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INDICE
Introduccin.
3. Crticas a la LOCE.
4. Conclusiones.
Introduccin.
Esta coyuntura crtica permiti que por primera vez en diecisis aos desde el
trmino de la dictadura militar, algn gobierno de la Concertacin se decidiera a
proponer al Parlamento un Proyecto de Ley dirigido a reemplazar la cuestionada
Ley Orgnica Constitucional de Educacin (LOCE) promulgada en los estertores
del rgimen militar, como una forma de anclar su proyecto de hegemona poltica,
econmica y cultural.
Sin duda este paso crucial ha tenido fuertes repercusiones en la sociedad chilena,
generando un sinnmero de expectativas y debates. No obstante, la persistencia
del entramado neoliberal y el compromiso con l de la elites polticas, dificulta la
configuracin de proyectos que efectivamente tiendan a la integracin social y no
permiten an que se vislumbre una salida a la sociedad de inequidad en que
actualmente habitamos.
Sin embargo, slo a partir de 1983 esas crticas fueron respaldadas por el
despertar de los movimientos sociales y de protesta, sobre todo como
Los aos ochenta fueron una poca llena de tensiones y puntos ciegos, en que se
negociaban salidas, pero se viva todava el disciplinamiento mediante el miedo y
profundas transformaciones socioculturales. Paradojalmente, an cuando todava
se haca sentir el terrorismo de Estado (se censuraban las ideas opositoras,
aparecan vctimas de violaciones a los derechos humanos y se sucedan paros,
toques de queda, cortes de luz), es decir, se viva an en un clima de inseguridad,
impunidad y desconfianza, en algunos sectores de la sociedad volvieron a renacer
tmidamente las expectativas, ante la posibilidad de que se produjera un traspaso
del poder desde la cpula militar al sector civil.
Sin embargo, la trayectoria crtica marcada por los hitos de las manifestaciones
sociales de 1983, el inicio de negociaciones con la oposicin en 1986, la
realizacin del plebiscito de octubre de 1988 y las elecciones democrticas de
diciembre 1989 logr fluir, superando obstculos y temores, y desembocar en un
cambio de gobierno. El 11 de marzo de 1990, la Junta Militar encabezada por
Pinochet entreg el poder a la Concertacin de Partidos por la Democracia,
entonces formada por 17 organizaciones opositoras, bajo el liderazgo del recin
elegido Presidente Patricio Aylwin Azcar. Una nueva poca pareca comenzar.
hubo que eludir los aspectos polticos de fondo y ratificar plenamente los lmites de
la nueva institucionalidad impuesta ilegtimamente por la dictadura, con lo cual se
terminaron aceptando, primero los trminos polticos y luego las reglas del orden
econmico impuesto por la dictadura militar (Correa: 334)
Asimismo, el nuevo gobierno tuvo que asumir una serie de condicionantes,
trabajadas laboriosamente por los partidarios del rgimen militar bajo la inspirada
visin del asesinado senador Jaime Guzmn Errzuriz-, que estableci un marco
legal e institucional que contemplaba el acceso al poder de los adversarios, pero
circunscritos a un reducido margen de posibilidades de modo que pudieran seguir
una accin no tan distinta a la que uno mismo anhelara (Correa: 336)
Basta con repasar los verbos utilizados para designar su misin y funciones para
percibir el profundo cambio de sentido que esta institucin sufri. De tener la
educacin en sus manos, como tarea propia, pas a ser un mero estimulador,
asignador de recursos, evaluador y fiscalizador de la labor realizada por terceros.
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Gabinete ministerial
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Subsecretara de Educacin
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Divisiones
Departamentos
Departamento jurdico
CPEIP
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SEREMIS de Educacin (creadas ya con Decreto Ley N 575 de 1974)
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deber del Estado de velar para su cumplimiento. Del mismo modo norma el
proceso de los establecimientos educacionales de todo nivel. (art. 1)
Educacin Parvularia
Educacin Bsica y Media
o Persona natural o jurdica.
o Debe contar al menos con licencia de Enseanza Media.
o No haber sido condenado a pena aflictiva.
o Persona natural o jurdica.
En el Ttulo III, en cinco prrafos, se establecen las normativas bsicas que rigen
el sistema de educacin superior chileno.
Se refuerzan las ideas precedentes, por medio del artculo del Art. 79, el cual
precisa que los estatutos de estas instituciones debern establecer mecanismos
que resguarden debidamente los principios a que se hace referencia en los
artculos anteriores.
Ley 19.054
Otorg carcter universitario a los ttulos de educador de prvulos y periodista.
04-1991
Ley 19.494
Establece normas para la aplicacin de la jornada escolar completa diurna en los
establecimientos educacionales subvencionados.
