ORDEM DOS ADVOGADOS DO BRASIL

X EXAME DE ORDEM UNIFICADO

PROVA PRTICO-PROFISSIONAL

Aplicada em 16/06/2013
REA: DIREITO ADMINISTRATIVO

PADRO DE RESPOSTA - PEA PROFISSIONAL

Enunciado
Francisco, servidor pblico que exerce o cargo de motorista do Ministrio Pblico Federal da 3 Regio, localizada
em So Paulo, h tempo vinha alertando o setor competente de que alguns carros oficiais estavam apresentando
constantes problemas na pane eltrica e no sistema de frenagens, razo pela qual deveriam ser retirados
temporariamente da frota oficial at que tais problemas fossem solucionados.
Contudo, nesse nterim, durante uma diligncia oficial, em razo de tais problemas, Francisco perdeu o controle
do veculo que dirigia e acabou destruindo completamente a moto de Mateus, estudante do 3 perodo de
Direito, que estava estacionada da calada.
Mateus, por essa razo, assim que obteve sua inscrio como advogado nos quadros da Ordem dos Advogados,
ingressou, em causa prpria, perante o Juzo da Vara Federal da Seo Judiciria de So Paulo, com ao de
responsabilidade civil, com fulcro no Art. 37, 6, da CF/88 em face de Francisco e da Unio Federal, com o
intuito de ser ressarcido pelos danos causados sua moto.
Na referida ao, Mateus alega que (i) no h que se falar em prescrio da pretenso ressarcitria, tendo em
vista no terem decorridos mais de cinco anos do evento danoso, nos termos do Dec. 20.910/32; (ii) que, nos
termos do Art. 37, 6, da CF/88, as pessoas jurdicas de direito pblico respondero pelos danos que seus
agentes, nessa qualidade, causarem a terceiros, com fulcro na teoria do risco administrativo.; (ii) que esto
presentes todos os elementos necessrios para configurao da responsabilidade civil.
Considerando as informaes acima mencionadas e que, de fato, decorreram apenas quatro anos do evento
danoso, apresente a pea pertinente para a defesa dos interesses de Francisco, sem criar dados ou fatos no
informados.

Gabarito Comentado
Elaborao de uma contestao, espcie de Resposta do Ru, nos termos do art. 297 e sgs do CPC, com
endereamento e qualificao das partes, nos mesmos termos da ao proposta por Mateus.
PRELIMINAR DE ILEGITIMIDADE PASSIVA (art. 301, CPC): O art. 37, 6, CF/88 s permite o direcionamento da
ao em face das pessoas jurdicas nele mencionadas haja vista que o referido dispositivo encerra dupla garantia:
uma, em favor do particular, possibilitando-lhe ao indenizatria contra a pessoa jurdica de direito pblico, ou
de direito privado que preste servio pblico. Outra garantia, no entanto, em prol do servidor estatal, que
somente responde administrativa e civilmente perante a pessoa jurdica a que se vincula.
PRESCRIO DA PRETENSO RESSARCITRIA - Na defesa dos interesses do seu cliente, o examinando deve arguir
a inaplicabilidade do Dec. 20910/32 Francisco e, portanto, a prescrio trienal da pretenso ressarcitria, tendo
em vista decorridos mais de 3 anos do evento danoso, nos termos do Art. 206, 3, V do CC.
RESPONSABILIDADE SUBJETIVA DE FRANCISCO: A responsabilidade do Estado (no caso, a Unio) objetiva, que se
caracteriza pela necessidade de serem comprovados, apenas, a ao do agente, o dano e o nexo causal entre
ambos. No entanto, Francisco no responde de forma objetiva pelos danos causados, tendo em vista que a teoria
do risco administrativo somente aplicada s pessoas jurdicas de direito pblico e as de direito privado
prestadoras de servios pblicos. Desse modo, a responsabilidade de Francisco subjetiva, que aquela segundo
a qual deve ser comprovada, alm da ao, dano e nexo causal, a culpa em sentido amplo, devendo ser
comprovado que este agiu com negligncia, imprudncia, impercia (culpa em sentido estrito) ou com inteno de
causar o dano (dolo).

