SENADO FEDERAL

Gabinete do Senador ALOYSIO NUNES FERREIRA

REQUERIMENTO N

, de 2015

Requer a criao de Comisso Parlamentar de

Inqurito, com a finalidade de investigar
irregularidades e prejuzos, ocorridos a partir
de 2003, na administrao de recursos
financeiros em entidades fechadas de
previdncia complementar (Fundos de
Penso) nas sociedades de economia mista e
empresas controladas direta ou indiretamente
pela Unio especificadas.

Senhor Presidente,
Requeremos a Vossa Excelncia, nos termos do 3 do art. 58, da
Constituio Federal, c/c arts. 74, inc. III; 145 e seguintes, do Regimento Interno do
Senado Federal, a criao de Comisso Parlamentar de Inqurito, composta por 13
(treze) Senadores titulares e 7 (sete) suplentes, para, no prazo de at 180 (cento e
oitenta) dias, prorrogvel nos termos regimentais, investigar irregularidades e
prejuzos na administrao de recursos financeiros em entidades fechadas de
previdncia complementar (Fundos de Penso) nas sociedades de economia mista e
empresas controladas direta ou indiretamente pela Unio, ocorridas a partir de
2003, envolvendo os Fundos de Penso PREVI, PETROS, FUNCEF e POSTALIS, cujos
participantes so, respectiva e principalmente, funcionrios do Banco do Brasil, da
Petrobrs, da Caixa Econmica Federal e dos Correios.
As despesas dos trabalhos da presente Comisso Parlamentar de
Inqurito ficam oradas em R$ 150.000,00 (cento e cinquenta mil reais).

JUSTIFICATIVA
Os Fundos de Penso so entidades fechadas de previdncia
complementar, organizadas sob a forma de fundao ou sociedade civil sem fins
lucrativos por empresas ou por grupos de empresas, de adeso facultativa e custeados
por entidades patrocinadoras e por seus participantes normalmente funcionrios de
empresas ou entidades patrocinadoras que contribuem ao longo de dcadas com a

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expectativa de, ao se aposentarem, poderem perceber benefcios mensalmente, alm

do benefcio previdencirio do INSS.
Seus recursos so formados a partir de dedues de valores por seus
participantes, a ttulo de contribuio normal ou por aportes de recursos a ttulo de
contribuio facultativa, podendo haver ou no a contrapartida do patrocinador. Sua
estrutura organizacional formada por Conselhos Deliberativo e Fiscal e DiretoriaExecutiva, responsveis pela definio da poltica geral de administrao da entidade e
de seus planos de benefcios e pela gesto de investimentos e plano de aplicao de
recursos.
O risco do investimento est na perspectiva de pagamento dos
benefcios ao final do perodo contratado. Para que haja o pagamento do benefcio
esperado pelo contribuinte, preciso que o Fundo seja bem administrado, no
somente no aspecto executivo e institucional, mas, tambm, e sobretudo, quanto
gesto financeira dos recursos. Qualquer deciso equivocada decorrente de uma m
administrao da entidade ou dos recursos de seus participantes e patrocinadores,
seja por decorrncia de elevados ou mal mensurados riscos da atividade financeira, de
m-f ou de inpcia dos seus dirigentes, poder trazer prejuzos de grande impacto
sobre as finanas pessoais, mas sobre a vida dos funcionrios dessas estatais e de suas
famlias.
Prova disso so as recentes decises de aumento das contribuies de
empregados de alguns dos maiores Fundos de Penso do Pas, furto de prejuzos
bilionrios. Apenas para contextualizar o cenrio desse setor, o Valor Econmico, em
reportagem de 19 de dezembro de 2014, apresentou dado alarmente: pelo menos 50%
do dficit da indstria de fundos de penso brasileira vem de planos de previdncia
complementar de empresas estatais. Invariavelmente, algum dever arcar com esses
prejuzos, o que, em termos legais, significa aumento de aporte financeiro pelos
participantes dos Fundos.
Corroborando esse quadro, notcia veiculada pelo jornal O Estado de
S.Paulo, datada de 23 de maro do corrente ano, intitulada Rombo do Postalis chega
aos empregados, informa que cada servidor dos Correios pagar 25,98% do salrio
para cobrir dficit de R$ 5,6 bilhes, ou seja, o equivalente a um desconto de mais de
um quarto do seu salrio. Segundo o jornal, o dficit seria resultado de m
administrao e de investimentos suspeitos, pouco rentveis ou que no tiveram ainda
rendimento repassado ao fundo. Isso considerando que as contribuies extras j
estavam sendo cobradas ao patamar de 3,94% desde 2013, tambm como fruto de um
prejuzo de R$ 1 bilho referentes aos dois anos anteriores. Dessa maneira, o aumento
significativo no valor das contribuies extras vm com o objetivo de equacionar o
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plano de benefcio da entidade. Entrevista com o presidente da Federao Nacional

