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Flvio da Cruz
Responsabilidade Fiscal
Livro Digital
Palhoa
UnisulVirtual
2011
Coordenao de Curso
Bernardino Jos da Silva
Design Instrucional
Flvia Lumi Matuzawa
Viviane Bastos
Rafael da Cunha Lara (4 edio)
Diagramao
Marina Broering Righetto
Reviso
Collao & Collao
341.3
C96
Cruz, Flvio da
Responsabilidade fiscal : livro digital / Flvio da Cruz ; reviso e
atualizao de contedo Luiz Selhorst ; design instrucional [Flavia Lumi
Matuzawa, Viviane Bastos], Rafael da Cunha Lara. 4. ed., rev. e atual.
Palhoa : UnisulVirtual, 2011.
165 p. : il. ; 28 cm.
Inclui bibliografia.
1. Responsabilidade fiscal. 2. Administrao pblica. 3. Ao de
prestao de contas. I. Selhorst, Luiz. II. Matuzawa, Flavia Lumi. III.
Bastos, Viviane. IV. Ttulo.
Flvio da Cruz
Responsabilidade Fiscal
Livro Digital
Designer instrucional
Rafael da Cunha Lara
4 edio revista e atualizada
Palhoa
UnisulVirtual
2011
Sumrio
Apresentao
Palavras do professor
11
Plano de estudo
15
Unidade 1
A Lei de Responsabilidade Fiscal: comentrios iniciais
25
Unidade 2
As mudanas introduzidas pela Lei de Responsabilidade Fiscal na
transparncia da gesto fiscal
47
Unidade 3
As regras da Lei de Responsabilidade Fiscal para a transparncia e
instrumentos legais da gesto de responsabilidade fiscal
67
Unidade 4
Elaborao e interpretao dos relatrios para prestao de contas
da gesto fiscal
135
Unidade 5
Endividamento pblico e operaes de crdito
155
157
Minicurrculo
163 Referncias
Apresentao
Caro/a estudante,
O livro digital desta disciplina foi organizado didaticamente, de modo a oferecer a
voc, em um nico arquivo pdf, elementos essenciais para o desenvolvimento dos
seus estudos.
Constituem o livro digital:
Palavras do professor (texto de abertura);
Plano de estudo (com ementa, objetivos e contedo programtico da
disciplina);
Objetivos, Introduo, Sntese e Saiba mais de cada unidade;
Leituras de autoria do professor conteudista;
Atividades de autoaprendizagem e gabaritos;
Enunciados das atividades colaborativas;
Para concluir estudos (texto de encerramento);
Minicurrculo do professor conteudista; e
Referncias.
Lembramos, no entanto, que o livro digital no constitui a totalidade do material
didtico da disciplina. Dessa forma, integram o conjunto de materiais de estudo:
webaulas, objetos multimdia, leituras complementares (selecionadas pelo
professor conteudista) e atividades de avaliao (obrigatrias e complementares),
que voc acessa pelo Espao UnisulVirtual de Aprendizagem.
Tais materiais didticos foram construdos especialmente para este curso, levando
em considerao as necessidades da sua formao e aperfeioamento profissional.
Atenciosamente,
Equipe UnisulVirtual
Palavras do professor
Plano de estudo
Objetivo geral
Proporcionar ao aluno o conhecimento das mudanas introduzidas na
administrao pblica com o advento da Lei de Responsabilidade Fiscal.
Ementa
Comentrios iniciais LRF. As mudanas introduzidas pela LRF na transparncia
da gesto fiscal. As regras da LRF para a transparncia e instrumentos legais de
responsabilidade na gesto fiscal. Elaborao e interpretao dos relatrios para
prestao de contas da gesto fiscal. Dvida e endividamento, limites e vedaes.
Operaes de crdito.
Contedo programtico/objetivos
A seguir, as unidades que compem o livro digital desta disciplina e os seus
respectivos objetivos. Estes se referem aos resultados que voc dever alcanar
ao final de uma etapa de estudo. Os objetivos de cada unidade definem o
conjunto de conhecimentos que voc dever possuir para o desenvolvimento de
habilidades e competncias necessrias a este nvel de estudo.
Unidades de estudo: 5
Ps-graduao
Responsabilidade Fiscal
Ps-graduao
Unidade 1
Objetivos de Aprendizagem
Saber que a Lei de Responsabilidade Fiscal no nasce genuinamente em
um modelo brasileiro, mas obedece tendncia reformista para mudar o
gerenciamento estatal.
Compreender os objetivos da Lei de Responsabilidade Fiscal.
Ter subsdios para pesquisar leis que tratam de atos de improbidade
administrativa praticados por gestores do setor pblico estatal brasileiro.
Introduo
Voc j ouviu palavras como corrupo, desonestidade, desvio de bens e de
verbas pblicas, superfaturamento de obras e servios?
Essas palavras que esto presentes na administrao pblica, embora tambm
sejam partilhadas pelo gerenciamento de entidades e famlias da sociedade em
geral, podem e devem ser desvendadas e estudadas.
A Lei de Responsabilidade Fiscal surgiu, no Brasil, para tentar evitar que essas
palavras estejam constantemente presentes no vocabulrio da comunidade. Tem
tambm o intuito de corrigir o rumo da administrao pblica, seja no mbito dos
Estados-membros, dos Municpios, como da prpria Unio.
Nesta unidade, voc conhecer alguns pontos da Lei de Responsabilidade Fiscal
que possibilitam identificar sua procedncia, ainda que adaptados realidade
brasileira. Outro tema identificar seus objetivos, na tica dos que a aprovaram.
Os doze princpios que a Lei priorizou tambm sero apresentados nesta unidade.
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Importante
O Projeto da Lei de Responsabilidade Fiscal, que se transformou na
Lei Complementar n 101, de 4 de maio de 2000, foi autoria do Poder
Executivo, tendo por providncias o estabelecimento do regime de
gesto fiscal responsvel e a instituio de princpios e normas de
finanas pblicas.
1
CRUZ, Flvio da; SELHORST, Luiz. Lei de Responsabilidade Fiscal: comentrios iniciais. In: CRUZ, Flvio
da, Responsabilidade Fiscal. 4. ed. Palhoa: UnisulVirtual, 2011. p. 16-21. Livro digital.
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Voc certamente j ouviu crticas ao FMI. Na certa, percebeu que muitas dessas
crticas diziam que o acordo com essa instituio era nocivo, ou desfavorvel, ao
Brasil. O FMI estabelecia as sanes de ordem penal, as quais, em conjunto com
as sanes administrativas, responderiam pelo arsenal coercitivo, entendido
como necessrio eficcia das normas de finanas pblicas, arquitetadas sobre a
estrutura do regime de gesto fiscal responsvel.
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Objetivos
Aproveitando a verso sobre as intenes da Lei, as quais
foram apresentadas com o Plano de Estabilidade Fiscal,
publicado em 1998, pode-se afirmar, sinteticamente, que a
Lei de Responsabilidade Fiscal possua os seguintes
objetivos iniciais:
1. a Lei define princpios bsicos de responsabilidade,
derivados da noo de prudncia na gesto de
recursos pblicos, bem como limites especficos
referentes a variveis, como nvel de endividamento,
dficit, gastos e receitas anuais;
2. o texto estabelece tambm mecanismos prvios
de ajuste destinados a assegurar a observncia de
parmetros de sustentabilidade da poltica fiscal;
Endividamento
Aumento das dvidas de uma empresa
ou governo com a contratao de
emprstimos, da assuno de obrigaes
perante pessoas fsicas ou jurdicas,
do financiamento dos encargos
mediante incorporao destes dvida
anteriormente contratada ou da
colocao de ttulos no mercado.
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Sob o arcabouo geral da lei, caber a Estados e Municpios fixar suas metas
especficas, formalizando-as no corpo de Planos Plurianuais e Leis de Diretrizes
Oramentrias. A Lei abrange: Unio, Estados e Municpios; Executivo e Legislativo
(inclusive Tribunais de Contas), Judicirio e Ministrio Pblico; administraes
diretas, fundos, autarquias, fundaes e empresas estatais dependentes de
recursos do Tesouro.
Finalidades
A Lei de Responsabilidade Fiscal estabelece regras de finanas pblicas voltadas
para a responsabilidade na gesto fiscal.
Importante
A Lei de Responsabilidade Fiscal um cdigo de conduta para os
gestores pblicos que devem obedecer a normas e limites para
administrar as finanas, prestando contas de quanto e como aplicam
os recursos da sociedade.
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Referncias
BRASIL. Constituio da Repblica Federativa do Brasil. 18. ed. So Paulo: Saraiva,1998.
______. Decreto-lei n 200, de 27 de fevereiro 1967. Dispe sobre a organizao da
administrao federal, estabelece diretrizes para a reforma administrativa e d outras
providncias.
______. Lei Complementar n 101, de 04 de maio de 2000. Estabelece normas de finanas
pblicas voltadas para a responsabilidade na gesto fiscal e d outras providncias.
CRUZ, Flvio da et al. Lei de Responsabilidade Fiscal comentada: Lei Complementar n 101,
de 04 de maio de 2000. 4. ed. So Paulo: Atlas, 2004.
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Atividades de Autoaprendizagem
1. A
ssinale a(s) alternativa(s) CORRETA(S) sobre a origem da Lei de
Responsabilidade Fiscal.
a. ( ) O
riunda de uma experincia na cidade de Paris e praticada por toda a
Frana, foi trazida para o Brasil pelo cientista Celso Lattes.
b. ( ) F ez parte do Plano de Estabilidade Fiscal, de 1998, e ainda fazia parte da
denominada Reforma do Estado.
c. ( ) C
ontm algumas coincidncias com normas da Nova Zelndia, pois este
pas foi um dentre aqueles consultados pelos legisladores para subsidiar a
elaborao do nosso Projeto de Lei da Lei de Responsabilidade Fiscal.
d. ( ) F ez parte do Plano de Metas do Governo Fernando Henrique Cardoso e
constou no Manual das Naes Unidas para o progresso do controle de
gastos pblicos da Amrica.
e. ( ) C
ontm algumas coincidncias com normas da operao mos limpas,
porque o principal objetivo, a exemplo do que fez a justia italiana,
proteger a justia e colocar os corruptos na cadeia.
Atividade colaborativa
1. E
stabelecer sanes de ordem penal, as quais, em conjunto com as
administrativas, respondem pelo arsenal coercitivo entendido necessrio
eficcia das normas de finanas pblicas. Na sua opinio, era mesmo preciso
associar punies a infratores, no bastaria a resposta das urnas e a vigilncia
da imprensa junto com o desprezo popular? Compartilhe sua resposta na
ferramenta Exposio.
2. Num dos pontos de destaque da Lei de Responsabilidade Fiscal consta o dever de
estar prevendo riscos e corrigindo desvios. Ser que no h exagero em comear
a interveno do controle antes mesmo dos gestores terminarem, por completo,
a sua ao? Reflita, opine e defenda a sua opinio na ferramenta Frum.
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Sntese
Ao trmino desta primeira unidade, voc percebeu que a Lei de Responsabilidade
Fiscal, no geral, veio para proteger a sade financeira do Brasil? isso a, ruim com
ela, muito pior sem ela!
Nada contra ningum, mas o controle daquilo pertencente a toda uma
comunidade deve ser mais bem protegido do que quando o bem ou servio
propriedade particular de algum ou de alguns. Ento, outros povos j possuam
lei para se proteger diante de governantes que exageram ao gerenciar o
patrimnio geral da comunidade.
Aponta-se uma experincia interessante que funciona, ento, deve-se ao menos
considerar o seu contedo, antes de tentar reinventar tudo novamente. To
ruim quanto desprezar os xitos conhecidos na questo para responder copiar
desordenada e afoitamente a prtica de outros pases, sem levar em conta a nossa
diversidade e as diferenas existentes.
Nosso projeto, para a Lei de Responsabilidade Fiscal procurou e encontrou outras
experincias anteriores: Nova Zelndia, Estados Unidos da Amrica do Norte,
Unio Europeia. Foi discutido na Cmara dos Deputados mais do que no Senado
Federal e, uma vez sancionado pelo Presidente Fernando Henrique Cardoso,
tornou-se Lei.
Para funcionar e ver se a Lei se consolidava, foi preciso apelar para medidas de
punio e decifrar os tipos de infraes nas finanas pblicas passveis de aplicao.
Saiba Mais
Para aprofundar o contedo desta unidade, sugere-se que voc pesquise no
seguinte livro:
CRUZ, Flvio da et al. Lei de Responsabilidade Fiscal Comentada: lei complementar
n 101, de 4 de maio de 2000. 3. ed. So Paulo: Atlas, 2002.
Unidade 2
Introduo
A Lei de Responsabilidade Fiscal um cdigo de conduta, oriundo da adaptao
aos hbitos de diferentes pases para os gestores pblicos, que devem obedecer a
normas e limites para administrar as finanas, prestando contas de quanto e como
aplicam os recursos da sociedade.
Por meio de discusso terica e de investigao dos procedimentos associados,
pode-se obter detalhes acerca da transparncia fiscal. Depois de domnio relativo
no assunto, ser possvel despertar para a identificao das diferentes formas por
onde a populao ter, potencialmente, acesso aos dados e s informaes do
desempenho do setor pblico.
Nesta unidade, voc ver que, para entender a aplicao da transparncia
nas contas das entidades estatais, deve-se estudar acerca dos conceitos de
publicidade e efetividade. Associar noes do significado do princpio da eficincia
e distingui-lo do conceito de eficcia.
A expressividade dos dados e das informaes fiscais depende, dentre outras
coisas, dos multimeios utilizados na divulgao. Nesta unidade, voc ver alguns
instrumentos adotados para praticar a transparncia fiscal. Propomos uma
reflexo, para distinguir entre a transparncia formal e a transparncia substancial,
visando estimular a gerao de censo crtico no assunto.
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Conceito
O princpio da publicidade est relacionado externalidade e ao
vnculo com as finalidades do interesse pblico. comum que as
aes da entidade pblica, quando planejadas, executadas ou
avaliadas, tenham uma direo exterior, pois suas finalidades no
residem em benefcio particular.
1
CRUZ, Flvio da; SELHORST, Luiz. Transparncia na Gesto Fiscal. In: CRUZ, Flvio da. Responsabilidade
Fiscal. 4. ed. Palhoa: UnisulVirtual, 2011. p. 26-31. Livro digital.
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Conceito
A efetividade um atributo que procura medir o impacto das aes
da administrao pblica sobre a populao.
Importante
Eficincia aqui entendida como boa execuo de determinada
tarefa, usando, para tanto, os meios, os insumos e recursos
disponveis. Eficcia, por sua vez, o fenmeno de se atingir os
objetivos e metas fixadas, isto , o resultado esperado para a
circunstncia envolvida.
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Conceito
A transparncia fiscal consiste em criar meios e elementos capazes
de garantir o acesso pblico aos dados referentes poltica, aos
mecanismos e elementos da execuo fiscal da entidade.
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Prestao de contas
Prestao de contas: conjunto de
demonstrativos e documentos,
sistematizados sob a forma de um
processo, por um agente pblico,
entidade ou servidor designado,
submetidos a um ordenador de despesa
para apreciao e aprovao.
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Referncias
BRASIL. Constituio da Repblica Federativa do Brasil. 18. ed. So Paulo: Saraiva, 1998.
______. Lei Complementar n 101, de 4 de maio de 2000 (Lei de Responsabilidade Fiscal).
Estabelece normas de finanas pblicas voltadas para a responsabilidade na gesto fiscal e
d outras providncias.
______. Lei Complementar n. 131, de 27 de maio de 2009. Acrescenta dispositivos Lei
Complementar no 101, de 4 de maio de 2000.
______. Projeto de Lei n 3.744. Institui o Conselho de Gesto Fiscal e dispe sobre sua
composio e forma de funcionamento, nos termos do art. 67 da Lei Complementar n 101,
de 4 de maio de 2000.
______. Projeto de Lei Complementar n. 102/2003. Altera a Lei n. 8.443, de 1992 e revoga
dispositivos da Lei n. 4.320, de 1964.
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CRUZ, Flvio da; SELHORST, Luiz. Transparncia Fiscal: modalidades, instrumentos formais e
substanciais. In: CRUZ, Flvio da. Responsabilidade Fiscal. 4. ed. Palhoa: UnisulVirtual, 2011. p.32-44. Livro digital.
