LUCES Y SOMBRAS DE LA LEY DE PROMOCION Y PROTECCIN

INTEGRAL DE NIAS, NIOS Y ADOLESCENTES. Ley 12.967.

Mirta Hebe Mangione Muro
INTRODUCCION.
Para hablar de la nueva ley provincial de infancia, deberamos
hacer una mencin a los paradigmas y para ello debemos ver como
nace un paradigma.
A veces en la Facultad de Filosofa se suele dar un ejemplo muy
simptico que tambin me parece que puede ser ilustrativo. Refiere a
unos cientficos que ponen en una jaula a cinco monos, en el medio
de una jaula ponen una escalera y arriba de la escalera un montn de
bananas, Por supuesto que, un mono, dos o los que sean, quieren
subir a comer las bananas. Cuando hacen eso, desde afuera, los
cientficos tiran agua helada a los otros, a los que no suben. Claro, la
prxima vez que alguno quiere subir la escalera, los otros lo muelen a
palos, para no recibir el agua helada. Y as hasta que ya nadie quiere
subir porque le pegaron muchas veces. Entonces los cientficos
reemplazan al primer mono, uno de los cinco, ponen otro, y ese lo
primero que hace es subirse a la escalera para agarrar las bananas.
No llega, porque lo agarran los otros y lo muelen a palos. l no sabe
por qu, pero lo mueles a palos. Entonces ya no sube ms. Los
cientficos reemplazan otro mono y cuando ese otro mono va a subir la
escalera, lo agarran a palos y participa muy entusiasmado el primero
reemplazado, que ni saba por qu lo haca, porque nunca haba
subido ni haba visto el chorro de agua helada. Y as lo reemplazan
hasta que, de los cinco monos que estn adentro de la jaula, ninguno
1

recibi el agua helada, pero cualquiera que intente agarrar las

bananas, es molido a palos. Si hablaran los monos y se les pudiera
preguntar: Por qu hacen una cosa as?, responderan: No sabemos,
pero aqu siempre se hizo as.
El ejemplo es adecuado para ver cmo nace un paradigma
porque esto significa entre otras cosas que muchas veces nosotros
hacemos cosas porque siempre se las hizo as, cuando en realidad
podramos hacerlas de otra manera, en general, mejor de lo que se las
viene haciendo. En cuanto a paradigmas, los hay viejos, histricos, en
materia de niez y adolescencia.
En primer lugar el concepto de nio como objeto de proteccin
ha sido siempre, a lo largo de los siglos, tolerada y convalidada por la
sociedad. Esto es una constante y es una de las caractersticas de los
paradigmas viejos.
Como segunda caracterstica estas normas haban sido
elaboradas a lo largo de la historia por las mismas personas que en su
inmensa mayora ejercan esa tutela, los benefactores asistenciales. El
Patronato de Menores que no fue imaginado por el codificador Velez
Sarfield, cuando estableci la tutela, sino que fue producto de la
evolucin social y de la creciente ola de inmigracin en nuestro pas,
de la aglutinacin de los inmigrantes en los medios urbanos,
especialmente en Buenos Aires. Aparecen fenmenos como la
mendicidad, la explotacin laboral, incluso otros que no eran
conocidos por un ambiente casi rural, como era la buclica capital y la
Repblica Argentina de 1880. El Patronato tena por funcin coadyuvar
al ejercicio de la patria potestad.

Al principio

no era eminentemente sancionador, sin embargo

con el tiempo se convirti en una herramienta de control social sobre

todo de la niez y de la familia excluida socialmente. La ley 10903
encarg a los jueces la proteccin de la salud, la seguridad, la
educacin, la moralidad de la niez. La evolucin de la sociedad
occidental, la consideracin de los derechos humanos y el
reposicionamiento del nio como sujeto de derechos provoc una
evolucin en las conciencias y el 20 de noviembre de 1959 Naciones
Unidas emite la Declaracin Universal de los Derechos del Nio y 30
maos despus se sanciona la Convencin de los Derechos del Nio
en esa misma fecha, 30 de noviembre pero de 1989.
La CDN promueve un replanteo profundo en las relaciones entre
el Estado y los/as nios/as que lejos de ser una declaracin de
principios, debe reflejarse a travs de normas que fijen nuevas reglas
de juego entre los actores responsables de la proteccin de los
derechos de los nios/as
Apareci un nuevo paradigma. La CDN inaugur una forma
diferente de mirada hacia los nios/as por parte de los adultos.
Proclam y reconoci que los nios, nias u adolescentes son
ciudadanos, es decir, sujetos portadores de derechos y estableci un
conjunto de responsabilidades de las familias, las comunidades, las
instituciones y el Estado para poner esos derechos en vigencia.
Una de las responsabilidades del Estado es acomodar su marco
jurdico a los principios y mandatos de la Convencin. Otra es cambiar
las prcticas sociales de las personas, las familiar y de toda la
sociedad para que ajusten su visin a los nuevos derechos.

La ley 12967 formaliz a nivel provincial la existencia de un solo

marco legal destinado a regir las relaciones jurdicas de los sujetos de
su normativa que,

son las personas menores de edad, en

cumplimiento de los mandatos que surgen de la CDN.

ANALISIS DE LA LEY 12.967
Carece de exposicin de motivos, siendo su omisin el resultado
de que la crisis tutelar y la demanda de un cambio a la fecha de su
sancin instalada,

ya que la necesidad del dictado de la ley

cambiando el paradigma era evidente. Sin embargo esta omisin,

define al conjunto del texto legal en examen, como una normativa que
no parece tomarse los derechos mas all de su dimensin terica ni
considerar al proceso legislativo como una actividad muy exigente
desde el punto de vista jurdico formal. Es una ley que hace pensar en
que la rigurosidad es un aspecto menor cuando de legislar sobre
personas menores se trate.
En cuanto al proceso de produccin de la ley, sta fue el
resultado del consenso generado en el interior del Congreso. Las
razones que explican tal determinacin fueron evidentemente polticas
y no jurdicas. Se concret el consenso mediante la fusin de diversas
iniciativas legales. La sntesis de estos acuerdos es un producto
altamente deficitario desde el punto de vista legal, ms all de su
impacto poltico del cual an es temprano para pronunciarse.
La ley 12967 sigue la estructura de la 26061 y est formada por 74
artculos divididos en 6 ttulos:
1- Disposiciones generales (artculos 1 al 5);
2- Principios, derechos y garantas (artculo 6 al 28);
4

3- Sistema Provincial de Promocin y Proteccin Integral de los

Derechos de las Nias, Nios y Adolescentes(artculos 29 al 49);
4- Medidas de Proteccin Integral y Excepcionales. Procedimientos
(artculos 50 al 65);
5- Presupuesto y Financiamiento.
6- Disposiciones Complementarias.
Establece que adhiere a la ley

nacional 26061 y que los

derechos y garantas enumerados en ella son COMPLEMENTARIOS e

INTERDEPENDIENTES de los derechos y garantas reconocidos en el
ordenamiento

jurdico

provincial,

nacional

en

los

tratados

internacionales en los que la Nacin sea parte. COMPLEMENTARIOS

significa que por aplicacin del artculo 75 inciso 12 de la CN que le
concede al Congreso Nacional la facultad, entre otras, de dictar el CC
sin alterar las jurisdicciones locales esta directiva significa que debe
quedar en manos provinciales el dictado de normas que le den a la
ley nacional un contenido mayor en lo que respecta a los derechos y
garantas enumerados en ella, ya que sabemos que la ley 26061 tiene
contenidos mnimos fundamentalmente de Derecho Civil, es por ello
que la ley en anlisis justamente complementa a la nacional.
La ley provincial promueve la obligacin del Estado Provincial de
generar una poltica social inclusiva y respetuosa de todos los
derechos de nias, nios y adolescentes, permitindoles que accedan
en forma autnoma al conjunto de servicios sociales y puedan
desenvolverse en forma personal y social.
El objeto de la ley es promover o generar polticas pblicas de
promocin y proteccin integral de los derechos de las personas
5

menores de 18 aos, respetuosas de su calidad de ciudadanos

plenos.
El artculo 2 revela algunas caractersticas existentes en la ley
nacional, tales como: redaccin confusa, imprecisin y vaguedad en
general. Los destinatarios son imprecisos, ya que no se define la
adolescencia y por ello surgen varias preguntas Cundo empieza la
adolescencia? Cundo termina?. Esta redaccin podra haberse
salvado si se hubieran tomado otras legislaciones provinciales, por
ejemplo, la de Chubut , la de San Juan

que establecen claramente

que se entiende por nios a las personas hasta los 18 aos, siendo la
adolescencia una etapa especial de la niez comprendida entre los
12 y los 18 aos de edad.
Tambin merece ser observado el artculo 3 ltima parte, ya que
es copia del artculo de la ley 26061 al establecer que Cuando exista
conflicto entre los derechos e intereses de las nias, nios y
adolescentes frente a otros derechos e intereses igualmente legtimos
prevalecern los primeros D Antonio considera que la nueva
regulacin cierra toda discusin a los conflictos que puedan suscitarse
entre el inters de nias y nios y el inters familiar, otorgando
primaca al primero por sobre todo otro inters. Sin embargo, la
norma en anlisis debe

ser adecuadamente interpretada. Por lo

pronto, el dispositivo legal no apunta a la imposicin de una voluntad

discrecional o arbitraria, de manera que en todos los casos jugar un
papel preponderante el criterio de la razonabilidad en la pretensin.
Por eso se ha dicho que la intervencin autnoma del nio/a en el
proceso tiene que responder a los altos fines de la jurisdiccin, por lo
que su participacin ya

del abogado que lo represente- deber

6

ajustarse a un cometido activo pero prudente, sin que se conspire

contra los intereses genuinos y concretos de cada uno de los
integrantes del grupo familiar.
Para decirlo en otros trminos, es necesario no incurrir en el
error de identificar en todos los supuestos las peticiones o supuestos
deseos de la nia/o con su verdadero inters. Es que tales hipotticos
deseos y peticiones no constituirn el ISN si se contraponen con el
inters familiar. Mizrahi considera que el inters familiar debe ser la
gua medular que debe tener en cuenta el juez al dictar sentencia,
pues el inters familiar lejos de traducirse en una dimensin
supraindividual, abstracta

o colectiva, se identificar con el propio

inters individual del nio/a, adolescente, adulto que integra la familia,

en la medida que la pretensin que se esgrima no merezca la
calificacin de abusiva, y por sobre todas las cosas respete la
regla bsica de la solidaridad que necesariamente debe regir en el
mbito de la familia.
Polticas

pblicas

integrales:

son

aquellos

lineamientos

formulaciones explcitas emanadas del Gobierno de la Provincia, que

deben incluir propsitos, finalidades, estrategias y recursos para la
concrecin de los derechos que consagra al ley. Sostiene que deben
ser universales y especficas, es decir, no debe existir divisin en el
mundo de la infancia, en consecuencia. La poltica pblica debe
dirigirse a todos/as los/as nias/os por igual, sin perjuicio de las
medidas de proteccin de derechos o de accin positiva, que teniendo
en cuenta las diferencias reales, complementan la poltica social con
herramientas dirigidas a superarlas y lograr una efectiva igualdad de
oportunidades, es por ello que

deben superar la agenda de los

7

programas focalizados en la pobreza y la emergencia. Exige la

programacin de una poltica de acceso universal a los derechos
sociales, tales como: educacin, salud, vivienda, alimentacin,
acompaados de programas de accin positiva dirigidos a generar
igualdad de oportunidades a las poblaciones ms vulnerables. En este
sentido los derechos son para todos y las polticas dirigidas a
satisfacerlos tambin.
Tambin se exige que en la formulacin y seguimiento de estas
polticas pblicas integrales, se promover la participacin de la
sociedad civil, siendo este uno de los estndares dados por el Comit
de los Derechos Econmicos, Sociales y Culturales, en la observacin
n 14 que recomienda se le otorgue participacin a la sociedad civil,
como as tambin de nias, nios y adolescentes en los procesos
pertinentes donde se toman las decisiones respecto de las polticas
sociales.
Otra diferencia importante con la ley nacional es que cuando
describe las pautas a tener en cuenta para la elaboracin de las
polticas en el inciso b) del artculo 5 sostiene la necesidad de
incluirse la cuestin de gnero en la planificacin

a fin de

garantizar igualdad de oportunidades entre mujeres y varones.

