UNIVERSIDAD ALAS PERUANAS

ESCUELA PROFESIONAL DE DERECHO Y CIENCIA

POLTICA
CURSO: Derecho laboral colectivo

ALUMNO: Javier Saul Zegarra Jihuallanca

TEMA: fines y funciones de las organizaciones sindicales

CICLO: noveno
TURNO: maana
AO: 2015

Epgrafe:
Muchas son en fin las cosas que el sindicato puede
necesitar, pero de lo que seguramente pueden prescindir
es de una ley que les diga lo que tienen que hacer.
Humberto Romagnoli

FINES Y FUNCIONES DE LAS ORGANIZACIONES

SINDICALES

El derecho de afiliacin sindical es tan esencial como el

derecho a votar en una eleccin parlamentaria. En nuestro
modelo de sociedad, la pertenencia a un sindicato es el
nico camino que tiene el trabajador para participar
activamente en la configuracin de su propio medio de
vida.
Otto Kahn-Freund

1. Breve resea histrica

La libertad sindical es uno de los principales ejes del segundo gran paquete de
derechos fundamentales que alcanzan consagracin constitucional (razn por la cual se
los ha denominado derechos fundamentales de segunda generacin). Tras el
reconocimiento al mximo nivel jurdico de los derechos y libertades civiles y polticos
con que se inaugur el capitalismo liberal, los derechos econmicos y sociales
alcanzaron una alta consideracin a partir de 1917 en Amrica (Constitucin de
Quertaro) y 1919 en Europa (Constitucin de Weimar), cuando el liberalismo dej paso
al Estado Social de Derecho.
Desde entonces es uno de los pilares principales del nuevo contrato social que
empez a extenderse en el mundo es de la primera postguerra mundial, y se
generaliz a partir de la segunda postguerra mundial, a tal punto que se ha
considerado por una autorizadsima voz que la formacin de los sindicatos, es decir, la
organizacin de los trabajadores, es la contrapartida de la acumulacin de capital. Su
juventud entre los derechos constitucionales nos indica que estamos frente a una
libertad menos clsica y rica en tradicin jurdica que aquellas provenientes de la
primera constitucionalizacin; sin embargo, hay que resaltar que la libertad sindical
poco a poco ha logrado acomodarse sin complejos de inferioridad ni de aislamiento.
Su origen, dinmica y justificacin histrica reposan en la necesidad de amortiguar las
consecuencias de la contraposicin de intereses y de la desigual distribucin de poder
entre el capital y el trabajo, implcita en el sistema capitalista, a partir de la actuacin y
representacin colectiva de los trabajadores.
La aplicacin de las reglas del mercado a las relaciones de trabajo evidenci el
sometimiento absoluto de los trabajadores a los intereses de los empresarios, con la
secuela de miseria y condiciones de vida infrahumanas cuyas dimensiones dieron
origen a la denominada cuestin social. Tengamos siempre presente que nos
encontramos frente a una relacin entre un detentador de poder (sobre personas y
cosas) y quien no detenta poder alguno, que se origina en un acto de sumisin, que en
su dinmica produce una situacin subordinada, por ms que la sumisin y la
subordinacin puedan ser disimuladas por esa indispensable ficcin jurdica conocida
como contrato de trabajo. Y ello, bajo las recin inauguradas reglas de libertad de
empresa y trabajo, igualdad formal, autonoma de la voluntad, proscripcin de grupos

intermedios, abstencionismo estatal, etc., slo poda dar paso al predominio absoluto y
sin escrpulos del ms fuerte.1

2. BASE LEGAL DE LOS FINES Y FUNCIONES DE LAS ORGANIZACIONES

SINDICALES EN EL PER

Segn prescribe el artculo 8 de la ley de relaciones colectivas de trabajo DECRETO

