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ARRT
STRASBOURG
7 avril 2015
PROCDURE
1. lorigine de laffaire se trouve une requte (no 6884/11) dirige
contre la Rpublique italienne et dont un ressortissant de cet tat,
M. Arnaldo Cestaro ( le requrant ), a saisi la Cour le 28 janvier 2011 en
vertu de larticle 34 de la Convention de sauvegarde des droits de lhomme
et des liberts fondamentales ( la Convention ).
2. Le requrant a t reprsent devant la Cour par Mes Nicol Paoletti et
Natalia Paoletti, avocats Rome, Me Joachim Lau, avocat Florence, et
Me Dario Rossi, avocat Gnes.
Le Gouvernement italien a t reprsent par son agente,
me
M Ersiliagrazia Spatafora, et par sa coagente, Mme Paola Accardo.
3. Le requrant allgue que la nuit du 21 au 22 juillet 2001, la fin du
sommet dit du G8 de Gnes, il se trouvait dans un lieu dhbergement
de nuit, savoir lcole Diaz-Pertini.
Invoquant larticle 3 de la Convention, le requrant se plaint davoir t
victime de violences et de svices qui peuvent selon lui tre qualifis de
torture lors de lirruption des forces de lordre dans lcole Diaz-Pertini.
Invoquant ensuite les articles 3, 6 et 13 de la Convention, il soutient que
les responsables de ces actes nont pas t sanctionns de manire adquate
en raison, notamment, de la prescription au cours de la procdure pnale de
la plupart des dlits reprochs, de la remise des peines dont certains
condamns auraient bnfici et de labsence de sanctions disciplinaires
lencontre de ces mmes personnes. Il ajoute en particulier que ltat, en
sabstenant dinscrire en dlit tout acte de torture et de prvoir une peine
adquate pour un tel dlit, na pas adopt les mesures ncessaires pour
prvenir puis sanctionner les violences et les autres mauvais traitements
dont il se plaint.
EN FAIT
I. LES CIRCONSTANCES DE LESPCE
6. Le requrant est n en 1939 et rside Rome.
A. Le contexte dans lequel sest tenu le G8 de Gnes
7. Les 19, 20 et 21 juillet 2001 se droula Gnes, sous la prsidence
italienne, le vingt-septime sommet du G8.
8. En vue de ce sommet, de nombreuses organisations non
gouvernementales avaient constitu un groupe de coordination nomm
Genoa Social Forum ( GSF ), dans le but dorganiser Gnes, la mme
priode, un sommet altermondialiste (voir le Rapport final de lenqute
parlementaire dinformation sur les faits survenus lors du G8 de Gnes
( Rapport final de lenqute parlementaire ), pp. 7-18).
9. Depuis la runion de lOrganisation mondiale du commerce tenue
Seattle en novembre 1999, pareilles manifestations du mouvement
altermondialiste se droulent lors des sommets intertatiques ou lors des
runions dinstitutions internationales concernant les divers aspects de la
gouvernance globale. Elles saccompagnent parfois dactes de vandalisme et
daccrochages avec la police (ibidem).
10. La loi no 349 du 8 juin 2000 ( la loi no 349/2000 ) avait confi
lorganisation des runions prliminaires et du sommet final des chefs
dtat et de gouvernement prvu pour juillet 2001 une structure
plnipotentiaire cre au sein de la prsidence du Conseil des ministres.
Plusieurs runions rassemblrent les reprsentants du GSF, le chef de la
structure plnipotentiaire, le prfet de Gnes, le Ministre de lIntrieur, le
Ministre des Affaires trangres et des reprsentants des institutions locales
(Rapport final de lenqute parlementaire, pp. 18-21).
11. Un important dispositif de scurit fut mis en place par les autorits
italiennes (Giuliani et Gaggio c. Italie [GC], no 23458/02, 12, CEDH
police, assis dos contre le mur ct dun groupe doccupants et avait les
bras en lair (jugement de premire instance, pp. 263-265 et 313). Il fut
frapp surtout sur la tte, les bras et les jambes, les coups ports causant de
multiples fractures : fractures du cubitus droit, du stylode droit, de la fibule
droite et de plusieurs ctes. Daprs les dclarations de lintress devant le
tribunal de Gnes, le personnel sanitaire entr dans lcole aprs la fin des
violences lavait pris en charge en dernier, malgr ses appels au secours.
35. Le requrant fut opr lhpital Galliera de Gnes, o il demeura
quatre jours, puis, quelques annes plus tard, lhpital Careggi de
Florence. Il se vit reconnatre une incapacit temporaire de travail
suprieure quarante jours. Il a gard des blessures dcrites ci-dessus une
faiblesse permanente du bras droit et de la jambe droite (jugement de
premire instance, pp. XVII et 345).
E. Lirruption de la police dans lcole Pascoli
36. Peu aprs lirruption dans lcole Diaz-Pertini, une unit dagents fit
irruption dans lcole Pascoli, o des journalistes taient en train de filmer
ce qui se passait tant lextrieur qu lintrieur de lcole Diaz-Pertini.
Une station radio relatait ces vnements en direct.
37. larrive des agents, les journalistes furent forcs de mettre fin aux
prises de vue et lmission de radio. Des cassettes qui contenaient les
reportages films pendant les trois jours du sommet furent saisies et les
disques durs des ordinateurs des avocats du GSF furent gravement
endommags (jugement de premire instance, pp. 300-310).
F. Les vnements qui suivirent lirruption dans les coles DiazPertini et Pascoli
38. Aprs lirruption dans lcole Diaz-Pertini, les forces de lordre
vidrent les sacs dos et les autres bagages des occupants, sans chercher
en identifier les propritaires respectifs ni expliquer la nature de
lopration en cours. Elles runirent une partie des objets ainsi collects
dans un drapeau noir qui se trouvait dans la salle de gymnastique de lcole.
Au cours de cette opration, certains occupants furent emmens dans cette
mme salle et contraints de sasseoir ou de sallonger par terre (jugement de
premire instance, pp. 285-300).
39. Les quatre-vingt-treize occupants de lcole furent arrts et accuss
dassociation de malfaiteurs visant au saccage et la dvastation.
