REDI DIREITO ADMINISTRATIVO 21/02/15

Licitao: Art. 170 e 179 CF para dar tratamento diferenciado s MEs e empresas
de pequeno porte. Temos a LC 123, ela no veio lidar apenas com licitaes, mas
dois dispositivos certeza de que cairo na OAB: Art. 42 e 49.
Art. 42 e 43, 1: regularidade fiscal: Se a ME ou empresa de pequeno porte ganhar
a licitao tendo irregularidade fiscal, vai ter um prazo para regularizar sua
documentao e regularizar sua pendncia com o fisco, tem 5 dias teis da
declarao do vencedor do certame, podendo ser prorrogveis por igual perodo.
Empate fictcio: critrio de desempate empate quando duas empresas na
licitao apresentam propostas idnticas, mas a LC 123, criou o empate fictcio (Art.
44 e 45), desempate de propostas iguais ou at 10% superiores proposta mais
bem classificada. Na modalidade prego, at 5% superior ao melhor preo,
devendo ser feita em at 5 minutos. A LC veio a dar esse tratamento diferenciado s
MEs e empresas de pequeno porte exatamente seguindo o comando constitucional.
Essas mesmas regras aplicam-se s cooperativas, tendo em vista a Lei 11.488/07,
Art. 34.
Licitao dispensvel Art. 24, I a XXXIII: a doutrina agrupa em quatro grupos se a
licitao dispensvel ou no. Primeiramente, em razo do valor a licitao passa a
ser dispensvel no caso de custo pequeno (dois possveis objetos: obras e servios
de engenharia, no valor de at R$ 15.000,00; compras e servios outros que no de
engenharia, no valor de at R$ 8.000,00. CUIDADO: O ART. 24, 1 DOBRA O
VALOR EM ALGUMAS SITUAES. Esse valor dobra quando for empresa pblica,
sociedade de economia mista, consrcios pblicos e autarquias ou fundaes
qualificadas como agncias executivas). O Art. 24, V trata de licitao deserta, quer
dizer que ningum se interessou ou todos foram desclassificados, no h licitante. O
Art. 24, VII trata de licitao frustrada, que quando as propostas apresentadas tm
valores excessivos, para evitar conchavos e se desconsidera todas as propostas e
se concede um prazo de 8 dias teis para reformulao das propostas. O Art. 24, IV
fala de licitao no caso de emergncia ou calamidade pblica: tem prazo especfico
para contratar com licitao no caso de emergncia, 180 dias o prazo mximo.

Servios delegados aos particulares: tenho trs espcie de servios delegados. A

delegao gnero, tenho a concesso, permisso e autorizao. Dentro da Lei
8987, lei de concesso e permisso, tenho formas de extino das concesses e
permisses. 1 forma de extino (Art. 35): reverso (Art. 36), quando o prazo
contratual da concesso transcorreu, forma normal de extino. 2 forma de
extino: encampao ou resgate (Art. 37), ato administrativo unilateral, pode ser
extinto por interesse pblico, por convenincia, oportunidade, e o nome disso
revogao, o contrato administrativo, por convenincia, oportunidade, tambm por
de ser extinto por interesse pblico, aqui ocorre a resciso administrativa por
interesse pblico, o contrato administrativo de concesso pode ser extinta por
interesse pblico, convenincia, oportunidade, e o nome disso
encampao/resgate. Tenho duas exigncias pra concretizar a encampao, no
basta o interesse pblico, convenincia, oportunidade, precisa de lei autorizando a
encampao/resgate e a segunda exigncia a prvia indenizao ao
concessionrio. Outra forma de extino: caducidade (Art. 38), parto do raciocino
que houve inadimplemento contratual do particular (concessionrio), ele descumpre
o contrato, e com isso, ele d causa a extino do contrato de concesso, e aqui,
precisa instaurar um processo administrativo, notificar o particular, oferecer prazo
para se defender, h contraditrio e ampla defesa, dai analiso as razes e verificar
se ao final procede ou no o descumprimento contratual, que dado o nome de
caducidade. Outra forma de extino das concesses: resciso (Art. 39), aqui
haver uma provocao ao Poder Judicirio, pleiteando a resciso do contrato, e ir
rescindir o contrato de concesso. Quem tem nas mos a faculdade de provocar o
Poder Judicirio? Normalmente o particular, o concessionrio, porque? Porque
imputa a Admin. Pblica que ela no est cumprindo o contrato de concesso. O
PODER PBLICO CONCEDENTE PODE PLEITEAR RESCISO CONTRATUAL
PERANTE O PODER JUDICIRIO? No, pois existe a caducidade. A extino por
anulao do contrato de concesso, se existir uma ilegalidade, ele poder ser extinto
por anulao, anula-se aquilo que ilegal (Smula 473 do STF). A ultima forma de
extino das concesses uma forma genrica, quando se fala em outras formas,
seria no caso, por exemplo, de falncia da pessoa jurdica, dai o contrato de
concesso estar extinto, concesso s pode ser feita a pessoa jurdica, enquanto
permisso no.