SUPREMO N 010-2003-TR:
Son fines y funciones de las organizaciones sindicales:
a) Representar el conjunto de trabajadores comprendidos dentro de su mbito,
en los conflictos, controversias o reclamaciones de naturaleza colectiva.
b) Celebrar convenciones colectivas de trabajo, exigir su cumplimiento y
ejercer los derechos y acciones que de tales convenciones se originen.
c) Representar o defender a sus miembros en las controversias o
reclamaciones de carcter individual, salvo que el trabajador accione
directamente en forma voluntaria o por mandato de la ley, caso en el cual el
sindicato podr actuar en calidad de asesor.
d) Promover la creacin y fomentar el desarrollo de cooperativas, cajas, fondos
y, en general, organismos de auxilio y promocin social de sus miembros.
e) Promover el mejoramiento cultural, la educacin general, tcnica y gremial
de sus miembros.
f) En general, todos los que no estn reidos con sus fines esenciales ni con las
leyes.

En lo que respecta al rgimen jurdico de las secciones sindicales, se establece en el

artculo 9 del DS 011 que el mbito en que podrn constituirse es el centro de trabajo y
que la funcin de estas instancias orgnicas ser la representacin del sindicato al
interior de la empresa. Disponindose en la misma norma que la relacin entre las
secciones sindicales y el sindicato ser la establecida en el estatuto de este ltimo y
que, salvo delegacin expresa, aquellas no podrn asumir los fines y funciones
previstos para los sindicatos en el artculo 8 de la LRCT.2

Como miembro de la OIT, el Per no solo ha suscrito los convenios internacionales

sobre principios y derechos fundamentales en el trabajo, sino que tambin los ha
ratificado, constituyendo por ello derecho nacional de obligatorio cumplimiento. 3

1 Alfredo Villavicencio Ros la libertad sindical en el Per: fundamentos, alcances y regulacin

editora PLADES, 2010 Primera edicin. Pgs. 21-22

2 Alfredo Villavicencio Ros la libertad sindical en el Per: fundamentos, alcances y regulacin

editora PLADES, 2010 Primera edicin Pg. 112

Las organizaciones de trabajadores y de empleadores tienen el derecho de redactar

sus estatutos y reglamentos administrativos, el de elegir libremente sus
representantes, el de organizar su administracin y sus actividades y el de formular su
programa de accin. (Art. 3, convenio 87 OIT)
Las autoridades pblicas debern abstenerse de toda intervencin que tienda a limitar
este derecho o a entorpecer su ejercicio legal. (Artculo 3 del Convenio 87, sobre la
libertad sindical y la proteccin del derecho de sindicacin) Al igual que el Convenio
nmero 87 de la OIT relativo al derecho de sindicacin y de negociacin colectiva, que
protege a los trabajadores y trabajadoras para que puedan desarrollar sus actividades
sindicales, el Convenio 87 protege a la organizacin sindical, por ello, prohbe que la
intervencin de las autoridades pblicas limite los derechos del sindicato mencionados
anteriormente.
Posteriormente, esta omisin ha pretendido ser "subsanada" a travs del irregular
procedimiento de incluir en el Diario Oficial una "Fe de Erratas" del texto de la Ley,
luego de cuatro meses de su publicacin, mediante la cual se incluye en su mbito de
aplicacin a los trabajadores de las "entidades del Estado". la libertad sindical es un
derecho de contenido complejo, dentro del cual se enmarca un amplio entramado de
derechos, facultades y posibilidades de actuacin, que se atribuyen para el desarrollo
de la autotutela colectiva de sus intereses, bien a los trabajadores individualmente
considerados (libertad sindical individual), o bien a los sindicatos fundados por stos
(libertad sindical colectiva). Aunque la Ley no proporciona -y sta es una primera
limitacin- una descripcin del contenido del derecho, es posible entender, en base al
texto del artculo 51 de la Constitucin, as como de los Convenios Internacionales del
Trabajo (especialmente, los Convenios 87 y 98), que la libertad sindical se compone,
como mnimo, de los siguientes elementos:
1. En el plano individual, los derechos de los trabajadores:
a. A fundar las organizaciones que estimen convenientes, sin necesidad de
autorizacin previa.
b. A afiliarse a dichas organizaciones libremente, con la sola condicin de respetar
sus estatutos.
c. Al ejercicio de la actividad sindical.
2. En el plano colectivo, los derechos de los sindicatos:
a. A su libre organizacin y funcionamiento.
b. A constituir y afiliarse libremente a federaciones y confederaciones, as como
organizaciones sindicales internacionales.
c. A decidir libremente su propia suspensin o disolucin, sin que estas medidas
puedan ser adoptadas por la va administrativa.
d. Al ejercicio de la actividad sindical.

