Reviso atravs de dicasDefensorias

DIREITO ADMINISTRATIVO- Matheus Carvalho

Aula 01
Aula 1.1- Princpios
Primeira coisa que eu tenho a dizer que o edital cai a matria inteira ento
impossvel esgotar o edital e aprofundar demais na matria em apenas 3
aulas. Eu vou tentar abordar os tpicos principais, mas a inteno revisar.
No cai direito administrativo de forma to verticalizada como cai em
procuradorias federais, ento voc no precisa doutrina propriamente dito e sim
livro de concurso. Eu recomendo Fernanda Marinela, editora Impetus e Alexandre
Mazza, editora Atlas.
Eu queria indicar uma isolada na parte de carreiras jurdicas tem as
isoladas tem uma isolada aprofundada de direito administrativo:
www.cers.com.br/cursos/onlineDetalhe/1058
Ela tem 15 aulas com a matria inteira de direito administrativo. Se voc
puder pega essas aulas assiste e depois revisa nessas trs ou o contrrio.

PRINCPIOS
Os princpios vo te ajudar a raciocinar o direito. O direito no justo,
lgico. O direito administrativo lgico. A lgica do direito administrativo se
baseia em 2 princpios iniciais chamados REGIME JURDICO ADMINISTRATIVO.
Quando voc aprende esses princpios voc entende a lgica do direito
administrativo, o restante moleza. O complicado raciocinar o direito
administrativo. O raciocnio da matria se baseia em dois princpios:
A SUPREMACIA DO INTERESSE PBLICO SOBRE O PRIVADO
Em havendo necessidade o Estado restringe direitos individuais, garantias
individuais na busca do interesse pblico, na busca do interesse coletivo.
Mas no h limites? Sim
INDISPONIBILIDADE DO INTERESSE PBLICO

Estabelece as restries do Estado, a ideia de que o administrador pblico

no pode dispor do interesse coletivo e por isso ele se submete algumas
limitaes para evitar que abra mo do interesse pblico e corra atrs de direitos
individuais.
Exemplo: Vamos aprender que os contratos tm clusulas exorbitantes,
garantias, mas dependem de licitao, tem prazo determinado. Os servidores
tambm vantagens, estabilidades, mas precisam submeter a concurso, no pode
acumular cargo e nem emprego.
O regime jurdico administrativo esse regime de PRERROGATIVAS
X LIMITAES.
O Estado goza da SUPREMACIA DO INTERESSE PBLICO, mas ao mesmo
tempo sofre limitaes. Ao mesmo tempo se submete a LIMITAES EM RAZO
DA INDISPONIBILIDADE DO INTERESSE PBLICO.
Tudo que a gente vai conversar aqui regime jurdico administrativo
(prerrogativas do Estado e limitao). Todos princpios de direito administrativo
decorrem desses dois.
TODOS PRINCPIOS DE DIREITO ADMINISTRATIVO DECORREM DA CF- Pode
colocar isso em prova, seja implcito ou explcito todos esto estampados no
texto CF.
Temos princpios constitucionais expressos e implcitos, todos princpios
decorrem da CF.
ARTIGO 37 traz 5 PRINCPIOS EXPRESSOS:
LIMPE- legalidade, impessoalidade, moralidade e eficincia.
LEGALIDADEEsquea tudo que aprendeu de legalidade at hoje.
Porque voc aprendeu legalidade assim: Legalidade estabelecendo que o
particular, cidado pode fazer tudo desde que a lei no proba.
Artigo 5: Ningum obrigado a fazer ou deixar de fazer nada desde que
em virtude de lei.
O cidado tem direito de fazer tudo desde que no proibido em lei. Tudo
que no legalmente proibido permitido. usado no direito privado.
Aqui diferente. Aqui a LEGALIDADE SUBORDINADO A LEI.
DIFERENTE DO PARTICULAR, O ADMINISTRADOR PBLICO S ATUA QUANDO
PERMITIDO POR LEI.
O CIDADO PODE ATUAR DESDE QUE A LEI NO PROBA
SE A LEI AUTORIZA.

O AP S ATUA

 IMPESSOALIDADE
Significa NO DISCRIMINAO. Atuao impessoal no discrimina quem
vai ser atingido pelo ato.
Administrao diz assim: nomeia um servidor. Quem? No sei, o primeiro
lugar do concurso. Contrata algum. Quem? No sei, o vencedor da licitao.
Isso impessoalidade.
A pessoa que ser beneficiada ou prejudicada pelo ato no RELEVANTE
para definir a atuao do administrador. O ADMINISTRADOR ATUA DA MESMA
FORMA INDEPENDENTE DE QUEM SER ATINGIDO PELO ATO. No enxerga, que
no considera relevante quem atingida pelo ato. Atuao do Estado objetiva.
Maria Sylvia Zanella di Pietro criou segundo enfoque IMPESSOALIDADE
tambm enxergada pela tica do agente pblico. Quando o agente pblico
atua no a pessoa dele atuando, mas o Estado atuando por meio dele.
Hoje para prova objetiva aceitamos os dois enfoques no sentido da NO
DISCRIMINAO E NA TICA DO AGENTE PBLICO. Ambas cristalizam o princpio
da impessoalidade.
MORALIDADE
HONESTIDADE/BOA F DE CONDUTA/ NO CORRUPTA
Moral aquela atuao que respeita o interesse pblico.
MORALIDADE JURDICA a moralidade no trato com a atividade pblica,
trata-la de forma honesta, moral, no corrupta. Diferente da moral social (CESPE
gosta).
No pode vir para a repartio de short curto: No, isso moral social, por
mais que legalmente pode ser punido.
A moralidade do artigo 37 a lealdade s instituies pblicas.
Exemplo: existe uma norma no estatuto do servidor federal um servidor
que possui uma conduta escandalosa ou incontinncia pblica na repartio
pblica- Demisso a pena aplicada artigo 132 da lei 8112. VIOLA A MORAL
SOCIAL.
Questo: determinado servidor foi encontrado na repartio fazendo sexo.
Sexo escandaloso na repartio? Sim. Determinado servidor fazendo sexo foi
demitido. A demisso decorre do PRINCPIO DA MORALIDADE? ERRADO. Essa
moralidade a moral social. O princpio da moralidade protege o interesse
pblico, princpio da boa f para o trato com a atividade pblica. Se ele faz
sexo, mas no desvia a verba, no atua de forma corrupta, est tudo bem em
relao ao princpio da moralidade.
PUBLICIDADE: Transparncia

VEDAO DE SIGILO, DE ATO SECRETO

A AP no pode atuar de forma secreta, o interesse pblico deve ser
publicizado, h exceo. Alis, nenhum princpio do direito administrativo
absoluto. A REGRA A PUBLICIDADE DOS ATOS, aqui pode ser restringidoRELEVANTE INTERESSE COLETIVO OU GARANTIA DE SEGURANA
NACIONAL PODE SER RESTRINGIDA A PUBLICIDADE.
A princpio no pode praticar atos secretos, sigilosos, regra a
transparncia da atividade administrativa, conhecido de todos.
A PUBLICIDADE INSTRUMENTO DE CONTROLE DO ATO
ADMINISTRATIVO, para que o cidado consiga controlar os atos praticados pelo
Estado, ele precisa ser pblico, publicidade GARANTIA DE CONTROLE DOS
ATOS DA ADMINISTRAO.
A PUBLICIDADE REQUISITO DE EFICCIA DOS ATOS
ADMINISTRATIVOS. Para que o ato administrativo produza efeitos em relao a
sociedade necessita ser pblico.

O prefeito diz nessa rua ningum estaciona. Ato de polcia vlido.

Enquanto no tiver placa voc vai continuar a estacionar. A ideia do no
estacione, ela j perfeita, vlida, acabada, a publicidade desse ato requisito
de eficcia. Esse ato no produz efeitos enquanto no for pblico. Ento sem a
placa no eficaz.
A sociedade depende da publicidade para que o ato seja eficaz.
EFICINCIA:
Princpio recente, ele foi inserido pela EC 19/98, no originrio da CF/88.
Ele no vem expressamente junto com a CF. NO QUE ANTES NO PRECISAVA
SER EFICIENTE. ELE SE TORNOU UM PRINCPIO EXPRESSO COM A EC 19/98.
A BUSCA/ OBTENO POR RESULTADOS POSITIVOS: AQUELE QUE
PRODUZ MUITO COM O MNIMO DE GASTO. QUANTO MAIS VOC CONSEGUE
PRODUZIR COM MNIMO DE GASTOS, MAIS EFICIENTE VOC . OBTENO E
BUSCA POR RESULTADOS POSITIVOS.
EFICCIA PLENA- PRINCPIO DE APLICAO IMEDIATA, no depende de
regulamentao para ser aplicado, norteia toda atuao do Estado, essa busca
por resultado positivo norteia toda atividade administrativa, norma concretizada
pela prpria CF/88, voltada para busca de resultado e eficincia. Antes no se
falava que era de aplicabilidade imediata.
Alm das hipteses do artigo 37, no artigo 5 LV tambm EXPRESSOS NA
CF OS PRINCPIOS:
DO CONTRADITRIO E DA AMPLA DEFESA

Todo mundo cansou de ouvir, professor constitucional e processo civil

falam muito desse princpio. O contraditrio e ampla defesa o direito de saber
o que est no processo e o direito de se manifestar. No adianta saber o que
est acontecendo se no tem como se manifestar e vice versa.
A novidade que o artigo 5 LV diz que obrigatrio o contraditrio e
ampla defesa tanto em PROCESSO JUDICIAL QUANTO EM PROCESSO
ADMINISTRATIVO. NO GARANTIA APENAS DO PROCESSO CIVIL GARANTIA
TAMBM DO PROCESSO ADMINISTRATIVO.
Quando eu falo em contraditrio e ampla defesa eu quero que anote a
smula vinculante nmero 5 e quero que anote a smula vinculante nmero 21.
SMULA VINCULANTE N. 5: dispensvel a DEFESA TCNICA NO
PROCESSO ADMINISTRATIVO. A AUSNCIA DE ADVOGADO, A AUSNCIA DE
DEFESA TCNICA NO GERA NULIDADE DO PROCESSO ADMINISTRATIVO. O
particular pode se defender em processo administrativo sem necessidade de
defesa tcnica.
Tem direito de fazer representar por advogado, a ausncia de defesa
tcnica no gera nulidade em processo administrativo.
SMULA VINCULANTE N. 21: 2009- ela estabelece o DUPLO GRAU DE
JULGAMENTO NA ESFERA ADMINISTRATIVA. Diz que INCONSTITUCIONAL a
exigncia de depsito prvio ou cauo para admissibilidade de recurso
na esfera administrativa. O direito ao recurso administrativo inerente
ampla defesa. Restringir o acesso ao recurso, restringir o acesso ao duplo grau
por meio da exigncia de depsito, cauo inconstitucional.
AUTOTUTELA
Princpio implcito. Est estampado na smula 473 STF e na smula 346:
O poder que a AP tem de REVER seus prprios atos. O controle que AP faz
dos seus atos. AINDA QUE NO PROVOCADA. DE OFCIO FAZER CONTROLE DOS
SEUS PRPRIOS ATOS.
No afasta o poder jurisdicional, no impede o acesso ao judicirio
posteriormente, inafastvel.
MOTIVAO
tambm princpio implcito na CF. O dever que a AP de fundamentar
suas condutas.
Todo ato praticado pelo Estado deve ser fundamentado, motivado,
explicado. Nada mais que a EXPOSIO DOS MOTIVOS sociedade que
levaram a prtica do ato. O porqu o ato foi praticado daquela forma.
REGRA, TEM EXCEO. O prprio texto constitucional diz que os cargos
em comisso so de livre nomeao e exonerao, no precisa motivar.

 CONTINUIDADE
princpio inerente a atividade administrativa e principalmente a
prestao de servio pblico. A continuidade da atividade administrativa,
NO DEVE SER INTERROMPIDA, NO PODE PARAR A ATIVIDADE DO ESTADO.
Exceo artigo 6 pargrafo 3 da prpria lei 8987 admite a interrupo do
servio por ordem tcnica, no pagamento pelo usurio, sem violar o princpio
da continuidade. H exceo, admite mitigao, mas a regra que deva ser
contnua, ininterrupta.

Aula 1.2- Poderes Administrativos

Todo poder da administrao pblica ao mesmo tempo poder e dever.
Quando a AP pode buscar os interesse pblico, ela no s pode como
deve.
Conferidos ao Estado como instrumento necessrio a buscar seus
interesses. So poderes INSTRUMENTAIS. Porque os poderes da AP s existem
enquanto instrumento necessrio a alcana o interesse coletivo. No existe
poder pelo simples poder. S tem vigncia enquanto eles forem indispensveis
prestao dos servios. Quando pensar em poder administrativo pense no
instrumento (poder instrumental) para buscar o interesse coletivo. Voc tem que
alcanar o interesse coletivo. Como? Vou te dar esse instrumento.
Toda vez que a AP exerce o poder administrativo, exerce poder pelo
simples poder o ABUSO DE PODER. EXTRAPOLANDO O CARTER
INSTRUMENTAL DO PODER.
A expresso ABUSO DE PODER AMPLA, ela se divide em duas
espcies:

DESVIO DE PODER: VCIO DE FINALIDADE. Diante de um ato

praticado dentro dos limites legais, mas buscando finalidade
diversa da lei.
EXCESSO DE PODER: Vcio de COMPETNCIA, OCORRE EXCESSO DE
PODER QUANDO O AGENTE PBLICO EXTRAPOLA A COMPETNCIA
DA LEI. Na maior das boas intenes.

Poderes Administrativos podem ser exercidos de forma VINCULADA ou

DISCRICIONRIA.

Se pode exercer o poder de forma vinculada ou discricionria. Isso

depende da lei que regulamenta o ato. o seguinte est errado dizer que o ato
vinculado est vinculado a lei e o discricionrio no. Todo atuao do Estado
vinculada a lei.
O que diferencia que em determinada situaes a lei estabelece todos
os elementos do ato de forma objetiva, sem dar ao agente pblico nenhuma
margem de escolha. Em outras situaes, a lei prev a prtica do ato, mas ela
mesma d ao agente pblico margem de escolha no caso concreto.
Ela diz assim: AP pode para alienar bem imvel adquirido por deciso
judicial pode fazer CONCORRNCIA OU LEILO. Isso um ato discricionrio,
dentro dos limites legais.
A concorrncia uma modalidade mais garantidora e o leilo mais
clere. Ele que tem que fazer essa escolha no caso concreto baseado em
critrios de oportunidade e convenincia no caso concreto. Essa escolha que
chamamos de discricionariedade- MRITO ADMINISTRATIVO. o poder de
escolher dentro dos limites da lei, se ele fizer convite ilegal.
Sempre limitada pela lei, diz at onde o agente pblico pode exercer a
margem de escolha.
Os PODERES ADMINISTRATIVOS so 4:
PODER NORMATIVO/ PODER HIERRQUICO/ PODER DISCIPLINAR/
PODER DE POLCIA
PODER NORMATIVO
o poder conferido a AP para elaborar normas gerais e abstratas.
Toda vez que pensar no poder normativo.
Poder normativo no poder legislativo, ELE NO INOVA, ELE INFERIOR
A LEI. Ele sempre o poder de editar normas gerais e abstratas obedientes a lei,
inferiores a lei, dentro dos limites da lei.
Exemplo: a lei diz no pode traficar entorpecentes e vem um ato
normativo e diz entorpecente isso e aquilo. Isso poder normativo, a edio
de normas gerais para facilitar e minudenciar o entendimento da lei, o texto
legal.
Temos vrios atos normativos: resolues, deliberaes, regimentos. O
mais famoso o decreto.
O decreto ou regulamento: o regulamento o ato e o decreto
forma pelo qual o regulamento se apresenta. Quando a prova fala
decreto/regulamento ela se refere ao mesmo ato.
A questo o regulamento/decreto ato EXCLUSIVO DO CHEFE DO
PODER EXECUTIVO.