Ainda sobre concesses, temos os encargos (Art. 29 e 31) concedente e

concessionrio: O concedente deve fiscalizar, controlar, etc. Quais so encargos do
concessionrio? Do particular? Um importante, alm de executar o servio
adequado, entra a DESAPROPRIAO, desde que tenha previso no edital de
licitao e no contrato de concesso, possvel promover desapropriaes e instituir
servides autorizadas. Quem pode desapropriar? Teoricamente incumbe ao Poder
Pblico, mas h uma previso na lei de concesso, que, desde que havendo
previso no edital de licitao e no contrato de concesso o PARTICULAR pode
promover DESAPROPRIAO. Isso foge do normal, um particular desapropriando
outro particular. E quem paga a desapropriao? O prprio concessionrio. O
concessionrio s executa, promove a desapropriao, pois o Poder Pblico declara
a desapropriao.
Poderes Administrativos Poder Regulamentar/Normativo: aquele poder que est
nas mos s do CHEFE DO PODER EXECUTIVO para explicar a lei. E no caso de
excesso? Tenho uma forma de controle do Legislativo e outra do Judicirio. O
Legislativo pode controlar esse ato excessivo, l no Art. 49, V da CF, compete ao
Congresso Nacional SUSTAR o ato excessivo. Por meio de ADI, o Poder Judicirio
pode ser provocado para julgar um ato normativo excessivo (Art. 102, I, a da CF.
Smula 473 do STF: princpio da autotutela e da legalidade aqui um DEVER do
administrador em rever seus prprios atos.
Prestao de servio pblico: trs formas de prestao centralizada,
descentralizada e desconcentrada. A centralizada significa que a prpria
administrao pblica DIRETA est prestando o servio, o municpio, DF, estado,
unio, por meio de seus rgos. A desconcentrada ela no passa de uma prestao
centralizada, ela tambm prestada pela prpria administrao pblica DIRETA, s
que para melhor prestar o servio, ela se desconcentra em vrios rgos, ela
hierarquiazada no centro, por exemplo, Secretaria Municipal de Educao de
Manduri, com uma escola municipal. A descentralizada, teoricamente busca-se a
PERFEIO de um servio, a administrao pblica direta atesta que no
competente para prestar o servio, e aqui pode ocorrer que ou o poder pblico
transfere apenas a execuo do servio pblico ou ele transfere a titularidade e
execuo do servio pblico. Quais so esses mecanismos para concretizar?