El artculo 5 es superador del artculo 4 de la ley nacional ya
que sta slo describe cuales sern las pautas a tener en cuenta al
elaborarse una poltica pblica.
El artculo 6 de la ley se refiere a la responsabilidad estatal o lo
que se puede definir como el mandato dado por la Convencin de los
Derechos del Nio de que el Estado es el principal garante de que se
8

considere a la nia/o y adolescente como ciudadano

teniendo la

obligacin de brindar todas las herramientas para que gocen de sus

derechos. Es el garante de la planificacin y ejecucin de una poltica
social que genere igualdad de oportunidades para acceder a bienes
es decir, de generar inclusin social.
La responsabilidad estatal implica la obligacin de actuar en
forma positiva a fin de garantizar el nivel esencial de cada uno de los
derechos. La Provincia debe garantizar el contenido mnimo de los
derechos sociales y no puede escudarse en la falta de recursos
disponibles. El Comit de

los Derechos Econmicos, Sociales y

Culturales dice que esta obligacin surge del artculo 2.1 del Pacto.
En la Observacin N 3 del Comit se destaca que: Un Estado en el
que un nmero importante de individuos est privado de
alimentos esenciales, de atencin primaria de salud, de abrigo y
vivienda, de las formas bsicas de enseanza, prima facie no est
cumpliendo sus obligaciones.
El artculo 6 de alguna manera recoge este mandato al
establecer la responsabilidad indelegable de establecer, controlar y
garantizar el cumplimiento de las polticas pblicas especialmente en
relacin a la asignacin de recursos hasta el mximo de los que se
disponga y los que se obtengan mediante la cooperacin y la
asistencia internacionales.
En el Ttulo II encontramos que la enumeracin de los principios,
derechos y garantas es mas prolija que la ley nacional ya que en
primer lugar describe los principios, luego los derechos, despus las
garantas y finalmente los deberes.

En cuanto al principio de igualdad y no discriminacin se ha

cumplido con el mandato de progresividad, definido por el Comit de
los Derechos Econmicos, Sociales y Culturales consistente en la
obligacin del Estado de mejorar las condiciones de goce y
ejercicio de los derechos sociales. El Estado no puede adoptar
polticas, medidas o prcticas regresivas que empeoren la situacin
de los derechos econmicos, sociales y culturales. Si se llegara a
comprobar que una norma o acto estatal de poltica social es
regresivo, constituye un acto ilegal. El artculo al que me estoy
refiriendo

incorpora el gnero y la orientacin sexual como dos

elementos que no permiten la discriminacin.

Separa el derecho a la integridad del derecho a la dignidad,
incorporando al primero el no sometimiento a prostitucin, secuestro u
condicin inhumana.
El derecho a la convivencia familiar y comunitaria, est en la ley
26061 como el derecho a la vida privada e intimidad familiar. Se
establece que slo en casos excepcionales, tendrn derecho a vivir,
ser criados y desarrollarse en un grupo familiar alternativo, que es la
familia en todas sus modalidades (ampliado, ensamblada) la adopcin
y las familias de la comunidad donde reside habitualmente u otras
familia.
El artculo 18 se

refiere al derecho al deporte, al juego

recreativo, incorporando el descanso y la recreacin

amplindolo

respecto a la ley nacional.

En el tema de educacin y salud es mucho mejor la redaccin
establecida en la ley 12967, por ejemplo, en el primero establece que
la educacin debe ser laica e incorpora un artculo el 16 que refiere a
10

la educacin de nias, nios y adolescentes con necesidades

diferentes. En cuanto al derecho a la salud incorpora el derecho a ser
informados y educados en salud sexual y reproductiva de acuerdo a
su desarrollo, teniendo como base la igualdad del hombre y la mujer.
Mejora otras designaciones respecto de los derechos, por
ejemplo el artculo 19 se refiere al derecho a la propia imagen, que en
la ley 26061 se encuentra en el artculo 22 como

derecho a la

dignidad.
En cuanto al derecho a reunin lo completa con el derecho a la
libre asociacin y trnsito, agregando que las nias, nios y
adolescentes tienen derecho a usar, transitar, permanecer en los
espacios pblicos, a reunirse en forma privada o pblica sin permiso
de las autoridades pblicas y sin que puedan obstaculizarlos en su
ejercicio.
En cuanto al derecho al trabajo de los adolescentes se incorpora
al derecho regulado en la ley nacional, estableciendo que la
inspeccin del trabajo debe evitar la explotacin laboral de las nias,
nios y adolescentes a travs de medidas concretas y procesos
administrativos rpidos, giles y expeditos, tendientes a hacer cesar
de inmediato el trabajo prohibido. En el artculo 23 regula el derecho a
la proteccin contra la explotacin econmica que demuestra que
nuestro pas ha adoptado la tesis de la erradicacin

del trabajo

infantil, sugiriendo que el Estado provincial debe implementar

programas de asistencia y apoyo al grupo familiar de las nias, nios y
adolescentes. Describe que dentro de las actividades prohibidas
incorpora la obligacin

de asumir responsabilidades en tareas

domsticas o el cuidado de personas mayores o de nios pequeos

11

que alteren, entorpezcan, modifiquen o impidan su desarrollo,

escolaridad o descanso
El derecho a la documentacin

se convierte en la garanta

estatal de identificacin, nuevamente vemos un avance frente a la ley

nacional. No tiene regulacin autnoma el derecho

al medio

ambiente.
En cuanto a las medidas de proteccin a la maternidad y la
paternidad no aparece una regulacin especial sino que forma parte
del artculo 15 que trata el derecho a la educacin y en el inciso j hace
referencia al tema en cuestin.
Pasamos ahora a analizar las garantas de procedimiento
reguladas en el artculo 25 de la ley donde se agrega en el inciso a) el
derecho a ser considerado inocente hasta tanto se demuestre los
contrario, indudablemente este inciso me da la razn en cuanto a que
cuando se legisla para nias y nios no se pone demasiada atencin
puesto que, el inciso en anlisis es un principio de garanta en caso de
jvenes en conflicto con la ley penal y como hemos dicho esta ley es
de naturaleza civil.
Los artculos 27 y 28 se refieren al Deber de Comunicar y de
recepcionar denuncias. Qu se debe comunicar? Toda amenaza o
vulneracin de derechos de las nias, nios y adolescentes. Quin
debe comunicar? Los miembros de los establecimientos educativos y
de salud, sean pblicos o privados y todo agente o funcionario pblico
de cualquiera de los tres poderes. A quien debe comunicar? A la
Autoridad Administrativa de proteccin de derechos en el mbito local.
El funcionario pblico que sea requerido para recibir una
denuncia de amenaza o vulneracin de derechos se encuentra
12

obligado a recibirla y tramitar la denuncia, a fin de garantizar el

respeto, la prevencin y la reparacin del dao sufrido. En caso de no
cumplir con su obligacin se lo considerar incurso en la figura de
grave incumplimiento de los deberes del funcionario pblico.
SISTEMA DE PROMOCIN Y PROTECCIN DE LOS DERECHOS
DE LA NIA, NIO Y ADOLESCENTE
Al regular sobre este tema se toma en cuenta el criterio que
tambin surge de la CDN, que sostiene que son los diferentes
sectores de la administracin pblica, a nivel local los que deben
romper con la lgica de la verticalidad, por una lgica de
horizontalidad, que permite formalizar la comunicacin entre las
instituciones para que la responsabilidad sobre las nias, nios y
adolescentes pasen a ser responsabilidad colectiva.
A partir del artculo 29 se trata el Sistema Provincial de
Promocin y Proteccin Integral que se conforma con los organismos
pblicos que se crean por esta ley y las organizaciones no
gubernamentales.
Entendemos

por

rganos

administrativos

aquellas

reparticiones pblicas que hoy por hoy tiene el deber, la misin, de las
polticas de infancia activa en el Estado Provincial
El sistema pblico se identifica con los organismos y los servicios
en referencia al artculo 32 de la ley 26061:
Local: son los Servicios Locales de Promocin y Proteccin de
Derechos, actan en los mbitos territoriales de municipios y
comunas. Son las

reas responsables de desarrollar planes y

programas de promocin y proteccin de derechos de la Niez. Son

13

unidades tcnico administrativas con una o ms sedes, que facilitan a

las nias, nios y adolescentes que tengan amenazados o violados
sus derechos, programas y planes disponibles en la comunidad, es
decir, las medidas de proteccin integral. Tambin tienen la funcin de
aplicar las medidas de proteccin excepcional.
Los Centros de Accin Familiar se constituyen en Centros de
promocin y proteccin de derechos actuarn en este primer nivel.
Regional: son las Delegaciones Regionales que brindan
asistencia tcnico-jurdica a los Servicios Locales de Promocin y
Proteccin de Derechos, para la intervencin

concreta y para el

diseo de programas. Adoptan y aplican las medidas de proteccin

integral y las medidas de proteccin excepcionales
Provincial: es la Subsecretara de los Derechos de la Niez,
Adolescencia y Familia, tiene a su cargo el diseo, instrumentacin,
ejecucin y control de polticas dirigidas a los sujetos de la ley.
Se crea la:
Comisin Interministerial de la niez y adolescencia, donde
hay un representante de cada uno de los Ministerios;
Direccin Provincial de Promocin de los Derechos de la
Niez, Adolescencia y Familia con sede en las ciudades de
Santa Fe y Rosario, ejerce funciones de coordinacin directa de
las delegaciones regionales de la zona y asistencia tcnica
jurdica;
Consejo Provincial de Nias, Nios y Adolescentes tiene
carcter consultivo y de asesoramiento en materia de promocin
y proteccin de los derechos de nias, nios y adolescentes;

14

 Defensora Provincial de Nias, Nios y Adolescentes se

crea en el mbito de la Defensora del Pueblo de la Provincia de
Santa Fe el cargo del Defensor Provincial de los derechos
consagrados en la CN, CDN, legislacin nacional, provincial y el
resto del ordenamiento jurdico. Asume la defensa de los
derechos de las nias, nios y adolescentes ante las
instituciones pblicas y privadas y supervisa y audita la
aplicacin del Sistema de Proteccin Integral.
En el mbito privado encontramos las ONG que son aquellas
organizaciones que con Personera Jurdica y en cumplimiento de su
misin institucional, desarrollan programas o servicios de informacin
difusin, promocin, tratamiento, proteccin y defensa de los derechos
de las nias, nios y adolescentes.
El Ttulo IV se refiere a las Medidas de Proteccin:
1- de proteccin integral: son aquellas que deben ser adoptadas y
aplicadas por la autoridad administrativa de promocin y proteccin
competente, es decir, el Servicio Local o el regional o el provincial,
siempre que se encuentren amenazados o violados los derechos de
una o varias nias, nios y adolescentes.
Las caractersticas de estas medidas son:
no consisten en la separacin de las nias, nios y adolescentes
de su familia nuclear, ampliada o con quien mantenga lazos
afectivos;
no pueden consistir en la privacin de la libertad;
pueden ser:

sustituidas
modificadas

15

revocadas.
La ley provincial no enumera cuales son esas medidas,
separndose de la ley nacional que en el artculo 37 las enumera.
Estas

medidas

estn

orientadas

al

sostenimiento

socioeconmico y socio afectivo de la familia. Qu ocurre cuando la

familia no puede sostener la crianza de los hijos? Y esto puede ser
imputable a la familia.
Aparece una intervencin excepcional por parte del Estado, que
va a operar medidas que tienen por objetivo no slo la proteccin, sino
que adems colocan en grave crisis el ejercicio de los derechos y
deberes emergentes de la patria potestad. Por eso dice el artculo 51
define a las medidas de proteccin excepcional estableciendo que
son aquellas medidas subsidiarias y temporales que importan la
separacin de la nia, nio y adolescente de su medio familiar o de su
centro de vida, cuando su inters superior as lo requiera. Se aplican
cuando las medidas de proteccin integral resultan insuficientes o
inadecuadas. Se aparta de la ley 26061 que requiere que primero se
agoten

las

medidas

de

proteccin

para

poder

aplicar

las

excepcionales.
Estas medidas son:
limitadas en el tiempo, no pueden exceder de 90 das;
subsidiarias;
son prorrogables con el debido control de legalidad, hasta un
ao y medio contados desde que se adopt la medida, a partir de
entonces se debe tomar otra resolucin, ejemplo, darlas en adopcin:

16

 son de aplicacin inmediata, es decir, antes de agotarse los

procedimientos.
Esta intervencin por parte del Estado es el principio del artculo 20
de la CIDN que se ha llamado PROTECCIN ESPECIAL, genera la
obligacin directa del Estado de intervenir, ya no a travs de la familia
y de la sociedad, sino directamente. Y dice tienen como objetivo de
conservacin o recuperacin de parte del sujeto del ejercicio y goce de
sus derechos vulnerados y la reparacin de sus consecuencias.
Vulneracin y reparacin: est hablando de responsables de la
situacin que atraviesa el nio. Y ahora las medidas

que antes

tomaba el juez son encargadas directamente a los rganos

administrativos que la ley enumera.
Las medidas excepcionales implican sacar a los chicos de la
esfera de custodia de sus padres y derivarlos a otra familia o a otro
medio de internacin, pero qu pasa cuando el juez de menores en
materia penal debe tomar una medida de proteccin de este tipo?
Debemos hacer una distincin entre imputables e inimputables.
Entiendo que cuando se toma una medida supuestamente protectora o
tutelar con un imputado en una medida de coercin, se toma en
relacin con la comisin de un delito. La propia ley 22.278, despus de
decir que es punible el mayor de 16 aos, dice en esos casos la
autoridad judicial lo someter al respectivo proceso y deber
disponerlo provisionalmente durante su tramitacin.
Significa que la comisin de un delito, lo coloca en una situacin
de tutela por parte del Estado. A los efectos de no extraerle las
garantas, considero que son medidas de coercin.

