Com a edio do Estatuto das Cidades foi construdo o cenrio do

desenvolvimento municipal, integrar o urbano com o rural, o executivo com

o oramentrio e o operacional com a responsabilidade fiscal com a
propriedade.
Neste quadrante, soube ainda articular um amplo e inovador conjunto
de instrumentos de planejamento, urbansticos, tributrios e financeiros,
jurdicos e polticos, ambientais, institucionais e de gerenciamento. Contudo,
h que reconhecer que a legislao em comento estabeleceu normas e
diretrizes para o desenvolvimento municipal, quedando-se, porm, silente
quanto ao impacto das questes do desenvolvimento regional urbano nas
suas diferentes escalas e possibilidades de ocorrncia. Assim, urgente
que uma complementao, voltada para a regulamentao do universo das
unidades regionais, de
caractersticas essencialmente urbanas.
Estabelecendo um marco regulatrio que, de forma dinmica e continuada,
uniformize, articule e organize a ao dos entes federativos naqueles
territrios em funes de interesse comum. Destarte, em que pesem os
debates estarem alicerados na temtica de gesto metropolitana,
inevitavelmente perpassam os limites das questes exclusivamente
institucionais e de gesto, passando a adentrar em causas mais profundas,
tal como o isolamento municipalista, dificuldade em compartilhar interesses
comuns, ausncia de integrao intergovernamental, ausncia de planos e
projetos regionais gerais e setoriais, falta de recursos financeiros em todos
os nveis de governo para as escalas intergovernamentais, ausncia de
capacitao tcnica e material nos Municpios e rgos regionais de
planejamento.
Com efeito, h que reconhecer que a questo metropolitana tem sido
intensamente debatida pela sociedade brasileira nos ltimos anos,
notadamente com a criao do Ministrio das Cidades e, com a edio da
Lei N. 10.257, de 10 de Julho de 2001, que regulamenta os arts. 182 e 183
da Constituio Federal estabelecem diretrizes gerais da poltica urbana e
d outras providncias, um passo gigantesco foi dado em relao ao
planejamento municipal e o uso social da propriedade urbana, seja ela
pblica ou privada. Em um primeiro contato, a Lei n13.089, de 12 de
Janeiro de 2015, que institui o Estatuto da Metrpole, altera a
Lei no 10.257, de 10 de julho de 2001, e d outras providncias, estabelece
diretrizes gerais para o planejamento, a gesto e a execuo das funes
pblicas de interesse comum em regies metropolitanas e em aglomeraes
urbanas institudas pelos Estados, normas gerais sobre o plano de
desenvolvimento urbano integrado e outros instrumentos de governana
interfederativa, e critrios para o apoio da Unio a aes que envolvam
governana interfederativa no campo do desenvolvimento urbano, com
base nos incisos XX do art. 21, IX do art. 23 e I do art. 24, no 3 do art. 25
e no art. 182 da Constituio Federal.
A legislao em comento, ainda, foi responsvel por estabelecer a
concepo legal de metrpole, qual seja: espao urbano com continuidade
territorial que, em razo de sua populao e relevncia poltica e
socioeconmica, tem influncia nacional ou sobre uma regio que configure,
no mnimo, a rea de influncia de uma capital regional, conforme os