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PROVA PRTICO-PROFISSIONAL

Aplicada em 16/06/2013
REA: DIREITO ADMINISTRATIVO

INEXISTNCIA DO ELEMENTO SUBJETIVO NO CASO CONCRETO: O acidente foi causado em razo dos problemas
mecnicos que, inclusive, j tinha sido informado previamente por Francisco ao setor competente, razo pela
qual no h que se falar em culpa ou dolo do mesmo.
PEDIDOS:
1. Extino do processo sem resoluo de mrito, em relao a Francisco, tendo em vista a sua ilegitimidade
passiva (Art. 267, VI, CPC);
2. Improcedncia dos pedidos autorais, em razo do acolhimento da preliminar de mrito da prescrio da
pretenso ressarcitria em face de Francisco (Art. 269, IV, CPC);
3. Improcedncia dos pedidos autorais, em razo da manifesta ausncia do elemento subjetivo, necessrio para
configurao do dever de indenizar de Francisco.
4. Produo genrica de provas.
5. Condenao em honorrios sucumbenciais.

Distribuio dos Pontos

(NO SER ACEITA A MERA MENO AO ARTIGO)

Quesito Avaliado
Endereamento da pea: Juzo da Vara Federal da Seo Judiciria de So Paulo

Valores
0,00/0,15

Qualificao das partes

0,00/0,15
Francisco, nos autos da ao em epgrafe movida por Mateus.
Fundamentos:
Arguio de ilegitimidade passiva de Francisco tendo em vista que o Art. 37, 6, CF/88 s permite o
direcionamento da ao em face das pessoas jurdicas nele mencionadas (0,60). O dispositivo encerra
dupla garantia: uma, em favor do particular, possibilitando-lhe ao indenizatria contra a pessoa
jurdica de direito pblico, ou de direito privado que preste servio pblico. Outra garantia, no
entanto, em prol do servidor estatal, que somente responde administrativa e civilmente perante a
pessoa jurdica a que se vincula (0,40).
Prescrio: Inaplicabilidade a Francisco do prazo quinquenal previsto no Dec. 20910/32 (0,40) Arguio
de prescrio da pretenso ressarcitria, tendo em vista decorridos mais de 3 anos do evento danoso,
nos termos do Art. 206, 3, V do CC (0,60).

0,00/0,40/0,60/1,00

0,00/0,40/1,00

Obs: Caso o examinando argua apenas a prescrio trienal receber a pontuao integral.
A responsabilidade do Estado (no caso, a Unio) objetiva, que se caracteriza pela necessidade
de serem comprovados, apenas, a ao do agente, o dano e o nexo causal entre ambos. No entanto,
Francisco no responde de forma objetiva pelos danos causados, tendo em vista que a teoria do risco
administrativo somente aplicada s pessoas jurdicas de direito pblico e as de direito privado
prestadoras de servios pblicos (0,40). Desse modo, a responsabilidade de Francisco subjetiva, que
aquela segundo a qual deve ser comprovada, alm da ao, dano e nexo causal, a culpa em sentido
amplo, devendo ser comprovado que este agiu com negligncia, imprudncia, impercia (culpa em
sentido estrito) ou com inteno de causar o dano (dolo). (0,60)

0,00/0,40/1,00

Obs: Caso o examinando afirme, de forma fundamentada, que a responsabilidade de Francisco

subjetiva, explicitando os seus requisitos, receber a pontuao integral.
Inexistncia do elemento subjetivo no caso concreto, tendo em visa que no caso concreto, Francisco
causou o acidente em razo dos problemas mecnicos que, inclusive, j tinha sido alertado ao setor
competente.