40. Ils furent pour la plupart conduits dans des hpitaux de la ville.
Certains dentre deux furent transfrs immdiatement dans la caserne de
Bolzaneto.
41. Dans la nuit du 21 au 22 juillet, le chef de lunit de presse de la
police italienne, interview proximit des coles, dclara que, au cours de
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quils auraient justifi les coups qui leur avaient t assens et qui avaient
caus ecchymoses et fractures.
52. Le tribunal souligna galement que le parquet navait pas demand
le renvoi en jugement des auteurs matriels des violences, compte tenu de la
difficult de procder leur identification, et que la police navait pas
coopr efficacement. Il nota cet gard que des photos anciennes des
fonctionnaires accuss avaient t fournies au parquet et que sept ans
avaient t ncessaires pour identifier un agent particulirement violent
film au cours de lirruption , alors que sa coiffure le rendait aisment
reconnaissable.
53. Dans son apprciation de la responsabilit individuelle des accuss,
le tribunal estima que, compte tenu des circonstances de laffaire, les
auteurs matriels avaient agi avec la conviction que leurs suprieurs
tolraient les actes qui avaient t les leurs. Il prcisa que le fait que certains
fonctionnaires et cadres, prsents sur les lieux ds le dbut de lopration,
navaient pas immdiatement empch la poursuite des violences avait
contribu aux agissements des agents du VII Nucleo antisommossa et des
autres membres des forces de lordre. Ds lors, aux yeux du tribunal, seuls
ces fonctionnaires et cadres pouvaient tre jugs coupables de complicit de
dlit de lsions.
54. Le tribunal se pencha ensuite sur la thse du parquet selon laquelle
les forces de lordre avaient fabriqu de fausses preuves et relat des
vnements fallacieux dans le but de justifier, a posteriori, la fois la
perquisition et les violences.
55. En ce qui concernait, notamment, le comportement des occupants
avant lirruption de la police, le tribunal observa que les enregistrements
vido verss au dossier ne montraient pas de jets dobjets de grande
dimension depuis le btiment mais que lon pouvait considrer, daprs les
dclarations dun tmoin et daprs lattitude des agents, films avec leurs
boucliers levs au-dessus de leur tte, que quelques petits objets (pices de
monnaie, boulons, etc.) avaient vraisemblablement t lancs sur les agents
pendant quil essayaient denfoncer la porte dentre de lcole.
56. Quant lagression au couteau prtendument subie par un agent, le
tribunal, au vu des rsultats de lexpertise ralise sur la tenue de cet agent
et des lments dont il disposait, exposa quil ne pouvait ni conclure que
cette agression avait rellement eu lieu ni en exclure la possibilit.
57. En outre, le tribunal nota que les deux cocktails Molotov montrs
la presse le 22 juillet avaient t trouvs par la police dans la ville au cours
de laprs-midi du 21 juillet et apports ensuite, linitiative du prfet de
police adjoint de Gnes, dans la cour de lcole vers la fin de la perquisition,
et quils staient pour finir retrouvs, dans des circonstances peu claires,
parmi les objets collects qui avaient t rassembls dans le gymnase.
58. Enfin, le tribunal estima que le procs-verbal de lopration
contenait une description trompeuse des faits, car il faisait tat dune
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59. Saisie par les accuss, par le parquet prs le tribunal de Gnes, par le
procureur gnral, par le ministre de lIntrieur (responsable civil) et par la
plupart des victimes, dont le requrant, la cour dappel de Gnes, par son
arrt no 1530/10 du 18 mai 2010, dpos le 31 juillet 2010, rforma
partiellement le jugement entrepris.
60. Elle dclara les accuss coupables des dlits de faux (dix-sept
accuss), de lsions aggraves (neuf accuss) et de port abusif darmes de
guerre (un accus). Elle les condamna des peines comprises entre trois ans
et huit mois et cinq ans demprisonnement, et linterdiction prononce
pour cinq ans dexercer des fonctions publiques. En application de la loi
no 241 du 29 juillet 2006, tous les condamns bnficirent dune remise de
peine de trois ans.
61. Le dlai de prescription des dlits de calomnie aggrave
(quatorze accuss), dabus dautorit publique du fait de larrestation
illgale des occupants de lcole Diaz-Pertini (douze accuss) et de lsions
simples (neuf accuss) tant chu, la cour dappel pronona un non-lieu
pour ceux-ci. Un non-lieu fut galement prononc en raison de
circonstances attnuantes en faveur du chef du VII Nucleo antisommossa,
condamn en premire instance pour lsions aggraves. Enfin, la cour
dappel acquitta une personne accuse des dlits de calomnie simple et de
port abusif darme de guerre, et une autre personne accuse du dlit de
calomnie simple.
62. Les condamnations au versement de dommages-intrts ainsi quaux
frais et dpens, rendues en premire instance, furent essentiellement
confirmes, avec extension des obligations civiles aux accuss qui avaient
t condamns pour la premire fois en deuxime instance.
63. Dans les motifs de larrt (120 pages sur 313 au total), la cour
dappel prcisa tout dabord que, mme si les soupons relatifs la prsence
des armes utilises par les black blocks lors de saccages pouvaient justifier,
en principe, la perquisition des coles, les indices permettant de conclure
que tous les occupants des deux coles taient arms et pouvaient tre
considrs comme appartenant aux black blocks taient nanmoins trs
faibles.
64. La cour dappel indiqua ensuite que plusieurs lments dmontraient
que lopration ne visait nullement lidentification des black blocks et
quelle tait dune tout autre nature.
65. En premier lieu, les plus hauts responsables de la police auraient, ds
la planification de la perquisition , prvu que les premires lignes des
forces de lordre seraient constitues du VII Nucleo antisommossa et
dautres agents lourdement arms ; aucune consigne, notamment concernant
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ou dans une des circonstances aggravantes prvues par larticle 61, nos 1 et 4
(paragraphe 93 ci-aprs)).
92. Selon larticle 2 de la loi no 895 du 2 octobre 1967, la dtention
illgale darmes ou dexplosifs est punie dune peine demprisonnement
dun an huit ans ainsi que dune amende.