25-01-1997
Ley 19.532
Cre el sistema de jornada escolar completa diurna
17-11-1997
Ley 19.584
Ley que reconoce los grados acadmicos que otorgan las instituciones
educacionales de las Fuerzas Armadas, Carabineros y Polica de Investigaciones.
10-1998
Ley 19.688
El embarazo y la maternidad no constituirn impedimentos para ingresar y
permanecer en los establecimientos educacionales de cualquier nivel.
05-08-2000
Ley 19.771
Hace extensivas a la educacin parvularia las normas de la LOCE.
11-2001
Ley 19.864
Normas sobre la educacin parvularia y regulariza la instalacin de jardines
infantiles.
04-2003
Ley 19.938
Norma para promover los derechos humanos en los distintos niveles de la
enseanza. Las dos lneas se demoraron 10 aos en tramitarse.
02-03-2004
Ley 19.979
Ampli el plazo para que los establecimientos se incorporen al sistema de jornada
Ley 20.054
Restableci la exclusividad universitaria a la carrera de Trabajo Social.
27-09-2005
N Boletn - Suma .
2862-04 - Regula el contrato de prestacin de servicios educacionales y establece
normas sobre derechos de los alumnos, padres y apoderados en el proceso
educacional.
4222-07 - Reforma constitucional que establece como deber del Estado velar por
la calidad de la educacin.
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N Boletn: 4222-07
Ttulo: Reforma constitucional que establece como deber del Estado velar por la
calidad de la educacin.
Fecha de Ingreso: Martes 6 de Junio, 2006
Iniciativa: Mensaje
Tipo de proyecto: Proyecto de ley
Cmara de origen: C.Diputados
Urgencia actual: Sin urgencia
Etapa: Primer trmite constitucional
Subetapa: Primer informe de Comisin de Constitucin, Legislacin y Justicia
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N Boletn: 4223-04
Ttulo: Deroga la ley N 18.962, Orgnica Constitucional de Enseanza.
Fecha de Ingreso: Mircoles 7 de Junio, 2006
Iniciativa: Mocin
Tipo de proyecto: Proyecto de ley
Cmara de origen: C.Diputados
Urgencia actual: Sin urgencia
Etapa: Primer trmite constitucional
Subetapa: Primer informe de Comisin de Educacin, Cultura, Deportes y
Recreacin
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N Boletn: 4442-07
Ttulo: Reforma la Constitucin Poltica de la Repblica estableciendo la calidad
con libertad en materia de educacin.
Fecha de Ingreso: Martes 22 de Agosto, 2006
Iniciativa: Mocin
Tipo de proyecto: Proyecto de ley
Cmara de origen: C. Diputados
Urgencia actual: Sin urgencia
Etapa: Primer trmite constitucional
Subetapa: Primer informe de Comisin de Educacin, Cultura, Deportes y
Recreacin
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N Boletn: 4695-04
Ttulo: Modifica la Ley Orgnica Constitucional de Enseanza, en materia de
convivencia escolar.
Fecha de Ingreso: Lunes 27 de Noviembre, 2006
Iniciativa: Mocin
Tipo de proyecto: Proyecto de ley
Cmara de origen: Senado
Urgencia actual: Sin urgencia
Etapa: Primer trmite constitucional
Subetapa: Primer informe de Comisin de Educacin, Cultura, Ciencia y
Tecnologa
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3. Crticas a la LOCE.
Las crticas que se han formulado a la LOCE se han referido principalmente a los
siguientes aspectos de la norma:
esos casos, la Corte esta obligada a adoptar, de inmediato, las medidas que sean
necesarias para hacer valer los derechos menoscabados, y asegurar la debida
proteccin del afectado.
Es decir, la demanda optara por aquellas ofertas educativas que fueran mejores,
incentivando de este modo una mejor educacin. La flexibilizacin curricular
formaba parte de esta apertura a proyectos educativos competitivos. Lo ms
importante era garantizar la libertad de eleccin.
En consecuencia, hablar de libertad de enseanza en este marco es hacer
referencia a una pluralidad de alternativas educacionales donde el clienteapoderado tiene la libertad de comprar el bien-educacin para sus hijos. Y donde
la calidad del servicio prestado, de acuerdo con las expectativas de esos
apoderados, garantiza el xito del proyecto.
Esta ignorancia por parte de los apoderados y la falta de fiscalizacin por parte del
Estado, ha terminado por establecer en Chile un sistema educacional segregado y
con dficit educacional en todos los niveles. Podemos decir que la gran mayora
de nuestros nios y jvenes tiene acceso a la educacin bsica y media, pero no
todos tienen el mismo derecho a contar con una educacin de calidad. La calidad
parece estar reservada para quien pueda pagarla.
d) La seleccin de estudiantes.