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0,00/0,50

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Aplicada em 16/06/2013
REA: DIREITO ADMINISTRATIVO

Quesito Avaliado

Valores

Pedido 1. Requer seja extinto o processo sem resoluo de mrito, em relao a Francisco, tendo em
vista a sua manifesta ilegitimidade passiva (Art. 267, VI, CPC);

0,00/0,30

Pedido 2. Requer sejam julgados improcedentes os pedidos autorais, em razo do acolhimento da

preliminar de mrito da prescrio da pretenso ressarcitria em face de Francisco (Art. 269, IV, CPC);

0,00/0,30

Pedido 3. Sejam julgados improcedentes os pedidos autorais, em razo da manifesta ausncia do

elemento culpa, necessrio para configurao do dever de indenizar de Francisco

0,00/0,30

Pedido 4. Produo genrica de provas

0,00/0,15

Pedido 5. Condenao em honorrios sucumbenciais

0,00/0,15

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REA: DIREITO ADMINISTRATIVO

PADRO DE RESPOSTA QUESTO 1

Enunciado
Durante o ano de 2010, o Municpio T concedeu subveno social Associao S para a instalao de projetos
de assistncia social para crianas com at seis anos de idade, totalizando o valor de R$ 300.000,00 (trezentos mil
reais).
Ao final do exerccio, foi encaminhada ao competente Tribunal de Contas do Estado (TCE) a prestao de contas
dos recursos subvencionados. Em sua anlise, o TCE detectou algumas irregularidades e, aps o devido processo
legal, oportunizando o contraditrio e a ampla defesa aos interessados, imputou dbito de R$ 150.000,00 (cento
e cinquenta mil reais) ao Prefeito responsvel pela concesso da subveno e, solidariamente, entidade
subvencionada.
Considerando a situao hipottica apresentada, responda aos questionamentos a seguir, empregando os
argumentos jurdicos apropriados e a fundamentao legal pertinente ao caso.
A) juridicamente possvel ao TCE, na anlise da referida prestao de contas, imputar o dbito entidade
privada? (valor: 0,65)
B) Qual a natureza jurdica da deciso do TCE que resultou em imputao de dbito por dano causado ao errio?
(valor: 0,60)
A simples meno ou transcrio do dispositivo legal no pontua.

Gabarito comentado
Em relao ao item A, a resposta afirmativa, devendo o examinando registrar a possibilidade de os Tribunais de
Contas imputarem dbito a pessoas jurdicas de direito privado que utilizem, gerenciem ou administrem bens,
valores ou dinheiros pblicos, na forma do Art. 70, nico, da CRFB.
Em relao ao item B, o objetivo avaliar o conhecimento quanto natureza jurdica da deciso dos Tribunais de
Contas e respectiva eficcia (Art. 71, 3, da CRFB).

Distribuio dos Pontos

Quesito Avaliado

Valores

Sim, o TCE pode imputar dbito a pessoas jurdicas de direito privado que utilizem, gerenciem ou
administrem bens, valores ou dinheiros pblicos (0,50), nos termos do Art. 70, nico, da CRFB (0,15)

0,00 /0,50/ 0,65

Item A

Item B
Natureza administrativa com eficcia de ttulo executivo (0,45), nos termos do Art. 71, 3, da
CRFB.(0,15)

