A razovel durao do processo no mbito judicial e administrativo

Jos Hable

Indaga-se: na anlise do processo assegurada razovel durao e meios

que garantam a celeridade de sua tramitao?
1. Introduo
No processo administrativo, em obedincia ao princpio da oficialidade, a
prpria Administrao est obrigada a impulsionar o processo at deciso final,
e assim tomar todas as providncias necessrias para que o mesmo, uma vez
iniciado, chegue ao seu trmino [01] sem que a outra parte precise se preocupar
com o seu andamento. [02]
As reclamaes relacionadas demora na tramitao dos processos,
administrativo ou judicial, so muito frequentes. Com isso, por exemplo, no
processo administrativo fiscal, aps o transcurso de determinado prazo, h
quem queira arguir a extino do processo, e por consequncia, do crdito
tributrio, pela prescrio intercorrente, em analogia ao que dispe o art. 267,
II, do CPC. [03]
O STJ [04] j decidiu, e pacfica a jurisprudncia no sentido de no se acolher
a prescrio intercorrente no processo administrativo fiscal, quando h o atraso
no andamento do processo, pois "a demora na tramitao do processoadministrativo fiscal no implica a perempo do direito de constituir
definitivamente o crdito tributrio, instituto no previsto no Cdigo Tributrio
Nacional." E assim, entre a notificao do lanamento tributrio e a soluo do
processo administrativo fiscal, no h qualquer prazo extintivo, nem
decadencial nem prescricional. [05]
Desse modo, a infringncia ao princpio da oficialidade, deixando-se fluir
perodo superior a cinco anos para a soluo do contencioso administrativo
fiscal, no motivo suficiente para a extino do referido processo e, nem do
crdito tributrio, a no ser que lei assim o estabelea. [06]

2. Os prazos para a concluso dos processos administrativos

A Constituio Federal, em seu art. 5, LXXVIII, pela Emenda Constitucional n
45, de 2004, introduziu, como garantia fundamental, a razovel durao dos
processos, tanto na esfera judicial quanto administrativa, ao estabelecer:
"Art. 5 (...)
LXXVIII a todos, no mbito judicial e administrativo, so assegurados
a razovel durao do processo e os meios que garantam a celeridade de
sua tramitao." (Grifos no do original).

 de se notar que praticamente toda legislao que trata de processo vem

definindo prazos para a realizao dos atos processuais. Nesse sentido, na via
administrativa, podemos citar o Decreto n 70.235, de 1972, [07] que determina,
por exemplo, que o servidor executar os atos processuais no prazo de oito
dias (art. 4), e que antes de a Lei n 9.532, de 1997, dar nova redao ao seu
art. 27, o referido decreto estipulava que o "processo ser julgado no prazo de
trinta dias, a partir de sua entrada no rgo incumbido do julgamento". Com a
alterao, ficou estabelecido, nos termos do seu pargrafo nico, que
a ordem e os prazos sero estabelecidos em ato do Secretrio da Receita
Federal. [08]
No mesmo sentido, vem disciplinando a Lei n 9.784, de 1999,
dever de decidir:

[09]

ao tratar do

"Art. 49. Concluda a instruo de processo administrativo, a Administrao tem

o prazo de at trinta dias para decidir, salvo prorrogao por igual perodo
expressamente motivada.
Art. 59. (...) 1 Quando a lei no fixar prazo diferente, o recurso
administrativo dever ser decidido no prazo mximo de trinta dias, a partir
do recebimento dos autos pelo rgo competente." (Grifos no do original).
E por fim, foi publicada a Lei n 11.457, de 2007,

[10]

que assim estabelece:

"Art. 24. OBRIGATRIO que seja proferida deciso administrativa

no prazo mximo de 360 (trezentos e sessenta) dias a contar do protocolo
de peties, defesas ou recursos administrativos do contribuinte." (Grifos
no do original).
Prazos so estipulados e uma de suas funes facilitar Administrao o
controle e organizao dos procedimentos administrativos, evitando-se abusos
e arbitrariedades por parte de seus agentes contra o administrado, na busca de
maior eficincia administrativa (CF/88, art. 37, caput), assim como, a demora
em responder aos pleitos do cidado depe contra a segurana jurdica e os
direitos fundamentais, entre outros.
cedio ainda que a celeridade na tramitao e soluo das demandas
administrativas e judiciais almejada por toda a sociedade, sendo um direito
assegurado pela prpria Constituio Federal, nos termos do j citado art. 5,
LXXVIII.
Diante do descumprimento de prazos para proferir uma deciso em processo
administrativo fiscal, h quem queira alegar: (a) a extino do processo e por
consequncia, do crdito tributrio; ou ainda, (b) a precluso temporal, ou seja,
a perda da faculdade, para decidir, aceitando ento como verdadeiras as
alegaes recursais do contribuinte, entre outros. [11]
A alegao da ocorrncia de extino do processo pelo no cumprimento de
prazo no aceito por inexistir qualquer previso legal, e, muito menos do
crdito tributrio, que tem suas modalidades de extino taxativamente
disciplinadas no art. 156 do CTN.
No que se refere precluso temporal para decidir, o que impediria a
autoridade administrativa de apreciar o requerimento ou recurso interposto,
considerando os resultados favorveis ao contribuinte, inicialmente h se
registrar que havia previso nesse sentido no 2 do art. 24 da Lei 11.457, de

2007, e que foi vetado. Disciplinava o referido pargrafo que se no fossem

realizadas as diligncias administrativas, no prazo mximo de 120 dias, os
seus resultados seriam favorveis ao contribuinte.
Nas razes de veto, justifica-se o porqu de ter sido vetado, ao afirmar que se
no fossem realizadas as diligncias no prazo determinado, o rgo julgador
poderia deixar de deferir ou at de solicitar diligncia e o prejudicado poderia
ser o prprio contribuinte, pois alm de o julgamento ser efetuado sem a
adequada apreciao da matria, poderia ser induzido a favor da
Administrao.

3. A responsabilidade pela omisso

Embora haja a infringncia a princpios como o da legalidade, da eficincia,
do devido processo legal e da oficialidade, entre outros, o descumprimento aos
prazos processuais somente poder resultar em alguma penalidade, tanto para
o Poder Pblico quanto para o cidado, se houver expressa disposio legal
nesse sentido.
Em anlise s normas legais que tratam de prazos processuais para a
Administrao cumprir, observa-se que, em nenhuma das normas transcritas
h qualquer referncia a penalidades para a hiptese de o prazo legal prescrito
no ser cumprido pelo Poder Pblico. Pode-se afirmar ento ser mais uma das
tantas leis denominadas "letra morta", ou um dispositivo legal incuo, sem
qualquer objetivo ou consequncia para a Administrao Pblica?
Hely Lopes Meirelles [12] doutrina que "se a Administrao o retarda, ou dele se
desinteressa, infringe o princpio da oficialidade, e seus agentes podem ser
responsabilizados pela omisso." (Grifos no do original). Assim, alm da
possibilidade de responsabilizao objetiva do Estado pelos atos de seus
agentes, com amparo no art. 37, 6 da CF/88, [13] existe tambm a
responsabilidade disciplinar ao servidor. [14]
Sabe-se que a realidade perversa, e est a exigir providncias mais pontuais
e estruturais, como a expressa previso legal de sanes contra o
descumpridor de prazos, ou a suspenso automtica dos efeitos do processo,
entre outras.
Nota-se assim que para conferir maior eficcia a letra da lei que estipula prazos
para a realizao dos atos processuais, est-se a exigir uma expressa previso
legal de sanes na hiptese de seu descumprimento.
Em realidade, hoje, a definio legal de prazos para a realizao dos atos
processuais pelo Poder Pblico, a exemplo dos obrigatrios 360 dias dispostos
na Lei 11.457, de 2007, apenas e to-somente est a oferecer fundamento
jurdico para se buscar e obter a interveno judicial, na soluo concreta de
um caso especfico, o que, infelizmente, vem a sobrecarregar ainda mais a
mquina pblica.
Nesse sentido, a jurisprudncia de nossos tribunais tem reconhecido o direito
subjetivo do administrado, no sentido apenas de estabelecer prazos para que a

Administrao aprecie e decida os recursos administrativos do contribuinte

dentro de um "prazo razovel".
Nessa direo, tem-se a jurisprudncia firmada pelo STJ:

[15]

"(...) Concedo parcialmente a segurana, para determinar que a autoridade

coatora se pronuncie sobre o requerimento formulado pela Impetrante. Para
tanto, fica assinado o prazo improrrogvel de 60 (sessenta) dias para a
resposta do postulado." (Grifos no do original).