3. ANTECEDENTES EN LA CONSTITUCION DE 1979

3 ARVALO VELA Javier, La proteccin penal de la libertad sindical.

La constitucin de 1979 ser uno de los grandes hitos jurdicos en materia de libertad
sindical, puesto que ms all de ser la primera norma suprema que acoga este
derecho especficamente (la precedente lo inclua en el derecho general de asociacin),
lo consagrar con la mayor amplitud de nuestra historia.8 As, en el artculo 51 se
reconocan a los trabajadores los siguientes derechos: i) sindicalizacin sin autorizacin
previa; ii) no ser obligado a formar parte de un sindicato ni impedido de hacerlo; iii)
crear organismos de grado superior; iv) constitucin, funcionamiento y administracin
libre; v) disolucin voluntaria o por resolucin en ltima instancia de la Corte Suprema;
vi) garantas para el desarrollo de las funciones que les corresponden para los
dirigentes sindicales de todo nivel. A ello habra que agregarle el derecho de los
trabajadores no dependientes de una relacin de trabajo a organizarse para defender
sus derechos (artculo 52), y el reconocimiento de los derechos de sindicalizacin y
huelga a los servidores pblicos, con la excepcin de los funcionarios del Estado con
poder de decisin o que desempean cargos de confianza, los miembros de las
Fuerzas Armadas y Fuerzas Policiales y los magistrados (artculos 61 y 243). 4
4. DERECHO DE LOS TRABAJADORES Y SINDICATOS A LA ACTIVIDAD
SINDICAL 5
A travs del derecho a la actividad sindical se concede, tanto a los trabajadores como a
los sindicatos, la facultad de desarrollar todas las acciones que, sin contravenir el resto
del ordenamiento jurdico o lesionar injustificadamente los intereses de terceros,
resulten necesarias el alcance de los fines de defensa y promocin de los intereses de
la clase trabajadora que animan al movimiento sindical. Como tal, se trata de un
derecho de contenido polivalente, difcilmente concretable en un elenco cerrado de
prerrogativas, ya que asume las diversas formas que su ejercicio va adoptando a lo
largo de la dinmica reivindicativa.
Pasando a analizar la regulacin que hace la LRCT de este derecho, conviene centrar
primero la atencin en el elenco de atribuciones mnimas que se conceden a todo
sindicato como expresin del derecho a la actividad sindical. A estos efectos, resulta
especialmente relevante la relacin de los "fines y funciones de las organizaciones
sindicales" que lleva a cabo el artculo 8 de la Ley.
Dentro de sta, ms all del sealamiento de posibles cometidos complementarios a
los esencialmente reivindicativos de todo sindicato (como pueden ser el fomento de
"cooperativas, cajas, fondos y, en general, organismos de auxilio y promocin social de
sus miembros", literal d; o la promocin del "mejoramiento cultural", y "la educacin
general, tcnica y gremial" de los mismos, literal e), destacan dos menciones, as como
una importante omisin.