17

Pero la cuestin se pone un poquito ms ardua cuando

hablamos de inimputables, o sea menores que tienen menos de 16
aos. El artculo 1 de la ley 22.278 dice no es punible el menor que
no haya cumplido 16 aos de edad. Y dice en el segundo prrafo: si
existiera imputacin contra alguno de ellos la autoridad judicial lo
dispondr provisionalmente, proceder a la comprobacin del delito,
tomar conocimiento directo del menor, de sus padres, tutor o
guardador (), y en caso necesario pondr al menor en lugar
adecuado para su estudio durante el tiempo indispensable, y agrega
si de los estudios realizados resultare que el menor se halla
abandonado, falto de asistencia, en peligro moral o material, o
presenta problemas de conducta, el juez dispondr definitivamente.
Es decir, que en materia de intervencin estatal directa, los
inimputables llegan previa comprobacin de una situacin de
abandono. A diferencia de cuando se trata de imputables, el juez no
est obligado a disponerlo directamente.
Pregunto si el inimputable hay que derivarlo a su internacin
para un tratamiento, por ejemplo, de drogas, de acuerdo a la ley
12.967, ese juez penal es competente o deber derivar el asunto al
juez de Familia? Ac vamos a revisar otro concepto de la ley 26061,
ya que no se repite en la ley provincial, que quizs pueda traer alguna
luz. El artculo 19, dice Derecho a la libertad. Las nias, nios y
adolescentes tienen derecho a la libertad. Este derecho comprende
(ltimo prrafo), la privacin de libertad personal entendida como la
ubicacin de la nia, nio y adolescente en un lugar de donde no
pueda salir por su propia voluntad, debe realizarse de conformidad

18

con la normativa vigente. Es decir, que la internacin de un menor,

cualquiera fuese la causa, se entiende por privacin de libertad.
Este concepto es tan sencillo? Creo que no. La privacin de
libertad en general, en un derecho penal de hecho se asume en
funcin de la comisin de una conducta que coincide con una norma
del Cdigo Penal. En cambio cuando alguien es internado en un
hospital, por ejemplo, no es a razn de la conducta, sino de su
condicin, est enfermo mental o fsicamente. Este es el punto de
interseccin que debemos discutir y discurrir. Qu sucede con los
inimputables?
Primero, no se le va a hacer un juicio penal, porque la propia ley
los excluye de este tipo de intervencin. Sin embargo, quedan
sometidos a la autoridad judicial. Cul es esta autoridad judicial?, el
artculo 63 de la ley provincial indica que el Juez de Menores deber
derivar el caso al rgano administrativo, quien deber dispensar la
medida necesaria, con control de legalidad por parte del Juez o
Tribunal de Familia.
Esta derivacin es constitucional y es la adecuada. Justamente
el artculo 75 inciso 23 de la CN, dice que las polticas proactivas, se
dirigen a un trato igualitario y no puede haber igualdad de trato cuando
hay juzgados de menores para chicos pobres cuyos padres no los
atienden y los juzgados de familia para chicos cuyos padres, en
general, tienen la posibilidad de contar con abogados. Es adems la
recomendacin dada por la Opinin Consultiva N 17 de la Corte
Interamericana de Derechos Humanos, lo judicial no debe interferir
con la poltica que deben asumir los poderes ejecutivos, la Convencin
lo est diciendo, la proteccin especial la debe el Estado, pero
19

primeramente el rgano encargado de poner en acto las polticas de

proteccin.
Si las medidas de proteccin no son medidas coercitivas, y si a
un chico inimputable el juez de Menores lo deriva a un instituto, para
su proteccin, est tomando una medida excepcional porque lo est
privando de su medio familiar. Alguien puede interpretar que se trata
de una medida de seguridad, pero en general, no se sienten cmodos
los operadores del sistema en general, en llamar a esto medidas de
seguridad.
Este punto de interseccin no ha sido del todo advertido, aunque
bien la Corte Federal en el caso Maldonado, justamente ha
dicho:cabe destacar que recientemente nuestros legisladores en el
mismo sentido de las recomendaciones de

Naciones Unidas

derogaron la ley 10903 Agote, y la reemplazaron por la ley 26061 de

proteccin integral de las nias, nios y adolescentes Qu est
diciendo la Corte? In totum hay que respetar esta ley, por lo tanto
hasta que no haya una norma especfica general, cualquier medida de
proteccin que se adopte con respecto a un inimputable deber ser a
travs del rgano administrativo y con el control judicial del fuero de
familia.
En conclusin, en materia de inimputables, hoy los jueces de
Menores tiene competencia exclusivamente penal y deben cesar en su
intervencin cuando se trate de menores de 16 aos, pero esto va a
quedar a la construccin pretoriana y son conflictos que van a venir.
La intencin del legislador, la clara voluntad del legislador, fue
modificar las pautas a travs de las cuales diferencian la intervencin
judicial, si el chico es pobre o no lo es. Esto ha querido sin ninguna
20

duda colocarlo en el olvido, dejar de lado el modelo Agote e instalar

una nueva lgica. Los problemas de intervencin judicial se deben
resolver a travs de la prctica pretoriana.
Para finalizar considero que el sistema de proteccin es un
continente y tiene en su interior toda la normativa. De lo contrario,
tampoco servira para nada porque sera una formalidad, una mera
construccin de rganos. Ahora bien, con un sistema de proteccin,
una normativa que lo establece y que tiene los elementos jurdicos
para resolver cualquier problema que se presente, la realidad actual
no refleja que haya sido exitoso. Estamos muy lejos de todo eso.
La ley de Promocin y Proteccin Integral de Derechos de Nios,
Nias y Adolescentes. Ley 12.967
OBJETO: promocin
integral
proteccin
Adhiere a la ley 26.061
SUJETOS COMPRENDIDOS: las personas menores hasta los 18
aos de edad.
DERECHOS y GARANTAS son:
Orden Pblico
Irrenunciables
Interdependientes
Complementarios

Provincial

21

o Del ordenamiento jurdico

Interdependientes

Nacional
Trat Internac

INTERES SUPERIOR DEL NIO: es la mxima satisfaccin,

integral y simultnea de los derechos y garantas:
* reconocidos en esta ley
* las que en el futuro se reconozcan.
Para determinar el Inters Superior del Nio se debe respetar:
1- el derecho a ser odo en cualquier forma que se manifieste;
2- que su opinin sea tenida en cuenta;
3- su condicin de sujeto de derecho;
4- respeto al pleno desarrollo de sus derechos en: medio familiar
medio social
medio cultural;
5- edad;
6- grado de madurez;
7- capacidad de discernimiento;
8- dems condiciones personales;
9- el equilibrio entre los derechos y las garantas y las exigencias
del bien comn;
10-

centro de vida

En caso de conflicto

prevalecen los intereses de nios/nias y

adolescentes.
Artculo 5 POLTICAS PBLICAS
Deben ser INTEGRALES. Estn conformadas por el conjunto de:
* Lineamientos
Explcitas que emanan del Gobierno Provincial
22

*Formulaciones
Deben incluir: propsitos
Finalidades
Estrategias
Recursos
Para la concrecin de los derechos que la ley consagra
UNIVERSALES
Se debern implementar

POLTICAS
ESPECFICAS

que garanticen: condiciones bsicas para el ejercicio efectivo de los

derechos reconocidos.
Las polticas son desarrolladas por el:
- Poder Ejecutivo Provincial en su conjunto
- se promover la participacin de la sociedad civil.
El objetivo de las polticas es el pleno desarrollo de nias, nios y
adolescentes en su medio: Familiar
Social
Cultural.
Las pautas a tener en cuenta en la elaboracin de las polticas son:
1- promocin y proteccin de los derechos reconocidos;
2- Respeto a la condicin de sujeto de derecho de sus
destinatarios;
3- Inclusin de la dimensin de gnero;
4- Fortalecimiento del grupo familiar;

23

5- Promover una transformacin en los roles familiares a fin de

promover la autonoma de las mujeres y mayor participacin de
los varones en las responsabilidades familiares;
6- Coordinar con polticas nacionales municipales y comunales;
7- Articulacin de acciones pblicas en : elaboracin
ejecucin
evaluacin
de planes y programas;
8- Descentralizacin de

planes
programas
organismos de aplicacin
organismos de ejecucin;

9- Participacin de la sociedad civil en el : diseo

ejecucin
control
de los objetivos de las polticas pblicas.
11-

Participacin activa de nias, nios y adolescentes en los

mbitos en que se efectivicen las polticas pblicas.

Artculo 6. RESPONSABILIDAD ESTATAL.
El Estado Provincial debe promover la remocin de los obstculos de
cualquier orden, que limitando, de hecho la igualdad y la libertad,
entorpezcan el pleno desarrollo de nias, nios y adolescentes.
Los organismos del

Estado Provincial tienen la responsabilidad

indelegable de:
- establecer
- controlar
24

- garantizar
el cumplimiento de las Polticas Pblicas especialmente en relacin a
los: * recursos asignados hasta el mximo de los que se disponga y
recursos que se obtengan por la cooperacin y la asistencia
internacionales.
REGLAMENTACIN LEY 12.967
Artculo 6: El cumplimiento de las polticas pblicas que garanticen el
ejercicio de los derechos de nios/as y adolescentes tendr carcter
prioritario.
La prioridad implica:
afectacin especfica
asignacin privilegiada
de los recursos pblicos destinados a la niez, adolescencia y familia
preferencia de atencin en los servicios esenciales
preferencia en la formacin y ejecucin de las polticas sociales
pblicas
primaca en la exigibilidad de su proteccin jurdica cuando sus
derechos colisionen con los intereses de los adultos o de
personas jurdicas pblicas o privadas.
El incumplimiento de los deberes de los rganos no genera
responsabilidad patrimonial.
COMPARACIN CON LA LEY 26061 RESPECTO DE LOS
PRINCIPIOS Y DERECHOS
Ley 26061

Ley 12.967
Principios

25

Art. 28: de igualdad y no

Art. 7 incorpora orientacin sexual

discriminacin por motivos

y cuestin de gnero

raciales, sexo, color, edad

idioma, religin, creencias,
opinin poltica, cultura,
posicin econmica, origen
social o tnica y econmica,
capacidades especiales, salud,
apariencia fsica, impedimentos
fsicos, de salud, de nacimiento
o cualquier otra condicin del
nio, sus padres y sus
representantes legales.
Art. 29: de efectividad: los

Art. 8: incorpora todo el

Organismos del Estado deben

ordenamiento jurdico de

Adoptar todas las medidas

carcter: nacional, provincial,

Administrativas, legislativas,

municipal y comunal

Judiciales y de otra ndole.