Concluso
Importante frisar que a demora na tramitao e soluo dos atos processuais,
administrativos e judiciais, pode implicar transtornos a todas as partes
envolvidas, trazendo insegurana, insatisfao e desgastes de toda ordem.
Naturalmente que a gradao dos prejuzos vai depender de cada caso, em
concreto. Se for um processo envolvendo, por exemplo, a concesso de um
benefcio fiscal, a delonga na anlise mais prejudicial parte interessada.
Porm, em um processo de autuao fiscal, o prprio contribuinte poder ter
suas razes em no ter interesse na celeridade de seu andamento.
Cabe ao cidado, assim, quando se sentir lesado, desafiar ao contra o
Estado, ao verificar que houve negligncia ou desdia do servidor pblico no
andamento do processo.

Referncias bibliogrficas
CABRAL, Antnio da Silva. Processo administrativo fiscal. So Paulo:
Saraiva, 1993.
HABLE, Jos. A extino do crdito tributrio por decurso de prazo. Rio de
Janeiro: Editora Lmen Jris, 2007.
MEIRELLES, Hely Lopes. Direito administrativo brasileiro. 19. ed.
Atualizada. So Paulo: Malheiros, 1994.

Notas
(1) CABRAL, A. S. Obra citada. p. 70.
(2) BRASIL. CPC. "Art. 262. O processo civil comea por iniciativa da parte,
mas se desenvolve por impulso oficial." Disponvel
em: http://www.planalto.gov.br. Acesso em: 15 mar. 2009.
(3) BRASIL. CPC. "Art. 267. Extingue-se o processo, sem resoluo de
mrito: (Redao dada pela Lei n 11.232, de 2005) (...) II - quando ficar parado
durante mais de 1 (um) ano por negligncia das partes;". Disponvel
em: http://www.planalto.gov.br. Acesso em: 15 mar. 2009.

(4) BRASIL. STJ. REsp n 53467/SP, Rel. Min. Ari Pargendler, 2 T, Data do
Julgamento 05.09.1996, DJ 30.09.1996 p. 36613. Disponvel
em: http://www.stj.jus.br. Acesso em: 24 mar. 2009.
(5) Nesse sentido, STJ, REsp 822705/RS, Rel. Min. Castro Meira, 2 T, Data do
Julgamento 20/04/2006, DJ 02.05.2006 p. 297: "(...) Antes de haver ocorrido
esse fato, no existe ''dies a quo'' do prazo prescricional, pois, na fase entre a
notificao do lanamento e a soluo do processo administrativo, no
ocorrem nem a prescrio nem a decadncia (art. 151, III, do CTN). (...).".
Disponvel em:http://www.stj.jus.br. Acesso em: 23 mar. 2009.
(6) Ver artigo: HABLE, Jos. A demora na deciso do contencioso
administrativo-fiscal. Jus Navigandi, Teresina, ano 12, n. 1705, 2 mar. 2008.
Disponvel
em: http://jus.com.br/revista/texto/11002">http://jus.com.br/revista/texto/11002">
http://jus.com.br/revista/texto/11002 Acesso em: 24 mar. 2009. E, ainda,
HABLE, J. Obra citada. p. 75-77.
(7) UNIO. Decreto n 70.235, de 6 de maro de 1972. Dispe sobre o
processo administrativo fiscal, e d outras providncias. Disponvel em:
<http://www.planalto.gov.br/. Acesso em: 20 mar. 2009.
(8) No mesmo caminho, vem dispondo a legislao tributria do Distrito
Federal, Lei n 657, de 1994: "Art. 5 - O servidor do Fisco executar os atos
processuais no prazo de 8 (oito) dias, salvo disposio em contrrio." e "Art.
24 - Findo o preparo, o processo ser encaminhado no prazo de 5 (cinco) dias
autoridade julgadora de primeira instncia, que ter 20 (vinte) dias para
decidir." Disponvel em:http://www.fazenda.df.gov.br. Acesso em: 20 mar.
2009. Tem-se ainda a Lei de So Paulo n 10.177, de 1998, que regula o
processo administrativo no mbito da Administrao Pblica Estadual, e
disciplina: "Artigo 32 - Quando outros no estiverem previstos nesta lei ou em
disposies especiais, sero obedecidos os seguintes prazos mximos nos
procedimentos administrativos: (...) VII - para deciso final: 20 (vinte) dias;"
"Artigo 33 - O prazo mximo para deciso de requerimentos de qualquer
espcie apresentados Administrao ser de 120 (cento e vinte) dias, se
outro no for legalmente estabelecido." Disponvel
em: http://www.pge.sp.gov.br/centrodeestudos/bibliotecavirtual/dh/volume
%20i/resplei10177.htm Acesso em: 20 mar. 2009.
(9) UNIO. Lei n 9.784, de 29 de janeiro de 1999. Regula o processo
administrativo no mbito da Administrao Pblica Federal. Disponvel em:
<http://www.planalto.gov.br/. Acesso em: 20 mar. 2009.
(10) UNIO. Lei 11.457, de 16 de maro de 2007. Dispe sobre a
Administrao Tributria Federal; (...); e d outras providncias. Disponvel em:
<http://www.planalto.gov.br/. Acesso em: 20 mar. 2009.
(11) A Lei de So Paulo n 10.177, de 1998, disciplina: "Artigo 33 (...) 1 Ultrapassado o prazo sem deciso, o interessado poder considerar rejeitado
o requerimento na esfera administrativa, salvo previso legal ou regulamentar
em contrrio." "Artigo 50 - Ultrapassado, sem deciso, o prazo de 120 (cento e
vinte) dias contado do protocolo do recurso que tramite sem efeito suspensivo,
o recorrentepoder consider-lo rejeitado na esfera administrativa.". No
mesmo sentido, disciplina a Lei n 657/94, do Distrito Federal: "Art. 24. (...) 1

