoramento nas polticas: (i) industrial, no sentido de assegurar o desenvolvimento industrial e de comrcio exterior com
nfase em micro, pequena e mdias empresas; (ii) de mo de
obra, no sentido de assegurar a disponibilidade de mo de obra
qualificada por meio da educao e da melhoria das relaes de
trabalho; (iii) de infraestrutura, aprimorando a estrutura logstica em curso, alm de aumentar a oferta de habitao, transporte pblico e saneamento e garantir o suprimento de energia
e de servios de comunicao; e (iv) de gesto, com nfase na
reduo da informalidade, na segurana jurdica e em um sistema de defesa sanitria eficaz.
As medidas citadas, entre outras, garantiro o futuro da indstria goiana no sentido do crescimento e da diversificao,
com transbordamentos para o setor de servios, porm, elas so
insuficientes no sentido do transbordamento espacial em direo Metade Norte. A questo que, assim como a agricultura,
a indstria goiana atrelada locomotiva est concentrada na
Metade Sul e no Entorno do Distrito Federal, reforando a disparidade entre as pores sul e norte de Gois. A exceo na
Metade Norte a minerao e a carne bovina, porm, elas geram poucos transbordamentos. Ou seja, assim como agricultura,
a indstria privilegia a Metade Sul, fato explicado pela superestrutura l desenvolvida, o que, conforme ser discutido a seguir,
tem consequncias sobre o setor de servios.
377
GO
% BR
45.726.822
2.282.964
1.170.700
43.443.858
22.497.950
1.426.295
2.334
201.285
986.490
221.030
119.790
741.073
137.677
3.168.985
2.572.942
1.244.895
977.871
1.356.063
1.300.857
1.133.561
25.209
29.837
966.189
3.522.660
11.954
460.627
200.741
2,5
2,7
1,8
2,5
7,2
3,0
0,0
0,6
3,0
0,9
0,7
1,4
0,9
1,9
1,7
4,2
1,4
2,3
1,0
1,8
0,0
0,1
1,1
1,6
0,0
2,0
1,4
137.543
1,0
Fonte: IBGE (s.d.).
OS SERVIOS
A ampliao da renda e a industrializao de Gois, combinados com a consequente urbanizao24 e crescimento da classe
Enquanto a populao total de Gois cresceu 2,1% a.a. entre 1991 e 2010, passando de
4.018.903 para 6.003.788 habitantes, a populao urbana cresceu 2,8% a.a. no mesmo perodo [IBGE (s.d.)].
24
378
25
379
% GO
% BR
2,39
Total
53.973,13
100,00
Administrao pblica*
11.816,20
21,89
2,26
Atividades imobilirias
6.632,59
12,29
2,62
11.938,66
22,12
2,96
4.277,18
7,92
1,76
10.147,24
18,80
2,20
Comrcio
Intermediao financeira**
Outros servios
Servios pblicos***
3.692,43
6,84
3,55
Servios de informao
2.045,36
3,79
1,97
3.423,47
6,34
2,11
Fonte: IBGE (2014).
*
**
***
380
26
381
382
0,10 ~ 269,99
229,32 ~ 498,26
498,26 ~ 6.335,48
FIGURA 3B Indstria
4,20 ~ 56,46
56,46 ~ 301,19
301,19 ~ 19.528,47
FIGURA 3C Servios
25,62 ~ 118,07
118,07 ~ 204,35
204,35 ~ 489.886,01
383
384
FIGURA 3D Pblico
0,71 ~ 0,90
0,90 ~ 1,02
1,02 ~ 2,97
O FUTURO
A dinmica populacional, associada dinmica econmica, teve
impactos positivos para o desenvolvimento estadual, porm, alguns trabalhos citados por Vieira Junior, Vieira e Buainain (2006)
e Correa e Figueiredo (2006) indicam que a prosperidade de Gois
no tem contribudo para aliviar os ndices de desigualdade. So
exemplos da desigualdade o saneamento27 e a estrutura fundiria,28
os quais coincidem com a concentrao espacial da pobreza e
so reforados pela superestrutura precria em alguns espaos goianos, a exemplo da dicotomia entre os espaos urbano
e rural.
Apesar de ser a 11 renda per capita nacional, o nmero de domiclios com abastecimento
de gua e esgotos e servios de coleta de lixo est abaixo da mdia nacional [IBGE (s.d.)].
28
Em Gois, as grandes propriedades rurais (mais de mil hectares) representam apenas 4,9%
dos estabelecimentos agrrios e ocupam 47,1% do territrio goiano, enquanto as pequenas
propriedades (at cem hectares) correspondem a 60,5% do total de propriedades ocupando
apenas 9,2% do territrio [IBGE (s.d.)].
27
Essa teoria do desenvolvimento, nascida nos idos de 1940, incialmente foi caracterizada
pela oferta ilimitada de mo de obra e, mais tarde, entre outras questes, foram incorporadas as questes da difuso tecnolgica e da demanda insuficiente, ambas aliceradas
na hiptese do consumo conspcuo das minorias de renda mais alta. De modo geral, essas
teorias pressupem que o desenvolvimento de um espao se d em detrimento de outro
espao que, por no se desenvolver, comparativamente acaba regredindo [Bastos e DAvila
(2009); Nascimento (2013)].
29
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386
perimentar um movimento de transio de suas atividades tradicionais (minerao, comrcio, logstica, expanso da fronteira
agrcola e consolidao da moderna agricultura centrada em
commodities) para atividades com diversificao produtiva, alta
tecnologia e aproveitamento sustentvel dos recursos naturais.
Nesse caso, as questes contemporneas relacionadas ao meio
ambiente geram uma gama de oportunidades calcadas em uma
economia cada vez mais verde,30 que, associadas disponibilidade de recursos naturais, abrem oportunidades, para o setor
agrcola, como: (i) reflorestamento de reas degradadas atreladas ao mercado de carbono; (ii) aproveitamento da biodiversidade para produo de frmacos, cosmticos e essncias, entre
outros produtos; (iii) produo de biocombustveis; e (iv) produes agrcolas mais intensivas e com cadeias de valor maiores a
exemplo de hortalias e fruticultura.
30
Nos ltimos anos, o conceito de economia verde vem ganhando fora como um novo
paradigma econmico, no qual a riqueza material da sociedade no forosamente obtida custa de aumento dos riscos ambientais, da escassez de recursos e das disparidades
sociais. A transio implica desafios e oportunidades em setores como: energia, indstria de transformao, transporte, resduos, construo e turismo. Nos trs primeiros, as
maiores oportunidades so para a produo de riqueza usando menos recursos materiais
e energia. No caso da indstria de transformao, o enverdecimento essencial para
qualquer esforo a fim de dissociar as presses ambientais e o crescimento econmico. A
atividade manufatureira verde difere-se da convencional na medida em que se prope a
reduzir a quantidade de recursos naturais necessrios para produzir bens acabados por
meio de processos mais eficientes de uso de energia e materiais, reduzindo tambm as
externalidades negativas da produo associadas aos resduos e poluio. Assim, surge
uma ampla gama possibilidades para investimento e inovao verde na indstria de transformao, incluindo desde o design e desenvolvimento de produtos at a substituio de
materiais e energia. Uma estratgia da oferta envolve redesenho e melhoria da eficincia
dos processos empregados nos principais subsetores da indstria de transformao intensivos em materiais provenientes do meio ambiente. J a estratgia da demanda envolve
a alterao da composio da demanda tanto da indstria como do consumidor final,
ou seja, priorizar o uso de bens finais que incorporem materiais e energia com muito
mais eficincia e/ou de produtos de design que exijam menos material em sua fabricao.
Todos os diferentes ramos da indstria de transformao tm potencial significativo de
melhoria da eficincia energtica ainda que em grau varivel e com vrias necessidades
de investimento. Estimativas indicam que os investimentos em eficincia energtica durante as prximas dcadas poderiam reduzir o consumo de energia industrial quase
metade. Em relao melhoria da eficincia no uso de materiais, o desenvolvimento de
parques ecoindustriais permitir a implementao eficaz da produo em circuito fechado, elevando a vida til dos materiais. O cenrio de investimento verde para a indstria
de transformao sugere que considerveis melhorias na eficincia energtica podem ser
alcanadas. O investimento verde tambm aumentar o emprego no setor, com efeitos
considerveis na gerao de empregos indiretos [IEDI (2011)].
Anpolis possui duas grandes indstrias automobilsticas, alm de oito laboratrios farmacuticos. Outra fabricante de veculos multinacional est em Catalo, no sul do estado, regio que abriga Caldas Novas, o dcimo destino turstico mais visitado do pas com infraestrutura aeroporturia [IMB (2011b)].
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1,30 a 5,78
5,78 a 15,20
15,20 a 2.197,15
FIGURA 4B IFDM
0,4980 a 0,6564
0,6564 a 0,6960
0,6960 a 0,8611
Fonte: Elaborao prpria, com base em dados de IBGE (s.d.) e Firjan (s.d.).
O IFDM uma boa referncia do desenvolvimento, pois: (i) a avaliao do emprego e renda
leva em conta a gerao e o estoque de emprego formal, bem como seus salrios mdios;
(ii) para avaliar o desenvolvimento da educao, a pesquisa avalia a taxa de distoro idade-srie, o percentual de docentes com ensino superior, a mdia de horas-aula dirias, a taxa de
matrcula na educao infantil, a taxa de abandono e ondice de Desenvolvimento da Educao
Bsica(Ideb); e (iii) ao avaliar a sade, o estudo leva em conta o nmero de consultas pr-natal,
os bitos por causas mal definidas e os bitos infantis por causas evitveis [Firjan (s.d.)].
32
CONSIDERAES FINAIS
A economia de Gois passou de uma base primria (agrcola e
minerao) para uma economia atrelada locomotiva do crescimento movida pela inovao tecnolgica, o que, a princpio,
a caracteriza como moderna. Uma explicao para a dinmica
virtuosa de Gois so os transbordamentos intersetoriais da
agricultura para indstria e de ambos para os servios. Esses
transbordamentos promovem a gerao de empregos qualificados, o que estimula o crescimento da classe mdia com reflexos
positivos para o desenvolvimento econmico.
Nesse caso, em uma primeira anlise elaborada pelo Instituto Mauro Borges [IMB (2013)] e confirmada nesse estudo,
identificam-se trs regies economicamente distintas em Gois:
(i) a Metade Sul, composta pelas regies sudeste, sul, sudoeste
e Metropolitana de Goinia; (ii) a Metade Norte, composta pelas regies nordeste, norte, centro e oeste; e (iii) o Entorno do
Distrito Federal.
A infraestrutura logstica de Gois, incluindo o Distrito
Agroindustrial e a Estao Aduaneira do Interior, ambos em
Anpolis, configura um n estratgico de distribuio de cargas de abrangncia nacional e internacional. Por sua localizao
estratgica, Gois pode ser um centro nacional de servios de
logstica integrada com oportunidades de agregar valor s mercadorias,33 alm de contribuir para consolidar os polos de desenvolvimento do Centro-Oeste. Quando concludas, a Ferrovia
Norte-Sul e a integrao multimodal em Anpolis (Plataforma
Logstica Multimodal de Gois) concretizaro o conceito de central de inteligncia logstica com acesso eficiente aos eixos de
transporte rodovirio, ferrovirio e aeroporturio, que permiti No passado a logstica cuidava do planejamento de vrios itens importantes, como o armazenamento, a distribuio e a manuteno de vrios materiais, como armas, roupas, alm
de alimentos, sade, transportes etc. Na atualidade, a logstica, alm dos valores inerentes
atividade (de lugar, de tempo, de qualidade e de informao), um centro logstico pode
considerar a montagem, o processamento e a embalagem, entre outros aspectos de agregao de valor em uma cadeia de produo [Moura (2006)].
33
389
390
REFERNCIAS
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394
13
Perspectivas para o desenvolvimento
de Mato Grosso*
AL EXANDRE M AGNO DE ME L O FA R I A
* Adaptao da palestra apresentada na 7 Reunio Extraordinria do Comit de Arranjos Produtivos, Inovao, Desenvolvimento Local, Regional e Socioambiental (CAR-IMA) do BNDES (Encontros com Parceiros Estratgicos), realizada em 24 de junho de 2013 na sede do BNDES, no Rio de Janeiro.