---------------------------------------------------------------------------------------------Derechos
Art. 8 Derecho a la vida:

Art.9: incorpora su familia y a

su disfrute, proteccin,

una mejora continua de las

obtencin de una buena

condiciones de existencia

calidad de vida.

26

---------------------------------------------------------------------------------------------Art. 9 Derecho a la dignidad

Art. 10 Derecho a la Integridad

y a la integridad personal.

Copia el 2 prrafo del art.9 la

Dignidad es un derecho como

ley 26061.

sujeto de derecho y persona en

Separa el derecho a la

desarrollo.

Dignidad.

No ser sometida a:

Establece no se lo someta a

trato violento;

* explotacin econmica;

trato discriminatorio;

* explotacin sexual;

trato vejatorio;

* torturas;

trato humillante;

* abusos o negligencias

trato intimidatorio;
explotacin econmica;

* incorpora prostitucin

torturas;

* incorpora secuestros;

abusos o negligencias;

* condicin cruel;

explotacin sexual;
trfico;

*incorpora condicin

condicin cruel;

inhumana

condicin degradante.

* condicin degradante;

Incorpora frente a la CDN el

* trfico de personas

Deber de comunicacin

Art. 11: Derecho a la identidad

Art. 11 incorpora en 1 parte

En la 3 parte habla de la

*orientacin sexual

27

institucionalizacin de los padres

* a la madre

por lo que el Estado debe garantizar

* a la cultura de su lugar de

el vnculo y el contracto directo y

permanente siempre que no

origen.

contrari el Inters superior

La 2 parte es igual a la ley

del nio

nacional ESTE ARTCULO ES

4parte se refiere a los casos

MS PROLIJO.

En que vivir con los padres sea

A fin de garantizar el

imposible y excepcional tendrn

derecho a la identidad

derecho: a vivir

cuando se inscriba a un nio/a

ser criados

con padre
Jefe

del

desconocido el
Registro

deber

informar a la madre que es un

desarrollarse en grupos

derecho humano conocer su

familiares alternativos o

identidad el nio /a, le

tener una familia adoptiva.

Permitir ejercer el derecho

alimentario, sin privar a la
madre de mantener al hijo/(a
bajo su custodia.
Se

le

debe

documentacin
donde

entregar
informativa

consten

estos

derechos, pudiendo solicitar la

intervencin y colaboracin del
Servicio Local de Promocin y
Proteccin de Derechos para
que

personal

especializado
28

ampli

la

informacin.

Teniendo en cuenta el ISN se

comunicar que se seguir el
procedimiento del art. 255 CC.

Art.

12

Derecho

convivencia

la

familiar

comunitaria:
Tienen derecho a vivir, ser
desarrollados,

ser

criados

dentro del: grupo familiar

con sus vnculos:
afectivos,
comunitario.
Excepcionalmente vivir en un
grupo familiar alternativo.
Grupo familiar alternativo es:
La

familia

en

todas

sus

modalidades;
La adopcin,
Las familias de la comunidad
donde la nia, el nio residen
habitualmente
29

Otras familias.
La 3 parte es igual a la 3
parte del art. 11 de la ley
26061
Art. 14: Derecho a la salud

Art. 13 Derecho a la salud:

El Estado debe garantizar:

Tienen derecho a recibir:

1) acceso a servicios de salud

+ atencin integral de su salud

respetando las pautas

+ recibir asistencia mdica

familiares y culturales

+ acceder en igualdad de

reconocidas por la familia y

oportunidades a :

la comunidad siempre que no

servicios y acciones de:

peligre su vida.

prevencin

2) programas de:

promocin

- asistencia integral informacin

- rehabilitacin

proteccin

- integracin

diagnstico precoz

- atencin

tratamiento oportuno

- orientacin

recuperacin de la salud

- asistencia

Incorpora: Los organismos

dirigida a la familia
3) Campaas permanentes de

del Estado deben garantizar

el acceso a;

Difusin y promocin de derechos

gratuito

Se debe atender prioritariamente

igualitario

A nias, nios y adolescentes

de los servicios de salud

Embarazadas.

Tienen derecho a ser:

Tienen derecho a:

informados

- atencin integral

educados en
30

- recibir asistencia mdica

salud reproductiva

- acceder en igualdad de

de acuerdo a su desarrollo

oportunidades a :

teniendo en cuenta como base

los servicios y acciones de:

entre hombre y mujer

prevencin

La concurrencia de una nia/o

promocin

o adolescente a

informacin

establecimiento pblico o

proteccin

privado sin la presencia de

diagnstico precoz

un adulto no obsta a su

tratamiento oportuno

atencin .

recuperacin de la salud.

Cuando los padres o

responsables estn ausentes
el equipo de salud deber
adoptar todas las medidas
para resguardar la integridad
psicofsica o la vida del nio/a
Se le deber comunicar a los
padres

representantes

legales de la situacin en que

se encuentre el nio o nia o
adolescente.
---------------------------------------------------------------------------------------------Art. 15:Derecho a la Educacin:

Art. 14: Derecho a la Educacin

Tienen derecho a educacin:

Tienen derecho a la educacin:

*pblica

* pblica

*cercana al domicilio

* gratuita

*gratuita

* laica (incorporado)
31

que debe atender a:

* cercana al domicilio,

- desarrollo integral;

* basada en igualdad de

- preparacin para el ejercicio

oportunidades entre varn

ciudadano;

y mujer (incorporado).

-formacin para convivencia:

Debe atender al:

a) democrtica;

*desarrollo integral

b) trabajo;

*preparacin para el ejercicio

respetando: identidad cultural

ciudadano

lengua de origen;

*formacin para la convivencia

libertad de creacin

democrtica y el trabajo.

desarrollo de sus

Respetando:- identidad cultural

competencias individuales;

-lengua de origen

Fortaleciendo: valores de solidaridad

- libertad de

respeto de DH

creacin

tolerancia

- desarrollo de

identidad cultural

competencias.

conservacin del

Fortaleciendo: valores de

ambiente.

Solidaridad;

Si carecen de documentacin se lo

respeto derechos humanos;

inscribe provisoriamente y arbitrar

identidad cultural;

los medios para obtenerlo.

conservacin del ambiente.

No se podr restringir el acceso a

2 prrafo es igual al 3

la educacin.

prrafo de la ley 26061.

Nias, nios y adolescentes con

3 prrafo es igual al 4

necesidades especiales tienen

prrafo de la ley nacional

iguales derechos,

Art. 15: El Estado Provincial

Los organismos del Estado y la

debe asegurar:
32

familia y la sociedad, deben :

- acceso y permanencia en

asegurarle desarrollo de su

escuela pblica, gratuita y

personalidad al mximo

laica;

el goce de la vida plena y digna

- igualdad de condiciones en
* acceso,
* permanencia
* el egreso del sistema
educativo.
- a ser respetado por
los integrantes de la
comunidad educativa;
derecho a : conocer
informarse
de los procedimientos;
- participar en construccin
de normativas de convivencia
- derecho a ser escuchado antes de

decidirse la: medida

sancin
a travs de:
*procedimientos
*normativas:
claras,
justas,
anteriores.
*derecho a ser evaluados
33

por su: desempeo

logros
conforme a normas acordadas
previamente
- a conocer u objetar
criterios de evaluacin
- puede recurrir a instancias
escolares superiores o a
extraeducativas en caso de
sanciones disciplinarias (repite
en dos incisos los f) y g) de
la ley nacional)
*derecho de participacin y
organizacin de entidades
estudiantiles;
- el conocimiento de:
sus derechos
mecanismos para:
ejercicio
defensa.
-

Prohibicin

sanciones

por

paternidad
sistemas

de

imponer
embarazo,

desarrollando
conducentes

asegurar
la: - continuidad
finalizacin
34

de etapas escolares (igual al art. 17

de la ley 26061).
-

Otorgar

ambos

padres

el

permiso por: lactancia

atencin del hijo/a enfermo o
discapacitado;
*En el proceso educativo se deben
respetar los valores: culturales
tnicos
artsticos
histricos
de la comunidad de origen.
- La adopcin de lineamientos
curriculares que faciliten la
integracin social y se fomente el
respeto por la diversidad.
Las:
reglamentaciones,
programas,
material de estudio,
actividades escolares
deben garantizar igual trato entre
varones y mujeres (es nuevo)
Art. 16: La educacin pblica

Art: 16 Educacin para la infancia

deber ser

con necesidades especiales ( es el

Gratuita en todos

artculo 15 de la ley 26061}

35

los servicios estatales

Gozan de todos los derechos de la

los niveles

ley ms aquellos inherentes a su

regimenes especiales

singularidad.
El Estado debe garantizar :
el proceso de integracin al
sistema educativo en todos los
niveles de escolaridad obligatoria, a
travs de igualdad de programas
acordes a cada nivel contemplando
el tipo y grado de necesidad;
En razn de las singularidades
de la nia, nio garantiza las:
Modalidades,
Planes,
Regmenes,
Programas
De educacin especfica

Art.17: Se prohbe a:
institucin de educacin pblica
instituciones de educacin privada
castigar por embarazo.
En 3 prrafo se refiere a mujer
privada de libertad que debe ser
asistida durante embarazo y parto
se le proveer de medios para la
crianza si el hijo permanece en la
crcel, facilitando la comunicacin
36

con su familia para lograr

integracin (Este artculo no
aparece en la ley provincial)
________________________________________________________
Art. 19: Derecho a la libertad

Art. 17 Derecho a la libertad

Comprende:

Comprende: -tener sus propias

tener sus propias

ideas;

ideas;

creencias y

creencias y

culto

culto

segn el desarrollo de sus facultades

segn el desarrollo de

y con las limitaciones y garantas

sus facultades.

consagrados por el ordenamiento

- Expresar su opinin

jurdico y ejercerlos bajo la

sobre la vida cotidiana:

orientacin de: padres;

escuela

tutores;

familia

representantes

comunidad.

legales

- Libertad personal
encargados.

No figura en la nacional

Expresar su opinin en los mbitos

sin ms

de la vida cotidiana: escuela

lmite que los

familia

establecidos en el

comunidad

ordenamiento jurdico

Expresar su opinin como

vigente. No pueden ser

usuarios de todos los servicios

privados de ella ilegal

o arbitrariamente .

37

pblicos, procesos judiciales,

Concepto de privacin

procesos administrativos, que

es igual al de la ley

puedan afectar sus derechos (

nacional . Se agrega:

Este prrafo no figura en la

se utilizar como

Ley provincial)

medida de ltimo

Tienen derecho a la libertad

recurso y durante el

personal sin ms lmites

el tiempo ms breve

que los establecidos por el

posible.

sistema jurdico vigente.

Se agrega: Si est

No pueden ser privados de

privado de libertad debe

ella ni ilegal ni arbitrariamente.

Ser tratado con la

Privacin es la ubicacin de

humanidad y el respeto

un nio/a/adolescente en lugar

que merece la dignidad

donde no pueda salir por su

inherente al ser humano,

propia voluntad

de manera de tener en
en

cuenta

las

necesidades de esas
personas.
Estar separado de los
adultos, a menos que
sea contrario al inters
superior

de

la

nia/o/adolescentes.
Tendr

derecho

mantener contacto con

su familia por medio de
correspondencia

y
38

visitas,

salvo

excepciones (Es materia

penal)

Artculo 20: Derecho al deporte

Art. 18: Derecho al

Y juego recreativo:

descanso, recreacin

El Estado debe establecer

deporte y juego:

programas que garanticen la

Tienen derecho a:

recreacin

descanso integral

esparcimiento

recreacin

juegos recreativos

deporte

deportes

juego

y programas especficos

El ejercicio de estos

para chicos/as con necesidades

derechos est dirigido

especiales

a garantizarles el

--

descanso integral.
El Estado con la activa
participacin de la
sociedad establecer
programas que
garanticen el derecho:
* a la recreacin
* juegos recreativos,
en especial los que
tengan carcter
cooperativo;

39

 deportes
y programas especiales
para nias/os especiales
(igual a la ley nacional)
Art. 23: Derecho a la dignidad

Art. 19 Derecho a la

Tienen derecho a ser respetados

propia imagen (se

En su:

cambia el nombre).

