O IDH, A MINERAO E SEUS IDELOGOS*

novembro 24, 2012

por Tadzio Coelho
A definio de desenvolvimento sempre foi palco de debates
cerrados. No entanto, parece lugar comum, nos dias de hoje,
no mais reconhec-lo como simples crescimento do PIB ou da
renda per capita. O bem-estar, a felicidade, a educao, a
sade e a condio humana, so alguns dos novos determinantes
nessa discusso. Nos estudos sobre o desenvolvimento humano, o
instrumento de mensurao do desenvolvimento mais utilizado
o ndice de Desenvolvimento Humano (IDH). Seu uso difundido
e legtimo aos olhos da populao. Neste texto, no quero
discutir pormenorizadamente as caractersticas do IDH, mas
gostaria de ressaltar, particularmente, os problemas da
utilizao deste ndice para medir o desenvolvimento humano em
municpios mineradores.
Podemos dizer que o IDH foi essencial para a crtica da
concepo
que
iguala
o
crescimento
econmico
ao
desenvolvimento humano. O IDH nasce como resposta aos chamados
indicadores de primeira gerao como o PIB e a renda per
capita. A renda per capita o produto da diviso do PIB de
uma rea pelo nmero de habitantes da mesma regio. So
variados os problemas de utilizar a renda per capita como
indicador do desenvolvimento econmico de um pas. Destacarei
apenas aquele que acho mais problemtico para a anlise de um
pas desigual como o Brasil, que o fato da renda per capita
no considerar a desigualdade social de um pas. Essa
constatao tambm ser essencial em nossa crtica ao IDH.
O IDH, criado pelo Programa das Naes Unidas para o
Desenvolvimento (PNUD), a sntese de uma srie de
indicadores de uma regio, a saber: a expectativa de vida, a
renda per capita, os anos de escolaridade esperados para as
crianas em idade escolar e a mdia de anos de escolaridade da
populao adulta. Sendo assim, o IDH rene trs dimenses:
renda, sade e educao. Cada uma delas tem o peso de 1/3 na
definio do IDH. Muitas vezes, o IDH utilizado na
literatura sociolgica e econmica como forma de demonstrar
impactos positivos trazidos por uma atividade econmica a uma
regio,
legitimando-a
frente
a
populao.
Assim

em
municpios envolvidos com a problemtica instalao da
atividade mineradora.
Gostaria de deixar claro que a crtica contida neste texto no
se dirige aos especialistas em IDH, mas aos manipuladores da
ideologia
do
desenvolvimento
humano,
principalmente
ao
Instituto Brasileiro de Minerao (IBRAM). Um argumento
frequentemente
utilizado
pelas
mineradoras
e
por
seus
intelectuais orgnicos de que a instalao da atividade
aumenta o IDH-M verso municipal do IDH dos municpios
mineradores. O presidente do IBRAM, Paulo Camillo Penna,
afirma
em
entrevista:
Os
municpios
onde
operam
uma
mineradora
so
aqueles
que
registram
ndices
de
1

Desenvolvimento Humano (IDH) superiores aos observados em

municpios do mesmo Estado. A mesma afirmao foi repetida
durante audincia pblica realizada no Senado sobre a proposta
do novo Cdigo da Minerao. Na ocasio, o pesidente do IBRAM
argumentava
sobre
os
impactos
positivos
trazidos
pela
minerao. Essa uma constatao que, feita a devida crtica,
no passa de oportunista. O IBRAM um intelectual orgnico
das mineradoras. Sua principal funo de legitimar o
discurso minerador. Porm, de fato, o aumento do IDH-M em
municpios,
que
anteriormente
no
possuam
atividade
mineradora, acontece na maioria das vezes, o que nos coloca a
seguinte questo: o IDH realmente consegue mensurar o
desenvolvimento humano? Tambm podemos perguntar: com o
intuito de medir o desenvolvimento humano em municpios
mineradores e os impactos da atividade mineradora, o IDH um
ndice confivel?
Primeiramente, necessrio fazer uma separao entre o
desenvolvimento humano e o IDH. Obviamente, so diferentes,
sendo que o primeiro um conceito o qual o segundo tenta
medir. Fao essa separao porque o que vem acontecendo que
o ndice vem substituindo o prprio conceito, tornando-se o
desenvolvimento humano em si: efetua-se, dessa forma, a
substituio do todo o desenvolvimento humano considerado em
suas mltiplas e complexas dimenses pela parte restrita
s trs dimenses contempladas pelo IDH1.
O principal problema da utilizao do IDH para se medir o
desenvolvimento humano em municpios mineradores de que o
IDH no consegue medir a desigualdade e a concentrao de
renda, justamente por utilizar, na dimenso renda, a renda per
capita. E o principal responsvel pelo alto IDH dos municpios
mineradores a renda per capita. Inclusive, tendo em vista os
limites do ndice, a prpria PNUD criou um IDH-D ajustado
desigualdade. Obviamente, um ndice que no utilizado por
mineradoras e afins na mensurao do desenvolvimento humano.
A minerao conhecidamente uma atividade scio-econmica
concentradora de renda e que gera poucos linkages com a
economia local, e se desenvolve muitas vezes em detrimento da
produo local, o que compe a economia de enclave. Dessa
forma, ao compararmos o IDH de um municpio pr-instalao
mineradora e o mesmo municpio ps-instalao mineradora,
veremos que o IDH-M aumentou. Isso acontece porque o indicador
renda
per
capita
que
compe
o
IDH-M
ter
aumentado
bruscamente, o que no quer dizer que a renda local ter sido
distribuda beneficiando a populao local. Lembrando que a
minerao intensiva em capital, mas no o em mo-de-obra.
Contabilizada a renda utilizada para a construo da infraestrutura da mina represa de rejeitos, pilha de estril,
etc- e a produo mineral, que se esvai com o lucro das
mineradoras e de seus acionistas, o PIB municipal ter se
elevado
assustadoramente,
aumentando
a
proporo
do
PIB/populao e passando a falsa impresso de que toda a
populao ser beneficiada com uma renda que no investida
diretamente no municpio. Este um ndice que supervaloriza o
lado quantitativo do desenvolvimento, perdendo a dimenso
2

qualitativa. Mesmo sabendo disso, mineradoras como a Vale e

rgos patronais como o IBRAM propagandeiam a ideia de que os
municpios mineradores so aqueles que tm os maiores IDH, sem
considerar as imprecises do IDH utilizado em municpios
mineradores.
Aqui no texto, restrinjo o debate a localidades envolvidas com
a minerao. Porm, os problemas apresentados pelo IDH so os
mesmos quando analisa-se os impactos de outras atividades
econmicas, como, por exemplo, a petrolfera e a siderrgica
(o caso da TKCSA em Santa Cruz mais um entre tantos).
Precisamos ter em mente os limites do IDH e a sua utilizao
ideolgica.

* Devo muito das reflexes expostas neste texto ao prof.

Doriam Borges e aos colegas da disciplina sobre Indicadores
Sociais ministrada por ele.
1GUIMARES, e JANUZZI. 2004.