RESUMO
Este trabalho objetiva apresentar as principais caractersticas que
conformam o desenvolvimento econmico e socioambiental de Mato
Grosso, buscando identificar alguns entraves e oportunidades de
adensamento de arranjos produtivos locais (APL). Grande parcela do
valor adicionado permanece atrelada disponibilidade de recursos
naturais e s condies edafoclimticas regionais. Para manter a
expanso econmica e proporcionar elevao do bem-estar social,
os agentes econmicos e tomadores de deciso precisam incorporar
aes que realmente aceitem os limites biofsicos da natureza. Em
adio, deve-se aprofundar a formao e atrao de capital humano
capaz de conduzir pesquisas que gerem inovaes e aproveitem as
vantagens comparativas da existncia de biodiversidade singular.
Conclui-se que, alm de fortalecer os empreendimentos ligados ao
agronegcio empresarial, Mato Grosso possui amplas possibilidades
de desenvolvimento de arranjos produtivos diversos, transbordando
efeitos sistmicos pelo tecido social regional.
ABSTRACT
This paper aims to present the main features that led to
economic and socio-environmental development in the state
of Mato Grosso, seeking to identify some of the barriers and
opportunities to consolidate local production systems (APL). Added
value remains largely tied to the availability of natural resources
and to regional climate conditions. To maintain economic growth
and provide better social well-being, economic agents and
decision-makers need to incorporate efforts that actually accept
natures biophysical limits. In addition, efforts should be made
to increase training and attract human capital that is capable
of conducting research that generates innovations and takes
comparative advantage of the existing specific biodiversity. It is
concluded that, besides strengthening undertakings linked to
corporate agribusiness, Mato Grosso has vast opportunities to
develop several production systems, surpassing systemic effects
regionally and socially.
INTRODUO
O estado de Mato Grosso, localizado na Regio Centro-Oeste do
Brasil e integrado Amaznia Legal, tem suas divisas polticas a
leste com Gois e Tocantins, ao norte com os estados do Par e
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396
397
398
BIOMAS
Amaznia
Cerrado
Pantanal
Unidades de Conservao Federais (N 23)
0 50 100
200
300
400
km
CUCO/SUB/SEMA-MT
Autor: Batistella, A. M. 2011
CONTEXTO HISTRICO
A ocupao de Mato Grosso se orientou desde o sculo XVIII
poro sul do estado, na regio nucleada por Cuiab, acessada por hidrovias pantaneiras. No Pantanal, floresceram duas
ocupaes importantes: Pocon e Cceres. O avano para o oeste (Vila Bela da Santssima Trindade) no engendrou uma ocupao mais efetiva que pudesse gerar uma estrutura produtiva mais forte na fronteira ocidental. Grosso modo, a extrao
aurfera se estendeu desde a ocupao lusa em 1719 na regio
de Cuiab at cerca de 1796, quando as lavras da regio de Vila
Bela entraram em colapso, bem como toda a navegao e comercializao com Belm atravs da bacia do Guapor. Entre
1796 e 1870, a provncia de Mato Grosso permaneceu empobrecida e isolada, basicamente mantendo-se com produo de
subsistncia e aportes do governo central.
Aps a Guerra do Paraguai, em 1870, a navegao no rio
Paraguai foi reestabelecida e novos vetores econmicos se implantaram em Mato Grosso, como a industrializao da carne
bovina, a extrao de poaia, de borracha e de erva-mate. Seguiu-se um importante momento de acumulao, principalmente pela exportao de produtos extrativos. A rpida exaustao
das reservas de poaia e a concorrncia da borracha inglesa na
sia desestruturaram esses dois sistemas extrativos no incio do
sculo XX. A ferrovia inaugurada em 1915 ligando Campo Grande
a So Paulo facilitou a exportao de bovinos, sem expandir
a instalao de frigorficos. Com a exaustao das reservas de
erva-mate na dcada de 1930, a economia de Mato Grosso se
especializou como fornecedora de protena animal at o fim da
dcada de 1980.
Entre a dcada de 1940 e 1980, foram envidados esforos de
privatizao de terras pblicas, instalao de projetos de colonizao pblica e privada, construo de rodovias, sistemas de
comunicaes e incentivos migrao.5 At o fim da dcada de
1970, a populao e a produo ainda estavam fortemente concentradas na regio centro-sul, ocupando parcela do Cerrado e
do Pantanal e, aps as polticas de ocupao da Amaznia e do
Cerrado (Poloamaznia e Polocentro), a produo agropecuria comea a se estabelecer nos eixos rodovirios das BRs 163
(Norte-Sul), 364 (Sudeste-Noroeste) e 070 (Nordeste-Sudoeste),
em direo ao sudeste e norte mato-grossense [Pereira (2007)].
Apesar de a pecuria permanecer como principal sistema econmico, a soja foi introduzida no fim da dcada de 1970, trazida
pelos migrantes sulistas com expertise em lavouras temporrias.
399
400
A IMPLANTAO DO
AGRONEGCIO EMPRESARIAL
A dcada de 1980 foi um perodo de transio de um sistema
pecurio na regio pantaneira para um sistema de produo
de gros na poro sudeste e norte. O fluxo migratrio intensificou-se e h uma crescente demanda exgena de soja.
H uma reorganizao global das foras produtivas, e o Brasil
inicia um processo de integrao competitiva. Mas foi na dcada de 1990 que a economia global alavancou a integrao
de mercados, com fortes fluxos comerciais de bens e servios,
expandiu o uso dos sistemas de tecnologia da informao e
ampliou o investimento direto externo (IDE) e o aporte de capitais financeiros em pases em desenvolvimento. A globalizao da economia mundial e a participao ascendente de
Mato Grosso insertava novos vetores no processo de crescimento econmico regional. Nesse compasso, a Lei Kandir e a
Lei de Proteo de Cultivares tambm tiveram impacto direto
na economia mato-grossense.
A Lei Complementar 87, de 13 de setembro de 1996, conhecida como Lei Kandir, isentou do Imposto de Circulao
de Mercadorias e Servios (ICMS) os produtos primrios e semielaborados com destino exportao. Em mdia, os produtos agrcolas brasileiros alcanaram uma desvalorizao
fiscal em torno de 10%, ganhando competitividade no mercado internacional pela eliminao da exportao de ICMS
[Kume e Piani (1997); Pereira e Faria (2000)]. A promulgao
da Lei 9.456/97, a chamada Lei de Proteo de Cultivares, que
integrou o Brasil ao grupo de pases da Unio Internacional
para a Proteo de Obtenes Cultivares (UPOV), tambm influenciou na criao de um novo ambiente institucional para
o investimento de capitais na produo primria, pois garantiu os direitos de propriedade sobre as sementes. Aps a lei,
vrias empresas privadas nacionais e internacionais passaram
a desenvolver ou adaptar cultivares prprias ou linhagens promissoras no Brasil, potencializando as inovaes de processos
e produtos baseados em programas de pesquisa em gentica
e melhoramento vegetal [Carraro (2001); Faria (2012); Freire e
Farias (2001)].
No caso de Mato Grosso, essas duas mudanas institucionais
permitiram um boom da produo de soja, milho e algodo a
partir de 1997, pois o custo de produo foi reduzido, garantindo maior acumulao de capital, alm da oferta de melhores
sementes que propiciaram insero de biotecnologia com impactos diretos na produtividade agrcola. A produo agrcola
mato-grossense inicia um perodo de rpida absoro de novas
terras e de elevao da tecnificao, com aporte de maquinrio,
agroqumicos e biotecnologia. O PIB de Mato Grosso passa a
crescer a uma taxa superior mdia nacional, e as exportaes
de produtos relacionados ao agronegcio empresarial passam a
representar importante parcela da formao da renda regional.6
Percebe-se que a soja no recebeu incentivo direto do governo regional, apenas a iseno de impostos de exportao
a partir de lei federal (Lei Kandir). No obstante, a sojicultura
estrutura-se como o principal vetor de ocupao de terras agrcolas e formao de renda regional, em que pese a reduzida
taxa de transformao industrial verificada na dcada de 1990
e incio dos anos 2000. A demanda de soja no mercado externo
tem a caracterstica de ser inelstica, ou seja, as flutuaes do
preo no chegam a inibir a demanda externa, que mantm
taxa de expanso desde 1990. Os impactos da reduo de carga
tributria, da oferta de transporte ferrovirio, de expanso da
oferta de melhores pacotes de sementes e da maior disponibi6
Dados da Balana Comercial de 2006 (somados os mercados interno e externo) indicam que
o principal setor exportador de Mato Grosso o cultivo e beneficiamento de soja, com
R$ 7,2 bilhes, seguido por carne e derivados, com R$ 2,1 bilhes (que inclui as raes
como insumo), extrao e beneficiamento de madeira/mveis, com R$ 688 milhes, cultivo e beneficiamento de algodo/txteis, com R$ 608 milhes, e cultivo de cana, produo de acar e lcool, com R$ 221 milhes [Faria et al. (2009a)].
401
402
Deve-se fazer uma ressalva quanto rea total registrada. As culturas de soja e milho geralmente ocupam a mesma rea, porm em tempos diferentes. No manejo da principal
cultura, a soja, utiliza-se em sua rotao o plantio de milho, tanto para intensificar o uso
do solo quanto para realizar a rotao de culturas que reduz a populao de espcies que
predam as culturas. Assim, grande parcela do registro da safra de milho sobreposta com a
rea de sojicultura.
inicial, o beneficiamento que separa a fibra do caroo. Somente com esse processamento os produtores recebem o incentivo
do Programa de Incentivo Cultura do Algodo (Proalmat), de
reduo de 75% de ICMS. Alm disso, o caroo, outrora considerado um subproduto sem valor, est sendo utilizado na rao
de bovinos e ovinos em confinamento e para a produo de
biodiesel. Aps essa fase inicial, quase a totalidade da fibra comercializada com indstrias txteis de Santa Catarina, So Paulo
e Minas Gerais, com capacidade de processamento de apenas
15% da fibra em Mato Grosso.
Na cadeia produtiva da soja ainda h grande potencial de elevao dos nveis de processamento industrial dentro das fronteiras de Mato Grosso, tanto para a extrao do leo para consumo
humano quanto para a fabricao de biodiesel e de raes animais. No caso do milho, grande parcela transformada em rao
para ser utilizada como insumo na produo de aves, ovos, ovinos
e bovinos, alm da implantao de indstrias de fabricao de
etanol de milho e de produtos para alimentao humana.
O valor da produo registrado demonstra que os preos relativos de todas as culturas tm se elevado, pois a taxa real de
expanso do valor tem sido superior produo fsica.8 Enquanto a produo fsica cresceu a 9,1% ao ano, o valor da produo
se expandiu a 14,1% ao ano, indicando valorizao das culturas
agrcolas regionais. A maior valorizao registrada foi do algodo, com 25,5% ao ano, seguido do milho, com 15,7% ao ano,
e da soja, com 14,2% ao ano. No por acaso esses trs sistemas
representam 95% da rea cultivada em 2011.
No caso da cotonicultura, que apresenta concentrao espacial nas regies sudeste e norte de Mato Grosso, cerca de 50%
da produo destina-se ao mercado internacional, sendo beneficiado pela reduo de ICMS prevista na Lei Kandir. Os demais
403
404
50% so comercializados no mercado nacional e recebem incentivos do Proalmat. Seja qual for o destino do algodo, as institucionalidades criadas na dcada de 1990 tm garantido sua
produo em territrio mato-grossense, que concentra cerca de
50% do algodo brasileiro e 2,5% do algodo mundial.
A sojicultura tambm recebe incentivos da Lei Kandir, sendo exportada em gro ou processada. Existem diversas plantas
processadoras de soja em Mato Grosso, tanto para farelo e leo
quanto para biodiesel, instaladas em Rondonpolis, Primavera do Leste, Alto Araguaia, Nova Mutum, Lucas do Rio Verde e
Cuiab. As processadoras tm potencial de esmagar at 35,3 mil
toneladas dirias de soja. Anualmente possvel processar cerca
de 9,1 milhes de toneladas, representando 44% da produo
mato-grossense.
Analisando a renda gerada por hectare, percebe-se uma intensificao do uso do solo, com uma taxa de crescimento de
6,4% ao ano de renda real por unidade de rea. A cultura com
maior incremento foi a cotonicultura, com 11,6% ao ano entre
1990 e 2011. O incremento de 5,9% ao ano da sojicultura uma
indicao de forte expanso da renda regional, pois essa cultura apresenta elevada participao na formao das riquezas de
Mato Grosso. Ademais, a renda mdia gerada por hectare se
elevou de R$ 553, em 1990, para R$ 2.174, em 2011.9
Essa expanso da rea e dos preos relativos das principais
culturas agrcolas em 14,1% ao ano tem explicado a expanso
do PIB mato-grossense a uma taxa de 11,4% ao ano entre 1990 e
2010, perante uma taxa de 6,3% ao ano do PIB nacional no mesmo perodo. No conjunto, a agropecuria cresceu a uma taxa de
16,3%, respondendo por cerca de 20,0% do PIB em 2010, perante 12,0% de sua participao em 1990. Esse fortalecimento em
oito pontos percentuais demonstra uma crescente importncia
A ovelha (Ovis aries), que pode ser chamada, no masculino, de carneiro e, quando pequena,
de cordeiro, anho ou borrego, um mamfero ruminante bovdeo da subfamlia Caprinae,
que tambm inclui a cabra.