Larticle 4 de la mme loi sanctionne le port darmes ou dexplosifs dans
un lieu public ou ouvert au public dune peine demprisonnement de deux
huit ans, en sus dune amende ; ces peines sont augmentes, entre autres, si
le dlit est commis par deux ou plusieurs personnes ou sil est commis la
nuit dans un lieu habit.
93. Le CP prvoit comme circonstances aggravantes communes, entre
autres, la commission du dlit pour des motifs futiles ou abjects
(article 61 1), la commission du dlit pour cacher un autre dlit (article 61
2), la commission de svices ou dactes cruels lencontre dune personne
(article 61 4) et, enfin, la commission du dlit dabus de pouvoir inhrents
lexercice dune fonction publique ou de violation des devoirs inhrents
lexercice dune fonction publique.
Larticle 62 numre les circonstances attnuantes communes.
Aux termes de larticle 62-bis du CP, dans la dtermination de la peine, le
juge peut prendre en considration toute circonstance qui nest pas vise
expressment par larticle 62 et qui peut justifier la diminution de la peine.
94. En cas de condamnation dans la mme dcision du chef de plusieurs
dlits, les peines demprisonnement se cumulent tout comme les amendes
prvues pour les divers dlits (articles 71, 73 et 74 du CP). Toutefois, la
peine demprisonnement ainsi calcule ne peut pas dpasser, globalement,
le quintuple de la peine la plus lourde dont est passible un de ces dlits et,
en tout tat de cause, elle ne peut pas dpasser trente ans (article 78 1 du
CP).
95. Si plusieurs dlits sont commis par le biais de plusieurs actions ou
omissions en lien avec le mme projet dlictuel, le juge doit infliger la peine
prvue pour le dlit le plus grave, augmente jusquau triple et toujours dans
la limite des plafonds indiqus, notamment, par larticle 78 (article 81 du
CP).
2. La prescription des infractions pnales
96. La prescription constitue lun des motifs dextinction des infractions
pnales (Chapitre I du Titre VI du Livre I du CP). Sa rglementation a t
modifie par la loi no 251 du 5 dcembre 2005 et par le dcret-loi no 92 du
23 mai 2008.
97. Daprs larticle 157 1 du CP, linfraction pnale est prescrite aprs
lcoulement dun laps de temps quivalent la dure de la peine maximale
prvue par la loi et pour autant que ce laps de temps ne soit pas infrieur
six ans pour les dlits et quatre ans pour les contraventions.
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aucune
comptence
pnale
exerce
Article 10
1. Tout tat partie veille ce que lenseignement et linformation concernant
linterdiction de la torture fassent partie intgrante de la formation du personnel civil
ou militaire charg de lapplication des lois, du personnel mdical, des agents de la
fonction publique et des autres personnes qui peuvent intervenir dans la garde,
linterrogatoire ou le traitement de tout individu arrt, dtenu ou emprisonn de
quelque faon que ce soit.
2. Tout tat partie incorpore ladite interdiction aux rgles ou instructions dictes
en ce qui concerne les obligations et les attributions de telles personnes.
Article 11
Tout tat partie exerce une surveillance systmatique sur les rgles, instructions,
mthodes et pratiques dinterrogatoire et sur les dispositions concernant la garde et le
traitement des personnes arrtes, dtenues ou emprisonnes de quelque faon que ce
soit sur tout territoire sous sa juridiction, en vue dviter tout cas de torture.
Article 12
Tout tat partie veille ce que les autorits comptentes procdent
immdiatement une enqute impartiale chaque fois quil y a des motifs raisonnables
de croire quun acte de torture a t commis sur tout territoire sous sa juridiction.
Article 13
Tout tat partie assure toute personne qui prtend avoir t soumise la torture
sur tout territoire sous sa juridiction le droit de porter plainte devant les autorits
comptentes dudit tat qui procderont immdiatement et impartialement lexamen
de sa cause. Des mesures seront prises pour assurer la protection du plaignant et des
tmoins contre tout mauvais traitement ou toute intimidation en raison de la plainte
dpose ou de toute dposition faite.
Article 14
1. Tout tat partie garantit, dans son systme juridique, la victime dun acte de
torture, le droit dobtenir rparation et dtre indemnise quitablement et de manire
adquate, y compris les moyens ncessaires sa radaptation la plus complte
possible. En cas de mort de la victime rsultant dun acte de torture, les ayants cause
de celle-ci ont droit indemnisation.
2. Le prsent article nexclut aucun droit indemnisation quaurait la victime ou
toute autre personne en vertu des lois nationales.
Article 16
1. Tout tat partie sengage interdire dans tout territoire sous sa juridiction
dautres actes constitutifs de peines ou traitements cruels, inhumains ou dgradants
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qui ne sont pas des actes de torture telle quelle est dfinie larticle premier lorsque
de tels actes sont commis par un agent de la fonction publique ou toute autre personne
agissant titre officiel, ou son instigation ou avec son consentement exprs ou
tacite. En particulier, les obligations nonces aux articles 10, 11, 12 et 13 sont
applicables cables moyennant le remplacement de la mention de la torture par la
mention dautres formes de peines ou traitements cruels, inhumains ou dgradants.
2. Les dispositions de la prsente Convention sont sans prjudice des dispositions
de tout autre instrument international ou de la loi nationale qui interdisent les peines
ou traitements cruels, inhumains ou dgradants, ou qui ont trait lextradition ou
lexpulsion.
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possibility, in relation to the adjustment of our legal system to the Statute of the
International Criminal Court, to insert the crime of torture in our system, through a
wider and more comprehensive definition if compared to the relevant international
Conventions. However, the substance will not change; with or without the word
"torture" in the Criminal Code. Art.32 of Bill No. 6050 (2005), as introduced at the
Senate level, envisages inter alia that: Anybody who harms an individual under
his/her control or custody with serious sufferings, both physical and psychological, is
convicted to detention penalty of up to ten years (...)
(...)
As to the so-called Genoa events, the judicial proceedings refer and concern
three different episodes:
(...)
iii. As to the criminal proceeding following the events occurred at the
Diaz primary school premises, the last hearing took place on 11 January 2006.
The outcome of the cited hearing is awaited. The cited indications underline that such
conduct does not lack of punishment. In fact, despite the lack of the nomen of torture
in the Italian relevant code, several provisions are applied when such conduct is
reported.