Dignidad

Prrafo 1 es igual al

reputacin

de la ley nacional

propia imagen.

Prrafo 2 es igual al

Prohbe: exponer

de la ley nacional

difundir

Se agrega al prrafo 3:

divulgar

Cuando la:

+datos

+ exposicin

+informaciones

+ difundir

+imgenes

+ divulgacin

Que permitan identificar a la

datos es contrario

nia/o

al ISN.

A travs -----medio de comunicacin

Publicaciones
contra voluntad de los padres

No podrn desarrollarse
aunque medie
consentimiento de nios

nio/a

nias o representantes

representante

legales

legal

responsable

cuando se lesiona la:

dignidad
40

reputacin
injerencia en su vida.
Art. 23: Derecho de libre asociacin

Art. 20: Derecho de libre

Tienen derecho a asociarse con fines:

asociacin, reunin y

*sociales

trnsito.

*culturales

El primer prrafo es

*deportivos

igual al 1er prrafo de

*recreativos

la ley 26061.

* religiosos

Agregado el 2 prrafo:

* polticos

Tienen derecho a:

* laborales

* usar

* cualquier otra ndole

* transitar

con carcter lcito, conforme a la

* permanecer

normativa.

En los espacios pblicos

Comprende el derecho a :

* reunirse en forma:

1 Formar parte de asociaciones,

privada

inclusive rganos directivos;

pblico

2- Promover y constituir asociaciones

- sin permiso de la

conformada por : nias

autoridad pblica

nios

- sin obstaculizacin en

adolescentes

su ejercicio

ambos
Art. 24 Derecho a opinar y ser

Art. 21: Derecho a

odo:

opinar y ser odo

Tienen derecho a:

Igual al art. 24 de la

*participar;

ley 26061.
41

* expresar libremente su opinin

Agregado es:

en asuntos que les conciernan y

todos los mbitos

tengan inters;

suprimiendo el 2

* sus opiniones

prrafo del art. 24

sean tenidas en cuenta su madurez

y desarrollo
mbito de aplicacin:
estatal
familiar
comunitario
social
escolar
cientfico
cultural
deportivo
recreativo.
Art. 25 Derecho trabajar al

Art. 22 Derecho al trabajo de

Adolescente:

los adolescentes:

Las organizaciones estatales

Organizaciones estatales

Deben:

deben este prrafo es

+ garantizar a los adolescentes

igual a la ley nacional

la educacin y el trabajo con las

Agregado: debiendo

restricciones de la legislacin

ejercer la inspeccin del

vigente y convenios internacionales

trabajo a fin de evitar la

sobre erradicacin del trabajo infantil

explotacin laboral a travs

+ deben inspeccionar para

de medidas:

evitar la explotacin laboral.

- concretas
42

Este derecho se restringe cuando

- y procesos administrativos

La actividad laboral implique:

* giles

*riesgos

* rpidos

*peligro

* expeditos

para el

desarrollo
*salud:

tendientes a hacer cesar de

inmediato el trabajo prohibido

fsica

2 y 3 prrafo es igual a la

mental

ley nacional

emocional del adolescente

El Ministerio de Trabajo y

Las organizaciones sindicales,

Seguridad Social debe fiscalizar los

las organizaciones del Estado y

lugares de trabajo para vigilar el

la sociedad: COORDINARAN sus

cumplimiento de la legislacin

esfuerzos para

vigente en materia de:

* ERRADICAR EL TRABAJO INFANTIL;

1- prohibicin trabajo inf.

*limitar toda forma de trabajo legalmente

2- proteccin trabajo

autorizada cuando:

adolescente.

Impida

En lo referente a la proteccin

afecten

del trabajo adolescente debe:

el proceso evolutivo

vigilar:
* que la labor desempeada no est
prohibida;
*que se observan la legislacin en
materia de salud y seguridad en el
trabajo.
Art. 22 bis: Cualquier persona puede
denunciar ante el Ministerio si hay
amenaza o violacin de los
43

derechos de los adolescentes y si

hay nios o nias
- empleados:
- utilizados
- explotados
Art. 23: Derecho a la proteccin
contra la explotacin econmica
Se prohbe el desempeo de
Nias, nios adolescentes en:
actividades laborales que puedan
ser:
+ peligrosas
+ nocivas para el:
desarrollo
salud;
cualquier actividad laboral
integral con anterioridad a la edad
mnima establecida, es prohibida.
El Estado debe adoptar medidas
Conducentes a:
+ prevenir
+ sancionar
+ erradicar
EL TRABAJO INFANTIL
Garantizando la escolaridad
0bligatoria.
deben implementarse programas
44

de asistencia,
de apoyo
al grupo familiar.
Dentro de las actividades
prohibidas estn las de
asumir responsabilidades en:
+ tareas domsticas
+ cuidado de personas mayores
+ cuidado de nios/as pequeos
que:

alteren
entorpezcan
modifiquen
impidan
su desarrollo
escolaridad
descanso

El Ministerio de Trabajo y
Seguridad Social ser
Responsable de la formulacin de Polticas dirigidas
a:
erradicar los trabajos prohibidos
peligrosos
insalubres
atentatorio
de la salud y seguridad de estos

45

Art. 26 Derecho a la

Art. 24 Derecho a la Seguridad

Seguridad Social

Social:

Tienen derecho a obtener

Primer prrafo es igual a la ley

los beneficios de la

nacional.

seguridad social

El 2 prrafo es ms claro

Organismos del Estado

que el de ley nacional. Est Prov.

en coordinacin con el Estado

debern establecer:

Nacional establecer:

*Polticas

- polticas

* Programas

- programas

de inclusin

de inclusin

que consideren los

que consideren la situacin de

recursos y la situacin

de

nios.

de los mismos y de las

nias

personas responsables

adolescente

de su mantenimiento.

de las personas responsables

de su mantenimiento

Art. 10: Derecho a la vida privada

La ley provincial se adhiere

e intimidad familiar:

a la nacional

Tienen derecho a la
vida privada
intimidad
de y en la vida familiar.
Estos derechos no pueden ser
objeto de injerencias arbitrarias
o ilegales

46

Art. 13: Derecho a la

Adhiere sin agregar a la

Documentacin: Tienen

nacional

derecho a obtener los

documentos pblicos
que comprueben su
identidad de acuerdo a la
normativa vigente.
Art. 18: Medidas de proteccin

Adhiere sin agregar a la

De la maternidad y paternidad:

nacional

La Proteccin Integral se
Extiende a:
- madre
-

padre

durante : * embarazo
*parto
* perodo de lactancia
para el adecuado desarrollo de
su:

embarazo
crianza de su hijo/a

_______________________________________________________
Art. 21: Derecho al medio ambiente:

Adhiere a la ley nacional

Tienen derecho a
- un medio ambiente
que sea:
*sano
ecolgicamente equilibrado
47

- preservacin y disfrute del paisaje

GARANTAS DE PROCEDIMIENTO
Art. 27: Organismos del Estado

Art. 25: La 1 parte es

Deben garantizar en un

igual a la ley nacional.

Procedimiento

Se agrega:

*judicial

a) ser considerado

*administrativo

inocente hasta tanto se

a) ser odo por autoridad

demuestre lo contrario

competente cada vez que

b) es igual al inc. a) la ley

lo solicite;

26061 que su opinin

tomada en cuenta
c) al pleno y formal
c) ser asistido por un

conocimiento en forma

letrado especialista

adecuada al nivel

d) participar activamente

cultural y madurez del

en todo el procedimiento

nio/a/adolescente del
acto que se le atribuye
y de las garantas
procesales

d) A participar activamente

d) es igual al inc. d de la
ley nacional

en todo el procedimiento
e) A recurrir ante el superior
e) Es igual al inc. c) de la ley
nacional. Se agrega: en
48

forma privada y confidencial.

f) solicitar la presencia
de los padres,
representantes legales
o personas encargadas
en cualquier etapa del
procedimiento
g) A que sus padres,
representantes legales,
personas encargadas y
con quien sostenga
vnculos afectivos sean
informadas de
inmediato en caso de:
aprehensin:
del lugar donde se
encuentra
del hecho que se le
imputa
tribunal
organismo

de

prevencin
interviniente.
privacin de libertad
:

49

Tiene

derecho

comunicarse con:
Sus padres
Representantes
legales
Persona encargada
Sostenga vnculos
h) es igual al inc. E de la
ley 26061
Los incisos a) y g) son normas que pertenecen a cuestiones penales,
lo que nos demuestra la confusin en que entra la ley
Art. 12: Garanta de identificacin

Art. 26: Garanta de

Organismos del Estado deben

identificacin:

garantizar procedimientos:

1 prrafo es igual a la

-sencillos

ley nacional.

- rpidos

Agregado respecto al

para que los recin nacidos

procedimiento de

sean identificados en forma:

inscripcin se remite

-gratuita

a las leyes nacionales

-obligatoria

24540, 26061, y en

-inmediatamente despus

la ley provincial 11.132

del nacimiento.

Sus modificatorias y

Falta de documentos que

decretos reglamentarios.

acredite la identidad del padre

Si al momento de

o de la madre obliga a los

efectuarse :

Organismos del Estado a

-los controles prenatales

50

arbitrar los medios para la

- el ingreso al centro de

obtencin de la identificacin

salud

obligatoria.

Se detectare que el

Los adolescentes y las madres

padre /madre carecen

no inscriptos deben serlo en

de documento de

forma gratuita

identidad, el agente que

tome conocimiento debe
informar a los
organismos competentes
a fin de garantizar el acceso
a la:
+ tramitacin
+ expedicin
de la documentacin.
Si la indocumentacin
Continuare al momento
del parto, los padres
Deben consignar:
a) nombre
b) apellido
c) fecha de nacimiento
d) domicilio
e) edad
f) huellas dactilares
g) nacionalidad
junto con el certificado de
constatacin del parto que
51

expida la unidad sanitaria.

El Estado Provincial debe
Habilitar oficinas del
Registro Civil en todos los
establecimiento pblicos
que atiendan nacimientos
Comentario: este artculo es
ms claro y completo que el
texto de la ley nacional.
LEY 24540: LEY DE IDENTIFICACIN DEL RECIN NACIDO
NACIONAL:
Artculo 2: se debe identificar;
*a la madre ------------- en el momento del parto
* producido el nacimiento y antes del corte del cordn umbilical, al
recin nacido.
Artculo 6: La identificacin se hace en una ficha
*nica,
* numerada por el Registro Civil y Capacidad de las Personas (RCCP)
* por triplicado
cumpliendo con los siguientes datos
- Madre: nombre y apellido, tipo y nmero de
documento e impresin decadactilar;
- Nio: nombre, tipo y nmero de documento, sexo,
calcos papilares palmares y plantares derechos y
clasificacin de ambos;
- Si naci con vida
52

- Nombre

apellido,

firma

del

identificador

interviniente,
- Nombre, apellido y firma del profesional que
atendi el parto;
- Fecha, hora, lugar de nacimiento y confeccin
ficha:
- Calcos tomados al egreso
- Datos del establecimiento mdico asistencial.
Artculo 10: Los calcos dactilares de ambos pulgares de la madre y los
calcos palmar y plantar derechos del recin nacido debern tambin
tomarse al egreso.
LEY PROVINCIAL N 11.132/ 1994 Identificacin dactiloscpica del
recin nacido
Artculo 1: Es obligatorio para los:
establecimientos pblicos
establecimientos privados
consultorios
partos en trnsito
Identificacin es la toma de impresiones digito plantares del recin
nacido en dos formularios previstos por la Direccin del Registro Civil
Artculo 3: Simultneamente se toman:
datos personales de la madre
impresin dgito pulgar izquierda o derecha en los formularios ya
mencionados

53

 si la madre es menor de edad se consignan adems los datos

del representante legal, verificando el domicilio denunciado que
debe coincidir con la documentacin de la madre
Si no tiene representante legal, la autoridad mdica debe dar
noticia al Juzgado de Menores si carece de documentos
Artculo 4: La identificacin se realiza antes del retiro del neonato de la
sala de partos al igual que la toma de la impresin de la madre.
CRTICA: La ley provincial no ha adecuado el artculo 3 de la ley
11132 en lo que refiere a la comunicacin al Juez de Menores si la
madre menor de edad no posee documentos. Hoy sabemos que la
competencia corresponde a la Direccin Provincial de Proteccin y
Promocin de los Derechos de nias, nios y adolescentes. Por ello, y
por aplicacin del principio ley posterior deroga la anterior,
entendemos que hay una derogacin tcita.

