ISSN 2177-6784

Sistema Penal
& Violncia
Revista Eletrnica da Faculdade de Direito
Programa de Ps-Graduao em Cincias Criminais
Pontifcia Universidade Catlica do Rio Grande do Sul PUCRS

Porto Alegre Volume 5 Nmero 2 p. 350-353 julho/dezembro 2013

Resenha
Lies para o controle da corrupo no Brasil
Lessons for the control of corruption in Brazil
Luciano Vaz Ferreira

Dossi
PENSAMENTO POLTICO E CRIMINOLGICO
Editor-Chefe

Jos Carlos Moreira da Silva Filho

Organizao de
Ricardo Jacobsen Gloeckner
Jos Carlos Moreira da Silva Filho

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Resenha / Review

Lies para o controle da corrupo no Brasil

Lessons for the control of corruption in Brazil
Luciano Vaz Ferreiraa

Resenha de:
KLITGAARD, Robert. A corrupo sob controle. Rio de Janeiro: Jorge Zahar, 1994.

De tempos em tempos, um novo escndalo de corrupo noticiado pela mdia brasileira. O tema
volta a fazer parte das discusses e a sociedade expressa a sua revolta. Pouco tempo depois, os fatos caem no
esquecimento e perde-se mais uma vez a oportunidade de uma efetiva reforma das instituies brasileiras. Neste
contexto, a academia jurdica geralmente silencia, usando como escudo uma interpretao muito particular
e distorcida da Teoria Pura do Direito de Hans Kelsen, ao afirmar que no cabe ao jurista imiscuir-se em
assuntos de contedo poltico.
fcil identificar este crculo vicioso, o difcil romp-lo. De acordo com a pesquisa Barmetro
Global da Corrupo 2013 (TRANSPARENCY INTERNATIONAL, 2013), 70% dos brasileiros entrevistados
acreditam que a corrupo um srio problema para o pas. Ainda, 81% responderam que os partidos polticos
so extremamente corruptos. De modo geral, sabe-se que a proliferao da corrupo conduz a consequncias
nefastas, como desperdcio de dinheiro pblico, direcionamento de recursos para atividades improdutivas,
aumento das desigualdades sociais e instabilidade no regime poltico (KLITGAARD, 1994, p. 55-63). Apesar
do interesse e da reconhecida importncia do tema, a corrupo no tem sido tratada com frequncia no meio
acadmico, visto que a produo cientfica na rea escassa. De um lado tem-se a percepo popular que v
o controle da corrupo como fundamental para o desenvolvimento da sociedade brasileira, de outro, tem-se
uma academia inerte, que pouco contribui intelectualmente no aperfeioamento dos mecanismos de controle
do fenmeno. Neste cenrio, faz-se necessria a apresentao de uma obra clssica sobre o tema, A Corrupo
sob Controle (Controlling Corruption) de Robert Klitgaard, de modo a introduzi-la a novos leitores. Apesar
de no se tratar de uma obra jurdica, seus ensinamentos e discusses apresentadas podem ser teis para novas
pesquisas fundamentadas na cincia do direito que possuem como objetivo enfrentar o problema da corrupo.
Klitgaard considerado como um dos maiores especialistas em corrupo no mundo. Doutor em Polticas
Pblicas pela Universidade de Harvard, j lecionou em diversas faculdades, nos Estados Unidos (Yale e
Harvard), Paquisto (Karachi) e frica do Sul (Natal). O ponto que mais impressiona em sua biografia sua
carreira como consultor em polticas pblicas, desenvolvida no assessoramento a vrios governos de pases
em desenvolvimento e organizaes internacionais.
a