In light of Article 11 of Presidential Decree No.737/1981, no disciplinary measures
have been applied so far to the Police staff who are subject of criminal proceedings in
connection with the cited events, due to the fact that, even if sanctions were imposed,
these would necessarily have to be suspended. The reasoning behind this provision is
self-evident: to avoid any interference with the criminal action for events that are still
being evaluated by the Judicial Authority both in terms of the detection and historical
reconstruction of facts and of defence safeguards. A disciplinary evaluation of
individual behaviour will therefore follow the conclusion of the relevant criminal
cases without a possibility to invoke any statute of limitations. It should be noted in
particular that, after 2001, thanks to various initiatives taken by the Department of
Public Security at the Interior Ministry also in the training field, no remarks have been
made with regard to the policing of major events. Moreover, also on the occasion of
ordinary events which are important in terms of public order management such as
sport events a substantial decrease has been registered in the episodes requesting the
use of force or deterrence measures.
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alter the ability to remember and to value facts cannot be used, not even with the
consent of the person involved (paragraph 6).
(...)
13. As regards the advocated introduction into the Italian criminal system of the
offence of torture, many have been the legislative proposals already formulated,
however not yet approved by Parliament. According to one of such proposals, the
offence takes place whenever there is a repetition of the criminal conduct over time
(in its judgment no. 30780 of 27 July 2012, the Court of Cassation proposed a broad
interpretation of the ill-treatment offence set forth in Art. 572 of the Criminal Code),
so that if the violence has been exhausted in one sole action, the factual situation
would not be included in the provision of the new legal instrument.
EN DROIT
I. OBSERVATIONS PRLIMINAIRES
122. Le Gouvernement excipe de la tardivet de la demande
dintervention du Parti radical non violent transnational et transparti, de
lassociation Non c pace senza giustizia et des Radicaux italiens
(anciennement Parti radical italien ), arguant quelle a t soumise la
Cour le 21 juin 2013, savoir plus de douze semaines aprs la date
laquelle la requte aurait t porte sa connaissance, soit le
21 dcembre 2012 (paragraphes 4 et 5 ci-dessus). Il invoque ce propos
larticle 44 3 du rglement, aux termes duquel les demandes dautorisation
aux fins de la tierce intervention doivent tre (...) soumises par crit dans
lune des langues officielles (...) au plus tard douze semaines aprs que la
requte a t porte la connaissance de la Partie contractante
dfenderesse .
123. Le Gouvernement indique ensuite que les interventions de tierces
parties doivent avoir pour but daccrotre la connaissance de la Cour par
lapport de nouvelles informations ou darguments juridiques
supplmentaires lgard des principes gnraux pertinents pour lissue de
laffaire. Or, en lespce, les tiers intervenants se seraient borns proposer
des rformes lgislatives en Italie et stigmatiser labsence de
criminalisation de la torture, ce qui ne correspond pas, selon le
Gouvernement, au rle attendu dun amicus curiae devant la Cour.
124. Pour ces raisons, le Gouvernement soutient que les observations
des tiers intervenants ne devraient pas tre verses au dossier ou devraient
au moins tre ignores par la Cour. Il ajoute que, en tout tat de cause, ces
observations sont dnues de tout fondement en lespce, au motif que
labsence du crime de torture en droit italien na pas, selon lui, empch
lidentification et la punition des agents des forces de lordre impliqus dans
les vnements de lcole Diaz-Pertini ni le ddommagement du requrant.
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A. Sur la recevabilit
1. Lexception du Gouvernement tire de la perte de la qualit de
victime
a) Thses des parties
i. Le Gouvernement
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136. La Cour relve que la question centrale qui se pose quant la perte
de la qualit de victime du requrant est troitement lie la substance du
volet procdural du grief tir de larticle 3 de la Convention.
En consquence, elle dcide de joindre cette exception au fond (Vladimir
Romanov c. Russie, no 41461/02, 71-90, 24 juillet 2008, Kopylov
c. Russie, no 3933/04, 121, 29 juillet 2010, et Darraj, prcit, 28).
137. Sagissant du fait, relev par le Gouvernement, que le requrant na
pas entam une procdure civile ultrieure en ddommagement ainsi que de
la rplique du requrant ce propos, la Cour considre que cette
circonstance se prte tre examine dans le cadre de lexception du
Gouvernement tire du non-puisement des voies de recours internes
(paragraphes 149 et suivants ci-dessous).
2. Lexception du Gouvernement tire du non-puisement des voies de
recours internes
a) Thses des parties
i. Le Gouvernement
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B. Sur le fond
1. Sur le volet matriel de larticle 3 de la Convention
a) Thses des parties
i. Le requrant
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160. Le Gouvernement assure quil ne souhaite pas minimiser ou sousvaluer la gravit des pisodes qui se sont produits dans lcole DiazPertini dans la nuit du 21 au 22 juillet 2001. Il reconnat quil sagit dactes
trs graves et dplorables commis par des agents de police, constitutifs de
plusieurs infractions pnales, auxquels les juridictions italiennes ont
rapidement ragi afin de rtablir le respect de la primaut du droit que ces
vnements avaient bafou .
161. En gage de la complte reconnaissance par lItalie des violations
des droits perptres , le Gouvernent affirme souscrire au jugement des
juridictions nationales, qui ont trs durement stigmatis le comportement
des agents de police lors de lirruption dans lcole Diaz-Pertini.
162. Il considre nanmoins que les vnements en question, parmi
lesquels les mauvais traitements dnoncs par le requrant, ne sinscrivent
pas dans le cadre dune pratique rpandue de la police italienne. ses yeux,
ils constituent en effet un pisode malheureux, isol et exceptionnel qui
devrait se lire dans le contexte trs tendu du G8 de Gnes et de lexigence
tout fait particulire de protection de lordre public dcoulant de la
prsence de milliers de manifestants en provenance de lEurope entire et
dans celui des nombreux incidents et accrochages qui se seraient produits
pendant les manifestations.