10
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408
A partir da constatao de uma grande perda de biodiversidade e das dificuldades em controlar a ocupao territorial,
diversos movimentos sociais e estruturas institucionais do Judicirio estadual e federal e do Executivo federal pressionaram o
Governo do Estado de Mato Grosso a finalizar e apresentar o zoneamento socioeconmico e ecolgico Assembleia Legislativa
de Mato Grosso, que ocorreu em abril de 2008. Aps os trmites
legislativos e diversas audincias pblicas, um projeto de lei
substitutivo foi enviado ao plenrio e aprovado no incio de
2011 e sancionado pelo governador.
Sendo um instrumento fundamental para a poltica de planejamento e ordenamento territorial para atividades econmicas do estado, com definio das reas produtivas, das reas de
utilizao restrita e de reservas biolgicas, esperava-se que o
substitutivo fosse erigido sob os dados cientficos das condies
biofsicas regionais. O texto legal aprovado acabou sendo questionado, e a Justia de Mato Grosso determinou a suspenso
dos efeitos da Lei 9.523/11, que trata do zoneamento. Enquanto o atual instrumento permanecer subordinado influncia
poltica e no incorporar informaes tcnicas e cientficas, o
zoneamento no poder cumprir seus objetivos de garantir a
produo agropecuria respeitando os limites biofsicos, princpios bsicos da sustentabilidade.
Outra questo fundamental a questo agrria. O acesso
terra e aos instrumentos de trabalho so elementos fundamentais na possibilidade de desenvolvimento rural equilibrado. Em
Mato Grosso, as atividades agropecurias desenvolvem-se em
uma situao fundiria representativa de forte desigualdade,
oriunda do processo histrico de ocupao do territrio e das
polticas de colonizao implantadas, predominando, quanto
extenso territorial, as grandes propriedades. As pequenas
e mdias unidades agropecurias concentram-se nos projetos
de colonizao, particularmente nas regies norte e sudoeste.
409
1995-1996
2006
Estabelecimentos (%)
rea (%)
Estabelecimentos (%)
rea (%)
Menos de 50
41
47
50 a menos de 100
19
21
25
19
Acima de 1.000
83
79
Fonte: IBGE.
410
de hectares, ou 379.448 km2, representando 42,0% da rea total de Mato Grosso. No outro extremo, as pequenas unidades
com extenso de rea inferior a cinquenta hectares representavam 47% de todos os estabelecimentos com controle sobre
2% da rea antropizada. Eram 52.866 estabelecimentos em
um universo de 111.971 unidades agropecurias. Controlavam
1,096 milhes de hectares, ou 10.965 km2, representando 0,01%
da rea total de Mato Grosso. Em que pesem uma reduo da
rea total dos estabelecimentos com rea acima de mil hectares
e a ampliao da rea total dos estabelecimentos inferiores a
cinquenta hectares, pode-se afirmar que no houve alterao
na concentrao fundiria, pois o ndice de Gini manteve-se em
0,79 nos Censos de 1995-1996 e de 2006.13
A concentrao fundiria que floresceu ainda no Perodo Colonial no foi superada mesmo aps sucessivas polticas de colonizao agrria empreendidas pelo Estado a partir da dcada
de 1940. Se a herana lusa representava uma estrutura agrria
socialmente injusta, a sociedade brasileira poderia ter atenuado
o problema com uma redistribuio mais equitativa de terras.
Porm, tal poltica jamais foi implantada em solo mato-grossense, e as elites agrrias permaneceram controlando parcela considervel do espao regional. Essa composio a favor de uma
pequena parcela da sociedade regional tem gerado um processo de desenvolvimento incapaz de incluir parcelas crescentes da
populao s benesses do consumo e bem-estar. O desenvolvimento, portanto, no se completa.
Estima-se que em Mato Grosso existem cerca de 100 mil famlias de pequenos e mdios empreendedores rurais, das quais 70 mil
so assentadas. Por outro lado, grande parcela do valor da produo do agronegcio regional formada por pouco mais de
Calculado pelo autor com base em Hoffmann (1991). Quanto mais prximo de zero, menor
a concentrao. Quanto mais prximo de um, maior a concentrao do ndice que est
sendo calculado.
13
8 mil grandes empresrios que cultivam soja, algodo, milho, cana-de-acar, arroz e pecurias bovina, ovina, suna e de aves.14
Existe uma enorme assimetria entre esses dois grandes universos (produtores familiares e empresrios), desde o controle do
espao territorial de produo, estoque de capital, tecnologia,
acessos ao crdito e assistncia tcnica at os canais de comercializao [Faria et al. (2009b)].
Os assentamentos de agricultores familiares concentram-se
na poro setentrional e sudoeste do estado, preferencialmente
em ambientes florestais, espaos ainda com mdia a baixa alterao da estrutura vegetal. A produo agrcola diversificada
empreendida por essa estrutura socioprodutiva ocorre em extenses pouco expressivas, associadas a situaes com estrutura fundiria de pequenas e mdias propriedades, resultante de
projetos de colonizao. A maior concentrao de projetos camponeses ocorre, notadamente, nas regies de Jauru, Alta Floresta e Juna. Esses grupos sociais tm potencial de respostas quando ofertadas condies tcnicas e canais de comercializao e
podem compor, em conjunto com os grandes empreendimentos,
o ncleo estratgico de desenvolvimento rural [Faria (2012)].
O capital agrrio concentra sua atuao nas reas de Cerrado aptas cultura mecanizada, em especial para soja, milho e
algodo. A grande produo agrcola homognea est espacialmente concentrada na regio centro-oeste mato-grossense (na
Chapada dos Parecis, notadamente os municpios de Sapezal,
Campo Novo dos Parecis, Campos de Jlio, Tangar da Serra,
Diamantino, So Jos do Rio Claro, Nova Mutum, Sorriso e Lucas
do Rio Verde) e na poro sudeste (Primavera do Leste, Campo
Verde, Itiquira, Novo So Joaquim, Alto Taquari e Rondonpolis), em sua maioria associadas ao domnio do Cerrado, princi-
14
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Agricultura
Em que pese a existente capacidade competitiva dos empreendimentos agropecurios, h algumas questes fundamentais a
serem resolvidas, em uma viso de manuteno de vantagens
competitivas de longo prazo. Para a sojicultura, a cotonicultura, a milhocultura, o sistema canavieiro, a rizicultura e os
demais sistemas agrcolas, h algumas medidas que precisam
ser planejadas:
ampliar a rede logstica, em especial armazns e uso de
ferrovias, e duplicar rodovias e hidrovias;
413
414
no caso da cotonicultura, incluir milhares de microempreendimentos txteis dentro do APL de confeces, principalmente aqueles presentes nos territrios de 36 municpios
identificados com ao menos um elo produtivo e que no
recebem apoio institucional regional;
formar e atrair profissionais da rea de design para criar
marcas regionais ligadas confeco txtil.
Pecuria de corte
Mato Grosso possui o maior rebanho nacional de gado bovino.
Grande parcela da produo pecuria ocorre em sistema extensivo, com baixa tecnologia, agregao de valor e gerao de empregos. Em uma viso de longo prazo, esse sistema produtivo
precisa planejar algumas aes que envolvem:
incorporar novas tecnologias de gesto de pastagens,
recuperar os 70% degradados e evitar deplecionar os
30% de pastos atualmente produtivos, dos 32 milhes de
hectares utilizados;
implantar sistema de integrao lavoura-pecuria, sistema
agroflorestal (SAF), Voisin ou outros mtodos como alternativa de gesto para elevar a produtividade;
reconverter reas degradadas e em degradao em lavoura ou reas de floresta (quando o zoneamento socioeconmico-ecolgico indicar reas frgeis);
inserir no manejo novas tecnologias de reduo de gerao de gs metano bovino, em que pese esse setor ser o
maior emissor de gases de efeito estufa de Mato Grosso;
ampliar a rede de governana regional para evitar a presena de trabalho forado;
aplicar mecanismos de controle de oligopsnio na relao
produtor-frigorfico;
aprofundar a pesquisa de manejo extensivo e em confinamento, inclusive com a abordagem de reciclagem dos dejetos.
415
416
Pecuria leiteira
A pecuria leiteira apresenta grande capilaridade, estando presente em todas as mesorregies de Mato Grosso. Existem cerca
de 120 [Faria et al. (2009b)] laticnios de abrangncia local e regional, mas a maioria opera com ociosidade em funo das dificuldades em elevar a produtividade no setor primrio. Dentre
vrias aes necessrias, algumas destacam-se:
ofertar assistncia tcnica e novos mtodos de manejo na
produo primria;
melhorar a gentica animal e a logstica de armazenamento/transporte;
estruturar os laticnios existentes com tecnologia, capacitao e inovaes;
desenvolver outras linhas de produtos diferenciados;
fortalecer as marcas regionais;
oportunizar a incluso da agricultura familiar de Mato Grosso.
Madeira e mveis
Esse setor de grande importncia em sessenta municpios de
Mato Grosso [Faria et al. (2010)] baseia-se amplamente na extrao de madeira tropical atravs de plano de manejo. Alguns
pontos a serem planejados:
investir na qualificao das indstrias para se estruturar uma
produo baseada no conhecimento, no design e na inovao;
ofertar bens diferenciados e no apenas matria-prima;
criar novos canais de comercializao;
coibir a extrao ilegal de madeira.
417
418
desenvolver o potencial de ecoturismo na regio do Pantanal, Chapada dos Guimares Nobres, Jaciara, Barra do
Garas, Floresta Amaznica e outros ainda pouco estruturados contudo, a reduo da biodiversidade florstica
e faunstica pelo desmatamento em reas de preservao
permanente e reas de reserva legal e a contaminao por
agrotxicos, fertilizantes, fsforo e mercrio (Pantanal)
podem comprometer o uso futuro dos recursos naturais;
fortalecer os arranjos produtivos de reciclagem de resduos
slidos identificados em Cuiab e Vrzea Grande, em consonncia com a Poltica Nacional de Resduos Slidos (PNRS),
considerando que apenas 31% de materiais plsticos, metais e papis so reciclados em Cuiab [Domingos (2011)];
substituir parcial ou totalmente as importaes de leo
diesel16 (para cumprir as metas da Poltica Nacional sobre
Mudana do Clima, ser necessria a expanso da produo de biomassa para biocombustveis, que podem ser
produzidos pelas mais de 100 mil famlias assentadas em
Mato Grosso, com potencial para bocaiuva,17 girassol, pinho-manso, mamona, e outras possibilidades);
identificar os locais de prestao de servios ambientais de
proviso e regulao, tais como oferta de gua, regulao
climtica, polinizao, controle biolgico de populaes,
entre diversos outros, propondo esquemas de pagamento
por servios ambientais (PSA).
O item de importao com maior peso na Balana Comercial de Mato Grosso so os combustveis, em especial, o leo diesel. Em 2006 foram importados R$ 1,6 bilho de outras
unidades da federao [Faria et al. (2009a)].
17
Segundo Martins (2011), 5 mil litros de leo diesel podem ser extrados a cada hectare de
ocorrncia da palmeira, enquanto a soja gera 500 litros e o milho gera 168 litros.
16
CONSIDERAES FINAIS
A ocupao de Mato Grosso foi uma extenso da poltica de
explorao dos colonizadores lusos, de pilhagem de recursos
O Programa Aripuan foi criado em 1973, instalado na cidade-laboratrio de Humboldt, a
750 km em linha reta de Cuiab, no noroeste de Mato Grosso, prximo divisa com o Amazonas. Pretendia-se criar uma tecnologia amaznica nos setores de engenharia civil, arquitetura, urbanismo, medicina, saneamento bsico, engenharia de transportes, agronomia, engenharia florestal, ictiologia e produo agropecuria. A Uniselva teria a assistncia da UFMT.