4 Alfredo Villavicencio Ros la libertad sindical en el Per: fundamentos, alcances y regulacin

editora PLADES, 2010 Primera edicin. Pg.31

5 Wilfredo Sanguineti Raymond Los sindicatos y la libertad sindical en la nueva ley de relaciones
colectivas de trabajo (decreto-ley 25593)

En la misma direccin, el artculo 4 del Reglamento, luego de indicar que "los

sindicatos representan a los trabajadores de su mbito que se encuentre afiliados",
seala que "los sindicatos que afilien a la mayora absoluta de los trabajadores de su
mbito, representan tambin a los trabajadores no afiliados de dicho mbito". Los
alcances de esta representacin exclusiva se perfilan en el artculo 34, donde se
precisa que el sindicato de afiliacin mayoritaria ejercer "en materia de negociacin
colectiva, la representacin de todos los trabajadores del respectivo mbito, a
excepcin del personal de direccin y de confianza"; aadiendo que "para estos
efectos, se entiende por mbito, los niveles de empresa, o los de una categora,
seccin o establecimiento determinado de aqulla; y los de actividad, gremio y oficios
de que trata el artculo 5 de la Ley".
Con mayor contundencia, aunque con una redaccin algo confusa, el artculo 34 del
Reglamento, aunque no suficientemente definidas, tanto en relacin al "conjunto de
trabajadores comprendidos dentro de su mbito", cuando se trate de "conflictos,
controversias o reclamaciones de naturaleza colectiva" (literal a); como respecto de sus
afiliados, en los casos de "controversias y reclamaciones de carcter individual" (literal
c).
En este ltimo caso, se otorga una suerte de "mandato presunto" al sindicato, al
sealarse que podr incoar la accin en representacin del trabajador, salvo que ste
"accione directamente en forma voluntaria o por mandato de la ley". Entonces podr
actuar en calidad de asesor.
Simultneamente, el artculo 8 atribuye a los sindicatos la funcin de "celebrar
convenciones colectivas de trabajo, exigir su cumplimiento y ejercer los derechos y
acciones que de tales convenciones se originen" (literal b). Sobre la base del amplio
enunciado de este precepto, debe entenderse que la LRCT reconoce, a todas las
organizaciones sindicales, el derecho a participar de los procesos de negociacin
colectiva, as como capacidad para celebrar los consiguientes convenios colectivos.
Este genrico reconocimiento se ve, sin embargo, ms adelante puesto en cuestin por
dos aspectos de la regulacin de la negociacin colectiva contenida en la propia Ley. El
primero de ellos viene dado por la imposicin de la empresa como "unidad apropiada
de negociacin" en caso de desacuerdo, que limita considerablemente las posibilidades
efectivas de negociar convenios colectivos, tanto a los sindicatos de actividad, gremio
u oficios varios, como a las federaciones sindicales, como en su momento se tuvo la
ocasin de sealar. El segundo elemento restrictivo se vincula con las reglas sobre
legitimacin para negociar previstas por el artculo 9. Estas asignan exclusivamente al
sindicato "que afilie a la mayora absoluta de los trabajadores comprendidos dentro de
su mbito" la representacin en materia de negociacin colectiva "de la totalidad de
los mismos, aunque no se encuentren afiliados", con la consiguiente exclusin de los
dems sindicatos, as cuenten stos con niveles efectivos de implantacin en el mbito
de la negociacin 17. La pluralidad, que resulta en estos casos indispensable, slo se
halla prevista por la norma para el supuesto en que ningn sindicato alcance la
mayora absoluta. En esta hiptesis se aplicara la regla segn la cual "los sindicatos
que afilien en conjunto a ms de la mitad" de los trabajadores podrn "ejercer
conjuntamente la representacin de la totalidad" de ellos. El problema consistir
entonces en determinar la manera como estos sindicatos ejercern tal representacin,