S quem tem poder para edio de regulamento e decreto o

CHEFE DO PE: presidente, governador, prefeito COMPETENTE PARA
EDITAR REGULAMENTO.
Outras autoridades pblicas podem expedir outros atos. O poder
normativo vai alm do decreto/regulamento.
A doutrina internacional (comparada) divide REGULAMENTOS em duas
espcies:
Regulamento Executivo: Regulamento criado para fiel execuo da
lei. o que se espera, REGRA GERAL. Para minudenciar a lei, para
facilitar o entendimento da lei.
Regulamento Autnomo: aquele regulamento editado autnomo,
para substituir o texto legal, substituto da lei, regulamento ao
invs de ser editada a lei.
A princpio seria possvel no Brasil um decreto autnomo que
substitusse o texto legal?
Como regra no, no Brasil ningum obrigado a fazer ou deixar de fazer
seno em virtude de lei. Ento no posso ter um regulamento que substitua a lei
e crie direitos e obrigaes e inove no ordenamento jurdico.
Uma Emenda Constitucional trouxe a alterao do artigo 84, VI da CF.
Ele diz assim: Presidente da Repblica pode fazer por MEIO DE DECRETO
extino de cargo pblico desde que seja vago e editar matria de
organizao administrativa desde que no gere despesas e crie ou
extinga rgos.
A doutrina disse: artigo 37 CF diz que cargos pblicos so criados por lei
e pelo princpio da simetria s pode ser extinta por lei. Quando a lei diz que
tenho decreto extinga cargos tenho um decreto que substitui a lei, a mesma
coisa a matria administrativa que matria de lei, quando admito por decreto
esse substitui a lei.
Por isso, apesar das discusses doutrinrias a matria no pacfica. O
entendimento majoritrio hoje que no Brasil temos regulamentos executivos,
mas se admite excepcionais espcies de regulamentos autnomos
constitucionalmente admitidos que so essas duas do artigo 84, VI CF.
PODER HIERRQUICO
o poder que a administrao tem de estruturao, organizao interna
da atividade. PODER INTERNO, ESTRUTURAO DA ATIVIDADE INTERNA DO
RGO. No existe hierarquia externa, no sai de uma pessoa, sempre na
mesma pessoa jurdica.
O poder hierrquico antes mais nada interna se manifesta dentro da
mesma pessoa, do mesmo rgo.

No h hierarquia da administrao direta para indireta. No h hierarquia

entre a Unio, Estado e Municpio.
A hierarquia s se manifesta INTERNAMENTE, dentro da mesma PJ,
dentro dos rgos.
Poder de organizao, estruturao de um rgo, um poder que admite
delegar competncia, avocar competncia, de anular ato do subordinado
decorrente da hierarquia.
PODER DISCIPLINAR
o poder PUNITIVO, SANCIONATRIO. PENALIDADES
Poder sancionatrio, punitivo aplicando penalidades ao particular.
Nem toda penalidade decorre do poder disciplinar, o poder disciplinar
aplicado aqueles que tem vnculo especial com o poder pblico.
Se voc estaciona em local proibido e aplicada multa penalidade? Sim.
poder disciplinar? No. poder de polcia, multa uma supremacia geral.
necessrio vnculos especiais diferente advertncia aplicado ao
servidor e da multa aplicada a um sujeito que descumpriu contrato com a
administrao, isso poder disciplinar.
A doutrina diz para facilitar que o poder disciplinar decorre da
HIERARQUIA ou CONTRATOS. VNCULO ESPECIAL.
Concurso TRT AM FCC: 2 meninos numa escola pblica municipal a
diretora suspende eles da escola. poder disciplinar? Claro. Quando esto
matriculados numa escola pblica voc tem um vnculo contratual, mas ela no
pode suspender, eu particular. Vnculo especial com o Estado que a matrcula
como alunos.
PODER DE POLCIA
Cai mais em prova. Eu quero que voc saiba quando se fala em poder de
polcia no h vnculos especiais. Decorre da supremacia geral do Estado, do
poder em face do cidado, supremacia do interesse pblico sobre o
privado.
No estamos falando da polcia judiciria, que a represso em ilcitos
penais, polcia repressiva a prtica de crime, matria de direito processual
penal, a polcia ostensiva, investigativa, inqurito policial. No interessa,
repressiva em relao a ilcitos penais.
O que a gente conversa sobre a polcia administrativa que tem
regulamento no artigo 78 CTN que diz: o poder de polcia administrativa nada
mais que o poder que a AP tem de RESTRIO AO EXERCCIO DAS LIBERDADES

INDIVIDUAIS, USO, GOZO E DISPOSIO DA PROPRIEDADE NA BUSCA DO

INTERESSE PBLICO.
Na busca do interesse pblico a AP impe limites s liberdades individuais
e o uso da propriedade privada.
SUPREMACIA DO INTERESSE PBLICO SOBRE PRIVADO.
Voc quer construir um terreno beira mar, mas tem uma regra que diz
que quem quiser construir s pode construir at 8 andares.
Porque se todo mundo constri prdios altos a beira mar o restante da
populao morre seco, sem ventilao, para garantir ventilao restringe o seu
direito de propriedade, para o interesse pblico. Restringe o seu direito de
propriedade, mas eu tenho 10 filhos, constri em outro lugar.
Restrio da liberdade: Eu queria sair daqui e ir para casa com sinal tudo
verde, porque se tiver verde para todo mundo, todo mundo bate, eu tenho
direito de ir e vir, mas ele fica restringido momentaneamente quando o sinal
est vermelho para garantir o ir e vir de todos.
Eu quero fazer passeata, liberdade de expresso, de associao, mas se
for tumultuosa o Estado dissolve, visando a paz pblica, interesse pblico.
De acordo com entendimento majoritrio, ela se manifesta como regra de
forma discricionria, tradicionalmente o poder de polcia discricionrio.
H atos vinculados de polcia como a licena. Se voc quer construir e
preencher os requisitos ato vinculado de polcia, admite hoje atos vinculados
de polcia.
Quero que voc entenda que a polcia administrativa no sempre
REPRESSIVO, mas pode ser PREVENTIVO. Quando voc coloca um sinal
preventivo, mas dissolver passeata repressivo. Ao contrrio, da polcia
judiciria que sempre repressiva.
A polcia administrativa ela no incide sobre pessoas, NO PARA
REPRIMIR PESSOAS. ELA INCIDE SOBRE BENS E DIREITOS, ela existe para
prevenir a violao ao interesse pblico.
Foi editado uma lei que a lei 9649 que regulamenta os conselhos
profissionais: OAB no porque tem estatuto prprio, mas de modo geral por
essa lei.
Os conselhos profissionais so particulares que prestam servio pblico
por delegao, o que diz a lei.
O STF analisando essa lei por meio de ADIN 1717 servio pblico no, o
que os conselhos fazem majoritariamente o PODER DE POLCIA, a atividade
principal o exerccio do poder de polcia, para restringir sua atividade
profissional e exercer direito pblico, pode at ter algum servio pblico.

Voc passa 6 anos na faculdade de medicina mais trs na residncia, mas

se quiser exercer a atividade de mdico necessita ter licena.
E mais, se tiver sua licena no CRM e o mdico coloca o nariz do sujeito na
cabea. O sujeito reclama no CRM e o CRM suspende de clinicar, ele busca o
interesse pblico, para evitar que coloque o nariz de todo mundo na nuca. Eu
restrinjo sua liberdade individual para garantir o interesse da coletividade
PODER DE POLCIA.
Em Braslia, um menino foi no dentista arrancar um dente e o dentista
arrancou todos, o sujeito ficou sem dente. A famlia representou CRO e
suspendeu o dentista, o CRO est garantindo o poder de polcia.
Crio uma restrio individual para interesse pblico.
O STF diz o que a gente queria ouvir o poder de polcia NO PODE SER
DELEGADO A PARTICULARES.
Os CONSELHOS profissionais tem natureza jurdica de AUTARQUIA.
O PODER DE POLCIA NO PODE SER DELEGADO A PJ DE DIREITO
PRIVADO, MESMO QUE SEJA PESSOA PRIVADO DA ADMINISTRAO
INDIRETA, EXCLUSIVO DO PJ DIREITO PBLICO E NO ADMITE
DELEGAO A PARTICULARES/ DIREITO PRIVADO.
E aplicar multa por meio do radar a quem extrapola o limite de velocidade
poder de polcia? SIM.
E a AP pode contratar uma empresa para colocar radar, extrair multa e
encaminhar ao Estado, pode? Sim, pois quando contrata uma empresa para
extrair multas ela no delega os poderes da administrao em si, delega atos
materiais isso pode ser delegado. No se delega o poder de polcia em si, mas as
atividades de execuo do poder de polcia.
ASPECTOS MATERIAIS PODEM SER DELEGADOS.
Se a prova disser: Nenhum dos aspectos do poder de polcia pode ser
delegado a particulares.
No marque como certo, os aspectos materiais, os de mera execuo
podem ser delegados a particulares. No se delega o poder de polcia em si, mas
a atividade de execuo sim, aspectos materiais.

Aula 1.3- Organizao Administrativa

estudar as pessoas que fazem parte do Estado, as pessoas que
compem a AP. As pessoas que fazem parte da estrutura do ESTADO.
O ESTADO NO UMA PESSOA UM GRUPO DE PESSOAS.

Conhecer a organizao administrativa conhecer esse grupo que contm

o Estado.
Alguns servios o Estado presta diretamente pelos entes federativos.
Servios como sade, segurana pblica so servios prestados de forma direta
por U,E,M,DF sem transferir para ningum.
ADMINISTRAO CENTRALIZADA: TODA VEZ QUE A PRESTAO DE
SERVIO FOR PRESTADA DIRETAMENTE PELO PRPRIO ENTE FEDERATIVO, QUE
ATUA NA PRESTAO DO SERVIO.
Porm o Estado tem que ser eficiente e a melhor forma de ser eficiente
se especializando. A especializao uma melhor forma de garantir eficincia.
Uma pessoa especializada na prestao de servio, pelo menos na teoria, ser
muito mais eficiente do que aquela que faz um monte de coisa.
Quando se busca uma especializao garante-se maior eficincia.
A ECT ela s presta servio postal, pelo menos teoricamente, ela ser mais
eficiente que a Unio que faz um monte de coisa.
Ento, o Estado tira um servio do centro e descentraliza.
DESCENTRALIZAR EXATAMENTE TIRAR OS SERVIOS DOS ENTES
CENTRALIZADOS E TRANSFERIR A UMA PJ QUE PODE SER UM
PARTICULAR OU UMA PESSOA CRIADA PELO PRPRIO ESTADO( ENTES
DA ADMINISTRAO INDIRETA OU DESCENTRALIZADA).
SO 4 ENTES ENTES DA AI INDIRETA ou ENTES DA
ADMINISTRAO DESCENTRALIZADAS: AUTARQUIAS, FUNDAES
PBLICAS, EMPRESAS PBLICAS E SOCIEDADE DE ECONOMIA MISTA.
Criadas pelo prprio Estado ESPECIALIZADAS na execuo de servios.
Ou a descentralizao feita a particular ou pessoas criadas pelo Estado,
entes da AP Indireta, que so quatro: Autarquias, FP, EP, SEM. Especializadas na
execuo de determinados servios.
Mesmo que a Administrao no transfira a ningum a prestao do
servio ela tem que ser eficiente. O Estado no pode alegar a ineficincia por ter
muita coisa para fazer, mesmo quando presta diretamente a prestao do
servio ela tem que buscar eficincia.
Ela faz isso atravs da especializao interna, essa entidade
internamente ela cria rgos especializados na prestao do servio.
O servio de sade prestado, por exemplo, internamente pela Unio.
Mas dentro tenho o Ministrio da Sade, vinculado ao SUS e aos postos de
sade.
Internamente cria rgos especializados e se distribui as competncias
entre esses rgos para prestao do servio e isso vamos chamar de

DESCONCENTRAO. Ele mantm a prestao de servios no centro,

mas internamente ele distribui entre rgos especializados.
Desconcentrar distribuir a competncia internamente entre
rgos da mesma PJ.
Pode acontecer tanto na Administrao Direta quanto na
Administrao Indireta. Autarquia internamente tem essa distribuio, como o
INSS presta servio de aposentadoria, internamente ele tem rgo para
previdncia, rgo de penso.
No mesmo rgo desconcentrao.
rgo pblico NO TEM PERSONALIDADE JURDICA.
Os rgos pblicos no so PJ, no so titulares de direitos e obrigaes,
no respondem por seus atos, parte integrante de uma PJ responsvel. O rgo
pblico integra uma PJ responsvel.
Voc no pode propor ao contra Prefeitura, voc vai propor ao contra
Municpio. A Prefeitura rgo da PJ Municpio.
PARTE INTEGRANTE DE UMA PJ RESPONSVEL. No PJ, algo que
integra e, portanto, no se responsabiliza.
Apesar dos rgos pblicos no terem personalidade jurdica, alguns
rgos pblicos possuem CAPACIDADE PROCESSUAL ATIVA.
O MPE, por exemplo, pode propor Ao Civil Pblica. No o Estado que
prope o prprio MP. Ele no tem personalidade jurdica, mas ele tem
capacidade processual, pode figurar polo ativo de uma ao judicial.
ENTES DA ADMINISTRAO INDIRETA:
Autarquias, Fundaes Pblicas, Sociedade de Economia Mista e
Empresa Pblica.
Cada um desses entes tem seu regramento prprio. Mas possuem 4
premissas bsicas que se aplicam a todos entes da AI:
1) PERSONALIDADE JURDICA: o oposto dos rgos, so titulares de
direitos e obrigaes, ou seja, uma PJ Administrao Indireta no se
confunde com os entes da Administrao Direta que os criou. Tem
pessoal prprio, patrimnio prprio, responsabilidade prpria.
Imagine que seu filho estude em uma universidade federal que uma
autarquia e expulso. Ele prope ao contra a Unio? No. Ele prope contra a
universidade federal, pois uma PJ prpria. RESPONDE PELOS SEUS ATOS. NO
SE CONFUNDE COM PJ que o criou.
Podem ser inclusive divididos por rgos. Eles so PJ.

2) LEI ESPECFICA: A lei especfica indispensvel para que se crie um

ente da Administrao Indireta. Nem sempre a lei especfica cria, mas
ela tem que existir.
A CF diz que lei especfica cria autarquias e lei especfica
autoriza a criao da FP, EP, SEM (empresas pblicas, sociedade de
economia mista, fundao pblica).
As autarquias so criadas por lei e os outros entes so
AUTORIZADOS POR LEI.
A LEI ESPECFICA CRIA AUTARQUIAS. SEMPRE TEM LEI ESPECFICA.
A DIFERENA: Quando a lei especfica cria no precisa
registrar, agora quando a lei autoriza a criao, a criao se d
efetivamente com o registro dos atos constitutivos.
Essa prpria lei especfica que cria e autoriza a criao da Administrao
Indireta, que est sendo criada, j define para qual finalidade a entidade
criada.
3) FINALIDADE:
Na lei especfica j define qual a finalidade para qual a entidade foi
criada. uma entidade especializada, no criar a autarquia e ponto, criei
autarquia para fazer isso, isso e isso. A prpria lei j define a finalidade da
entidade que est sendo criada, definida em lei.
Isso especializao do ente da Administrao Indireta.
4) CONTROLE DA ADMINISTRAO DIRETA NA ADMINISTRAO
INDIRETA
Existe um controle da AD exerce sobre todos entes da AI. Esse controle
um controle que a gente chama de CONTROLE FINALSTICO. O que o ente da AD
faz um controle do ente da Administrao Indireta para saber se este atinge a
finalidade especial para o qual ele foi criado. Se a AI cumpre a finalidade
determinada em lei.
CONTROLE FINALSTICO=TUTELA ADMINISTRATIVA= SUPERVISO
MINISTERIAL (mbito federal assim tambm chamado porque quem faz o
controle o ministrio).
Ex: Quem controla as universidades federais o MEC.
A nica coisa que no pode dizer que esse controle hierarquia ou
subordinao, pois no existe hierarquia ou subordinao entre pessoas jurdicas
diferentes.
Saio da AD para AI no h hierarquia, mas h controle, superviso,
tutela. A prova tenta confundir isso.
NO H HIERARQUIAS ENTRE PJ DIFERENTES.