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Fundamento
Ao Popular
Ao de Inconstitucionalidade
Ao Declaratria de Constitucionalidade
Art. 103, 4, da CF
Ao Civil Pblica
Mandado de Injuno
Art. 5, LXXI, da CF
Audincia Pblica
Processo Administrativo
Tribunais de Contas
Cmaras Municipais
Leis Orgnicas
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Municpios, vai cuidar de ver de que modo a sua parte est sendo utilizada como
componente dos recursos totais e os benefcios que eles vo gerar, alm de ficar
vigilante no tipo e quantitativo da participao dos demais.
Tudo poderia ser mais bem discutido, caso fossem entendidos e comparados os
custos unitrios envolvidos nas atividades. Infelizmente, ainda existe resistncia
para o controle social: a teimosia em no se praticar uma contabilidade de
custos, com controle unitrio dos insumos. O que se tem visto um desprezo
pela implantao da contabilidade de custos, embora o Decreto-lei n 200/1967 j
previsse a apurao dos custos no art. 79:
Art. 79 A contabilidade dever apurar os custos dos servios,
de forma a evidenciar os resultados da gesto.
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dentro de uma eficincia adequada e aceita pelo controle interno, pelo controle
externo e pelo controle social, h de existir o controle de custos.
O conceito de eficincia, publicado pelo IBAM (1994, p. 318) no livro Auditoria
Governamental (CRUZ, 1997), que, desde o final do sculo passado, passou a
ser, no Brasil, um princpio previsto pelo art. 37 da Constituio Federal, assume
diretamente a necessidade da existncia de uma contabilidade de custos,
permanente e sistematizada:
Eficincia est relacionada a custo, forma pela qual os meios so geridos. a
otimizao dos recursos disponveis, pela utilizao de mtodos, tcnicas e
normas, visando menor esforo e menor custo de execuo das tarefas. A
eficincia , pois, um critrio de desempenho.
Partidas dobradas
O mtodo das partidas dobradas consiste
no raciocnio em que se baseiam os
lanamentos contbeis numa equao
constante entre dbito e crdito, ou
seja, para cada dbito deve haver, como
contrapartida, um crdito, ou mais, de
igual valor, e vice-versa.
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Referncias
AMARAL, F.C.A. Princpios e controle na administrao pblica. Monografia (Graduao
em Cincias Contbeis) Universidade Federal de Santa Catarina, Florianpolis, 1999.
BRASIL. Constituio da Repblica Federativa do Brasil. 18. ed. So Paulo: Saraiva, 1998.
______. Decreto-lei n 200, de 25 de fevereiro de 1967. Dispe sobre a organizao da
administrao federal, estabelece diretrizes para a reforma administrativa e d outras
providncias.
______. Decreto-lei n 201, de 27 de fevereiro de 1967. Dispe sobre a responsabilidade dos
Prefeitos e Vereadores, e d outras providncias.
______. Lei Complementar n 101, de 4 de maio de 2000 (Lei de Responsabilidade Fiscal).
Estabelece normas de finanas pblicas voltadas para a responsabilidade na gesto fiscal e
d outras providncias.
______. Projeto de Lei n 3.744. Institui o Conselho de Gesto Fiscal e dispe sobre sua
composio e forma de funcionamento, nos termos do art. 67 da Lei Complementar n 101,
de 4 de maio de 2000.
______. Lei Federal n 4.320, de 17 de maro de 1964. Estatui normas gerais de direito
financeiro para elaborao e controle dos oramentos e balanos da unio, dos estados,
dos municpios e do Distrito Federal.
______. Lei n 10.028, de 19 de outubro de 2000. Dispe sobre a punio para as
improbidades administrativas e para as irresponsabilidades fiscais.
CRUZ, Flvio da. Auditoria governamental. So Paulo: Atlas, 1997.
CRUZ, Flvio da et al. Lei de Responsabilidade Fiscal Comentada: Lei Complementar n 101,
de 4 de maio de 2000. 4. ed. So Paulo: Atlas, 2004.
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Atividades de Autoaprendizagem
1. A
ssinale a(s) alternativa(s) correta(s) sobre o conceito de transparncia
assumido nesta unidade, essencial para o domnio do assunto.
a. ( ) princpio da publicidade e atributo da efetividade.
b. ( ) princpio da moralidade e atributo da eficcia.
c. ( ) princpio da legitimidade e atributo da economicidade.
d. ( ) princpio da impessoalidade e atributo da continuidade.
e. ( ) princpio da legalidade e atributo da prosperidade.
Atividade colaborativa
1. A
presenta-se, nesta unidade, para demonstrar a disponibilizao de prestao de
contas populao, o contido na Lei Orgnica do Municpio de Manaus. Nela, dentre
outras providncias sobre a reclamao recebida do povo, sabe-se que a primeira via
dever ser encaminhada imediatamente pela Cmara Municipal de Vereadores ao
Tribunal de Contas, mediante ofcio, e a segunda via dever ser anexada s contas
disposio do pblico, pelo prazo que restar ao exame e apreciao.
Comente essa afirmao, posicionando-se a favor ou contra o encaminhamento
dado reclamao e quanto ao fato de punir com suspenso de 15 dias para o
servidor que deixar de protocolar e anexar a reclamao nas contas. Publique sua
resposta na ferramenta Exposio.
Ps-graduao
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Sntese
Muito bem! Voc viu os pontos mais fortes com que se pode medir e formar um
juzo de valor sobre a existncia ou no dos efeitos da transparncia fiscal sobre a
comunidade. Naturalmente, voc j tinha uma opinio formada sobre o assunto.
Talvez, o acrscimo ao detido passe a incorporar novos elementos acerca da
limitao que a renda e as condies de instruo, detida pela populao, impe
aos potenciais praticantes da cidadania. As maneiras com que se chega at
uma pessoa e a forma com que se disponibiliza o dado quase sempre pela
convenincia e pela condio de quem veicula e raramente pelo diagnstico dos
receptores dos dados e das informaes. Experincias difundindo os dados e as
informaes existem muitas.
Entretanto, deve-se saber distinguir qual a efetividade envolvida e o efeito
multiplicador de cada uma. No estamos diante de uma crise na oferta de dados
contbeis e financeiros nas entidades. H todo um arsenal de demonstraes,
balanos, relatrios, balancetes e outras denominaes tpicas da rea de finanas
pblicas que precisa ser dominada.
O domnio dessa terminologia tornou-se essencial porque a Lei de
Responsabilidade Fiscal preferiu concentrar sua prioridade de divulgao dos
dados e das informaes das realizaes do ente estatal nessa linguagem.
Saiba Mais
Para aprofundar o contedo desta unidade sugere-se que voc pesquise nos
seguintes sites:
Planalto <http://www.presidencia.gov.br/>
Senado Federal <http://www.senado.gov.br/sf/>
Camara dos Deputados <http://www2.camara.gov.br/>
Supremo Tribunal Federal <http://www.stf.jus.br/portal/principal/principal.asp>
Tesouro Nacional <http://www.stn.fazenda.gov.br/>
Visite tambm o site da Cartilha do Amarribo <http://www.amarribo.org.br/>
Unidade 3
Introduo
Voc j deve ter percebido que a transparncia da gesto fiscal tratada na Lei
como um princpio de gesto.
Tem-se, a partir da imposio legal, uma repercusso desigual. De um lado, os que
intencionam com a publicao de dados no meio de veiculao disponvel alcanar
o maior nmero possvel de contribuintes e atingir o nvel de entendimento
adequado ao(s) seu(s) hbito(s) de recepo e aceitao.
Por outro lado, os contribuintes com a sua heterogeneidade de interpretaes,
preconceitos, limitaes, presses e demais condicionamentos que desejam
simplicidade e honestidade na aplicao dos recursos, com conduta idnea dos gestores.
Nesta unidade, vamos ver os detalhes dessas temticas.
48
Os instrumentos da transparncia
das contas pblicas1
Flvio da Cruz
Luiz Selhorst
1
CRUZ, Flvio da; SELHORST, Luiz. Os instrumentos de transparncia nas contas pblicas. In: CRUZ,
Flvio da, Responsabilidade Fiscal. 4. ed. Palhoa: UnisulVirtual, 2011. p. 48-51. Livro digital.
Ps-graduao
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Importante
A transparncia vai alm da mera publicidade, passando pela
compreensibilidade da informao, favorecendo o acesso desta ao
pblico e aumentando a participao popular.
As regras da Lei de Responsabilidade Fiscal para a transparncia e instrumentos legais da gesto de responsabilidade fiscal
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Referncias
BRASIL. Constituio da Repblica Federativa do Brasil. 18. ed. So Paulo: Saraiva, 1998.
______. Lei Complementar n 101, de 4 de maio de 2000 (Lei de Responsabilidade Fiscal).
Estabelece normas de finanas pblicas voltadas para a responsabilidade na gesto fiscal e
d outras providncias.
______. Projeto de Lei n 3.744. Institui o Conselho de Gesto Fiscal e dispe sobre sua
composio e forma de funcionamento, nos termos do art. 67 da Lei Complementar n 101,
de 4 de maio de 2000.
Ministrio da Fazenda, Secretaria do Tesouro Nacional, Coordenao-Geral de
Contabilidade. Relatrio resumido da execuo oramentria: manual de elaborao. 4.
ed. Braslia: STN, 2004.
SANTA CATARINA. Guia da Lei de Responsabilidade Fiscal: Lei Complementar n 101/2000.
Florianpolis: Edio Tribunal de Contas do Estado de Santa Catarina, 2001.
As regras da Lei de Responsabilidade Fiscal para a transparncia e instrumentos legais da gesto de responsabilidade fiscal
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A Lei de Responsabilidade Fiscal exige dos entes uma srie de prazos que devem
ser cumpridos, referentes divulgao dos instrumentos da transparncia das
contas pblicas. O conhecimento desses prazos e das formas de elaborao a
serem obedecidas essencial para manter os mecanismos em funcionamento.
E o descumprimento de prazos e formas acarreta a imputao de uma srie de
penalidades associadas s exigncias.
Convm esclarecer que os prazos so fixados pela Secretaria do Tesouro Nacional.
E esta, por enquanto, a soberana imperadora dos prazos e das formas. Isso
porque no h vontade poltica em instalar e fazer funcionar o Conselho de Gesto
Fiscal. extremamente importante lembrar que os prazos e, principalmente, os
modelos dos relatrios mudam de ano a ano, emprestando complexidade que
muito atrapalha a elaborao continuada dos relatrios pelos setores tcnicos dos
entes da federao.
Sabe-se que incmodo e enfadonho ficar citando nmero de portarias editadas
pela Secretaria do Tesouro Nacional, porm, nesse caso, como a edio anual e a
lista extensa, apresent-las-emos a seguir:
N das Portarias
Ano de Vigncia
2001
559, 561
2002
516, 517
2003
2004
471
2005
587
2006
633
2007
575
2008
462 e 577
2009
249
2011
2
CRUZ, Flvio da; SELHORST, Luiz. Prazos a respeitar e sanes. In: CRUZ, Flvio da. Responsabilidade
Fiscal. 4. ed. Palhoa: UnisulVirtual, 2011. p. 52-61. Livro digital.
Ps-graduao
53
H um cronograma que deve ser obedecido pelos entes estatais, visando garantir
o acesso aos rgos fiscalizadores e aos cidados e cidads interessados em
monitorar as contas pblicas estatais no Brasil. Em princpio, talvez isso possa
parecer complicado, tendo em vista a quantidade de Municpios de um Estado.
Entretanto, cada cidado mora em apenas um Municpio e pelos prazos deste
que ele deve se interessar.
O Relatrio Resumido da Execuo Oramentria deve ser publicado at 30 dias
aps o encerramento de cada bimestre (caput do art.32 da LRF). Ele composto
de diversos anexos, conforme quadros a seguir. Analise.
Periodicidade de publicao: bimestral
Anexos
Demonstrativo
Demonstrativo Oramentrio
II
III
VI
VII
XIV
XVII
XVII
Perodo
Prazo de Publicao
JAN/FEV
At 30 de maro
JAN/ABR
At 30 de maio
JAN/JUN
At 30 de julho
JAN/AGO
At 30 de setembro
JAN/OUT
At 30 de novembro
JAN/DEZ
At 30 de janeiro
Quadro 3 Anexos do Relatrio Resumido de Execuo Oramentria com periodicidade de publicao Bimestral
Fonte: Secretaria do Tesouro Nacional (2004).
As regras da Lei de Responsabilidade Fiscal para a transparncia e instrumentos legais da gesto de responsabilidade fiscal
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Demonstrativo
XI
XIII
XIV
Perodo
JAN/DEZ
At 30 de janeiro
Quadro 4 Anexos do Relatrio Resumido de Execuo Oramentria com periodicidade de publicao Anual
Fonte: Secretaria do Tesouro Nacional (2004).
At o dia 30 de maio
Ps-graduao
55
SEGUNDO QUADRIMESTRE
Composio do Relatrio de Gesto Fiscal
At o dia 30 de setembro
TERCEIRO QUADRIMESTRE
Composio do Relatrio de Gesto Fiscal
As regras da Lei de Responsabilidade Fiscal para a transparncia e instrumentos legais da gesto de responsabilidade fiscal
56
Anexo I Demonstrativo da
Despesa com Pessoal
Anexo V - Demonstrativo da
Disponibilidade de Caixa
Anexo VI - Demonstrativo dos Restos a Pagar publicao no 3 trimestre (30 de janeiro)
Anexo VII - Demonstrativo Simplificado
do Relatrio de Gesto Fiscal
Quadro 6 Relatrios de Gesto Fiscal com publicao Quadrimestral e Anual dos demais Poderes.
Fonte: BRASIL (2008).
Devido grande quantidade de entidades municipais e a sua diversidade, fizeramse necessrios alguns ajustes para que estas apresentassem seus relatrios
em prazos mais convenientes. At mesmo por adequao tcnica de recursos
humanos e de tecnologia detida, a providncia se mostra adequada, ainda que
quebre a uniformizao estatstica.
permitida aos Municpios com populao inferior a cinquenta mil habitantes
a possibilidade de optar pela divulgao semestral de alguns demonstrativos
pertinentes ao Relatrio Resumido da Execuo Oramentria, desde que
formalizem sua opo, passando a seguir os prazos dos quadros a seguir.
Periodicidade de publicao: bimestral
Anexos
Demonstrativo
Balano Oramentrio
II
Perodo
Prazos de publicao
Jan/fev
At 30 de maro
Jan/abr
At 30 de maio
Jan/jun
At 30 de julho
Jan/ago
At 30 de setembro
Jan/out
At 30 de novembro
Jan/dez
At 30 de janeiro
Quadro 7 Relatrios Resumidos da Execuo Oramentria dos Pequenos Municpios, de publicao Bimestral
Fonte: BRASIL (2000).
Ps-graduao
57
Demonstrativo
III
VI
VII
IX
XVII
Perodo
Jan/jun
At 30 de julho
Jan/dez
At 30 de janeiro
Quadro 8 Relatrios Resumidos da Execuo Oramentria dos Pequenos Municpios, de publicao Semestral.
Fonte: BRASIL (2000).
Demonstrativo
XI
XIII
XIV
Perodo
Jan/dez
At 30 de janeiro
Quadro 9 Relatrios Resumidos da Execuo Oramentria dos Pequenos Municpios, de publicao Anual.
Fonte: BRASIL (2000).
As regras da Lei de Responsabilidade Fiscal para a transparncia e instrumentos legais da gesto de responsabilidade fiscal
58
At o dia 30 de julho
Segundo Semestre
Composio do Relatrio de Gesto Fiscal
Ps-graduao
59
At o dia 30 de julho
Segundo Semestre
Composio do Relatrio de Gesto Fiscal
As regras da Lei de Responsabilidade Fiscal para a transparncia e instrumentos legais da gesto de responsabilidade fiscal
60
Ps-graduao
61
Nesse ponto, uma reflexo que se faz necessria sobre a parcialidade envolvida,
principalmente, diante da distante, precria ou inexistente assistncia tcnica aos
Municpios at agora disponibilizada pela Unio, na forma prevista pelo art. 64 da
Lei de Responsabilidade Fiscal.