Considerando o completo desconhecimento da realidade regional, a concepo da Uniselva
foi baseada na filosofia do cacique Xavante Cemerec: ningum ensina o que no sabe,
invertendo o binmio ensino-pesquisa para pesquisa-ensino. Estiveram envolvidos no projeto os ministrios do Planejamento e do Interior, alm da Fora Area Brasileira, o Instituto
de Pesquisa Econmica Aplicada, a Superintendncia do Desenvolvimento do Centro-Oeste,
a Coordenadoria Nacional de Defesa do Meio Ambiente do Trabalho, o Conselho Nacional
de Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico e a UFMT. O projeto despertou a ateno global, com visitas ao local de tcnicos do Chile e do Peru e publicao na revista Newsweek
dos Estados Unidos. O reitor Gabriel Novis Neves foi entrevistado pela revista VEJA, tendo
como pano de fundo o projeto e a ideia da Uniselva. Contudo, em 1975, o projeto comeou
a ser desestruturado. Fatores externos, como a crise mundial de petrleo, e internos, como a
necessidade de ocupao econmica da regio, mesmo que irracional do ponto de vista ecolgico, fizeram com que a cincia fosse afastada do processo de desenvolvimento sustentvel
da Amaznia. A Uniselva e o Projeto Humboldt foram desativados [Faria (2013)].
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420
o coletivo pode mover a estrutura a um novo patamar de bem-estar social se os arranjos produtivos e institucionais puderem
compor oportunidades de incluso de agentes diversos em vez
de limitar o processo a elites estabelecidas.
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421
422
423
424
14
O desempenho da economia na
Regio Centro-Oeste
J L I O F L VI O GAM EI RO MI R A G AYA
RESUMO
O Centro-Oeste tem sido, nas ltimas quatro dcadas, a regio
que tem apresentado o melhor desempenho econmico entre
as macrorregies brasileiras, tendo sua participao no Produto
Interno Bruto (PIB) nacional saltado de 3,8% em 1970 para os 10%
atuais. Esse processo de expanso da atividade econmica iniciouse no comeo do sculo XX, avanou com a Marcha para o Oeste
e consolidou-se com a fundao de Braslia. O rpido crescimento
regional baseou-se, inicialmente, na ampla incorporao de terras
produo agropecuria e, a partir da dcada de 1980, no excepcional
aumento da produtividade, tendo a soja como motor principal
desse processo. Entretanto, no obstante o excepcional avano da
atividade, o Centro-Oeste permanece com um baixssimo grau de
industrializao, respondendo por apenas 4% da produo industrial
nacional. A regio deve, portanto, almejar a industrializao como
forma de dar um salto qualitativo em sua estrutura produtiva.
ABSTRACT
Brazils Central-West, over the last four decades, has been the
region which has shown the best economic performance among the
countrys macro regions. Its share of GDP rose from 3.8% in 1970
to the current 10%. This growth in economic activity began in the
early 20th century, moved forward with the March-to-the-West
movement, and was consolidated when Braslia was founded. Rapid
regional growth was initially based on the extensive incorporation of
land in agriculture and cattle-raising and, from the late 1980s, on the
exceptional increase in productivity, of which soybean was the main
driving force However, despite the exceptional advances in activity,
the Central-West still has very little industrialization, accounting for
only 4% of national industrial output. The region, therefore, must
move towards industrialization as a way to induce a qualitative leap
in its production structure.
O PROCESSO DE FORMAO DA
ECONOMIA REGIONAL
O Centro-Oeste tem sido, nas ltimas quatro dcadas, a regio
com melhor desempenho econmico entre as macrorregies
brasileiras. Sua participao no PIB nacional, que em 1970 era
425
426
A Regio Centro-Oeste ampliada compreende, alm de Gois, Mato Grosso, Mato Grosso
do Sul e Distrito Federal, os estados do Tocantins e de Rondnia, ambos situados na Regio Norte, mas com fortes vnculos econmicos e histricos com o Centro-Oeste. O estado
de Rondnia foi criado em 1943 (ainda como territrio federal, denominado Guapor),
formado principalmente com terras de Mato Grosso e, em pequena escala, do Amazonas. J o estado do Tocantins foi criado em 1988, emancipado de Gois. Com a incorporao dos dois estados, ampliou-se a Regio Norte para 2,12 milhes de km (25% do
territrio brasileiro).
rodoviria nacional, ento em estruturao, passando por exponencial expanso nas dcadas seguintes.
Dessa forma, entre 1960 e 2013, a populao da regio quase
sextuplicou e alcanou 18,2 milhes (9,0% do total nacional);
a produo de gros cresceu para 82 milhes de toneladas em
2013 (43,5% do total nacional); e o rebanho bovino para quase
93 milhes de cabeas no mesmo ano (44% do total nacional).
Embora seja ainda uma regio de fronteira agrcola, a taxa
de urbanizao chegou a 85%, a segunda maior do Brasil, graas, principalmente, ao modelo agrrio predominante. Nela
encontram-se duas das principais reas metropolitanas do pas:
Braslia, que tem 3,9 milhes de habitantes; e Goinia, cerca de
2,3 milhes. Com a aglomerao urbana de Anpolis, formam
o Eixo Braslia-Anpolis-Goinia, que tem populao superior a
6,6 milhes de habitantes, com renda disponvel para consumo
de quase R$ 140 bilhes, o terceiro maior mercado do pas, superado apenas pelas regies metropolitanas de So Paulo e Rio
de Janeiro.
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428
Mato Grosso do Sul (regio de Dourados) e, a partir do Tringulo Mineiro, atingiu o sudeste e o sudoeste de Gois. Em 1975,
a regio cultivava 180 mil hectares da leguminosa (3,3% do total nacional) e, em 1980, a rea cultivada avanou para 880 mil
hectares (11,3% do pas), ainda muito concentrada no sudeste
do Mato Grosso do Sul e no sul goiano, mas j tendo Mato Grosso colhido 56 mil hectares.
Em 1985, a regio respondia por 25,4% da rea colhida com
soja no Brasil ou 2,45 milhes de hectares, sendo o Mato Grosso
do Sul ainda o maior produtor regional, mas Gois tendo sido
superado por Mato Grosso, onde despontava a regio de Rondonpolis. Em 1995, a rea cultivada subiu para 3,38 milhes de hectares (35,7% da rea do pas), j aparecendo Mato Grosso como o
principal produtor da regio, com o crescente cultivo do produto
no norte do estado, entre Cuiab e a fronteira com o Par.
Em 2000, a soja cultivada na regio (5,6 milhes de hectares)
j representava 41% do total cultivado no Brasil, percentual que
cresceu para cerca de 48,4% na safra de 2005, quando foram
colhidos mais de 11,3 milhes de hectares constituindo-se j
na principal regio produtora do Brasil , rea e percentual que
praticamente se mantiveram em 2010. Para se ter uma real dimenso da acelerada expanso da soja na Regio Centro-Oeste,
deve-se registrar que ela respondeu por 1,5% da ampliao da
rea plantada com soja no pas no perodo 1960-1970; por 15,3%
no perodo 1970-1980; e por nada menos que 79,7% no perodo 1980-2010. Em 2013, a rea plantada com soja cresceu para
13,6 milhes de hectares, e a previso para 2014 de 14,54 milhes de hectares (49,1% da rea total nacional). Mas, se a incorporao de novas reas explorao agrcola na regio
foi extraordinria nas ltimas dcadas, mais notvel ainda foi
o desempenho da produtividade: a rea cultivada passou de
6,9 milhes de hectares, em 1980, para quase 11 milhes em 2000
e superou os 24 milhes em 2013. Dos seis principais gros culti-
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436
centro comercial e de servios de uma economia em franca expanso, passando a receber importantes contingentes migratrios, principalmente do interior do estado e de Minas Gerais.
Em 1960, quando Braslia foi fundada, Goinia j comportava
uma populao urbana de 132 mil pessoas, e a populao no conjunto dos municpios, que hoje formam sua rea metropolitana,
alcanava 182 mil habitantes. No decorrer das dcadas de 1950
e 1960, a cidade ampliou suas funes econmicas, tornando-se
ento o principal centro de suprimento de bens e servios para
as regies agrcolas do estado, notadamente a prspera regio
sudoeste. Em 1970, a populao da cidade alcanava 380 mil habitantes e j comeava a se desenhar sua futura rea metropolitana, somando com os municpios vizinhos 424 mil habitantes.
A dcada de 1970 vai ser a de transio da atividade agrria
na Regio Centro-Oeste, de seu estgio semicapitalista para o
de plena hegemonia capitalista, processo que se vai consolidar
nas duas dcadas seguintes. Esse processo de modernizao da
atividade agrcola regional teve em Goinia seu centro difusor.
A cidade comandou a acentuada expanso do consumo intermedirio (fertilizantes, sementes, implementos agrcolas etc.),
resultando na forte expanso da produtividade e no consequente aumento da produo e colheu as vantagens desse processo,
pois ampliou sua influncia para alm das fronteiras do estado
e para ela passou a convergir grande parte das riquezas geradas
em sua ampla rea de influncia.
Em 1980, a populao de sua rea metropolitana ganha
contornos mais definidos, duplicando para 808 mil habitantes.
Posteriormente, cresceu para 1,2 milho em 1991; 1,6 milho
em 2000; alcanando o patamar de 2,3 milhes em 2013, consolidando-se efetivamente como uma das principais metrpoles
nacionais. Nesse contexto de rpida ocupao e transformao
do Centro-Oeste brasileiro, o notvel crescimento de Braslia, o
igualmente acelerado crescimento de Goinia e a emergncia
de ambas como metrpoles nacionais firmaram essas duas cidades como polos de toda a regio, consolidando um novo eixo de
desenvolvimento formado por Braslia-Anpolis-Goinia.2
Em resumo, entre 1970 e 2013, a rea metropolitana de
Braslia cresceu de 625 mil para 3,9 milhes de habitantes; a de
Goinia, de 425 mil para 2,3 milhes; e a da Aglomerao Urbana de Anpolis, de 120 mil para 400 mil. No total, a populao
cresceu de 1,17 milho para 6,6 milhes. Nada menos que 40%
do crescimento da populao urbana de toda a Regio Centro-Oeste concentrou-se nesse eixo.
O Eixo Braslia-Goinia apresentado neste estudo como um eixo de desenvolvimento compreendendo a rea metropolitana de Braslia, a rea metropolitana de Goinia e a aglomerao urbana de Anpolis. Sua proposio foi feita no estudo O Eixo Braslia-Goinia como
foco dinmico da economia do Brasil Central, elaborado em maro de 2000 pelo ento
presidente do Sindicato dos Economistas/DF, Jlio Miragaya. Essa definio foi adotada pela
Secretaria do Planejamento e Desenvolvimento do Governo de Gois no estudo Eixo de
Desenvolvimento Goinia-Anpolis-Braslia, elaborado em 2002.
437
438
na fase mais importante do desenvolvimento industrial, quando teve papel ativo na definio da localizao dos investimentos industriais por meio de projetos estatais ou de polticas que
favoreciam a desconcentrao industrial, no ter dedicado ao
Centro-Oeste a mesma ateno dada s demais regies perifricas (Nordeste, Norte e Sul).
A ausncia de estmulo atividade industrial no atingiu
apenas Braslia, mas praticamente toda a Regio Centro-Oeste,
embora em menor intensidade. Expresso disso foi que, entre
todas as superintendncias de desenvolvimento regionais criadas (e que tinham um forte objetivo de promoo da industrializao), a Superintendncia do Desenvolvimento do Centro-Oeste (Sudeco) foi a ltima a ser criada, a que disps de menor
estrutura e suporte por parte do governo federal e a primeira
a ser extinta.
Mais do que isso, enquanto as demais regies foram contempladas com instituies financeiras federais de fomento, tais
como o Banco do Nordeste do Brasil (BNB), na Regio Nordeste;
o Banco da Amaznia (Basa), na Regio Norte; e o Banco Regional de Desenvolvimento do Extremo Sul (BRDE), na Regio Sul; o
Centro-Oeste ficou privado de tal instrumento de fundamental
importncia para a promoo do desenvolvimento econmico,
particularmente o industrial.
A partir dos anos 1980, quando o pas vivenciou um intenso processo de desconcentrao industrial, com o deslocamento
dessas atividades das reas metropolitanas de So Paulo e Rio
de Janeiro em direo aos estados da Regio Sul, ao centro-sul
de Minas Gerais e ao interior de So Paulo, o Centro-Oeste e
Braslia mais uma vez se viram excludos.