Atravs da outorga e da delegao. Outorga: na outorga se transfere a titularidade e

execuo de servio pblico. E como ela se concretiza? Por lei. Quem pode receber
a outorga? Aqui surge a autarquia, fundao, empresa pblica, sociedade de
economia mista. Na delegao, s transfiro a execuo de servio pblico. E como
se concretiza? No precisa de lei, por ato administrativo ou contrato administrativo
suficiente. Quem pode receber a delegao? Concessionrios, permissionrios,
autorizatrios (so particulares prestando servio imprescindvel Admin. Pblica).
Prestao descentralizada Admin. Indireta (Autarquia, fundao, empresa pblica
e sociedade e economia mista); Entidade paraestatal (servio sociais autnomos,
Organizaes Sociais e OSCIP); Empresa privada e particular (concessionrios,
permissionrios, autorizatrios).
Autarquia: uma pessoa jurdica de direito pblico, CRIADA por lei especfica,
voltadas para prestao de servio pblico com capital EXCLUSIVAMENTE pblico.
Ex: Incra, Ibama, INSS, Banco Central, INPI, etc. A autarquia tem autonomia
administrativa, financeira, tcnica, oramentria, bens prprios pblicos com
destinao especial e atua por outorga. longa manus do Estado. O controle
finalstico, o controle financeiro, por exemplo, realizado pelo Tribunal de Contas.
No existe hierarquia entre Poder Pblico e autarquia. Quem escolhe o diretor ou
presidente da autarquia? O Chefe do Poder Executivo. Como se extingue? Por lei
especfica, e seus bens retornam a entidade matriz, aquela que a instituiu. Autarquia
pode falir? No, em hiptese alguma.
Autarquia de Regime Especial: tm prerrogativas maiores, maior grau de autonomia,
tenho que comparar duas autarquias para saber se uma delas de regime especial
ou no. Ex: USP; Agncias Reguladoras (Lei 9986/00), algumas prerrogativas: o
administrador tem mandato fixo, diferente das demais autarquias, possui tempo
certo pra ficar no poder, salvo se violar as finalidades da entidade ou sentena
judicial transitada em julgado, segunda peculiaridade a escolha do administrador,
posso ter agncias federais, municipais, estaduais, como nosso foco federal, o
presidente da repblica escolhe, s que o nome ser sabatinado no senado federal,
com prvia aprovao (Art. 52, III, f CF); terceiro, as agncias reguladoras podem
editar normas tcnicas sobre a matria de sua competncia, quarta peculiaridade, o
ex dirigente de agncia reguladora ele tem que ficar um tempo na geladeira, ele no

pode defender nenhum interesse perante aquela agncia por algum tempo, 4
meses; quinta caracterstica que a agencia tem recursos prprios oriundos de taxa
de fiscalizao ou de autorizaes especficas relativas s suas atividades. CAI NA
OAB: DECLARAO DE UTILIDADE PBLICA, PARA FINS DE
DESAPROPRIAO OU SERVIDO ADMINISTRATIVA SOMENTE PELA ANEEL
AGNCIA NACIONAL DE ENERGIA ELTRICA, TEM COMPETNCIA PARA
TAL.
ANATEL: compras e contrataes de servios regime especial de licitao
prego e consulta (Lei 9472/97, Art. 55 a 58), a consulta regime especial aplicado
somente a essa agncia reguladora. Viso do Professor: Inconstitucional.
FUNDAES: pode ter natureza jurdica pblica ou privada. pessoa jurdica de
direito pblico ou privado. Fundao prestadora de servio pblico. Os bens so
exclusivamente pblicos. Se tiver natureza jurdica de direito pblico, ser CRIADA
por lei especfica, se tiver natureza jurdica de direito privado, ser AUTORIZADA
por lei especfica. Ex: Funai, Hospital das Clnicas, FAPESP.
Agncias Executivas Lei 9649/98: um rtulo, uma denominao que se d a uma
autarquia ou fundao da Admin. Pblica FEDERAL. *Ler sobre contrato de gesto
para prova da OAB. NO SE CRIA NOVA ENTIDADE, APENAS VOU QUALIFICAR
UMA AUTARQUIA OU FUNDAO J EXISTENTE. PRAZO: NO MNIMO 1 ANO
PARA PERMANNCIA DO RTULO, VIA DE REGRA, ao final desse prazo, retira-se
o rtulo de agncia executiva e volta a ser autarquia ou fundao normal, apenas
rotula-se para melhorar a prestao de determinado servio atravs de contrato de
gesto, seu plano estratgico, etc.
ENTIDADES ESTATAIS OU GOVERNAMENTAIS: so empresas pblicas e
sociedades de economia mista. Ambas entidades possuem muitas semelhanas.
Como posso conceituar essas entidades? A natureza jurdica diferente da
autarquia, so pessoas jurdicas de direito PRIVADO, apenas para assegurar
melhores resultados, mas aplicam-se as regras de direito pblico. So institudas
mediante AUTORIZAO por lei especfica. A finalidade dessas entidades voltada
para prestao de servio pblico ou explorao de atividade econmica. O
patrimnio, o capital dessas entidades EXCLUSIVAMENTE pblico (empresa
pblica) ou misto (na sociedade de economia mista). Quando podem explorar a