A sano pessoal ao administrador pblico relativas ao descumprimento da Lei de
Responsabilidade Fiscal no que tange aos relatrios o pagamento de uma multa
com valor de 30% dos vencimentos anuais. Esta multa deve ser aplicada no caso do
administrador no divulgar ou no enviar ao Poder Legislativo e ao Tribunal de Contas o
Relatrio de Gesto Fiscal, nos prazos e condies estabelecidos em Lei. O pagamento
da multa de responsabilidade pessoal, ou seja, ela aplicada ao administrador, de
quem lhe deu causa (inciso I do art. 5 da Lei n 1.079, de 10 de abril de 1950).
O final do mandato e incio do subsequente o perodo em que ocorre o maior
volume de denncias de descumprimento da Lei de Responsabilidade Fiscal. Essas
denncias so dirigidas s promotorias da moralidade administrativa do Ministrio
Pblico e ao Tribunal de Contas e buscam desqualificar os gestores que praticaram
atos de gesto fiscal sem atender as determinaes previstas nessa Lei.
Referncias
BRASIL. Lei Complementar n 101, de 4 de maio de 2000 (Lei de Responsabilidade Fiscal).
Estabelece normas de finanas pblicas voltadas para a responsabilidade na gesto fiscal e
d outras providncias.
_____. Lei n 1.079, de 10 de abril de 1950. Define os crimes de responsabilidade e regula o
respectivo processo de julgamento.
_____. Projeto de Lei n 3.744. Institui o Conselho de Gesto Fiscal e dispe sobre sua
composio e forma de funcionamento, nos termos do art. 67 da Lei Complementar n 101,
de 4 de maio de 2000.
Ministrio da Fazenda, Secretaria do Tesouro Nacional. Portaria n. 577, de 15 de outubro
de 2008. Aprova a 1 edio do Manual Tcnico de Demonstrativos Fiscais. Disponvel em:
<http://www.tesouro.fazenda.gov.br/legislacao/download/contabilidade/portaria577.pdf>.
Acesso em 13 set. 2011.
Ministrio da Fazenda, Secretaria do Tesouro Nacional. Coordenao-Geral de
Contabilidade. Relatrio de Gesto Fiscal: manual de elaborao. 4. ed. Braslia: STN, 2004.
Ministrio da Fazenda, Secretaria do Tesouro Nacional, Coordenao-Geral de
Contabilidade. Relatrio Resumido da Execuo Oramentria: manual de elaborao. 4.
ed. Braslia: STN, 2004.
As regras da Lei de Responsabilidade Fiscal para a transparncia e instrumentos legais da gesto de responsabilidade fiscal
62
O Conselho de Gesto Fiscal tem por finalidade estabelecer diretrizes gerais para
o acompanhamento e a avaliao permanente da poltica e da operacionalidade
da gesto fiscal. Esse Conselho constitudo por representantes de todos os
Poderes e esferas de Governo, do Ministrio Pblico e de entidades tcnicas
representativas da sociedade.
Os incisos do art. 67 da Lei de Responsabilidade Fiscal descrevem as funes desse
Conselho:
I. harmonizao e coordenao entre os entes da Federao;
II. disseminao de prticas que resultem em maior eficincia na alocao
e execuo do gasto pblico, na arrecadao de receitas, no controle do
endividamento e na transparncia da gesto fiscal;
III. adoo de normas de consolidao das contas pblicas, padronizao das
prestaes de contas e dos relatrios e demonstrativos de gesto fiscal,
de que trata esta Lei Complementar, normas e padres mais simples para
os pequenos Municpios, bem como outros, necessrios ao controle social;
IV. divulgao de anlises, estudos e diagnsticos.
O Conselho de Gesto Fiscal possui a misso de descobrir as causas e os efeitos
advindos pela diferena entre o resultado previsto e o resultado alcanado, cuja viso
ter de estar sempre banalizada pelo consenso tcnico entre entes da federao em
seus diferentes nveis, atuando na construo de uma sociedade livre, justa e solidria.
Gostaramos de ressaltar um fato curioso no tocante a esse Conselho: a Lei de
Responsabilidade Fiscal, em seu art. 50, muito antes de mencionar o Conselho
de Gesto Fiscal, determinava que, enquanto ele no estivesse funcionando, a
responsabilidade pela edio de normas gerais para consolidao das contas
pblicas seria o rgo central de contabilidade da Unio. Dentre os tcnicos
estaduais e municipais em finanas, isto representa com clareza o propsito em se
retardar intencionalmente a sua implantao.
3
CRUZ, Flvio da; SELHORST, Luiz. Conselho de Gesto Fiscal: elo para convergncia tcnica. In: CRUZ,
Flvio da, Responsabilidade Fiscal. 4. ed. Palhoa: UnisulVirtual, 2011. p. 62-64. Livro digital.
Ps-graduao
63
Bancada governista
Bancada governista so os deputados e
senadores que, no Congresso Nacional,
do sustentao e apoio ao governo.
As regras da Lei de Responsabilidade Fiscal para a transparncia e instrumentos legais da gesto de responsabilidade fiscal
64
Referncias
BRASIL. Constituio da Repblica Federativa do Brasil. 18. ed. So Paulo: Saraiva, 1998.
______. Lei Complementar n 101, de 4 de maio de 2000 (Lei de Responsabilidade Fiscal).
Estabelece normas de finanas pblicas voltadas para a responsabilidade na gesto fiscal e
d outras providncias.
______. Lei n 10.028, de 19 de outubro de 2000. Dispe sobre a punio para as
improbidades administrativas e para as irresponsabilidades fiscais.
______. Projeto de Lei n 3.744. Institui o Conselho de Gesto Fiscal e dispe sobre sua
composio e forma de funcionamento, nos termos do art. 67 da Lei Complementar n 101,
de 4 de maio de 2000.
Ministrio da Fazenda, Secretaria do Tesouro Nacional. Coordenao-Geral de
Contabilidade. Relatrio de Gesto Fiscal: manual de elaborao. 4. ed. Braslia: STN, 2004.
Ministrio da Fazenda, Secretaria do Tesouro Nacional, Coordenao-Geral de
Contabilidade. Relatrio Resumido da Execuo Oramentria: manual de elaborao. 4.
ed. Braslia: STN, 2004.
Atividades de Autoaprendizagem
1. D
entre os instrumentos da transparncia das contas pblicas, dois fazem parte
das novidades trazidas pela Lei de Responsabilidade Fiscal. Assinale a alternativa
CORRETA que contm esses instrumentos:
a. ( ) Plano de Incentivo Cultura.
b. ( ) RREO e RGF.
c. ( ) Prestao de contas e respectivo parecer prvio (do Tribunal de Contas).
d. ( ) Lei de diretrizes do uso do solo e lei dos resduos slidos.
e. ( ) Plano diretor e planta baixa de valores.
Ps-graduao
65
Atividade colaborativa
1. D
ada a dimenso continental do Pas e pelos aspectos culturais envolvidos, cabe
somente Unio, por seus rgos de controle e porque concentra as receitas,
fiscalizar os gestores de outras esferas de governo. Deveria existir reciprocidade
onde as contas fossem e viessem e todos deveriam fiscalizar todos? Publique sua
resposta na ferramenta Exposio.
Sntese
Dentre os mecanismos de transparncia fiscal h os formalmente exigidos e
com modelos preestabelecidos. So os relatrios impositivos estabelecidos pela
Secretaria do Tesouro Nacional (STN) que se dividem em dois grandes grupamentos:
relatrios da gesto fiscal e relatrio resumido da execuo oramentria.
Tm-se os relatrios resumidos da execuo oramentria, que seguem o
determinado pelas Portarias 440 e 441, combinadas com as 470 e 471, todas do
ano de 2004 (novidade tcnica para prospeco e monitoramento das metas
fiscais). Tambm pelas mesmas portarias, existem outros relatrios denominados
como sendo de gesto fiscal.
Existem prazos rgidos para que os Estados e os Municpios, alm do Distrito
Federal, remetam os relatrios para a Secretaria do Tesouro Nacional e esta possa
consolid-los, de maneira a formar relatrios conjugados e outras informaes
para o setor pblico estatal brasileiro.
Quando o prazo descumprido, h sanes para a pessoa do Prefeito ou do
Governador e, principalmente, para o rgo pblico envolvido. A penalizao
imediata para a entidade, que perde o acesso s transferncias voluntrias.
discutvel em caso de pessoa fsica, como do Prefeito ou Governador, pois estes
possuem direito ao contraditrio, bem como a ampla defesa, como assegurado na
Constituio Federal.
Ao final desta unidade, voc conseguiu perceber que a Lei de Responsabilidade
Fiscal, de forma geral, tem por finalidade proteger a sade financeira do Brasil.
Evidente, que ainda h muito a se fazer, pois esse no um assunto esgotado,
tem suas limitaes que devem ser aperfeioadas. Mas, j um grande avano!
As regras da Lei de Responsabilidade Fiscal para a transparncia e instrumentos legais da gesto de responsabilidade fiscal
66
Saiba Mais
Projeto de Lei n 3.744. Institui o Conselho de Gesto Fiscal e dispe sobre
sua composio e forma de funcionamento, nos termos do art. 67 da Lei
Complementar n 101, de 4 de maio de 2000.
SANTA CATARINA. Guia da Lei de Responsabilidade Fiscal: Lei Complementar n
101/2000. Florianpolis: Edio Tribunal de Contas do Estado de Santa Catarina, 2001.
Ps-graduao
Unidade 4
Objetivos de Aprendizagem
Conhecer os relatrios resumidos da execuo oramentria, exigidos
diretamente pela Lei de Responsabilidade Fiscal.
Compreender o contedo que deve constar em cada demonstrao
exigida.
Criar juzo de valor acerca da oportunidade em acrescentar ou reduzir
dados que pessoalmente lhe paream relevantes ao contexto.
Introduo
A qualidade da escriturao ditada pelos procedimentos acessrios
implementados e, principalmente, pela veracidade e fidedignidade e oportunidade
dos dados registrados no sistema de contas pblicas estatais.
Sem atendimento dos aspectos qualitativos acima listados e o respeito a alguns
pr-requisitos prprios de cada comunidade, as contas podero ser consolidadas e
representar, de fato, por meio dos balanos, a sntese daquilo efetivamente realizado.
Portanto, existem pr-requisitos essenciais para aceitao normal dos dados que
iro compor os relatrios. Presume-se, nesta unidade e nas abordagens que todos
os relatrios e seus dados tenham atendido o aspecto qualitativo. O relatrio
resumido da execuo oramentria detalhado por quatorze demonstrativos
onde alguns, exatamente uma dezena, est beneficiada pela expanso do prazo
de divulgao. O preenchimento dos demonstrativos de um bom grau de
complexidade porque envolve as composies internas das colunas e linhas, cuja
renovao anual.
Outra complexidade a linguagem tcnica ditada pelo tesouro nacional deter
um bom afastamento em relao ao que dominado pelos tcnicos municipais e,
mais distante ainda, do domnio popular.
68
Ps-graduao
69
1
CRUZ, Flvio da; SELHORST, Luiz. Escriturao e consolidao das contas. In: CRUZ, Flvio da.
Responsabilidade Fiscal. 4. ed. Palhoa: UnisulVirtual, 2011. p. 69-108. Livro digital.
70
Ps-graduao
71
Denominao
72
Identificao do anexo
Denominao
Ps-graduao
73
Balano Oramentrio
O Balano Oramentrio apresenta as receitas por fonte, informando as
realizadas e as a realizar bem como a previso inicial e a atualizada. Apresenta,
tambm, as despesas pelos grupos de natureza, discriminando a dotao inicial
e os crditos adicionais; a dotao atualizada; as despesas empenhadas; as
liquidadas e o saldo.
Convm destacar que, para chegar-se ao valor da receita atualizada, devemse considerar as modificaes na previso, determinadas pelas revises das
metas fiscais. E, para chegar-se s dotaes atualizadas, preciso considerar as
anulaes inerentes a cada dotao (embutidas nos crditos adicionais). Isto
permite um acompanhamento bimestral do comportamento das receitas e
despesas do ente, observando-se se as mesmas esto seguindo as previses e
gerando dficit ou supervit oramentrio.
Os valores referentes ao refinanciamento da dvida mobiliria devero constar,
destacadamente, nas receitas de operaes de crdito e nas despesas com
amortizao da dvida. Deve-se ter presente que os compartimentos da receita
e da despesa oramentria possuem detalhamento especial, em funo de
assumirem diferentes estgios, e estes no sere m concomitantes. Alm disso, a
receita obedece ao regime de caixa; e a despesa, ao regime de competncia.
Acompanhe a seguir.
<ENTE DA FEDERAO>
RELATRIO RESUMIDO DA EXECUO ORAMENTRIA
BALANO ORAMENTRIO
ORAMENTOS FISCAL E DA SEGURIDADE SOCIAL
<PERODO DE REFERNCIA PADRO>
RREO ANEXO I (LRF, Art. 52, inciso I, alneas a e b do inciso II e 1)
RECEITAS
PREVISO
INICIAL
R$ 1,00
PREVISO
ATUALIZADA
(a)
RECEITAS REALIZADAS
No Bimestre
(b)
%
(b/a)
At o
Bimestre
(c)
SALDO A
REALIZAR
(a-c)
%
(c/a)
RECEITAS
(EXCETO INTRAORAMENTRIAS) (I)
RECEITAS CORRENTES
RECEITA TRIBUTRIA
Impostos
Taxas
Contribuio de
Melhoria
continua...
74
R$ 1,00
RECEITA DE
CONTRIBUIES
Contribuies Sociais
Contribuies
Econmicas
RECEITA PATRIMONIAL
Receitas Imobilirias
Receitas de Valores
Mobilirios
Receita de
Concesses e
Permisses
Outras Receitas
Patrimoniais
RECEITA AGROPECURIA
Receita da Produo
Vegetal
Receita da Produo
Animal e Derivados
Outras Receitas
Agropecurias
RECEITA INDUSTRIAL
Receita da Indstria
de Transformao
Receita da Indstria
de Construo
Outras Receitas
Industriais
RECEITA DE SERVIOS
TRANSFERNCIAS
CORRENTES
Transferncias
Intergovernamentais
Transferncias de
Instituies Privadas
Transferncias do
Exterior
Transferncias de
Pessoas
Transferncias de
Convnios
Transferncias para o
Combate Fome
OUTRAS RECEITAS
CORRENTES
Multas e Juros de
Mora
Indenizaes e
Restituies
Receita da Dvida
Ativa
Receitas Correntes
Diversas
RECEITAS DE CAPITAL
OPERAES DE CRDITO
Operaes de
Crdito Internas
Operaes de
Crdito Externas
ALIENAO DE BENS
Alienao de Bens
Mveis
Alienao de Bens
Imveis
AMORTIZAES DE
EMPRSTIMOS
TRANSFERNCIAS DE
CAPITAL
Transferncias
Intergovernamentais
Transferncias de
Instituies Privadas
Transferncias do
Exterior
continua...
Ps-graduao
75
R$ 1,00
Transferncias de
Pessoas
Transferncias
de Outras Instit.
Pblicas
Transferncias de
Convnios
Transferncias para o
Combate Fome
OUTRAS RECEITAS DE
CAPITAL
Integralizao do
Capital Social
Dv. Ativa Prov. da
Amortiz. Emp. e
Financ.
Restituies
Receitas de Capital
Diversas
RECEITAS (INTRAORAMENTRIAS) (II)
SUBTOTAL DAS RECEITAS
(III) = (I + II)
OPERAES DE CRDITO/
REFINANCIAMENTO (IV)
Operaes de Crdito
Internas
Mobiliria
Contratual
Operaes de Crdito
Externas
Mobiliria
Contratual
SUBTOTAL COM
REFINANCIAMENTO (V) =
(III + IV)
DFICIT (VI)
DESPESAS LIQUIDADAS
SALDO A
LIQUIDAR
(f g)
DOTAO
INICIAL
(d)
CRDITOS
ADICIONAIS
(e)
DOTAO
ATUALIZADA
(f) = (d + c)
DESPESAS
EMPENHADAS
No
Bimestre
At o
Bimestre
No
Bimestre
At o
Bimestre
(g)
%
(g/f)
DESPESAS
(EXCETO INTRAORAMENTRIAS) (VIII)
DESPESAS CORRENTES
PESSOAL E
ENCARGOS SOCIAIS
JUROS E ENCARGOS
DA DVIDA
OUTRAS DESPESAS
CORRENTES
DESPESAS DE CAPITAL
INVESTIMENTOS
INVERSES
FINANCEIRAS
AMORTIZAO DA
DVIDA
RESERVA DE
CONTINGNCIA
RESERVA DO RPPS
DESPESAS (INTRAORAMENTRIAS) (IX)
continua...