 AUTARQUIAS:
So PJ de DIREITO PBLICO. O que significa isso?
Autarquia exerce funo tpica de Estado e por isso goza de REGIME
DE FAZENDA PBLICA.
Ela exerce atividade tpica de Estado, seja poder de polcia, seja prestao
de servio, e por isso ela segue regime de PJ Direito Pblico, regime de
Fazenda Pblica, no qual o Estado goza de PRERROGATIVAS e ao mesmo tempo
se submete a LIMITAES.
As autarquias seguem o mesmo regime das fazendas pblicas, no tem
poder poltico, mas administrativamente falando o regime de autarquia o do
Estado, o mesmo da fazenda pblica: IMUNIDADE TRIBUTRIA, PRIVILGIO
PROCESSUAL: PRAZO EM QUDRUPLO, EM DOBRO, REMESSA NECESSRIA.
Tinha uma smula do STF- smula 620 -que diz que a remessa
necessria no se aplica as autarquias. Essa smula est superada!
HOJE SE ENTENDE QUE AUTARQUIA TEM REMESSA NECESSRIA,
PRAZO PROCESSUAL DILATADO, IMUNIDADE TRIBUTRIA, ATOS
ADMINISTRATIVOS, RESPONSABILIDADE OBJETIVA, LICITAO,
CONTRATOS, SERVIDORES ESTATUTRIOS, tudo que aprende vale para os
entes da Administrao Direta, valem para as autarquias. Dizer que possui
regime de Fazenda Pblica, dizer que PJ DIREITO PBLICO significa dizer
que todas as regras do regime jurdico administrativo aplicam-se para elas.
ELAS SEGUEM TODAS AS REGRAS APLICADAS AOS ESTADOS.
Algumas autarquias possuem regime especial, como universidades
pblicas.
AGNCIAS REGULADORAS: So autarquias com regime especial.
Com o surgimento do neoliberalismo no Brasil depois da ditadura
(Fernando Henrique e Itamar) esse governo pregava o ESTADO MNIMO,
enxugar a mquina estatal e transferir aos particulares.
Ns vimos no Brasil uma onda de privatizaes nessa poca, o Estado
comeou a transferir aos particulares a prestaes de servios deixando na mo
do Estado somente aqueles servios realmente ESSENCIAIS. Energia eltrica,
telefonia, transporte pblico, tudo saiu das mos do Estado e passou ao
particular.
S tem um problema, quando o Estado presta servio pblico a nica coisa
que ele busca o interesse pblico. E quando o particular presta servio pblico
a nica coisa que ele busca o lucro, por isso, no momento em que o Estado
transferiu para particulares comeou a sentir a necessidade de regulao para
evitar que o particular fosse s atrs dos lucros, esquecesse do interesse pblico.

Criou ANEEL (regular energia eltrica), ANATEL (regular telefonia), e assim

sucessivamente, so autarquias criadas para regulamentar e no normatizar a
prestao de servios pblicos por particulares.
Autarquia criada para regulamentar a prestao de servios pelos
particulares.
O que tem de especial? O que diferencia elas de uma autarquia comum?
1) PODER NORMATIVO: a agncia reguladora tem poder de criar/ editar
normas gerais e abstratas que regularo a prestao dos servios
pblicos.
2) FORMA DIFERENCIADA DE ESCOLHA DOS DIRIGENTES: Diferente
de uma autarquia comum que o dirigente comissionado, na agncia
reguladora o dirigente escolhido pelo Presidente da Repblica
com aprovao do senado federal para cumprir mandato certo.
No livremente nomeado pelo ente da administrao direta. NO
EXONERVEL AD NUTUM, TEM UM MANDATO A CUMPRIR.
Durante o prazo de mandato ele s perde o cargo se tiver processo
administrativo contra ele, ele tem uma garantia de mandato, no
exonervel a qualquer tempo. Consequentemente ele tem mais
LIBERDADE e MAIS INDEPENDNCIA. A agncia regulada se
QUALIFICA pela independncia dos seus dirigentes que cumprem prazo
certo.
No confunda agncia reguladora com agncia executiva.
FUNDAES PBLICAS
So fundaes. Em direito civil se aprende que a fundao uma PJ
formada pela destinao do patrimnio. A Xuxa pega um dinheiro e cria a
fundao Xuxa Meneghel. Isso uma fundao privada.
Se a PJ formada pela destinao de um patrimnio. Fundao Pblica
formada pela destinao de um patrimnio pblico.
Exemplo: A Unio achou importante destinar um patrimnio em defesa do
ndio criou a FUNAI (Fundao Nacional do ndio), FUNASA (Fundao Nacional de
Sade) e assim por diante.
FAZEM PARTE DA ADMINISTRAO INDIRETA.
Para a doutrina, as fundaes pblicas podem ser:
PESSOA JURDICA DE DIREITO PBLICO
PESSOA JURDICA DE DIREITO PRIVADO

Se tiver personalidade de direito pblico so AUTARQUIAS

FUNDACIONAIS, seguem o mesmo regime das autarquias. Regime de
fazenda pblica com todas prerrogativas e limitaes do Estado.
J as fundaes de direito privado seguem regime misto ou hbrido
apesar de direito privado derrogado pelos princpios de direito
administrativo, tem que respeitar os princpios pblicos, as limitaes
do Estado.

EMPRESAS ESTATAIS
Podem ser: EMPRESAS PBLICAS ou SOCIEDADES DE ECONOMIA
MISTA.
Elas tm diferenas.
As empresas estatais so PJ de direito privado no gozam de
nenhuma prerrogativa de direito privado.
Voc j imaginou a Unio cria Banco do Brasil, coloca no mercado e d
imunidade tributria. O que acontece? Quebrar os outros bancos, a inteno do
Estado no essa.
Quando o Estado cria uma empresa estatal no d a ela nenhuma
prerrogativas pblica, segue regime de direito privado, o mesmo regime das
empresas privadas no que diz respeito as obrigaes trabalhistas, no que diz
respeito as obrigaes fiscais, civis, processuais, ou seja, no tem privilgios. Os
servidores so celetistas, pagam tributos normalmente, contratos civis, no tem
privilgio processual.
Embora, no gozem de prerrogativas pblicas essas empresas fazem parte
do Estado, ou seja, mesmo no gozando das prerrogativas do Estado ela tem que
se sujeitar as limitaes pblicas, que so garantias do cidado.
Exemplo: servidores celetistas, mas so escolhidos por concurso pblico,
no podem acumular cargo e nem emprego, os contratos so civis, mas tem que
se sujeitar a licitao.
REGIME HBRIDO OU MISTO: NO gozam das PRERROGATIVAS DO
ESTADO, MAS SUJEITAM AS LIMITAES DO ESTADO.
As empresas estatais podem ser criadas para prestao do servio
pblico (EBCT) ou explorao de atividade econmica a servio do Estado
(CEF, Banco do Brasil).
SEMPRE COM FINALIDADE PBLICA. Pode ter lucro, mas a finalidade
pblica, estrutura pelo direito pblico.

Aula 1.4- Responsabilidade Civil do Estado

Primeiro eu quero que voc saiba que quando eu falo de responsabilidade
civil eu falo de responsabilidade extracontratual. A parte referente a contratos, a
responsabilidade contratual aprende em contratos.
RESPONSABILIDADE EXTRACONTRATUAL DO ESTADO: ARTIGO 37,
6 DA CF.
o dispositivo que regulamenta a responsabilidade civil. Diz assim: as PJs
de direito pblico e as PJs de direito privado que prestam SERVIO PBLICO
RESPONDEM OBJETIVAMENTE PELOS DANOS QUE SEUS AGENTES
CAUSAREM A TERCEIROS RESGUARDADOS O DIREITO DE REGRESSO EM
FACE DO AGENTE NO CASO DO AGENTE EM CASO DE DOLO OU CULPA.
RESPONSABILIDADE DO ESTADO OBJETIVA.
RESPONSABILIDADE DO AGENTE SUBJETIVA PERANTE O ESTADO
EM AO DE REGRESSO.
Vamos dissecar o artigo, comeando pela pessoa da responsabilidade.
PJ de direito pblico e PJ de direito privado que prestam servio pblico.
A responsabilidade civil do Estado no bem do Estado. A final de contas
abarca o Estado e todas pessoas de direito pblico e as pessoas de direito
privado que prestam servio pblico.
Extrapola a ideia de Estado e atingem todas as pessoas que prestam
servios pblicos ainda que particulares.
Exemplo: aqui tem um nibus e dentro do nibus tem uma velhinha o
nibus freou e a velhinha caiu no meio da rua e morreu.
A empresa de nibus responde? Subjetivamente ou objetivamente?
Objetivamente. PJ de direito que presta servio pblico responsabilidade
objetiva.
E o Estado que contratou a empresa responde subjetiva ou objetivamente?
Objetivamente. Eu no discuto dolo e culpa.
A diferena que a responsabilidade da empresa primria e a
responsabilidade do Estado subsidiria.
S se cobra do Estado se a empresa no cumprir com o prejuzo.
J no tem velhinha dentro do nibus, a velhinha est atravessando a rua.
O nibus passa por cima da velhinha.

A velhinha no mais usuria do servio.

Nesse segundo caso em que a vtima no usuria do servio a
responsabilidade do Estado e da concessionria objetiva.
STF pacificou o entendimento de que a responsabilidade do Estado e das
prestadoras de servios OBJETIVA SENDO A VTIMA USURIA OU NO DO
SERVIO.
A CF fala em responsabilidade objetiva a danos a terceiros e a CF no
diferencia terceiros usurios e no usurios.
Se a CF no diferencia no compete a ningum diferenciar.
O que responsabilidade objetiva?
aquela baseada em trs elementos objetivos: CONDUTA, DANO, NEXO
CAUSAL.
Ou seja, para que haja responsabilidade do Estado eu preciso apenas
provar somente que a conduta do agente pblico, o dano causado ao particular e
o nexo de causalidade. Ou seja, demonstrar que a conduta deu causa ao dano.
A conduta do agente pblico deu causa a um dano a um particular. No
preciso de mais nenhum elemento. Abro mo do elemento subjetivo: dolo e
culpa.
No me interessa se a conduta do agente culposa, dolosa, no
relevante.
Alm do elemento subjetivo, abro mo tambm da ILICITUDE.
Ou seja, a conduta do Estado gera responsabilidade civil se causar dano
ao particular seja essa conduta LCITA, ILCITA.
A CONDUTA LCITA OU ILCITA DO DANO GERA A
RESPONSABILIDADE OBJETIVA DO ESTADO.
Quando a responsabilidade do Estado origina de ato ilcito costuma se
dizer que se baseia no princpio da LEGALIDADE, violou a legalidade
responsabilidade objetiva.
A responsabilidade lcita a doutrina costuma dizer que se baseia na
ISONOMIA, ou seja, da igualdade para beneficiar todo mundo o Estado
prejudicou algum.
Na busca do interesse coletivo uma pessoa saiu prejudicada no benefcio
de todos. No justo.
Ento a ideia que nessas situaes que a conduta LCITA
DECORRE DO PRINCPIO DA IGUALDADE. ENTO TODO MUNDO QUE O
ESTADO INDENIZA O PREJUDICADO.

Exemplo: Aninha resolveu construir um hotel, 5 andares, o hotel um

sucesso. De repente, o Municpio transforma a praa da cidade em um cemitrio.
lcito?
Sim, uma conduta lcita que visa beneficiar toda coletividade. Todo
mundo ir se beneficiar com a construo do novo cemitrio. O hotel que
bombava no vai mais ningum. Aninha tem direito a indenizao em benefcio
de todos saiu prejudicada.
Eu que moro perto tambm com a construo do cemitrio resolvi pedir
indenizao porque morro de medo de alma. Eu tenho direito a indenizao?
No.
As restries gerais da vida em sociedade tem que ser suportadas. O
RISCO SOCIAL SO AS RESTRIES GERAIS DECORRENTES DA VIDA EM
SOCIEDADE.
No posso pedir indenizao porque cheguei atrasado ao trabalho pelo
engarrafamento, tem que suportar, quando aceitou viver em sociedade
submete-se a isso.
O que no pode em benefcio de toda coletividade o Estado causar um
dano especfico e anormal a algum. a vida em coletividade.
Ento, a conduta lcita do Estado tem o dever de indenizar se causar um
dano especfico e anormal a algum.
Tiramos os elementos que no interessam o elemento subjetivo e a
ilicitude.
CONDUTA
A conduta tem que ser a conduta de um agente pblico atuando NESSA
QUALIDADE, que esteja pelo menos aproveitando da qualidade de agente.
Um policial militar que atira em algum, fora do horrio de trabalho,
estava de farda, atira em algum com arma da corporao. O ESTADO
RESPONDE, ele se valeu da qualidade de agente.
O dano tem que ser um dano ao bem jurdico, bem protegido pelo direito,
ainda que exclusivamente moral. Dano moral protegido pelo Estado.
NEXO DE CAUSALIDADE
a demonstrao que a conduta deu causa a um dano, a conduta por si
s foi suficiente a ensejar o dano.
CAUSALIDADE ADEQUADA: A conduta do agente pblico suficiente a
ensejar o dano. Isso o nexo de causalidade.
Se no houver conduta, dano ou nexo, no h responsabilidade do Estado,
excludente de responsabilidade.

Excludente de responsabilidade: qualquer situao que exclua o dano,

nexo e a conduta.
As excludentes mais famosas caso fortuito, fora maior e a culpa
exclusiva da vtima.
So mais famosas porque so hipteses de excluso do nexo causal. Voc
enxerga a conduta e o dano, o que quebra o nexo de causalidade.
Em Salvador o rapaz resolve se matar. Subiu em uma passarela e assim
que passar um carro eu pulo, ele pula bem na hora que o carro da polcia passa.
Ele no morreu, fica tetraplgico e resolve pedir indenizao contra o Estado, o
carro passou em cima de mim, olha o estado que fiquei.
Houve conduta do agente? Sim, passou por cima do sujeito. Houve dano?
Sim.
A conduta do agente foi suficiente a ensejar o dano? No.
O que ensejou o dano diretamente foi o fato de pular na frente do carro.
culpa exclusiva da vtima. Quebro o nexo de causalidade.
Tudo isso que voc acabou de anotar, essa responsabilidade objetiva
decorre da TEORIA DO RISCO ADMINISTRATIVO, a atividade do Estado
arriscada, ningum consegue agradar 100% das pessoas.
Quando assume esse risco ele tem que responder pelos danos desse risco
sempre.
A teoria do risco administrativo se contrape a teoria do risco integral que
uma teoria mais grave. a mesma ideia da responsabilidade objetiva com a
diferena de que quem adota a teoria do risco integral entende que o Estado
GARANTIDOR UNIVERSAL ento no se admite as excludentes de
responsabilidade.
O BRASIL ADOTA A TEORIA DO RISCO ADMINISTRATIVO, A REGRA,
entretanto, h algumas situaes em que a doutrina aponta a teoria do risco
integral: dano ambiental, dano nuclear. Admite-se no Brasil a excludente.
Toda essa responsabilidade advm da conduta do agente. Como ser
feito quando o dano decorre da ausncia de conduta? Aquelas situaes
decorrentes da no atuao do agente?
Ausncia de conduta do agente causando dano, como se configura a
responsabilidade por omisso do Estado?
Entende-se que a responsabilidade por omisso subjetiva. No
baseado em dolo ou culpa do agente. a TEORIA DA CULPA DO
SERVIO.