Le Gouvernement conclut que, au demeurant, depuis plusieurs annes,
la formation des forces de lordre italiennes met davantage laccent sur la
sensibilisation des agents au respect des droits de lhomme, au moyen,
notamment, de la diffusion des textes et des lignes directrices
internationales en la matire.
iii. Les tiers intervenants
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entre en vigueur le 26 juin 1987 lgard de lItalie (paragraphe 109 cidessus), qui dfinit la torture comme tout acte par lequel une douleur ou
des souffrances aigus sont intentionnellement infliges une personne aux
fins, notamment, dobtenir delle des renseignements, de la punir ou de
lintimider (lhan, prcit, 85, Gfgen, 90, et El-Masri, prcit, 197).
172. Dans certaines affaires, les faits de la cause ont amen la Cour
estimer que les mauvais traitements en question devaient bien tre qualifis
de torture aprs avoir appliqu conjointement les deux critres
susmentionns, savoir la gravit des souffrances et la volont dlibre
(voir, par exemple, Aksoy c. Turquie, 18 dcembre 1996, 63-64, Recueil
1996-VI : le requrant avait t soumis la pendaison palestinienne
pour quil avoue et quil livre des informations ; Bat et autres, prcit,
110, 122-124 : les requrants avaient t privs de sommeil et soumis la
pendaison palestinienne , des jets deau, des coups rpts et au
supplice de la falaka pendant plusieurs jours, pour quils avouent leur
appartenance un parti politique ; Abdlsamet Yaman c. Turquie,
no 32446/96, 19-20, 2 novembre 2004 : le requrant avait t soumis la
pendaison palestinienne , des jets deau et des lectrochocs pendant
plusieurs jours pour quil passe aux aveux ; Polonskiy c. Russie,
no 30033/05, 124, 19 mars 2009 : le requrant avait t frapp plusieurs
fois et divers endroits du corps, et soumis des lectrochocs pour quil
avoue un dlit il convient de remarquer que la Cour a conclu la
torture mme en labsence de squelles physiques de longue dure ;
Kopylov, prcit, 125-126 : pour quil avout un dlit, le requrant avait
t suspendu au moyen dune corde avec les mains lies dans le dos,
matraqu, tabass et soumis, pendant quatre mois environ, plusieurs autres
svices, ce qui a entran des squelles graves et irrversibles ; El-Masri,
prcit, 205-211 : le requrant avait t rou de coups, dshabill de
force et soumis ladministration de force dun suppositoire, puis enchan
et encapuchonn avant dtre tran de force jusqu un avion, o il avait t
jet terre, attach et mis de force sous sdatifs ; selon la Cour, lensemble
de ces traitements, perptrs dans le cadre dune remise extraordinaire ,
visait obtenir des renseignements de lintress, le punir ou
lintimider).
173. Dans certaines affaires, la Cour, dans son raisonnement, a fond le
constat de torture moins sur le caractre intentionnel des mauvais
traitements que sur le fait quils avaient provoqu des douleurs et des
souffrances aigus et quils revtaient un caractre particulirement grave
et cruel (voir, par exemple, Selmouni, prcit, 101-105, et Erdal Aslan
c. Turquie, nos 25060/02 et 1705/03, 73, 2 dcembre 2008).
174. Dans dautres arrts, elle a attribu un poids particulier au
caractre gratuit des violences commises lgard du requrant, dtenu,
pour parvenir un constat de torture . Par exemple, dans laffaire
Vladimir Romanov (prcite, 66-70), elle a soulign que le requrant
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maintes fois que cette disposition consacre lune des valeurs fondamentales
des socits dmocratiques. Larticle 3 ne prvoit pas dexceptions, en quoi
il contraste avec la majorit des clauses normatives de la Convention, et
daprs larticle 15 2 il ne souffre nulle drogation, mme en cas de
danger public menaant la vie de la nation (Selmouni, prcit, 95, Labita,
prcit, 119, Gfgen, prcit, 87, et El-Masri, prcit, 195). La Cour a
confirm que mme dans les circonstances les plus difficiles, telles que la
lutte contre le terrorisme et le crime organis, la Convention prohibe en
termes absolus la torture et les peines ou traitements inhumains ou
dgradants, quels que soient les agissements de la victime (Labita, Gfgen
et El-Masri, prcits, idem).
189. Ds lors, et sans vouloir ainsi msestimer la difficult de la mission
de la police dans les socits contemporaines et limprvisibilit du
comportement humain (voir, mutatis mutandis, Tzekov c. Bulgarie,
no 45500/99, 61, 23 fvrier 2006), elle souligne, en lespce, les lments
suivants :
lirruption de la police dans lcole Diaz-Pertini a eu lieu dans la nuit
du 21 au 22 juillet, alors que les accrochages et les saccages qui staient
produits au cours du sommet du G8 avaient pris fin et que rien de similaire
ne se passait dans cette cole ou ses alentours ;
mme supposer que des casseurs avaient trouv refuge dans lcole,
il ne ressort gure du dossier que ses occupants avaient eu, lors de larrive
de la police, un comportement susceptible de mettre quiconque en danger et,
notamment, les policiers qui, en grand nombre et bien arms (paragraphe 30
ci-dessus), participaient cette opration : certains des occupants, il faut le
rappeler, staient borns fermer la grille et les portes dentre de lcole,
comme ils en avaient le droit, et il ny avait pas eu de vritables actes de
rsistance (paragraphes 71 et 80 ci-dessus) ;
il ressort du dossier que les autorits ont eu suffisamment de temps
pour bien organiser lopration de perquisition (paragraphes 27-30 cidessus) ; en revanche, il ne ressort pas du dossier que les policiers ont d
ragir dans lurgence des dveloppements imprvus qui seraient survenus
au cours de cette opration (voir, a contrario, Tzekov, prcit, 61-62) ;
la perquisition dune autre cole et larrestation dune vingtaine de ses
occupants, mme si dpourvues de toute utilit sur le plan judiciaire, avaient
eu lieu dans laprs-midi du 21 juillet apparemment sans aucune violence de
la part de la police (paragraphe 22 ci-dessus).