76
R$ 1,00
Ps-graduao
77
<ENTE DA FEDERAO>
RELATRIO RESUMIDO DA EXECUO ORAMENTRIA
DEMONSTRATIVO DA EXECUO DAS DESPESAS POR FUNO/SUBFUNO
ORAMENTOS FISCAL E DA SEGURIDADE SOCIAL
<PERODO DE REFERNCIA PADRO>
RREO Anexo II (LRF, Art. 52, inciso II, alnea c)
FUNO/SUBFUNO
DOTAO
INICIAL
R$ 1,00
DOTAO
ATUALIZADA
(a)
DESPESAS
EMPENHADAS
No
Bimestre
At o
Bimestre
DESPESAS LIQUIDADAS
No
Bimestre
At o
Bimestre
(b)
%
(b/total
b)
%
(b/a)
SALDO A
LIQUIDAR
(a b)
DESPESAS (EXCETO
INTRA-ORAMENTRIAS) (I)
LEGISLATIVA
JUDICIRIA
ESSENCIAL JUSTIA
ADMINISTRAO
DEFESA NACIONAL
SEGURANA PBLICA
RELAES EXTERIORES
ASSISTNCIA SOCIAL
PREVIDNCIA SOCIAL
SADE
TRABALHO
EDUCAO
CULTURA
DIREITOS DA CIDADANIA
URBANISMO
HABITAO
SANEAMENTO
GESTO AMBIENTAL
CINCIA E TECNOLOGIA
AGRICULTURA
ORGANIZAO AGRRIA
INDSTRIA
COMRCIO E SERVIOS
COMUNICAES
ENERGIA
TRANSPORTE
DESPORTO E LAZER
ENCARGOS ESPECIAIS
RESERVA DE CONTINGNCIA
RESERVA DO RPPS
DESPESAS
(INTRA-ORAMENTRIAS) (II)
TOTAL (III) = (I + II)
78
Conceito
Entende-se como Receita Corrente Lquida o somatrio das receitas
tributrias, de contribuies, patrimoniais, industriais, agropecurias,
de servios, transferncias correntes e outras receitas correntes,
consideradas algumas dedues.
Ps-graduao
79
<ENTE DA FEDERAO>
RELATRIO RESUMIDO DA EXECUO ORAMENTRIA
DEMONSTRATIVO DA RECEITA CORRENTE LQUIDA
ORAMENTOS FISCAL E DA SEGURIDADE SOCIAL
<PERODO DE REFERNCIA>
RREO ANEXO III (LRF, Art. 53, inciso I)
ESPECIFICAO
R$ 1,00
EVOLUO DA RECEITA REALIZADA NOS LTIMOS 12 MESES
TOTAL
PREVISO
<MR 11> <MR 11> <MR 10> <MR 9> <MR 8> <MR 7> <MR 6> <MR 5> <MR 4> <MR 3> <MR 2> <MR> (LTIMOS ATUALIZADA
12 MESES) EXERCCIO
80
R$ milhares
PREVISO
INICIAL
PREVISO
ATUALIZADA
RECEITAS REALIZADAS
PREVISO
INICIAL
PREVISO
ATUALIZADA
RECEITAS REALIZADAS
No Bimestre
At o Bimestre /
<Exerccio>
At o
Bimestre /
<Exerccio
Anterior>
RECEITAS PREVIDENCIRIAS
(EXCETO INTRA-ORAMENTRIAS) (I)
Contribuies de Empregadores e
Trabalhadores para a Previdncia Social
Outras Receitas Previdencirias
RECEITAS PREVIDENCIRIAS
(INTRA-ORAMENTRIAS) (II)
TOTAL DAS RECEITAS PREVIDENCIRIAS
RGPS (III) = (I + II)
DESPESAS
No Bimestre
At o Bimestre /
<Exerccio>
At o
Bimestre /
<Exerccio
Anterior>
DESPESAS PREVIDENCIRIAS
(EXCETO INTRA-ORAMENTRIAS) (IV)
Benefcios Previdencirios do Governo
Federal
DESPESAS PREVIDENCIRIAS
(INTRA-ORAMENTRIAS) (V)
TOTAL DAS DESPESAS PREVIDENCIRIAS
RGPS (VI) = (IV+V)
RESULTADO PREVIDENCIRIO (VII) =
(III VI)
Quadro 5 Demonstrativo das Receitas e Despesas Previdencirias do Regime Geral de Previdncia Social
Fonte: Adaptado de Brasil (2010).
Ps-graduao
81
R$ 1,00
PREVISO
INICIAL
PREVISO
ATUALIZADA
RECEITAS REALIZADAS
No Bimestre
DOTAO
INICIAL
DOTAO
ATUALIZADA
No Bimestre
At o Bimestre /
<Exerccio>
At o
Bimestre /
<Exerccio
Anterior>
DESPESAS LQUIDAS
At o Bimestre /
<Exerccio>
At o
Bimestre /
<Exerccio
Anterior>
continua...
82
R$ 1,00
(INTRA-ORAMENTRIAS) (VIII)
RESERVA DO RPPS (IX)
TOTAL DAS DESPESAS PREVIDENCIRIAS RPPS
(X) = (VII + VIII + IX)
RESULTADO PREVIDENCIRIO RPPS (XI) = (VI X)
SALDO DA DISPONIBILIDADE FINANCEIRA E
INVESTIMENTOS DO RPPS
<MS ANTERIOR>
PERODO DE REFERNCIA
<Exerccio>
<Exerccio Anterior>
Caixa
Bancos Conta Movimento
Investimentos
RECEITAS PREVIDENCIRIAS
INTRA-ORAMENTRIAS RPPS
PREVISO
INICIAL
PREVISO
ATUALIZADA
RECEITAS REALIZADAS
DOTAO
INICIAL
DOTAO
ATUALIZADA
DESPESAS LIQUIDAS
No Bimestre
At o Bimestre /
<Exerccio>
At o
Bimestre /
<Exerccio
Anterior>
RECEITAS CORRENTES
Receita de Contribuies
Pessoal Civil
Contribuio Patronal de Servidor Ativo Civil
Contribuio Patronal de Servidor Inativo Civil
Contribuio Patronal de Pensionista Civil
Pessoal Militar
Contribuio Patronal de Militar Ativo
Contribuio Patronal de Militar Inativo
Contribuio Patronal de Pensionista Militar
Contribuio Previdenciria para Cobertura de
Dficit Atuarial
Contribuio Previdenciria em Regime de
Dbitos e Parcelamentos
Receita Patrimonial
Outras Receitas Correntes
RECEITAS DE CAPITAL
Alienao de Bens
Amortizao de Emprstimos
Outras Receitas de Capital
() DEDUES DA RECEITA
TOTAL DAS RECEITAS PREVIDENCIRIAS
INTRA-ORAMENTRIAS
No Bimestre
At o Bimestre /
<Exerccio>
At o
Bimestre /
<Exerccio
Anterior>
continua...
Ps-graduao
83
R$ 1,00
ADMINISTRAO
Despesas Correntes
Despesas de Capital
TOTAL DAS DESPESAS PREVIDENCIRIAS
INTRA-ORAMENTRIAS
Quadro 6 - Demonstrativo das Receitas e Despesas Previdencirias do Regime Prprio dos Servidores Pblicos
Fonte: Adaptado de Brasil (2010).
R$ 1,00
ESPECIFICAO
SALDO
Em 31/Dez/<Exerccio
Anterior> (a)
Em <Bimestre> (c)
PERODO DE REFERNCIA
No Bimestre (c b)
At o Bimestre (c a)
RESULTADO NOMINAL
DISCRIMINAO DA META FISCAL
VALOR CORRENTE
SALDO
Em 31/Dez/
<Exerccio Anterior>
Em <Bimestre
Anterior>
Em <Bimestre>
continua...
84
R$ 1,00
Ps-graduao
85
R$ 1,00
PREVISO
ATUALIZADA
RECEITAS REALIZADAS
DOTAO
ATUALIZADA
DESPESAS LQUIDAS
No Bimestre
At o Bimestre / At o Bimestre /
<Exerccio>
<Exerccio
Anterior>
No Bimestre
At o Bimestre / At o Bimestre /
<Exerccio>
<Exerccio
Anterior>
continua...
86
R$ 1,00
RECEITAS REALIZADAS
No Bimestre
At o
Bimestre /
<Exerccio>
At o Bimestre /
<Exerccio
Anterior>
RECEITA TOTAL
RECEITAS DO TESOURO NACIONAL (I)
Receita Bruta
Receitas de Impostos
Impostos s/ Comrcio Exterior
Impostos s/ Patrimnio e a Renda
Impostos s/ Produo e Circulao
Receitas de Contribuies
Demais Receitas
Concesses de Servios Pblicos
Participaes e Dividendos
Outras
(-) Restituies
(-) Incentivos Fiscais
RECEITAS DA PREVIDNCIA SOCIAL (II)
RECEITAS DO BANCO CENTRAL (III)
TRANSFERNCIAS A ESTADOS E MUNICPIOS (IV)
RECEITA TOTAL LQUIDA (V) = (I + II + III IV)
continua...
Ps-graduao
87
R$ milhares
DESPESAS PAGAS
No Bimestre
At o
Bimestre /
<Exerccio>
At o Bimestre /
<Exerccio
Anterior>
At o
Bimestre /
<Exerccio>
At o Bimestre /
<Exerccio
Anterior>
DESPESA TOTAL
DESPESAS DO TESOURO NACIONAL (VI)
Pessoal e Encargos Sociais
Custeio e de Capital
Despesa do FAT
Subsdios e Subvenes Econmicas
Benefcios Assistenciais (LOAS/RMV)
Outras Despesas de Custeio e de Capital
Transferncias ao Banco Central
DESPESAS DA PREVIDNCIA SOCIAL (VII)
DESPESAS DO BANCO CENTRAL (VIII)
RESULTADO PRIMRIO [2]
PERODO
No Bimestre
88
<ENTE DA FEDERAO>
RELATRIO RESUMIDO DA EXECUO ORAMENTRIA
DEMONSTRATIVO DOS RESTOS A PAGAR POR PODER E RGO
ORAMENTOS FISCAL E DA SEGURIDADE SOCIAL
<PERODO DE REFERNCIA PADRO>
RREO Anexo IX (LRF, art. 53, inciso V)
PODER/ RGO
R$ 1,00
Cancelados
Em
Em 31 de
exerccios dezembro de
anteriores <Exerccio
Anterior>
A
pagar
INSCRITOS
Cancelados
Pagos
Em
Em 31 de
exerccios dezembro
anteriores de
<Exerccio
Anterior>
RESTOS A PAGAR
(EXCETO
INTRAORAMENTRIOS) (I)
EXECUTIVO
LEGISLATIVO
JUDICIRIO
MINISTRIO
PBLICO
RESTOS A PAGAR
(INTRAORAMENTRIOS) (II)
TOTAL (III) = (I + II)
Ps-graduao
A
pagar
89
R$ 1,00
RECEITAS DO ENSINO
RECEITA DE IMPOSTOS
PREVISO
INICIAL
PREVISO ATUALIZADA
(a)
RECEITAS REALIZADAS
No Bimestre
At o
Bimestre
(b)
%
(c) = (b/a)
x100
1- RECEITA DE IMPOSTOS
1.1- Receita
Resultante do Imposto sobre Importao II
Imposto sobre Importao - II
Multas, Juros de Mora e Outros Encargos do II
Dvida Ativa do II
Multas, Juros de Mora, Atualizao Monetria e Outros
Encargos da Dvida Ativa do II
() Dedues da Receita do II
1.2- Receita Resultante do Imposto sobre Exportao IE
Imposto sobre Exportao IE
Multas, Juros de Mora e Outros Encargos do IE
Dvida Ativa do IE
Multas, Juros de Mora, Atualizao Monetria e Outros
Encargos da Dvida Ativa do IE
() Dedues da Receita do IE
1.3- Receita Resultante do Imposto sobre Rendas IR Imposto
sobre Rendas IR
Multas, Juros de Mora e Outros Encargos do IR
Dvida Ativa do IR
Multas, Juros de Mora, Atualizao Monetria e Outros
Encargos da Dvida Ativa do IR
() Dedues da Receita do IR
continua...
90
R$ 1,00
PREVISO
INICIAL
PREVISO ATUALIZADA
(a)
RECEITAS REALIZADAS
PREVISO
INICIAL
PREVISO ATUALIZADA
(a)
RECEITAS REALIZADAS
PREVISO
INICIAL
PREVISO ATUALIZADA
(a)
RECEITAS REALIZADAS
DOTAO
INICIAL
DOTAO ATUALIZADA
(d)
DESPESAS LIQUIDADAS
No Bimestre
At o
Bimestre (b)
%
(c) = (b/a)
x100
No Bimestre
At o
Bimestre
(b)
%
(c) = (b/a)
x100
No Bimestre
At o
Bimestre (b)
%
(c) = (b/a)
x100
No Bimestre
At o
Bimestre (e)
%
(f) = (e/d)
x100
continua...
Ps-graduao
91
R$ 1,00
14- C
OMPLEMENTAO DA UNIO AO FUNDEB PARCELA
PROVENIENTE DOS IMPOSTOS
E TRANSFERNCIAS DESTINADOS MDE
15- EDUCAO INFANTIL
16- ENSINO FUNDAMENTAL
17- ENSINO MDIO
18- ENSINO SUPERIOR
19- ENSINO PROFISSIONAL NO INTEGRADO AO ENSINO REGULAR
20- OUTRAS
21- T
OTAL DAS DESPESAS COM AES TPICAS DE MDE (14+15 + 16 +
17 + 18 + 19 + 20)
DEDUES CONSIDERADAS PARA FINS DE LIMITE CONSTITUCIONAL
VALOR
22- R
ESTOS A PAGAR INSCRITOS NO EXERCCIO SEM DISPONIBILIDADE FINANCEIRA DE RECURSOS DE IMPOSTOS VINCULADOS
AO ENSINO
23- C
ANCELAMENTO, NO EXERCCIO, DE RESTOS A PAGAR INSCRITOS COM DISPONIBILIDADE FINANCEIRA DE RECURSOS DE
IMPOSTOS VINCULADOS AO ENSINO = (36 p)
24- DESPESAS CUSTEADAS COM O SUPERVIT FINANCEIRO, DO EXERCCIO ANTERIOR, DOS RECURSOS DE IMPOSTOS
25- TOTAL DAS DEDUES CONSIDERADAS PARA FINS DE LIMITE CONSTITUCIONAL (22+23 + 24)
26- MNIMO DE 18% DAS RECEITAS RESULTANTES DE IMPOSTOS EM MDE [3] ((21-25) / (8)) x 100%
CLCULO DO LIMITE COM A COMPLEMENTAO DA UNIO AO FUNDEB
NO BIMESTRE
COMPLEMENTAO DA UNIO
<Ms Anterior>/
<Exerccio de Referncia>
<Ms Atual>/
<Exerccio de Referncia>
Valor (g)
Valor (i)
% [2]
(h) = (g/34)
x100
AT O BIMESTRE
% [4]
(j) = (i/34)
x100
Valor (l)
% [5]
(m) = (l/34)
x100
LIMITE
ANUAL
AT O BIMESTRE
27 - P
ROGRAMAS PARA MELHORIA DA QUALIDADE
DA EDUCAO
BSICA (AT 10% DO VALOR ANUAL)
28- OUTROS
29- TOTAL DA COMPLEMENTAO DA UNIO EM
<EXERCCO> (27 + 28)
LIMITE DE COMPLEMENTAO DA UNIO
30- C
OMPLEMENTAO DA UNIO PROVENIENTE DA RECEITA RESULTANTE DE IMPOSTOS VINCULADOS AO
ENSINO
(AT 30% DO TOTAL DA COMPLEMENTAO)
Valor (n)
%
(o) = (n/34)
x100
<30% DO
TOTAL DA
COMPLEM.>
DOTAO
INICIAL
DOTAO
ATUALIZADA
(d)
DESPESAS LIQUIDADAS
No Bimestre
At o Bimestre
(e)
%
(f) = (e/d)
x100
SALDO AT O BIMESTRE
CANCELADO EM
<EXERCCIO>
(p)
92
R$ 1,00
FONTE:
[1] CF, art. 159, I, alneas b e d.