Culpa annima, voc no precisa demonstrar o agente culpa, a culpa do

servio todo, para voc responsabilizar o agente, basta voc demonstrar que o
dano decorreu da m prestao do servio no caso.
M PRESTAO DO SERVIO PELO ESTADO: NO PRESTAO
EFICIENTE: TEORIA DA CULPA DO SERVIO
Se voc consegue demonstrar que o dano decorreu da m prestao do
servio voc consegue responsabilizar o Estado.
Se voc assaltado na rua o Estado responde? No, o Estado no
garantidor universal. Mas se assaltado na frente da delegacia os policiais no
tomam providencia. Ou uma moa assaltada e as cmeras registraram tudo
aos policiais e eles nada fizeram isso m prestao do servio no caso
concreto.
Culpa do servio ou culpa annima (no precisa dar nome ao culpado),
culpa do Estado.
Responsabilidade subjetiva.
Uma criana vai brincar na chuva e pega uma leptospirose. O Estado
responde? Responde se voc consegue provar a culpa do servio no dano que
alagou e que o bueiro entupiu.
O Brasil adotou uma teoria chamada de RISCO CRIADO E RISCO
SUSCITADO= Em determinadas situaes, o Estado cria a situao de risco e da
situao de risco criada pelo Estado causa um dano, a responsabilidade do
Estado objetiva, mesmo que no h conduta direta do agente.
Exemplo: Um preso mata o outro na priso, houve conduta de agente a
ensejar o dano? No, quem morreu foi um preso e quem matou foi o outro.
Entretanto, a priso uma situao criada pelo Estado, no momento que cria o
presdio submete a pessoa algumas pessoas a uma situao arriscada. No
venha dizer que lcito porque j discutimos isso.
Estado cria situao de risco, tem que ter cuidado diferenciado, se ocorrer
dessa situao de risco uma responsabilidade objetiva.
A doutrina brasileira diz que a ao de risco suscitado presente toda vez
que o Estado tem algum ou alguma SOB CUSTDIA ele garantidor, pois cria
uma situao de risco.
ELE RESPONDE OBJETIVAMENTE PELOS DANOS OCORRIDOS EM CUSTDIA.
Imagine, por exemplo, que dois meninos em uma escola pblica um coloca
o lpis no olho do outro e arranca. O Estado responde? Sim, objetivamente.
O seu carro foi apreendido no DETRAN, algum vai l e arranha. O Estado
pode alegar culpa de terceiro? No. Responsabilidade objetiva. Decorre de
situaes de custdia. Gera responsabilidade objetiva do Estado.

1) Prescrio
Existe uma discusso sem fim se o prazo prescricional na reparao civil
por danos pelo Estado se de 5 ou 3 anos.

5 anos a prescrio quinquenal clssica decorre do decreto

20910/32 e da lei 9494
3 anos: cdigo civil de 2002, mais benfico, ao invs de ficar
sujeito a uma reparao civil por 5 anos fica s 3 anos. H
doutrinadores que dizem que por ser lei posterior mais benfica essa
a aplicada ao Estado. H julgados do STJ nesse sentido.

O que prevalece que apesar do cdigo civil ser lei posterior, ela
lei geral, lei geral no revoga lei especial, ento prevalece a lei
especfica com base no decreto 20.910/32 e 9494, ou seja, 5 anos.
Depois o Estado cobra do agente. Primeiro a vtima cobra do Estado e no
precisa provar nem dolo e nem culpa. E o Estado cobra do agente em ao de
regresso demonstrando dolo e culpa do agente.
Isso garantia da vtima. Primeiro cobra do Estado, uma garantia da
vtima, o agente pode no ter dinheiro, e cobra, ainda, sem discutir dolo e culpa
e evita dilao probatria sobre dolo e culpa no processo.
A questo a vitima pode abrir mo de cobrar do Estado e cobrar
diretamente do agente?
H doutrina que diz que sim, o Celso Antnio Bandeira de Mello diz que
sim. Porm no entendimento do STF e no o melhor entendimento.
O STF entende que quando a CF diz a vtima cobra do Estado, o Estado
cobra da vtima est criado a teoria da dupla garantia. garantia da vtima
cobrar do Estado e garantia do agente tambm s ser cobrado pelo Estado.
Mesmo que a vtima abra mo de cobrar do Estado garantia do agente s pode
ser cobrado do Estado decorre do princpio da impessoalidade. Quem estava
atuando no o agente e sim o Estado por meio dele.

Aula 2.1- Atos administrativos

Para a doutrina majoritria o ato administrativo composto por 5
elementos.
5 elementos bsicos que compe todo ato administrativo:
COMPETNCIA
FINALIDADE
MOTIVO
OBJETO

A competncia significa que no basta o ato ser praticado por um agente

pblico, tem que ser praticado por agente cuja lei tenha dado competncia
para a prtica do ato, irrenuncivel (no se pode abrir mo, indisponibilidade
do interesse pblico), imprescritvel (no se perde pelo desuso),
improrrogvel (porque no se adquire a competncia pelo simples uso, pela
simples utilizao).
Embora no seja possvel a prorrogao, a prescrio de competncia a lei
9784 prev expressamente a possibilidade de AVOCAO E DELEGAO de
competncia.
Situao que o sujeito que no tinha competncia poder praticar ato
licitamente sem ter competncia originria. Isso so situaes de competncias
no originrias, mas lcita.
Delegar estender competncia. A (autoridade competente) delega sua
competncia para B. B que no tinha competncia originria poder praticar o
ato em virtude da delegao.
A delegao de competncia ocorre quando um agente pblico
competente estende a sua competncia a outro agente. Segundo a lei, pode ser
feita para um outro agente de mesma hierarquia ou hierarquia inferior.
Superior no pode.
A delegou a competncia para B, B praticou o ato, quem responde pelo
ato? B responde, mesmo que recebeu o ato por delegao.
Ento, o sujeito que pratica o ato responsvel pelo ato. O responsvel
pelo ato o sujeito delegado.
Smula 510 STF diz que no eventual Mandado de Segurana quem
responde B, o delegado.
Sempre TEMPORRIA A DELEGAO.
AVOCAO: TOMAR PARA SI A COMPETNCIA DE OUTRO.
tambm hiptese de exercer a competncia no originria, no
estender, tomar para si a competncia de outro. Tambm TEMPORRIA
A no competente e toma para si a competncia de B.
Ela s pode ser feita em agente subordinado (HIERARQUIA INFERIOR), no
pode ser em mesma hierarquia. O agente toma para si a competncia de um
subordinado temporariamente.
VEDAES EXPRESSAS DE DELEGAO E AVOCAO:

EDIO DE ATOS NORMATIVOS

DECISO DE RECURSO HIERRQUICO
COMPETNCIA EXCLUSIVA DETERMINADA EM LEI

A lei 9784 expressamente veda a avocao e delegao.

FINALIDADE
Todo ato administrativo definido em lei e a lei define para qu finalidade
o ato praticado. A lei que prev a pratica do ato define o que o ato busca.
Voc diria o interesse pblico. Verdade. a finalidade genrica comum a
todos atos INTERESSE PBLICO, comum a todos atos administrativos.
No existe nenhum ato administrativo praticado no interesse privado,
todos visam o interesse coletivo.
S que cada ato tem sua finalidade especfica, definida em lei.
Exemplo: a demisso visa punir, a exonerao no pode ser corte de
gasto, mas no visa a punio. Mas, tem a finalidade especfica que a lei
estabeleceu.
Todo ato tem a busca do interesse pblico, mas cada ato tem sua
finalidade especfica que tem ser respeito pelo agente pblico, sob pena de
cometer o desvio de poder.
FORMA:
a exteriorizao do ato, o meio pelo qual o ato administrativo se
apresenta. A apresentao do ato a forma do ato administrativo.
Exteriorizao do ato, apresentao do ato a forma do ato administrativo.
Princpio da Instrumentalidade das Formas: A forma do ato
administrativo no aquilo que o ato busca, o instrumento necessrio que o
ato alcana o interesse pblico.
Vcio acaba sendo sanvel, passvel de conserto, o que importa
efetivamente alcanar interesse pblico.
Vcio de forma vcio sanvel.
Para a doutrina no pacfico, mas majoritrio.
COMPETNCIA/FINALIDADE E FORMA: SO SEMPRE VINCULADOS, mesmo o ato
discricionrio. O que discricionrio objeto ou o motivo.
Mas, competncia, finalidade e forma no so elementos discricionrios.
SEMPRE VINCULADOS.
MOTIVO
Pressuposto que deu ensejo a prtica do ato. Motivo do ato
pressuposto de fato e de direito que deu ensejo ao ato administrativo. Todo
ato administrativo praticado para uma determinada finalidade e em virtude de
alguma coisa que aconteceu (motivo).

Motivo pressuposto previsto em lei que se ocorrer de fato d ensejo a

prtica do ato.
A lei diz faltou mais de 30 dias consecutivos gera demisso. Fui demitido,
por qu motivo? Faltou mais de 30 dias (motivo).
O motivo aquela situao jurdica que quando ocorre de fato d ensejo
ao ato administrativo, a subsuno da lei quando a situao prevista em lei
ocorre de fato.
Motivo: pressupostos de fato e de direito que do ensejo a ocorrncia,
prtica do ato.
No confundir com MOTIVAO.
Motivo e motivao no a mesma coisa. Motivao a exposio dos
motivos, explicitao dessas situaes que deram ensejo prtica do ato.
fundamentar o ato, expor as razes de fato e de direito que deram ensejo a
prtica do ato.
Motivo elemento formativo do ato, no existe ato sem motivo.
Motivao um princpio, a princpio todo ato tem motivao, deve ser
expostos os motivos que deram ensejo ao ato. Diversas situaes que a lei ou
prprio texto constitucional dispensam a motivao do ato.
Motivo ele tem elemento, motivao a lei dispensa, no precisa expor,
explicitar o motivo.
Cargos em comisso so cargos de livre nomeao e livre exonerao.
Dizer que a exonerao livre, exonerao ad nutum livre, livre inclusive
de motivao. Para exonerar servidor comissionado no precisa ter motivao.
Motivo tem, motivao que no necessita. O AP quando exonera servidor
comissionada no precisa explanar os motivos da exonerao.
Eu tenho uma assessora, hipoteticamente, eu encontro processo
escondido, comeo a desconfiar dela, exonero ela sem explicar o porqu.
Mas se quiser posso motivar, digo que corte de gasto. S que a no dia
seguinte eu nomeio outro servidor com mesma remunerao e mesma funo.
Pelo visto corte de gasto no foi. Assim, no posso fazer isso e em Mandado de
Segurana pede para anular o ato, provando que a motivao no coincide com
a realidade. Mesmo que a motivao no necessria a partir do momento que
for feita ela integra o ato, se ela falsa, viciada, o ato se torna invlido. Se a
motivao for falsa o ato tambm. TEORIA DOS MOTIVOS DETERMINANTES.
No direito brasileiro se admite motivao aliunde, expresso
doutrinria.

Imagina que quero anular um contrato. Peo parecer para algum, que diz
pode anular o contrato por conta de x,y,z. Estou anulando o contrato pelos
motivos apresentados no parecer A.
MOTIVAO ALIUNDE: REMETO A MOTIVAO DO ATO A ATO ANTERIOR
QUE BASEOU A SUA PRTICA. ADMITIDA NO DIREITO BRASILEIRO. Artigo 50 1
da lei 9784.
OBJETO:
aquilo que o ato diz, aquilo que o ato dispe. Objeto o efeito
principal que o ato gera no mundo jurdico, consequncia direta, um
efeito principal.
Objeto da demisso a perda do cargo. Objeto da desapropriao: perda
do bem (objeto).
Para que o ato administrativo seja VLIDO o objeto deve ser lcito,
possvel, determinado ou determinvel.
ANULAO E REVOGAO

Anulao do ato administrativo ela ocorre por vcio de ilegalidade. a

retirada do ato do mundo jurdico em virtude de um vcio de
ilegalidade. Se o ato ilegal desde a sua origem, a anulao precisa
retroagir ex tunc. Aniquilar efeitos pretritos e futuros, todos efeitos a
serem produzidos pelo ato.

Se a anlise de legalidade e no de mrito pode ser feita: pela AP (de

ofcio- autotutela smula 473 STF) e Judicirio (competncia de analisar aspectos
legalidade, s atua mediante provocao).
Artigo 54 da lei 9784 decai em 5 anos para AP anular atos
administrativos que gerem efeitos favorveis aos particulares, SALVO M F DO
BENEFICIRIO.
Se o ato tiver vcio que admite conserto, ele pode ser consertado. Vcio
SANVEL, passvel de conserto, ao invs de anulao ser feito a convalidao
do ato.
O ato que era viciado passa a ser vlido (convalidao do ato) efeitos
retroativos, ex tunc, se no praticava outro novo, conserto esse ato desde a
origem para que todos efeitos sejam mantidos e vlidos.
A convalidao s pode ser feita se ela no causar prejuzo a AP e nem a
terceiros.
SO SANVEIS OS VCIOS DE COMPETNCIA E FORMA.
REVOGAO: possvel a retirada de um ato administrativo por
revogao. Revogao a retirada de ato vlido, feita para ato lcito, no

viciado, por motivo de mrito, a retirada do ato por interesse pblico, de

oportunidade e convenincia.
Se o ato vlido, todos os efeitos produzidos foram produzidos
licitamente, no tenho mais interesse que os efeitos futuros ocorram, no
posso aniquilar os efeitos pretritos porque foram vlidos.
Se a anlise feita por mrito s pode ser feita pela AP. Judicirio no tem
competncia para analisar o mrito do ato administrativo.
EFEITOS EX NUNC, revoga-se um ato a partir de agora.
No possvel revogar:
Ato consumado, aquele ato que j cumpriu todos efeitos, revogao
atinge efeitos futuros, no tem efeitos futuros, no admite revogao.
Ato vinculado: ato vinculado a lei no deu a anlise de mrito, previu de
forma objetiva.

Aula 2.2- Interveno na Propriedade

As intervenes na propriedade se dividem em dois grupos:

Interveno Restritiva: restringem a interveno na propriedade, mas

no tomam o bem da mo do particular. Ento, tombamentos,
servides, limitaes. Limitam o exerccio do direito da propriedade,
estabelecem restries, o Estado no toma o bem das mos do
particular. Eu no tratarei delas em aula, pois no dar tempo.
Interveno Supressiva: Suprime o direito de propriedade, o bem sai
das mos do particular e passa para as mos do Estado. No direito
brasileiro exatamente a desapropriao.

Desapropriao
Retira o bem das mos do particular e esse bem passa a fazer parte do
domnio do Estado.
A desapropriao uma FORMA ORIGINRIA DE AQUISIO DA
PROPRIEDADE.
Significa que o bem chega nas mos do Estado novinho, como se nunca
tivesse passado por ningum.