cuestin sobre la que la Ley no aporta ningn criterio, ya que abandona su

determinacin al arbitrio de los sindicatos, sin prever cauce alguno para la solucin de
las controversias que pudieran presentarse. Se deja, as, abierta la posibilidad de que
el proceso negociador pueda en estos casos quedar frustrado ab initio (por falta de
acuerdo) indica que "los sindicatos que en conjunto afilien a ms de la mitad de los
trabajadores del respectivo mbito, podrn representar a la totalidad de tales
trabajadores a condicin de que se pongan de acuerdo sobre la forma en que ejercern
la representacin de sus afiliados. De no existir acuerdo sobre el particular, cada uno
de ellos slo representar a sus afiliados".
Quiz ms adecuado, y conforme a la libertad sindical, que entraa en su esencia la
pluralidad sindical, hubiese sido establecer la necesidad de que todos los sindica-tos
con un nivel suficiente de implantacin en el mbito del convenio estuviesen
representados en la comisin encargada de su negociacin, de preferencia atendiendo
al criterio de la proporcionalidad. En favor del sistema impuesto por la Ley pudiera
argumentarse que la negociacin que regula es esencialmente la de nivel empresarial,
y que en este plano suele registrarse la presencia un slo sindicato, que por lo general
afilia a la mayora del personal. Pero, entonces, lo nico que se conseguira demostrar
es que las reglas del artculo 9 son coherentes con la imposicin de un determinado
modelo sindical y de negociacin colectiva a los trabajadores, dentro del cual los
niveles superiores, en los que la coexistencia de varias organizaciones habitual, no
tienen asignado ningn rol.
Puede afirmarse, en consecuencia, que, a pesar del reconocimiento de capacidad para
negociar convenios colectivos que lleva a cabo el artculo 8 en favor de todos los
sindicatos, existen dentro de la LRCT obstculos para que puedan ejercer en
condiciones adecuadas este derecho, tanto las organizaciones sindicales de mbito
supra empresarial como los sindicatos minoritarios, aun cuando estas organizaciones
se encuentren efectivamente implantadas en el mbito de la negociacin. De este
modo, slo los sindicatos de empresa, que adems afilien a la mayora del personal,
tienen plenamente garantizado el acceso a la negociacin colectiva, pese a que sta es
un componente in-dispensable del derecho a la actividad sindical de cualquier
sindicato.
Pero el artculo 8 es tambin significativo por lo que no dice. En este sentido, destaca
la ausencia de cualquier referencia a la capacidad de los sindicatos de impulsar
medidas de presin en apoyo de sus demandas, y concretamente de convocar a la
huelga. Esta omisin no es casual. Si se analiza el contenido del Ttulo IV de la Ley, y
muy especialmente el del artculo 73, donde se establecen los requisitos necesarios
para declarar la huelga, se podr apreciar que la norma no reconoce absolutamente
ningn papel dentro de ella a las organizaciones sindicales. Ms bien, bajo el
argumento de una pretendida "democratizacin" del ejercicio del derecho, se
concentran todas las atribuciones y el poder de decisin en la asamblea general de
trabajadores (en la que se integran afiliados y no afiliados); a la vez que se la somete a
una serie de requisitos formales y quorums que dificultan ms all de lo razonable la
posibilidad de que pueda acordar la citada medida de presin. El resultado es, sin
duda, un claro vaciamiento de contenido del derecho de estos sindicatos a convocar la
huelga y tener un papel relevante en su desarrollo.