Doutorando em Estudos Estratgicos Internacionais (UFRGS), Mestre em Direito (UNISINOS), Bacharel em Cincias Jurdicas e Sociais (PUCRS).
Assessor Jurdico da Secretaria da Justia e dos Direitos Humanos do Governo do Estado do Rio Grande do Sul. Pesquisador da American University
(Washington, DC). Professor de Direito Internacional.
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Um dos principais desafios enfrentados pelo autor reside na superao de alguns mitos que envolvem
o fenmeno da corrupo. um erro frequente limitar geograficamente e temporalmente o problema. Para
quem defende esta tese, a corrupo um mal que corri exclusivamente os pases subdesenvolvidos e de
democracia jovem, que estariam fadados a sofrerem cada vez mais com esta prtica. Klitgaard refuta este
argumento, apontando que a corrupo um fenmeno antigo, com manifestaes em vrias civilizaes ao
longo da histria (KLITGAARD, 1994, p. 24; p. 27). No sculo IV a.C., o analista poltica indiano Kautilya
classificou quarenta formas de corrupo dos servidores pblicos e explicou como um sistema de fiscalizao
aleatria seguido de punies e recompensas pode prevenir essas atividades (SEN, 2010, p. 351). Durante o
medievo e na era moderna a venda de cargos eclesisticos e pblicos era comum na Europa (KLITGAARD,
1998, p. 24). Dante Alighieri, em sua obra em sua obra Divina Comdia colocou a alma dos corruptos para
sofrerem eternamente no oitavo crculo do inferno, fato que demonstra o repdio corrupo em sua poca
(TANZI, 1998, p. 559). No se pode esquecer que os votos que garantiram a abolio da escravido nos
Estados Unidos foram supostamente obtidos por suborno. Sendo assim, o autor defende que pases como o
Brasil, ao invs contentarem-se com explicaes fatalistas baseadas em um suposto determinismo cultural,
devem estudar as experincias de controle da corrupo que j foram testadas, com objetivo de desenvolver
suas prprias polticas pblicas sobre o tema.
Esta fuso entre os conhecimentos tericos e prticos o principal atrativo da obra em anlise. Em
sua estrutura, so intercaladas, ao longo dos 8 captulos distribudos em 262 pginas, anlises de casos
reais e construes tericas inspiradas. Quanto ao pblico alvo, o autor deixa claro, desde o incio, que seu
trabalho direcionado para os gestores pblicos oriundos de pases em desenvolvimento (KLITGAARD, 1994,
p. 18). Sendo assim, o livro serve como um interessante manual de apresentao das principais estratgias de
controle da corrupo, com comentrios sobre iniciativas de sucesso. Diferentes situaes envolvendo prticas
corruptas fazem parte dos relatos, apontando-se os principais desafios enfrentados e as solues encontradas
na implementao de polticas anticorrupo em um determinado pas. Os casos tratados dizem respeito
reestruturao da fiscalizao tributria nas Filipinas, a criao de um rgo anticorrupo em Hong Kong, a
represso do suborno nas reparties aduaneiras em Singapura, o combate s fraudes nas licitaes na Coreia
do Sul e o controle da corrupo em um departamento de distribuio de alimentos em um pas fictcio.
A partir destes casos, Klitgaard extrai algumas concluses importantes. Para o autor, o problema da
corrupo no advm de uma suposta imoralidade dos indivduos e que s poderia ser superada atravs de uma
poltica de educao moral a ser aplicada em sucessivas geraes (KLITGAARD, 1994, p. 12). A corrupo
simplesmente existe por que esto presentes incentivos para a prtica. A partir desta proposta, possvel abordar
o problema inspirado no raciocnio econmico, representado pela suposio de que os agentes envolvidos
em um esquema de corrupo realizam clculos de custos e benefcios na definio de suas condutas. Como
uma mudana de conscincia moral algo utpico (imagine superar o famoso jeitinho brasileiro), a sada
residiria na reforma das instituies, que passariam a sustentar um sistema de dissuaso e incentivos capaz de
desestimular o uso da corrupo. A corrupo deixa de ser uma questo moral e passa a ser um problema de
poltica pblica (KLITGAARD, 1994, p. 13).
Um dos pontos mais importantes do pensamento de Klitgaard a construo do modelo dirigente-agentecliente para o estudo da corrupo e formulao de polticas de controle. Em linhas gerais, o dirigente pode
ser representado pelo oficial de hierarquia superior na administrao pblica; o agente como o funcionrio
