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FLAVIANO LIMA
APRESENTAO.
Ol amigo, ol amiga estudante,
Vamos dar incio, a partir de hoje, ao curso de Direito Previdencirio voltado para o concurso de
Analista Tributrio da Receita Federal do Brasil ATRFB, certame tradicionalmente realizado pela
ESAF. O nosso curso abordar, em teoria e questes, todos os pontos relacionados no programa
do ltimo concurso, realizado no ano de 2012.
Inicialmente, quero firmar com vocs o compromisso de manter neste curso o padro de
qualidade que tornou o Ponto dos Concursos uma referncia nacional na preparao de
candidatos. Utilizarei uma linguagem simples, clara e direta, para levar at voc os principais
conceitos do Direito Previdencirio e para te mostrar como eles tm sido cobrados em provas. O
objetivo te ajudar a gabaritar a prova de Direito Previdencirio.
Para aqueles que no me conhecem, eu sou o professor Flaviano Lima, aqui de Salvador BA.
Inicialmente me formei em Administrao de empresas e posteriormente me formei em Direito.
No ano de 1997, eu fui aprovado no concurso para Fiscal de Contribuies Previdencirias, cargo
que depois foi renomeado para Auditor Fiscal da Previdncia Social - AFPS. Com a criao da
Secretaria da Receita Federal do Brasil RFB, no ano de 2007, o cargo de AFPS passou a
integrar os quadros deste rgo, com a denominao de Auditor Fiscal da Receita Federal do
Brasil. Atualmente, trabalho na Delegacia de julgamento da RFB em Salvador. Desde 2002, eu
ministro aulas de Direito Previdencirio em cursos preparatrios para concursos. Portanto, tenho
certeza que posso te ajudar a entender a matria e te orientar para que voc faa uma
excelente prova!! Mas, voc tambm precisa firmar comigo e, acima de tudo, firmar consigo
prprio o compromisso de dedicar-se a esse objetivo!! Conte comigo para te auxiliar e vamos
juntos conquistar a aprovao!
PROGRAMA DO CONCURSO
No ltimo concurso, o contedo da nossa disciplina foi cobrado junto com a disciplina direito
tributrio. Veja abaixo o programa da disciplina Direito Previdencirio do concurso ATRFB:
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ORGANIZAO DO CURSO.
TEMAS ABORDADOS
Seguridade social. Conceituao. Organizao
e princpios constitucionais.
Financiamento da seguridade social. Receitas
da Unio. Receitas das contribuies sociais.
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AULA 3
AULA 4
AULA 5
AULA 6
AULA 7
AULA 8
AULA 9
TEMAS ABORDADOS
2. Regime Geral de Previdncia Social. 2.1.
Segurados
obrigatrios.
Conceito,
caractersticas e abrangncia: empregado,
empregado domstico, contribuinte individual,
trabalhador avulso, segurado especial.
Segurado facultativo: conceito, caractersticas.
Empresa e empregador domstico: conceito
previdencirio.
Contribuies
devidas
pelos
segurados.
Contribuies devidas pela empresa e pelo
empregador domstico.
Contribuies do produtor rural, do clube de
futebol profissional, sobre a receita de
concursos de prognsticos. Receitas de outras
fontes.
Salrio de contribuio: parcelas integrantes e
no integrantes.
Arrecadao e recolhimento das contribuies
destinadas seguridade social. Obrigaes da
empresa e demais contribuintes. Prazo de
recolhimento. Recolhimento fora do prazo:
juros, multa e atualizao monetria.
Obrigaes acessrias.
Reteno
e
Responsabilidade
solidria:
conceitos, natureza jurdica e caractersticas.
Simulado final com gabarito comentado.
Em cada aula, abordarei a teoria, sempre dando nfase aos aspectos mais cobrados pelas
provas. Alm disso, trarei questes com os respectivos gabaritos comentados. Depois de
conhecer a teoria, voc resolver as questes para fixar o contedo. Se houver dvidas, s
entrar em contato comigo pelo e-mail: flaviano@pontodosconcursos.com.br. Se quiser, voc
pode me procurar no Facebook: Flaviano Lima. Eu estou sempre postando temas relacionados
com o direito previdencirio e o mundo dos concursos.