Do mesmo modo, no houve nenhum grande investimento
industrial estatal na regio, como a Zona Franca de Manaus e o
Projeto Grande Carajs, na Regio Norte; o Polo Petroqumico de
Camaari e o Complexo de Suape, no Nordeste; e o Polo Petroqu-
O PROCESSO EM CURSO DE
DESCONCENTRAO INDUSTRIAL
Em 1970, 57% do produto industrial brasileiro concentrava-se
nas regies metropolitanas de So Paulo e do Rio de Janeiro
(44% e 13%, respectivamente). J em 1990, havia refludo para
33,4%. O deslocamento deu-se, sobretudo, em direo Regio
Sul (de 12% para 17,4%), a Minas Gerais (de 6,3% para 8,8%)
e notadamente ao interior de So Paulo (de 14% para 23%),
formando um polgono que passa pela Grande Vitria, Regio
Metropolitana de Belo Horizonte, as aglomeraes urbanas de
Uberlndia, So Jos do Rio Preto e Londrina e a Regio Metropolitana de Porto Alegre, ficando o Centro-Oeste e Braslia
precisamente no limite externo desse polgono.
Esse processo, para alguns autores como Diniz em A Dinmica Regional Recente da Economia Brasileira e suas Perspectivas, constitui-se, na verdade, em uma nova reconcentrao,
porm envolvendo um territrio muito mais amplo do que as
duas grandes reas metropolitanas do pas. Mas o Centro-Oeste
ficou s margens do processo de desconcentrao espacial da
atividade industrial, em curso no pas nos ltimos trinta anos.
Nesses ltimos anos, vultosos investimentos tm sido feitos
nessa rea de expanso industrial (duplicao de rodovias; novos gasodutos; investimentos em ampliao; e melhoria das malhas ferroviria e hidroviria), inverses que tendem a acentuar
as vantagens comparativas locacionais da regio em relao s
demais reas do pas. A simples observao do mapa permite
constatar que o Eixo Braslia-Anpolis-Goinia fica exatamente
no limite exterior desse contorno, do processo de desconcentrao espacial da indstria, assim como tem ficado tambm s
margens desses novos investimentos em infraestrutura.
439
440
OS PONTOS DE ESTRANGULAMENTO
NA INFRAESTRUTURA
preciso ter claro que a consolidao do processo de desenvolvimento, e, em um sentido mais especfico, de industrializao
da regio, no vai se dar por acaso. Se verdade que algumas
condies fundamentais esto dadas, como a existncia de um
amplo mercado consumidor e grande disponibilidade de vrios
insumos industriais, h grandes entraves na rea de infraestrutura, e uma boa oferta nesse setor fator decisivo na alocao
dos investimentos industriais.
Ocorre que, nos ltimos anos, os principais investimentos em
infraestrutura tm-se concentrado no polgono anteriormente
descrito, tais como a Rodovia do Mercosul (duplicao das rodovias que interligam Belo Horizonte-So Paulo-Curitiba-Florianpolis-Porto Alegre); o gasoduto Brasil-Bolvia e o ramal So
Paulo-Porto Alegre; a Hidrovia do Paran-Tiet etc. inverses
que tendem a acentuar as vantagens comparativas locacionais
dessa regio em relao s demais reas do pas.
No obstante o expressivo desempenho da economia regional nos ltimos anos, o Centro-Oeste ainda apresenta inmeros gargalos em sua infraestrutura que impedem uma melhor
performance de sua economia. Tais gargalos encontram-se notadamente nas reas de transportes e de energia. A insignificante malha ferroviria regional, a insuficiente e precria rede
rodoviria e a subutilizada rede hidroviria acarretam graves
dificuldades para o escoamento da enorme e crescente safra de
gros, tanto para os principais centros urbanos do pas quanto
para o mercado externo.
441
442
os segmentos intensivos em mo de obra para a periferia metropolitana (alimentao e bebidas, calados e confeces, metalurgia, mobilirio etc.) mais adequados ao perfil da mo de
obra local. Isso geraria pelo menos quatro consequncias diretas
e positivas para o DF: (i) reduziria a presso sobre o mercado
de trabalho do DF; (ii) atrairia investimentos em atividades de
apoio ao setor industrial (servios de manuteno, financeiros,
de transporte, comercializao etc.), que em boa parte instalar-se-iam no DF; (iii) aumentaria o poder aquisitivo da populao local, que em larga medida seria dispendido no DF; e
(iv) elevaria a capacidade de arrecadao das prefeituras locais
e, consequentemente, a capacidade de investimento na ampliao e melhoria dos servios e equipamentos urbanos, reduzindo
a presso sobre esses segmentos do DF.
produo agrria regional, com amplas vantagens comparativamente ao realizado pelos portos de Santos e Paranagu. Essas
vrias alternativas de escoamento envolvem as trs modalidades
de transporte.
A Regio Centro-Oeste tem dois principais eixos de conexo:
(i) ao sul, com os principais mercados consumidores do pas e
grandes portos exportadores (Santos, Paranagu, Sepetiba e Tubaro); e (ii) ao norte, com os portos de Itaqui, Belm e Vila do
Conde e os localizados ao longo do rio Amazonas (Santarm e
Miritituba), possibilitando acesso privilegiado aos mercados europeu, caribenho e norte-americano.
H, ademais, duas outras conexes secundrias: (i) com os
portos do Pacfico (Ilo, Mollendo e Matarani, no Peru, e Antofagasta, Arica e Iquique, no Chile), pela nova rodovia Transocenica, possibilitando acesso aos mercados da Bacia do Pacfico com
reduo significativa nos custos de transporte das exportaes
de gros direcionadas ao mercado asitico; e (ii) com a Bacia
do Prata (rios Paraguai e Paran), conectada aos mercados do
Mercosul (Argentina, Uruguai e Paraguai).
So muitos os investimentos em infraestrutura necessrios
para alavancar a competitividade da atividade agropecuria
regional e impulsionar um processo de industrializao. Em
relao ampliao e melhoria da malha rodoviria, alm dos
j citados, outros projetos so fundamentais para a regio:
pavimentao da BR-163 entre Guarant do Norte (MT) e Santarm (PA), possibilitando o escoamento da safra do centro-norte mato-grossense com os portos da calha do rio Amazonas e a
pavimentao da BR-158 entre Ribeiro Cascalheira (MT) e a fronteira MT-PA, permitindo o escoamento da safra do leste mato-grossense pelo porto de Itaqui (MA).
No plano rodovirio, deve ser citada ainda a pavimentao
dos trechos da BR-230 (Transamaznica) entre Altamira e Marab (500 km) e entre Altamira e Rurpolis (300 km), conec-
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444
445
446
447
2010
2015
2020
Norte
11.147
10.754
10.360
9.966
9.572
(149.375)
(143.939)
(138.498)
(133.056)
(127.617)
Nordeste
2025
2030
Sudeste
71.463
68.939
66.414
63.886
61.363
Sul
(3.802)
(3.667)
(3.534)
(3.398)
(3.265)
Centro-Oeste
60.851
70.871
68.367
65.864
63.359
RO
2.037
1.966
1.894
1.822
1.749
TO
2.453
2.367
2.280
2.194
2.106
MT
8.192
7.903
7.614
7.324
7.034
GO
39.060
37.679
36.299
34.918
33.538
DF
21.261
20.509
19.758
19.007
18.255
MS
(2.132)
(2.057)
(1.981)
(1.906)
(1.831)
Fonte: IBGE.
50.000
Populao
Nordeste
Norte
Sul
Sudeste
Centro-Oeste
-50.000
-100.000
-150.000
-200.000
Regio
2010
2020
2030
Fonte: IBGE.
Em relao ao DF, se mantidas as atuais tendncias, a populao deve alcanar cerca de 3,25 milhes de habitantes em
2020. Somando-se a estimados 1,35 milho para os 12 municpios goianos que compem sua periferia metropolitana, totalizaria 4,6 milhes na rea metropolitana de Braslia. Em 2030,
alcanaria 5,5 milhes, conforme o Grfico 2.
448
5.000.000
Populao
4.000.000
3.000.000
2.000.000
1.000.000
rea metropolitana
Distrito Federal
Entorno Metropolitano
Regio
2010
2020
2030
Fonte: Codeplan.
Para a rea metropolitana de Goinia, as projees apontam um contingente populacional de 2,75 milhes em 2020 e de
3,4 milhes em 2030, ao passo que, para a aglomerao urbana
de Anpolis, projeta-se respectivamente 500 mil e 650 mil habitantes. Dessa forma, para o Eixo Braslia-Anpolis-Goinia, as
projees so de 7,85 milhes em 2020 e 9,55 milhes em 2030.
Em relao ao mercado de trabalho no DF e sua rea metropolitana, mantidas as atuais tendncias, a populao economicamente ativa da rea metropolitana dever crescer para
2,5 milhes em 2020 (1,75 milho no DF e 750 mil na periferia
metropolitana).
449
Mantida a tendncia, e considerando a projeo populacional, a Tabela 2 apresenta a projeo do PIB per capita e do
PIB da Regio Centro-Oeste at 2030. Em dlares constantes
de 2009, o PIB regional dever superar em 2030 o patamar de
US$ 533 bilhes, representando quase 13% do PIB nacional.
TABELA 2 Projeo do PIB per capita e do PIB da Regio
Centro-Oeste de 2015 a 2030
PIB per capita
(US$)
Populao
(mil)
PIB
(US$ bilhes)
BRA
CO/BRA
CO
CO
CO
BRA
CO/BRA
2010
10.820
115,0
12.443
17.047,0
212,1
2.089,0
10,15
2015
13.020
117,5
15.299
18.708,6
286,2
2.615,7
10,94
2020
15.930
120,0
19.116
19.952,9
381,4
3.299,7
11,56
2025
19.600
122,5
24.010
21.137,0
507,5
4.164,3
12,19
2030
24.290
125,0
30.363
22.182,0
673,5
5.257,3
12,81
CONSIDERAES FINAIS
O principal desafio para a Regio Centro-Oeste intensificar
seu processo de industrializao, buscando se inserir no novo
mapa da localizao industrial brasileira e capitalizar parte
desse processo de desconcentrao industrial ainda em curso.
Deve-se destacar ainda a relativa proximidade do eixo Braslia-Anpolis-Goinia com o eixo dinmico da economia nacional.
O acentuado crescimento nos ltimos anos de algumas cidades
mdias (Joinville, Caxias do Sul, Londrina, Uberlndia, Vitria), e
mesmo metrpoles (Curitiba, Campinas, Fortaleza) com base na
expanso industrial, vem desmistificar o argumento de que hoje
a indstria no tem maior relevncia como fator de desenvolvimento econmico.
No obstante o excepcional avano da atividade agropecuria
ocorrido nas ltimas dcadas, o Centro-Oeste permanece com um
baixssimo grau de industrializao, respondendo por cerca de
450
REFERNCIAS
Codeplan Companhia de Planejamento do Distrito Federal. Eixo BrasliaAnpolis-Goinia. O modelo de desenvolvimento com incluso social e
o eixo como novo vetor de expanso. Jun. 2014. Disponvel em: <http://
www.codeplan.df.gov.br/images/CODEPLAN/PDF/seminarios/EIXO/Estudo_
Eixo_Brasilia-Anapolis-Goiania.pdf>. Acesso em: 6 mar. 2014.
Diniz, C. C. A Dinmica Regional Recente da Economia Brasileira
e suas Perspectivas. Rio de Janeiro: Ipea, 1995. Disponvel
em: <http://www.ipea.gov.br/portal/index.php?option=com_
content&view=article&id=3488>. Acesso em: 6 mar. 2014.
Site consultado
IBGE Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica. Sistema IBGE de
Recuperao Automtica (SIDRA) <www.sidra.ibge.gov.br>.
BIBLIOGRAFIA
IBGE Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica. Produo Agrcola
Municipal. Rio de Janeiro, 2003. Disponvel em: <http://www.ibge.gov.
br/home/estatistica/pesquisas/pesquisa_resultados.php?id_pesquisa=44>.
Acesso em: 13 jun. 2014.
______. Produo Agrcola Municipal. Rio de Janeiro, 2004. Disponvel
em: <http://www.ibge.gov.br/home/estatistica/pesquisas/pesquisa_
resultados.php?id_pesquisa=44>. Acesso em: 13 jun. 2014.
______. Produo Pecuria Municipal. Rio de Janeiro, 2004. Disponvel
em: <http://www.ibge.gov.br/home/estatistica/pesquisas/pesquisa_
resultados.php?id_pesquisa=21>. Acesso em: 13 jun. 2014.
______. Produo Agrcola Municipal. Rio de Janeiro, 2005. Disponvel
em: <http://www.ibge.gov.br/home/estatistica/pesquisas/pesquisa_
resultados.php?id_pesquisa=44>. Acesso em: 13 jun. 2014.
