Professional Documents
Culture Documents
DO TERRITRIO
REGULAMENTAO LEGISLATIVA DA
RESPONSABILIDADE SOCIAL CORPORATIVA
E DO TERCEIRO SETOR
CONCEITOS E LEGISLAO
II edio
Belo Horizonte - MG
2011
COORDENAO
Gianfranco Commodaro
Jacopo Sabatiello
CONTRIBUES
Olavo Machado Junior
Marco Antonio Lage
RESPONSABILIDADE TCNICA
Maria Nazar Lins Barbosa
Armindo dos Santos de Sousa Teodsio
COLABORAO
Fernanda Flaviana Martins
Marisa Seoane Rio Resende
Martionei Gomes
PROCESSO GRFICO E DIAGRAMAO
Humponto Design e Comunicao
Impresso no Brasil:
ISBN 978-85-89391-06-01
Copyright - Fundao AVSI - 2011
Este material, ou parte dele, no pode ser reproduzido por qualquer meio sem autorizao escrita do editor, nem
pode ser comercializado. Distruibuio gratuita.
116pag; 21x29,7cm.
SUMRIO
Introduo
05
Apresentao
06
Primeira Parte
Empresas e Desenvolvimento
Segunda Parte
Terceira Parte
Quarta Parte
09
10
13
15
17
19
22
28
29
33
37
39
53
57
59
62
66
68
73
78
79
82
Instrues prticas para organizaes do 3 setor captarem recursos atravs de fundos e leis de incentivos fiscais
Fundo de Infncia e Adolescncia (FIA)
Cultura
Esporte
85
86
89
97
105
Consideraes Finais
111
INTRODUO
APRESENTAO
Nossa experincia de vrios anos em regies crticas, enfrentando situaes difceis, trabalhando com pessoas, instituies, organismos internacionais, governo de pas e em pases onde nem
o governo existe, nos deixa entender que hoje, principalmente no
meio da situao econmica que o planeta est enfrentando, o setor
privado no pode ser uma entidade estranha e distante ao contexto
onde est inserido, mas que fundamental que seja bem integrado
e que possa contribuir para o desenvolvimento do territrio onde
atua. Neste sentido necessrio incorporar e planejar aes que
permitam mudanas significativas das pessoas e da comunidade
com conseqente benefcio tambm para a prpria corporao e
seus stakeolders.
Dessa forma a empresa consolida o prprio papel de empregador, criador de riquezas, produtor de bens e servios, tornando-se tambem responsvel pelo desenvolvimento socio-econmico do
pas.
PRIMEIRA PARTE
EMPRESAS E DESENVOLVIMENTO
Contexto Histrico
A responsabilidade social corporativa um fenmeno recente, que passou a fazer parte da agenda empresarial a partir de meados da dcada de 1980. A razo desse aparecimento tardio pode
ser explicada por uma confluncia de fenmenos histricos, que
trouxeram para o setor privado responsabilidades sociais provenientes do setor pblico.
Em um primeiro momento, com o fenmeno da globalizao,
ocorreu uma diminuio das distncias e uma reduo do espao, impulsionadas pelo desenvolvimento de novas tecnologias de
transporte e comunicao, tornando a interao entre os mercados
mais segura, fcil e veloz.
A riqueza de uma
nao se mede pela
riqueza do povo
e no pela riqueza dos
prncipes.
(Adam Smith)
10
Essa conjuntura foi determinante para o surgimento do chamado Welfare State, ou Estado
do Bem-Estar Social, idealizado pelo economista britnico John Maynard Keynes, que voltou as
atenes para a esquecida justia social e defendeu a criao de mecanismos da parte do Estado
para a garantia do pleno emprego.
Tendo coincidido com o perodo da Guerra Fria, o Welfare State foi marcado pelo exerccio
de um grande controle por parte do Estado. Esse perodo tambm ficou conhecido como Era
de Ouro, caracterizando-se pelo grande desenvolvimento econmico, social e tecnolgico a
partir da aplicao de polticas de orientao keynesiana e das metas estabelecidas pelos acordos
internacionais de Bretton Woods.
Nos anos 70 do sculo anterior, passou-se do Estado Total ao Estado Mnimo do
neoliberalismo, que comeou gradativamente a gerar menos controle sobre os processos econmicos e sociais dentro dos territrios. As duas altas sucessivas do preo do petrleo ocorridas
na dcada de 1970 e o crescente endividamento dos Estados, justificado pelas tentativas de recuperao da crise, impulsionaram ainda mais a afirmao do neoliberalismo, sendo que naquele
momento o motivo da crise foi apontado justamente como o modelo do Welfare State.
Tais fatos histricos justificaram o retorno da aplicao dos princpios do laissez-faire e do
fundamentalismo de livre mercado, que apontavam como solues o fim ou a drstica reduo
da interveno estatal, a diminuio de tributos e a privatizao de empresas estatais.
O afastamento do Estado na funo de provedor do bem-estar social, fez com que as
empresas percebessem que tambm so responsveis pela situao de excluso e injustia social
criada por essa mudana de paradigma.
No Brasil, apesar da forte presena do Estado, o mesmo mostra-se, na maioria das vezes,
ineficiente para a consecuo de determinados objetivos sociais e universalizao do acesso a
direitos socais e ambientais, o que abre espao para que o setor privado chame para si essa
responsabilidade.
Essa mudana de postura delineada historicamente tem bases slidas e representa uma
verdadeira evoluo cultural no sentido de que se reconhece que a responsabilidade social e
ambiental saiu da mo do Estado para repousar na mo de todos.
Esse momento histrico foi apelidado de Era da Responsabilidade, no sendo mais aceito,
portanto, que os setores privados abstenham-se de contribuir para o desenvolvimento social e
ambiental, ou seja, para a sustentabilidade dos territrios.
na e pelo estabelecimento de metas empresariais compatveis com o desenvolvimento sustentvel da sociedade, preservando recursos ambientais e culturais para as geraes futuras,
respeitando a diversidade e promovendo a reduo das desigualdades sociais.
Tal busca marcada pela internalizao do dever de responder pelo bem-estar da
comunidade em que atua, contribuindo, assim, para a promoo da justia social nesse
territrio.
A Responsabilidade Social Empresarial possui trs mbitos de aplicao e produo
de resultados: o ambiente de trabalho, o meio ambiente e a comunidade.
A Responsabilidade Social das Empresas no mbito interno ambiente de trabalho
seguro, no utilizao de mo de obra infantil, incluso da pessoa com deficincia, respeito
diversidade e combate ao assdio moral e sexual , foi imposta na poca do Welfare State
a partir de normas jurdicas, mas vem se transformando em obrigaes morais da prpria
sociedade a partir da Era da Responsabilidade.
Mais recentemente, deu-se lugar a uma responsabilidade mais ampla, que vai alm
das fronteiras da empresa. Sua rea de atuao preferencialmente a comunidade e o meio
ambiente que interagem ou que tm alguma relao com a empresa.
Apesar de algumas das obrigaes que so consideradas como de responsabilidade
social estarem contidas em normas jurdicas de carter cogente (a existncia de um ambiente
de trabalho insalubre ou inseguro na empresa, por exemplo, pode gerar para a mesma duras
penalizaes por parte do Estado), sua transfigurao para obrigaes de carter moral e
seu cumprimento voluntrio por parte do setor privado podem ser consideradas como polticas de responsabilidade social.
Uma das caractersticas mais marcantes das atitudes socialmente responsveis justamente o sentimento de responsabilidade, a espontaneidade de seu cumprimento, o entendimento de que determinada atitude no apenas uma obrigao de carter jurdico.
So tambm caractersticas da responsabilidade social a tomada de iniciativa por parte
da empresa, as aes mais integradas de verdadeira parceria, a transformao de determinadas prticas em polticas empresariais duradouras que envolvem e orgulham os prprios
colaboradores, a transparncia e a complementao dos deveres do Estado atravs de uma
relao de parceria e controle.
12
DESENVOLVIMENTO E SUSTENTABILIDADE:
DESAFIOS DE NOSSO TEMPO
A sustentabilidade, ao contrrio do que pensam muitos, envolve no s aspectos ambientais, mas tambm aspectos econmicos, sociais e culturais.
Trata-se de um conceito em construo, em constante evoluo, e que ainda trar muitas discusses, especialmente na comunidade internacional, e, a partir dessas discusses, frutos para o
desenvolvimento mundial.
Seu foco est na sustentabilidade da capacidade de suprir as
necessidades das geraes presentes sem esgotar os recursos disponveis (ambientais, econmicos, sociais e culturais) para que as
geraes futuras possam sustentar-se e desenvolver-se.
A sustentabilidade apresenta muitos desafios a serem resolvidos, na medida em que visa promover o desenvolvimento econmico mundial sem esgotar os recursos ambientais, reservados tanto
para o equilbrio do planeta quanto para o desenvolvimento das
geraes futuras.
Ns no herdamos a
terra de nossos pais.
Ns apenas cuidamos dela para nossos
filhos.
(Chico Mendes)
13
Tais desafios, e muitos outros, esto sendo hoje enfrentados. Inmeros fruns mundiais
debatem o tema, podendo-se dizer que esse o assunto nmero um das pautas e agendas de
discusso mundiais, visando o ajuste das formas de gesto pblica. Observa-se, hoje, na mdia,
um grande debate entre o mundo desenvolvido e o em desenvolvimento, no que diz respeito aos
parmetros do desenvolvimento sustentvel.
Avanos, entretanto, esto sendo feitos. Nesse sentido, cumpre ressaltar o papel do setor
privado que, integrado nas mais recentes demandas mundiais, tem gerado resultados para o desenvolvimento sustentvel dos territrios a partir da adoo de estratgias e polticas duradouras
de Responsabilidade Social Empresarial.
14
Salienta-se que, cada dia mais, a responsabilidade social passa a ser fator que influencia e
determina certas prticas de mercado, passando a possuir um carter inclusivo ou excludente de
alguns de seus agentes.
Pode-se dizer, nesse sentido, que muitas das demandas sociais no sentido de exigir das
empresas a responsabilidade social surgiram a partir da disseminao, nos meios de comunicao, da importncia das prticas responsveis, em efetiva aplicao dos fundamentos do marketing empresarial.
A sociedade, outrossim, passou a exigir do empresariado uma atitude responsvel, um
verdadeiro comprometimento com relao s questes sociais, ambientais e culturais, alm da
tica empresarial, que deve ser praticada, inclusive, com os prprios colaboradores diretos (empregados, prepostos, prestadores de servio, etc.) da pessoa jurdica.
A correta aplicao de tais fundamentos, dessa forma, capaz de criar efetiva vantagem
competitiva da empresa socialmente responsvel em relao s demais.
Alm de promover o desenvolvimento da comunidade ao seu redor e despertar interesse
para a responsabilidade social, o empresariado responsvel tende a atrair o mercado consumidor
de forma muito mais eficaz. O consumidor, assim, passa a assumir um papel diferente do que
estava acostumado, de simples comprador, passando tambm a assumir responsabilidade ativa, a partir de prticas simples do dia-a-dia (como o prprio consumo), para o desenvolvimento
sustentvel dos territrios.
16
As prticas de filantropia desenvolvidas pelas empresas diferenciam-se das estratgias de investimento social empresarial basicamente pelo profissionalismo das atividades, pelos seus objetivos e
resultados almejados e alcanados.
Enquanto que a filantropia caracterizada por atos de maior
urgncia e menor controle (a exemplo das doaes de alimentos em
situaes de calamidade pblica), a responsabilidade social caracterizada pelo planejamento e controle dos resultados.
Enquanto que o papel do doador ao praticar a filantropia
termina no momento em que despacha a doao, a empresa socialmente responsvel deve ter bem delineado um projeto, com metas
bem estabelecidas, de forma a proporcionar-lhe legitimidade para
cobrar eficincia no momento da prestao de contas.
17
As isenes so benefcios fiscais que constituem renncia fiscal concedidos por lei
a determinadas pessoas em determinadas situaes, em especial com o objetivo do fomento de
determinadas prticas e atividades benficas ao desenvolvimento de determinado setor do domnio social ou econmico ou regio geogrfica. Os destinatrios das isenes podem ser tanto as
instituies de assistncia social quanto os investidores privados.