[2] CF, art. 153, 5.
[3] Limites mnimos anuais a serem cumpridos no encerramento do exerccio.
[4] A complementao da Unio contemplar pagamentos mensais de, no mnimo, cinco por cento da complementao anual.
[5] Sero assegurados os repasses de, no mnimo, 45% da complementao anual at 31 de julho, 85% at 31de dezembro e 100% at 31 de janeiro do exerccio
subsequente.
Quadro 11 - Demonstrativo das Receitas e Despesas com Manuteno e Desenvolvimento do Ensino - MDE UNIO
Fonte: Adaptado de Brasil (2010).
PREVISO
ATUALIZADA
(a)
RECEITAS REALIZADAS
No bimestre
At o
bimestre (b)
%
(c) = (b/a)x100
1- RECEITA DE IMPOSTOS
1.1- R
eceita Resultante do Imposto sobre a Circulao de
Mercadorias e Servios de Transporte Interestadual e
Intermunicipal e de Comunicao ICMS
1.1.1- ICMS
1.1.2- Multas, Juros de Mora e Outros Encargos do ICMS
1.1.3- Dvida Ativa do ICMS
1.1.4- M
ultas, Juros de Mora, Atualizao Monetria e Outros
Encargos da Dvida Ativa do ICMS
1.1.5- () Dedues da Receita do ICMS
1.1.6- A
dicional de at 2% do ICMS Destinado ao Fundo de
Combate Pobreza (ADCT, art. 82, 1)
1.1.7- ( ) Dedues da Receita obtida com o Adicional de at 2%
do ICMS
1.2- R
eceita Resultante do Imposto de Transmisso Causa Mortis e
Doao de Bens e Direitos ITCD
1.2.1- ITCD
1.2.2- Multas, Juros de Mora e Outros Encargos do ITCD
1.2.3- Dvida Ativa do ITCD
1.2.4- M
ultas, Juros de Mora, Atualizao Monetria e Outros
Encargos da Dvida Ativa do ITCD
1.2.5- () Dedues da Receita do ITCD
1.3- R
eceita Resultante do Imposto sobre a Propriedade de Veculos
Automotores IPVA
1.3.1- IPVA
1.3.2- Multas, Juros de Mora e Outros Encargos do IPVA
1.3.3- Dvida Ativa do IPVA
1.3.4- M
ultas, Juros de Mora, Atualizao Monetria e Outros
Encargos da Dvida Ativa do IPVA
1.3.5- () Dedues da Receita do IPVA
1.4- Receita Resultante do Imposto sobre a Renda e Proventos de
Qualquer Natureza Retido na Fonte IRRF
1.4.1- IRRF
1.4.2- Multas, Juros de Mora e Outros Encargos do IRRF
1.4.3- Dvida Ativa do IRRF
1.4.4- Multas, Juros de Mora, Atualizao Monetria e Outros
Encargos da Dvida Ativa do IRRF
continua...
Ps-graduao
93
R$ 1,00
PREVISO
INICIAL
PREVISO
ATUALIZADA
(a)
RECEITAS REALIZADAS
PREVISO
INICIAL
PREVISO
ATUALIZADA
(a)
RECEITAS REALIZADAS
PREVISO
INICIAL
PREVISO
ATUALIZADA
(a)
RECEITAS REALIZADAS
No bimestre
At o
bimestre
(b)
% (c) = (b/a)
x100
No bimestre
At o
bimestre (b)
% (c) = (b/a)
x100
9- R
ECEITA DA APLICAO FINANCEIRA DE OUTROS RECURSOS DE
IMPOSTOS VINCULADOS
AO ENSINO
10- RECEITA DE TRANSFERNCIAS DO FNDE
10.1- Transferncias do Salrio-Educao
10.2- Outras Transferncias do FNDE
10.3- Aplicao Financeira dos Recursos do FNDE
11- RECEITA DE TRANSFERNCIAS. DE CONVNIOS
11.1- Transferncias de Convnios
11.2- Aplicao Financeira dos Recursos de Convnios
12- RECEITA DE OPERAES DE CRDITO
13- OUTRAS RECEITAS PARA FINANCIAMENTO DO ENSINO
14- TOTAL DAS RECEITAS ADICIONAIS PARA FINANCIAMENTO DO
ENSINO (9 + 10 +11 + 12 + 13)
FUNDEB
RECEITAS DO FUNDEB
No bimestre
At o
bimestre (b)
% (c) = (b/a)x100
DOTAO
INICIAL
DOTAO
ATUALIZADA
(d)
DESPESAS LIQUIDADAS
No bimestre
At o
bimestre (e)
%
(f) = (e/d)x100
VALOR
continua...
94
R$ 1,00
VALOR
PREVISO
INICIAL
PREVISO
ATUALIZADA
(a)
RECEITAS REALIZADAS
DOTAO
INICIAL
DOTAO
ATUALIZADA
(d)
DESPESAS LIQUIDADAS
No Bimestre
At o
Bimestre (b)
%
(c) = (b/a)x100
No Bimestre
At o
Bimestre (e)
%
(f) = (e/d)x100
VALOR
DOTAO
INICIAL
DOTAO
ATUALIZADA
(d)
DESPESAS LIQUIDADAS
No Bimestre
At o
Bimestre (e)
%
(f) = (e/d)x100
SALDO AT O BIMESTRE
VALOR
FUNDEB (h)
FUNDEF
Ps-graduao
95
R$ 1,00
FONTE:
[1] Limites mnimos anuais a serem cumpridos no encerramento do exerccio.
[2] Art. 21, 2, Lei 11.494/2007: At 5% dos recursos recebidos conta dos Fundos, inclusive relativos complementao da Unio recebidos nos termos do 1
do art. 6 desta Lei, podero ser
utilizados no 1 trimestre do exerccio imediatamente subseqente, mediante abertura de crdito adicional.
[3] Caput do art. 212 da CF/1988
[4] Os valores referentes parcela dos Restos a Pagar inscritos sem disponibilidade financeira vinculada educao devero ser informados somente no RREO
do ltimo bimestre do exerccio.
[5] Limites mnimos anuais a serem cumpridos no encerramento do exerccio
Quadro 12 - Demonstrativo das Receitas e Despesas com Manuteno e Desenvolvimento do Ensino - MDE Estados.
Fonte: Adaptado de Brasil (2010).
R$ 1,00
RECEITAS DO ENSINO
RECEITA RESULTANTE DE IMPOSTOS (caput do art. 212 da Constituio)
PREVISO
INICIAL
PREVISO
ATUALIZADA
(a)
RECEITAS REALIZADAS
No Bimestre
At o
Bimestre
(b)
%
(c) = (b/a)x100
1- RECEITA DE IMPOSTOS
1.1- R
eceita Resultante do Imposto sobre a Propriedade Predial e
Territorial Urbana IPTU
1.1.1- IPTU
1.1.2- Multas, Juros de Mora e Outros Encargos do IPTU
1.1.3- Dvida Ativa do IPTU
1.1.4- M
ultas, Juros de Mora, Atualizao Monetria e Outros
Encargos da Dvida Ativa do IPTU
1.1.5- () Dedues da Receita do IPTU
1.2- Receita Resultante do Imposto sobre Transmisso Inter Vivos ITBI
1.2.1- ITBI
1.2.2- Multas, Juros de Mora e Outros Encargos do ITBI
1.2.3- Dvida Ativa do ITBI
1.2.4- M
ultas, Juros de Mora, Atualizao Monetria e Outros
Encargos da Dvida Ativa do ITBI
1.2.5- () Dedues da Receita do ITBI
1.3- R
eceita Resultante do Imposto sobre Servios de Qualquer
Natureza ISS
1.3.1- ISS
1.3.2- Multas, Juros de Mora e Outros Encargos do ISS
1.3.3- Dvida Ativa do ISS
1.3.4- M
ultas, Juros de Mora, Atualizao Monetria e Outros
Encargos da Dvida Ativa do ISS
1.3.5- () Dedues da Receita do ISS
1.4- Receita Resultante do Imposto de Renda Retido na Fonte IRRF
1.4.1- IRRF
1.4.2- Multas, Juros de Mora e Outros Encargos do IRRF
1.4.3- Dvida Ativa do IRRF
1.4.4- Multas, Juros de Mora, Atualizao Monetria e Outros
Encargos da Dvida Ativa do IRRF
1.4.5- () Dedues da Receita do IRRF
1.5- Receita Resultante do Imposto Territorial Rural ITR (CF, art. 153,
4, inciso III)
1.5.1- ITR
1.5.2- Multas, Juros de Mora e Outros Encargos do ITR
1.5.3- Dvida Ativa do ITR
continua...
96
R$ 1,00
PREVISO
INICIAL
PREVISO
ATUALIZADA
(a)
RECEITAS REALIZADAS
PREVISO
INICIAL
PREVISO
ATUALIZADA
(a)
RECEITAS REALIZADAS
No Bimestre
At o
Bimestre
%
(c) = (b/a)x100
No Bimestre
At o
Bimestre
%
(c) = (b/a)x100
DOTAO
INICIAL
DOTAO
ATUALIZADA
(d)
DESPESAS LIQUIDADAS
No Bimestre
At o
Bimestre
(e)
%
(f) = (e/d)x100
VALOR
continua...
Ps-graduao
97
R$ 1,00
16- RESTOS A PAGAR INSCRITOS NO EXERCCIO SEM DISPONIBILIDADE FINANCEIRA DE RECURSOS DO FUNDEB
17- DESPESAS CUSTEADAS COM O SUPERVIT FINANCEIRO, DO EXERCCIO ANTERIOR, DO FUNDEB
18- TOTAL DAS DEDUES CONSIDERADAS PARA FINS DE LIMITE DO FUNDEB (16 + 17)
19- MNIMO DE 60% DO FUNDEB NA REMUNERAO DO MAGISTRIO COM EDUCAO INFANTIL E ENSINO FUNDAMENTAL [1] ((13
18) / (11) x 100) %
CONTROLE DA UTILIZAO DE RECURSOS NO EXERCCIO SUBSEQENTE
VALOR
PREVISO
INICIAL
PREVISO
ATUALIZADA
(a)
RECEITAS REALIZADAS
DOTAO
INICIAL
DOTAO
ATUALIZADA
(d)
DESPESAS LIQUIDADAS
No Bimestre
At o
Bimestre
(b)
%
(c) = (b/a)x100
No Bimestre
At o
Bimestre
(e)
%
(f) = (e/d)x100
VALOR
DOTAO
INICIAL
DOTAO
ATUALIZADA
(d)
DESPESAS LIQUIDADAS
No Bimestre
At o
Bimestre
(e)
%
(f) = (e/d)x100
continua...
98
R$ 1,00
SALDO AT O BIMESTRE
VALOR
FUNDEF
FUNDEB
(h)
47- SALDO FINANCEIRO EM 31 DE DEZEMBRO DE <EXERCCIO ANTERIOR>
48- (+) INGRESSO DE RECURSOS AT O BIMESTRE
49- (-) PAGAMENTOS EFETUADOS AT O BIMESTRE
50- (+) RECEITA DE APLICAO FINANCEIRA DOS RECURSOS AT O BIMESTRE
51- (=) SALDO FINANCEIRO NO EXERCCIO ATUAL
FONTE:
1 Limites mnimos anuais a serem cumpridos no encerramento do exerccio.
2 Art. 21, 2, Lei 11.494/2007: At 5% dos recursos recebidos conta dos Fundos, inclusive relativos complementao da Unio recebidos nos termos
do 1 do art. 6 desta Lei, podero ser
utilizados no 1 trimestre do exerccio imediatamente subseqente, mediante abertura de crdito adicional.
3 Caput do art. 212 da CF/1988
4 Os valores referentes parcela dos Restos a Pagar inscritos sem disponibilidade financeira vinculada educao devero ser informados somente no
RREO do ltimo bimestre do exerccio.
5 Limites mnimos anuais a serem cumpridos no encerramento do exerccio, no mbito de atuao prioritria, conforme LDB, art. 11, V.
Quadro 13 Demonstrativo das Receitas e Despesas com Manuteno e Desenvolvimento do Ensino (MDE) dos Municpios
Fonte: Adaptado de Brasil (2010).
Ps-graduao
99
<ENTE DA FEDERAO>
RELATRIO RESUMIDO DA EXECUO ORAMENTRIA
DEMONSTRATIVO DAS RECEITAS DE OPERAES DE CRDITO
E DESPESAS DE CAPITAL
ORAMENTOS FISCAL E DA SEGURIDADE SOCIAL
<PERODO DE REFERNCIA PADRO>
RREO ANEXO XI (LRF, art.53, 1, inciso I)
RECEITAS
R$ 1,00
PREVISO
ATUALIZADA
RECEITAS ATUALIZADAS
At o bimestre
(b)
SALDO A
REALIZAR
(c) = (ab)
DOTAO
ATUALIZADA
(d)
DESPESAS EXECUTADAS
At o bimestre
SALDO A
EXECUTAR
(g)=(d)-(e+f))
(a-d)
(b)-(e+f)
DESPESAS
LIQUIDADAS
(e)
INSCRITAS
EM RESTOS A
PAGAR NO
PROCESSADAS
(f)
DESPESAS DE CAPITAL
(-) Incentivos Fiscais a Contribuinte
(-) Incentivos Fiscais a Contribuinte por
Instituies Financeiras
DESPESA DE CAPITAL LQUIDA (II)
RESULTADO PARA APURAO DA REGRA
DE OURO (III) = (I II)
(c-g)
FONTE
< Operaes de Crdito descritas na CF, art. 167, inciso III>
Nota: Durante o exerccio, somente as despesas liquidadas so consideradas executadas. No encerramento do exerccio, as
despesas no liquidadas inscritas em restos a pagar no processados so tambm consideradas executadas. Dessa forma, para
maior transparncia, as despesas executadas esto segregadas em:
. a) Despesas liquidadas, consideradas aquelas em que houve a entrega do material ou servio, nos termos do art. 63 da Lei
4.320/64;
. b) Despesas empenhadas mas no liquidadas, inscritas em Restos a Pagar no processados, consideradas liquidadas no
encerramento do exerccio, por fora do art.35, inciso II da Lei 4.320/64.
100
<ENTE DA FEDERAO>
RELATRIO RESUMIDO DA EXECUO ORAMENTRIA
DEMONSTRATIVO DA PROJEO ATUARIAL DO REGIME
GERAL DE PREVIDNCIA SOCIAL
ORAMENTO DA SEGURIDADE SOCIAL
<PERODO DE REFERNCIA>
RREO ANEXO XII (LRF, art. 53, 1, inciso II)
EXERCCIO
R$ milhes
RECEITAS PREVIDENCIRIAS
DESPESAS PREVIDENCIRIAS
RESULTADO PREVIDENCIRIO
Valor
(a)
% em relao ao PIB
Valor
(b)
% em relao
ao PIB
Valor
(a-b)
% em relao ao
PIB
CRESCIMENTO
VEGETATIVO
%
TAXA DE
INFLAO
ANUAL (IGP-DI)
MDIA
%
VARIAO
REAL DO PIB
%
REAJUSTE DO
SALARIO MNIMO
%
REAJUSTE
DOS DEMAIS
BENEFCIOS
%
FONTES:
TABELA DE HIPTESES
EXERCCIO
%
MASSA
SALARIAL
%
FONTES:
<ENTE DA FEDERAO>
RELATRIO RESUMIDO DA EXECUO ORAMENTRIA
DEMONSTRATIVO DA PROJEO ATUARIAL DO REGIME PRPRIO DE
PREVIDNCIA SOCIAL DOS SERVIDORES PBLICOS
ORAMENTO DA SEGURIDADE SOCIAL
<PERODO DE REFERNCIA>
RREO ANEXO XIII (LRF, art. 53, 1, inciso II)
EXERCCIO
RECEITAS
PREVIDENCIRIAS
(a)
R$ 1,00
DESPESAS
PREVIDENCIRIAS
(b)
RESULTADO
PREVIDENCIRIO
(c) = (a-b)
SALDO FINANCEIRO DO
EXERCICIO
(d) = (d exerccio
anterior) + (c)
FONTES:
Quadro 16 - Demonstrativo da Projeo Atuarial do Regime Prprio de Previdncia Social dos Servidores Pblicos
Fonte: Adaptado de Brasil (2010).