DEBERES
Art. 30: Deber de comunicar:

Art. 27: Deber de

Los miembros de los establecimientos comunicacin:

Educativos

Se agrega: amenaza

salud, ambos pblicos o privados en razn del desempeo

agentes

de su cargo

funcionarios, ambos pblicos

El procedimiento de

que tuvieren conocimiento de la

comunicacin deber ser

vulneracin de derechos, deber

tal que garantice la

comunicar a la autoridad

integridad fsica del

administrativa de proteccin de

denunciante y su grupo
54

derechos en el mbito local, bajo

familiar.

apercibimiento de incurrir en

Toda persona que tenga

responsabilidad por

conocimiento de la

dicha omisin.

Vulneracin de derechos
que afectan:
* la vida
* la integridad:
-fsica
- psquica
tiene el deber de comunicarlo
a la autoridad administrativa
de proteccin de derechos:
en el mbito local
otra

autoridad

estatal

competente
Art. 31: Deber del funcionario

Art. 28: Deber del funcionario de

de recepcionar denuncias:

recepcionar denuncias:

El agente que sea requerido

1 Prrafo es igual a la ley 26061

para recibir denuncias de

Agregado: Si la denuncia la

vulneracin de derechos

realiza:

por parte de:

* la nia

*nia

* el nio

*nio

* el adolescente

*adolescente

la ausencia de padres o

*cualquier persona

representantes legales

55

est obligado a:

nunca obstaculizar la recepcin

*recibir y

de la misma

*tramitar
la denuncia en forma
gratuita,
a fin de garantizar:
- el respeto
- la prevencin
- la reparacin del dao
sufrido
bajo apercibimiento de
considerarlo incurso en
el delito de incumplimiento
de los deberes de
funcionario pblico

SISTEMA

PROVINCIAL

DE

PROMOCIN

PROTECCIN

INTEGRAL DE LOS DERECHOS DE LAS NIAS, NIOS Y

ADOLESCENTES.
Art. 29 El sistema se conforma: organismos pblicos
ONG
Se organiza en tres niveles:
nivel local
nivel regional
nivel provincial.

56

La distribucin de competencia no es obstculo para la asistencia

integral en situaciones de riesgo para la vida y la integridad personal.
ORGANISMOS PBLICOS
mbito local: es el rea responsable de desarrollar:
planes
programas
de promocin y proteccin de derechos. Se llaman Servicios Locales
de Promocin y Proteccin de Derechos. Cada Municipio

Comuna tiene un Servicio.

Estos Servicios estn:
descentralizados
pueden depender de la Provincia
o gestionar conjuntamente.
mbito regional: Las Delegaciones Regionales brindan asistencia
tcnico jurdica a los Servicios Locales de Proteccin.
mbito Provincial: funciona la Subsecretara de Derechos de Niez,
adolescencia y familia.
NIVEL LOCAL
Art. 30: Los Servicios Locales de Promocin y Proteccin de Derechos
(SLPPD) son: unidades tcnico operativas con una o ms sedes,
desempean la funcin de facilitar a nias, nios y adolescentes que
tengan amenazados o violados sus derechos para acceder a:
* programas

57

* planes
disponibles en la comunidad.
Intervienen en:
situaciones de urgencia
situaciones de amenaza
situaciones de vulneracin
de derechos y
desarrollan:
programas
actividades

de

promocin

de

derechos.
Deben

contar

con

EQUIPOS

PROFESIONALES

INTERDISCIPLINARIOS que se:

- encargan
- aplican
medidas de proteccin integral, con la asistencia :
- tcnico- financiera de la nacin
- tcnico- financiera y supervisin de la Provincia.
Puede aplicar: medidas de proteccin excepcionales adoptadas por:
- la Delegacin Regional;
- por la autoridad de aplicacin provincial, en
coordinacin con las Delegaciones Regionales.
En este primer nivel actuarn los Centros de Accin Familiar,
constituidos como CENTRO DE PROMOCIN Y PROTECCIN DE

58

DERECHOS o los organismos que los reemplacen. Dependen de la

Subsecretara y actuarn en articulacin con:
- los efectores de salud,
- los efectores de la educacin.
NIVEL REGIONAL
Art. 31: DELEGACIONES REGIONALES.
Brindan atencin tcnico-jurdica a los SLPPD para:
- la intervencin concreta
- el diseo de programas.
Intervienen en la:
adopcin
aplicacin de:
1- medidas de proteccin integral
2- medidas de proteccin excepcionales.
Actan en coordinacin con los SLPPD en la aplicacin de las
medidas excepcionales.
En cada Delegacin la Subsecretara garantiza:
+ programas
+instituciones con la modalidad de puertas abiertas como:
centros de da
centro de atencin inmediata
paradores nocturnos
albergues temporarios
otros para el abordaje de:

59

- situaciones de calle
- abandono real
- abandono simblico
- consumo de sustancias
- maltrato
- violencia familiar
- abuso sexual
- crisis subjetivas graves
- situaciones de riesgo penal.
Pueden se4 gestionadas por:
- Subsecretara
- Direcciones Provinciales
- Delegaciones
En convenio con:
+ Municipios
+ Comunas
+ Organizaciones de la sociedad civil.
La autoridad administrativa debe coordinar con las organizaciones de
la sociedad civil vinculadas a la niez:
- las acciones
- los programas
a fin de potenciar los recursos.
NIVEL PROVINCIAL
Art. 32: la Subsecretara de Derechos de la Niez, Adolescencia y
Familia, es la autoridad de aplicacin del SPPD.
Est a cargo de un Subsecretario designado por el PE Pcial.
60

Tiene a su cargo:
- diseo
- instrumentacin
- control
de las polticas pblicas.
Son funciones de la Subsecretara (articulo 33)
1- Coordinar el Servicio de Proteccin en mbitos local, regional y
provincial
2- Disear Pol. Pb. para: nias/os/adolescentes y sus grupos
familiares
3- Elaborar con: el Consejo Provincial
los organismos que sean requeridos y
refrendados por el Poder Ejecutivo Provincial.
- el Plan Provincial de Promocin y Proteccin de
Derechos el que es refrendado por el PEP y donde
se fijan lineamientos de acuerdo
a la ley
acciones prioritarias a desarrollar
determinan

las

reas

responsables
los plazos previstos
los recursos necesarios.
4- Ejecutar

descentralizadamente

Polticas

de

Promocin

Proteccin de Derechos, dando respuesta a las regiones,

departamentos y localidades, agrupndolas de acuerdo a sus
caractersticas

61

5- Promover la creacin de Servicios Locales de Promocin y

Proteccin en coordinacin con Municipios y Comunas
6- Brindar a:
Nias
Nios
Grupos familiares
Atencin especializada en la atencin de:
- situacin de calle
- maltrato
- abuso
- explotacin
- prostitucin
- consumo de sustancia
- situacin de riesgo penal
- cualquier otra situacin que implique vulneracin
de derechos.
7- Ejercer la representacin del Estado Provincial en las reas de
su competencia
8- Promover la investigacin
9- Disear normas generales de:
- funcionamiento y
- principios rectores
que deben cumplir:
- las instituciones pblicas
- las instituciones privadas
*de promocin
*de asistencia
62

*de proteccin de nias/os.

10- Apoyar a las ONG en la definicin de sus objetivos institucionales
hacia

la

promocin

del

ejercicio

de

los

derechos

de

nios/as/adolescentes y la prevencin de su institucionalizacin;

11- Promover polticas pblicas activas de:
- promocin
- defensa
de derechos de nias/os/adolescentes/ grupos familiares;
12-

Interactuar

con

todos

los

poderes

para

lograr

la

implementacin transversal de PP de promocin y proteccin de

derechos
13-

Coordinar acciones consensuadas, realizar convenios con

los poderes del Estado, organismos gubernamentales y ONG,

fomentando la participacin de nias/os
14-

Brindar: - asistencia tcnica

Capacitacin a:
Organismos provinciales
Municipios
Comunas
Organizaciones de la Sociedad Civil

Que se dediquen a la niez

15-

Gestionar la obtencin o transferencia de fondos ante la

Secretara Nacional;
16-

Organizar un sistema de informacin: nico

descentralizado
discriminado por
sexo
63

edad
que incluya indicadores para el: *monitoreo
*evaluacin
*control:
de polticas y programas dirigidos a las nias, nios y adolescentes
y sus familias;
17-

Fortalecer el reconocimiento en la sociedad de nias, nios

y adolescentes como sujetos activos de derechos;

18-

Asignar recursos pblicos para la formulacin y ejecucin de

polticas previstas en el Plan Provincial de Accin;

19-

Establecer en coordinacin con el Consejo Provincial de

Nias, Nios y Adolescentes mecanismos de:

- seguimiento
- monitoreo
- evaluacin
de las polticas pblicas destinadas a la promocin y proteccin de
derechos de nias, nios y adolescentes.
Comisin Interministerial de la niez y adolescencia.
Art. 34: Esta comisin fue creada en el mbito de la Subsecretara.
Est integrada por el Secretario o Subsecretario del:
Ministerio de Desarrollo Social
Ministerio de Gobierno y Reforma del Estado
Ministerio de Salud
Ministerio de Educacin
Ministerio de Trabajo y Seguridad Social

64

 Ministerio de Justicia y Derechos Humanos

Ministerio de Seguridad
Ministerio de Innovacin y Cultura
Ministerio de Produccin
Ministerio de Economa.

Direccin

provincial de promocin de derechos de la niez .

adolescencia y familia
Art. 35: Es un organismo descentralizado de la Subsecretara.
Tiene sede en Rosario
Santa Fe
Sus funciones son de:
*coordinacin de las delegaciones regionales
*asistencia tcnica jurdica.

Consejo provincial de nias, nios y adolescentes

Art. 36: Est presidido por la Subsecretara de Niez, Adolescencia
y Familia. Tiene carcter:
- consultivo
- de asesoramiento
en materia de proteccin y promocin de derechos.
Se rene trimestralmente y sus miembros estn ad-honorem.
Se conforma con los representantes de:
- Ministerios
- Reparticiones del PE
65

- De ambas cmaras legislativas

- Del Poder Judicial
- De Municipios
- De Comunas
- Organizaciones Civiles de la Sociedad Civil
- Universidades
- Comunicadores sociales
- Colegios Profesionales
- De otros mbitos acadmicos.
Art. 37: Funciones del Consejo Provincial:
Participan en la elaboracin del
Plan

Provincial

Anual

de

Promocin y Proteccin;
Promover e impulsar reformas
legislativas

procedimientos

para cumplir con la CDN y la ley

26061
Participar en campaas pblicas
de difusin de los derechos
Recibir y solicitar informacin
acerca de la distribucin
recursos
funciones de
servicios y programas ;
toda

otra

accin

destinada a la infancia

66

 Recibir anualmente el informe de

la Defensora de N/A y F
Solicitar

informacin

la

Defensora de N/A y F
Defensora Provincial de Nias/os y Adolescentes
Art. 38: Se crea en el mbito de la Defensora del Pueblo.
Tiene a su cargo velar por la proteccin y promocin de los
derechos consagrados en:

* Constitucin Nacional
CDN
Leyes nacionales y provinciales.

Debe asumir la defensa de derechos de n/n/a ante instituciones

privadas y pblicas;
Debe supervisar y auditar la aplicacin del Servicio de PIDNNA
Depende del Defensor del Pueblo en forma directa.
Art. 40: El Defensor Provincial de Nias, Nios y Adolescente es:
propuesto
designado
removido
igual que el Defensor del Pueblo. Debe ser elegido dentro de los 90
das de sancionada la ley.
Dura 5 aos en sus funciones y es reelegible por nica vez.
Debe reunir los mismos requisitos que el Defensor del Pueblo.
Debe acreditar:
idoneidad

67

 especializacin en: defensa y

proteccin en los derechos de
nias, nios y adolescentes.
Percibe remuneracin que fija la legislatura.
Artculo 41 Funciones:
- Las previstas para el Defensor del Pueblo cuando
haya denuncia de vulneracin ;
- Velar por los derechos y garantas de nias/os
/adolescentes;
- Supervisar

entidades

pblicas

privadas,

denunciando ante autoridad competente cualquier

irregularidad que amenace o vulnere derechos;
- Proporcionar asesoramiento a:
nias
nios
adolescentes
grupo familiar
acerca de los recursos:
pblicos
privados
comunitarios.
- Recibir reclamo o denuncias de los sujetos de esta
ley mediante:
servicio telefnico gratuito;
servicio telefnico permanente

68

dando curso al requerimiento.