subalterno responsvel por manter o contato com o cliente; e o cliente como o setor privado. Um dirigente
responsvel por implementar uma estratgia anticorrupo deve saber que o agente, apesar de integrante
da estrutura estatal, faz seus prprios clculos com o objetivo de mensurar os lucros de aceitar um suborno
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(KLITGAARD, 1994, p. 39) e os possveis custos de ser identificado e punido. Da mesma maneira, o cliente
ser compelido a tentar corromper o agente pblico com o objetivo de obter benefcios ou afastar custos,
desde que no seja capaz de vislumbrar a possibilidade de punio (KLITGAARD, 1994, p. 85). Cabe ao
Estado introduzir desvantagens para as prticas corruptas, de modo a diminuir a sua ocorrncia.
Fica claro na leitura da obra de Klitgaard que a corrupo no deve ser um assunto exclusivamente de
direito penal. A certeza da punio pode at funcionar como um mecanismo dissuasrio, mas incompleto.
Iniciativas de carter preventivo devem possuir destaque, como a correta seleo de servidores pblicos
qualificados, o investimento em sistemas de informao com o objetivo de detectar prticas potencialmente
corruptas e a promoo de polticas de transparncia governamental (KLITGAARD, 1994, p. 109).
recomendada a criao de uma agncia estatal anticorrupo com a atribuio de administrar as estratgias
de controle de fenmeno, modelo testado em Hong Kong (Independent Comission Against Corruption) e
reproduzido com sucesso em vrios pases. Nos ltimos anos, o Brasil tem implementado algumas destas
experincias: criou a Controladoria Geral da Unio (CGU), rgo anticorrupo na esfera federal e promulgou
a legislao de transparncia pblica, que divulga os gastos pblicos e remunerao dos servidores, com o
objetivo de auxiliar a fiscalizao das prticas corruptas.
Tradicionalmente, costuma-se direcionar as polticas anticorrupo apenas figura do agente, o
funcionrio pblico. Tomando por base os ensinamentos de Klitgaard manifestados no livro, entende-se
ser necessrio o desenvolvimento de mecanismos voltados ao cliente da relao corrupta. A abordagem
visa desestimular a vinculao de empresas a esquemas de corrupo, que atuam como financiadoras das
fraudes. Com a diminuio de ingresso de recursos financeiros, os ganhos ilcitos dos agentes corruptos
so prejudicados, situao que pode acarretar a diminuio da corrupo. Recentemente, o governo brasileiro
alinhou-se a esta estratgia. Uma das primeiras medidas foi a criao do cadastro nacional de empresas
inidneas e suspensas, um banco de dados governamental que busca catalogar as empresas envolvidas
com corrupo de modo a impedi-las de participarem de licitaes em todo territrio nacional. Em 2013, foi
promulgada uma lei que promete reforar o controle da corrupo direcionado s empresas. A Lei n 12.846/2013
prev multa administrativa de 0,1% a 20% do faturamento bruto da empresa acusada de participar em esquemas
de corrupo. H a possibilidade de publicao da sentena condenatria em meios de comunicao, o que
indubitavelmente afeta a imagem da empresa. Encontram-se previstas, tambm, duras medidas judiciais que
implicam suspenso parcial das atividades empresrias e dissoluo compulsria.
Como pode ser observado a partir das consideraes feitas, apesar de o livro ter sido escrito em
1988 (lanado no Brasil em 1994) sua temtica surpreendentemente atual. Suas propostas de estratgias
anticorrupo podem ser de grande utilidade para o contexto brasileiro, tornando-se leitura obrigatria para os
gestores de polticas pblicas. Ainda que no tenha sido aparentemente proposital, interessante constatar que
vrias medidas anticorrupo discutidas por Klitgaard tm sido objeto de implementao no Brasil nos ltimos
anos, o que refora a importncia da obra. Infelizmente, o livro encontra-se esgotado no Brasil. Sugere-se que
seja realizada uma reedio no futuro, para que continue contribuindo para o cenrio nacional.
Referncias
SEN, Amartya. Desenvolvimento como liberdade. So Paulo: Companhia das letras, 2010.
TANZI, Vito. Corruption Around the World: Causes, Consequences, Scope and Cures. IMF Staff Papers, Washington, v. 45, n. 4,
p. 559-594, 1998.
TRANSPARENCY INTERNATIONAL. Global Corruption Barometer: Brazil Disponvel em: <http://www.transparency.org/gcb2013/
country//////?country=brazil>. Acesso em: 21.09.2013.
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