Vamos comear!
CONTEDO.
1. SEGURIDADE SOCIAL.
O art. 193 da Constituio inaugura o ttulo da ordem social afirmando que ela tem por base o
primado do trabalho e possui duplo objetivo: o bem-estar e a justia social.
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ASSISTNCIA SOCIAL
PREVIDNCIA SOCIAL
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ACESSO
UNIVERSAL.
SERVIOS DE
SADE.
INDEPENDEM DE
CONTRIBUIO
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atualmente,
os
limites
mnimos
de
recursos
serem
aplicados
na
sade
correspondem, no caso da Unio, ao valor aplicado no ano anterior, corrigido pela variao
nominal do PIB. Para os estados aplica-se o percentual mnimo de 12% e para os municpios o
percentual de 15%.
A constituio atribui ainda Lei Complementar as seguintes competncias:
Definio dos critrios de rateio de recursos destinados sade, da Unio para os
Estados, o Distrito Federal e os municpios, bem como dos Estados para os
municpios, com o objetivo de reduzir progressivamente as disparidades regionais.
Estabelecimento das normas de fiscalizao, avaliao e controle das despesas com
sade nas esferas federal, estadual, distrital e municipal.
Estabelecimento das normas de clculo do montante a ser aplicado pela Unio na
sade.
Nos termos do art. 200 da Constituio, alm de outras atribuies, compete ao SUS, nos
termos da lei:
Controlar e fiscalizar procedimentos, produtos e substncias de interesse para a
sade e participar da produo de medicamentos, equipamentos, imunobiolgicos,
hemoderivados e outros insumos;
Executar as aes de vigilncia sanitria e epidemiolgica, bem como as de sade
do trabalhador;
Ordenar a formao de recursos humanos na rea de sade;
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ASSISTNCIA
SOCIAL
PRESTADA A
QUEM DELA
NECESSITAR.
INDEPENDE DE
CONTRIBUIO
.
A Assistncia Social tem por objetivo a proteo aos desvalidos, quelas pessoas que, sem ela,
dependeriam da caridade alheia para obter condies de sobrevivncia. Exatamente por esta
razo, a necessidade do beneficirio uma premissa para a concesso do benefcio ou a fruio
do servio assistencial.
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da
populao,
por
meio
de
organizaes
representativas,
na
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4. PREVIDNCIA SOCIAL
Segundo o art. 201 da Constituio Federal, a Previdncia Social ser organizada sob a forma de
regime geral, de carter contributivo e de filiao obrigatria, observados critrios que
preservem o equilbrio financeiro e atuarial.
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A FILIAO AO REGIME DE
PREVIDNCIA OBRIGATRIA.
DEVE OBSERVAR CRITRIOS QUE
PRESERVEM O EQUILBRIO
FINANCEIRO E ATUARIAL.
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EQUIVALNCIA
DOS
BENEFCIOS
SERVIOS
Ferrovirias,
determinada
pela
Lei
Eloy
Chaves.
Inicialmente
destinada
aos
trabalhadores urbanos, a proteo previdenciria somente foi estendida aos trabalhadores rurais
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A questo foi considerada incorreta, pois ainda que existam alguns requisitos diferenciados para
a concesso de benefcios aos trabalhadores rurais (como a diferenciao da idade requerida
para a aposentadoria), tais requisitos encontram fundamento no prprio texto constitucional,
sendo vedada a sua instituio por lei ordinria.
9. PRINCPIO DA SELETIVIDADE E DA DISTRIBUTIVIDADE NA PRESTAO DOS
BENEFCIOS E SERVIOS.
O princpio da seletividade atua como uma forma de ponderao ao princpio da universalidade.