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0,00 /0,45/ 0,60

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PADRO DE RESPOSTA QUESTO 2

Enunciado
Maria, jovem integrante da alta sociedade paulistana, apesar de no trabalhar, reside h dois anos em um dos
bairros nobres da capital paulista, visto que recebe do Estado de So Paulo pensionamento mensal decorrente da
morte de seu pai, ex-servidor pblico. Ocorre que, aps voltar de viagem ao exterior, foi surpreendida com a
suspenso do pagamento da referida penso, em razo de determinao judicial. Em razo disso, deixou de pagar
a conta de luz de sua casa por dois meses consecutivos o que acarretou, aps a prvia notificao pela
concessionria prestadora do servio pblico, o corte do fornecimento de luz em sua residncia.
Considerando a narrativa ftica acima, responda aos itens a seguir, empregando os argumentos jurdicos
apropriados e a fundamentao legal pertinente ao caso.
A) luz dos princpios da continuidade e do equilbrio econmico-financeiro do contrato de concesso de servio
pblico, lcito o corte de luz realizado pela concessionria? (Valor: 0,75)
B) O Cdigo de Defesa do Consumidor pode ser aplicado irrestritamente relao entre usurios e prestadores de
servios pblicos? (Valor: 0,50)
A simples meno ou transcrio do dispositivo legal no pontua.

Gabarito comentado
A) O princpio da continuidade do servio pblico (Art. 6, 1, da Lei n. 8.987/95) consiste na exigncia de que o
servio seja prestado de forma permanente, sem qualquer interrupo, visando assegurar estabilidade para os
usurios por meio de sua manuteno de forma ininterrupta.
O Art. 22 do CDC tambm exige que o servio seja prestado de forma contnua.
Contudo, no se pode esquecer que a remunerao do servio pblico, prestado pela concessionria, advm
como regra geral, da tarifa paga pelo usurio, tarifa esta que parte essencial da manuteno do equilbrio
econmico-financeiro, garantido constitucionalmente pelo Art. 37, XXI da CRFB/88.
Nesse sentido, o Art. 6, 3, II, da Lei n. 8.987/95 expressamente previu que a interrupo do servio, aps
prvio aviso, quando houver inadimplemento do usurio, no caracteriza descontinuidade do servio. Isto
porque, a continuidade da prestao do servio facultativo pressupe o cumprimento de deveres por parte do
usurio, notadamente o pagamento da tarifa.
Ora, a falta de remunerao adequada, ante a aceitao do inadimplemento pelo usurio, poderia levar ao
prprio colapso do servio, o que afetaria a prpria sociedade como um todo. Do mesmo modo, o equilbrio
econmico-financeiro do contrato restaria abalado caso a concessionria fosse obrigada a prestar o servio ao
consumidor inadimplente.
B) Neste caso, estamos diante de um conflito aparente entre o CDC e a Lei n. 8.987/95. Contudo, tal conflito j se
encontra pacificado na doutrina e jurisprudncia, pela aplicao do critrio da especialidade, haja vista que a Lei
8987/95 busca disciplinar relao especial de consumo (usurio de servio pblico). Sendo assim, o CDC no se
aplica irrestritamente aos servios pblicos, mas apenas de forma subsidiria.

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Distribuio dos Pontos

Quesito Avaliado

Valores

A. Sim, o corte possvel visto que, nos termos do art. 6, 3, II, da Lei n. 8.987/95 no se
caracteriza como descontinuidade do servio a sua interrupo, aps prvio aviso, quando houver
inadimplemento do usurio (0,50). Isto porque no se pode olvidar que a remunerao do servio
pblico, prestado pela concessionria, advm como regra geral, da tarifa paga pelo usurio, tarifa
esta que parte essencial da manuteno do equilbrio econmico-financeiro, garantido
constitucionalmente pelo Art. 37, XXI da CF/88 (0,25).

0,00/0,25/0,50/0,75

B. No. A Lei n. 8.987/95 (Art. 6) deve ser considerada norma especial em relao ao CDC, visto
que disciplina relao especial de consumo (usurio de servio pblico), razo pela qual o CDC
(Art. 22) dever ser aplicado apenas subsidiariamente.

0,00/0,50

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PADRO DE RESPOSTA QUESTO 3

Enunciado
O municpio X, tendo desapropriado um imvel para a instalao da sede da prefeitura e, necessitando realizar
obras de reparo no prdio, instala em terreno contguo, de propriedade de Mrio, o canteiro de obra necessrio a
realizao dos reparos.
Considerando apenas os fatos descritos acima, responda aos itens a seguir.
A) Qual a figura de interveno utilizada pelo Municpio e quais so suas caractersticas? (valor: 0,65)
B) Nesse caso, devida alguma indenizao? Indique o fundamento legal. (valor: 0,60)
A simples meno ou transcrio do dispositivo legal no pontua.