Ps-graduao
101
<ENTE DA FEDERAO>
RELATRIO RESUMIDO DA EXECUO ORAMENTRIA
DEMONSTRATIVO DA RECEITA DE ALIENAO DE ATIVOS E
APLICAO DOS RECURSOS
ORAMENTOS FISCAL E DA SEGURIDADE SOCIAL
<PERODO DE REFERNCIA>
RREO ANEXO XIV(LRF, art. 53, 1, inciso III )
RECEITAS
R$ 1,00
PREVISO
ATUALIZADA
(a)
RECEITAS REALIZADAS
(b)
SALDO A
REALIZAR
(c) = (a-b)
DOTAO
ATUALIZADA
(d)
DESPESAS EXECUTADAS
At o bimestre
SALDOS A
EXECUTAR
(g) = (d)-(e+f)
<EXERCCIO
ANTERIOR>
(h)
<EXERCCIO>
(i) = (b)-(e+f)
RECEITAS DE CAPITAL
ALIENAO DE ATIVOS
Alienao de Bens Mveis
Alienao de Bens Imveis
TOTAL
DESPESAS
(APLICAO DOS RECURSOS DA
ALIENAO DE ATIVOS)
LIQUIDADAS
(e)
INSCRITAS EM
RESTOS A PAGAR
NO PROCESSADOS
(f)
DESPESAS DE CAPITAL
Investimentos
Inverses Financeiras
Amortizao da Dvida
DESPESAS CORRENTES DOS REGIMES DE
PREVIDNCIA
Regime Geral da Previdncia Social
Regime Prprio dos Servidores Pblicos
TOTAL
SALDO FINANCEIRO A APLICAR
SALDO ATUAL
(j) = (h+i)
FONTES:
Nota: Durante o exerccio, somente as despesas liquidadas so consideradas executadas. No encerramento do exerccio, as
despesas no liquidadas inscritas em restos a pagar no processados so tambm consideradas executadas. Dessa forma,
para maior transparncia, as despesas executadas esto segregadas em:
. a) Despesas liquidadas, consideradas aquelas em que houve a entrega do material ou servio, nos termos do art. 63 da Lei
4.320/64;
. b) Despesas empenhadas mas no liquidadas, inscritas em Restos a Pagar no processados, consideradas liquidadas no
encerramento do exerccio, por fora do art.35, inciso II da Lei 4.320/64.
102
Apresenta tambm:
a respectiva participao das transferncias de outras esferas na receita
lquida de impostos;
transferncias constitucionais e legais, com a finalidade de demonstrar
o cumprimento da aplicao dos recursos mnimos nas aes e servios
pblicos da sade de acesso universal previstos na Constituio.
Nota-se que existe uma preocupao quanto despesa realizada no perodo,
apenas aquelas liquidadas, o que representa um risco de gerenciamento, pois o
empenho da despesa o estgio apropriado para um efetivo controle, quando se
adota o regime de competncia, como o caso da legislao brasileira.
<ENTE DA FEDERAO>
RELATRIO RESUMIDO DA EXECUO ORAMENTRIA
DEMONSTRATIVO DAS DESPESAS COM SADE
ORAMENTOS FISCAL E DA SEGURIDADE SOCIAL
<PERODO DE REFERNCIA>
RREO ANEXO XV (ADCT, art. 77)
DESPESAS COM SADE
(Por Grupo de Natureza da
Despesa)
R$ milhares
DOTAO INICIAL
DOTAO
ATUALIZADA
(a)
DESPESAS LIQUIDADAS
At o bimestre
(b)
%
(b/a)
DESPESAS CORRENTES
Pessoal e Encargos Sociais
Juros e Encargos da Dvida
Outras Despesas Correntes
DESPESAS DE CAPITAL
Investimentos
Inverses Financeiras
Amortizao da Dvida
TOTAL
DESPESAS COM AES E
SERVIOS PBLICOS DE
SADE
DOTAO INICIAL
DOTAO
ATUALIZADA
DESPESAS LIQUIDADAS
At o bimestre
(c)
%
(c) / despesas
com sade
VARIAO NOMINAL
DO PIB [1]
%
DESPESAS LIQUIDADAS
At o bimestre/
<Exerccio>
(d)
At o bimestre / <exerccio
anterior>
(e)
VARIAO %
DE APLICAO
(d/e*100)-100
Ps-graduao
103
R$ milhares
DE EXERCCIOS ANTERIORES
Inscritos
Cancelados
DE 31 DE DEZEMBRO DE
<Exerccio anterior>
Pagos
A
pagar
Inscritos
Cancelados
Pagos
A
pagar
DOTAO INICIAL
DOTAO
ATUALIZADA
DESPESAS LIQUIDADAS
At o bimestre
(f)
%
(f) / total (f)
Ateno Bsica
Assistncia Hospitalar e
Ambulatorial
Suporte Profiltico e
Teraputico
Vigilncia Sanitria
Vigilncia Epidemiolgica
Alimentao e Nutrio
Outras Subfunes
TOTAL
FONTE:
Os recursos mnimos aplicados sero equivalentes ao valor apurado no ano anterior corrigido pela variao nominal do Produto
Interno Bruto (PIB), conforme alnea b, do inciso I, do art. 77 do ADCT.
<ENTE DA FEDERAO>
RELATRIO RESUMIDO DA EXECUO ORAMENTRIA
DEMONSTRATIVO DA RECEITA DE IMPOSTOS LQUIDA E DAS DESPESAS
PRPRIAS COM AES E SERVIOS PBLICOS DE SADE
ORAMENTOS FISCAL E DA SEGURIDADE SOCIAL
<PERODO DE REFERNCIA>
R$ 1,00
PREVISO
INICIAL
PREVISO
ATUALIZADA
(a)
RECEITAS REALIZADAS
At o semestre
(b)
DOTAO
INICIAL
DOTAO
ATUALIZADA
(c)
At o semestre
(d)
%
(b/a)
DESPESAS LIQUIDADAS
%
(d/c)
continua...
104
R$ 1,00
DOTAO
INICIAL
DOTAO
ATUALIZADA
DESPESAS LIQUIDADAS
At o semestre
(e)
%
(e) /
despesas
com sade
Cancelados
Em <Exerccio>
(VI)
DOTAO
INICIAL
DOTAO
ATUALIZADA
DESPESAS LIQUIDADAS
At o semestre
(i)
%
(i) / total (i)
Ateno Bsica
Assistncia Hospitalar e Ambulatorial
Suporte Profiltico e Teraputico
Vigilncia Sanitria
Vigilncia Epidemiolgica
Alimentao e Nutrio
Outras Subfunes
TOTAL
FONTE:
Essa linha apresentar valor somente no Relatrio Resumido da Execuo Oramentria do ltimo bimestre do exerccio.
Limite anual mnimo a ser cumprido no encerramento do exerccio.
Quadro 19 - Demonstrativo da Receita de Impostos Lquida e das Despesas Prprias com Aes e Servios
Pblicos de Sade
Fonte: Adaptado de Brasil (2010)
Ps-graduao
105
R$ 1,00
SALDO TOTAL EM 31
DE DEZEMBRO DO
EXERCCIO ANTERIOR
At o bimestre
(b)
SALDO TOTAL
(c) = (a + b)
TOTAL DE ATIVOS
Direitos Futuros
Ativos Contabilizados na SPE
Contrapartida para Provises de PPP
TOTAL DE PASSIVOS (I)
Obrigaes No Relacionadas a Servios
Contrapartida para Ativos da SPE
Provises de PPP
GARANTIAS DE PPP (II)
SALDO LQUIDO DE PASSIVOS DE PPP (III)
= (I II)
PASSIVOS CONTINGENTES
Contraprestaes Futuras
Riscos No Provisionados
Outros Passivos Contingentes
ATIVOS CONTINGENTES
Servios Futuros
Outros Ativos Contingentes
DESPESAS DE PPP
Exerccio
Anterior
Exerccio
Corrente
(EC)
<EC+1>
<EC+2> <EC+3>
<EC+8>
<EC+9>
Do Ente Federado
Das Estatais Nodependentes
TOTAL DAS DESPESAS
RECEITA CORRENTE
LQUIDA (RCL)
TOTAL DAS DESPESAS
/ RCL (%)
Nota:
FONTE:
106
R$ 1,00
No bimestre
At o bimestre
RECEITAS
Previso Inicial
Previso Atualizada
Receitas Realizadas
Dficit Oramentrio
Saldos de Exerccios Anteriores (Utilizados
para Crditos Adicionais)
DESPESAS
Dotao Inicial
continua...
Ps-graduao
107
R$ 1,00
Crditos Adicionais
Dotao Atualizada
Despesas Empenhadas
Despesas Liquidadas
Supervit Oramentrio
DESPESAS POR FUNO/SUBFUNO
No bimestre
At o bimestre
Despesas Empenhadas
Despesas Liquidadas
RECEITA CORRENTE LQUIDA RCL
At o bimestre
No bimestre
At o bimestre
Meta Fixada no
AMF da LDO (a)
Resultado
Apurado At o
bimestre (b)
% em Relao Meta
(b/a)
Inscrio
Cancelamento
at o bimestre
Pagamento at o
bimestre
Resultado Nominal
Resultado Primrio
RESTOS A PAGAR POR PODER E MINISTRIO
PBLICO
Saldo a Pagar
Valor Apurado at
o bimestre
% Aplicado At o bimestre
<18% / 25%>
60%
60%
10%
Valor Apurado at o bimestre
Saldo no realizado
Exerccio
20 Exerccio
10 Exerccio
35 Exerccio
108
R$ 1,00
Valor Apurado at o bimestre
Saldo a realizar
Valor Apurado at
o bimestre
% Aplicado At o
Bimestre
Referncias
BRASIL. Constituio da Repblica Federativa do Brasil. 18. ed. So Paulo: Saraiva, 1998.
_____. Lei n 93.94, de 20 de dezembro de 1996. Estabelece as diretrizes e bases da
educao nacional.
_____. Lei Complementar n 101, de 4 de maio de 2000 (Lei de Responsabilidade Fiscal).
Estabelece normas de finanas pblicas voltadas para a responsabilidade na gesto fiscal e
d outras providncias.
_____ . Ministrio da Fazenda, Secretaria do Tesouro Nacional. Portaria n 577, de 15 de
outubro de 2008. Aprova a 1 edio do Manual Tcnico de Demonstrativos Fiscais.
_____ . Ministrio da Fazenda. Secretaria do Tesouro Nacional. Portaria STN n 249, de 30
de abril de 2010. Aprova a 3 edio do Manual de Demonstrativos Fiscais.
_____ . Ministrio da Fazenda, Secretaria do Tesouro Nacional. Portaria n 42, de 14 de
abril de 1999. Atualiza a discriminao da despesa por funes de que tratam o inciso I do
1 do art. 2 e 2 do art. 8, ambos da Lei n 4.320, de 17 de maro de 1964, estabelece os
conceitos de funo, subfuno, programa, projeto, atividade, operaes especiais, e d
outras providncias.
Ps-graduao
109
Denominao
2
CRUZ, Flvio da; SELHORST, Luiz. Relatrio de Gesto Fiscal. In: CRUZ, Flvio da. Responsabilidade
Fiscal. 4. ed. Palhoa: UnisulVirtual, 2011. p. 109-131. Livro digital.
110
Ps-graduao
111
R$ 1,00
DESPESAS EXECUTADAS
(ltimos 12 meses)
LIQUIDADAS
(a)
INSCRITAS
EM RESTOS A
PAGAR NOPROCESSADOS
(b)
VALOR
112
R$ 1,00
SALDO DO
EXERCCIO
ANTERIOR
At o 2
Quadrimestre
At o 3
Quadrimestre
SALDO DO
EXERCCIO
ANTERIOR
At o 2
Quadrimestre
At o 3
Quadrimestre
continua...
Ps-graduao
113
R$ 1,00
UNIO
RELATRIO DE GESTO FISCAL
DEMONSTRATIVO DA DVIDA CONSOLIDADA LQUIDA
ORAMENTOS FISCAL E DA SEGURIDADE SOCIAL
<PERODO DE REFERNCIA PADRO>
RGF ANEXO II (LRF, art. 55, inciso I, alnea b)
ESPECIFICAO
R$ milhares
SALDO DO
EXERCCIO
ANTERIOR
At o 3
Quadrimestre
114
R$ milhares
Ps-graduao
115
<ENTE DA FEDERAO>
RELATRIO DE GESTO FISCAL
DEMONSTRATIVO DAS GARANTIAS E CONTRAGARANTIAS DE VALORES
ORAMENTOS FISCAL E DA SEGURIDADE SOCIAL
<PERODO DE REFERNCIA PADRO>
RGF ANEXO III (LRF, art. 55, inciso I, alnea c e art. 40, 1)
GARANTIAS CONCEDIDAS
R$ 1,00
SALDO DO
EXERCCIO
ANTERIOR
SALDO DO
EXERCCIO
ANTERIOR
At o 1
Quadrimestre
EXTERNAS (I)
Aval ou Fiana em Operaes de Crdito
Outras Garantias nos Termos da LRF [1]
INTERNAS (II)
Aval ou Fiana em Operaes de Crdito
Outras Garantias nos Termos da LRF1
TOTAL GARANTIAS CONCEDIDAS (III) = (I + II)
RECEITA CORRENTE LQUIDA RCL (IV)
% do TOTAL DAS GARANTIAS sobre a RCL
LIMITE DEFINIDO POR RESOLUO DO SENADO
FEDERAL <%>
CONTRAGARANTIAS CONCEDIDAS
At o 3
Quadrimestre
EXTERNAS (V)
Aval ou Fiana em Operaes de Crdito
Outras Garantias nos Termos da LRF [1]
INTERNAS (VI)
Aval ou Fiana em Operaes de Crdito
Outras Garantias nos Termos da LRF1
TOTAL GARANTIAS CONCEDIDAS (VII) = (V + VI)
FONTE:
Nota: [1] Inclui garantias concedidas por meio de Fundos.