No uma transferncia, no uma compra e venda, ele vem livre e

desembaraado, como se nunca tivesse pertencido a ningum.
Ele no pode ter direito sobre o bem?
No, qualquer direito que recaa sobre o bem, direito real, hipoteca ficam
sub-rogados no valor da indenizao. Todas as garantias e direitos que incidiam
sobre o bem ficam sub-rogados no valor do bem.
O Estado recebe o bem novo, livre e desembaraado, sem quaisquer nus.
A base constitucional para desapropriao artigo 5 XXIV CF.
Diz assim: O Estado pode desapropriar o bem de um particular desde que
seja:
-Por utilidade ou necessidade pblica
-Interesse Social
Mediante prvia e justa indenizao em dinheiro.
Mas, a prpria CF diz assim ressalvadas as excees previstas na prpria
CF, quando a indenizao no prvia, no to justa e no em dinheiro.
Essa desapropriao, mediante prvia e justa indenizao em dinheiro,
chamaremos de comum.
O texto constitucional prev 3 espcies de desapropriao especial
que excepcionalizam a forma prevista no artigo 5 XXIV, ou seja, que prev justa
e prvia indenizao em dinheiro.
1) Artigo 182 CF regulamentado no Estatuto da Cidade (lei 10257/01)
estabelece que a DESAPROPRIAO ESPECIAL URBANO. Um imvel
urbano que no cumpre a funo social prevista no plano diretor
da cidade.
Nesses casos, o poder pblico municipal deve tomar medidas graduais
previstas na CF. Eu no passo a desapropriao ainda, passo por vrios estgios
antes da desapropriao social urbana.
-A primeira medida tomada pelo poder pblico a NOTIFICAO DO
PROPRIETRIO. Para que faa o parcelamento ou edificao do terreno.
Parcelamento compulsrio, edificao compulsria. D funo social a sua
propriedade parcele, edifique, de alguma forma tem que dar.
Tem 1 ano aps notificado para apresentar o projeto e depois de
apresentado o projeto ele tem 2 anos para dar incio as obras.
No fez nada, a AP parte para 2 medida.
- Segunda medida: Mais grave um pouco, a incidncia do IPTU com
alquota PROGRESSIVA NO TEMPO at no mximo por 5 anos. o que

chamamos de extra fiscalidade, a inteno do tributo aqui no arrecadar,

coagir, coero, que ele sinta obrigado a dar funo social a propriedade dele.
A ALQUOTA NO PODE ULTRAPASSAR 15%. Seno confisco.
Se ainda assim, ele no der funo a propriedade dele, DESAPROPRIAO.
- A terceira medida: DESAPROPRIAO ESPECIAL URBANA
sancionatria, no pago em dinheiro e sim em TITLOS DA
DVIDA PBLICA resgatveis em at 10 anos.
NO FAZ O PAGAMENTO DA INDENIZAO EM DINHEIRO.
DE COMPETNCIA EXCLUSIVA DO MUNICPIO.
A desapropriao paga integralmente em ttulos da dvida pblica
resgatveis em at 10 anos pelo proprietrio.
2) Artigo 184 a 186 CF- DESAPROPRIAO ESPECIAL RURAL
Nesse caso, a desapropriao especial rural segue mais ou menos a
mesma ideia, o imvel rural, que no cumpre a FUNO SOCIAL DA
PROPRIEDADE RURAL e por isso ser desapropriado para fins de reforma
agrria.
Nesse caso, a destinao do bem ser vinculada. Desapropriado sim,
mas necessariamente ser para fins de reforma agrria, a CF j diz exatamente
qual a finalidade, a utilizao do bem desapropriado.
No ter a gradao como a urbana, notificao, ITR progressivo, nada
disso, se o imvel no cumpre a funo social da propriedade rural ser
desapropriado para fins de reforma agrria e a indenizao ser por TTULOS
DA DVIDA AGRRIA, resgatveis em at 20 anos.
AS BENFEITORIAS TEIS E NECESSRIAS SO PAGAS EM
DINHEIROS. Ento no paga integralmente em ttulos da dvida
agrria.
Na urbana a indenizao paga integralmente em ttulos, na rural no.
Cuidado! O artigo 185 da CF traz duas vedaes alternativas:
NO pode ter indenizao para fins de reforma agrria:
-para a PEQUENA E MDIA propriedade que seja a NICA do
sujeito. Ento, mesmo que seja improdutiva no pode incidir sobre a pequena e
mdia propriedade que seja a nica do sujeito.
-PROPRIEDADE PRODUTIVA
A comum pode, rural no.

3) ARTIGO 243 DA CF- DESAPROPRIAO CONFISCO OU

EXPROPRIAO
Chamamos assim porque NO H INDENIZAO. Nem em dinheiro, nem
em ttulos, nem em nada.
BENS IMVEIS sendo utilizados para PLANTAO DE
PSICOTRPICOS.
E o pargrafo nico diz: BENS MVEIS UTILIZADOS PARA O TRFICO
DE DROGAS.
A DESTINAO DOS BENS VINCULADA (ARTIGO 243 CF):
Bens imveis sero utilizados para assentamentos de colonos para
plantao de gneros alimentcios e medicamentosos.
Bens mveis: para combate ao trfico ou recuperao de viciados.
Tanto a desapropriao confisco, quanto a desapropriao
especial rural so de COMPETNCIA EXCLUSIVA DA UNIO. Especial
Urbano: s o Municpio.
As comuns qualquer ente federativo pode, as especiais no.
Voc tem um terreno, mora aqui com sua famlia, plantaes e em um
pedao voc passa a plantar pio. A questo desapropria esse pedao do
terreno ou desapropria tudo?
A CF utiliza uma expresso quando fala da desapropriao: sero
desapropriadas as glebas utilizadas para plantao dos psicotrpicos. Glebas
pedao de terra, ento, o texto constitucional diz sero as glebas.
Desde 2009, o STF comea a interpretar a CF de forma ampla. Ele diz
quando a CF diz gleba, na verdade, ela quis dizer propriedade, assim mesmo que
s um pedao do terreno esteja sendo utilizado para plantar psicotrpico ele
perde tudo.
Perde tudo, mesmo que s plantou uma gleba. Perde o terreno inteiro.
PROCEDIMENTO EXPROPRIATRIO:
A desapropriao se divide em duas fases:
1) FASE DECLARATRIA: onde o Estado declara utilidade pblica e
interesse social
2) FASE EXECUTRIA: quando o Estado paga o dinheiro e entra no
bem (executa)
-A DECLARAO feita por meio de DECRETO (decreto expropriatrio)
ou LEI DE EFEITOS CONCRETOS.

Na prova ele diz assim a declarao pode ser feita pelo Poder Executivo e
Poder Legislativo. Certo. Decreto: executivo. Lei de efeitos concretos: Poder
Legislativo.
Declarado de interesse ou utilidade pblica o bem j passa para as mos
do Estado? No. Primeiro tem que pagar indenizao, ela tem que ser prvia,
justa e em dinheiro. Continua nas mos do particular, continua tendo interesse.
A declarao no transfere a propriedade, mas gera consequncias:
1 consequncia: O Poder da Administrao Pblica penetrar no bem,
no para tomar o bem para ela, para fazer medies, avaliaes, definir o
valor indenizatrio. Poder de ingressar no bem.
Declara a utilidade pblica e interesse social ocorre:
FIXAO DO ESTADO DO BEM: o Poder Pblico dizendo ao
particular: eu quero o bem no Estado que ele se encontra. Quando o
Poder Pblico declara ele informa que ele tem interesse no bem no Estado que
ele se encontra. Qualquer melhoria feita no bem aps a declarao NO SER
INDENIZADA.
EU QUERO O BEM NO ESTADO EM QUE ELE SE ENCONTRA NESSE
MOMENTO, ESSA A REGRA.
REGRA: NENHUMA MELHORIA FEITO NO BEM APS A DECLARAO DE
UTILIDADE PBLICA E INTERESSE SOCIAL SER INDENIZADA, NADA
INDENIZADA APS A DECLARAO, SALVO AS BENFEITORIAS NECESSRIAS
E AS BENFEITORIAS TEIS DESDE QUE ESSAS LTIMAS SEJAM
AUTORIZADAS PELO PODER PBLICO.
Imagine eu tenho um terreno e antes de comear a construir o Poder
Pblico declarou a utilidade pblica sobre o meu terreno. Ou seja, eu tinha uma
licena para construir e veio ato superveniente e declarou utilidade. Posso
construir? Claro, o bem meu, eu vou construir 5 andares. Ser indenizado?
No. Tenho licena vigente, mas as construes feitas aps declarao no sero
indenizadas. A smula 23 do STF afasta a indenizao nesses casos.
O bem continua na mos do particular aps a declarao, mas ele comea
a sofrer restries ele no pode fazer nada porque no ser indenizado, o Poder
Pblico pode ingressar no imvel, ele comea a ter restries. Ele ainda no
ganhou nem um centavo, por isso a declarao tem um prazo de caducidade,
depois que a declarao foi feita tem um prazo para executar, passado o prazo
no poder executar mais. Eu no posso deixar o sujeito eternamente esperando
ser executada a desapropriao. Varia conforme a declarao.
CADUCIDADE:
DECLARAO DE UTILIDADE OU NECESSIDADE PBLICA: DECAI
APS 5 ANOS
INTERESSE SOCIAL: 2 ANOS

Decaiu a declarao no posso executar mais. Mas, posso fazer outra

declarao? Sim, desde que respeite o perodo de 1 ano de carncia.
FASE EXECUTRIA: Pagar a indenizao e entrar no bem

ACORDO: Se o Estado oferecer um valor e o particular aceitar a

execuo se d na VIA ADMINISTRATIVA.
SEM ACORDO: VIA JUDICIAL- AO DE DESAPROPRIAO (tem
rito especial regulado no Decreto Lei 3365/41.

Aula 2.3- Bens Pblicos

Cuidado com a expresso domnio pblico. Tradicionalmente,
costumava-se dizer que o domnio pblico podia ser enxergada em sentido
amplo e em sentido estrito.
Em sentido amplo, nada tinha haver com propriedade a soberania que
o exerce sobre todos bens situados em seu territrio nacional. SOBERANIA.
Hoje usamos a expresso domnio eminente. No interessa ao direito
administrativo. que embasa a possibilidade de se constituir tombamentos,
restries. O ESTADO TEM DOMNIO EMINENTE (supremacia) SOBRE TODOS OS
BENS ENCONTRADOS NO TERRITRIO NACIONAL.
Em sentido estrito, domnio pblico diz respeito PROPRIEDADE, sinnimo
de propriedade. Os bens do domnio pblico so bens de propriedade do Estado,
pertencem ao poder pblico.
O Poder Pblico possui bens, domnio pblico.
Os bens de propriedade do Estado
Conceito sofre algumas discusses doutrinrias. Tradicionalmente
costumava dizer que so bens pblicos os bens da PJ de direito pblico e
tambm so bens pblicos os bens da PJ de direito privado que esto atrelados a
prestao de um servio pblico, a gente aprendia assim. A ideia a proteo do
bem pblico estava relacionado com o cidado, pouco importa o proprietrio.
Proteger bem pblico proteger a sociedade. Ento no posso penhorar um
nibus, por mais que seja privado porque se eu penhorar o nibus o cidado vai
andar a p. Eu no posso penhorar o poste de uma empresa de energia, seno o
cidado fica no breu. A GARANTIA DO BEM PBLICO A GARANTIA DO CIDADO.
O problema que esse raciocnio bem bacana que era trazido pela doutrina caiu
por terra com a edio do cdigo civil de 2002.
Artigo 98 CC diz assim: So bens pblicos os bens das PJ de direito
Pblico. Todos os outros so privados, pouco me importa a quem
pertenam.

O entendimento do direito civil s leva em considerao a titularidade do

bem, a destinao do bem deixa de ser relevante. A definio de bens pblicos
fica com base somente na titularidade.
O texto do cdigo civil voc marca sem medo. Mas, hoje, o entendimento
da doutrina majoritria entende que bens privados so privados no discuto,
mas se tiver atrelados prestao de um servio pblico gozam das
GARANTIAS INERENTES AOS BENS PBLICOS.
Se para saber se bem pblico s relevante a titularidade, A
DESTINAO DOS BENS SER RELEVANTE PARA A CLASSIFICAO DOS BENS

USO COMUM DO POVO: Os bens que existem com a finalidade bsica

a utilizao da sociedade como um todo. Para serem utilizados por
todos. Pessoas em geral de forma ordinria. Praias, ruas, praas. Servir
do interesse coletivo. Para sua utilizao normal no precisa de
autorizao do Estado (em nenhuma hiptese). livre!
USO ESPECIAL: Com finalidade especfica, no so todas pessoas em
geral. Nem todo bem pblico de utilizao pblica. No servem a
utilizao das pessoas em geral. No so bens destinados a
coletividade. Podem ser conservados pelo Estado com interesse
pblico. Prdio de uma repartio, carro oficial.

-Uso especial direto: So aqueles bens que fazem parte (compe) da

mquina administrativa. Prdio de uma repartio, carro oficial.
-Uso especial indireto: O Estado no usa diretamente, mas no
permite a utilizao dos particulares. Guarda esses bens com uma finalidade
especfica. Exemplo: Terras tradicionalmente ocupada pelos ndios. Bem de uso
especial. O Estado tambm no usa diretamente. bem de uso especial indireto,
conservado pelo Poder Pblico para interesse pblico.

DOMINICAIS OU DOMINIAIS: so expresses sinnimas. So bens

pblicos, porque pertencem as PJ de direito pblico, no tem
destinao pblica nenhuma. O que importa a titularidade do
Poder Pblico, mas no h destinao pblica especificada. Exemplo:
Terreno baldio da Unio, terra devoluta estadual.
BENS AFETADOS e atrelados a um interesse pblico: USO ESPECIAL/
USO COMUM
BENS DESAFETADOS: DOMINICAIS (no tem nenhuma destinao).

No estanque, um bem que no est atrelado a nenhum interesse

pblico pode passar a ter e outro dia passar a no ter. Um bem desafetado pode
passar a afetao e um afetado a desafetao.
Por isso falamos dos institutos da AFETAO e da DESAFETAO de bens.
Afetar dar destinao pblica a um bem que no tinha destinao
pblica.

Desafetar tirar a destinao pblica de um bem que tinha uma

destinao definida.
Segundo entendimento doutrinrio se d pelo simples USO.
J a desafetao no se d pelo simples desuso. FEITA POR LEI
OU ATO ADMINISTRATIVO ESPECFICO.
O simples fato de deixar de usar um bem no o desafeta. Ele passa a ser
alienvel. Sempre formalizada.
USO DE BENS PBLICOS
Eu lhe disse que o uso ordinrio dos bens pblicos de uso comum no
depende de autorizao do Estado. Em alguns momentos, o particular quer fazer
uma utilizao anormal, especial, privativa dos bens pblicos, ele depende de
manifestao do Estado. Voc no quer andar na calada, quer fechar e fazer
uma feirinha de artesanato. Voc quer fechar a praia para fazer seu casamento.
No bem de uso especial, so utilizaes especiais de um bem de uso comum.
A praia no feita para casar, atrapalha o uso do restante da coletividade. Antes
de fazer essa utilizao anormal voc precisa de autorizao do Estado.
Manifestaes do Estado:

AUTORIZAO DE USO DE BEM PBLICO

PERMISSO DE USO DE BEM PBLICO
CONCESSO DE USO DE BEM PBLICO

Qual a diferena?
A AUTORIZAO de uso ATO ADMINISTRATIVO DISCRICIONRIO E
PRECRIO. o ato pelo qual a AP possui uma margem de escolha.
Ato precrio ato que no gera direito adquirido, no tem direito a
indenizao se for desfeito, NO GERA DIREITO A INDENIZAO AO PARTICULAR.
Utilizao anormal, especial a um bem pblico.
A PERMISSO tambm DISCRICIONRIO E PRECRIO- tambm
feito para que o particular faa um uso especial, anormal a um bem pblico.
Qual a diferena? Modernamente, se diz que o INTERESSE. H doutrinas
diferentes.
A AUTORIZAO FEITA NO INTERESSE DO PARTICULAR. Casar na
praia. No h violao do interesse pblico, o Estado aceita.
PERMISSO FEITA NO INTERESSE PBLICO. Feira de artesanato
interesse do Estado para difuso de cultura. H interesse pblico na utilizao.
CONCESSO CONTRATO, NO PRECRIO. Natureza contratual. Se
desfeito antes do tempo cabe indenizao. Garantia de prazo contratual.