- No sendo proferida deciso de primeira instncia no prazo legal, nem

convertido o julgamento em diligncia, pode o interessado requerer ao
Presidente do TARF a avocao do processo."
(12) MEIRELLES, H. L. Obra citada. p. 580.
(13) BRASIL. CONSTITUIO FEDERAL. "Art. 37 (...) 6 - As pessoas
jurdicas de direito pblico e as de direito privado prestadoras de servios
pblicos respondero pelos danos que seus agentes, nessa
qualidade, causarem a terceiros, assegurado o direito de regresso contra o
responsvel nos casos de dolo ou culpa." (Grifos no do original).
(14) Nesse sentido, podemos citar a Lei 9784/98, "Art. 42. (...) 1 Se um
parecer obrigatrio e vinculante deixar de ser emitido no prazo fixado,
(...), responsabilizando-se quem der causa ao atraso. 2 Se um parecer
obrigatrio e no vinculante deixar de ser emitido no prazo fixado, (...), sem
prejuzo da responsabilidade de quem se omitiu no atendimento. Ou
ainda, na Lei de So Paulo n. 10.177/98: "Art. 90 O descumprimento
injustificado, pela Administrao, dos prazos previstos nesta lei
gera responsabilidade disciplinar, imputvel aos agentes pblicos
encarregados do assunto, no implicando, necessariamente, em nulidade do
procedimento. 1 - Respondem tambm os superiores hierrquicos que se
omitirem na fiscalizao dos servios de seus subordinados, ou que de algum
modo concorram para a infrao." (Grifamos).
(15) BRASIL. STJ. MS n 10092-DF, 1 Seo, Rel. Min. Franciulli Netto, data
de julgamento: 22/06/2005. DJ 01/08/2005 p. 301. No mesmo sentido, Resp n
687947-MS, 2 Turma, Rel. Min. Castro Meira, data de julgamento: 03/08/2006.
DJ 21/08/2006 p. 242, Disponvel em: http://www.stj.jus.br. Acesso em: 20 mar.
2009, entre outros.

Leia mais: http://jus.com.br/artigos/12560/a-razoavel-duracao-do-processo-noambito-judicial-e-administrativo#ixzz3DgRRTGU8