451
452
453
454
15
Oportunidades para apoio ao
desenvolvimento do Centro-Oeste
CL UDI O HAL L E Y
RESUMO
Estudos revelam que os micro e pequenos empresrios
contribuem fortemente para o desenvolvimento econmico do
Brasil. Os dados mostram que os empreendimentos de menor
porte so responsveis pela contratao de 72% das pessoas
economicamente ativas do pas. As micro e pequenas empresas
representam 99% das empresas brasileiras e, mesmo com nmeros
to expressivos, enfrentam dificuldades na obteno de crdito.
A burocracia, a tributao e as altas taxas de juros so alguns
dos entraves que podem levar um negcio falncia. Com um
diferencial de atuao perante tomadores de crdito, cooperativas
financeiras adentraram esse mercado e ampliaram o portflio de
servios para atender de forma personalizada s necessidades de
pessoas jurdicas.
ABSTRACT
Studies show that micro and small entrepreneurs
contribute significantly to Brazils economic development.
Data show that smaller undertakings are responsible for
employing 72% of the countrys economically-active people.
Micro and small enterprises account for 99% of Brazilian
companies and, even with such expressive numbers, they face
difficulties in obtaining credit. Bureaucracy, taxes and high
interest rates are some of the obstacles that can lead a business
to bankruptcy. With a differential effort towards creditors,
financial cooperatives have entered this market and expanded
the services portfolio to meet the needs of the companies in a
more personalized fashion.
O EMPREENDEDORISMO NO BRASIL
O Brasil rene de forma nica, em escala e diversidade, um
mercado de empreendedores dinmico e com capacidade empresarial suficiente para investir e inovar em seus segmentos,
sustentando assim o crescimento econmico e permitindo uma
melhora da qualidade de vida de suas regies.
455
456
Segundo dados da pesquisa Global Entrepreneurship Monitor (GEM) 2013, realizada anualmente e fruto de uma
parceria entre o Servio de Apoio s Micro e Pequenas
Empresas (Sebrae) e o Instituto Brasileiro da Qualidade e
Produtividade (IBQP), cerca de 40 milhes de brasileiros, com
idades entre 18 e 64 anos, so responsveis por algum tipo de
negcio. O relatrio revela que, a cada cem brasileiros que iniciam um negcio, 71 so motivados pela oportunidade, e no
pela necessidade, como era registrado nos anos anteriores.
Acompanhando o crescimento da formalizao dos negcios, a bancarizao dos empreendedores brasileiros tambm
vem se desenvolvendo a passos largos. A Pesquisa Mensal do
Emprego (PME), realizada pelo Instituto Brasileiro de Estatstica
e Geografia (IBGE), revela que o lucro dos pequenos empreendedores das principais regies metropolitanas cresceu bem mais
que o Produto Interno Bruto (PIB) em 2013, ao ritmo de 4% ao
ano acima da inflao [SEA-PR (2013)]. Dados como esse indicam
uma evoluo do setor, que, nos ltimos dez anos, tem alinhado
as atividades desempenhadas por milhes de brasileiros na economia real a sua existncia jurdica e tributria.
TABELA 1 Nmero de empresas e de pessoal ocupado, por porte
de empresa, em 2012
A+B+C
Porte
N
empresas
% part.
N pessoal
ocupado
% part.
MPE
6.339.620
98,98
39.282.885
72,2
MPE
Micro
5.961.402
93,07
30.170.959
55,5
Micro
378.218
5,90
9.111.926
16,7
Pequena
MGE
65.502
1,02
15.120.595
27,8
MGE
Mdia
41.683
0,65
4.831.521
8,9
Mdia
23.819
0,37
10.289.074
18,9
Grande
Pequena
Grande
Total
6.405.122
54.403.480
Porte
457
Esses empreendedores podem ser considerados um dos principais agentes de desenvolvimento econmico. Reconhecer essa
importncia para o mercado um passo fundamental para contribuir para o fortalecimento do papel do empreendedor. Os micro
e pequenos negcios brasileiros representam 99% dos empreendimentos e respondem por 72% do pessoal ocupado no setor privado (Tabela 1). Nos ltimos anos, os empreendimentos de menor
porte tm sido responsveis pela maior parcela da gerao de
novos empregos.
N empregos
% part.
Conta
prpria
% part.
16.157.382
51,7
19.561.469
100,0
3.564.034
100,0
7.523.688
24,1
19.561.469
100,0
3.085.802
86,6
8.633.694
27,6
0,0
478.232
13,4
15.120.595
48,3
4.831.521
15,4
10.289.074
32,9
31.277.977
0,0
Empregadores % part.
0,0
1.334
2.161
0,0
0,0
19.561.469
0,0
Empregados
remunerao
mdia real (R$)
0,0
3.564.034
Fonte: Banco Central.
458
459
460
Dois dos maiores especialistas do setor cooperativista de crdito no Brasil, nio Meinen e Mrcio Port, ressaltam como esse
papel transformador do cooperativismo financeiro atua no desenvolvimento local e regional:
[...] as cooperativas de crdito asseguram a reciclagem dos recursos nas prprias comunidades, ou seja,
o resultado monetrio que se gera reinvestido ali
mesmo, produzindo novas riquezas. Alm disso, as
entidades tm plena autonomia para ajustar sua poltica creditcia e de gesto da poupana realidade
do lugar. Essa liberdade permite acompanhar adequadamente o ciclo econmico de cada regio e respeitar suas aptides e potencialidades socioeconmico-culturais, com gerao e incremento de renda,
estimulando, ainda, a fixao dos jovens nas prprias
comunidades [Meinen e Port (2012, p. 54)].
461
462
SFC
6.113
20,9
Bando do Brasil
5.451
18,6
Bradesco
4.684
16,0
Ita
3.924
13,4
Caixa
3.289
11,2
Santander
2.661
9,1
Sistema Sicoob
2.178
7,4
Sistema Sicredi
1.258
4,3
HSBC
866
3,0
512
1,7
29.314
Ranking
10
Instituio financeira
Banrisul
SFN
463
540.813
9,5
10,0
7,6
320.673
174.276
60.265
4,3
2,5
0,8
2008
2009
2010
2011
2012
2013
N DE OPERAES
Fonte: Elaborao Bancoob Suest, com base em dados do BNDES e da Associao Brasileira de Bancos (ABBC).
464
ASIL
OUTROS
ADQUIREN
TES
TD
AT 2,5%
R$ 50 M
IL
TD: 2,0%
> R$ 50 M
IL
TD FIXA:
R$ 1 MIL
O termo do economista britnico John Maynard Keynes (1883-1946) na obra The general
theory of employment, interest and money, de 1936. Quando fala das expectativas de longo
prazo, Keynes escreve que o momento certo para o investimento se d quando o esprito
animal, um tipo especial de confiana, se sobrepe a clculos matemticos.
465
466
REFERNCIAS
Keynes, J. M. The general theory of employment, interest and money.
London: Macmillan, 1936. p. 161-162.
Meinen, E.; Port, M. O cooperativismo de crdito ontem, hoje e amanh.
Brasli: Confebras, 2012.
Site consultado
Portal do Cooperativismo de Crdito
<www.portaldocooperativismodecredito.com.br>.
468
16
BNDES e Banco de Braslia, parceria
importante no desenvolvimento da
Regio Centro-Oeste
RESUMO
Participar do crescimento econmico da capital do pas sempre
foi um dos orgulhos do Banco de Braslia (BRB). Criado por lei
federal (Lei 4545, de 10 de dezembro de 1964), desde 1966, o
BRB contribui para o desenvolvimento da cidade. Com a evidente
expanso, por englobar a capital do Brasil, aonde aflui gente
de todo o pas, o Distrito Federal (DF) possui hoje sua regio
metropolitana, envolvendo municpios vizinhos, onde o governo
do Distrito Federal (GDF) atua protegendo, principalmente, a
sade de seus habitantes e onde tambm o BRB instalou agncias
modernas. No campo, na indstria, na construo civil, no
microcrdito, na qualidade de agente financeiro de apoio social,
o banco est sempre presente, auxiliado por parcerias, como a do
BNDES, que se preocupam, como o BRB, com desenvolvimento e o
bem-estar da populao.
ABSTRACT
Taking part in the economic growth of the nations capital has always
been a reason of pride for the Braslia Bank (BRB). Created under
federal law (Act N. 4,545, of December 10, 1964), the BRB, since 1966,
has contributed to the development of the city. With the inevitable
expansion, as it is the nations capital, where there are people from
all over the country, the Federal District (DF) today has its own
metropolitan region, involving neighboring municipalities, where
the Federal District Government (GDF) protects, mainly, the health of
its inhabitants and where the BRB also installed modern agencies. In
the countryside, in industry, in construction, in microcredit, acting as
a financial agent for social support, the Bank has remained present,
aided by partners, such as the BNDES, which, together with the BRB,
focus on the populations development and well-being.
469
470
O processo de migrao para o Centro-Oeste do pas intensificou-se na dcada de 1950, com a construo de Braslia.
O DF tem rea prxima de 5.800 km2 e populao de pouco
mais de 2,7 milhes de habitantes e se destaca por seu Produto
Interno Bruto (PIB) per capita (R$ 58.489) e seu ndice de Desenvolvimento Humano (IDH) (0,844) os maiores do Brasil. A
construo da capital federal na Regio Centro-Oeste objetivou
a ocupao do centro do territrio nacional e a possibilidade de
promover o desenvolvimento econmico na regio.
A Regio Integrada de Desenvolvimento do Distrito Federal
e Entorno (Ride) composta de 22 municpios, sendo 19 goianos e trs mineiros, mais o DF. Nesses municpios, h uma concentrao populacional grande em funo da proximidade com
Braslia. A Ride objetiva desenvolver essas regies com aes integradas com a capital, e boa parte da economia dessa regio
voltada para o agronegcio.
Cristalina, distante de Braslia apenas 130 km, tem um dos
maiores PIBs do agronegcio brasileiro, alm de ser a maior rea
irrigada do pas. Outros municpios, como Una, Buritis e Luzinia, tambm tm destaque nessa rea. Alguns investimentos na
regio da Ride tm promovido seu crescente desenvolvimento,
mas ainda h muito o que se fazer.
Dentro desse polo efervescente de desenvolvimento e com
a misso de atuar como banco pblico voltado ao crescimento
econmico e ao desenvolvimento sustentvel da regio do DF
e de suas regies de influncia, foi autorizado a funcionar, em
1966, o Banco Regional de Braslia, que mais tarde passou a se
chamar apenas Banco de Braslia, mantendo a sigla.
Uma instituio que chega aos 47 anos, participando ativamente do desenvolvimento do DF e da Regio Centro-Oeste e
realizando os negcios financeiros em total consonncia com a
tica, a transparncia, a responsabilidade na gesto da coisa pblica e sob as normas que regem o sistema financeiro nacional,
471
472
Atuando no DF e em cinco estados, com um quadro altamente especializado de mais de 3 mil empregados, o BRB apresenta
expertise necessria na conduo de suas operaes e se firma
cada vez mais como apoio aos setores produtivos dessa regio
do Centro-Oeste.
Em 1991, o BRB transformou-se em banco mltiplo com as
seguintes carteiras: comercial, cmbio, desenvolvimento (agronegcio, microcrdito e industrial) e imobiliria. Essa diversificao em seu portflio definitivamente coloca o banco como um
indutor do desenvolvimento regional.
Na composio da carteira de crdito do BRB, pouco mais
de 70% so crditos voltados para pessoa fsica em sua carteira
comercial; 17% crditos para pessoa jurdica; 6% voltados para
crditos habitacionais; e 4% para o agronegcio. O agronegcio
teve crescimento, em mdia, de 39% nos ltimos trs anos.
A carteira imobiliria do banco financia tanto na linha de
aquisio, Sistema Financeiro de Habitao (SFH) ou no, quanto
na linha de Plano Empresrio, na construo de unidades habitacionais e comerciais. Os recursos oriundos para aplicao na carteira so da captao da poupana, possibilitando taxas atrativas
e competitivas a seus clientes. Os prazos de at trinta anos na
aquisio de imvel residencial fazem dos financiamentos habitacionais um excelente instrumento de fidelizao da clientela.
Com a construo civil impactando na economia do DF, com
menor percentual em relao ao agronegcio, mas no menos
significativo, h uma demanda grande das construtoras por financiamentos do Plano Empresrio no BRB.
Nessa linha de crdito, as construtoras financiam, no banco,
unidades a serem construdas e, quando da entrega, ele ainda
atua no desligamento das unidades, ou seja, financia tambm o
adquirente do imvel.
Recentemente, o BRB se cadastrou na Caixa Econmica Federal para aplicao tambm de recursos do Programa Minha Casa
473
474
475
476
477
478
Das operaes realizadas pela carteira, destacaram-se as destinadas aquisio de mquinas e equipamentos com recursos do
Programa BNDES de Sustentao do Investimento BNDES PSI.