Os incentivos fiscais, por sua vez, so tambm mecanismos de renncia fiscal atravs dos
quais certas atividades so fomentadas pelo poder pblico tendo em vista o interesse pblico de
sua disseminao. Os destinatrios dos incentivos fiscais so os investidores privados.
18
- organizaes no governamentais;
- entidades beneficentes, assistenciais, culturais, cientficas, educacionais, recreativas e esportivas vinculadas a religies, igrejas
ou assemelhadas (seitas, sociedades, congregaes, irmandades
ou ordens de carter filosfico ou teosfico como as maonarias, as teosofias, as rosa cruzes);
(Walter Grando)
- organizaes de carter corporativo e entidades representativas patronais e profissionais (como sindicatos, federaes, confederaes e centrais de empregados e de empregadores, associaes de classe e de categoria profissional estabelecidas por base
territorial, por base produtiva ou por ramo de atividade);
2 DIAS, Maria Tereza Fonseca. Terceiro setor e Estado: legitimidade e regulamentao: por
um novo marco jurdico. Belo Horizonte: Frum, 2008. p. 101.
19
pblico, regra que vale tanto para as entidades do Terceiro Setor que estabelecem parcerias
diretamente com a administrao pblica, quanto para aquelas parcerias realizadas com o setor
privado.
http://www.mp.mg.gov.br/portal/public/interno/arquivo/id/3164
21
22
Doao
A legislao civil, acompanhada pela tributria, admite a doao atravs de bens ou de
dinheiro.
A doao pode ocorrer diretamente entidade do Terceiro Setor ou a fundos vinculados
a determinados objetivos (FNC Fundo Nacional da Cultura ou FIA Fundo para a Infncia e
Adolescncia por exemplo) criados pela legislao.
23
Constituio de fundos
Podem as empresas ou as famlias constiturem fundos patrimoniais destinados a determinadas finalidades.
Existem, assim, instituies que auxiliam na constituio de tais fundos, e na alocao dos
recursos que o constituem. Esse o caso do Instituto para o Desenvolvimento do Investimento
Social IDIS, que auxilia no s a alocao de recursos financeiros, mas tambm a alocao de
recursos humanos e gerenciais com a finalidade de se alcanar a sustentabilidade.
Doaes em dinheiro
De acordo com a referida lei, possvel deduzir at 2% (dois por cento) do Lucro Operacional da empresa que efetua doaes a entidades civis sem fins lucrativos, ou seja, as pessoas
jurdicas que adotam o sistema de apurao do Imposto de Renda pelo lucro real podem realizar
24
doaes no montante de at 2% (dois por cento) do seu Lucro Operacional, de modo que esses
valores sero deduzidos como despesa operacional.
Essa a norma contida no art.13 da lei:
Art. 13. (...)
2 Podero ser deduzidas as seguintes doaes:.........................................
III - as doaes, at o limite de dois por cento do lucro operacional da pessoa jurdica,
antes de computada a sua deduo, efetuadas a entidades civis, legalmente constitudas
no Brasil, sem fins lucrativos, que prestem servios gratuitos em benefcio de empregados
da pessoa jurdica doadora, e respectivos dependentes, ou em benefcio da comunidade
onde atuem, observadas as seguintes regras:
a) as doaes, quando em dinheiro, sero feitas mediante crdito em conta corrente bancria diretamente em nome da entidade beneficiria;
b) a pessoa jurdica doadora manter em arquivo, disposio da fiscalizao, declarao,
segundo modelo aprovado pela Secretaria da Receita Federal, fornecida pela entidade
beneficiria, em que esta se compromete a aplicar integralmente os recursos recebidos
na realizao de seus objetivos sociais, com identificao da pessoa fsica responsvel
pelo seu cumprimento, e a no distribuir lucros, bonificaes ou vantagens a dirigentes,
mantenedores ou associados, sob nenhuma forma ou pretexto;
c) a entidade civil beneficiria dever ser reconhecida de utilidade pblica por ato formal
de rgo competente da Unio.
Para que a pessoa jurdica doadora faa jus a esse benefcio, necessrio, entretanto, que
sejam atendidos os requisitos constantes do art. 13, 2o, inciso III e letras a, b e c, acima transcritos.
O primeiro dos requisitos contidos na lei prescreve que as doaes devero ser realizadas
a entidades civis, legalmente constitudas no Brasil, sem fins lucrativos. As entidades civis sem
fins lucrativos so, via de regra, as constitudas sob as formas de associao e fundao. So entidades sem fins lucrativos aquelas que no distribuem lucros entre seus associados, sendo essa
uma regra para as associaes e fundaes.
O segundo requisito que tais entidades devem prestar servios gratuitos em benefcio de
empregados da pessoa jurdica doadora, e respectivos dependentes, ou em benefcio da comunidade onde atuam. Isso quer dizer que as entidades donatrias devem ter objetivos de cunho
social, ou seja, no basta que sejam entidades civis sem fins lucrativos.
O terceiro requisito de que as doaes em dinheiro devero ser feitas mediante crdito
na conta corrente bancria pertencente entidade beneficiada.
A entidade beneficiria, por sua vez, deve entregar uma declarao, de acordo com o
modelo aprovado pela Secretaria da Receita Federal, comprometendo-se a aplicar integralmente os recursos recebidos na realizao de seus objetivos sociais, identificando a pessoa fsica
responsvel pelo seu cumprimento, e no distribuindo lucros, bonificaes ou vantagens a dirigentes, mantenedores ou associados, sob nenhuma forma ou pretexto. Esse o quarto requisito
constante da lei.
Por fim, necessrio que a entidade civil tenha reconhecido seu carter de utilidade pblica por ato formal de rgo competente da Unio, que, atualmente o Ministrio da Justia.
25
AZEVEDO, Damio Aves de. O ttulo de utilidade pblica federal e sua vinculao iseno da cota previdenciria patronal.
Revista de Previdncia Social, So Paulo, n. 290, jan. 2005, p. 5-11. Disponvel em: <http://www.mj.gov.br/snj/utilidadepublica/publicacoes.htm>. Acesso em: 28/11/2008.
4 DIAS, Maria Tereza Fonseca. Terceiro setor e Estado: legitimidade e regulamentao: por um novo marco jurdico. Belo Horizonte:
Frum, 2008. p.185.
3
26
Lucro Operacional
Valor Mximo
Dedutvel
Lucro antes do IR
(LAIR)
Normalmente
Com doao
R$ 1.000.000,00
R$ 1.000.000,00
Valor a menor
R$ 20.000,00
R$ 1.000.000,00
R$ 980.000,00
R$ 20.000,00
(CSLL)
R$ 90.000,00
R$ 82.000,00
R$ 1.800,00
(IRPJ)
R$ 150.000,00
R$ 147.000,00
R$ 3.000,00
R$ 76.000,00
R$ 74.000,00
R$ 2.000,00
Total de tributos
devido
R$ 316.000,00
R$ 309.200,00
R$ 6.800,00
Lucro Lquido
R$ 694.000,00
R$ 680.800,00
R$ 13.200,00
(Adicional do IRPJ)
Doaes em bens
As doaes feitas atravs de bens seguem procedimento semelhante s feitas em dinheiro.
O valor dos bens doados ser o valor residual contbil do bem, podendo tambm ser
considerado o valor de mercado, desde que devidamente comprovado por laudo de avaliao
realizado por perito ou empresa especializada.
27
SEGUNDA PARTE
LEIS DE INCENTIVO AO
INVESTIMENTO SOCIAL PRIVADO
V DIRETO AO PONTO:
ENCONTRE RESPOSTAS RPIDAS E OBJETIVAS
Quais jovens podem participar?
Maiores de 14 e menores de 24 anos, que estejam matriculados e sejam freqentes escola ou programa de aprendizagem.
A educao o ponto
em que decidimos
se amamos o mundo o
bastante
para assumirmos a
responsabilidade por
ele.
(Hannah Arendt)
29
30
O contrato tambm pode ser celebrado com portadores de deficincia; nesse caso, no
estar submetido aos limites de idade previstos no art. 428, ou seja, podero ser contratadas
pessoas maiores de 24 anos, podendo, ainda, ser estipulado por prazo superior a dois anos.
O art. 429 da CLT, por sua vez, estabelece que os estabelecimentos de qualquer natureza
esto obrigados a contratar o mnimo de 5% (cinco por cento) de menores aprendizes, no podendo tal nmero ultrapassar 15% (quinze por cento) do total de empregados:
Art. 429. Os estabelecimentos de qualquer natureza so obrigados a empregar e matricular nos cursos dos Servios Nacionais de Aprendizagem nmero de aprendizes
equivalente a cinco por cento, no mnimo, e quinze por cento, no mximo, dos trabalhadores existentes em cada estabelecimento, cujas funes demandem formao
profissional.
Os Servios Nacionais de Aprendizagem, aos quais se refere a lei, so as entidades integrantes do chamado Sistema S voltadas para a educao, nas quais se incluem o Servio
Nacional de Aprendizagem Industrial (SENAI), Servio Nacional de Aprendizagem do Comrcio
(SENAC), Servio Nacional de Aprendizagem Rural (SENAR), Servio Nacional de Aprendizagem do Transporte (SENAT) e Servio Nacional de Aprendizagem do Cooperativismo (SESCOOP), entre outras que tambm podero ser criadas. Assim estabelece o art. 8, I, do Decreto n
5.598/2005.
O Terceiro Setor, entretanto, possui importante papel como entidade educacional, complementando a demanda criada pelo mercado.
Nos termos do art. 430, II, da CLT, as entidades sem fins lucrativos, que tenham por objetivo a assistncia ao adolescente e a educao profissional e estejam registradas no Conselho
Municipal dos Direitos da Criana e do Adolescente, esto qualificadas a promover a formao
tcnico-profissional metdica a qual menciona a lei. Tal tambm a regra constante do art. 8,
III, do Decreto n 5.598/2005.
Por tal motivo, as empresas do setor privado, muitas vezes, procuram as entidades do
Terceiro Setor com o escopo de atender s exigncias da lei e, por conseguinte, promover a educao e profissionalizao do jovem, contribuindo, assim, para a melhoria dos trabalhos dentro
do prprio estabelecimento comercial ou industrial.
www.ceducvirgilioresi.org.br
32
Podemos mostrar ao
mundo
como possvel conviver com a diferena,
sem anul-la nem
absorv-la, sem impor
valores.
(Wim Wenders)
-se oficina protegida de produo a unidade que funciona em relao de dependncia com entidade pblica ou beneficente de assistncia social, que tem por objetivo desenvolver programa
de habilitao profissional para adolescente e adulto portador de deficincia, provendo-o com
trabalho remunerado, com vista emancipao econmica e pessoal relativa (art. 35, 4o). J a
oficina protegida teraputica a unidade que funciona em relao de dependncia com entidade
pblica ou beneficente de assistncia social, que tem por objetivo a integrao social por meio
de atividades de adaptao e capacitao para o trabalho de adolescente e adulto que devido ao
seu grau de deficincia, transitria ou permanente, no possa desempenhar atividade laboral no
mercado competitivo de trabalho ou em oficina protegida de produo (art. 35, 5o).
Essas oficinas, alm de ensinar um ofcio pessoa portadora de deficincia podero comercializar ou promover a comercializao dos bens e servios por elas produzidos. Ao assim
fazer, estaro promovendo a dignidade dessa pessoa, possibilitando sua independncia atravs
do trabalho e permitindo, inclusive, que ela possua economia prpria.
Assim, a legislao, possibilitando e incentivando tal tipo de parceria intersetorial, estimula
a prtica da tica social, facilitando sua implantao, execuo e administrao atravs das entidades integrantes do Terceiro Setor.
V DIRETO AO PONTO:
ENCONTRE RESPOSTAS RPIDAS E OBJETIVAS
Minha empresa obrigada a promover a incluso da pessoa com deficincia no trabalho?
Sim, caso ela tenha acima de 100 empregados.
Qual percentual de pessoas com deficincia devo contratar?
2% nas empresas com at duzentos empregados
3% nas empresas com at quinhentos empregados
4% nas empresas com at mil empregados
5% nas empresas com mais de mil empregados
Tenho que contratar a pessoa com deficincia?
No necessariamente.