Normalmente, a concesso de uso feita quando o particular ter que

investir um pouco mais. Exemplo: restaurante na universidade pblica.
Situaes que o particular ir investir mais, ento ter que ter garantia de
prazo para essa amortizao, no pode correr o risco da AP desfazer, porque
precrio no tem direito a nada.
GARANTIAS QUE OS BENS PBLICOS GOZAM:
Aprendemos que os bens pblicos esto regidos pelo direto pblico, ento
toda ideia de supremacia do interesse pblico sobre o interesse privado
se aplica quando da utilizao de bens pblicos, os bens pblicos gozam de
prerrogativas dessa supremacia que chamamos de GARANTIAS dos bens
pblicos. Destinam interesses pblicos.
1) IMPENHORVEIS. A penhora uma constrio judicial, no pode
incidir sobre bens pblicos. No pode o juiz determinar em uma
execuo contra a fazenda pblica a penhora para garantir juzo. O
Estado solvente, no precisa primeiramente. Devo no nego, pago
quando puder, h a fila de precatrios. Mesmo que tivesse, seria
supremacia do interesse privado. No faz sentido tirar um bem de
todos para dar um.
2) NO ONERABILIDADE: NO PODEM SOFRER ONERAO EXTRAJUDICIAL (PENHOR, HIPOTECA, ANTICRESE, NO ESTO SUJEITOS A
GARANTIA REAL DE DBITOS DO ESTADO, no pode incidir sobre bens
pblicos. No podem sofrer nus real.
3) IMPRESCRITIBILIDADE: USUCAPIO, NO PODE SER ADQUIRIDO
PELO DECURSO DO TEMPO, A POSSE MANSA E PACFICA NO GERA
AQUISIO DE PROPRIEDADE. STJ DIZ A UTILIZACAO DE BENS
PBLICOS DO PARTICULAR SEQUER INDUZ POSSE, MERA DETENO.
4) ALIENABILIDADE CONDICIONADA: Antigamente falava-se em
INALIENABILIDADE. Os bens pblicos podem ser alienados, desde que
respeite as condies definidas em lei.
1) Desafetao: os bens afetados so inalienveis. S possvel
alienar bem dominicais, bens desafetados. Desafeta o bem
primeiro.
2) Declara interesse pblico
3) Avaliao prvia
4) Licitao
Se o bem for IMVEL, ALM DISSO NECESSITA:
5) AUTORIZAO LEGISLATIVA ESPECFICA PARA ALIENAO DE
BEM IMVEL

Aula 2.4- Agentes Pblicos

 uma matria imensa, apontarei as questes mais importantes.

Agentes pblicos e servidores pblicos no so sinnimos. Agentes
pblicos mais amplo.
Agente pblico: todo mundo que atua em nome do Estado, ainda que
temporariamente e sem remunerao.

Agentes polticos:
Particulares em colaborao com o Estado
Servidores Estatais

Agentes polticos: atuam no exerccio da funo poltica. A doutrina

diverge, mas para uma prova de concurso so os detentores de mandato eletivo,
secretrios e ministros de Estado, membros da magistratura e MP (os dois
ltimos majoritariamente so considerados).
Particulares em colaborao: atuam em situao especfica: mesrios,
amigos da escola, jurados. So particulares que exercem funo pblica em
situaes especificadas.
Servidores estatais: So aqueles que tem vnculo de natureza
administrativa. Atuam no exerccio da funo administrativa do Estado.
Dividimos os servidores estatais em trs:

TEMPORRIOS
CELETISTAS
ESTATUTRIOS

Os temporrios so contratados com base no artigo 37, IX, desde que seja,
para prestao de servio temporrio, interesse pblico e o carter excepcional
interesse pblico.
Nesses casos possvel fazer contratao de profissional temporrio. No
necessita de concurso pblico para a contratao de servidor temporrio, pode
ser processo seletivo. No h concurso propriamente dito.
Esses servidores temporrios no so empregados, no so celetistas,
regime especial, temporrio, de direito administrativo, so julgados pela justia
comum, se for servidor federal, justia federal, se estadual, pela justia estadual
e no pela justia trabalho.
Celetistas e Estatutrios: vnculo permanente com a AP, no exercem
atividade temporria, a atividade que exercem permanente, se sair tem que
colocar algum no lugar.
Para exercer atividade permanente, seja celetista, seja estatutrio, tem
que ser aprovado mediante concurso.
Concurso de provas ou de provas e ttulos artigo 37, II da CF.

O prazo mximo de validade do concurso de at 2 anos (pode valer 1

ano, 6 meses). Prorrogvel uma vez por igual perodo.
STF hoje concordando com o entendimento STJ entende que o candidato
aprovado dentro do nmero de vagas estipulado no edital tem direito
subjetivo a nomeao, cai por terra a ideia de mera expectativa de direito.
Garantia de ser nomeado se aprovado dentro do nmero de vagas do edital.
Celetista e estatutrio so aprovados mediante concurso, exercem
atividade permanente, os dois adquirem estabilidade?
No. Cuidado! Tem a smula 390 TST diz que sim, est superada pelo
entendimento do STF. Ela diz que os celetistas da administrao direta e
autrquica adquirem a estabilidade. Isso porque, o artigo 41 CF diz
expressamente que a estabilidade ser adquirida para detentores de cargos e
no diz empregos.
a mesma coisa, a CF no se liga a esses detalhes. Liga sim, quando fala
em acumular ela detalha no pode acumular cargo e nem emprego.
Estabilidade: CF diz que passvel de ser adquirida somente a detentores de
cargos pblicos. Os detentores de emprego no adquirem estabilidade.
Todos os servidores estatutrios podem adquirir estabilidade? No. Porque
os cargos pblicos eles podem assumir cargo pblico EFETIVO OU EM
COMISSO.
O cargo em comisso voc est cansado de saber que livre nomeao e
exonerao.
Ento eles no adquirem estabilidade e tambm no precisam de
concurso para ingresso.
A estabilidade s pode ser adquirida aos detentores de cargos pblicos
efetivos. Adquirida aps 3 anos de efetivo exerccio + avaliao especial
de desempenho.
Se o sujeito completar 3 anos e a avaliao no for feita ele adquire
estabilidade do mesmo jeito. Porque seno a AP s daria estabilidade a quem ela
quisesse. Voc ficaria l 3, 5, 10 anos e ela nunca lhe daria estabilidade.
A regra passado o prazo de 3 anos PRESUME-SE QUE VOC FOI
AVALIADO E APROVADO. AVALIAO TCITA.
A avaliao feita expressa ou tacitamente ele se torna estvel.
A CF prev algumas hipteses de perda do cargo do servidor estvel,
processo administrativo com ampla defesa.

Apesar de todas discusses doutrinrias, hoje, a jurisprudncia do STF, STJ

entendem que o prazo para adquirir estabilidade o prazo do estgio probatrio.
Embora, a lei 8112 diz que o estgio probatrio dura 24 meses, porque
no foi mudada com a EC 19 mudou para 3 anos, o entendimento do STF que o
prazo do estgio probatrio o mesmo para aquisio da estabilidade.
Se o estgio probatrio 3 anos o prazo da estabilidade o mesmo.
O sujeito aprovado no concurso e ele vai assumir um cargo. Um s. A CF
VEDA A ACUMULAO DE CARGOS E EMPREGOS PBLICOS.
Entenda a amplitude das vedaes: vedada a acumulao de cargos e
empregos pblicos (estatutrios e celetistas), seja da AD e da AI da U, E, M, DF.
No pode acumular cargo ou emprego, nem da administrao direta e
nem indireta, seja de qual ente for.
A regra que no pode haver acumulao de cargos e empregos pblicos.
H seis excees. Vamos transformar em 4 excees.

2 cargos de professor
2 cargos de profissionais de sade REGULAMENTADA (antes era s
mdico, agora so profissionais da sade, no basta dizer trabalho com
sade tem que ter a profisso regulamentada).
1 cargo tcnico e cientfico + 1 de professor. STJ entende que so
cargos de nvel superior (nvel superior) e tcnico especializado,
formao tcnica, nvel mdio geral no so considerados para esse
fim. Esses so considerados cargos tcnicos e cientficos.
1 cargo efetivo + 1 cargo de vereador: artigo 38 CF
JUIZ E PROFESSOR
PROMOTOR/PROCURADOR E PROFESSOR

Isso redundncia da lei, o cargo de juiz e promotor j poderia acumular,

pois um cargo cientfico. J poderia acumular com base na regra geral, ainda
que no tivesse previso especfica.
Se eu tiver em uma dessas excees todas eu posso acumular sempre?
No. Tenho que demonstrar compatibilidade de horrios entre os cargos
acumulados.
A acumulao no pode desrespeitar o teto remuneratrio do artigo
37, XI CF.
O artigo 37, XI da CF estabelece que ningum no servio pblico pode
ganhar mais que o ministro do STF. O subsidio do ministro do STF o teto de
remunerao do servio pblico, ningum pode ganhar mais que ele. Ento, o
ministro do STF o teto. Hoje R$ 28.000,00. A soma, mesmo que possa
acumular, no pode ultrapassar o subsdio do ministro.

O sujeito tem cargo de juiz federal R$ 28.000,00 + R$ 10.000,00 de

professor, ele vai ganhar R$ 28.000,00. Porque quando bate no teto, fica. Ainda
que por meio da soma dos cargos acumulveis. No pode extrapolar o teto do
ministro do STF.
Toda vez que o servidor assume cargo e presta servio ele tem que
receber a contraprestao pelo servio. Como regra, a REMUNERAO:
CONTRAPRESTAO PELOS SERVIOS PRESTADOS PELO SERVIDOR.
Remunerao uma expresso ampla, ela abarca o vencimento do cargo
acrescido de todas vantagens pecunirias permanentes.
REMUNERAO OU VENCIMENTOS = VENCIMENTO+ VANTAGENS
PERMANENTES.
A expresso vencimentos no plural sinnimo de remunerao e no de
vencimento (singular).
Vantagens permanentes NO SO SITUAES QUE DEPENDEM DO
IMPLEMENTO DE UMA CIRCUNSTNCIA, como hora extra, adicional noturno. So
vantagens permanentes decorre da carreira ou do prprio servidor que tem um
cargo de nvel mdio e cumpriu o nvel superior e recebe uma gratificao por
isso. No depende de uma situao especfica.
A remunerao do servidor IRREDUTVEL, abrange o total dos
vencimentos. No me venha com direito do trabalho, com acordo coletivo.
O STF j pacificou o entendimento de que a irredutibilidade nominal, se
ganha R$ 1.000 no pode passar a ganhar R$ 999,00. Mas, se mil no vale mais
nada, pacincia, no do poder de compra, a cifra aquele valor pago no pode
ter seu nmero reduzido.
Alm da irredutibilidade nominal, artigo 37, X da CF garante uma reviso
geral anual da remunerao dos servidores com a inteno de manter o
valor real.
O problema se voc pegar o contracheque dos policiais voc vai ver
assim: vencimento bsico R$ 200,00, gratificao policial 1 300%, gratificao
atividade policial 2 200%, vantagem 300%, o sujeito est ganhando R$ 2.000,00,
nesse mesmo contracheque complementao do salrio mnimo.
A lei dizia que o vencimento bsico do servidor no podia ser inferior a 1
salrio mnimo. A lei 8112 foi alterada, outros estatutos ainda no mudou, hoje
temos smula vinculante 16, mesmo que estatuto estadual venha diferente.
Diz a smula que o que no pode ser inferior a 1 salrio mnimo a
remunerao total do servidor, o vencimento bsico pode. Para fins de clculo do
salrio mnimo a remunerao total.
O problema que essas vantagens pagas ao servidor no transparente e
o servidor tem direito de saber.

Por isso, a emenda 19 criou outra forma de pagar o servidor que atravs
de parcela nica: subsdio. No admite acrscimo patrimonial.
Remunerao e subsidio vive em paz. Em algumas carreiras obrigatrio
o subsdio. obrigatrio para agentes polticos, membros da magistratura, MP,
mandatos eletivos de secretrios e ministros do Estado, defensoria pblica,
advocacia pblica, segurana pblica e tribunal de contas.
Para as outras carreiras a implantao facultativa.

Aula 3.1-Improbidade Administrativa

A lei de improbidade Lei 8429 de 1992 que regulamenta as infraes e
sanes de improbidade, uma lei que vale a pena ler.
Tem fundamento constitucional no artigo 37 pargrafo 4 da CF o
dispositivo constitucional que regulamenta, que prev a regulamentao dos
atos de improbidade, das sanes de improbidade, a lei 8429 nasce com base no
artigo 37, 4 CF.
Lei 8429 define todas as infraes e sanes aplicveis por um ato de
improbidade.
O sujeito que pratica um ato de improbidade responde na esfera penal,
cvel e administrativa. Inclusive, essas instncias so independentes entre si.
Isso no bis in idem, uma no interfere na outra.
A Lei 8429 so sanes de natureza penal, natureza civil ou
administrativa? Civil.
Sanes civis, sem prejuzo da sano penal (CP e lei extravagantes) e
administrativa.
Deve ser aplicada por ao civil, ao de improbidade, ao civil pblica
por ato de improbidade, tem regulamentao prpria na lei 8429, no se aplica a
Ao Civil Pblica (lei 7347).
Segue lei 8429, mas tem natureza ao civil pblica para aplicaes de
sanes civis pela prtica do ato de improbidade.
A ao civil pblica por ato de improbidade tem natureza civil e a ao
civil pblica por ato de improbidade tem regulamentao na lei 8429. A prova
tenta confundir dizendo que no possvel aplicar nenhuma sano de
improbidade sem que tenha processo administrativo com ampla defesa. Est
errado. Tem que ter processo judicial e no processo administrativo.
Quem tem competncia para propor ao de improbidade?
MP ou PJ lesada pelo ato de improbidade. Ente da administrao
pblica direta ou indireta. Se o MP ajuizar ao a PJ lesada ter que ser

intimada OBRIGATORIAMENTE porque querendo ela participar como

LITISCONSORTE.
Se a ao for proposta pela PJ lesada o MP entra como custus legis.
MP entra como fiscal da lei.
Se na prova disser que a presena do MP em ao de improbidade
indispensvel, verdade.
Se disser que a participao do MP indispensvel como parte. Est
errado, pois pode atuar como fiscal da lei.
RU: AGENTE PBLICO OU PARTICULAR.
A ao se aplica aos agentes pblicos (artigo 2 da lei 8429, todos
agentes) e a particulares que concorram, induzam ou se beneficiam da
prtica do ato.
O que ato de improbidade.
Ao de improbidade tem uma peculiaridade.
Ao ser proposta se o juiz receber a petio inicial essa deciso
passvel de Agravo (essa uma novidade). No recebe apelao do CPC. No
cdigo processo civil se no recebe petio inicial cabe apelao, a que recebe
mero despacho, irrecorrvel.
Ao proposta. Os atos de improbidade so 3 (artigo 9, 10, 11).
Artigo 9: ENRIQUECIMENTO ILCITO (mais grave)
Artigo 10- DANO AO ERRIO (mdio)
Artigo 11- ATENTAM CONTRA PRINCPIOS (menos grave)
A configurao de um ato de improbidade independe do efetivo dano ao
errio, a simples violao a um princpio. Atentar contra princpio ato de
improbidade, ainda que no cause dano patrimonial. Independe da rejeio das
contas ao errio pelo tribunal de contas.
A configurao do ato de improbidade e as sanes de
improbidade no dependem do dano efetivo ao errio e independe da
rejeio de contas pelo tribunal de contas.
A lei traz numa ordem de gravidade. O enriquecimento ilcito o mais
grave e depois vai diminuindo at chegar aos que atentam contra os princpios
que so menos graves.
Se o sujeito se insere em mais de um artigo, por exemplo, causa dano ao
errio e atenta contra princpios. Sempre que ele incorrer em mais de uma
hiptese, mais de um artigo, aplica-se a infrao mais grave, as sanes
mais graves.