O legislador constituinte, ao delinear o sistema de Seguridade Social, previu que as
necessidades de benefcios excederiam bastante as possibilidades do sistema, da porque imps
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expressamente
exige
concesso
de
reajustes
peridicos
aos
benefcios
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Como o prprio nome diz, o princpio da diversidade da base de financiamento impe que os
recursos destinados Seguridade Social provenham de diversas fontes, com vistas ao seu
fortalecimento financeiro. Evita-se, deste modo, que o sistema de Seguridade Social venha a se
tornar excessivamente dependente de uma nica fonte, que se viesse a sofrer grande oscilao,
traria desequilbrio ao sistema.
A diversidade est contemplada nos incisos do art. 195 da Constituio, que prevem diversas
bases econmicas para a incidncia das contribuies sociais (folha de salrios e demais
rendimentos do trabalho, faturamento ou receita, lucro, receita de concursos de prognstico e
operaes de importao). Esta diversidade reforada pela atribuio constitucional de
competncia residual Unio, para que institua novas contribuies de Seguridade Social, o que
abre ainda mais o leque das possibilidades de financiamento.
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CARTER
MEDIANTE
DEMOCRTICO
GESTO
DESCENTRALIZADO
QUADRIPARTITE,
COM
DA
ADMINISTRAO,
PARTICIPAO
DOS
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O ordenamento jurdico composto por um complexo de normas que devem guardar uma
harmonia entre si. Existindo uma contradio entre duas ou mais normas que integram o
sistema jurdico, surge um conflito aparente. A designao aparente decorre do fato de que uma
das normas dever ceder em detrimento da outra, a fim de preservar a harmonia do sistema, de
modo que compete ao intrprete, utilizando uma sequncia de raciocnios prevista no prprio
ordenamento jurdico, encontrar a norma aplicvel ao caso.
Assim, o primeiro raciocnio a ser adotado a verificao da hierarquia existente entre as
normas jurdicas conflitantes. Se houver normas de hierarquia distinta, o conflito resolve-se pela
aplicao da norma hierarquicamente superior. Assim, se a lei dispe de uma forma e o Decreto
dispe de outra, prevalece a disposio da lei.
Se as normas forem de idntica hierarquia, deve-se observar se h entre elas alguma que seja
especial. Isto porque, a norma especial prevalece sobre a norma geral. Diz-se especial a norma
que trata especificamente da matria. Geral a norma que no se volta especificamente para a
matria objeto do confronto, tratando dela apenas de modo secundrio ou sob outros aspectos.
Um exemplo talvez esclarea melhor. O antigo Cdigo Civil previa que a maioridade civil
somente era alcanada aos 21 anos. Ainda durante a sua vigncia, foi editada a Lei n
8.213/1991, que trata dos benefcios previdencirios, e fixou em 21 anos a idade limite
para que os filhos e os irmos mantivessem a sua condio de dependente do segurado. O
novo Cdigo Civil, que entrou em vigor no ano de 2003, antecipou a maioridade civil para
os dezoito anos. De imediato surgiu a dvida: ser que a alterao da maioridade civil
para os 18 anos revogou as disposies da Lei n 8.213, fazendo com que os filhos e
irmos somente mantivessem a condio de dependente at esta idade? A resposta no,
pois o Cdigo Civil uma norma geral, que no trata especificamente da matria
previdenciria. Assim, do ponto de vista previdencirio, continuam vlidas as disposies
da Lei n 8.213 e a dependncia continua existindo at os 21 anos.
Por fim, se nenhuma dentre as normas em conflito puder ser caracterizada como norma geral, o
conflito resolve-se pela cronologia, em favor da norma mais recente. Vale, portanto, a mxima:
lei posterior revoga a lei anterior, naquilo que lhe for contrria.