Sua empresa pode contratar servios prestados por autnomos, empresas familiares ou
cooperativas formadas por pessoas com deficincia.
Sou obrigado por lei a ter um processo especial para recrutamento e seleo de pessoas
com deficincia?
No.
Mas melhor desenvolver um processo especial em parceria com uma organizao do
Terceiro Setor para no correr o risco de no conseguir recrutar pessoas com deficincia e
no cumprir as cotas.
Posso ter um sistema de trabalho especial para esse pblico?
Sim. Voc pode adotar alguns procedimentos especiais como jornada varivel, horrio
35
36
O incentivo ser concedido, mediante assinatura de termo de compromisso, no valor correspondente a dois salrios mnimos por cada empregado contratado, repassado
trimestralmente pelo tempo que durar o contrato de trabalho (prazo mximo de vinte e
quatro meses), desde que comprovada, no perodo, a sua regularidade perante o Instituto
Nacional da Seguridade Social - INSS, o Fundo de Garantia por Tempo de Servio - FGTS
e Fazenda Estadual.
Ainda, para fazer jus ao benefcio, a empresa deve observar as seguintes regras:
contratar no mnimo um egresso e, no mximo, cinco por cento de sua fora
total de trabalho;
firmar contrato de trabalho, por prazo determinado ou indeterminado, pelo
regime da CLT Consolidao das Leis do Trabalho.
o egresso deve estar em alguma das seguintes situaes:
I - em livramento condicional;
II - em suspenso condicional da pena - sursis; e
III - que j finalizaram o cumprimento da pena.
37
Por fim, a legislao veda expressamente contratao, no mbito do Projeto, de cnjuge, companheiro ou parente em linha reta, colateral ou por afinidade, at o terceiro grau,
inclusive, dos empregadores, scios e administradores das empresas ou entidades contratantes participantes.
www.fbac.org.br
Projeto Alm dos Muros IEDDH Instrumento Europeu para a Democracia e os Direitos
Humanos.
www.avsi.org
38
RESPOSTAS RPIDAS
Posso doar na rea de cultura para qualquer instituio?
No. Apenas para aquelas organizaes que no tm fins lucrativos.
Doao e patrocnio so a mesma coisa na rea de cultura?
No. A lei determinada diferenas entre eles.
O que doao na rea de cultura?
Nessa rea, doao entendida como repasse irreversvel e permanente de recursos financeiros e de bens para determinada atividade/projeto, como tambm para preservao,
restauro e manuteno de determinado patrimnio cultural.
Posso fazer promoo prpria com doaes?
No. Sua empresa s pode realizar promoes caso decida realizar patrocnios na rea
cultural.
39
A Lei Federal de Incentivo Cultura, mais especificamente, dispe sobre duas formas de
incentivo: doao e patrocnio.
A doao no definida nos termos da lei; entretanto, o referido diploma normativo estabelece o que ser considerado como doao:
(a) a transferncia definitiva e irreversvel de recursos financeiros, em favor do titular da
proposta cultural;
(b) a transferncia definitiva e irreversvel de bens, em favor do titular da proposta cultural;
(c) o valor despendido com as despesas de restaurao, conservao ou preservao de
bem tombado pela Unio.
Como requisito para configurao da doao, a lei impede qualquer tipo de promoo do
doador. Alm disso, somente podem beneficiar-se das doaes as propostas culturais de pessoa
fsica, ou jurdica sem fins lucrativos.
O patrocnio, por sua vez, definido na lei como a transferncia de numerrio, com finalidade promocional ou a cobertura, pelo contribuinte, do imposto sobre a renda e proventos de
qualquer natureza, de gastos, ou a utilizao de bem mvel ou imvel do seu patrimnio, sem
a transferncia de domnio, para a realizao, por outra pessoa fsica ou jurdica de atividade
cultural com ou sem finalidade lucrativa.
Um trao marcante do patrocnio a possibilidade de promoo por parte do patrocinador, ou seja, a possibilidade de haver publicidade de seu apoio, sua identificao pessoal com o
projeto. Alm disso, o patrocinador, ou conjunto de patrocinadores, tem o direito de receber at
40
o limite de 10% (dez por cento) do produto resultante do projeto (CDs, ingressos, revistas, etc.),
para distribuio gratuita promocional.
No patrocnio pode haver publicidade do apoio com identificao do patrocinador, e qualquer proposta aprovada pode se beneficiar dele, inclusive as que estiverem em nome de pessoa
jurdica com fins lucrativos.
Por fora da lei, o patrocnio compreende as seguintes aes:
(a) transferncia definitiva e irreversvel de dinheiro;
(b) transferncia definitiva e irreversvel de servios;
(c) utilizao de bens mveis ou imveis do patrocinador, sem transferncia de domnio.
PRONAC
O PRONAC foi institudo para captar recursos de modo a atingir as seguintes finalidades:
I - contribuir para facilitar, a todos, os meios para o livre acesso s fontes da cultura e
o pleno exerccio dos direitos culturais;
II - promover e estimular a regionalizao da produo cultural e artstica brasileira,
com valorizao de recursos humanos e contedos locais;
III - apoiar, valorizar e difundir o conjunto das manifestaes culturais e seus respectivos criadores;
IV - proteger as expresses culturais dos grupos formadores da sociedade brasileira e
responsveis pelo pluralismo da cultura nacional;
V - salvaguardar a sobrevivncia e o florescimento dos modos de criar, fazer e viver da
sociedade brasileira;
VI - preservar os bens materiais e imateriais do patrimnio cultural e histrico brasileiro;
VII - desenvolver a conscincia internacional e o respeito aos valores culturais de outros
povos ou naes;
VIII - estimular a produo e difuso de bens culturais de valor universal, formadores e
informadores de conhecimento, cultura e memria;
IX - priorizar o produto cultural originrio do Pas.
Trs so os mecanismos que o PRONAC possui para alcanar seus objetivos: o Fundo
Nacional da Cultura (FNC), os Fundos de Investimento Cultural e Artstico (FICART), e os incentivos a projetos culturais.
41
Regras gerais
A lei estabelece que os incentivos por ela criados somente sero concedidos a projetos
culturais cuja exibio, utilizao e circulao dos bens culturais deles resultantes sejam abertas,
sem distino, a qualquer pessoa, se gratuitas, e a pblico pagante, se cobrado ingresso (art.
2, 1).
Tal vinculao justifica-se pelo prprio carter de fomento que possuem as leis de incentivo, por seu objetivo de incrementar o acesso cultura e assegurar o princpio do amplo acesso
aos bens culturais.
A lei, nesse sentido, vedou expressamente a concesso de incentivos circunscritos a circuitos privados que estabeleam limitaes de acesso e colees particulares (art. 2, 2).
Para o cumprimento das finalidades expressas no art. 1o, os recursos captados sero canalizados a projetos que devero atender a pelo menos um dos seguintes objetivos, conforme
prescreve o art. 3o:
comercial de espetculos teatrais, de dana, msica, canto, circo e demais atividades congneres,
edio comercial de obras relativas s cincias, s letras e s artes, bem como de obras de referncia e outras de cunho cultural, construo, restaurao, reparao ou equipamento de salas
e outros ambientes destinados a atividades com objetivos culturais, de propriedade de entidades
com fins lucrativos, ou outras atividades comerciais ou industriais, de interesse cultural, assim
consideradas pelo Ministrio da Cultura.
46
10.000.000,00
10.000.000,00
0,00
50.000,00
10.000.000,00
9.950.000,00
50.000,00
900.000,00
895.500,00
4.500,00
Lucro Real
9.100.000,00
9.100.000,00
(IR)
1.500.000,00
1.500.000,00
976.000,00
976.200,00
0,00
50,000,00
IR a ser pago
2.476.000,00
2.426.000,00
50.000,00
Total de Tributos
Devidos
3.376.000,00
3.321.500,00
54.500,00
Lucro Lquido
Valor do patrocnio
ou doao
Novo lucro lquido
para clculo da CSLL
(CSLL)
(Adicional do IR)
Deduo de 100%
do IR devido pela
Lei n
9.874/99 R$
50.000,00
Valor a menor
Patrocnio
Sem apoio Cultura
Em Reais (R$)
10.000.000,00
10.000.000,00
0,00
50.000,00
10.000.000,00
9.950.000,00
50.000,00
900.000,00
895.500,00
4.500,00
Lucro Real
9.100.000,00
9.492.000,00
45.500,00
(IR)
1.500.000,00
971.000,00
7.500,00
976.000,00
976.200,00
5.000,00
0,00
15,000,00
2.476.000,00
2.448.000,00
27.500,000
3.376.000,00
3.344.500,00
32.000,00
Lucro Lquido
Valor do patrocnio
ou doao
Novo lucro lquido
para clculo da CSLL
(CSLL)
(Adicional do IR)
Deduo de 100%
do IR devido pela
Lei n
9.874/99 R$
50.000,00
IR a ser pago
Total de Tributos
Devidos
Valor a menor
48
Doao
Sem apoio Cultura
Em Reais (R$)
10.000.000,00
10.000.000,00
0,00
50.000,00
10.000.000,00
9.950.000,00
50.000,00
900.000,00
895.500,00
4.500,00
Lucro Real
9.100.000,00
9.054.500,00
45.500,00
(IR)
1.500.000,00
1.492.500,00
7.500,00
976.000,00
971.200,00
5.000,00
0,00
20,000,00
IR a ser pago
2.476.000,00
2.443.500,00
35.500,000
Total de Tributos
Devidos
3.376.000,00
3.339.000,00
37.000,00
Lucro Lquido
Valor do patrocnio
ou doao
Novo lucro lquido
para clculo da CSLL
(CSLL)
(Adicional do IR)
Deduo de 100%
do IR devido pela
Lei n
9.874/99 R$
50.000,00
Valor a menor
Pessoas fsicas
O Imposto de Renda devido pelas pessoas fsicas pode ser investido em um percentual de
at 6% (seis por cento) em benefcio de projetos culturais, previamente aprovados pelo Ministrio
da Cultura, como previsto no art. 87 do Regulamento do Imposto de Renda.
Para que isso ocorra, necessrio que o contribuinte opte por fazer a declarao do Imposto de Renda pelo formulrio completo. Caso opte pelo formulrio simplificado, no poder
se beneficiar da Lei de Incentivo Cultura.
49
IR devido
Valor do patrocnio
Desconto no Imposto de
Renda 60% Patrocnio Limitado a 6% do
IR devido
Novo imposto a pagar
1.000.000,00
0,00
1.000.000,00
50.000,00
0,00
30.000,00
1.000.000,00
970.000,00
Valor a menor
30.000,00
No caso exposto acima, pode-se perceber que o agente que contribuiu para projeto cultural que se enquadre na norma genrica, atravs de patrocnio no valor de R$ 50.000,00, teve
uma economia de tributos de R$ 30.000,00.
Destarte, o valor realmente desembolsado pelo contribuinte foi de R$ 20.000,00, ou
seja, do total destinado ao patrocnio, 60% (sessenta por cento) proveniente de tributos.
Ainda, conforme prescreve o mesmo art. 26 da referida lei, contudo, no caso de doao,
a operao pode ser representada da seguinte maneira:
Imposto de Renda
devido
Valor da doao
Desconto no Imposto de
Renda 80% Doao
Limitado a 6% do IR
devido
Novo imposto a pagar
1.000.000,00
1.000.000,00
0,00
50.000,00
0,00
40.000,00
1.000.000,00
960.000,00
Valor a menor
40.000,00
J no caso de doao, a pessoa fsica que contribuiu com os mesmos R$ 50.000,00 teve um
benefcio tributrio de R$ 40.000,00. Se antes da doao o Imposto de Renda devido seria de R$
1.000.000,00, agora de R$ 960.000,00.
Dessa forma, do total vertido para apoiar determinado projeto cultural, 80% (oitenta por cento) provm de tributos. O valor realmente despendido pelo contribuinte de apenas R$ 10.000,00.
50
Lado outro, se a doao ou patrocnio forem destinados a projeto abarcado no rol do art.