Compte tenu de ce qui prcde, les tensions qui, comme le prtend le
Gouvernement, auraient prsid lirruption de la police dans lcole DiazPertini peuvent sexpliquer moins par des raisons objectives que par la
dcision de procder des arrestations mdiatises et par ladoption de
modalits oprationnelles non conformes aux exigences de la protection des
valeurs qui dcoulent de larticle 3 de la Convention ainsi que du droit
international pertinent (paragraphes 107-111 ci-dessus).
47
48
49
200. Les tiers intervenants exposent tout dabord que, depuis presque
vingt ans, le Comit des droits de lhomme des Nations unies, le CAT et le
CPT ne cessent de stigmatiser, dans leurs domaines respectifs de
comptence, labsence du dlit de torture dans lordre juridique italien et de
recommander aux autorits lintroduction dune disposition pnale ad hoc,
prvoyant des peines qui soient non seulement appropries la gravit de ce
crime mais galement effectivement excutes (paragraphes 112-116, 118,
120).
201. Ils indiquent que la raction type du Gouvernement ces
recommandations ritres, quil aurait manifeste galement dans la
prsente affaire, peut se rsumer comme suit : dabord, le Gouvernement
mettrait en avant les divers projets de loi visant lintroduction du dlit de
torture qui se sont succd au fil des annes sans jamais aboutir ; ensuite, il
arguerait que les actes de torture, tout comme les traitements inhumains et
dgradants, tombent sous le coup dautres dispositions du code pnal (CP)
et quils sont ds lors dj poursuivis et sanctionns de manire adquate
dans lordre juridique italien (paragraphes 115, 117, 119 et 121 ci-dessus) ;
enfin, il soutiendrait quen ralit le dlit de torture existe dj dans lordre
juridique italien en vertu de leffet direct de la Convention contre la torture
et autres peines ou traitements cruels, inhumains ou dgradants.
202. Au-del des contradictions logiques apparaissant leurs yeux
entre les trois catgories dargumentations habituellement exposes par le
Gouvernement et des doutes sur lapplicabilit des dispositions pnales
invoques aux actes de torture morale, les tiers intervenants contestent, en
particulier, la thse selon laquelle les divers dlits dj inscrits dans le CP
permettraient une sanction adquate et effective des actes de torture quels
quils soient. Ils objectent cet gard que les peines maximales prvues
50
pour les dlits en question par le CP sont en gnral lgres et que les
juridictions pnales ont de plus tendance infliger le minimum de la
sanction tablie par la loi.
Pour les tiers intervenants, ce quils considrent comme une
fragmentation de la qualification juridique des actes de torture au titre dun
ou plusieurs dlits de droit commun et la lgret, leurs yeux, des
peines prvues pour chacun de ces dlits entraneraient en outre
lapplication de dlais de prescription trop courts par rapport au temps
ncessaire pour mener des investigations approfondies et aboutir une
condamnation dfinitive lissue de la procdure pnale. De surcrot, ils
estiment que les responsables dactes quon qualifierait de torture au
regard du droit international peuvent bnficier, en labsence dun dlit
correspondant en droit interne, et donc de toute condamnation ce titre,
dune amnistie, dune remise des peines, dun sursis lexcution des
peines et de diverses autres mesures qui affaiblissent, leur avis,
leffectivit de la sanction pnale.
En somme, les tortionnaires pourraient se sentir libres dagir avec la
conviction de jouir dune impunit quasi absolue.
203. Les tiers intervenants concluent que, dans ces conditions, lItalie
viole les obligations qui dcouleraient non seulement de la Convention
contre la torture et autres peines ou traitements cruels, inhumains ou
dgradants, mais galement de larticle 3 de la Convention.
ce propos, ils attirent lattention de la Cour sur les principes quelle
aurait noncs dans larrt Gfgen (prcit), son paragraphe 121, au sujet
de lvaluation du caractre effectif de lenqute que les autorits
doivent mener en cas dallgations de mauvais traitements : ils soulignent,
en particulier, que lissue de lenqute et des poursuites pnales quelle
dclenche, y compris la sanction prononce, est dterminante. Se rfrant
ensuite larrt Siliadin c. France (no 73316/01, 89 et 112, CEDH
2005-VII), ils considrent, de manire plus gnrale, que la protection des
droits de lhomme reconnus par la Convention peut entraner lobligation
dinscrire en dlit, au niveau national, les pratiques vises par larticle 3 de
la Convention et celle de sanctionner de manire adquate les atteintes ces
mmes droits.
b) Apprciation de la Cour
i. Principes gnraux
51
implication, quil y ait une enqute officielle effective. Cette enqute doit
pouvoir mener lidentification et la punition des responsables. Sil nen
allait pas ainsi, nonobstant son importance fondamentale, linterdiction
lgale gnrale de la torture et des peines ou traitements inhumains ou
dgradants serait inefficace en pratique et il serait possible dans certains cas
des agents de ltat de fouler aux pieds, en jouissant dune quasi-impunit,
les droits de ceux soumis leur contrle (voir, parmi maints autres arrts,
Assenov et autres c. Bulgarie, 28 octobre 1998, 102, Recueil 1998-VIII,
Labita, prcit, 131, Krastanov, prcit, 57, Vladimir Romanov, prcit,
81, Ali et Aye Duran c. Turquie, no 42942/02, 60, 8 avril 2008, Georgiy
Bykov, prcit, 60, El-Masri, prcit, 182 et 185 ainsi que les autres
rfrences qui y figurent, Dembele, prcit, 62, Alberti, prcit, 62,
Saba, prcit, 76, et Dimitrov et autres c. Bulgarie, no 77938/11, 135,
1er juillet 2014).
205. Dabord, pour quune enqute soit effective et permette
didentifier et de poursuivre les responsables, elle doit tre entame et
mene avec clrit (Gfgen, prcit, 121, ainsi que les autres rfrences
qui y figurent).
En outre, lissue de lenqute et des poursuites pnales quelle
dclenche de mme que la sanction prononce et les mesures disciplinaires
prises passent pour dterminantes. Elles sont essentielles si lon veut
prserver leffet dissuasif du systme judiciaire en place et le rle quil est
tenu dexercer dans la prvention des atteintes linterdiction des mauvais
traitements (amdereli c. Turquie, no 28433/02, 38, 17 juillet 2008,
Gfgen, 121, Saba, prcit, 76 ; sur le terrain de larticle 2, voir aussi
Nikolova et Velitchkova c. Bulgarie, no 7888/03, 60 et suivants,
20 dcembre 2007).