critrios adotados pela Fundao Instituto Brasileiro de Geografia e

Estatstica IBGE. Ao lado disso, cuida, tambm, assentar que os Estados,
mediante lei complementar, podero instituir regies metropolitanas e
aglomeraes urbanas, constitudas por agrupamento de Municpios
limtrofes, para integrar a organizao, o planejamento e a execuo de
funes pblicas de interesse comum, conforme expressamente alude o
artigo 3 da Lei n 13.089, de 12 de Janeiro de 2015, que institui o Estatuto
da Metrpole, altera a Lei no 10.257, de 10 de julho de 2001, e d outras
providncias. Assim, oportunamente, as mencionadas leis estaduais
complementares definiro os Municpios integrantes da unidade territorial
urbana, as funes pblicas de interesse comum que justificam a instituio
de unidade territorial, a conformao da estruturao da governana
interfederativa e os meios de controle social de organizao, tal como o
planejamento e a execuo das funes pblicas de interesse comum.
Em consonncia com o artigo 7 da Lei n 13.089, de 12 de Janeiro de
2015, que institui o Estatuto da Metrpole, altera a Lei no 10.257, de 10 de
julho de 2001, e d outras providncias, so diretrizes especficas: (i)
implantao de processo permanente e compartilhado de planejamento e
de tomada de deciso quanto ao desenvolvimento urbano e s polticas
setoriais afetas s funes pblicas de interesse comum; (ii)
estabelecimento de meios compartilhados de organizao administrativa
das funes pblicas de interesse comum; (iii) estabelecimento de sistema
integrado de alocao de recursos e de prestao de
contas; (iv) execuo compartilhada das funes pblicas de interesse
comum, mediante rateio de custos previamente pactuado no mbito da
estrutura de governana interfederativa; (v) participao de representantes
da sociedade civil nos processos de planejamento e de tomada de deciso,
no acompanhamento da prestao de servios e na realizao de obras
afetas s funes pblicas de interesse comum; (vi) compatibilizao dos
planos plurianuais, leis de diretrizes oramentrias e oramentos anuais dos
entes envolvidos na governana interfederativa; e (vii) compensao por
servios ambientais ou outros servios prestados pelo Municpio unidade
territorial urbana, na forma da lei e dos acordos firmados no mbito da
estrutura de governana interfederativa.
O Estatuto das Metrpoles, ainda, concebe a governana interfederativa
como compartilhamento de responsabilidades e aes entre entes da
Federao em termos de organizao, planejamento e execuo de funes
pblicas de interesse comum. Ao lado disso, segundo o artigo 8 da Lei n
13.089, de 12 de Janeiro de 2015, que institui o Estatuto da Metrpole,
altera a Lei no 10.257, de 10 de julho de 2001, e d outras providncias,
apresentar a seguinte estrutura: (i) instncia executiva composta pelos
representantes do Poder Executivo dos entes federativos integrantes das
unidades territoriais urbanas; (ii) instncia colegiada deliberativa com
representao da sociedade civil; (iii) organizao pblica com funes
tcnico-consultivas; e (iv) sistema integrado de alocao de recursos e de
prestao de contas. A novel legislao preconiza, ainda, que essa
governana se d com a participao da populao, com rgos colegiados
de poltica urbana; debates, audincias e consultas pblicas; conferncias

sobre assuntos de interesse urbano e iniciativa popular de projeto de lei e

de planos, programas e projetos de desenvolvimento urbano.
A novel legislao, ainda, estabelece um rol de instrumentos para o
desenvolvimento urbano integrado, consagrado no artigo 9 da Lei n
13.089, de 12 de Janeiro de 2015, que institui o Estatuto da Metrpole,
altera a Lei no 10.257, de 10 de julho de 2001, e d outras providncias.
Neste sentido, o sobredito dispositivo legal entalhou: (i) plano de
desenvolvimento urbano integrado; (ii) planos setoriais interfederativos; (iii)
fundos pblicos; (iv) operaes urbanas consorciadas interfederativas; (v)
zonas para aplicao compartilhada dos instrumentos urbansticos previstos
na Lei no 10.257, de 10 de julho de 2001; (vi) consrcios pblicos,
observada a Lei no 11.107, de 6 de abril de 2005; (vii) convnios de
cooperao; (viii) contratos de gesto; (ix) compensao por servios
ambientais ou outros servios prestados pelo Municpio unidade territorial
urbana; (x) parcerias pblico-privadas interfederativas. As regies
metropolitanas e as aglomeraes urbanas devero contar com plano de
desenvolvimento urbano integrado, aprovado mediante lei estadual.