Ante todas estas consideraciones, el balance de la regulacin que hace la LRCT del
derecho a la actividad sindical de los sindicatos, que es simultneamente el de su
autntica capacidad de incidencia en las relaciones laborales, no puede sino arrojar un
preocupante saldo negativo.
En cuanto a los derechos de libertad sindical y libertad de asociarse consagradas
en el precepto 28 inicio 1 y el precepto 2 inciso 13 de la constitucin poltica del Per,
el Dr. Jorge Rendn Vsquez anota que la libertad sindical es la facultad que tiene toda
persona de asociarse en una organizacin sindical y de practicar los actos inherentes a
ella. Est conformada por los siguientes derechos: libertad
I) de constituir
organizaciones sindicales; II) de administrar; III) de organizacin; IV) de realizar los
fines de esta.
Pero una efectiva garanta del derecho a la actividad sindical no precisa sola-mente del
reconocimiento en favor de las organizaciones sindicales de las facultades bsicas a las
que se ha venido haciendo referencia. Adems, es necesario que se prevean una serie
de facilidades o prerrogativas de carcter instrumental, generalmente vinculadas a la
actuacin de los sindicalistas, sin las cuales el ejercicio de la actividad sindi-cal, sobre
todo en el seno de la empresa, resultara, sino imposible, sumamente difcil. Dentro de
estas facilidades pueden contarse, entre otras posibles, las siguientes: las licencias y
permisos sindicales, la libertad de acceso y movimiento en el centro de trabajo de los
representantes, la posibilidad de que los afiliados realicen actividades de proselitismo
sin interferir en las labores, el descuento por planilla de las cuotas sindicales, la
colocacin de tablones de anuncios sindicales en el centro de trabajo, la disposicin de
un local sindical, el reconocimiento del derecho de reunin en la empresa, etc.
Naturalmente, en todos los casos se trata de facilidades que imponen correlativas
obligaciones, cargas o limitaciones al empleador. De all su carcter polmico.
La nica facilidad, de todas las posibles, que se encuentra expresamente prevista por
la Ley es el descuento por planillas de las cuotas sindicales. En este sentido, el artculo
28 dispone que "el empleador, a pedido del sindicato y con la autorizacin escrita del
trabajador sindicalizado, est obligado a deducir de las remuneraciones las cuotas
sindicales legales (cabra preguntarse qu se quiere indicar con la expresin "legales",
as como si el juicio de legalidad corresponde al empleador, sujeto pasivo de la
obligacin), ordinarias y extraordinarias, en este ltimo caso, cuando sean comunes a
todos los afiliados". Semejante obligacin existe tambin en el caso de contribuciones
para "la constitucin y fomento de las cooperativas formadas por trabajadores
sindicalizados", en cuya promocin parece interesado el Legislador. El artculo 29
aade, entrando en el terreno de lo obvio, que la citada obligacin cesa a partir del
momento en que el trabajador o el sindicato comuniquen por escrito al empleador la
renuncia o ex-pulsin. Ciertamente, debe entenderse que esto sucede en relacin a las
cuotas futuras, y no a las pendientes de pago.
La fijacin de garantas adicionales queda, dentro de la Ley, librada a la aceptacin de
quien precisamente debe soportar sus efectos: el empleador. En esta direccin, el
artculo 32 dispone que ser la convencin colectiva la que, en todo caso, "contendr
las estipulaciones tendentes a facilitar las actividades sindicales en lo relativo a