18 da Lei n 8.313/1991, demonstra-se a operao da forma como se segue:
Sem apoio Cultura
Em Reais (R$)
1.000.000,00
1.000.000,00
0,00
50.000,00
0,00
50.000,00
1.000.000,00
950.000,00
Imposto de Renda
devido
Valor do patrocnio ou
doao
Desconto no Imposto
de Renda 100% do
Patrocnio ou doao
Limitado a 6% do IR
devido
Novo imposto a pagar
Valor a menor
50.000,00
Assim, se o objeto do projeto beneficiado for constante do rol do referido artigo, o abatimento ser integral. Dessa forma, conforme o exemplo acima, dos R$ 50.000,00 entregues ao
projeto, quer a titulo de doao, quer a ttulo de patrocnio, 100% ser deduzido do imposto a
pagar, ou seja, o benefcio tributrio ser, tambm, de R$ 50.00,00.
Forma de contabilizao
Fundamentos Legais:
Lei n 8.313/1991
Lei n 9.874/1999
Decreto n 5.761/2006
Instruo Normativa n 267/2002
Importante lembrar que somente as empresas tributadas pelo lucro real, trimestral ou
anual, podero usufruir desse incentivo fiscal na rea do Imposto de Renda.
Benefcios do art. 26
So dedutveis 40% (quarenta por cento) dos gastos com doaes e 30% (trinta por cento)
dos gastos com patrocnios, sendo considerados os gastos nos seguintes segmentos da atividade
cultural como despesas dedutveis:
I - teatro, dana, circo, pera, mmica e congneres;
II - produo cinematogrfica, videogrfica, fotogrfica, discogrfica e congneres;
III - literatura;
IV - msica;
V - artes plsticas;
VI - folclore e artesanato;
VII - patrimnio cultural, inclusive histrico, arquitetnico, arqueolgico, bibliotecas,
museus, arquivos e demais acervos;
VIII - humanidades;
IX - rdio e televiso, educativas e culturais, de carter no-comercial
51
Alm de considerar as despesas totais como dedutveis, a empresa abater do valor apurado a ttulo de IRPJ devido no perodo, o valor de 40% (quarenta por cento) das doaes e 30%
(trinta por cento) dos patrocnios desde que limitados a 4% do prprio Imposto de Renda.
Benefcios do art. 18
dedutvel o total das doaes e patrocnios.
Segmentos da atividade cultural cujos gastos sero considerados indedutveis para apurao do lucro real e da CSLL
I - artes cnicas;
II - livros de valor artstico, literrio ou humanstico:
III - msica erudita ou instrumental;
IV - exposio de artes visuais;
V - doaes de acervos para bibliotecas pblicas, museus, arquivos pblicos e cinematecas, bem como treinamento de pessoal e aquisio de equipamentos para manuteno
desses acervos;
VI - produo de obras cinematogrficas e videofonogrficas de curta e mdia metragem
e preservao e difuso do acervo audiovisual; e
VII - preservao do patrimnio cultural material e imaterial
Para estes segmentos as despesas decorrentes das doaes e patrocnio no so dedutveis
para apurao do Imposto de Renda e da CSLL, devendo ser adicionadas no Livro de Apurao
do Lucro Real (LALUR). Contudo, a totalidade dos gastos poder ser abatida diretamente do IRPJ
devido, desde que limitados a 4% (quatro por cento) deste.
Cumpre-nos lembrar que os programas culturais objetos de incentivos fiscais devero estar
inscritos e aprovados no Ministrio da Cultura, devendo o doador ou patrocinador munir-se de
documentos que comprovem esta aprovao.
52
LEI DO AUDIOVISUAL
O captulo apresenta os principais incentivos presentes
na Lei do Audiovisual como forma especfica de incentivo cultura, um dos elementos centrais na promoo
do desenvolvimento sustentvel dos territrios.
A Lei n 8.685/1993, tambm conhecida como Lei do Audiovisual, prev uma srie de mecanismos de incentivo atividade
audiovisual. Os mecanismos mais relevantes para as empresas (que
apurarem o Imposto de Renda atravs do sistema do lucro real) so
investimento (Art. 1) e patrocnio (Art. 1-A).
A Lei do Audiovisual, em seu art. 1, traz a possibilidade de
que o contribuinte deduza do Imposto de Renda as quantias referentes a investimentos feitos na produo de obras audiovisuais
cinematogrficas brasileiras de produo independente, mediante
a aquisio de cotas representativas de direitos de comercializao sobre as referidas obras, desde que estes investimentos sejam
realizados no mercado de capitais, em ativos previstos em lei, e
autorizados pela Comisso de Valores Mobilirios, e os projetos
tenham sido previamente aprovados pela Ancine, na forma do regulamento.
Os investimentos devem ser destinados empresa brasileira, entendida como aquela constituda sob as leis brasileiras, com
sede e administrao no Pas, cuja maioria do capital total e votante seja de titularidade, direta ou indireta, de brasileiros natos
ou naturalizados h mais de dez anos, os quais devem exercer de
fato e de direito o poder decisrio da empresa (art. 2, 1, do
Decreto n 6.304/2007). Essa empresa brasileira, ainda, dever ser
uma produtora de obras audiovisuais de produo independente,
ou empresa brasileira de capital nacional que apresente projetos de
exibio, distribuio e infra-estrutura tcnica especficos da rea
cinematogrfica.
Ainda, obrigatoriamente esses investimentos somente sero
utilizados para:
a) produo de obras audiovisuais cinematogrficas brasileiras de produo independente de longa, mdia e curta-metragem;
53
Incentivos Fiscais
Os valores investidos sero abatidos em sua integralidade, observado o limite mximo
de 6% (seis por cento) do valor do Imposto de Renda devido para pessoa fsica, e 3% (trs por
cento) do Imposto de Renda devido para pessoa jurdica, imputando ao investimento o carter
de despesa operacional.
Para a Lei do Audiovisual os benefcios tributrios sero percebidos conforme apresentado
pelo quadro abaixo transcrito:
Sem apoio Lei
do Audiovisual
Em Reais (R$)
10.000.000,00
10.000.000,00
0,00
100.000,00
10.000.000,00
9.900.000,00
900.000,00
990.000,00
Lucro Real
9.100.000,00
9.010.000,00
100.000,00
(IR devido)
1.500.000,00
1.485.500,00
15.000,00
976.000,00
966.000,00
10.000,00
0,00
100,000,00
IR a ser pago
2.476.000,00
2.351.000,00
125.000,000
Total de Tributos
Devidos
3.376.000,00
3.241.000,00
125.000,00
Lucro Lquido
Valor do Investimento
Novo lucro lquido
(CSLL)
(Adicional do IR)
Deduo permitida do
IR devido pela Lei n
8.865/93, de 100%
de 50.000,00
Valor a menor
100.000,00
54
Como reflexo dessa economia tributria, o empresrio usou no seu marketing cultural R$
100.000,00 de recursos de impostos e ainda economizou mais R$ 25.000,00 em tributos, ou
seja, teve um retorno de 125% do valor do investimento.
Incentivos Fiscais
Os valores investidos sero abatidos em sua integralidade, observado o limite mximo de
4% (quatro por cento) do valor do Imposto de Renda devido para pessoa fsica, e 3% (trs por
cento) do Imposto de Renda devido para pessoa jurdica, sendo vedado seu lanamento como
despesa operacional.
55
Espcie de incentivo
Clculo do incentivo
Limite de
deduo isolada
Operaes de
Carter Cultural e
Artstico
Limite de
deduo
cumulativa
Fundamentao legal
4% do IRPJ normal
Projetos aprovados
com base no art.26
da Lei n. 8.313/91:
at 40% das doaes
e 30% dos patrocnios
Projetos aprovados
com base no art. 18
da Lei n 8.313/91,
com as alteraes
da Lei n 9.874, de
23.11.99: at 100%
do somatrio de doaes a patrocnios
4% do IRPJ normal
Valores efetivamente
aplicados na aquisio
primria de certificados de investimentos 3% do IRPJ normal
em projetos aprovados pelo Ministrio
Atividade Audiovisual da Cultura
Valores efetivamente
transferidos referentes ao patrocnio
produo de obras
cinematogrficas brasileiras de produo
independente
4% do IRPJ normal
1% do IRPJ normal
No h
Doaes, Patrocnios
e Investimentos de
Carter Esportivo
1% do IRPJ normal
No h
O Programa de Alimentao do Trabalhador PAT, institudo pela Lei n 6.321, de 14 de abril de 1976 e regulamentado pelo Decreto n 5, de 14 de janeiro de 1991, tem por objetivos promover a sade do trabalhador de baixa renda, isto , aqueles que ganham at
cinco salrios mnimos mensais, atravs do fomento ao fornecimento de alimentao pelo empregador.
A pessoa jurdica beneficiria do PAT poder manter servio prprio de refeies; ou distribuir alimentos, inclusive no preparados
(cestas bsicas). Quando a adeso ao PAT se der atravs do fornecimento de documentos de legitimao (impressos, cartes eletrnicos, magnticos ou outros oriundos de tecnologia adequada) para aquisio de refeies ou de gneros alimentcios em estabelecimentos comerciais, seu valor dever ser suficiente para atender s exigncias nutricionais do PAT. Ainda, independentemente da
adeso ao PAT, a pessoa jurdica que fornecer cestas bsicas aos seus empregados indistintamente, os gastos referentes podero ser
deduzidos do lucro lquido, para fins de determinao do lucro real e da base de clculo da CSLL (Instruo Normativa da Secretaria
da Receita Federal n 11/96, art. 27, pargrafo nico).
Fonte: http://www.mte.gov.br/pat/default.asp
5
56
Fundamentos Legais
Lei n. 17.615 de 04/07/2008
Decreto n. 44.866 de 01/08/2008
Tal e qual o incentivo existente na esfera federal, com a Lei n 8.313/1991 a Lei Rounet
a Secretaria da Receita Estadual tambm implantou o incentivo fiscal na rea da cultura para
o Estado.
Segmento Beneficiado
Este incentivo consiste em uma deduo do Imposto sobre Circulao de Mercadorias
e Servios (ICMS) devido para aplicao em projetos culturais previamente aprovado pela
Comisso Tcnica de Anlise de Projetos CTAP.
O limite de abatimento pode ser de 10%, 7% e 3% do ICMS devido, de acordo com a
receita bruta anual da empresa patrocinadora.
A soma dos recursos do ICMS disponibilizados pelo Estado no poder exceder, relativamente ao montante da receita lquida anual do imposto, o percentual de 0,30%.
Forma de contabilizao
A empresa incentivadora dever preencher uma Declarao de Incentivo, com detalhamento dos valores e da forma de repasse dos recursos ao empreendedor, inclusive quanto ao
montante de participao prpria e ao prazo para efetuao do seu repasse ao empreendedor.
O contribuinte inscrito em dvida ativa dever apresentar requerimento Secretaria de
Estado da Fazenda (SEF) e efetuar recolhimento do valor obtido aps o desconto, sendo que
75% sero recolhidos por meio de Documento de Arrecadao Estadual (DAE) e 25% sero
repassados diretamente pelo contribuinte incentivador ao empreendedor cultural, por meio de
cheque nominal depositado em conta bancria.
58
Fundamentos Legais
Lei n. 6.498/1993
Decreto n 11.103/2002
A Lei n 6.498/1993 instituiu duas medidas para apoio e realizao de projetos culI Incentivo Fiscal a ser concedido a pessoas fsicas e jurdicas que corresponde
deduo de at 20% do valor do ISS devido mensalmente;
II Criao do Fundo de Projetos Culturais FPC, vinculado Secretaria Municipal
de Cultura.
Mecanismos de execuo
A lei possui dois mecanismos de incentivo:
I Fundo de Projetos Culturais FPC
II Incentivo Fiscal IF
60
Cada projeto se candidatar a usufruir de uma das modalidades acima: Fundo de Projetos Culturais OU Incentivo Fiscal.
Funcionamento
O incentivador, pessoa fsica ou jurdica poder transferir recursos a ttulo de doao ou
patrocnio diretamente ao empreendedor ou ao Fundo de Projetos Culturais.
Toda movimentao de recursos relativos ao projeto cultural ser feita por meio de
conta bancria vinculada, aberta pelo empreendedor especialmente para os fins previstos na
lei de incentivos.