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A interpretao a tarefa de encontrar o sentido e o alcance da lei. Para tanto, existem diversos
mtodos:
Gramatical ou literal o mtodo que prioriza o contedo semntico dos vocbulos
empregados pela norma, ou seja, a sua literalidade. Assim, se a lei definiu que o
benefcio assistencial mensal de um salrio-mnimo, previsto na Constituio, ser
devido ao idoso que no tenha renda e cuja renda per capita familiar seja inferior a
25% do salrio-mnimo, o seu alcance dever ser definido pelos prprios termos
que utilizou. No seria possvel, portanto, a concesso do benefcio a algum cuja
renda per capita familiar fosse de 25%, pois a lei definiu que somente aqueles com
renda per capita INFERIOR a este patamar teriam direito.
Teleolgico ou finalstico para encontrar o sentido e o alcance da norma, este
mtodo prioriza a finalidade para a qual ela foi elaborada. Usando este mtodo, por
exemplo, o STF j assegurou o reconhecimento dos direitos previdencirios de
menores que tenham trabalhado em idade inferior ao limite constitucional. O
raciocnio simples: qual a finalidade do estabelecimento de uma idade mnima
para o trabalho? Sem dvida, a proteo do menor. Ora, e qual a melhor forma de
proteger o menor que efetivamente trabalhou, em detrimento da proibio
constitucional? Sem dvida, reconhecendo os seus direitos previdencirios. Por este
raciocnio, possvel se chegar a uma concluso que nem sempre se encontra
expressa na literalidade da norma.
Histrico este mtodo prioriza a anlise das discusses existentes quando da
elaborao da norma, a fim de descobrir quais as razes que motivaram a sua
elaborao.
Sistemtico: por este mtodo, a interpretao da norma feita levando-se em
conta o sistema normativo no qual ela est inserida. Em outras palavras, a busca
pelo sentido da norma feita pelo confronto do seu contedo com o contedo de
outras normas, a fim de evitar a contradio.
Aplicando-se os mtodos acima, define-se o alcance da norma, o qual, quando confrontado com
a sua literalidade, pode ser extensivo ou restritivo. Ou seja, aps submeter a norma a um
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Vigncia a aptido para a produo de efeitos. Ou seja, podemos dizer que a lei est em vigor
quando, uma vez ocorrida na prtica a situao por ela descrita, as suas determinaes podem
ser aplicadas, em fenmeno que se denomina incidncia.
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CONCLUSO
Bem meus amigos, esta foi a nossa primeira aula. Espero que vocs tenham gostado. A seguir,
vocs tm algumas questes de concursos anteriores acompanhadas do respectivo gabarito
comentado. Resolvam as questes, testem os conhecimentos que vocs adquiriram e, se
permanecerem com alguma dvida, mandem um e-mail (flaviano@pontodosconcursos.com.br).
Terei imenso prazer em respond-lo.
Um grande abrao para voc e at a nossa prxima aula.
QUESTES DE CONCURSOS.
01. (ATRFB 2012 ESAF) Assinale a opo incorreta. Compete ao Poder Pblico, nos termos da lei,
organizar a seguridade social, com base nos seguintes objetivos:
a) universalidade da cobertura e do atendimento, de modo.
b) prevalncia dos benefcios e servios s populaes rurais.
c) seletividade e distributividade na prestao dos benefcios e servios.
d) irredutibilidade do valor dos benefcios.
e) equidade na forma de participao no custeio.
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05. (AFRFB 2009 ESAF) - Maria Clara, empregada domstica com deficincia fsica, e Antnio Jos,
empresrio dirigente de multinacional sediada no Brasil, desejam contribuir para o Regime Geral de
Previdncia Social e com isso gozar de todos os benefcios e servios prestados pela Seguridade Social. De
acordo com a situao-problema apresentada acima, correto afirmar que:
a) Maria Clara e Antnio Jos podem participar da Assistncia Social.
b) S Antnio Jos pode participar da Previdncia Social.
c) S Antnio Jos pode participar de benefcios previdencirios.