206. Lorsque linvestigation prliminaire a entran louverture de
poursuites devant les juridictions nationales, cest lensemble de la
procdure, y compris la phase de jugement, qui doit satisfaire aux impratifs
de linterdiction pose par cette disposition. Ainsi, les instances judiciaires
internes ne doivent en aucun cas se montrer disposes laisser impunies des
atteintes lintgrit physique et morale des personnes. Cela est
indispensable pour maintenir la confiance du public et assurer son adhsion
ltat de droit ainsi que pour prvenir toute apparence de tolrance dactes
illgaux, ou de collusion dans leur perptration (voir, sur le terrain de
larticle 2, neryldz c. Turquie [GC], no 48939/99, 96, CEDH 2004-XII).
La tche de la Cour consiste donc vrifier si et dans quelle mesure les
juridictions, avant de parvenir telle ou telle conclusion, peuvent passer
pour avoir soumis le cas port devant elles lexamen scrupuleux que
demande larticle 3, de manire prserver la force de dissuasion du
systme judiciaire mis en place et limportance du rle qui revient ce
dernier dans le respect de linterdiction de la torture (Okkali c. Turquie,
no 52067/99, 65-66, 17 octobre 2006, Ali et Aye Duran, prcit, 61-
52
53
214. Les policiers qui ont agress le requrant dans lcole Diaz-Pertini
et lont matriellement soumis des actes de torture nont jamais t
identifis (paragraphe 52 ci-dessus). Ils nont donc mme pas t lobjet
dune enqute et sont demeurs, tout simplement, impunis.
215. Certes, lobligation denqute dcoulant de larticle 3 est plutt une
obligation de moyens que de rsultat (Kopylov, prcit, 132, Samoylov,
prcit, 31, et Bat et autres, prcit, 134), dans la mesure o lenqute
peut se solder par un chec malgr tous les moyens et les efforts dment
dploys par les autorits.
216. Il nen reste pas moins quen lespce, selon le jugement de
premire instance, labsence didentification des auteurs matriels des
mauvais traitements litigieux dcoule de la difficult objective du parquet de
procder des identifications certaines et du dfaut de coopration de la
police au cours des investigations prliminaires (paragraphe 52 ci-dessus).
54
218. Pour lirruption dans lcole Diaz-Pertini, pour les violences qui y
ont t commises et pour les tentatives de cacher ou justifier celles-ci, des
hauts dirigeants, des cadres et un certain nombre dagents de police ont t
poursuivis et renvoys en jugement pour plusieurs dlits. Il en a t de
mme pour les faits qui se sont produits lcole Pascoli (paragraphes 45 et
47 ci-dessus).
219. Nanmoins, pour ce qui est des vnements ayant eu lieu lcole
Diaz-Pertini, les dlits de calomnie, dabus dautorit publique (notamment
en raison de larrestation illgale des occupants), de lsions simples ainsi
que, lgard dun accus, de lsions aggraves ont t prescrits avant la
dcision dappel (paragraphe 61 ci-dessus). Le dlit de lsions aggraves,
pour lequel dix et neuf accuss avaient t condamns respectivement en
premire et en deuxime instance (paragraphes 49 et 60 ci-dessus), a t
dclar prescrit par la Cour de cassation (paragraphes 76 et 79 ci-dessus).
Pour ce qui est des vnements ayant eu lieu lcole Pascoli, les dlits
qui y ont t commis dans le but deffacer les preuves de lirruption et des
violences perptres dans lcole Diaz-Pertini ont galement t prescrits
avant la dcision dappel (paragraphe 83 ci-dessus).
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220. Seules des condamnations des peines comprises entre trois ans et
trois mois et quatre ans demprisonnement, en plus de linterdiction
dexercer pour une dure de cinq ans des fonctions publiques, ont donc t
prononces pour faux intellectuel (dix-sept accuss) et port abusif darmes
de guerre (un accus) (paragraphe 60 ci-dessus).
221. En somme, lissue de la procdure pnale, personne na t
condamn en raison des mauvais traitements perptrs dans lcole DiazPertini lencontre, notamment, du requrant, les dlits de lsions simples
et aggraves ayant t frapps de prescription. En effet, les condamnations
confirmes par la Cour de cassation concernent plutt les tentatives de
justification de ces mauvais traitements et labsence de base factuelle et
juridique pour larrestation des occupants de lcole Diaz-Pertini
(paragraphes 76, 79 et 80 ci-dessus).
De surcrot, en application de la loi no 241 du 29 juillet 2006, tablissant
les conditions remplir pour loctroi dune remise gnrale de peine
(indulto), les peines ont t rduites de trois ans (paragraphes 50 et 60 cidessus). Il sensuit que les condamns devront purger, au pire, des peines
comprises entre trois mois et un an demprisonnement.
222. Eu gard ce qui prcde, la Cour estime que la raction des
autorits na pas t adquate compte tenu de la gravit des faits. Ce qui, par
consquent, la rend incompatible avec les obligations procdurales
dcoulant de larticle 3 de la Convention.
223. linverse de ce quelle a jug dans dautres affaires (voir, par
exemple, Bat et autres, prcit, 142-147, Erdal Aslan, prcit, 76-77,
Abdlsamet Yaman, prcit, 57-59, et Hseyin imek, prcit, 6870), la Cour considre que ce rsultat nest pas imputable aux
atermoiements ou la ngligence du parquet ou des juridictions nationales.
En effet, si, premire vue, le requrant semble attribuer la prescription
des dlits la dure excessive de la procdure, il na aucunement tay cette
allgation par une description, ft-elle sommaire, du droulement de la
procdure et de retards qui auraient t injustifis au cours de lenqute ou
des dbats. Aucun retard ne ressort non plus du dossier.