Art. 42 El Defensor determina fundadamente la:
procedencia
no

procedencia

de

su

intervencin
Las prestaciones son gratuitas.
Art. 43 Cesa en sus funciones igual que el Defensor del Pueblo
Art. 44 se establece la Obligacin de Colaborar de las:
entidades pblicas
organismos pblicos
con carcter:
- preferente
- expedito.
La obstaculizacin importa resistencia a la autoridad (Art. 239 CP).
Art. 45: Deberes del Defensor:
Comprobada la veracidad de la denuncia DEBE:
- promover y proteger los derechos mediante
acciones y recomendaciones que efectuar ante
instituciones

pblicas

competentes

fin

de

garantizar el goce y ejercicio de derechos

- denunciar las irregularidades;
- formular recomendaciones o propuestas a los
organismos pblicos o privados respecto de
cuestiones objeto de requerimiento;
- informar a: la opinin pblica

69

los denunciantes
acerca de las investigaciones y
acciones realizadas.

ORGANIZACIONES NO GUBERNAMENTALES
Art. 46: Son aquellas que con personera jurdica desarrollen:
programas
servicios de informacin
difusin
promocin
tratamiento
proteccin y defensa
de las nias, nios y adolescentes.
Art. 47 Las ONG deben cumplir con los derechos y garantas
establecidos en
- CN
- CIDN
- Tratados de DDHH
Principios y Obligaciones:
1- Respetar la identidad y preservarla
2- Ofrecerles un ambiente de:
respeto
dignidad
no discriminacin

70

3- Velar por la permanencia en el seno familiar

4- No limitar ningn derecho
5- Garantizar: * derecho a ser odo
* su opinin sea tenida en cuenta.
Art. 47: Las ONG deben cumplir con los derechos y garantas
establecidos en:
- la Constitucin Nacional
- la Convencin de los Derechos del Nio y
- en los tratados de derechos humanos.
Principios y obligaciones::
Respetar

preservar

la

identidad;
Ofrecerles un ambiente de:
- respeto
- dignidad
- no discriminacin
Respetar y preservar los vnculos
familiares o de crianza
Velar la permanencia en el seno
familiar
No limitar ningn derecho
Garantizar :
- derecho a ser odo
- su opinin sea tenida en cuenta
Mantener
informado

al

nio/a

sobre

sobre su situacin
71

legal. Si hay causa judicial debe

notificarle en forma personal y a
su

representante

legal,

toda

novedad que se produzca en

forma comprensible cada vez
que lo requiera
Brindar atencin personalizada y
en pequeos grupos
Ofrecer instalaciones habilitadas
y controladas por la autoridad de
aplicacin

respecto

de

las

condiciones:
- edilicias
- salubridad
- higiene
- seguridad
- confort
Rendir cuentas de los fondos
percibidos
Sostener

una

conducta

institucional frente a la sociedad

basada

en

los

derechos

principios de esta ley.

Art. 48: En caso de incumplimiento la delegacin regional debe
promover ante los organismos competentes, la implementacin de las
medidas que corresponden.

72

Artculo 49: Se crea el Registro de las ONG con personera jurdica en

el mbito de la Subsecretara Nacional de Niez, Adolescencia y
Familia con miras a la creacin del Registro Nacional de estas
organizaciones.
RESUMIENDO: El sistema de Proteccin y Promocin Integral est
conformado

en

la

Provincia,

por

organismos

pblicos

organizaciones no gubernamentales.
Los organismos pblicos son:
Subsecretara de Derechos de Nias, Nios y Adolescentes,
Comisin Interministerial de la Niez y Adolescencia
Direccin Provincial de Derecho de Nias, Nios y Adolescentes, hay
dos sedes: una en la ciudad de Santa Fe y otra en Rosario
Consejo Provincial de Nias, Nios y Adolescentes
Defensora Provincial
Adems se incorpora como organismo privado las:
Organizaciones no gubernamentales de niez y adolescencia.
El SPPPID se organiza en tres niveles:
Local
Regional
Provincial
A nivel municipal encontramos:
Direccin de Infancia y Adolescencia
Consejo Municipal de Promocin y Proteccin de Derechos de Nias,
Nios y Adolescentes (ordenanza n 8143/ 2007)
73

MEDIDAS DE PROTECCIN INTEGRAL Art. 50

Son aquellas que deben ser:
- adoptadas
- aplicadas
por la autoridad administrativa de promocin y proteccin competente
ante la:
- amenaza
- violacin de:
*derechos y
*garantas
de nias, nios y adolescentes individualmente considerados para :
- preservar
- restituir
el

goce

derechos

ejercicio

de

amenazados

los
o

vulnerados
la

reaparicin

de

sus

consecuencias.

74

La amenaza o violacin pueden provenir de:

- la accin
- la omisin
del : 1) Estado
2) sociedad
3) particulares
4) padres
5) grupo familiar
6) representantes legales
7) responsables de la conducta de:
- nias
- nios
- adolescente.
Estas medidas no pueden consistir en la separacin de su:
familia nuclear
familia ampliada
con quien tenga lazos afectivos
a excepcin de que la permanencia implique la amenaza o vulneracin
de sus derechos, debiendo adoptarse las medidas de proteccin
excepcional.
Las medidas de proteccin no pueden consistir en la privacin de la
libertad.
Estas medidas pueden ser:
sustituidas
modificadas
revocadas
75

en cualquier momento por acto de autoridad administrativa

competente que las haya dispuesto o cuando las circunstancias que
las provocaron, varen .
En el sistema provincial no se enumeran, por lo tanto, debemos
remitirnos a lo establecido en la ley nacional, que en el artculo 37 dice
cuales son esas medidas y que su enumeracin no es taxativa, por lo
que, la autoridad competente provincial puede establecer otros
programas, dispositivos o servicios, sin que sea necesario separar a la
nia, nio o adolescente del grupo de pertenencia
_____________________________________________________
MEDIDAS DE PROTECCION EXCEPCIONAL (Art. 51)
Son aquellas medidas:
subsidiarias
temporales
que importan la privacin del medio ambiente familiar o su centro
de vida, cuando su inters lo requiera
Objetivo: Es la
- conservacin
del ejercicio y goce de sus derechos
- recuperacin
-

reparacin de sus consecuencias.

Proceden: cuando la aplicacin de las MPI resulten:

insuficientes
inadecuadas.
Caractersticas:

76

 limitadas en el tiempo ( no
exceden de 90 das)
el plazo debe consignarse al
adoptarse la medida
prorrogables

con

control

de

legalidad
de aplicacin restrictiva.
Cumplido un ao y medio de la adopcin de la medida la
Subsecretara debe
Resolver definitivamente la medida
Las organizaciones que las adoptan son:
Subsecretara de Derechos;
Direccin

Provincial

de

Derechos;
Delegaciones Regionales.
Deben:
- fundamentarlas legalmente
- contar con el control de legalidad por autoridad
judicial competente en materia de familia.
Informarse
En el pedido de control de legalidad deber

la fecha que
qued

firme

la resolucin
administrativa
Acreditarse
77

Al juez que deba realizar dicho control.

El juez consignar:

- fecha de inicio de la medida excepcional

- de sus eventuales prrrogas

- el plazo mximo de vigencia al momento de
resolverse el control de legalidad ( modificacin
ley 13237)
SON (art. 52):
1) Permanencia temporal en mbitos familiares alternativos. Son
mbitos familiares alternativos:
- personas vinculadas por lneas de parentesco
por consanguinidad o afinidad
- otros miembros de la familia ampliada
- miembros de la comunidad segn la costumbre
local.
Esta permanencia es:
- excepcional
- subsidiaria
- breve lapso
- debiendo propiciar el regreso a su grupo o medio
familiar o comunitario.
Se deben considerar la continuidad en:
- su educacin
- su origen:
religioso
tnico
cultural

78

 lingstico
2) Permanencia temporal en centros teraputicos de:
- salud mental
- adicciones
Este inciso no est en la ley 26061
Criterios de aplicacin:
- Se implementan bajo formas de intervencin no
sustitutivas del grupo familiar para preservar la
identidad familiar
- Deben preservar la convivencia entre hermanos
- No pueden consistir en privacin de libertad
- No se aplican ante la falta de recursos :
a) econmicos
b) fsicos
c) polticos
d) programas
de la autoridad administrativa.
- Deben

ser

supervisados

por

la

autoridad

administrativa que las dict

Es un agregado pues no aparece en la ley nacional.
Quienes pueden pedir la intervencin:
Nia
Nio
Adolescente
Con o sin la intervencin de sus padres o representantes legales;

79

 Representantes legales
De su centro de vida
Se debe proteger su identidad
Integrantes Equipos Tcnicos creados por la ley
Miembros de la comunidad
Agentes del Estado
- nacional
- provincial
- municipal
- comunal.
No aparece en la ley 26061

PROCEDIMIENTO DE LAS MEDIDAS PROTECCIN INTEGRAL (arts

54 - 57)
La denuncia se realiza ante:
- Servicio promocin y proteccin de derechos
- Autoridad administrativa regional
- Autoridad de aplicacin provincial
- Cualquier agente pblico, quien debe derivarla a
algunos de los organismos mencionados.
Quien puede denunciar:
- nia
- nio
- adolescente
- persona fsica
80

- persona jurdica:
pblico: sea gubernamental o no
privada
Recibida la denuncia por el SPPS debe:
- documentarla
- asentarse los datos:
aportados
colectados

al

tiempo

de

la

denuncia
- evitarse toda
intromisin
exposicin

al

relato

sea

voluntario o provocado de la
nia, nio o adolescente
Si se requiere atencin mdica se debe:
1) dar intervencin al servicio de salud estatal
2) informarle que es un caso de proteccin de derechos.
- Tambin debe darse intervencin al:
1. SPPD
2. Autoridad administrativa regional
3. Autoridad de aplicacin provincial
4. Al equipo interdisciplinario.
Art. 56 El Equipo Interdisciplinario:
- deben :
relevar la situacin
disear estrategias de abordaje
81

- mantener entrevista personalizada con:

nia,
nio
adolescente
- cita a :
familiares
representantes
responsables
allegados
a fin de establecer una entrevista con el objetivo de

ponerlos en

conocimiento:
a- de la peticin efectuada
b- forma de funcionamiento del SPPD
c- los programas existentes para solucionar el problema
d- la forma de ejecucin programa
e- resultados esperados
f- derechos de los que goza la nia, el nio y el adolescente
g- plan de seguimiento
f- carcter consensuado de la decisin que se adopte.
Con el dictamen del EI:
1- el SPPD
2- la autoridad administrativa regional
3- autoridad de aplicacin provincial
deben adoptar las medidas de proteccin que:
deben estar documentadas
82

 servir

de

prueba

tomarse

las

si

deben
medidas

excepcionales.
Forma:
escrito
breve
participacin activa de:
- nia
- nio
- adolescente
- familia nuclear
- familia ampliada
- representantes
- responsables

PROCEDIMIENTO

DE

LAS

MEDIDAS

DE

PROTECCIN

EXCEPCIONALES (art. 58 al 68)

ETAPA ADMINISTRATIVA
Cuando se solicitan:
- cuando las medidas de proteccin no corrigen la
situacin de vulneracin de derechos
Quien las solicita:
- el

Servicio

Derechos

de
local,

Promocin

de

travs

Proteccin
sus

de

Equipos

Interdisciplinarios.