ordem econmica? Art. 173 CF d duas situaes: a) segurana nacional; b)

relevante interesse pblico. Art. 173, 1, exceo ao Poder Pblico explorar a
ordem econmica, mas o lucro no pode ser o principal objetivo, lucro
conseqncia, vide o pargrafo: a sujeio ao regime jurdico prprio das empresas
privadas, inclusive quanto aos direitos e obrigaes civis, comerciais, trabalhistas e
tributrios;. Qual a forma societria da empresa pblica? Qualquer forma. A forma
societria da sociedade de economia mista S/A, mas a maioria do capital deve
estar na mo da Admin. Pblica para ter direito a voto. O que fao com os bens? Na
empresa pblica, volta para o ente. Na sociedade de economia mista, _______.
Para ser empregado pblico, deve realizar concurso? Sim. Deve realizar licitao?
Depende. Se presta servio pblico, deve licitar obrigatoriamente. Se explora ordem
econmica, devo analisar se o contrato est relacionado com atividade meio ou fim
da atividade. A atividade meio tem que ser licitada. A atividade fim no necessita de
licitao (Ex: abertura de conta corrente no Banco do Brasil). Essas entidades tem
autonomia administrativa, financeira, tcnica, oramentria, tem completa
autonomia, a escolha do administrador feita pelo chefe do executivo, agora quem
gere essa entidade seu representante mximo. Seus bens no podem ser
onerados. Ex de empresa pblica: Correios. Ex de sociedade de economia mista:
Petrobras. Autarquia x Empresa Pblica/ Sociedade de economia mista: natureza
jurdica, a autarquia pblica, enquanto essas entidades privada; a finalidade da
autarquia para prestar servio pblico, essas entidades podem prestar servio
pblico ou exploradoras de atividade econmica; a autarquia CRIADA por lei
especifica, essas entidades so AUTORIZADAS por lei especfica; regime pessoal
da autarquia pode ser estatutria ou celetista, essas entidades so celetista.
Empresa Pblica x Sociedade de economia mista: empresa pblica
exclusivamente pblico, na sociedade, misto; empresa pblica tem qualquer forma
societria, na sociedade, obrigatoriamente S/A.
Entidades paraestatais: temos trs espcies de paraestatais, so pessoas jurdicas
de direito privado, sem fim lucrativo. Servios sociais autnomos, um exemplo o
sistema S (Senai, Sebrae, Sesi, Sesc, etc.). Essas entidades no fazem parte da
Admin. Pblica Direta ou Indireta, esto ao lado do Estado. Servios sociais
autnomos so pessoas jurdicas de direito privado, sem fim lucrativo, servem para
ministrar assistncia, ensino a categorias sociais ou grupos profissionais (Ex:

comrcio, indstria, transporte, etc.), tem duas formas de sobreviverem: contribuio

parafiscal, onde o empregador retm no holerite do empregado e repassa para o
Sistema S e tambm existe a dotao oramentria. Servio social autnomo devem
prestar contas no Tribunal de Contas, mas no precisam realizar licitao ou
concurso pblico de acordo com os ltimos julgados de Recurso Extraordinrio e
ADI. Organizaes sociais Lei 9637/98: uma qualificao que o Poder Pblico
atribui a uma entidade privada sem fins lucrativos, qual a vantagem? Ela recebe
algum tipo de ajuda por parte do Poder Pblico, por exemplo, um asilo, o Municpio
pode ceder um mdico, enfermeiras, etc, repassar um dinheiro mensalmente.
CONTRATO DE GESTO o instrumento que ser celebrado entre Poder Pblico e
entidade privada sem fins lucrativos, esse contrato que vincula essas entidades, e
nesse contrato est previsto como prestar contas, as metas a serem alcanadas,
etc. Na OSCIP eu tenho TERMO DE PARCERIA e no contrato de gesto, outra
forma de vinculao ao Poder Pblico. Ex de OSCIP: Instituto EcoVida.
INTERVENO DO ESTADO NA PROPRIEDADE PRIVADA: um gnero, tenho
modalidades de interveno por parte do Estado. Quais so as espcies de
intervenes? A mais importante a desapropriao, tenho requisio, servido
administrativa, ocupao temporria, limitaes administrativas, tombamento. S a
desapropriao retira a propriedade, as outras modalidades impem uma restrio.
DESAPROPRIAO CAI NA OAB: quem tem competncia para legislar sobre
desapropriao? Art. 22, II da CF fala que competncia privativa da Unio. No
entanto, tenho a competncia para DECLARAR a desapropriao, significa que o
Poder Pblico tem interesse em determinado bem (Art. 10 da Lei 9074/95 e Art. 82,
IX da Lei 10233/01). Quem pode DECLARAR a desapropriao? Unio, Estados, DF
e Municpios, ou seja, Admin. Pblica Direta, entes polticos. QUEM MAIS PODE
DECLARAR? A ANEEL E O DNIT (DEPARTAMENTO NACIONAL DE
INFRAESTRUTURA DE TRANSPORTE). Tenho outra competncia, para
EXECUTAR/PROMOVER a desapropriao (Art. 31, VI, da Lei 8987/95), ou seja,
adotar medidas para efetivar a transferncia da propriedade. Quando falamos na
desapropriao para fins de reforma agrria, o INCRA quem executa a
desapropriao.