Para que a empresa interessada se qualifique como incentivador, necessria apresentao de requerimento Comisso Municipal de Incentivo Cultura com a seguinte documentao:
I - de Certido de Quitao Plena emitida pela Secretaria Municipal Adjunta de Arrecadaes;
II - das Guias de Recolhimento do ISSQN - GR-ISS, devido ao Municpio de Belo Horizonte nos ltimos 12 meses, relativo aos servios por ele prestados;
III - de declarao do(s) projeto(s) cultural(is) que pretende incentivar.
Aps a aprovao da qualificao como incentivador, ser lavrado o Termo de Compromisso de Incentivo Fiscal, que conter:
I - qualificao do empreendedor e do incentivador;
II - indicao dos dados relativos ao projeto incentivado;
III - especificao dos valores e prazos para efetivao das transferncias dos recursos,
pelo incentivador, para a conta vinculada ao projeto;
IV - especificao dos recursos transferidos;
V - autorizao para o incentivador deduzir mensalmente do ISS devido, decorrente dos
servios que prestou, os valores nele consignados.
O empreendedor poder abater integralmente o valor transferido em favor de projeto
cultural aprovado. O incentivo fiscal que o incentivador tem direito corresponder deduo
de at 20% (vinte por cento) da mdia dos 3 (trs) menores valores de ISS, recolhidos ao
Municpio nos 12 (doze) meses anteriores ao seu pedido de qualificao.
Alm da Lei Municipal de Incentivo Cultura, h outras legislaes que estimulam o
desenvolvimento social e econmico por meio de incentivo fiscal:
I - Lei n 1.839/90: Institui iseno de Imposto Predial Territorial Urbano (IPTU) para
bens imveis tombados pelo municpio.
II - Lei n 7.638/1999 (Programa de Incentivo Instalao e Ampliao de Empresas PROEMP): Cria 3 mecanismos de estmulos para instalao/ampliao de empresas de
alguns setores (telecomunicaes, qumica, hospitais, indstria de informtica e outras),
quais sejam: (i) abatimento de at 85% (oitenta e cinco por cento) do ISS; (ii) obteno
de financiamento pelo FUMDEBH (Fundo de Desenvolvimento do Municpio de Belo
Horizonte); e (iii) utilizao de bens e servios a serem disponibilizados pelo municpio.
61
INVESTIMENTOS EMPRESARIAIS
EM INFNCIA & ADOLESCNCIA
Neste captulo discute o papel das parcerias ligadas ao
Fundo para a Infncia e Adolescncia para incluso social do jovem e a valorizao do protagonismo juvenil
no desenvolvimento sustentvel dos territrios.
Os FIA Fundos da Infncia e Adolescncia so administrados pelos Conselhos de Diretos da Criana e do Adolescente
formados por rgo composto por representantes do Poder Pblico e da Sociedade Civil, inclusive entidades do Terceiro Setor, e
responsvel por decidir sobre as polticas pblicas do fundo e seu
financiamento.
Os recursos do FIA so destinados a projetos de proteo
e defesa dos direitos de crianas e adolescentes em situao de
risco ou vulnerabilidade, na proteo contra violncia (maus-tratos,
abuso, explorao sexual e/ou moral), combate ao trabalho infantil,
fomento profissionalizao de adolescentes, alm de orientao,
apoio sociofamiliar e medidas socioeducativas.
www.infanciaeparlamento.org.br
62
Incentivos fiscais
O Estatuto da Criana e do Adolescente, Lei n 8.069/1990, em seu art. 260 previu a
possibilidade de deduo integral do valor do IR devido do montante referente s doaes feitas
em favor dos fundos da criana e do adolescente municipal, estadual e federal.
A Lei Federal n 8.242/1991 instituiu, eu seu art. 3, 6, o Fundo Nacional para a Criana e o Adolescente, considerando, alm de outras receitas, as doaes a que se refere o art. 260
do Estatuto da Criana e do Adolescente (Lei n 8.069/1990).
Tais contribuies para os FIA tm como objetivo a captao e aplicao dos recursos
destinados s aes de atendimento criana e ao adolescente considerados em situao de
risco pessoal e social.
Conforme prev o Regulamento do Imposto de Renda (Decreto n 3.000/99), em seu art.
87, inciso I, as pessoas fsicas que apresentem declarao de ajuste anual no modelo completo
podem destinar at 6% (seis por cento) de seu imposto devido, diretamente aos Fundos dos
Direitos da Criana e do Adolescente de qualquer ente federativo (Unio, Estados e Municpios)
que tenham esse rgo regulamentado.
J as pessoas jurdicas, de acordo com a Instruo Normativa n 267 da Receita Federal
do Brasil, em seu art. 11, podero destinar at 1% (um por cento) do valor do tributo devido aos
Fundos dos Direitos da Criana e do Adolescente. Para isso devem ser optantes do lucro real
para o regime de apurao do Imposto de Renda.
Importante frisar que o valor da deduo no pode ser considerado como despesa operacional. O colaborador somente poder deduzir o valor da contribuio do valor do imposto de
renda devido.
Para contribuir com tais fundos, sejam eles municipais, estaduais ou federal, necessrio
verificar se o Fundo da Infncia e Adolescncia do referido ente est regulamentado e implementado, pois s possvel aproveitar do benefcio fiscal se o fundo estiver devidamente regulamentado.
A no regulamentao do FIA na esfera local, entretanto, no constitui bice para a realizao de projetos nesse mbito. De acordo com o pargrafo nico do art. 261 do Estatuto, a
Unio fica autorizada a repassar aos estados e municpios, e os estados aos municpios, os recursos referentes aos programas e atividades previstos na lei, to logo estejam criados os conselhos
dos direitos da criana e do adolescente nos seus respectivos nveis. Os projetos, dessa forma,
devero ser aprovados nos mbitos Federal e Estadual, sendo que as entidades devero estar
devidamente registradas perante a autoridade judiciria da comarca a que pertencer a entidade.
Assim, o aproveitamento do benefcio fiscal se d da seguinte forma:
Lucro Lquido
(IR)
(Adicional do IR)
IR a ser pago
Valor do patrocnio ou doao
Valor pago a ttulo de IR
10.000.000,00
1.500.000,00
976.000,00
2.476.000,00
0,00
2.476.000,00
10.000.000,00
1.500.000,00
976.000,00
2.476.000,00
15.000,00
2.461.000,00
63
Dessa forma, deduz-se integralmente o valor doado aos FIA do valor de Imposto de Renda
devido, de modo que o valor doado 100% (cem por cento) proveniente de recursos de tributos
que seriam devidos se no houvesse a doao.
Forma de Contabilizao
O valor total das doaes aos Fundos dos Direitos da Criana e do Adolescente nacional, estaduais e municipais devidamente comprovado poder ser deduzido do Imposto de Renda devido, limitado a 1% (um por cento) deste, sem limitao conjunta com outros incentivos.
vedada a deduo como despesa operacional da doadora.
Consideram-se duas hipteses:
a) a empresa poder usufruir do incentivo fiscal, deduzindo diretamente do Imposto
de Renda devido o total das doaes (neste caso no so despesas dedutveis) se estas
estiverem dentro do limite de 1% (um por cento) deste.
b) a empresa poder considerar como despesa dedutvel o total das doaes a entidades civis de amparo ao menor e adolescente, legalmente constitudas no Brasil, sem fins
lucrativos e que prestem servios em benefcio da comunidade onde atuem no podendo usufruir do incentivo fiscal. Neste caso o valor das doaes no pode ser superior a
2% (dois por cento) do lucro operacional.
64
INVESTIMENTOS EMPRESARIAIS
EM ESPORTES
Neste captulo so apresentadas oportunidades para a
mobilizao de recursos destinados a Projetos Esportivos Sociais que visem promoo e a incluso social
de crianas e adolescentes e sua insero nos processos de desenvolvimento sustentvel dos territrios.
Em novembro de 1969,
logo aps marcar o miilsimo gol na carreira, no
Maracan
Regras gerais
Os Projetos Esportivos Sociais so aqueles que tm o esporte
como principal instrumento de incluso social para crianas e adolescentes.
O pblico alvo de 0 a 18 anos.
As Diretrizes dos Projetos Esportivos Sociais so:
nfase no atendimento esportivo os beneficiados devero praticar no mnimo uma atividade esportiva;
Poder prever atividades complementares como pales66
Proponentes:
Os proponentes podem ser entidades governamentais e entidades no governamentais
sem fins lucrativos e devem efetuar o cadastro no site do Ministrio do Esporte, onde estaro
disponveis os formulrios para a apresentao do Projeto.
Os Projetos Sociais devem ser aprovados pelo Conanda e o resultado publicado no
Dirio Oficial da Unio. Aps a aprovao, as entidades recebem um ofcio para captao de
recursos, que fortalece a inteno do proponente em buscar doaes por meio de recursos incentivados.
As Pessoas Jurdicas e Fsicas podem efetuar a doao por meio de depsito aos Projetos
Esportivos Sociais junto ao Fundo Nacional para a Criana e o Adolescente.
Aps a captao dos recursos por parte do proponente, ser providenciada a celebrao
de convnio com o Ministrio do Esporte para a transferncia de recursos depositados no FNCA
e sua efetiva aplicao.
O proponente receber o montante de 80% do valor depositado e destinado ao Projeto.
Os 20% restantes sero retidos no FNCA, como forma de obter recursos para o financiamento
de outras aes sociais do Conanda voltadas para a criana e o adolescente, em qualquer rea
de atuao, em todo territrio nacional.
Incentivos fiscais
O limite mximo de deduo do Imposto de Renda devido das pessoas jurdicas (calculado
sobre o lucro real) de 1% no cumulativo com outras doaes ou incentivos fiscais federais.
No que diz respeito s pessoas fsicas, mediante declarao completa do imposto de
renda, a deduo est limitada a 6% do valor do imposto de renda a pagar, cumulativo com as
dedues referentes a patrocnios a projetos culturais: Lei Rouanet e Lei do Audiovisual.
67
Sabe-se que o esporte um dos mtodos mais eficazes para se promover a disciplina dos
jovens, promovendo sua insero social e sua introduo aos princpios da cidadania.
Em clara demonstrao dessa convico, o Estado procurou tambm fomentar a atividade
desportiva, editando, para tal, incentivos fiscais.
A lei de incentivo s atividades de carter desportivo faz a mesma distino entre doao
e patrocnio, no tendo sido feita, entretanto, qualquer distino quanto ao aproveitamento fiscal
dos mesmos.
A diferenciao justificar-se-ia, nesse sentido, observados os termos do projeto aprovado
pelo Ministrio dos Esportes, em que se estabelece qual o valor que poder ser captado tanto a
ttulo de doao quanto a ttulo de patrocnio.
Regras gerais
Podem candidatar seus projetos aos editais da Lei de Incentivo ao Esporte e obter iseno
(art. 1, Lei n 11.438/2006), desde que possuam capacidade tcnico-operativa, isto , a aptido do proponente de executar, de forma especfica e eficiente, o projeto desportivo ou paradesportivo proposto (inciso V do art. 9 do Decreto n 6.180/2007, art. 6, Portaria n 120/09 do
Ministrio dos Esportes), as pessoas jurdicas de direito pblico, ou de direito privado com fins
no econmicos, de natureza esportiva.
As doaes e patrocnios que possuem benefcios fiscais podero ser feitos por pessoas
fsicas, indiscriminadamente, e pelas pessoas jurdicas tributadas com base no lucro real.
Dentre os requisitos para apresentao e aprovao de projetos, destacam-se os seguintes:
a) Limite de seis projetos, por ano-calendrio, para cada entidade esportiva (art. 22, Decreto n 6.180/07, art. 8, Portaria n 120/09, do Ministrio dos Esportes);
b) Limite de despesas destinadas elaborao dos projetos desportivos ou paradesportivos ou captao de recursos (art. 29 da Portaria n 114/08):
68
definidos pelo Ministrio do Esporte, sob pena de no serem avaliados pela Comisso Tcnica:
I - pedido de avaliao do projeto dirigido Comisso Tcnica, com a indicao da manifestao desportiva, nos termos do art. 4;
II - cpias autenticadas do Cadastro Nacional da Pessoa Jurdica - CNPJ, do estatuto e das
respectivas alteraes, da ata da assemblia que empossou a atual diretoria, do Cadastro
de Pessoa Fsica CPF e do documento de identidade dos diretores ou responsveis legais, todas relativas ao proponente;
III - descrio do projeto contendo justificativa, objetivos, cronograma de execuo fsica
e financeira, estratgias de ao, metas qualitativas e quantitativas e plano de aplicao
dos recursos;
IV - oramento analtico e comprovao de que os preos orados so compatveis com
os praticados no mercado ou enquadrados nos parmetros estabelecidos pelo Ministrio
do Esporte;
V - comprovao da capacidade tcnico-operativa do proponente;
VI - comprovao de funcionamento do proponente h, no mnimo, um ano; e
VII - nos casos de construo ou reforma de imvel, comprovao de pleno exerccio dos
poderes inerentes propriedade do respectivo imvel ou da posse, conforme dispuser o
Ministrio do Esporte.