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06. (ATRFB 2009 ESAF) - A Constituio Federal de 1988 deu novo tratamento Previdncia Social no
Brasil em relao s constituies pretritas. O conceito de Seguridade Social colocado no Ttulo da
Ordem Social constitui em um novo paradigma constitucional medida que:
a) a Previdncia Social vista como um direito social independente e no relacionado Assistncia Social.
b) a Previdncia Social vista como um subsistema da Sade.
c) a Previdncia Social vista como um servio a ser prestado de forma integrada com a Assistncia Social e a
Sade.
d) Assistncia Social e Previdncia Social so conceitos jurdicos idnticos.
e) Sade e Assistncia Social so direitos sociais organizados da mesma maneira e com a mesma finalidade.
07. (ATRFB 2009 ESAF) - Tendo em vista os princpios e diretrizes da Seguridade Social, nos termos o
texto da Constituio Federal e da legislao de custeio previdenciria, assinale a opo incorreta.
a) Diversidade da base de financiamento.
b) Universalidade da cobertura e do atendimento.
c) Equidade na forma de participao no custeio.
d) Irredutibilidade do valor dos benefcios e servios.
e) Uniformidade e equivalncia dos benefcios e servios s populaes urbanas e rurais.
08. (ATA 2009 - ESAF) - luz dos dispositivos constitucionais referentes Seguridade Social, julgue os
itens abaixo:
I. A Seguridade Social pode compreender aes de iniciativa da sociedade.
II. Sade, Previdncia e Trabalho compem a Seguridade Social.
III. Compete ao Poder Pblico organizar a Seguridade Social nos termos da lei.
IV. A Seguridade Social no foi definida na Constituio Federal de 1988.
a) Todos esto corretos.
b) I e IV esto incorretos.
c) I e III esto corretos.
d) Somente I est incorreto.
e) III e IV esto incorretos.
09. (ATA 2009 - ESAF) Assinale a opo correta entre as assertivas abaixo relacionadas organizao e
princpios constitucionais da Seguridade Social.
a) Os servios previdencirios devem ser sempre o mesmo, independente do destinatrio.
b) Diversidade da base de financiamento objetivo da Seguridade Social.
c) O valor dos benefcios pode ser diminudo gradativamente.
d) A gesto da Seguridade Social ato privativo do Poder Pblico.
e) Pode haver benefcios maiores para a populao urbana em detrimento da rural.
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b.
I, III, IV e V, apenas.
c.
I, II, IV e V, apenas.
d.
e.
I, II, III, IV e V.
b.
o pagamento pelo Regime Prprio de Previdncia do Amazonas de benefcios aos filhos invlidos do
segurado falecido.
c.
d.
e.
12. (TRF 4 REGIO 2010 FCC) A seguridade social compreende um conjunto integrado de
aes de iniciativa dos Poderes Pblicos e da sociedade, destinadas a assegurar os direitos
relativos :
a.
b.
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d.
e.
13. (TRF 4 REGIO 2010 FCC) O princpio constitucional que consiste na concesso dos
benefcios a quem deles efetivamente necessite, devendo a Seguridade Social apontar os
requisitos para a concesso de benefcios e servios , especificamente, o princpio da:
a.
b.
c.
d.
e.
14. (DPE-AC 2012 CESPE) Assinale a opo correta no que se refere seguridade social.
a.
A seguridade social compreende um conjunto de aes de proteo social custeado pelo Estado,
conforme suas limitaes oramentrias, e organizado com base, entre outros objetivos, na
irredutibilidade do valor das contribuies.
b.
c.
d.
e.
15. (DPE-RO 2012 CESPE) Com relao aos princpios e objetivos que norteiam a seguridade
social no Brasil, assinale a opo correta.
a.
b.
As populaes urbanas e rurais devem receber tratamento uniforme e equivalente com relao aos
benefcios e servios, de forma a reparar injustia histrica com os trabalhadores rurais, porm,
devido reduzida capacidade de contribuio desses trabalhadores, a concesso dos benefcios deve
exigir um maior perodo de carncia.
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A irredutibilidade do valor dos benefcios tem como escopo garantir que a renda dos benefcios
previdencirios preserve seu valor real segundo critrios estabelecidos por lei, sem qualquer
vinculao ao salrio mnimo, dada a vedao de sua vinculao para qualquer fim.
d.