83

A quien se las solicita:

- a la Autoridad Administrativa Regional
- a la Autoridad de Aplicacin Provincial
Que debe contener el pedido:
detalle circunstanciado de las MPI adoptadas que debe ir
acompaado de la documentacin respectiva
evaluacin de las razones de su fracaso
sugerencia fundada de la medida de proteccin excepcional
informes de los profesionales del EI
Si hay urgencia pues, la demora implica riesgo para la:
- vida
- integridad psico fsica
el

Servicio

aplica

la

medida

luego

realiza

el

trmite

administrativo (se ha derogado por la ley 13237 lo resaltado en

negrita)
Art. 58 bis (ley 13237): MEDIDA EXCEPCIONAL DE URGENCIA:
Solicitada la MPE si hay urgencia por existir peligro en la
integridad psicofsica del nio/a/adolescentes, se podrn aplicar
antes de la sentencia, debiendo la Autoridad administrativa:
fundar la necesidad de aplicar la
medida
el empleo de la fuerza pblica
el pedido debe formularse por
escrito, fundada y cumpliendo
todos los requisitos

84

 confeccionar

el

expediente

legajo administrativo
reunir los medios de prueba para
fundamentar la medida
debe realizarse en el trmino de 5
das desde que se orden la
medida
Realizada la peticin por el SPP local, la:
Autoridad administrativa regional
Autoridad de aplicacin provincial
Interviene a travs de los Equipos Interdisciplinarios.
Cual es la finalidad de intervencin de los EI
evaluar la situacin
evaluar la conveniencia
evaluar la procedencia
de las medidas excepcionales.
Que hace el EI
- resolver la adopcin de las MPE que se solicita
- resolver otra medida de proteccin
- resolver otra medida de proteccin excepcional.
El EI debe:
entrevistar

en

forma

personalizada a:
85

- nia
- nio
- adolescente
- en un mbito adecuado a su:
1- edad
2- etapa evolutiva
citar a:
- familiares
- representantes
- responsables
- allegados
para ponerlos en conocimiento de
los derechos vulnerados
la MPE solicitada
el curso de accin propuesto
resultados esperados.
Quienes pueden disponer la MPE:
- Autoridad Administrativa Regional
- Autoridad de Aplicacin Provincial
Quienes adems:
- dirigen el proceso
- deben notificar la resolucin a:
representantes legales
familiares
responsables.

86

La resolucin debe ser fundada y es susceptible del recurso de

revocatoria.
Trmite del recurso:
1- No tiene efecto suspensivo
2- Se realiza un audiencia oral y actuada
3- Dentro de las 12 hs de interpuesto el recurso debe resolverse en
un plazo de tres das.
Resuelto el recurso:
1- no hay apelacin administrativa
2- se debe notificar a las partes
Resuelta la aplicacin de la MPE o el recurso de revocatoria se debe:
- remitir al juez de familia, en el da siguiente
hbil de adoptada la medida excepcional o de
agotado el proceso recursivo si se hubiese
planteado a fin de que

realice el control de

legalidad
- la Autoridad Administrativa en el marco de su
competencia requerir patrocinio letrado
- si hay urgencia o riesgo en la vida o integridad
psicolgica del nio/a/adolescente la MPE se
aplica sin esperar la resolucin del control de
legalidad,
- se usar la fuerza pblica en caso de ser
necesario para el cumplimiento de la MPE,
debiendo

la

Autoridad

administrativa

del

mbito regional o la Autoridad de aplicacin

87

provincial requerirn a la autoridad judicial

competente las rdenes respectivas
Lo resaltado con negrita es lo reformado por la ley 13.237
El incumplimiento en la aplicacin o cumplimiento de la medida
acarrea:
- para el funcionario pblico la sancin del CP Cap.
IV
- del nio/a no hay sancin
Nia, nio, adolescente vctima de delito:
- de accin pblica
- dependiente de instancia privada
se produce la intervencin del EI, que debe:
dentro de las 2 hs., de:
- puesta la denuncia o
- tome conocimiento del hecho
debe:
1- tener una entrevista personalizada con:
- nia
- nio
- adolescente
vctima.
Esa entrevista debe serlo en un ambiente adecuado a la:
edad
etapa evolutiva
garantizando los derechos y garantas establecidos en la ley

88

3- Poner en conocimiento del:

Tribunal
Instruccin fiscal
Evitando toda:
- circunstancia
- exposicin
- relatos repetidos
- audiencias
- entrevistas
- comparencias innecesarias
del nio, nia y adolescente.
Este artculo recoge uno de los principios que surgen en el tema de la
violencia cual es el principio de no victimizacin (ampliamente
tratado en la unidad sobre violencia)
FIN DE LA ETAPA ADMINISTRATIVA

ETAPA JURISDICCIONAL (arts. 65/66)

Una vez concluida la etapa administrativa se debe remitir la siguiente
documentacin:
copia certificada de las actuaciones administrativas
la resolucin administrativa fundada emitida por la Direccin
Provincial
se deben enumerar y fechar todas las actuaciones

89

 constancia de la notificacin administrativa que en virtud del

Decreto ley 10204/58 debe serlo por las siguientes formas:
- En diligencia en el mismo expediente o actuacin,
por el Jefe de Mesa de Entradas y Salidas en la
reparticin o por el empleado notificador en el
domicilio del notificado;
- Por cdula remitida al domicilio por carta postal
certificada con aviso de retorno;
- Por telegrama colacionado
- Por cdula, la que se har entregar por la
autoridad policial ms cercana al domicilio del
notificador cuando en la localidad no hubiere
oficina de correos;
- Por edictos que se publicaran en el Boletn Oficial,
nicamente en los casos en que se ignore el
domicilio del notificado o se notifique a personas
desconocidas (art. 20)
Recibidas las actuaciones administrativas el Juez de Familia por auto
fundado, en el trmino de 3 das, resolver sobre el control de
legalidad de las MPE, adoptadas por:
- Autoridad Administrativa regional
- Autoridad de Aplicacin Provincial
ratificndolas
rechazndolas,

90

por auto fundado en el que se ponderarn ,tanto el cumplimiento

de los requisitos formales de las mismas como la razonabilidad
de las medidas dispuestas.
Si est vencido el plazo mximo de vigencia de la medida el juez
podr fijar un plazo mximo de 10 das para la resolucin
definitiva.
El Secretario Social de los Juzgados de Menores, llevar adelante
la tarea que establece el artculo de la ley 10160 vinculada a la
actividad regulada por la ley 12397, bajo la dependencia de los
Tribunales de Familia. El resto de las actividades queda a cargo
del Secretario Penal de los Juzgados de Menores (texto ley 13.237)
Resuelta la ratificacin de la medida el juez debe oficiar a:
- Autoridad Administrativa regional
-

Autoridad de Aplicacin provincial

- para que aplique la medida

Si la rechaza tambin debe oficiar a las mismas autoridades
Durante el curso del proceso el nio/a /adolescente es reintegrado a :
- familia
- centro de vida
de donde fue retirado con motivo de las MPE.
Resolucin debe notificarse a:
nia
nio
adolescente
defensor privado
Defensor de Menores de Edad

91

 representante legales
familiares
responsables
sus defensores
dems partes del proceso.
La resolucin es recurrible (segn ley 13.237)
Art. 66 bis ( ley 13.237): La resolucin definitiva debe ser
comunicada al juez interviniente para efectuar el control de
legalidad dentro del trmino de tres das contados desde que
quede firme. La resolucin administrativa deber consignar que
medidas propone sean adoptadas por el rgano jurisdiccional.
El juez puede, por decisin fundada, ordenar la continuacin de
la medida excepcional debiendo fijar un plazo que no exceda de
los 6 meses.
Si el juez ratifica la medida debe citar a:
- padres
- tutores,
- guardadores,
- responsables de los nios, nias y adolescentes
a fin de que:
- comparezcan a estar a derecho;
- expedirse sobre la medida propuesta por la autoridad de
aplicacin
- ofrecer prueba por el trmino de 10 das;
- bajo apercibimiento de resolver

en caso de falta de

contestacin,

92

- dar intervencin al Defensor General

- adoptar todas las medidas necesarias para proteger el inters
superior del nio/a/adolescente.
Art. 66 ter ( Ley 13,237): En caso de oposicin de:
- padres
- tutores,
- guardadores,
- responsables de los nios, nias y adolescentes
se nombrar un tutor especial para y previa aceptacin del cargo,
le correr traslado de:
medida propuesta;
oposicin formulada.
El tutor deber evacuar el traslado y ofrecer prueba en el trmino
de 10 das. Si no se ofrece prueba dicta sentencia en el plazo de 5
das.
Si la ofrece, se la provee y se fija audiencia de vista de causa en
un plazo no mayor de 30 das artculo 413 Cod. Proc. Civ y Com.
Producida la audiencia, se debe dictar sentencia en un plazo de 5
cas, previa audiencia personal del juez con el nio, nia,
adolescente involucrado, a quien deber or.
Durante la tramitacin de la oposicin se prorrogarn las MPE
adoptadas

por

la

Autoridad

administrativa,

quien

deber

continuar interviniendo hasta:

* el dictado de la sentencia
* o hasta que el juez atribuya cautelarmente la guarda de los
nios.

93

Art. 66 quater (ley 13.237): Si los nios fueran declarados en

estado de adaptabilidad se proceder segn lo previsto por la ley
13093 a los fines del otorgamiento de guarda preadoptiva.

FIN DE LA ETAPA JURISDICCIONAL

PRESUPUESTO Y FINANCIAMIENTO
Arts. 67: El presupuesto anual de gastos y clculos de recursos debe
identificar:
- las partidas presupuestarias cuyos beneficiarios
sean nias, nios y adolescentes.
- Se incrementa de acuerdo a:
indicadores
informacin
surgidos del Registro de datos y estadsticas.
El presupuesto asignado debe estar desagregado en el Presupuesto
anual de gastos y clculos de recursos.
No establece la intangibilidad

DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS.
Art. 68: Se modifica el Ttulo IV Cap. II del artculo 68 de la ley 10160,
que queda redactado de la siguiente manera:
Originaria y exclusivamente les compete conocer:
1) Por la va del juicio oral, de los litigios que versan sobre divorcio
contencioso, filiacin y pretensin autnoma de alimentos;

94

2) Por la va del juicio ordinario, de los litigios que versan sobre

nulidad de matrimonio, tenencia y rgimen autnomo de visitas
de hijos, adopcin, impugnacin de paternidad y disolucin de
sociedad conyugal no precedido de juicio de divorcio.
3) Por la va del juicio sumario, de los litigios que versan sobre
liquidacin de sociedad conyugal, insana, inhabilitacin judicial y
prdida de patria potestad.
4) Por la va del juicio sumarsimo, de los litigios que versan sobre
tenencia incidental de hijos, guarda, suspensin y limitacin de
la patria potestad y sobre tutela y curatela.
5) Por la va del juicio verbal y no actuado, de los litigios que versan
sobre venia para contraer matrimonio y divorcio no contencioso.
6) En los asuntos de violencia familiar, por el procedimiento
especial creado por ley
7) En los asuntos relacionados con el control de legalidad de
las

medidas

de

proteccin

excepcionales

por

el

procedimiento especial establecido en la ley Provincial de

Promocin y Proteccin Integral de Nias, Nios y
Adolescentes
8) En

aquellas

situaciones

que

impliquen

violacin

de

intereses difusos reconocidos constitucionalmente y en los

que se encuentren vinculados nias, nios y adolescentes y
en cualquier cuestin principal, conexa o accesoria, referida
al derecho de familia y de las nias, nios y adolescentes
con excepcin del derecho sucesorio

95

A los fines establecidos en el art. 66, competen al Tribunal Colegiado

los litigios enunciados en el inciso 1. A los fines en el art. 67, competen
al juez de trmite los litigios enunciaos en los incisos 2, 3,4, 5,7 y 8.
Art. 69: Modifica el art. 102 de la ley 10160 de la siguiente forma: Los
jueces de Menores ejercen su competencia en materia de menores de
conformidad y con los limitaciones dispuestas en la ley provincial de
Promocin y Proteccin Integral de los Derechos de Nias, Nios y
Adolescentes
Art. 70: Se modifica el artculo 1 de la ley 11.452 (CPM): El poder
jurisdiccional, en el orden penal, en materia de menores ser ejercido
exclusivamente por los jueces que integran el fuero de menores
Art. 71: Se deroga
- Libro 1- Ttulo nico el art. 2
- Libro II Ttulo I Captulo 1 el inciso 1) del artculo 5
- Captulo IV en el artculo 9 el inciso 1) del artculo
14
- Ttulo II, el Captulo II entero

96

97