dos Trabalhadores em Empresas de Correios, Telgrafos e Similares (Fentect) atribui
m gesto do Fundo o prejuzo agora repassado aos funcionrios da estatal, e que as
entidades representativas dos funcionrios iro ajuizar aes para discutir o quadro de
prejuzos sistemticos que o Fundo vem experimentando. Ainda sobre o Postalis, h
matria do Valor Econmico, datada de 25 de maro do corrente ano, em que o novo
diretor financeiro do Fundo, Andr Luis Carvalho da Motta e Silva, afirma que o maior
plano da fundao tem ativos extremamente ilquidos, que afetaro a performance
futura do Fundo.
A mesma reportagem informa que o Funcef (Caixa Econmica Federal)
e Petros (Petrobrs) acumulam tambm prejuzos bilionrios em 2014.
Igual situao enfrenta a Petros, da Petrobras.
A entidade, por si, j sofre com desdobramentos da investigao da
Operao Lava-Jato da Polcia Federal. Segundo matria veiculada pelo Globo online,
em 24 de fevereiro deste ano, a Polcia Federal abriu uma linha de investigao
exclusiva para desvendar irregularidades na Petros, fundo de penso da Petrobras.
Com isso, os advogados da estatal pediram a incluso da empresa como parte
interessada no processo para acompanhar as investigaes. O tesoureiro do PT, Joo
Vaccari Neto, suspeito de intermediar uma reunio entre representantes da um
fundo de investimento comandado pelo doleiro Alberto Youssef e a Petros. Em
depoimento PF em agosto, o advogado Carlos Alberto Pereira Costa, um dos
principais auxiliares de Youssef, afirmou que entre 2005 e 2006 Vaccari frequentou
regularmente a empresa do doleiro em So Paulo para tratar de negcios com fundos
de penso com um operador do doleiro. A CSA Project Finance empresa que estava
no nome do advogado, mas era controlada por Youssef intermediou a venda de
ttulos de uma indstria de Barra Mansa, no interior do Rio, para a Petros. Carlos
Alberto afirmou em seu depoimento que o investimento foi de R$ 13 milhes - s de
propina foi pago R$ 500 mil a ex-gerentes do fundo. Ele disse ainda que as negociaes
foram discutidas entre Claudio Mente, que seria scio de Youssef na CSA, e Joo
Vaccari Neto. A reportagem tambm afirma que ainda na primeira fase da Operao
Lava-Jato, os policiais apreenderam em um dos escritrios do doleiro Alberto Youssef
um computador com 12 arquivos de informaes dos negcios operados por ele na
Petros. A Petros, na verdade, acumula histrico nada favorvel de prejuzos nos
ltimos anos, muito do que se deve ingerncia poltica na administrao da
fundao. Em 2014, por exemplo, pela primeira vez na ltima dcada, o Conselho
Fiscal do Fundo rejeitou, por unanimidade, as contas da entidade, cujos
demonstrativos financeiros de 2013 apontaram um dficit operacional de R$ 2,8
bilhes no principal plano de benefcios dos funcionrios da estatal e um prejuzo que
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pode chegar a R$ 500 milhes com despesas de administrao de planos de outras

categorias.
A seu turno, o Previ, maior fundo de penso do Brasil, organizado para
beneficiar os funcionrios do Banco do Brasil, j registrou impacto negativo de R$ 7,8
bilhes somente em 2014.
Segundo reportagem do Valor Econmico de 25 de fevereiro ltimo,
uma comparao na avaliao de ativos comuns adotada pelos trs maiores fundos
de penso de estatais do Pas Previ, Petros e Funcef - mostra que o preo atribudo
por Funcef e Petros para a participao que detm no bloco de controle da Vale foi
inflado nos ltimos anos. Em mdia, os preos contabilizados pelos fundos da Caixa e
da Petrobras entre 2006 e 2013 foram 50% maiores que os da Previ, que tambm faz
parte do bloco de controle.
O que pode depreender, a partir dessas matrias veiculadas pela
imprensa, que existem indcios de irregularidades administrativas por trs dos
vultosos prejuzos acumulados por esses que so alguns dos maiores Fundos de
Penso do Brasil. Sejam frutos de malfeitos, ilcitos penais ou cveis, administrativos ou
contbeis, sejam fruto de ingerncia poltica, o que realmente importa a interveno
do Senado Federal nesse setor, atravs de uma investigao profunda e sria sobre o
que de fato ocorre nessas entidades. So centenas de milhares de famlias
prejudicadas e com perspectivas futuras negativas, justamente no momento de suas
vidas em que mais precisaro dos benefcios pelos quais contriburam ao longo de toda
uma carreira funcional.
A investigao parlamentar tem um papel preponderante na
Constituio Federal e no processo democrtico, no somente por sua capacidade
tcnica, com por sua sensibilidade poltica, sem descuidar das balizas constitucionais
impostas.
Dessa maneira, a extrema gravidade das circunstncias enumeradas
exige resposta proporcional do Poder Legislativo federal e imediata atuao. De fato,
o manejo dos recursos financeiros fruto das contribuies de funcionrios e
patrocinadores dessas entidades deve ser rigorosamente averiguado, pois podem
estar a encobrir problemas e riscos ainda maiores que venham a trazer prejuzos
irreversveis aos funcionrios das estatais e demais investidores.
No h, portanto, foro mais apropriado para se apurarem as causas e
os responsveis por tais acontecimentos, assim como oferecer solues para as
infraes porventura apuradas, do que uma Comisso Parlamentar de Inqurito.
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Torna-se, assim, indispensvel a instalao imediata de uma CPI. Dada

a complexidade dos fatos, novos indcios podero ser adicionados ao processo na
medida em que a Comisso desenvolva os seus trabalhos.

Sala das Sesses, em

Senador ALOYSIO NUNES FERREIRA

PSDB-SP

de maro de 2014.

Senadora ANA AMLIA

PP-RS

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Requer a criao de Comisso Parlamentar de Inqurito, com a finalidade de investigar

irregularidades e prejuzos, ocorridos a partir de 2003, na administrao de recursos
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especificadas.
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irregularidades e prejuzos, ocorridos a partir de 2003, na administrao de recursos
financeiros em entidades fechadas de previdncia complementar (Fundos de Penso) nas
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irregularidades e prejuzos, ocorridos a partir de 2003, na administrao de recursos
financeiros em entidades fechadas de previdncia complementar (Fundos de Penso) nas
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