Incentivos fiscais
A Lei n 11.438/06 previu, em seu art. 1, a deduo do imposto de renda devido pelas
pessoas fsicas que declarem o Imposto de Renda pelo formulrio completo, ou pelas pessoas jurdicas que adotem o sistema de apurao desse imposto pelo lucro real, dos valores destinados
ao fomento de atividades esportivas no Pas. A referida lei foi regulamentada, posteriormente,
pelo Decreto n 6.180/07.
O objetivo governamental para a criao da Lei captar investimentos do setor privado,
estimulado pelos benefcios fiscais, de modo a garantir maior incluso social atravs do esporte.
Assim, as pessoas fsicas e jurdicas que investirem em projetos desportivos e paradesportivos, desde que previamente aprovados pelo Ministrio do Esporte, podero abater integralmente os valores transferidos no pagamento do Imposto sobre a Renda at o final do ano-calendrio
de 2015.
As dedues, conforme a Lei n 11.438/06, alterada pela Lei 11.472/07, limitam-se ao
percentual de at 1% (um por cento) do Imposto de Renda devido (art. 1, inciso I). Contudo, as
pessoas fsicas podero deduzir os valores investidos em at 6% (seis por cento) do Imposto de
Renda devido (artigo 1, inciso II).
Conforme o 3, do art. 1, da referida lei, o incentivo fiscal em tela no exclui ou reduz
outros benefcios fiscais e dedues em vigor.
70
Lucro Lquido
(IR)
(Adicional do IR)
IR a ser pago
Valor do patrocnio ou doao
Valor pago a ttulo de IR
10.000.000,00
1.500.000,00
976.000,00
2.476.000,00
0,00
2.476.000,00
10.000.000,00
1.500.000,00
976.000,00
2.476.000,00
15.000,00
2.461.000,00
71
Nesse sentido, aps investir em projeto desportivo que seja capaz de gerar o benefcio
fiscal da Lei 11.438/06, o contribuinte poder deduzir do valor devido a ttulo de IR o valor
entregue como doao ou patrocnio.
72
Fundamentos legais
Segmento beneficiado
A legislao estadual de cultura possui dois mecanismos de incentivo:
I - O incentivador que apoiar o denominado Projeto Especfico poder obter abatimento integral dos valores transferidos. Nesse caso, 80% do valor do apoio destinado
ao empreendedor e os 20% restantes so repassados Secretaria de Estado de Esportes
e da Juventude SEEJ. Por Projeto Especfico estende-se aquele projeto que possui
manifestao expressa de apoio financeiro por incentivador.
II - O incentivador que apoiar o denominado Projeto No Especfico poder obter
desconto de 50% sobre o valor dos juros e multas de crdito tributrio referentes ao
ICMS, desde que inscrito em Dvida Ativa h pelo menos um 01 (um) ano antes do
requerimento de concesso de desconto. Esse requerimento requisito para obteno
do abatimento, e dever ser feito pelo incentivador Advocacia-Geral do Estado (AGE).
Por Projeto No Especfico estende-se aquele que projeto que no possui manifestao expressa de apoio financeiro por incentivador.
73
tributrias e previdencirias.
Os Projetos Esportivos devem ter carter estritamente esportivo, e devem atender aos
seguintes requisitos:
I - Inserir-se em alguma das seguintes reas:
Desporto Educacional: voltado para a prtica de atividades fsicas, desportivas e
de lazer como disciplina ou atividade extracurricular no mbito do sistema pblico
de educao infantil e bsica, com a finalidade de complementar as atividades de
segundo turno escolar;
Desporto de Lazer: voltado para o atendimento populao na prtica voluntria
de qualquer modalidade esportiva de recreao ou lazer, visando ocupao do tempo livre e melhoria da qualidade de vida, sade e da educao do cidado;
Desporto de Formao: voltado para o desenvolvimento da motricidade bsica
geral e a iniciao esportiva de crianas e adolescentes, com orientao tcnico pedaggica;
Deporto de Rendimento: voltado para a formao e o rendimento esportivo, para
o atendimento de equipes ou atletas de qualquer idade, filiados a entidades associativas de modalidades esportivas visando a prtica esportiva de alto nvel;
Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico do Setor Desportivo: voltado para o
desenvolvimento ou aperfeioamento de tecnologia aplicada prtica de atividades
fsicas, desportivas e de lazer, para formao e treinamento de recursos humanos
para o esporte e o financiamento de pesquisas e publicaes literrias e cientficas
sobre o assunto;
Desporto social: voltado para o atendimento social por meio do esporte, com
recursos especficos para esse fim, e realizado em comunidades de baixa renda,
visando a promover a incluso social.
II Ter por objetivo:
Garantir o acesso da populao a atividades fsicas, desportivas e de lazer, res74
75
Tabela 1 - Programas
Programa
Segundo
Tempo
Superar
Vida Ativa
Secretaria
Descritivo Bsico
Responsvel
SMAES
Aprendizagem de diversas modalidades esportivas, fundamentadas nas diretrizes do esporte educacional e das prticas ldicas, desenvolvidas em
quadras, campos, piscinas e demais reas esportivas necessrias ao desenvolvimento das atividades planejadas, privilegiando os aspectos da socializao e da educao para a cidadania no contraturno escolar. Pblico
atendido: crianas e adolescentes, de 6 a 17 anos.
SMAES
Aprendizagem de diversas modalidades esportivas, fundamentadas nas diretrizes do esporte educacional e das prticas ldicas, desenvolvidas em
quadras, campos, piscinas e demais reas esportivas necessrias ao desenvolvimento das atividades planejadas, privilegiando os aspectos da socializao e da educao para a cidadania no contraturno escolar. Pblico
atendido: crianas e adolescentes, de 6 a 17 anos.
SMAES
Promoo da atividade fsica regular e a vivncia do lazer atravs da constituio de grupos de convivncia, contribuindo para a promoo da sade,
da autoestima e da socializao, da qualidade de vida dos participantes.
Pblico atendido: pessoas com mais de 50 anos
BH
Cidadania
SMPS
Academia
da Cidade
SMSA
Promoo do esporte e do lazer numa perspectiva de desenvolvimento humano, contribuindo intersetorialmente para a melhoria da qualidade de vida
e diminuio dos ndices de vulnerabilidade social das comunidades atendidas pelo Programa, tendo como foco a famlia. So desenvolvidas aes
voltadas para todas as idades, desde crianas pequenas at o pblico da
terceira idade
As Academias da Cidade so locais com infraestrutura adequada para a
prtica da atividade fsica ministradas por profissionais de Educao Fsica,
que tem como princpio, adoo de um processo educativo e cultural, que
possibilite a mudana de hbitos de vida.
Todos os usurios passam por uma avaliao fsica para a prescrio e o treinamento de exerccios fsicos com a carga adequada de forma preventiva,
com aulas para a melhora do sistema cardiorrespiratrio e sistema funcional
atravs de materiais como steps, caneleiras,
pesos alternativos, bola, goma elstica, arcos, bastes e cordas.
76
Secretaria
Descritivo Bsico
Responsvel
A estrutura do Programa Escola Integrada atende aos alunos da rede
municipal e est balizada por meio de atividades realizadas no contraturno das escolas que so monitoradas por professores comunitrios
(coordenadores), agentes culturais (moram e atuam na comunidade) e
bolsistas (universitrios) e planejam aes relacionadas a acompanhaEscola
SMED
mento pedaggico, meio ambiente, atividades esportivas, culturais e arIntegrada
tsticas. Ir para alm dos muros da escola, utilizando espaos e lugares
da comunidade, um dos principais eixos de sustentao do programa.
A formao integral dos estudantes exige aprendizagens que s podem
ser construdas no exerccio de vivenciar situaes reais em outros espaos sociais, que extrapolam a natureza do ambiente escolar.
Programa
Deve ser observado que o benefcio no recai sobre o tributo devido por empresa que
aporta recursos em projetos desportivos, mas sim tributo relativo a imveis onde as entidades
promovam atividades dessa natureza.
Para participar do Programa, a entidade deve fazer solicitao Secretaria Municipal
Adjunta de Esportes e, em seguida, firmar um convnio (de durao mnima de 24 meses e
mxima de 60 meses) com o Poder Pblico Municipal, no qual fixar as obrigaes relacionadas ao cumprimento dos Programas constantes da tabela.
Especificamente, as entidades podem obter o abatimento fiscal nas faixas de 20%, 25%
ou 30%, conforme a quantidade (grau de adeso) de programas (previstos na Tabela 1 acima)
que executar e de acordo com o nmero de mdulos assumidos pelas entidades convenentes,
conforme Tabela 2 abaixo.
N Indivduos
atendidos
100
10
50
100
Durao Diria
(em horas)
2
1
1
2
Frequncia
Semanal
3
2
2
3
60
30
77
TERCEIRA PARTE
RESULTADOS, TRANSPARNCIA
E CONTROLE SOCIAL
Princpio da Eficincia
O paradigma de gesto contempornea, expressamente
declarado nos termos do Plano Diretor da Reforma do Aparelho
do Estado (1995), fundamenta-se nos princpios da confiana e da
descentralizao da deciso, possibilitando, assim, formas mais flexveis de gesto, horizontalizao de estruturas, descentralizao
de funes e incentivos criatividade.
Para o desenvolvimento desse modelo, o setor pblico de
diversas naes foi beber e inspirar-se no prprio setor privado,
em que a eficincia pressuposto para o bom desenvolvimento do
objeto do negcio.
79
Busca-se, aos poucos, deixar de lado o formalismo e o rigor tcnico inerentes burocracia tradicional de forma que avaliao sistemtica, recompensa pelo desempenho, e
capacitao permanente, somem-se os princpios da orientao para o cidado-cliente, do
controle por resultados e da competio administrada, nos termos do prprio plano diretor.
A partir da aplicao do princpio da eficincia administrativa, o setor pblico e aqueles
que administram recursos pblicos devem comprometer-se a gerar o mximo de benefcios ao
contribuinte a partir da utilizao dos recursos disponveis.
Essas novas ideias partem de uma noo de accountability, que pressupe a) especificao antecipada dos nveis de desempenho; b) autorizada para determinar como os recursos sero
empregados para produzir os resultados desejados; e c) um processo de avaliao para saber se
os resultados foram obtidos .
As aes do Terceiro Setor devem ter seu desempenho constantemente monitorado por
um sistema de controle, sob pena de desvirtuar os prprios propsitos da alocao de recursos,
que, via de regra, possuem objetivos especficos e bem delineados.
Alis, o Terceiro Setor, tendo em vista a implantao, com maior facilidade, dos princpios da confiana e da descentralizao das decises, vem se consagrando como modelo de
eficincia que se encontra entre o setor privado (por tratarem-se de entidades civis) e o setor
pblico (por cuidarem de interesses sociais e gerirem recursos pblicos).
Observa-se, entretanto, que, pelo menos atualmente, para o Estado, no foi possvel
desvincular-se completamente das formas burocrticas e formais de controle, tendo sido o efetivo controle dos procedimentos um dos parmetros mais utilizados pela Administrao Pblica
quando da fiscalizao do Terceiro Setor. Conforme bem delineado por Maria Tereza Fonseca
Dias,6 faltam mecanismos para tal tipo de desvinculao.
80
a partir da atuao do Tribunal de Contas, que exerce o controle e fiscalizao contbil, financeira, oramentria, operacional e patrimonial da Administrao Pblica e entidades do Terceiro
Setor, quanto legalidade, legitimidade, economicidade, aplicao das subvenes e renncia
de receitas.