Gabarito comentado
A)
Trata-se de ocupao temporria, que se caracteriza pelo uso transitrio por parte do Poder Pblico de
imvel privado, como meio de apoio execuo de obras pblicas.
B)
Nessa modalidade de ocupao temporria, por expressa disposio de lei (Art. 36 do Decreto Lei n.
3365/41), devida indenizao.

Distribuio dos Pontos

Quesito Avaliado

Valores

A. Trata-se de ocupao temporria (0,30). Caracteriza-se pelo uso transitrio por parte do Poder
Pblico de imvel privado, como meio de apoio execuo de obra pblica (0,35).

0.00/0,30/0,35/0,65

B. Nessa modalidade de ocupao temporria, por expressa disposio de lei (Art. 36 do Decreto Lei n.
3365/41), devida indenizao.

0,00/0,60

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REA: DIREITO ADMINISTRATIVO

PADRO DE RESPOSTA QUESTO 4

Enunciado
Determinado Estado da Federao celebra contrato de parceria pblico-privada (PPP) patrocinada para a reforma
e administrao de rea porturia. Estipulou-se no contrato que o parceiro privado ser responsvel pela
construo de galpes de armazenamento de bens, com concluso prevista para cinco anos aps a celebrao do
contrato, e posterior prestao do servio pblico. Tambm se estabeleceu que a sua remunerao dar-se- de
forma imediata pelo Poder Pblico e aps o trmino das obras pelos usurios do servio pblico, previso
admitida pela lei estadual sobre as PPP`s.
Sobre a hiptese, responda aos itens a seguir.
A) Tendo em vista que a Lei n. 11.079/2004 aplicvel a todos os entes da Federao (Art. 1, nico), vlida a
lei estadual que trate de parcerias pblico-privadas? (Valor: 0,65)
B) possvel a remunerao do parceiro privado nos moldes acima descritos? (Valor: 0,60)
A simples meno ou transcrio do dispositivo legal no pontua.

Gabarito comentado
Em relao ao item A, o candidato deve destacar que, conforme determina o Art. 22, XXVII, da Constituio
Federal, compete privativamente Unio legislar sobre normas gerais de licitao e contratao, em todas as
modalidades, para as administraes pblicas diretas, autrquicas e fundacionais da Unio, Estados, Distrito
Federal e Municpios. Sendo assim, a lei estadual pode disciplinar sobre PPP`s de forma supletiva, no que no
colidir com as normas gerais editadas pela Unio.
J em relao ao item B, era necessrio ressaltar que, na forma do Art. 7, da Lei n. 11.079/2004, a remunerao
pela Administrao Pblica, nos contratos de parceria pblico-privada, deve ser precedida da disponibilizao do
servio objeto, disposio esta que tem carter de norma geral. Portanto, a previso de contraprestao
imediata, sem a disponibilizao do servio, no ser possvel, pois fere a norma citada.

Distribuio dos Pontos

Quesito Avaliado

Valores

Sim, pois competncia privativa da Unio editar normas gerais sobre licitao e contratos (Art. 22,
XXVII da Constituio OU Art. 1 da Lei 11079/04) (0,40), de modo que os Estados podem legislar de
forma suplementar (0,25)

0,00/0,25/0,40/0,65

Item A

Item B
No possvel. A forma de remunerao do particular est incorreta, j que a contraprestao dar-se aps a disponibilizao do servio, na forma do Art. 7, Lei n. 11.079/2004 (0,40), norma geral que
deve ser respeitada pelos Estados (0,20)

Padro de Resposta
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0,00/0,40/0,60

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