116
R$ 1,00
OPERAES REALIZADAS AT O
QUADRIMESTRE DE REFERNCIA
Credor
Valor
Ps-graduao
117
RS 1,00
VALOR
PASSIVO
DISPONIBILIDADE FINANCEIRA
Caixa
Bancos
Conta Movimento
Contas Vinculadas
Aplicaes Financeiras
Outras Disponibilidades Financeiras
<Identificao das outras disponibilidades
financeiras>
OBRIGAES FINANCEIRAS
Depsitos
Restos a Pagar Processados
Do Exerccio
De Exerccios Anteriores
Outras Obrigaes Financeiras
<Identificao das outras
obrigaes mais relevantes do
Poder ou rgo>
TOTAL
TOTAL
VALOR
OBRIGAES FINANCEIRAS
Depsitos
Restos a Pagar Processados
Do Exerccio
De Exerccios Anteriores
Outras Obrigaes Financeiras
<Identificao das outras
obrigaes mais relevantes do
Poder ou rgo>
TOTAL
TOTAL
118
R$ 1,00
RGO
Liquidados e No Pagos
(Processados)
Empenhados e No Liquidados
(No Processados)
De
Exerccios
Anteriores
De Exerccios
Anteriores
Do Exerccio
Do Exerccio
EMPENHOS
CANCELADOS E
NO INSCRITOS
POR INSUFICINCIA
FINANCEIRA
ADMINISTRAO DIRETA
<Identificao do rgo,
quando o demonstrativo for
especfico de um rgo do
Poder Legislativo ou Judicirio;
ou relao dos rgos do Poder
Executivo>
ADMINISTRAO INDIRETA
<Identificao do rgo,
quando o demonstrativo for
especfico de um rgo do
Poder Legislativo ou
Judicirio; ou relao das
entidades do Poder Executivo >
TOTAL
SUFICINCIA ANTES DA INSCRIO EM RESTOS A PAGAR NO PROCESSADOS
(Apurado no Anexo V - Demonstrativo da Disponibilidade de Caixa)
RESTOS A PAGAR INSCRITOS
FONTE DE RECURSOS
Liquidados e No Pagos
(Processados)
Empenhados e No Liquidados
(No Processados)
De
Exerccios
Anteriores
De Exerccios
Anteriores
<Identificao da fonte de
recursos>
TOTAL
FONTE:
Nota:
Ps-graduao
Do Exerccio
Do Exerccio
EMPENHOS
CANCELADOS E
NO INSCRITOS
POR INSUFICINCIA
FINANCEIRA
119
R$ 1,00
VALOR
% SOBRE A RCL
VALOR
% SOBRE A RCL
VALOR
% SOBRE A RCL
VALOR
% SOBRE A RCL
INSCRIO EM
RESTOS A PAGAR NO
PROCESSADOS
SUFICINCIA ANTES DA
INSCRIO EM
RESTOS A PAGAR NO
PROCESSADOS
120
Ps-graduao
121
O Anexo de Metas Fiscais far parte do Projeto de Lei de Elaborao das Diretrizes
Oramentrias, segundo o que determina a Lei de Responsabilidade Fiscal (LC
101/2000), no 1 do art. 4. O Projeto de Lei de Diretrizes Oramentrias, que
elaborado anualmente pelo Poder Executivo da Unio, Estados, Distrito Federal e
Municpios, abrangendo tanto o Poder Executivo quanto os Poderes Legislativo e
Judicirio, encaminhado para aprovao do Poder Legislativo.
O art. 4 dessa Lei determina que, no Anexo de Metas Fiscais, sero estabelecidas
as metas anuais, em valores correntes e constantes, relativas a receitas, despesas,
resultados nominal e primrio e montante da dvida pblica, para o exerccio a que
se referirem e para os dois seguintes, e conter ainda:
avaliao do cumprimento das metas relativas ao ano anterior;
demonstrativo das metas anuais, instrudo com memria e metodologia de
clculo que justifiquem os resultados pretendidos, comparando-as com as
metas fixadas nos trs exerccios anteriores e evidenciando a consistncia
das mesmas com as premissas e os objetivos da poltica econmica nacional;
evoluo do patrimnio lquido, tambm nos ltimos trs exerccios,
destacando a origem e a aplicao dos recursos obtidos com a alienao
de ativos;
avaliao da situao financeira e atuarial:
1. do regime geral de previdncia social, do regime prprio de
previdncia dos servidores;
2. do Fundo de Amparo ao Trabalhador; e
3. dos demais fundos pblicos e programas estatais de natureza atuarial;
demonstrativo da estimativa e compensao da renncia de receita e da
margem de expanso das despesas obrigatrias de carter continuado.
122
Denominao
<Ano de referncia>
Valor
Valor
Corrente Constante
(a)
Receita Total
Receitas Primrias (I)
Despesa Total
Despesas Primrias (II)
Resultado Primrio
(III) = (I II)
Resultado Nominal
Dvida Pblica
Consolidada
Dvida Consolidada
Lquida
FONTE:
Ps-graduao
R$ 1,00
% PIB
(a / PIB
x 100)
<Ano + 1>
<Ano + 2>
Valor
Valor
% PIB
Valor
Valor
% PIB
Corrente Constante (b / PIB Corrente Constante (c / PIB x
(b)
x 100)
(c)
100)
123
R$ 1,00
Metas Realizadas
em <Ano-2>
(a)
% PIB
Metas Realizadas
em <Ano-2>
(b)
VARIAO
% PIB
Valor
(c) = (b-a)
%
(c/a) x 100
Receita Total
Receitas Primrias (I)
Despesa Total
Despesas Primrias (II)
Resultado Primrio (III) = (I II)
Resultado Nominal
Dvida Pblica Consolidada
Dvida Consolidada Lquida
FONTE:
O Demonstrativo III trata das metas fiscais atuais comparadas com as fixadas
nos trs exerccios anteriores e apresenta a previso em comparao com o
efetivamente realizado nos ltimos trs anos, de forma a permitir o juzo de valor
sobre a eficcia da metodologia de previso adotada, para estabelecer as metas
fiscais em diferentes entes estatais. Veja a seguir.
<ENTE DA FEDERAO>
LEI DE DIRETRIZES ORAMENTRIAS
ANEXO DE METAS FISCAIS
METAS FISCAIS ATUAIS COMPARADAS COM AS FIXADAS
NOS TRS EXERCCIOS ANTERIORES
<ANO DE REFERNCIA>
AMF Tabela 3 (LRF, art.4, 2, inciso II)
ESPECIFICAO
R$ 1,00
<Ano-1>
<Ano de
referncia>
<Ano+1>
Ano+2> %
<Ano de
referncia>
<Ano+1>
Ano+2> %
Receita Total
Receitas Primrias (I)
Despesa Total
Despesas Primrias (II)
Resultado Primrio
(III) = (I II)
Resultado Nominal
Dvida Pblica Consolidada
Dvida Consolidada Lquida
ESPECIFICAO
<Ano-1>
continua...
124
R$ 1,00
Receita Total
Receitas Primrias (I)
Despesa Total
Despesas Primrias (II)
Resultado Primrio
(III) = (I II)
Resultado Nominal
Dvida Pblica Consolidada
Dvida Consolidada Lquida
FONTE:
Quadro 13 - Metas Fiscais atuais comparadas com as fixadas nos trs exerccios anteriores
Fonte: Adaptado de Brasil (2010).
R$ 1,00
<Ano-2>
<Ano-3>
<Ano-4>
<Ano-2>
<Ano-3>
<Ano-4>
Patrimnio/Capital
Reservas
Resultado Acumulado
TOTAL
REGIME PREVIDENCIRIO
PATRIMNIO LQUIDO
Patrimnio
Reservas
Lucros ou Prejuzos Acumulados
TOTAL
FONTE:
Ps-graduao
125
<ENTE DA FEDERAO>
LEI DE DIRETRIZES ORAMENTRIAS
ANEXO DE METAS FISCAIS
ORIGEM E APLICAO DOS RECURSOS OBTIDOS COM A ALIENAO DE ATIVOS
<ANO DE REFERNCIA>
AMF Tabela 5 (LRF, art.4, 2, inciso III)
RECEITAS REALIZADAS
R$ 1,00
<Ano-2>
(a)
<Ano-3>
(d)
<Ano-4>
<Ano-2>
(b)
<Ano-3>
(e)
<Ano-4>
(g)
RECEITAS DE CAPITAL
ALIENAO DE ATIVOS
Alienao de Bens Mveis
Alienao de Bens Imveis
TOTAL
DESPESAS LIQUIDADAS
APLICAO DOS RECURSOS DA ALIENAO DE
ATIVOS
DESPESAS DE CAPITAL
Investimentos
Inverses Financeiras
Amortizao da Dvida
DESPESAS CORRENTES DOS REGIMES
PREVIDENCIRIOS
Regime Geral de Previdncia Social
Regimes Prprios dos Servidores Pblicos
TOTAL
SALDO FINANCEIRO
FONTE:
Nota:
126
<ENTE DA FEDERAO>
LEI DE DIRETRIZES ORAMENTRIAS
ANEXO DE METAS FISCAIS
RECEITAS E DESPESAS PREVIDENCIRIAS DO RPPS
<ANO DE REFERNCIA>
AMF Tabela 6 (LRF, art.4, 2, inciso IV, alnea a)
RECEITAS PREVIDENCIRIAS
R$ 1,00
<Ano-4>
<Ano-3>
<Ano-2>
<Ano-4>
<Ano-3>
<Ano-2>
Ps-graduao
127
<ENTE DA FEDERAO>
LEI DE DIRETRIZES ORAMENTRIAS
ANEXO DE METAS FISCAIS
PROJEO ATUARIAL DO RPPS
<ANO DE REFERNCIA>
AMF Tabela 7 (LRF, art.4, 2, inciso IV, alnea a)
EXERCCIO
RECEITAS
PREVIDENCIRIAS
(a)
R$ 1,00
DESPESAS
PREVIDENCIRIAS
(b)
RESULTADO
PREVIDENCIRIO
(c) = (a-b)
FONTE:
MODALIDADE
SETORES/
PROGRAMAS/
BENEFICIRIO
R$ 1,00
RENNCIA DE RECEITA PREVISTA
<Ano de
referncia>
<Ano+1>
COMPENSAO
<Ano+2>
TOTAL
FONTE:
128
R$ 1,00
Valor Previsto para <Ano de Referncia>
Quadro 19 - Demonstrativo VIII - Margem de Expanso das Despesas Obrigatrias de Carter Continuado
Fonte: Adaptado de Brasil (2010).
R$ 1,00
RISCOS FISCAIS
Descrio
PROVIDNCIAS
Valor
TOTAL
FONTE:
Ps-graduao
Descrio
Valor
129
Importante
No geral, a resposta a ser gerada para a pergunta:
Alm da cooperao com a obteno do equilbrio fiscal o que os
demonstrativos trazem de resultado concreto para os compromissos
de ordem social e para beneficiar os habitantes locais?
130
Ps-graduao
131
Referncias
BRASIL. Constituio da Repblica Federativa do Brasil. 18. ed. So Paulo: Saraiva, 1998.
______. Lei Complementar n 101, de 4 de maio de 2000 (Lei de Responsabilidade Fiscal).
Estabelece normas de finanas pblicas voltadas para a responsabilidade na gesto fiscal e
d outras providncias.
______. Projeto de Lei n 3.744. Institui o Conselho de Gesto Fiscal e dispe sobre sua
composio e forma de funcionamento, nos termos do art. 67 da Lei Complementar n 101,
de 4 de maio de 2000.
______ . Ministrio da Fazenda, Secretaria do Tesouro Nacional. Portaria n 577, de 15 de
outubro de 2008. Aprova a 1 edio do Manual Tcnico de Demonstrativos Fiscais.
______ . Ministrio da Fazenda. Secretaria do Tesouro Nacional. Portaria STN n 249, de 30
de abril de 2010. Aprova a 3 edio do Manual de Demonstrativos Fiscais.
CRUZ, Flvio da. Auditoria governamental. So Paulo: Atlas, 1997.
132
Atividades de Autoaprendizagem
1. C
onsulte a listagem contida ao longo desta unidade e assinale a(s) alternativa(s)
CORRETAS que contm os demonstrativos que compem o RGF (Relatrio de
Gesto Fiscal):
a. ( ) B
alano Oramentrio e Demonstrativo dos Restos a Pagar por Poder e
rgo.
b. ( ) Demonstrativo das Operaes de Crdito e Demonstrativo dos Restos a
Pagar.
c. ( ) D
emonstrativo da Despesa com Pessoal e Demonstrativo do Resultado
Nominal.
d. ( ) D
emonstrativo do Resultado Primrio e Demonstrativo da Disponibilidade
de Caixa.
e. ( ) D
emonstrativo da Dvida Consolidada e Demonstrativo das Garantias e
Contragarantias de Valores.
Atividade colaborativa
1. O
oramento, na gesto pblica, dificulta consideravelmente a ao do gestor
pblico, tambm por haver leis que estabelecem punies associadas a ele,
como no caso da Lei de Responsabilidade Fiscal. Isto pode limitar a ao
dos gestores, na consecuo do melhor resultado para o atendimento das
finalidades das entidades pblicas.
Comente essa afirmao, sustentando seus argumentos, uma vez que outros
podem pensar o contrrio. Publique sua resposta na ferramenta Forum.
Sntese
Nesta unidade, voc teve a oportunidade de perceber que a transparncia fiscal
depende do comprimento de qualificao dos dados documentais que, oriundos
dos atos e fatos sociais, ingressam no sistema de escriturao contbil. Portanto, h
que ser suficientemente monitorada a veracidade e a fidedignidade documental no
pelo contedo formal, mas pela razo substantiva do que expressa.
Ps-graduao
133
134
Saiba Mais
Para aprofundar as questes abordadas nesta unidade, voc poder realizar a
leitura complementar desses materiais:
CRUZ, Flvio da et al. Lei de Responsabilidade Fiscal Comentada: Lei
Complementar n 101, de 4 de maio de 2000. 3. ed. So Paulo: Atlas, 2002.
Acesse tambm o Manual completo e atualizado, para saber sobre o
preenchimento dos relatrios oramentrios. Este manual est disponvel no seguinte
endereo: <http://www.stn.fazenda.gov.br/legislacao/leg_contabilidade.asp>.
Ps-graduao
Unidade 5
Objetivos de Aprendizagem
Saber que o endividamento pblico um conjunto de dvidas de
curto prazo e de dvidas de longo prazo e cada esfera de poder tem
participao relativa no processo.
Compreender os trs principais componentes da evoluo do
endividamento: novos financiamentos; encampao dos juros, correo
e demais encargos da dvida; e amortizao.
Ter subsdios para distinguir e dimensionar os limites e condies, no
plano geral, para as operaes de crdito.
Introduo
Estamos iniciando nossa ltima unidade. Aqui, voc ter contato com os conceitos de
dvida e saber das condies habilitadoras para que as entidades possam ter acesso
aos mecanismos de renovao de suas dvidas e, principalmente, na contratao
de novos emprstimos. Na cultura de limites, vamos estudar tambm a obedincia
como o divisor de aceitao da norma emitida pelo Senado Federal. No basta estar
presente na Lei, necessrio ser absorvido e praticado. Desconfiando que somente a
tica e a conscincia sejam insuficientes para dar resposta apropriada, foi necessrio
estabelecer proibies. Portanto, as proibies de participar de operaes de crdito
fazem parte do que voc vai estudar nesta unidade.
Tentar contribuir para a formao de senso crtico a respeito da participao dos
entes federados, no contexto da dvida pblica estatal brasileira a abordagem final
desta unidade, preservando bases e razes formadoras da opinio, porm tentando
expandir a oferta de elementos para formao do juzo de valor de cada um. Essa
a inteno. Todos ns j possumos certo grau de entendimento acerca desse tema.
A Lei de Responsabilidade Fiscal acrescentou alguns detalhes na forma de
controlar a dvida e, principalmente, fez uma opo por monitorar a obteno de
superavit primrio, visando reduzir ao mximo o dficit nominal. Nesta unidade,
vamos ter acesso ao contedo capaz de explicar esses aspectos tcnicos.
136
1
CRUZ, Flvio da; SELHORST, Luiz. Dvida e endividamento, limites e vedaes. In: CRUZ, Flvio da.
Responsabilidade Fiscal. 4. ed. Palhoa: UnisulVirtual, 2011. p. 136-141. Livro digital.
Ps-graduao
137
Conceito
Entende-se por dvida pblica os compromissos de ordem financeira
assumidos pelo Estado com terceiros.
138
Uma base conceitual, como aquela de que tomamos conhecimento acima, serve
para auxiliar a compreender os limites associados ao comportamento da receita
pblica estatal, pois, de forma semelhante ao nosso oramento pessoal, o
pagamento, em dia, das prestaes precisa contar com o ingresso de recursos dos
meses seguintes.
Ps-graduao
139
Importante
A linguagem tcnica sofisticada e cabe dominar os conceitos de
montante global da dvida realizada em um exerccio financeiro e
comprometimento anual com amortizao, juros e demais encargos.
Tudo isso porque o art. 7 da Resoluo 43, emitida pelo Senado
Federal, preferiu fixar limites especficos para cada um desses
componentes do endividamento.
140
Precatrios: ordens judiciais para pagamentos de dbitos dos rgos pblicos federais,
estaduais, municipais e distritais, definidas pelo art. 100 da Constituio Federal.
Parcelamento de dvidas: so negociaes estabelecidas com os detentores
das obrigaes onde o prazo de vencimento renegociado, causando, por
consequncia, alterao no valor envolvido.
Restos a Pagar no processados: so despesas que constaram do oramento
anual, foram empenhadas e no esto definitivamente liquidadas at o
encerramento do exerccio a que se referem. Significa que o servio ou o material
contratado no foi suficientemente atendido pela pessoa fsica ou jurdica que o
devia fornecer ao ente estatal.