Nessa modalidade de financiamento, a maioria dos clientes preferiu o BNDES PSI ao FCO, em razo da diferena nas taxas de juros.
O PSI, alm de estimular a fabricao nacional de mquinas
e equipamentos e a inovao, facilita o acesso das empresas tomadoras de crdito aos bens necessrios atividade produtiva,
uma vez que apresenta taxas de juros fixas, subsidiadas pelo governo federal e inferiores s do FCO.
Cabe destacar o crescimento das operaes realizadas com
recursos do programa BNDES PSI, no qual o volume de contrataes no primeiro semestre de 2013 representou 71% do volume
total. Tal programa para investimento para pequenas e mdias
empresas tem taxas e nvel de participao diferenciados, alm
de taxas atrativas para inovao.
Tambm com foco nos pequenos e mdios empresrios, o
BRB utiliza os recursos de repasse do FCO e do BNDES para financiamentos voltados s necessidades do empresariado do DF
e regio de influncia. As linhas mais utilizadas so as destinadas aquisio de mquinas e equipamentos, mas tambm para
construo, ampliao e capital de giro.
Nessa carteira, em 2013, foram R$ 119 milhes, que beneficiaram hospitais, escolas, supermercados, restaurantes, enfim,
recursos liberados ao setor produtivo industrial de turismo,
infraestrutura, cincia, tecnologia, comrcio e servio , sempre
priorizando as empresas de micro e pequeno portes.
O BRB j ocupa o 15 lugar no ranking das instituies credenciadas por desembolso das operaes indiretas do BNDES na
Regio Centro-Oeste (de janeiro de 2013 a outubro de 2013), em
um total de quarenta instituies. Essa colocao, tendo em vista
que o BRB voltou a operacionalizar com o BNDES somente em
2008, demonstra que a parceria vem crescendo cada vez mais.
479
480
crescimento, disposta a ser agressiva na emisso e, principalmente, na adquirncia. No se vai perder em nada em tecnologia, em oferta de cartes, em pontos para relacionamento ,
criando novas alternativas para que o carto de crdito do BRB
seja aceito e respeitado por todos.
O BRB tem a corretora BRB Seguros e, por ser uma corretora,
pode atender ao seguro de acordo com cada cliente. Se o cliente
quer um seguro de determinada seguradora, o BRB tem como
lhe atender.
O banco pode ofertar seguro para pessoa fsica, seguro empresarial, pessoal, de acidentes, de veculos ou agronegcio.
uma corretora extremamente focada e eficiente, com agilidade
no que faz; e sua carteira vem crescendo, com impressionante
ndice de renovao em seguro de veculos, com resultados de
mais de 90% da meta, o que significa um recorde.
O BRB ampliou o portflio de produtos da corretora, com
a revitalizao dos ramos de previdncia privada e assistncia
odontolgica e a criao dos produtos consrcio e ttulos/planos
de viagens, que, certamente, contribuiro para o incremento de
receitas das empresas. Isso porque tem profissionais qualificados, poltica de atuao, tecnologia e infraestrutura prprias.
O banco tem clareza de seu papel como indutor no desenvolvimento regional, atendendo aos setores pblico e privado,
estruturando e viabilizando recursos que promovam o crescimento do DF e da Regio Centro-Oeste.
A instituio fundamenta seus processos de sobrevivncia
em trs coordenadas, que so: capital intelectual, crdito e tecnologia da informao. Ela agregou mais quatrocentos novos
empregados ao quadro, de forma a ter mais agilidade e preparo
no atendimento e disponibilizao de solues. Melhorou seu
parque tecnolgico e j investiu mais de 35 milhes para modernizar sua rede de atendimento. At o fim de 2014, vai investir
mais de R$ 110 milhes.
O BRB implantou recentemente um novo modelo de governana corporativa. A deciso de implantao de um novo modelo surgiu a partir do reconhecimento dos administradores da necessidade de modernizao do banco para adequar os processos
organizacionais s melhores prticas de governana e buscar a
excelncia no atendimento a seus clientes e melhores condies
de atuao perante a concorrncia.
O novo modelo de governana tem como pilares:
as decises colegiadas em todos os nveis da organizao;
um estatuto social aderente s Boas Prticas de Governana, adotadas no Sistema Financeiro Nacional;
a definio das responsabilidades dos rgos de governana de forma a agrup-los em estratgicos, tticos, operacionais e de controle;
a revitalizao dos documentos institucionais da arquitetura de governana e estratgia;
a estruturao de um sistema de controles internos fortalecido e definido em camadas de responsabilizao, no qual o
gestor do processo o principal responsvel pelo controle.
O BRB um banco mltiplo no DF, e os bancos estaduais e
de desenvolvimento so fundamentais no processo de fortalecimento da economia do estado e do pas.
Alm disso, possvel vislumbrar a capital das decises polticas como um centro financeiro nacional, principalmente por ser
um polo onde se desenvolve uma forte expanso econmica,
reconhecendo a oportuna presena de instituies financeiras
como o BNDES, do BRB e de outras instituies financeiras de
governo no apoio ao desenvolvimento da Regio Centro-Oeste.
481
482
17
Desafios e oportunidades para o
desenvolvimento (sustentvel)
do Centro-Oeste
M ARCEL BURS ZT Y N
RESUMO
Este texto no pretende responder a uma questo especfica.
O objetivo tecer consideraes sobre as caractersticas
estruturais da atual base econmica do Centro-Oeste brasileiro,
apontar gargalos e sugerir estratgias. Como o foco no
mensurar, mas sim analisar qualitativamente aspectos do
contexto geral que so perceptveis a olho nu, no houve uma
preocupao em apresentar nmeros precisos que sirvam de
fundamento s questes levantadas. Os dados esto disponveis
em fontes como o Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica
(IBGE), o Ipeadata e outras. O texto tambm no apresenta
um debate com a literatura sobre o tema ou uma anlise dos
fundamentos de documentos de referncia para polticas
pblicas, como a Poltica Nacional de Ordenamento
do Territrio, os planos de desenvolvimento regional, as polticas
de infraestrutura etc. Muitos dos elementos que no constam
deste texto podero ser encontrados em outros captulos da
presente obra. As linhas de ao aqui sugeridas tm como alvo
os formuladores de polticas pblicas, incluindo as fontes de
financiamento aos setores pblico e privado. As estratgias
apontadas levam em considerao aspectos que j marcam
o panorama da economia regional (como a deficincia de
infraestrutura) e tambm tendncias de mdio e longo prazos
(como a mudana climtica e novas exigncias dos mercados).
ABSTRACT
This paper does not intend to answer a specific question. The aim
is to take into consideration the structural characteristics of the
current economy in Brazils Central-West, pinpointing obstacles
and suggesting strategies. Since the focus is not to measure,
but to qualitatively analyze aspects of the general context that
are perceptible to the naked eye, there was no concern in
reporting accurate numbers on which to base the issues raised
here. Data are available from sources such as the Brazilian
Institute of Geography and Statistics (IBGE), Ipeadata and others.
This paper neither presents a debate on literature related to
the topic nor an analysis of foundations established in reference
documents for public policies, such as the National Policy for
Land-use Planning, regional development plans, infrastructure
policies etc. Many of the elements not included in this paper
483
484
ASPECTOS POPULACIONAIS
A Regio Centro-Oeste responde por 10% do Produto Interno
Bruto (PIB) brasileiro. Braslia, com uma renda per capita de
US$ 20 mil, uma exceo ao padro regional, que de
US$ 10 mil anuais por habitante, em mdia. A capital federal,
onde vivem pouco menos de 20% dos habitantes de toda a regio, concentra 42% de toda a renda regional anual.
Dos quase 15 milhes de habitantes do Centro-Oeste, cerca
de 90% vivem em reas urbanas, o que representa uma taxa superior j alta percentagem de moradores de cidades no Brasil,
que est em torno de 85%.
Estima-se em 30% a participao dos imigrantes no total da
populao do Centro-Oeste. Esse contingente deslocou-se para
a regio principalmente a partir dos anos 1970 e buscou escapar dos impasses no sistema fundirio de regies de ocupao
j consolidada no Brasil (Nordeste, Sul, Centro-Sul). A migrao
tambm se deu como resposta a estmulos de programas governamentais voltados colonizao e dinamizao da economia da regio. Entre esses programas, merece destaque o
Programa Integrado de Desenvolvimento do Noroeste do Brasil
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Amaznia. As polticas pblicas devem seguir parmetros ditados por tais atributos fsicos.
Paralelamente, considerando que quase 90% da populao da regio vive em centros urbanos, com problemas tpicos
das cidades de qualquer regio brasileira, as estratgias de
poltica para cidades devem ser tratadas de modo agregado,
nacionalmente. E, nesse caso, as questes tendem a ser as
mesmas para todo o pas: saneamento ambiental (incluindo
abastecimento e acesso gua potvel, rede e tratamento
adequado dos esgotos, coleta de guas pluviais e coleta e tratamento dos resduos slidos), mobilidade (transporte), vulnerabilidade aos efeitos do clima (enchentes, eroso e desmoronamento de encostas), infraestrutura e equipamentos
pblicos, segurana, emprego etc.
Para cada um dos trs biomas, a definio de uma agenda
deve estar sintonizada com as respectivas identidades econmicas e potencialidades naturais: no Pantanal, o destaque o
turismo; no norte de Mato Grosso, a produo de commodities
(principalmente soja e pecuria bovina); no Cerrado, pecuria
bovina, soja, algodo. Nos centros urbanos desses trs biomas,
a base econmica so os servios urbanos (comrcio, educao
e sade). Nos trs contextos, as reas protegidas (pelo Sistema
Nacional de Unidades de Conservao Snuc , bem como pelas polticas indigenista e de populaes tradicionais) tm papel
cada vez mais relevante.
Em comum, todos os biomas tm gargalos de infraestrutura,
de qualificao da mo de obra (educao e formao profissional) e de agregao de valor base produtiva do setor primrio.
CONTEXTO ECONMICO
Com exceo de Braslia, a base da economia da regio o setor
primrio, com destaque para o agronegcio: commodities para
exportao (soja, algodo, milho e carne) e cana (etanol).
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Infraestrutura
deficiente
Dependncia
de preos
internacionais
Presso sobre a
economia
regional, baixa
competitividade
Dumping
social e
ambiental
i. a vulnerabilidade s vicissitudes dos mercados internacionais e das dinmicas das economias importadoras
desses produtos; e
ii. uma presso crescente sobre a logstica (armazns, silos)
e a infraestrutura (redes de transporte).
No primeiro caso, os ltimos anos tm revelado certa paridade entre ritmo da economia mundial e preos das commodities.
Retraes na economia tendem a gerar reduo na demanda por
commodities, cujos preos caem, inevitavelmente. No segundo
caso, cada vez mais clara a saturao dos equipamentos e redes
disponveis, fato que acaba se refletindo sobre o que se convencionou chamar de custo Brasil. Ora, se o crescimento principalmente quantitativo, de se supor que a oferta de equipamentos
e redes deve crescer proporcionalmente, fato que no ocorre.
Assim, para manter a competitividade com outras regies
produtoras no mundo, o nus acaba sendo transferido ao Estado (via investimentos que so socializados pela totalidade da
populao) ou ao meio ambiente (via dumping ambiental). Esse
ltimo ponto crucial para o entendimento das disputas de
lobbies polticos associados ao agronegcio, no sentido de minimizar a abrangncia e a efetividade das polticas ambientais.
Por exemplo, o Cdigo Florestal, aprovado em 2012, teve de ser
devidamente moldado a presses e exigncias do agronegcio,
cujo peso na economia regional e brasileira indiscutvel.
Mais do que apenas um conceito, o dumping ambiental
uma realidade. A (ainda) grande disponibilidade de terras, marca do avano da fronteira econmica do Brasil no rumo oeste e
norte, tem como efeito indireto a formao de um mercado de
terras insipiente. Na prtica, a terra relativamente barata na
regio. Sendo barata e havendo disponibilidade de novas reas
de ocupao mais ao norte, os investimentos em conservao
do solo e das condies do meio natural cristalizaram-se como
secundrios em relao aos investimentos diretos na produo.