Dolosos ou culposos que causem danos ao errio. Expressamente s

diz dolosos e culposos no artigo 10. No caso do dano ao errio a lei prev sano
a ttulo de dolo ou culpa.
Hoje o entendimento do STJ, majoritrio, quando a lei quis admitir a
sano a ttulo de dolo e culpa ela fez expressamente, no se pode presumir ato
de improbidade culposo fora da lei.
Ento, no caso de enriquecimento ilcito e atos que atentam contra
princpios s podem ser punidos a ttulo de m f, DOLO.
As sanes so basicamente as mesmas aplicadas de forma intensa ou
menos intensa. Vamos fazer uma tabela para reler na vspera da prova.
Artigo 12:
Artigo 9
PERDA DA FUNO
PERDA DOS BENS
RESSARCIMENTO AO
ERRIO*
SUSPENSO DOS
DIREITOS POLTICOS*
8 A 10 ANOS
MULTA penalidade
pecuniria at 3x
enriquecimento ilcito.
PROIBIO DE
CONTRATAR COM O
PODER PBLICO,
PARTICIPAR DE
LICITAO, RECEBER
INCENTIVO FISCAL 10
ANOS

Artigo 10
PERDA DA FUNO
PERDA DOS BENS
RESSARCIMENTO AO
ERRIO
5 a 8 anos

Artigo 11
PERDA DA FUNO
*
RESSARCIMENTO AO
ERRIO
3 a 5 anos

AT 2X DANO causado.
Na outra o que ele
enriqueceu.
5 anos

A multa ser de at 100

vezes o valor da
remunerao do agente
3 anos

*Ressarcimento na verdade no sano, devolver. Mas est na lei.

* No direito brasileiro no existe perda e cassao dos direitos polticos.
* possvel que enriquea sem causar dano patrimonial. Imagina que
contrate algum porque esse algum pagou propina a ele. Mas ele violou o
procedimento licitatrio em detrimento da funo pblica. At 3 vezes o
acrscimo patrimonial.
*A princpio no h ganho de bens ilicitamente quando se atenta contra
princpios.
Sou obrigado a aplicar as seis sanes? A lei diz que o juiz definir quais
as sanes sero aplicadas isoladas ou cumulativamente de acordo com a
gravidade da infrao.

STJ- Entende que no precisa de pedido expresso, as sanes da

lei 8429 so pedidos implcitos na ao de improbidade administrativa.
Na ao de improbidade o juiz julga os fatos e no os pedidos. No h
necessidade de pedido expresso.
Segundo a lei 8429 no se admite nenhuma espcie de transao, acordo,
composio, TAC (termo de ajustamento de conduta), porque na ao civil
pblica admite. NECESSARIAMENTE A AO TERMINA COM SENTENA (pode
punir e absolver). No pode transacionar no bojo da ao de improbidade.
Ao de improbidade difere da ao civil pblica inclusive na
LEGITIMIDADE DA DEFENSORIA, a lei 7347 lei de ao civil pblica a defensoria
tem legitimidade para propositura de ao civil pblica.
No segue a legitimidade da lei de ao civil pblica, a legitimidade
somente do MP e da PJ lesada.
A lei 8429 prev prazos de PRESCRIO para propositura da ao- artigo
23: esses prazos de prescrio tem ressalva. O artigo 37 pargrafo 5 da CF diz
que a lei estabelecer os prazos de prescrio para propositura ao de
improbidade, ressalvadas as respectivas aes de ressarcimento respectiva a
infrao praticada.
A ao de improbidade prescreve, mas ao de ressarcimento no.
Ressarcimento ao errio por ato de improbidade imprescritvel.

3.2- Licitao
Assista isolada de licitao e contratos.
Licitao: um procedimento administrativo prvio as contrataes do
Poder Pblico.
No sempre, h dispensabilidade, inexigibilidade. Mas a regra geral, se
a AP vai celebrar um contrato ela precisa licitar. Pra qu?
Basicamente, temos duas finalidades bsicas na licitao:

Proposta mais vantajosa para o Poder Pblico

Garantia de Isonomia (igualdade), garante que qualquer um ns que
queira possa contratar com o Estado.

Em 2010, foi inserida na lei 8666 para garantir o DESENVOLVIMENTO

NACIONAL SUSTENTVEL.
Existem dois princpios bsicos para licitao:

Vinculao ao instrumento convocatrio (edital): Estabelece todas

as regras da licitao, est todo mundo vinculado a essas normas tanto
o particular quanto o Poder Pblico. comum dizer que o edital a lei
da licitao. Edital no lei, mas dizer isso significa que o edital que
estipula todas as normas do procedimento licitatrio. Inclusive, o
critrio de julgamento.
Julgamento Objetivo: Ou seja, o critrio de escolha do vencedor tem
que estar objetivamente definido em lei. No pode ter margem de
escolha para o agente. No adianta nada fazer licitao e depois
escolher quem eu quero. Tem que estar objetivamente definido no
edital os critrios de escolha, qual seja, melhor preo, melhor tcnica,
tcnica e preo e maior lance. Esses so quatro tipos de licitao,
critrio de escolha da licitao.
MODALIDADES LICITATRIAS: So 6 modalidades gerais de
licitao.
CONCORRNCIA
TOMADA DE PREO
CONVITE
CONCURSO
LEILO
PREGO

+
$
-

Concorrncia, tomada de preo, convite, concurso e leilo (5 primeiras)

esto na lei 8666/93 (lei geral de licitaes e contratos). O prego
regulamentado pela Lei 10.520/2002.
Concorrncia, tomada e convite so definidas pelo valor do contrato a ser
celebrado. A partir do momento que abaixo a modalidade restrinjo um pouco a
competio, eu limito o valor. No convite s convidado. As modalidades que
possuem maior amplitude de competio, como a concorrncia, o valor mais
alto e as modalidades que tem diminuio do valor, possuem restrio quanto
competio: tomada, convite mais ainda.
Em licitao, quem pode o mais, pode o menos. Eu posso pegar uma
modalidade ampla como concorrncia e usar para uma contratao baixa, o que
no posso o contrrio. Pegar uma modalidade restrita como convite e usar para
uma de valor alto.
Eu posso sempre usar CONCORRNCIA para valores baixos, eu no posso
usar CONVITE para valores altos.
Em licitao quem pode o mais, pode o menos. Sempre.
A concorrncia qualquer pessoa pode participar, no h limite de
competio. Na tomada de preo no. Segundo a lei, quem participa so os
licitantes cadastrados no rgo ou aqueles que se cadastrarem com pelo

menos trs dias de antecedncia da data marcada para abertura de

envelope.
CADASTRADOS + AQUELES QUE SE CADASTRAREM COM
ANTECEDNCIA DE 3 DIAS
O convite a competio se restringe mais um pouco, quem participa do
convite os convidados. NO MNIMO TRS CADASTRADOS OU NO.
A prpria lei mesmo diz no mnimo trs, salvo comprovada
restrio de mercado.
Alm dos convidados, participam aqueles cadastrados no rgo e
demonstrem interesse no mnimo 24 horas antes da data da abertura das
propostas.
MNIMO DE 3 CONVIDADOS + CADASTRADOS QUE DEMONSTREM
INTERESSE 24 HRS ANTES DA ABERTURA DAS PROPOSTAS.
E o CONVITE diferente de todas modalidades no possui EDITAL e sim
CARTA CONVITE ( mais simples do que o edital). NO H PUBLICAO EM
DIRIO OFICIAL/ JORNAL DE GRANDE CIRCULAO.
Cuidado! Na prova, eles vo dizer que o convite no tem publicidade no
seu instrumento convocatrio. ERRADO.
Publicidade tem, o que no h publicao (ausncia de publicao).
No existe licitao sem publicidade. O que existe ausncia de publicao.
Publicao uma das formas de fazer publicidade.
A publicidade feita por meio do envio da carta-convite aos
convidados e posterior afixao na repartio de um local visvel ao
pblico. Com isso, feito a publicidade da licitao, sem ter feito publicao.
Concurso, leilo e prego no so definidos em razo do valor e sim do
objeto.
Concurso uma modalidade licitatrio para aquisio de trabalho
tcnico/artstico/ cientfico mediante pagamento de PRMIO/REMUNERAO ao
vencedor.
Exemplo: concurso de monografia a AP quer trabalho cientfico.
O concurso possui algumas peculiaridades. O procedimento do concurso
tem regulamento prprio, no regulamentado na lei 8666.
Leilo para ALIENAO de bens. SEMPRE DO TIPO MAIOR LANCE,
IGUAL OU SUPERIOR AO VALOR DA AVALIAO. UMA MODALIDADE
LICITTRIA ESPECFICA PARA ALIENAO DE BENS.
PREGO para AQUISIO DE BENS E SERVIOS COMUNS PELO
PODER PBLICO. LEILO AO REVERSO.

O QUE BENS E SERVIOS COMUNS?

A prpria lei explica, bens e servios comuns so aqueles que podem ser
designados no edital com expresso usual de mercado. O edital pode definir
e o mercado entende, no preciso descrever o bem, diz, por exemplo, caneta.
CONCORRNCIA:
1) Publica um EDITAL em dirio oficial e em jornal de grande
circulao.
2) HABILITAO dos licitantes, no se vai analisar proposta, abre
envelopes que consta a documentao dos licitantes, analisa se a
empresa idnea a contratar com o Poder Pblico, se tem condio
de contratar com o Poder Pblico.
No possvel exigir nenhum requisito de habilitao que no esteja
previsto em lei e que no seja indispensvel a realizao do contrato.
Porque a AP no pode restringir a competio como forma de fraudar a
licitao.
2 fase do concurso dizia que AP queria fazer licitao para contratar uma
empresa para fazer uma quadra na pracinha e exigiu como requisito que a
empresa comprovasse que j fez uma quadra antes. Sabe quantas empresas
conseguiram comprovar isso? Uma. Para fazer a quadra da pracinha eu preciso
exigir que j tenha feito? No, frustro a competio para fraudar a competio
da licitao. Qualquer inviabilidade na competio que no seja indispensvel a
realizao do contrato fraude a esse princpio competitivo e viola a igualdade
pois a AP escolhe com quem quer contratar.
Os requisitos para habilitao so somente os presentes no artigo 27 da
lei 8666/93. De uma lida l. Habilitao jurdica, qualificao tcnica, qualificao
econmico-financeira, regularidade fiscal, no explorao do trabalho infantil e a
grande novidade de 2012: regularidade TRABALHISTA (CERTIDO DE
DBITOS NEGATIVOS TRABALHISTAS).
Depois de passada a fase de habilitao cabe recurso.
RECURSO COM EFEITOS SUSPENSIVOS. 5 dias TEIS.
3) CLASSIFICA/JULGAMENTOS AS PROPOSTAS.
a fase que vai analisar as propostas. Quem foi habilitado, estava com a
documentao regular passa para a fase seguinte.
O critrio de julgamento est no edital. sempre julgamento objetivo.
RECURSO EM 5 DIAS TEIS- EFEITO SUSPENSIVO
4) HOMOLOGAO: A autoridade competente chancela o trabalho da
comisso, diz est tudo certo, homologa o procedimento, d validade
ao procedimento licitatrio. Escolhe o vencedor e encaminha para
autoridade homologar.

5) ADJUDICAO: a ltima fase da licitao, no contratar, dar o

ttulo de vencedor.
Depois que adjudica ela no obrigada a contratar, mas
vinculada a adjudicao. Caso resolva contratar s pode contratar o
vencedor da contratao. S pode contratar com adjudicatrio.
No PREGO inverte bastante. As fases so invertidas.
Na concorrncia edital, habilitao, classificao, homologao,
adjudicao.
No prego edital, CLASSIFICAO, HABILITAO, ADJUDICAO,
HOMOLOGAO. Isso d CELERIDADE ao prego.
mais prtico escolher o vencedor, classificar e habilitar s a melhor
proposta do que habilitar e conferir documentao de todos licitantes. A inverso
das fases d celeridade do prego.
O prego no tem recursos entre as fases, recurso no final de tudo,
recurso aps a adjudicao imediato o prazo, manifesta imediatamente
interesse em recorrer, se ele recorrer ele tem 3 dias para apresentar as
RAZES.
DISPENSA E INEXIGIBILIDADE
O que mais costuma cair em relao a licitao so essas hipteses.
DISPENSA E INEXIBILIDADE SO SITUACES QUE O PODER
PBLICO CONTRATA DIRETAMENTE, sem licitar.
Situaes que a AP contrata sem realizar procedimento licitatrio.
A DIFERENA: 3 artigos: 17,24,25 da lei 8666/93: decore!
Artigo 25 diz que inexigvel a licitao sempre que no for possvel
competir, INVIVEL A COMPETIO, ento no posso exigir que se licite.
S tem um fornecedor ou eu contrato com ele ou eu no contrato com
ningum.
So situaes em que invivel fazer licitao. INVIABILIDADE DE
COMPETIO, INVIVEL LICITAO. IMPOSSVEL FAZER LICITAO.
O ROL DE INEXIGIBILIDADE DO ARTIGO 25 EXEMPLIFICATIVO.
J DISPENSA NO, o artigo 17 e o artigo 24 estabelecem um rol
TAXATIVO DE DISPENSA.
vivel fazer licitao, mas a lei DISPENSA. APENAS NAS HIPTESES
TAXATIVAMENTE PREVISTA.
Eles tentam confundir os institutos, leia os artigos.

Aula 3.3- Contratos Administrativos

Quando eu falo de contratos administrativos so aqueles contratos que a
AP celebra com regime de direito pblico. Ento no imagine pelo simples fato
da AP fazer parte de um contrato contrato administrativo. A AP faz contratos
de locao, compra e venda, celebra contratos privados celebrados pelo Estado.
Esses no me interessam, os que me interessam so contratos administrativos
celebrados pela administrao de regime direito pblico.
CLASULAS EXORBITANTES E TEORIAS DA IMPREVISO.
Se o contrato regido pelo direito pblico possui as prerrogativas de
direito pblico, supremacia do interesse pblico sobre privado. O Estado est em
grau de supremacia em face do particular. No h igualdade entre as partes do
contrato e sim supremacia em face do particular. Ela se espelha por meio de
clusulas exorbitantes, clusulas que extrapolam o direito privado, se essas
clusulas tivessem previstas em contrato privado seriam abusivas. Elas s se
encontram em contratos administrativos devido supremacia do interesse
pblico sobre privado.
Esto implcitas em todo contrato administrativo:

Alterao UNILATERAL DOS CONTRATOS

Poder da Administrao Pblica alterar unilateralmente as clusulas o

contrato, poder da AP modificar as clusulas para adequar o contrato ao
interesse pblico. Um poder da Administrao de modificar as regras do
contrato. possvel alterar o objeto do contrato? Queria comprar mesa agora
quero cadeira. No, frauda licitao, sobre o objeto propriamente dito no posso.
Posso fazer alterao unilateral quanto:
Quanto ao projeto
Quanto ao valor do contrato (quantitativo)
No quero 100 cadeiras, mas 110. Tem limite, a lei impe limites
percentuais especficos.
A regra o particular tem que aceitar a alterao unilateral feita at 25%
para mais ou para menos.
Tem uma exceo: contrato de reforma (equipamento/edifcio) a alterao
para mais pode chegar a 50% objeto do contrato e suprimir em 25%.
A AP contratou uma empresa para fazer recapeamento asfltico de uma
estrada e por 1000 Km ganhar R$ 100.000 reais.
Ao invs de 1.000 Km a AP precisa de 1200 Km, pode sim unilateralmente.
A questo o seguinte se para 1000 km eu te pagaria 100.000,00, agora
teria que te pagar R$120.000.