reuniones, comunicaciones, permisos y licencias"; agregando que "en ningn caso

podrn establecerse permisos y licencias por acto administrativo o laudo arbitral". De
tal forma que, a falta de estipulacin expresa, los trabajadores carecen de derechos tan
elementales como el de reunin (que, por otra parte, es indispensable, por ejemplo,
para el ejercicio del derecho de huelga, dado el sistema implantado por la propia Ley) o
el de comunicacin, sin cuya presencia no es posible desarrollar en condiciones
mnima-mente adecuadas la actividad sindical dentro de la empresa.
En esta direccin, el artculo 16 del Reglamento seala que "los dirigentes con
derecho a solicitar permiso del empleador para asistir a actos de concurrencia
obligatoria (...) sern los siguientes: a) Secretario General; b) Secretario Adjunto, o
quien haga sus veces; c) Secretario de Defensa; y, d) Secreta-rio de Organizacin". A
esto se aade una restriccin adicional: "cuando el sindicato agrupe entre veinte a
cincuenta afiliados", "el permiso sindical a que se hace referencia se limitar al
Secretario General y al Secretario de Defensa".
Pero la virtualidad restrictiva del artculo 32 no se limita a esto. Adicionalmente, este
artculo se ocupa tambin de imponer un lmite de carcter general a los "permisos"
que pueden ser otorgados a los dirigentes "para cumplir sus funciones sindica-les". En
este sentido, seala que "el tiempo que dentro de la jornada ordinaria de trabajo
abarquen" estos permisos solamente "se entender trabajado para todos los efectos
legales y contractuales hasta el lmite de treinta das" al ao por cada dirigente. El
exceso, aade, ser considerado "como de licencia sin goce de remuneraciones y
dems beneficios".
Se trata de una sorprendente disposicin, mediante la cual el Legislador parece
pretender establecer un "mximo de Derecho necesario" (no susceptible de ser superado por la negociacin colectiva) en cuanto al goce de una de las prerrogativas ms
necesarias para el ejercicio de la funcin sindical, sobre todo tratndose de
organizaciones dotadas de cierta complejidad (sindicatos de empresas de grandes
dimensiones o de mbito supraempresarial, federaciones y confederaciones). Esta
apreciacin sobre el contenido de la norma tropieza, sin embargo, con el inconveniente
de su inconstitucionalidad, tanto porque impondra un lmite injustificado e intolerable
a la autonoma colectiva, garantizada por el artculo 54 de la Constitucin, como
porque contravendra el expreso mandato del artculo 51 de la misma, que asegura a
"los dirigentes sindi-cales de todo nivel" las "garantas" necesarias "para el desarrollo
de las funciones que les corresponden". Por esta razn, en aplicacin del principio de
interpretacin de las normas de rango inferior conforme a la Constitucin, que obliga al
intrprete a elegir, de entre los varios sentidos posibles de una norma, aqul que se
adecue mejor al texto fundamental, cabra intentar una interpretacin alternativa del
ltimo prrafo del artculo 32 de la LRCT, capaz de salvar su constitucionalidad.
Para ello, entiendo que son dos los caminos posibles. Uno de ellos pudiera ser el de
distinguir, como de hecho se hace en el primer prrafo del artculo 32, entre los
conceptos de "permiso" (entendido como una excepcional exoneracin del deber de
trabajar, que se otorga para atender un asunto concreto y sin perder la remuneracin y
dems beneficios), y "licencia" (que sera concedida, con carcter inespecfico, para la
atencin de la funcin sindical, y con o sin goce de haber, segn lo pactado). De este

modo, el lmite de treinta das afectara slo a los permisos, mas no a las licencias, que
podran concederse en los convenios colectivos sin tope alguno, y con goce de haber o
sin l. La segunda solucin interpretativa pudiera consistir en entender que el lmite en
cuestin opera en realidad, a pesar del equvoco tenor literal de la norma, como un
"mnimo de Derecho necesario", exclusivamente para los supuestos en que no se haya
previsto convencionalmente una solucin distinta y ms favorable.
Resultado sera el mismo: garantizar la posibilidad de que por la va de la negociacin
colectiva puedan establecerse garantas adicionales que hagan verdaderamente
factible el desarrollo de la actividad sindical.
Dicho esto, es posible concluir este apartado remarcando la prctica total ausencia de
garantas efectivas para el ejercicio de la actividad sindical dentro de la LRCT. Ms bien,
como es fcil de advertir, su entrada en vigor tiene precisamente el efecto in-verso, por
cuanto, en virtud de su 5 Disposicin Transitoria y Final, han quedado de-rogadas
normas antes vigentes, que reconocan mayores facilidades para el ejercicio de este
derecho (as, los beneficios previstos por los Decretos Supremos 036-90-TR, 039-90-TR,
048-90-TR, 075-90-TR, o 081-90-PCM).