Bien quil ait fallu plus de dix ans aprs les vnements de lcole DiazPertini pour quune dcision dfinitive soit rendue, la Cour ne saurait
ignorer que le parquet a d faire face des obstacles non ngligeables au
cours de lenqute (paragraphes 44, 45 et 52 ci-dessus) et que les
juridictions de jugement ont d diligenter une procdure pnale trs
complexe, lgard de dizaines daccuss et dune centaine de parties
civiles italiennes et trangres (paragraphes 46-47 ci-dessus), afin dtablir,
dans le respect des garanties du procs quitable, les responsabilits
individuelles dun pisode de violence policire que le Gouvernement
dfendeur a lui-mme qualifi dexceptionnel.
224. La Cour ne saurait reprocher non plus aux juridictions internes de
ne pas avoir mesur la gravit des faits reprochs aux accuss (Saba,
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prcit, 79-80 ; voir aussi, mutatis mutandis, Gfgen, prcit, 124) ou,
pire, davoir utilis de facto les dispositions lgislatives et rpressives du
droit national pour viter toute condamnation effective des policiers
poursuivis (Zeynep zcan, prcit, 43).
Les arrts dappel et de cassation, en particulier, font preuve dune
fermet exemplaire et ne trouvent aucune justification aux graves
vnements de lcole Diaz-Pertini.
Dans ce contexte, les raisons qui ont amen la cour dappel dterminer
les peines sur la base du minimum prvu par la loi pour chacun des dlits en
question ( savoir le fait que toute lopration avait pour origine la directive
du chef de la police de procder des arrestations et que les accuss avaient
ds lors agi sous cette pression psychologique paragraphe 74 ci-dessus) ne
semblent pas comparables celles que la Cour a dnonces dans dautres
affaires (voir, par exemple, Ali et Aye Duran, prcit, 68, o les auteurs
dactes contraires larticle 3 de la Convention avaient bnfici dune
rduction de peine en raison de leur prtendue collaboration au cours de
lenqute et des dbats, alors quen ralit ils staient toujours borns
rfuter toute accusation ; voir aussi Zeynep zcan, prcit, 43, o les
juridictions de jugement avaient reconnu aux accuss des circonstances
attnuantes compte tenu de leur comportement au procs alors quen ralit
les intresss navaient jamais assist aux audiences).
225. La Cour considre ds lors que cest la lgislation pnale italienne
applique en lespce (paragraphes 88-102 ci-dessus) qui sest rvle la
fois inadquate par rapport lexigence de sanction des actes de torture en
question et dpourvue de leffet dissuasif ncessaire pour prvenir dautres
violations similaires de larticle 3 lavenir (amdereli, prcit, 38).
Du reste, dans larrt Alikaj et autres c. Italie (no 47357/08, 108,
29 mars 2011), la Cour, aprs avoir affirm que les dmarches entreprises
par les autorits charges de lenqute prliminaire (...) puis par les juges du
fond pendant le procs ne [prtaient] pas controverse , a galement
estim que lapplication de la prescription relve sans conteste de la
catgorie de mesures inadmissibles selon la jurisprudence de la Cour
concernant larticle 2 de la Convention dans son volet procdural,
puisquelle a eu pour effet dempcher une condamnation .
226. La Cour devra revenir ultrieurement (paragraphes 244 et suivants
ci-dessous) sur ces conclusions, qui sont confortes, notamment, par les
observations du premier prsident de la Cour de cassation italienne
(paragraphe 105 ci-dessus) et par celles des tiers intervenants (paragraphes
200-203 ci-dessus).
) Doutes sur les mesures disciplinaires adoptes lgard des responsables
des mauvais traitements en cause.
227. Il ne ressort pas du dossier que les responsables des actes de torture
subis par le requrant et des autres dlits lis ceux-ci ont t suspendus de
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229. Eu gard aux constats qui prcdent, la Cour estime que les
diffrentes mesures prises par les autorits internes nont pas pleinement
satisfait la condition dune enqute approfondie et effective, telle
qutablie par sa jurisprudence. Cette circonstance est dterminante aux fins
de lexception que le Gouvernement tire de la perte de la qualit de victime
du requrant au motif, en particulier, que les juridictions ont dj reconnu la
violation en cause dans le cadre de la procdure pnale et quelles ont
accord une rparation lintress (paragraphe 131 ci-dessus).
230. En effet, comme la Grande Chambre la rappel dans larrt Gfgen
(prcit, 116), en cas de mauvais traitement dlibr inflig par des
agents de ltat au mpris de larticle 3, la Cour estime de manire
constante que , en sus de la reconnaissance de la violation, deux mesures
simposent pour que la rparation soit suffisante pour priver le requrant
de sa qualit de victime. Premirement, les autorits de ltat doivent
mener une enqute approfondie et effective pouvant conduire
lidentification et la punition des responsables (voir, entre autres,
Krastanov, prcit, 48, amdereli, [prcit] 28-29 (...), et Vladimir
Romanov, prcit, 79 et 81). Deuximement, le requrant doit, le cas
chant, percevoir une compensation (Vladimir Romanov, prcit, 79, et,
mutatis mutandis, Aksoy, prcit, 98, et Abdlsamet Yaman, [prcit], 53
(...) (ces deux arrts dans le contexte de larticle 13)) ou, du moins, avoir la
possibilit de demander et dobtenir une indemnit pour le prjudice que lui
a caus le mauvais traitement .
231. La Cour a dit maintes reprises que loctroi dune indemnit la
victime ne suffit pas rparer la violation de larticle 3. En effet, si les
autorits pouvaient se borner ragir en cas de mauvais traitement dlibr
inflig par des agents de ltat en accordant une simple indemnit, sans
semployer poursuivre et punir les responsables, les agents de ltat
pourraient dans certains cas enfreindre les droits des personnes soumises
leur contrle pratiquement en toute impunit, et linterdiction lgale absolue
de la torture et des traitements inhumains ou dgradants serait dpourvue
deffet utile en dpit de son importance fondamentale (voir, parmi beaucoup
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C. Frais et dpens
252. Le requrant nayant formul aucune demande pour des frais et
dpens, la Cour estime quil ny a pas lieu de lui accorder une somme ce
titre.
D. Intrts moratoires
253 La Cour juge appropri de calquer le taux des intrts moratoires
sur le taux dintrt de la facilit de prt marginal de la Banque centrale
europenne major de trois points de pourcentage.
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Franoise Elens-Passos
Greffire
Pivi Hirvel
Prsidente