No que concerne diversidade da base de financiamento, a seguridade social deve ser financiada por
toda a sociedade, de forma direta, mediante contribuies provenientes do trabalhador, da empresa e
da entidade a ela equiparada, da Unio e dos demais segurados e aposentados da previdncia social
e, ainda, das contribuies sobre a receita de concursos de prognsticos.
e.
O custeio da seguridade social deve ser equnime, dadas as possibilidades de cada um. Lei
complementar garante s empresas o repasse do custo da contribuio aos preos praticados no
mercado.
16. (SEMAD-ARACAJ 2008 CESPE) A previdncia social brasileira est organizada em dois
sistemas independentes. O denominado regime geral, cuja filiao obrigatria, abrange todas
as atividades remuneradas exercidas por pessoas fsicas, ressalvadas as que estejam
vinculadas aos regimes institudos pelos entes federativos em favor de seus servidores
titulares de cargos efetivos, denominados regimes prprios ou especiais.
17. (PGE-ES 2008 CESPE) A seletividade e a distributividade dos benefcios e dos servios da
seguridade social referem-se capacidade individual contributiva dos possveis beneficirios,
que determina a aptido para usufrurem prestaes da seguridade social.
18. (FUB Mdico do TRABALHO 2011 CESPE) A seguridade social, destinada a assegurar o
direito relativo sade e assistncia social, compreende um conjunto integrado de aes de
iniciativa exclusiva dos poderes pblicos.
19. (FUB Mdico do TRABALHO 2011 CESPE) A previdncia social tem por fim assegurar aos
seus beneficirios meios indispensveis de manuteno, por motivo de incapacidade, idade
avanada, tempo de servio, desemprego involuntrio, encargos de famlia e recluso, ou
morte daqueles de quem dependiam economicamente.
20. (FUB Mdico do TRABALHO 2011 CESPE) Da no obrigatoriedade de adeso ao sistema
de previdncia privada decorre a possibilidade de os filiados desvincularem-se dos regimes de
previdncia complementar a que aderirem, especialmente porque a liberdade de associao
comporta, em sua dimenso negativa, o direito de desfiliao.
21. (TCE-SE 2011 FCC) Maria e Joo so empregados da empresa X. Maria possui trs
dependentes enquanto Joo no possui dependentes. Na qualidade de segurada Maria recebe o
benefcio salrio-famlia enquanto Joo apesar de segurado no recebe. Neste caso especfico
est sendo aplicado o princpio constitucional da
a.
b.
c.
universalidade do atendimento.
d.
e.
22. (TRT 18 REGIO 2012 FCC) Dentre os princpios especficos da Previdncia Social, NO
est incluso:
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b.
c.
d.
e.
23. (TRT 1 REGIO FCC 2012) A seguridade social compreende um conjunto integrado de
aes:
a.
b.
exclusivas dos Poderes Pblicos, destinadas a prover, quando materialmente possvel, os direitos
relativos a sade, previdncia e assistncia social.
c.
exclusivas dos Poderes Pblicos, destinadas a assegurar os direitos relativos a sade, previdncia e
assistncia social.
d.
de iniciativa dos Poderes Pblicos e da sociedade, destinadas a assegurar os direitos relativos a sade,
previdncia e assistncia social.
e.
24. (TRT 1 REGIO FCC 2012) Segundo a Constituio, o regime de previdncia privada deve
ser:
a.
b.
c.
d.
e.
facultativo, organizado de forma autnoma em relao previdncia pblica e regulado por lei
ordinria.
25. (TRT 20 REGIO 2012 FCC) A seguridade social, que compreende um conjunto integrado
de aes de iniciativa dos Poderes Pblicos e da sociedade, destinadas a assegurar os direitos
relativos sade, previdncia e assistncia social, NO tem como objetivo
a.
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c.
d.
e.
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GABARITOS:
5
6
7
8
9
10
E
C
D
C
B
A
11
12
D
B
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E
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