Efectivamente, como se esperaba, la LOCE ha tenido por consecuencia el
despertar el inters empresarial de los sostenedores. Pero stos, como una forma
de posicionarse en el mercado educacional bajo el sello del prestigio acadmico,
han optado por aplicar un sistema de seleccin escolar excluyente y discriminador,
que ha terminado por segmentar an ms el sistema escolar chileno.
Esto, a pesar de que gran parte de sus ganancias provienen de fondos pblicos,
de subvenciones pagadas por el Estado supuestamente con el fin de garantizar la
inclusividad en el sistema de sectores vulnerables.
Intentos anteriores de recurrir a los tribunales para combatir esta realidad llevaron
a conocer la posicin del Tribunal Constitucional, quien en 2004 lleg a la
conclusin de que para impedir la seleccin de alumnos en colegios con
subvencin pblica deben hacerse necesariamente modificaciones a la LOCE.
e) El fin de lucro.
La ideologa neoliberal que impregna la LOCE supone, como hemos dicho, el
despertar el inters empresarial por actuar en educacin. El objetivo de esto era
satisfacer una demanda de cobertura insatisfecha, limitando el gasto fiscal en el
rea. Por lo tanto, era indispensable asegurar que el mercado fuera atractivo para
los potenciales sostenedores. De all que la LOCE dejara abierto el espacio para
que, incluso quienes reciben subvencin estatal, puedan lucrar.
La lgica del lucro lo impregna todo, generando una cultura escolar contradictoria.
La relacin sostenedor direccin escolar se centra en exigir matrcula, retencin
y prestigio. Como las regulaciones existentes en la ley son tan mnimas y
precarias, quedan a criterio de la voluntad inversionista del sostenedor aspectos
tan importantes como la calidad de la infraestructura, del material didctico, de la
capacitacin paradocente y docente, y en general la idoneidad de condiciones
para el desarrollo de la actividad pedaggica.
Sin embargo, en los hechos estos supuestos no son efectivos. En primer lugar, al
transferir la responsabilidad fiscalizadora del aprovechamiento de los recursos a la
demanda, se olvida que sta no posee en nuestro pas una capacidad de eleccin,
evaluacin y negociacin congruentes con este papel.
nacionalismo.
h) La ausencia de democracia
La LOCE tampoco regula la participacin de los actores de la comunidad
educativa. Estableciendo, como hemos dicho, un marco de toma de decisiones
delegada en los sostenedores y sus representantes. Profesores, administrativos,
apoderados y an los estudiantes ven restringidos en este sentido sus
posibilidades de participacin[2].
Finalmente, para lograr una sociedad democrtica, la escuela debera ser ante
todo un modelo de participacin cvica, que forme personas comprometidas
socialmente y capaces de participar activamente en la construccin de su realidad.
Y en este sentido, la actual LOCE fija un sistema educacional que tanto por su
concepcin econmica como por la forma en que se separa del Estado no
propende a estimular esa forma de vida democrtica.
i) La privatizacin de la educacin.
A lo anteriormente sealado no queda agregar que la fuerte voluntad privatizadora
de esta Ley no slo le resta importancia a la educacin del Estado, sino que
tambin perpeta y acenta la desigualdad proponiendo un modelo de gestin y
financiamiento que vulnera los derechos de los nios y que consagra la
mercantilizacin de la educacin. Lo cual muestra como a travs de ella se ha
producido por parte del Estado un abandono de su papel como promotor del Bien
Comn.
4. Conclusiones.
El proyecto de Ley presentado el 9 de abril pasado ante el Congreso Nacional
buscaba reemplazar la actual LOCE por una nueva Ley General de Educacin a la
brevedad posible.
Sin embargo, la reticencia inicial del Ministro Zilic, la estrategia de crear un Comit
Asesor y los contenidos considerados en el nuevo proyecto dan cuenta de que
esta voluntad de cambio est fuertemente limitada por los intereses econmicos
que son la principal fuerza gobernante en el Chile actual.
En los ltimos 15 aos, Chile ha porfiado en una reforma para mejorar la calidad y
equidad de la educacin, de un sistema conscientemente estructurado por clases
y en abierta simetra con un orden social igualmente segmentado. De manera
inevitable, las racionalidades, valores e incentivos subyacentes en la propuesta de
cambio y en la matriz que debiera contenerla, se oponen y colisionan. Mientras la
arquitectura del sistema propende a la preservacin del mismo, la reforma quiere
modificar los insumos, los procesos y relaciones entre componentes, sin alterar
esta tendencia estructural a la supervivencia del diseo original. (Navarro, 2006:8)