Porque qualquer alterao no contrato precisa respeitar o EQUILBRIO

FINANCEIRO DO CONTRATO, a margem de lucro inicialmente pactuada precisa
ser mantida, no pode ser alterada.
O particular contratado ele no tem garantia de quantidade, de projeto,
acontea o que acontecer ele tem garantia do equilbrio econmico financeiro, a
margem de lucro inaltervel, intangvel, inalcanvel pelo Estado.
S preciso que voc faa recapeamento de 80 km e no de 1.000 km
mais. Ento se eu ia te pagar R$ 100.000,00, agora terei que te pagar R$
80.000,00. Certo?
Certo. Se ele ganhar o mesmo cem mil para fazer 80 km enriquecimento
ilcito. Ento, a margem de lucro se manteve, ele no tem dinheiro de manter o
valor, mas a margem de lucro foi mantida.
Mas se ele investiu, comprou material, nesse caso a AP teria que indenizar
ele no valor que ele investiu.

RESCISO UNILATERAL do contrato

A Resciso unilateral do contrato garantia do Estado, terminar a relao

contratual, rescindir o contrato.
1 hiptese: Inadimplemento contratual: A AP no precisa ir ao
Judicirio, com o inadimplemento do particular a AP rescinde o contrato
unilateralmente.
2 hiptese: Interesse Pblico: no h mais interesse em manter a
execuo do contrato.
Nos contratos de concesso de servio pblico so regulados pela lei
8987 define que nos contratos de concesso a resciso unilateral recebe dois
nomes diferentes:
CADUCIDADE E ENCAMPAO

Inadimplemento: CADUCIDADE.
Interesse pblico: ENCAMPAO

FISCALIZAO
Alm de resciso unilateral, modificao das clusulas a AP tem o poder
que tambm um dever de fiscalizar a execuo dos contratos para que o
contrato no cause prejuzo a terceiro e nem a AP.
OCUPAO TEMPORRIA DE BENS garantia do Princpio da
CONTINUIDADE.

Em determinadas situaes, se o contratado paralisa, por qualquer

motivo, a execuo dos contratos a AP ocupar temporariamente os bens do
contratado para evitar a paralisao dos servios, manter os servios.
Exemplo: uma determinada empresa de nibus resolvem entrar de greve.
A AP ocupa a empresa de nibus para manter a prestao do servio de
transporte.
Isso ocupao temporria de bens, garantir a manuteno dos servios
que eram responsabilidade da contratada, se houver dano indeniza depois,
clusula exorbitante, implcita dos contratos.
APLICAO DE PENALIDADES AO PARTICULAR CONTRATADO
Advm da lei 8666: Advertncia, Multa, Suspenso de Contratar com a AP
por at 2 anos e a Declarao de idoneidade da empresa que hoje se entende
que o prazo no pode extrapolar 2 anos.
Precisa respeitar o contraditrio e precisa respeitar a
PROPORCIONALIDADE.
O que existe o dever de observar a proporcionalidade na aplicao da
penalidade. No h necessidade de aplicar uma pena e depois a outra. Pode
aplicar a mais grave imediatamente, desde que respeitado a proporcionalidade.
Eu disse a vocs que o particular contratado tinha uma garantia
indiscutvel que no podia ser alterado pela AP que o princpio do equilbrio
econmico financeira. Assim, em uma situao, ainda que alheia vontade das
partes, qualquer situao que desequilibre a situao contratual gera
necessidade do reequilbrio.
A forma de fazer o reequilbrio chama-se REVISO OU RECOMPOSIO
DE PREOS quando ocorre desequilbrio contratual. Seja por vontade das
partes, seja por vontade alheia. No imaginadas no contrato.
TEORIA DA IMPREVISO:
SITUAES INESPERADAS QUE DESEQUILIBRAM A RELAO SO
HIPTESES DA TEORIA DA IMPREVISO.
1 Hiptese: CASO FORTUITO OU FORA MAIOR: Situaes
imprevisveis e inevitveis. uma enchente que alaga um hospital. Contrato no
pode ser firmado e no pode continuar em situaes imprevisveis e inevitveis.
2 Hiptese: Interferncias imprevistas ou sujeies imprevistas:
so situaes pr-existentes ao contrato, mas s vem tona durante a execuo
do contrato, desequilibra a relao contratual.
Em Goinia resolveram fazer um tnel, quando comearam a fazer tnel
descobriram que tinha uma rocha que no tinha como passar, tiveram que
refazer a obra. A rocha sempre esteve ali. Os estudos iniciais de impacto no

tinham como saber que ali tinha uma rocha. E quando a rocha veio tona no
curso da execuo contratual ela causou um desequilbrio na relao contratual,
uma interferncia imprevista, sujeio imprevista.
H um desequilbrio quando h interferncias imprevistas, deve ser feito
as recomposies de preos.
3 Hiptese: FATO DA ADMINISTRAO
Pblico

So causados pelo Poder

4 Hiptese: FATO DO PRNCIPE

Tanto fato da administrao, quanto fato do prncipe quem causa o

desequilbrio o prprio poder pblico. O desequilbrio causado pelo Estado.
Qual a diferena?
No FATO DA ADMINISTRAO a AP atua dentro do contrato. Essa
atuao do Estado dentro do contrato causa um desequilbrio do contrato,
impedindo a manuteno do contrato daquele jeito. Estado como contratante.
Exemplo: O Estado contrata uma empresa para fazer obra e depois que
contrata o Estado no expede as ordens de servio, no desapropria o terreno.
Desequilibrou a relao contratual, porque a AP descumpriu a relao do
contrato. Ento, ela omitiu quando devia atuar e vice versa.
Toda ao ou omisso do Estado dentro do contrato que desequilibra a
relao contratual fato da administrao. Atuao administrativa dentro do
contrato.
FATO DO PRNCIPE: Ocorre quando a AP contrata e depois ela atuando
FORA DO CONTRATO acaba atingindo acaba atingindo o contrato
INDIRETAMENTE. ENQUANTO PRINCIPE, ENQUANTO PODER PBLICO.
Ento, imagine que AP contratou uma empresa para limpar um campus
universitrio, depois que contratou, a prpria Unio mudou alquota do imposto
de importao de produto de limpeza.
atuao do contrato a mudana da alquota? No, prejudica todo mundo,
geral e abstrata do Estado, acaba atingindo frontalmente o contrato de limpeza,
acaba desequilibrando o contrato.
MAJORITARIAMENTE, no pacfico, para ser fato do prncipe o mesmo
ente federativo necessita contratar. Se for contrato no Estado da Bahia e a Unio
atuou caso fortuito e fora maior, so entes federativos diversos. Ento, para
configurar fato do prncipe necessrio advir do mesmo ente federativo que
celebrou o contrato.

Aula 3.4- Servios Pblicos

Falar de servio pblico falar de delegao de servios a particulares.
Sabemos que o servio pblico pode ser prestado diretamente pelo Estado
ou mediante concesso e permisso do servio pblico. ARTIGO 175 CF.
A lei 8987 regulamenta essa prestao do servio e esses contratos de
concesso e permisso.
Contrato de concesso de servio pblico um contrato
administrativo, tudo aquilo que aprendemos sobre contrato serve aqui, o que
vou apontar as diferenas e o que interessante.
Para que um contrato seja considerado um contrato de concesso ele
necessita seguir o seguinte esquema:
ADMINISTRAO PBLICA CONTRA A EMPRESA. A EMPRESA
PRESTA O SERVIO E REMUNERADA PELO USURIO DA CONCESSO.
Se no for assim no contrato de concesso. No a AP que paga a
empresa, se for prestao de servio comum. Limpeza da cidade a AP contrata
uma empresa e paga isso prestao de servio comum.
Transporte pblico: A AP contrata uma empresa de nibus, ela presta o
servio e quem paga? Voc quando entra no nibus. Energia eltrica, telefonia.
So contratos nos quais a empresa se remunera pela explorao do seu prprio
servio pblico, isso so contratos de concesso do servio pblico.
CONCESSO PODE SER:
SIMPLES OU PRECEDIDA DE OBRA PBLICA
A concesso pode ser simples ou precedida de obra.
A diferena que a empresa contrata precisa executar uma obra para
executar o servio.
Imagina que eu contrato uma empresa para prestar servio de metr e
depois de 20 anos ela explora o servio de metr para se remunerar dos gastos
que ela teve com a obra e ainda receber seu lucro.
A lei 8987/95 traz como primeira regra o fato de que qualquer contrato
de concesso de servio pblico deve ser precedido de LICITAO NA
MODALIDADE CONCORRNCIA.
Pouco importa o valor do contrato aqui, estamos diante de uma situao
excepcional. Inclusive a lei diz que caso o edital preveja possvel
inverter a ordem. Primeiro classificando as propostas para depois habilitar.
Como se fosse prego. DEFINIDAS NO EDITAL DA LICITAO.

No contrato teremos o Poder Concedente e a Concessionria.

PODER CONCEDENTE: ESTADO
CONCESSIONRIA: SEMPRE UMA PJ OU CONSRCIO DE EMPRESAS. No
h concesso de servio pblico a PF.
Inclusive, h uma regra que diz se uma empresa quiser participar
mediante consrcio, ela pode mesmo que no tiver firmado contrato ainda.
Assina um termo de compromisso em firmar o consrcio.
porque s vezes s vai valer a pena formar consrcio se ela ganhar a
licitao. Ento ela assina um termo de compromisso em firmar o consrcio,
forma o consrcio antes de contratar. Mas no precisa estar efetivamente
formado ainda.
Sobre as clusulas exorbitantes tenho trs detalhes para completar o
que dito no bloco anterior, porque resciso, penalidade, alterao unilateral,
fiscalizao, ocupao temporria, segue o que foi dito.
1 DETALHE: diz respeito FISCALIZAO.
A fiscalizao mais forte. Ento diz que havendo indcios de
irregularidades na empresa contratada, o Poder Pblico pode decretar a
interveno na empresa contratada.
POR MEIO DE DECRETO NOMEIA O AGENTE PBLICO COMO
INTERVENTOR. Tira o dirigente da empresa e no local coloca um agente pblico
que ser o interventor, que ser responsvel por gerir a empresa durante
interveno, evita-se que o dirigente atrapalhe o processo.
Ser aberto um processo administrativo para apurar as irregularidades do
indcio.
Decretada a interveno a AP tem o prazo de 30 dias para dar incio ao
processo administrativo + 180 dias no mximo para que o processo
acabe= 210 dias no mximo.
Ao final da interveno, ou no teve irregularidade nenhuma
extingue a interveno e presta contas, ou apurada as irregularidades
da interveno decorre a extino do contrato, resciso unilateral do
contrato ou CADUCIDADE DO CONTRATO.
DA INTERVENO PODE DECORRER A CADUCIDADE DO CONTRATO.
A resciso unilateral recebe o nome de CADUCIDADE por
INADIMPLEMENTO DA CONCESSIONRIA e ENCAMPAO POR INTERESSE
PBLICO.
2 DETALHE: OCUPAO TEMPORRIA DE BENS

REVERSO.

Aqui a mesma coisa, mas no confunda a ocupao temporria de bens

com REVERSO.

Na concesso de servio pblico possvel a ocupao temporria no

mesmo molde que aprendemos na lei 8666. Havendo paralisao de servio pela
concessionria o Estado ocupa para manter a prestao do servio. Mesma
coisa. Mas, no confunda com reverso de bens.
Ocupao temporria: O Estado durante o contrato temporariamente e
depois volta ao normal.
REVERSO NO: A lei 8987 diz que ao final dos contratos de concesso a
Administrao pode reverter, transferir a propriedade todos os bens atrelados a
prestao de servio, mediante indenizao. A reverso de bens transferncia
de propriedade, no temporria.
Garantia de continuidade, para que mesmo que termine o contrato no
haja interrupo do servio.
Artigo 23-A da lei 8987 foi inserido em 2005 para regularizar a
arbitragem no contrato de concesso ou qualquer forma privada de resolver
controvrsias (clusula compromissria, compromisso arbitral). Forma no
judicial de soluo de controvrsia.
Em 2004 foi editada a lei 11.079/2004 criou duas formas de concesso
que a lei criou o nome de PARCERIA PBLICO PRIVADA ou PPPs. So duas
novas formas de concesses de servio pblico.
CONCESSES ESPECIAIS:
Concesso PATROCINADA
Concesso ADMINISTRATIVA
-Concesso COMUM pode ser SIMPLES ou PRECEDIDA DE OBRA
-Concesso ESPECIAL pode ser PATROCINADA ou ADMINISTRATIVA
Antes de mais nada, ter que seguir o esquema geral de contratao.
Administrao contrata a Empresa e ela deve ser remunerada pelo
usurio.
Ento, essa regra geral tem que seguir. O que tem de especial?
Na PATROCINADA: Adicionalmente aos usurios (tarifa) a AP tambm
recebe remunerao do Estado. O ESTADO PATROCINA O CONTRATO DE
CONCESSO, ISSO OCORRE PARA GARANTIR MODICIDADE. PARA QUE AS TARIFAS
SEJAM COBRADAS DE FORMA MAIS MDICAS E MANTER A PRESTAO DE
SERVIO. PRINCPIO DA MODICIDADE DAS TARIFAS. Sem diminuir a
remunerao da empresa.
O mximo que a AP pode pagar a empresa at 70% do lucro da
empresa. Mais do que isso confisco, desnatura o contrato de concesso. O

restante ela arranca dos usurios para manter a ideia da concesso dos servios
pblicos. Lei especfica pode trazer valor maior, mas a princpio at 70%.
Concesso ADMINISTRATIVA: Administrao contrata a empresa, a
empresa presta o servio e o usurio paga a empresa. Mas, o usurio a prpria
Administrao. Como a AP usuria, ela responsvel por pagar todas as
tarifas. Usuria direta ou indireta. No remunera a empresa e sim as tarifas. A
concessionria constri um presdio e o preso vai pagar a tarifa? No. a prpria
AP que paga as tarifas. Ela usufrui do servio e ela que fica responsvel por
todas as tarifas.
Todas as regras da lei 11079 serve para as duas.

Prazo: mnimo de 5, mximo de 35 anos.

Prazo de durao do contrato.

Valor: No mnimo 20 milhes de reais. No possvel PPPs para
contratao de valores mais baixos.
Tem que ter como objeto do contrato a prestao de um servio
pblico. No precisa ser objeto nico. A prestao de um servio
pblico tem que ser objeto, se no deixa de ser parceria pblico e
privada.
COMPARTILHAMENTO DE RISCOS: a grande novidade da lei. Significa
solidariedade do Estado. O Estado responde solidariamente com o parceiro
pblico, isso diminui o custo. Quando tenho o Estado como garantidor do
contrato, responsvel solidrio, consegue emprstimos com valores mais baixos,
mais vantajoso.
Em compensao compartilham-se todos os ganhos decorrentes da
reduo do risco. No o lucro da empresa que compartilha os ganhos
decorrentes da diminuio dos custos. Da surgiu a arbitragem, para diminuir os
custos indispensvel que comprove que o Estado no coloque voc na fila de
precatrios, arbitragem significa quer resolver o problema, resolve
extrajudicialmente, dar celeridade aos pagamentos e por isso reduzir o custo da
contratao.
COMPARTILHAMENTO DE RISCOS E GANHOS. Preciso de algum
imparcial para ser responsvel por gerir o contrato de parceria pblico privado,
um terceiro no interessado. Com isso, surge, a sociedade de propsito
especfico, sociedade criada com nico propsito de fazer a gesto do contrato.
A lei diz que pode ser criada como SA, vender ao em bolsa, terceiros podem
fazer composio do capital. O Estado no pode ser acionista majoritrio
dela. Se o Estado tiver o controle acionrio causa uma parcialidade, isso mantm
a imparcialidade. Extinta ao final do contrato do PPP.
possvel o CONTRATO de PERMISSO de SERVIO PBLICO artigo
40 da lei contrato administrativo e no ato administrativo de permisso.

Pode ser por qualquer modalidade de licitao, no precisa ser

concorrncia.
A PERMISSO pode ser feita: PF ou PJ.