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BOX 3 VOOROCAS
As voorocas, resultantes de prticas inadequadas de cultivo
e do descumprimento da legislao ambiental, so muito frequentes na cabeceira do rio Araguaia. Cada uma pode chegar
a comprimento de 5 km, profundidade de mais de 60 m e
largura de 80 m. Toda essa terra carreada para o leito do
rio, juntando-se com o solo que anualmente perdido pela
drenagem da gua das chuvas no momento em que esto
sem cobertura vegetal. Em um raciocnio simplificado, se um
hectare de terras na regio custa R$ 20 mil, seu proprietrio
tende a no se interessar em gastar mais do que esse valor
para assegurar o controle da eroso e a proteo do solo. Fica
mais barato comprar novas terras do que proteger as que esto em produo. Nesse caso, h uma clara transferncia do
custo ambiental (externalidade negativa) de cada produtor
coletividade, reproduzindo uma prtica do tipo tragdia
dos commons [Hardin (1968)]. Reverter esse efeito perverso demanda uma ao pblica em dois sentidos: formar um
mercado de terras com base em valores compatveis com sua
funo ambiental, via zoneamento e polticas de uso do solo;
e aplicar mecanismos normativos e econmicos efetivos para
coibir prticas predatrias.
A exportao de commodities em estado bruto, com nenhuma ou pouca agregao de valor, implica maior dependncia em
relao aos preos internacionais, presso sobre a j precria infraestrutura de transportes e de armazenamento e desperdcio
do fator natureza (terra, gua, biodiversidade), pois necessrio muito capital natural para relativamente pouca renda, contrariamente ao que acontece em economias com alta densidade
de capital. Exemplos de agregao de valor base da economia
regional so: mveis, no lugar de madeira em estado bruto; alimentos industrializados, no lugar de carne refrigerada; farelo,
torta, leo e rao, no lugar de gros de soja; txteis, no lugar
de algodo.
Merece destaque o fato de que h uma tendncia internacional de aumentar a considerao de aspectos ambientais no
comrcio de commodities. Sistemas de certificao so cada
vez mais presentes, no que diz respeito tanto qualidade dos
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LINHAS DE AO
A partir das consideraes traadas, cabe aqui listar possveis
estratgias de orientao das polticas pblicas de longo prazo
e das linhas de financiamento ao desenvolvimento da regio.
Algumas das linhas de ao sugeridas j esto em curso, mas
demandam maior efetividade, na medida em que, como pilares,
devem anteceder a implementao de outras prioridades.
Investir na mo de obra crucial. Sendo uma estratgia que
demanda tempo para chegar a resultados, tanto a educao em
geral quanto a capacitao profissional visando transio para
uma base econmica com maior valor agregado so imperativos
imediatos. Nesse caso, o Centro-Oeste apenas reproduz uma deficincia que se manifesta em todo o Brasil, que a negligncia
crnica com a qualidade da educao. Mo de obra qualificada
permite verticalizao da produo, o que por sua vez proporciona maior integrao entre campo e cidades, por meio de indstrias com base em matrias-primas regionais.
Financiamentos pblicos tm apoiado a instalao de capacidade logstica em benefcio da produo do agronegcio. Isso
permite a estocagem de parte da produo, com vista comercializao em poca de preo mais favorvel. Mas a estrutura de
armazenamento ainda deficiente na regio. preciso ampliar
tais investimentos.
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CONSIDERAES FINAIS
O Centro-Oeste uma regio marcada pelo forte dinamismo de
sua economia ao longo das ltimas dcadas. Mas tambm um
paradoxal retrato dos efeitos de desacertos de polticas pblicas,
cuja responsabilidade no pode ser imputada apenas aos administradores de seus estados e municpios. Governantes da poca
do regime militar (1964-1985) implementaram estratgias que
buscavam equacionar impasses de outras regies (demandas de
terras produtivas), dentro de uma doutrina geopoltica que visava, ao mesmo tempo, evitar mudanas no equilbrio das foras
polticas que asseguravam um apoio no meio rural (velhas oligarquias fundirias) e tambm promover a ocupao do Brasil
central e da Amaznia (integrar para no entregar).
Se hoje h efeitos colaterais indesejveis (degradao ambiental, dficit de infraestrutura, conflitos no meio rural etc.),
h que se ter em mente que tais disfunes resultam de um
mau planejamento. E a soluo para o mau planejamento no
deve ser o no planejamento, como reivindicam foras polticas liberais, mas sim o bom planejamento. Isso demanda algumas condies:
REFERNCIAS
Bursztyn, M. A.; Bursztyn, M. Fundamentos de poltica e gesto ambiental:
caminhos para a sustentabilidade. Rio de Janeiro: Garamond, 2013.
Castro, M. I. M. Natureza e sociedade em Mato Grosso 1850-1930.
Tese (Doutorado em Desenvolvimento Sustentvel) Centro de
Desenvolvimento Sustentvel, Universidade de Braslia, Braslia, 2001.
Hardin, G. The Tragedy of the Commons. Science, n. 162,
p. 1.243-1.248, 1968.
Lvi-Strauss, C. Tristes tropiques. Paris: Plon, 1955.
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Sobre os autores
S OBRE OS AUT OR E S
ADRIANA MELO ALVES
Arquiteta e urbanista pela Universidade Federal de Alagoas, mestre
em Planejamento Urbano pela Universidade de Braslia (UnB), cursando doutorado em Geografia na UnB. Secretria de Desenvolvimento Regional no Ministrio da Integrao Nacional, com experincia em poltica, planejamento e desenvolvimento urbano e regional.
ADRIANO ZANETTI
Graduado em Engenharia Eltrica pela Escola Politcnica da Universidade de So Paulo. Engenheiro do Departamento de Energia
Eltrica do BNDES.
ALEXANDRE MAGNO DE MELO FARIA
Economista pela Universidade Federal do Mato Grosso (UFMT) e
doutor em Desenvolvimento Socioambiental pelo Ncleo de Altos
Estudos Amaznicos da Universidade Federal do Par. Professor adjunto III da Faculdade de Economia da UFMT, Campus Cuiab.
ALINE FIGUEIRA CABOCLO
Graduada em Cincias Econmicas pela Universidade do Estado do
Rio de Janeiro e cursando MBA em Finanas no Ibmec. Economista
do Departamento de Transportes e Logstica do BNDES.
LVARO LARRABURE COSTA CORRA
Advogado pela Universidade de So Paulo. Foi chefe de gabinete da Presidncia do BNDES e chefe do Departamento de Relaes
com o Governo do BNDES. Atualmente assessor da Presidncia
do BNDES.
ANA COTOVIO
Engenheira do BNDES desde 2009. Trabalhou no Departamento
de Saneamento Ambiental e desde 2013 assessora da rea de
Infraestrutura Social.
ANDR LUIZ ZANETTE
Engenheiro do Departamento de Energia Eltrica do BNDES e doutorando do Programa de Planejamento Energtico da Coppe/UFRJ.
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Sobre os autores
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Sobre os autores
do BNDES desde 2008, no Departamento de Indstria de Base Florestal Plantada da rea de Insumos Bsicos.
EDSON MORET
Mestre em Economia pela Escola de Ps-Graduao em Economia
da Fundao Getulio Vargas. Chefe do Departamento de Suporte e
Controle Operacional da rea de Operaes Indiretas.
ELISIO CONTINI
Professor, mestre em Administrao Pblica pela Fundao Getulio Vargas do Rio de Janeiro e doutor em Economia Pblica pela
Universidade de Muenster, Alemanha. Pesquisador e chefe da Secretaria de Inteligncia e Macroestratgia da Empresa Brasileira de
Pesquisa Agropecuria, membro do Conselho Superior de Agronegcio da Federao das Indstrias do Estado de So Paulo, membro
do Conselho de Segurana Alimentar e Nutricional da World Economic Forum.
FERNANDA MENEZES BALBI
Contadora pela Universidade Federal do Rio de Janeiro, com MBA
em Economia pelo Instituto de Administrao e Gerncia (IAG) da
Pontifcia Universidade Catlica do Rio de Janeiro. H 14 anos no
BNDES, j atuou na rea de Crdito e Gabinete da Presidncia. Na
rea Industrial, coordena o Edital de Acervos e opera importantes
projetos no reembolsveis do setor de Economia da Cultura.
GABRIEL VISCONTI
Graduado em Economia e mestre em Economia pela Universidade
Federal do Rio de Janeiro, com MBA executivo pelo Coppead. Economista de carreira do BNDES, onde ingressou em agosto de 1998,
assumindo diferentes funes nas reas Social, Financeira, de Comrcio Exterior e de Planejamento. Superintendente da rea de
Meio Ambiente do BNDES.
GERALDO SMITH
Contador com ps-graduao lato sensu em Desenvolvimento Econmico pela Universidade Federal do Rio de Janeiro. Exerceu posies executivas em indstrias de autopeas, plsticos, papel etc. No
BNDES desde 2004, desempenhou funes executivas na rea de
Operaes Indiretas e na rea Agropecuria e de Incluso Social na
qual atualmente ocupa a funo de assessor.
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Sobre os autores
MARCEL BURSZTYN
Graduado em Cincias Econmicas e mestre em Planejamento Urbano e Regional pela Universidade Federal do Rio de Janeiro; Diploma in Planning Studies pela University of Edinburgh; doutor em
Developpement Economique et Social pela Universit de Paris I
Panthon-Sorbonne e em Economie pela Universit de Picardie-Frana; tem ps-doutorado em Polticas Pblicas na Universit de
Paris XIII e na Ecole des Hautes Etudes em Sciences Sociales Paris.
professor associado IV da Universidade de Braslia, no Centro de Desenvolvimento Sustentvel. Tem experincia na rea de socioeconomia, com nfase em Desenvolvimento Sustentvel, atuando principalmente nos seguintes temas: desenvolvimento regional, polticas
pblicas, sustentabilidade, Amaznia, Nordeste, gesto ambiental
e tica na pesquisa.
MARCELO MACHADO DA SILVA
Economista pela Pontifcia Universidade Catlica do Rio de Janeiro,
mestre em Economia da Inovao pelo Instituto de Economia da
Universidade Federal do Rio de Janeiro e candidato a doutor em
Economia Mineral na Curtin University. assessor da Presidncia na
Secretaria de Arranjos Produtivos e Desenvolvimento Local do BNDES.
MARCELO PORTEIRO CARDOSO
Administrador de empresas, com ps-graduao em Finanas Corporativas pela Pontifcia Universidade Catlica do Rio de Janeiro.
Exerceu posies executivas na administrao pblica e no BNDES.
Atualmente, superintendente da rea Agropecuria e de Incluso
Social, na qual responde pelo apoio a projetos de agroindstria e de
incluso social, assim como pela gesto de programas agropecurios.
MARCOS FERNANDES MACHADO
Doutor em economia pela Escola de Ps-Graduao em Economia
da Fundao Getulio Vargas. Gerente do Departamento de Suporte
e Controle Operacional da rea de Operaes Indiretas.
MARCUS CARDOSO
Doutor em Economia pela Universidade Federal do Rio de Janeiro
e membro do Comit Editorial da revista de economia heterodoxa
Oikos (Argentina). Atua no Departamento de Fontes Alternativas
de Energia da rea de Infraestrutura do BNDES.
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Sobre os autores
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Sobre os autores
COORDENAO EDITORIAL
Refinaria Design
PRODUO EDITORIAL
Expresso Editorial
IMPRESSO
Grfica Rotaplan
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Sobre os autores
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Sobre os autores
O Centro-Oeste brasileiro sempre chamou a ateno pelo carter exuberante de sua natureza diversificada, por suas potencialidades e pela riqueza cultural. No incio do sculo XX, apresentava baixo dinamismo. Um sculo depois, a regio se caracteriza
como um grande celeiro, conta com uma base econmica forte
e em desenvolvimento, ancorada na exportao e na explorao dos recursos naturais. As vises romnticas de uma natureza
em estado bruto j no se encaixam na realidade. O que se destaca agora a pujana do agronegcio e a prosperidade de iniciativas que variam dos frmacos e servios mdicos ao turismo.
Este livro rene a contribuio de cerca de cinquenta executivos do BNDES e de outros renomados especialistas em desenvolvimento da regio, registrando o acmulo de experincias
e conhecimentos de alta relevncia para o desenho e a implementao de novas polticas, considerando centralmente as particularidades da regio e sua virtuosa cultura.
Resultado de intensos debates realizados durante 2013
visando aprimorar a atuao do BNDES, esta obra percorre a
evoluo econmica e social recente e discute o estilo de desenvolvimento adotado na regio. Ao enfatizar as vantagens de
entender as especificidades regionais e de explorar o olhar territorial para seu desenvolvimento, o livro representa significativo
aporte ao objetivo de transformar tais desafios em oportunidades. Certamente, levar o leitor a enriquecer seu conhecimento
sobre o Centro-Oeste e as possibilidades para seu desenvolvimento sustentvel e com viso de futuro.