Ministrio Pblico: O Ministrio Pblico tem a atribuio genrica de zelar pelos interesses sociais ou individuais homogneos. Tendo em vista que as entidades do Terceiro Setor so
beneficirias da alocao de recursos pblicos, natural que seus atos sejam fiscalizados por esse
rgo no tocante apurao de eventuais irregularidades.
Manual de Compras
Para que as contas sejam aprovadas tanto pelo setor pblico quanto pelo setor privado,
necessrio que as entidades do Terceiro Setor obedeam s regras formais constantes de seus
Manuais de Compras.
Tais Manuais de Compras estabelecem, basicamente, as mesmas e rgidas regras de contratao para com a Administrao Pblica, mas tem como objetivo principal flexibiliz-las em
prol da eficincia.
Tal vinculao das atividades do Terceiro Setor com relao s regras de contratao para
com a Administrao Pblica, muitas vezes, desvirtuam-se do prprio princpio da eficincia na
medida em que o procedimento mais valorizado do que o prprio resultado.
Assim, o Manual de Compras pode ser utilizado em favor da entidade do Terceiro Setor
quando aliado ao princpio da transparncia, ou seja, quando as prticas e rotinas de determinada
entidade so bem conhecidas, minimizam-se as chances de erro, priorizando-se, dessa forma, a
eficincia e a transparncia.
81
82
www.nossasaopaulo.org.br
Instituto Plis
www.polis.org.br
84
QUARTA PARTE
88
O FIA administrado pelos Conselhos dos Direitos das Crianas e Adolescentes, sendo
destinado a projetos de proteo e defesa dos direitos das crianas e adolescentes em situao
de vulnerabilidade social.
Em Minas Gerais existem dois tipos de Fundos para a Infncia e Adolescncia: o Fundo
Estadual e os Fundos Municipais, que possuem regulamentaes diferentes estabelecidas por
cada municpio.
FUNDO ESTADUAL DE MINAS GERAIS
Site de referncia:
http://www.conselhos.mg.gov.br/cedca/pagina/home
Projetos do FIA
Em 2009 o valor mximo dos projetos financiados foi de R$ 30.000.
Previso do edital: a partir de Junho de 2011.
Obs.: entidades que tenham recebido recursos do FIA estadual nos dois ltimos anos no
podero apresentar projetos no ano seguinte.
Requisitos: inscrio no Conselho Municipal da Criana e do Adolescente CMDCA* e
registro na SEDESE* Secretaria de Estado de Desenvolvimento Social e Esportes.
89
Documentos necessrios: cpia do certificado de registro no CMDCA, projeto descritivo, planilha de custos e plano de trabalho
Link plano de trabalho: http://www.conselhos.mg.gov.br/uploads/9/Plano%20de%20Trabalho%20-%20FIA%5B1%5D.pdf
Inscrio no CAGEC Cadastro Geral dos Convenentes de Minas Gerais habilitao de entidades para celebrar convnios no Estado de Minas Gerais (link para o manual
online: http://www.convenentes.mg.gov.br/agcc/arquivos/outros/manual_convenentes_rgb2.pdf).
Acessar o site http://www.convenentes.mg.gov.br/agcc/index.jsp entrar em pr cadastro
preencher dados lista de documentos enviar os documentos para seguinte endereo:
Cadastro Geral de Convenentes
Auditoria-Geral do Estado
Avenida Barbacena, 1219
Bairro Santo Agostinho
Belo Horizonte/MG
CEP 30.190-131.
Registro na SEDESE www.sedese.mg.gov.br
Link para registro de entidades de assistncia social: http://www.sedese.mg.gov.br/index.php/
registro-e-cadastramento-de-entidades-de-assistencia-social.html
O registro de entidades feito pela Diretoria de Registro de Entidades e de Trabalhadores
da Assistncia Social (Dras), da Superintendncia de Monitoramento, Controle e Avaliao de
Polticas de Assistncia Social (SMC). O contato pode ser feito pelo telefone (31) 3348-4503
ou pelo endereo eletrnico dras@social.mg.gov.br .
Em caso de fundao:
a) Atos Constitutivos e Estatuto registrado em Cartrio de Registro Civil de Pessoas Jurdicas com o parecer do Ministrio Pblico em seus Estatutos (cpia autenticada);
b) Para as institudas Poder Pblico, a Lei de Criao (cpia autenticada);
c) O Estatuto dever atender a Resoluo da Sedese, conforme legislao vigente com
base no Cdigo Civil, abrangendo os artigos 62 a 69.
Projetos do CAC Certificado de Autorizao para Captao
A organizao sem fins lucrativos devem apresentar o projeto descritivo, o plano de trabalho juntamente com a documentao que dever ser analisada pelo Conselho Estadual.
Documentos necessrios para requerer o Projeto do CAC:
Registro CAGEC (Cadastro Geral de Convenentes de Minas Gerais)
91
lho%20%20CAC.pdf
93
por tempo determinado, no excedendo a 3 (trs) anos, da poltica de promoo, proteo, defesa e atendimento dos direitos da criana e do adolescente
O registro o credenciamento das entidades para o seu regular funcionamento e integrao rede municipal de polticas de atendimento aos direitos da criana e do adolescente.
Para solicitar o registro a instituio dever:
Comprovar, atravs de sua documentao e do trabalho desenvolvido, que presta um
atendimento fundamentado nos princpios do Estatuto da Criana e do Adolescente - ECA;
Possuir nas unidades de atendimento, instalaes fsicas em condies de habitabilidade,
higiene, salubridade e segurana, bem como desenvolver a gesto e o trabalho scioeducativo.
No possuir pessoas inidneas (com conduta incompatvel ou imoral) em seu quadro;
Preencher o requerimento de registro junto ao CMDCA/BH;
Apresentar cpia dos seguintes documentos:
- Estatuto atualizado da requerente registrado no cartrio (no estatuto ou regimento ou
plano de trabalho da entidade deve estar contemplado a prestao de servios em no mnimo, uma das reas solicitadas);
- Ata de eleio e posse atualizada da diretoria em vigor, registrada em cartrio;
- Carto atualizado do CNPJ - Cadastro Nacional de Pessoas Jurdicas;
- Documento de identidade e do CPF - Cadastro de Pessoa Fsica - do representante legal
da entidade;
Apresentar a proposta scioeducativa do programa, conforme modelo enviado pelo
Conselho.
Cumprir demais requisitos expressos no art. 90 da Lei 12010/097
Aps encaminhar toda a documentao o Conselho realizar a anlise da documentao, das
informaes obtidas e agendar uma visita tcnica. Aps a liberao do registro, o Conselho
expedir o certificado que tem a validade 04 anos.
Obs: A entidade dever requerer a inscrio de seus programas dentro de 60 (sessenta) dias, contados a partir da publicao do ato concessivo de seu registro junto ao CMDCA/
BH, sob pena de cancelamento do registro. As entidades com registro no CMDCA/BH devero
solicitar a inscrio de novos programas imediatamente aps a data da criao do respectivo
programa.
Aps a regulamentao da entidade possvel proceder para a realizao de um convnio entre
Art. 90. As entidades de atendimento so responsveis pela manuteno das prprias unidades, assim como pelo planejamento e execuo de programas de proteo e scio-educativos destinados a crianas e adolescentes, em regime de:
I - orientao e apoio scio-familiar;
II - apoio scio-educativo em meio aberto;
III - colocao familiar;
IV - acolhimento institucional; (Redao dada pela Lei n 12.010, de 2009) Vigncia
V - liberdade assistida;
VI - semi-liberdade;
VII - internao.
1o As entidades governamentais e no governamentais devero proceder inscrio de seus programas, especificando os regimes de atendimento, na forma definida neste artigo, no Conselho Municipal dos Direitos da Criana e do Adolescente, o qual manter
registro das inscries e de suas alteraes, do que far comunicao ao Conselho Tutelar e autoridade judiciria.
2o Os recursos destinados implementao e manuteno dos programas relacionados neste artigo sero previstos nas dotaes
oramentrias dos rgos pblicos encarregados das reas de Educao, Sade e Assistncia Social, dentre outros, observando-se o
princpio da prioridade absoluta criana e ao adolescente preconizado pelo caput do art. 227 da Constituio Federal e pelo caput e
pargrafo nico do art. 4o desta Lei.
3o Os programas em execuo sero reavaliados pelo Conselho Municipal dos Direitos da Criana e do Adolescente, no mximo,
a cada 2 (dois) anos, constituindo-se critrios para renovao da autorizao de funcionamento:
I - o efetivo respeito s regras e princpios desta Lei, bem como s resolues relativas modalidade de atendimento prestado
expedidas pelos Conselhos de Direitos da Criana e do Adolescente, em todos os nveis;
II - a qualidade e eficincia do trabalho desenvolvido, atestadas pelo Conselho Tutelar, pelo Ministrio Pblico e pela Justia da
Infncia e da Juventude;
III - em se tratando de programas de acolhimento institucional ou familiar, sero considerados os ndices de sucesso na reintegrao familiar ou de adaptao famlia substituta, conforme o caso.
7
95
Prioridades:
Programas executados em Regime de Apoio Socioeducativo em Meio Aberto, considerado o princpio da Intersetorialidade, em especial a articulao das programaes
culturais, esportivas e de lazer. Esse regime caracteriza-se por programas de atendimento
complementares ao da famlia ou guardio e da escola, tais como: Programa de Socializao Infanto-Juvenil, Programa de Educao Profissional, Programa de Insero no
Mercado de Trabalho e/ou Gerao de Renda, Programa para Crianas e Adolescentes Vitimizados e Programa de Prestao de Servios Comunidade para adolescentes autores
de ato infracional;
Projetos executados em consonncia com as diretrizes e aes do Plano Municipal de
Enfrentamento Violncia Domstica, Abuso e Explorao Sexual, com vistas sua efetiva
implantao;
Projetos que objetivem o Combate ao Trabalho Infantil e/ou a Proteo do Trabalho
Adolescente;
Programas executados em Regime de Orientao e Apoio Sciofamiliar, compostos
por aes voltadas para o grupo familiar em sua diversidade e movimento, com vistas
promoo do direito convivncia familiar e comunitria de crianas e adolescentes.
Esse regime composto por programas tais como: Programa de Orientao Para a Vida
Familiar, Programa de Apoio Scio Familiar, Programa de Proteo da Famlia, Programa
de Identificao e Localizao de Familiares ou Responsveis, Programa para Famlias com
Crianas Pequenas;
Programas executados em Regime de Abrigo, para atendimento excepcional e breve
criana e ao adolescente que tenham recebido esta medida de proteo do Conselho
Tutelar, Ministrio Pblico ou do Juiz da Infncia e Juventude.
96
CULTURA
Exemplos
Modalidades Disponveis
Associaes, entidades e
Pessoa Jurdica de Direito
Financiamento ReembolsONGs com atuao artsPrivado Sem Fins Lucrativel e Liberao de Recurtico- cultural e no mnimo
vos
sos No Reembolsveis
um ano de existncia legal
Prefeituras e rgos ligados
a prefeituras, com atuao
Pessoa Jurdica de Direito artstico-cultural, respon- Liberao de Recursos No
Pblico Municipal (1)(2)
sveis pela promoo e Reembolsveis
execuo de projeto artstico ou cultural
(1) Exceto municpio de Belo Horizonte, bem como suas respectivas associaes de
amigos.
(2) A destinao de recursos a entidades de direito pblico dar-se- at o limite de
50% (cinqenta por cento) das disponibilidades anuais do FEC, excludos os recursos
destinados modalidade Financiamento Reembolsvel, sendo que 50% (cinqenta
por cento) destes recursos sero destinados, preferencialmente, a projetos que visem
preservao e divulgao de bens e manifestaes culturais no Estado.
O proponente deve ter no mnimo 1 ano de existncia legal.