Quem sujeito ativo na desapropriao? tanto quem tem competncia para

declarar quanto para executar. E sujeito passivo? quem ser desapropriado, pode
ser tanto pessoa fsica quanto jurdica, na maioria das vezes o particular, essa a
regra, mas bens pblicos podem ser desapropriados tambm.
Requisitos para desapropriar Art. 5, XXIV CF: a) Fundamento/Motivo para
desapropriao (necessidade pblica, utilidade pblica ou interesse social Lei
4132/62 ou CF Art. 182 e 184); b) Indenizao (como se indeniza? Regra:
indenizao justa, prvia e em dinheiro, mas temos duas excees em ttulos da
dvida pblica resgatados em at 10 anos, e em ttulos da dvida agrria podendo
ser resgatados em at 20 anos na ao de desapropriao s se discute o valor
da indenizao).
Objeto da desapropriao Art. 2, 1 do DL 3365/41: o que pode ser
desapropriado? Teoricamente, todos os bens suscetveis a valorizao econmica,
podem ser bens imveis, mveis, crditos, direitos, aes, etc.Posso desapropriar
bem de famlia? PODE, essa indenizao se subroga em um novo bem de famlia,
no podendo ser executado por nenhum credor, por exemplo. BEM PBLICO
PODE SER DESAPROPRIADO? PODE, QUAL A REGRA? DE CIMA PRA BAIXO,
UNIO DESAPROPRIA BEM DO ESTADO, MUNICPIO, DF, E DO PARTICULAR.
ESTADO PODE DESAPROPRIAR BEM DO MUNICIPIO E DO PARTICULAR, E O
MUNICIPIO S PODE DESAPROPRIAR BEM DO PARTICULAR. QUAL O PRREQUISITO PARA ISSO? PRECISA DE LEI, AUTORIZAO LEGAL.
O que NO se pode desapropriar? Bem da Unio, moeda corrente, direitos
personalssimos (nome, honra, imagem, etc.).
Desapropriao x Tombamento: O tombamento no segue essa regra de cima pra
baixo, hipoteticamente falando, o municpio pode tombar um bem do Estado, para
declarar, por exemplo, algum valor histrico, artstico, e esse bem, mesmo tombado,
pode ser alienado, desapropriado, mas o bem continuar com esse valor agregado.
Natureza Jurdica da Desapropriao: uma forma de aquisio ORIGINRIA, o
bem vem livre de restries para o Poder Pblico, porque o valor da indenizao, em
tese, vai compensar o nus sobre o bem (hipoteca, etc.).

Desapropriao INDIRETA: o apossamento irregular e abusivo praticado pelo

Poder Pblico, por exemplo, o Poder Pblico pratica esbulho possessrio sem seguir
o regramento da desapropriao, cabe ao particular ajuizar uma ao contra o Poder
Pblico chamada de AO DE DESAPROPRIAO INDIRETA. Qual o prazo para
essa ao? Se o particular no ajuza a ao dentro do prazo (Art. 1238 CC 15
anos), o Poder Pblico pode adquirir a rea por USUCAPIO.
Direito de extenso Art. 4 da LC 76/93; Art. 19, 1 da Lei 4504/64 e Art. 4, II da
Lei 6766/76: o particular pode pleitear (no acordo administrativo, na inicial da ao
de desapropriao indireta, na contestao da ao de desapropriao) que a
desapropriao se estenda a toda a rea porque o que sobejou inutilizvel.
Desvio de finalidade ou TREDESTINAO: temos o desvio lcito, que aceito, (Ex:
era pra construir escola na rea desapropriada e fez um hospital, mas atingiu o
objetivo, deu utilidade pblica ao bem) e o ilcito (Ex: desapropriou a rea, e a
alienou posteriormente). Quais as consequncias do ilcito? RETROCESSO:
obrigao do Poder Pblico devolver o bem desapropriado e o particular devolver o
dinheiro recebido, em teoria. A retrocesso tem natureza jurdica de direito pessoal,
em uma ao de retrocesso o que pode ser discutido uma indenizao diversa da
indenizao da desapropriao, j que suprimiu meu direito de propriedade
resguardado constitucionalmente e no foi dada a destinao social, pois no posso
pedir o bem de volta (Vide Art. 35 do DL 3365/41). H direito de preferncia daquele
que foi desapropriado, se o seu bem foi desapropriado, e ser alienado
posteriormente pelo Poder Pblico, ter preferncia na aquisio do mesmo bem.
Tenho momentos distintos de quando comeam a retrocesso: a) desapropriao
por necessidade e utilidade pblica; b) desapropriao por interesse social Lei
4132/62, 3, conta-se a partir de 2 anos do decreto de desapropriao para iniciar
as providncias; c) desapropriao para reforma agrria Lei 8629, Art. 16, 3 anos
do registro para destinar as reas aos beneficirios; d) Interesse social para
conceder o adequado aproveitamento do imvel Lei 10257/01, 5 anos da
incorporao do bem ao Municpio sem o adequado aproveitamento.
CONFISCO NO DESAPROPRIAO Art. 243 CF!