O comprometimento anual com amortizao, juros e demais encargos envolve
pactos, em geral consignados em contratos de onde se origina a obrigao de
reconhecer e empenhar a amortizao, isto , uma parcela do valor principal da
dvida a cada data convencionada de vencimento.
Alm da amortizao, h os encargos que, geralmente, so a taxa de administrao
e outras despesas contratuais que remuneram o banco pela prestao de servios
(intermedirio ou agente financeiro). Pelas normas adotadas pela Secretaria do
Tesouro Nacional, a correo monetria do principal, que um instrumento adotado
para restabelecer o poder aquisitivo da dvida, incorporada ao saldo devedor do
contrato e paga juntamente com a amortizao.
H tambm os juros, que representam a remunerao do principal e que o
financiador (em geral bancos) estabelece, quando do pacto normativo do
emprstimo concedido.
O comprometimento anual mximo com a amortizao, os juros e encargos
fixados pela Resoluo n 43 so de at 16% da Receita Corrente Lquida. Enquanto
que, para a evoluo (crescimento) do montante global da dvida realizado em um
exerccio financeiro, o limite de 11,5% sobre a mesma Receita Corrente Lquida.
H vrias exigncias e muitas peculiaridades para que um Municpio ou um
Estado pleiteie uma operao de crdito. Recomenda-se consultar o Ministrio da
Fazenda e o Banco Central do Brasil, no sem antes fazer uma atenta leitura dos
artigos da Resoluo n 43 do Senado Federal e legislao posterior, a fim de se
analisar as excees e as condies protocolares exigidas por entes federados.
Ps-graduao
141
Referncias
BRASIL. Constituio da Repblica Federativa do Brasil. 18. ed. So Paulo: Saraiva, 1998.
______. Lei Complementar n 101, de 4 de maio de 2000 (Lei de Responsabilidade Fiscal).
Estabelece normas de finanas pblicas voltadas para a responsabilidade na gesto fiscal e
d outras providncias.
______. Lei Federal n 4.320, de 17 de maro de 1964. Estatui normas gerais de direito
financeiro para elaborao e controle dos oramentos e balanos da unio, dos estados,
dos municpios e do Distrito Federal.
______. Senado Federal. Resoluo n 40/01, de 21 de dezembro de 2001. Dispe sobre os
limites globais para o montante da dvida pblica consolidada e da dvida pblica mobiliria
dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, em atendimento ao disposto no art. 52,
VI e IX, da Constituio Federal.
______. Senado Federal. Resoluo n 43/01, de 26 de dezembro de 2001. Dispe sobre as
operaes de crdito interno e externo dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios,
inclusive concesso de garantias, seus limites e condies de autorizao, e d outras
providncias.
CRUZ, Flvio da et al. Lei de Responsabilidade Fiscal Comentada: Lei Complementar n 101,
de 4 de maio de 2000. 4. ed. So Paulo: Atlas, 2004.
142
Operaes de crdito2
Flvio da Cruz
Luiz Selhorst
Com este texto, voc obter subsdios para fazer a distino entre a dvida
flutuante e a dvida consolidada. seu objetivo tambm que voc entenda o
que significa um alongamento do perfil da dvida ou a transformao de dvida
flutuante em dvida fundada.
Mdio/Longo prazo
(at 12 meses)
(acima de 12 meses)
dvida flutuante
2
CRUZ, Flvio da; SELHORST, Luiz. Operaes de crdito. In: CRUZ, Flvio da. Responsabilidade Fiscal. 4.
ed. Palhoa: UnisulVirtual, 2011. p. 142-150. Livro digital.
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143
A regra de ouro
Segundo o art. 167, inciso III, da Constituio Federal (CF/88), vedada:
a realizao de operaes de crditos que excedam o montante
das despesas de capital, ressalvadas as autorizadas mediante
crditos suplementares ou especiais com finalidade precisa
aprovados pelo Poder Legislativo por maioria absoluta.
144
Limites e condies
Os limites para realizao de operaes de crdito, conforme a Resoluo n 43/01
do Senado Federal, so os seguintes:
o seu montante global em um exerccio financeiro no poder exceder a
16% da Receia Corrente Lquida;
o comprometimento anual com amortizaes, juros e demais encargos
da dvida consolidada, inclusive aqueles relativos aos valores a
desembolsar de operaes de crdito j contratadas e a contratar, no
poder exceder a 11,5% da Receita Corrente Lquida.
Devero ainda ser observadas outras condies e limites quanto dvida, oriundas
dos 1 a 8 do art. 7 da Resoluo n 43/01. Para anlise:
o limite de 16% estabelecido para operaes de crdito, com liberao
prevista para mais de um exerccio, ser calculado considerando-se o
cronograma anual de ingresso, projetando-se a receita corrente lquida;
o disposto neste artigo no se aplica s operaes de concesso de
garantias e de antecipao de receita oramentria, cujos limites so
definidos pelos arts. 9 e 10, respectivamente;
so excludas dos limites as operaes de crdito, quando contratadas
pelos Estados e Municpios com a Unio, organismos multilaterais de
crdito ou instituies federais de crdito ou de fomento, que tenham
por finalidade financiar projetos de investimento focados na melhoria da
administrao das receitas e da gesto fiscal, financeira e patrimonial, no
mbito de programa proposto pelo Poder Executivo Federal;
o clculo do comprometimento anual com amortizaes, juros e demais
encargos da dvida consolidada ser feito pela mdia anual, nos 5 (cinco)
exerccios financeiros subsequentes, includo o da prpria apurao, da
relao entre o comprometimento previsto e a receita corrente lquida
projetada ano a ano;
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146
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148
Imagine que determinado tributo responda por 70% do volume da receita mensal.
No meio dessa receita, a energia eltrica, explorada em monoplio somente pela
empresa estatal, signifique 30% do geral.
Em situaes como essa, e em concordncia com o grau de dominncia polticoinstitucional, a interferncia poltico-partidria, as presses tpicas do sistema
de poder e outras formas diretas e indiretas de convencimento permitiam, com
significativa facilidade, que a Companhia Estadual de Energia Eltrica recolhesse
antecipadamente ao Tesouro do Estado, os tributos decorrentes e incidentes
sobre suas operaes tpicas. Se refletirmos sobre isso, concluiremos que essas
operaes eram, em verdade, uma forma disfarada de emprstimo!
J o segundo item, isto , o item b aborda o mesmo caso exemplificado.
Entretanto, ressalva o caso de dividendos e de distribuio de lucros admitidos
pela legislao.
Entenderemos por dividendo uma parcela do lucro prevista em contrato ou
estatuto social da empresa, que, periodicamente, calculado e distribudo,
em critrio uniforme, a todos os detentores de parcela do capital social. Caso
o estatuto seja omisso, deve-se obedecer ao que prev o art. 202 da Lei das
Sociedades por Aes. Nesta, evidencia-se a proteo para que os scios ou
acionistas minoritrios no sejam manipulados por interesses de dirigentes da
empresa. H, portanto, frmulas para partir lucro lquido ajustado (mnimo para a
distribuio de dividendos obrigatrios).
O terceiro item, o item c, trata dos casos em que entidades estatais da
administrao direta emitem ttulos como se fossem instituies financeiras. O
empenho da despesa j , quando no suficientemente lastreado em comportamento
regular das metas fiscais, uma forma disfarada de financiamento. At agosto de 2004,
quando inexistiam os modelos institudos pelas Portarias n 470 e n 471 da Secretaria
do Tesouro Nacional, no existia um controle eficiente sobre essas operaes. Deve-se
perceber que a emisso de uma duplicata, por exemplo, efetuada por um fornecedor,
no se justifica, quando o cliente o setor pblico estatal da administrao direta. Isso
porque o ttulo hbil para a relao a nota de empenho.
A subutilizao da nota de empenho foi determinante para que fosse banido
da comunidade (nesta includos: os comerciantes, industriais e prestadores
de servios), o dever e o direito de acesso primeira via deste documento e,
principalmente, o aprazamento informal do futuro pagamento.
A Lei de Responsabilidade Fiscal preserva as empresas estatais dependentes e
baseia a determinao no art. 165 da Constituio Federal. Esse artigo desobriga
essas empresas do oramento pleno nas Casas Legislativas. Pouco se comenta
Ps-graduao
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Referncias
BRASIL. Constituio da Repblica Federativa do Brasil. 18. ed. So Paulo: Saraiva, 1998.
______. Lei Complementar n 101, de 4 de maio de 2000 (Lei de Responsabilidade Fiscal).
Estabelece normas de finanas pblicas voltadas para a responsabilidade na gesto fiscal e
d outras providncias.
______. Senado Federal. Resoluo n 40/01, de 21 de dezembro de 2001. Dispe sobre os
limites globais para o montante da dvida pblica consolidada e da dvida pblica mobiliria
dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, em atendimento ao disposto no art. 52,
VI e IX, da Constituio Federal.
______. Senado Federal. Resoluo n 43/01, de 26 de dezembro de 2001. Dispe sobre as
operaes de crdito interno e externo dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios,
inclusive concesso de garantias, seus limites e condies de autorizao, e d outras
providncias.
______. Ministrio da Fazenda. Secretaria do Tesouro Nacional. Portaria n 470, de 31 de
agosto de 2004. Aprova a 4 edio do Manual de Elaborao do Anexo de Riscos Fiscais e
do Relatrio de Gesto Fiscal.
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Atividades de autoaprendizagem
1. D
e acordo com o que voc estudou, escolha a(s) alternativa(s) corretas sobre a
Antecipao de Receita Oramentria ARO:
a. ( ) N
o sero autorizadas se forem cobrados outros encargos que no a taxa
de juros da operao, obrigatoriamente pr-fixada ou indexada taxa
bsica financeira, ou que vier a esta substituir.
b. ( ) D
evem ser liquidadas, com juros e outros encargos incidentes, at o dia 10
de janeiro de cada ano.
c. ( ) S
omente podem ser realizadas a partir do dcimo dia do incio do exerccio.
d. ( )
proibida no ltimo ano de mandato do Presidente, Governador ou
Prefeito Municipal.
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d. ( ) O
perao de crdito o compromisso financeiro assumido em razo de
mtuo, abertura de crdito, emisso e aceite de ttulo, aquisio financiada
de bens, recebimento antecipado de valores provenientes da venda a
termo de bens e servios, arrendamento mercantil e outras operaes
assemelhadas, inclusive com o uso de derivativos financeiros.
e. ( ) D
vida consolidada lquida a dvida consolidada acrescida das
disponibilidades de caixa, as aplicaes financeiras e os demais haveres
financeiros.
Atividade colaborativa
1. A
firma-se que o Poder Legislativo no estabelece nada de srio no Pas. No caso
dos limites de endividamento, pelo art. 3 da Resoluo 40 do Senado Federal,
inexiste um parmetro geral estabelecido para a Unio, enquanto o Municpio
dever nos prximos quinze anos ficar nos 1,2% da receita corrente lquida e os
Estados-membros ficar nos 2,0% da receita corrente lquida. Acesse a ferramenta
Frum e comente essa afirmao, posicionando-se a favor ou contra a isonomia
nas trs esferas de governo.
2. Estabelecer sanes de ordem penal, para a entidade que ultrapasse os limites
de endividamento, funo da Lei n 10.028, de 2000. Liste e descreva, pelo
menos duas penalidades ligadas ao descumprimento das normas legais contidas
na Lei de Responsabilidade Fiscal.
Na sua opinio, era mesmo preciso associar punies a infratores, no bastaria a
resposta das urnas e a vigilncia da imprensa junto com o consciente desprezo
popular aos gestores que exageram no endividamento? Exponha sua opinio na
ferramenta Exposio.
Sntese
O endividamento afeta a vida de todos os cidados e cidads. No plano pessoal,
cada um define o seu e por ele se responsabiliza.
Quando h uma dvida pblica presente nas contas da entidade, a situao
diferente, pois o recurso pblico, portanto, o suor de todos os contribuintes
que vai pagar a conta. Pior fica quando se faz um pagamento superior
capacidade de gerar a receita que atenda concorrentemente:
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Ps-graduao
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Saiba Mais
Para saber mais sobre operaes de crdito, consulte o livro:
FERRAZ, Luciano. O controle e as suas operaes. So Paulo: Carta Capital, 1999.
Minicurrculo
Unidade 1
Autoaprendizagem
1. Alternativas corretas: B; C.
Aprendizagem colaborativa
1. Comentrios: as opinies podero ser contrrias ou favorveis diante da
afirmao. Entretanto, deve ficar caracterizado que, se no h punio ou
penalizao e se deixa apenas as urnas (processo peridico de eleies
populares para renovar a nominata dos governantes), a lei no , naturalmente
e conscientemente, cumprida. Tambm, deve-se perceber a imprensa no
Brasil como uma concentrao de poder muito forte (capaz de responder pela
formao das correntes condutoras para o bem ou para o mal no aspecto
aplicativo da formao de opinio sobre a Lei de Responsabilidade Fiscal).
2. Comentrios: as opinies podero ser contrrias ou favorveis diante da afirmao.
Nem por isso, deve deixar de estabelecer conexo entre o fazer com consistncia
e na conformidade do que foi programado, diante do plano de governo e daquilo
constante no planejamento oramentrio. Para monitorar, por meio do teste da
conexo, a cada tipo de desvio relevante, deve-se ter mecanismo de controle
(interventivo, contributivo, punitivo) visando retomada da execuo, a eficcia ou o
redirecionamento da situao especialmente vivenciada.
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Unidade 2
Autoaprendizagem
1. Alternativas corretas: A; B.
Aprendizagem colaborativa
1. C
omentrios: cabe, a cada um, opinar sobre o fato de disponibilizar as contas e
em especial sobre a penalizao imposta ao servidor pblico estatal (valendose do exemplo da Prefeitura de Manaus). Quanto ao encaminhamento ao
Tribunal de Contas, j previsto pelo art. 74 da Constituio, sendo o estmulo
adequado para no perder oportunidades. O encaminhamento para a Cmara de
Vereadores ser de anlise limitada e influencial em funo da dependncia real
de cada Legislativo local.
Unidade 3
Autoaprendizagem
1. Alternativa correta: B.
Aprendizagem colaborativa
1. C
omentrios: a opinio de cada um livre. Entretanto, a esperana criar uma
viso crtica onde se possa perceber que o pacto federativo, se obedecido pela
Lei de Responsabilidade Fiscal, contempla a necessidade de reciprocidade.
Assim, a Unio fiscalizaria Municpios e Estados. Os Estados fiscalizariam
Municpios e Unio dando transparncia ao processo.
Unidade 4
Autoaprendizagem
1. Alternativas corretas: B; E.
Aprendizagem colaborativa
1. Comentrios: o objetivo dessa atividade levar o aluno a refletir sobre leis
e regras limitantes; quanto gesto oramentria, oferece a condio para
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Unidade 5
Autoaprendizagem
1. Alternativas corretas: A; C; D.
2. Alternativas corretas: A; D.
Aprendizagem colaborativa
1. C
omentrios: pretende-se fazer com que o(a)s aluno(a)s percebam que a dvida
do setor estatal pblico um todo. No ato de contextualizar a participao
de Estados-membros, Municpios, Distrito Federal e Unio, fica a necessidade
em comparar e saber qual o papel de cada um e a conteno da Lei para os
prximos quinze anos.
Ao verificar a existncia de limites e perceber o privilgio concedido para a
Unio, espera-se a emisso das opinies e por meio delas uma conscientizao a
respeito do comportamento federativo e reflexes no assunto.
2. Comentrios: pretende-se fazer com que o(a)s aluno(a)s reflitam sobre, pelo
menos, trs tipos de controle concorrentes: PUNITIVO X INTERVENTIVO X
CONTRIBUTIVO.
Ao comparar diferentes tipos e verificar a influncia da cultura organizacional
para a administrao pblica estatal, espera-se despertar para a gradativa
evoluo da tica e do controle social a determinar e ditar os novos limites de
dvida que interessem ao desenvolvimento harmnico da Nao.
Suficincia ou insuficincia do sistema de voto popular para eleger governantes
e parlamentares e estes na representao da vontade dos habitantes. Deseja-se
permitir a emisso de opinio de cada um.
Responsabilidade Fiscal
Referncias
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Responsabilidade Fiscal