100
http://www.cultura.mg.gov.br/?task=forms&sec=9&cat=60&frm=27
101
Demais documentos:
Cpia do projeto em mdia ptica;
Cpia dos atos constitutivos da empresa ou instituio e alteraes devidamente registrados
em Cartrio;
Cpia da ata de eleio e de posse da diretoria, em exerccio, e do respectivo registro;
Cpia da Carteira de Identidade e do CPF do representante legal da empresa ou instituio;
102
Por meio da Lei Rouanet as organizaes sem fins lucrativos podem apresentar propostas
culturais, que passam por uma anlise no Ministrio da Cultura, e se aprovada, o seu titular
poder buscar recursos junto empresas que podero apoiar projetos culturais com benefcios
fiscais.
O apoio pode ser efetuado por doao ou patrocnio.
103
As pessoas jurdicas de natureza cultural sem fins lucrativos podem apresentar propostas.
As propostas culturais podem abranger os seguintes segmentos, entre outros: teatro, dana,
circo, pera, mmica; literatura; msica; artes plsticas e grficas, gravuras; cultura popular e
artesanato; patrimnio cultural material e imaterial (museu, acervo etc.).
Para apresentar a proposta cultural necessrio cadastr-la no Sistema de Apoio s Leis
de Incentivo - SalicWeb - e envi-la pela internet.
As informaes inseridas pelo proponente passam por uma anlise do Ministrio da Cultura e os comunicados so efetuados por e-mail.
Para acessar o SalicWeb: http://sistemas.cultura.gov.br/propostaweb/
As orientaes para o preenchimento do SalicWeb se encontram no documento relativo
Instruo normativa n. 1 de 05 de Outubro de 2010. http://www.cultura.gov.br/site/2011/01/07/
instrucao-normativa-n%C2%BA-12010-atualizada/
O preenchimento requer informaes sobre a proposta cultural e sobre a instituio, devendo ser anexados alguns documentos em ambiente digital (upload).
Os documentos a serem anexados digitalmente esto expressos no art. 7 da Instruo
Normativa n 1:
Aprovado o projeto e como condio para a obteno da autorizao de captao de
recursos o proponente deve enviar ao MinC alguns documentos de acordo com a rea especfica
(Captulo 3 da Portaria ) - Artes Cnicas, Artes Visuais, Humanidades, Msica e Patrimnio Cultural - e devero ser enviados ao endereo abaixo:
Ministrio da Cultura Secretaria de Fomento e Incentivo Cultura
Esplanada dos Ministrios, Bloco B
Protocolo Central
Cep.: 70.068-900
Aps a publicao do projeto no Dirio Oficial da Unio (DOU) a instituio pode buscar
junto s empresas, os recursos para execut-lo. Nada impede que antes da aprovao ou mesmo
antes de apresentar a proposta, j se inicie o contato com dos doadores ou patrocinadores em
potencial, mas a captao s poder ser efetuada aps a autorizao.
104
ESPORTE
Contatos:
SEEJ Secretaria de Estado de Esportes e da Juventude
Rod. Prefeito Amrico Gianetti, s/n - Prdio Gerais - 13 andar - Bairro Serra Verde CEP: 31.630-901 - CA/BH/MG
Tel: (31) 3915-1000 - incentivo@esportes.mg.gov.br
A Lei Estadual de Incentivo ao Esporte incentiva a realizao de projetos esportivos em
Minas Gerais atravs do incentivo fiscal de empresas, permitindo desconto no pagamento da
dvida ativa referente ao juros e multas do ICMS Imposto sobre Operaes Relativas Circulao de Mercadorias e Prestaes de Servios de Transporte Interestadual e Intermunicipal e
de Comunicao, inscrito na dvida ativa h pelo menos um ano contado da data do protocolo
do requerimento de concesso.
Durao dos projetos: anuais ou plurianuais.
Valor dos projetos: no estipulado valor mnimo ou mximo
Data para apresentao no projeto: ainda no estipulada.
Quem pode apresentar projetos: entidades de direito civil promotoras do projeto especfico que tenham por objetivo:
Garantir o acesso da populao a atividades fsicas, desportivas e de lazer,
respeitadas as necessidades especiais e as diferenas tnicas, raciais, socioeconmicas,
religiosas, de sexo ou de idade;
Valorizar os efeitos da prtica desportiva no desenvolvimento da cidadania
105
Desporto de Rendimento: formao e o rendimento esportivo, com orientao tcnico-pedaggica para atendimento a equipes ou atletas de qualquer idade filiados a entidades
associativas de modalidades esportivas, visando ao aprimoramento tcnico e prtica
esportiva de alto nvel;
Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico do Setor Desportivo: desenvolvimento ou
aperfeioamento de tecnologia aplicada prtica de atividades fsicas, desportivas e de
lazer, para a formao e o treinamento de recursos humanos para o esporte e para o financiamento de pesquisas e publicaes literrias e cientficas sobre o assunto;
Desporto Social: voltado para o atendimento social por meio do esporte com recursos
especficos para esse fim, realizado em comunidades de baixa renda, visando a promover
a incluso social.
106
http://www.esportes.mg.gov.br/images/stories/lei_incentivo/manual_preenchimento_formularios.pdf
http://www.esportes.mg.gov.br/images/stories/lei_incentivo/check_list_lie.xls
http://portal.esporte.gov.br/arquivos/leiIncentivoEsporte/cartilhaGrafica.pdf
Ministrio do Esporte
Esplanada dos Ministrios Bloco A Trreo Setor de Protocolo
Cep: 70054-900 Braslia DF
Tel.: (61) 3217-1800
A Lei de Incentivo ao Deporto permite que patrocnios e doaes para a realizao de projetos desportivos e paradesportivos sejam descontados do Imposto de Renda devido por pessoas
fsicas e jurdicas at o ano de 2015.
Durao dos Projetos:
Os projetos desportivos ou paradesportivos de ao continuada tero previso de execuo de 2 anos.
Os projetos desportivos ou paradesportivos de ao continuada, cujo objeto nico seja
o treinamento de atletas, em modalidades desportivas individuais ou coletivas, tero
previso de execuo de, no mnimo dois anos e no mximo quatro anos, desde que
instrudos com justificativa do proponente e identificao clara e precisa dos atletas
beneficiados.
Nmero mximo de projetos a serem apresentados por ano calendrio: 6
107
Documentao Necessria:
Pedido de avaliao do projeto dirigido Comisso Tcnica, com a indicao da
manifestao desportiva;
Descrio do projeto contendo justificativa, objetivos, cronograma de execuo fsica
e financeira, estratgias de ao, metas qualitativas e quantitativas e plano de aplicao
dos recursos;
Oramento analtico e comprovao de que os preos orados so compatveis com
os praticados no mercado ou enquadrados nos parmetros estabelecidos pelo Ministrio do Esporte (necessrios 3 oramentos);
Cpias autenticadas do CNPJ, do estatuto e das respectivas alteraes, da ata da
assemblia que empossou a atual diretoria, do CPF e do RG dos diretores ou responsveis legais, todas relativas ao proponente;
108
Aps salvar os dados, deve ser informado o login e a senha para efetuar o acesso no site,
basta clicar em rea restrita (canto superior direito): https://seguro.esporte.gov.br/seguro/sgp/AreaRestrita
svel:
Aps efetuar o login, basta escolher Lei de Incentivo ao Esporte no sistema, onde pos Alterar cadastro,
Cadastrar substituto legal
Cadastrar projeto: o nmero mximo de projetos por entidade so 6.
A documentao relativa aos projetos desportivos ou paradesportivos dever ser protocolada no Ministrio do Esporte, situado na Esplanada dos Ministrios, Bloco A, Trreo, Setor
de Protocolo, Braslia/Distrito Federal, CEP 70054-906, de segunda a sexta-feira, das 9 s 17h
A protocolizao da documentao dos projetos desportivos ou paradesportivos dever
ocorrer, anualmente, entre 1 de fevereiro e 15 de setembro, considerando-se a data do protocolo ou da remessa constante do AR
Aps a realizao das etapas acima, o projeto ser avaliado por uma comisso tcnica e
comprovada a regularidade fiscal e tributria do proponente, ser publicado o extrato do projeto
aprovado no Dirio Oficial da Unio (DOU) contendo tambm o valor autorizado para captao,
especificando se patrocnio ou doao e contendo o prazo de validade da autorizao para captao.
109
CONSIDERAES FINAIS
A iniciativa deste livro nos faz chegar a muitas concluses. Difcil saber qual a mais importante
delas. Arrisco a dizer que a unio slida, em Minas Gerais, dos trs setores empresas, poder pblico e ONGs, nacionais e internacionais, dando suas contribuies para que a sociedade e o planeta
coexistam de forma mais harmnica.
Conhecer, em linguagem clara e texto agradvel, os principais conceitos envolvidos na transversalidade de atuao da responsabilidade social, bem como as leis de incentivo e as variadas formas de
possibilidades de parceria um benefcio que este livro proporciona tanto para empresas quanto para
ONGs. Estas, ainda ganham um importante roteiro bsico de posicionamento estratgico.
Por que partir do QUE para o COMO?
Esta uma das principais perguntas que esta publicao nos ajuda a responder, com suas tabelas e indicaes das melhores fontes de informao do pas. Porque j estamos na era da ao, da
mobilizao, do compartilhamento. A empresa, como um fator de desenvolvimento territorial um
agente, mas no mais importante que a comunidade do local onde se instala. Para ns, da Fiat, todos
os grupos e indivduos tm sua autonomia e, junto com os agentes externos, sabem o que melhor
para a transformao positiva de suas vidas no sentido mais amplo.
A responsabilidade social das empresas, principalmente quando elas decidem sair dos seus
muros, reside em saber respeitar as culturas, histrias e desejos de cada sociedade com a qual tm
contato. Com certeza, as empresas aprendem tanto quanto as comunidades que apresentam ndices
de vulnerabilidade social, tanto quanto os governos mais complexos.
Partindo do conceito para a prtica, como faz este livro, os trs setores podem concluir que
com a mente aberta possvel realizar muito pelo desenvolvimento territorial.
E a partir desta perspectiva que a Fiat realiza desde 2004 o Programa rvore da Vida, em
parceria com a Fundao AVSI e a CDM (Cooperao para o Desenvolvimento e Morada Humana),
governo e terceiro setor na busca do desenvolvimento humano e social do Jardim Terespolis, comunidade localizada no entorno da montadora, no municpio de Betim, estimulando o empoderamento
e o protagonismo dos moradores daquela regio.
A partir desta intersetorialidade, compartilha-se experincias positivas, disseminando atitudes
inclusivas e transformadoras contribuindo para a construo de uma sociedade melhor.
Marco Antnio Lage
Diretor da Comunicao Corporativa da FIAT Automveis
111
APNDICE
113
APNDICE
- ROCHE, C. Avaliao de impacto dos trabalhos de ONGs: aprendendo a valorizar as mudanas. So Paulo: Cortez: ABONG; Oxford, Inglaterra: Oxfam, 2000.
Capital Social
Cidadania no Brasil
- CARVALHO, J. M. Cidadania no Brasil: o longo caminho. Rio de Janeiro: Civilizao Brasileira, 2008
Consumo Sustentvel
Democracia Participativa
Desenvolvimento Sustentvel
- BARBOSA, M. N. L.; OLIVEIRA, C. F. (2001) Manual de ONGs: guia prtico de orientao jurdica. Rio de Janeiro: Editora Fundao Getlio Vargas.
114
Mobilizao de Recursos
Parcerias Inter-Setoriais
- AUSTIN, J. et al. (orgs.) Parcerias sociais na Amrica Latina: lies da colaborao entre
empresas e organizaes da sociedade civil. Rio de Janeiro: Elsevier e Banco Interamericano
de Desenvolvimento, 2005
- FISCHER, R. M. O desafio da colaborao: prticas de responsabilidade social entre empresas e terceiro setor. So Paulo: Editora Gente, 2002.
- MEIRELLES, C. Alianas e Parcerias: mapeamento das publicaes brasileiras sobre alianas
e parcerias entre organizaes da sociedade civil e empresas. So Paulo: Imprensa Oficial do
Estado de So Paulo: Aliana Capoava, 2005.
Terceiro Setor
- GOHN, M. G. Mdia, terceiro setor e MST: impactos sobre o futuro das cidades e do campo. Petrpolis, RJ: Vozes, 2000.
Territrio
- SANTOS, Milton et al. (Org.). Territrio: Globalizao e Fragmentao. So Paulo: Hucitec: Anpur, 1998.
115