JURISPRUDENCIA DEL TRBUNAL CONSTITUCIONAL PERUANO

En el terreno de las prerrogativas y facilidades, y sobre el terreno baldo que dej la
derogacin de todas las normas que establecan estas a finales de los aos 80, ha
tenido que ser el Tribunal Constitucional el que ha ido estableciendo algunas de ellas
en funcin de casos concretos y con soluciones tambin especficas. As, ha tenido
oportunidad de pronunciarse cuestionando la decisin de la Municipalidad de
Paucarpata de denegar la colocacin de un peridico mural del sindicato, en la
sentencia recada en el expediente 1469-2002-PA, en los siguientes trminos:
7. El objeto de la norma antes citada, tal como se desprende de su texto, es
garantizar el adecuado uso de los locales de las dependencias pblicas y, con
ello, la continuidad y el desenvolvimiento de los servicios pblicos y, en
general, el funcionamiento eficaz de la Administracin. Atendiendo a ello, ni
en la resolucin tachada ni durante el proceso, la demandada ha podido
justificar su negativa a autorizar la colocacin del peridico mural, ni
tampoco demostrar que ello podra implicar la perturbacin del normal
funcionamiento de las actividades pblicas, significando, ms bien, dicha
actitud, por arbitraria e ilegal, una inaceptable restriccin al derecho de
expresin e informacin del Sindicato, sus dirigentes y miembros, elemental
para un ejercicio efectivo de la libertad sindical y el cumplimiento de los
fines propios de todo gremio. En consecuencia, la demanda debe ser
amparada, debiendo la emplazada autorizar al Sindicato la colocacin del
peridico mural para fines estrictamente gremiales y en un lugar accesible a
todos los trabajadores.
Otro caso relevante se dio cuando se neg la licencia sin goce de haber que solicit un
dirigente sindical aduanero para asistir a un evento sindical en Chile, al que asisti, lo

que dio lugar a su despido por considerar que se trataba de ausencias injustificadas. El
Tribunal Constitucional anul tal despido considerando que se deben dar facilidades de
este tipo para poder permitir el ejercicio de la representacin sindical, sealando en la
sentencia recada en el expediente 01139-2007-PA/TC, que
15. En tal sentido, se infiere que el Intendente de la Aduana de Tacna, al
haber rechazado la solicitud de licencia sin goce de haber, est obstruyendo
el libre funcionamiento de la sindicalizacin, toda vez que el recurrente
solicito la licencia, y la cual le fue rechazada sin tener en cuenta que este
ejerca la representacin legal de la Federacin de Trabajadores Aduaneros y
Tributarios del Per. Por tanto, configura un acto totalmente irrazonable y no
justificado el impedir a todo trabajador el libre ejercicio de la representacin
sindical, ms an cuando el empleador motiva el despido de un trabajador
por la sola razn de la sindicalizacin. En efecto, se colige en el presente
caso que se estn vulnerando el derecho a la libertad y representacin
sindical, el derecho al trabajo y el derecho a la asociacin.
Las decisiones del Tribunal Constitucional aqu glosadas no pueden sino ser
compartidas, habida cuenta de la relevancia de la libertad sindical en nuestra
normativa y organizacin social, llamndonos la atencin sobre un tema que no tendra
que transitar el largo camino del control de constitucionalidad ante la presencia de
cada facilidad; sino que debe conducir a que nuestro pas ratifique el Convenio 135 de
la OIT y nuestro legislador desarrolle el mandato de garanta del artculo 28.1 de la
Constitucin, en la medida en que este no slo se refiere al campo de la proteccin o
tutela sino tambin al de las facilidades.6
DERECHO COMPARADO
El cmulo de referencias constitucionales al derecho laboral colectivo encuentra un
comn denominador en la nocin de LIBERTAD SINDICAL. En la sentencia C-797 de
2000, proferida por la Corte Constitucional, se expresaron los contenidos
constitucionales de la nocin Oitiana (de la Organizacin Internacional del Trabajo
O.I.T.) sobre LIBERTAD SINDICAL, de la siguiente manera:
Considera la Corte, en consecuencia, que la libertad sindical comporta: i) El derecho
de todos los trabajadores, sin discriminacin ni distincin alguna, para agruparse a
travs de la constitucin de organizaciones permanentes que los identifican como
grupos con intereses comunes, y cuya defensa propugnan. Este derecho implica la
libertad tanto para afiliarse como para retirarse de dichas organizaciones; ii) La
facultad de constituir y organizar estructural y funcionalmente las referidas
organizaciones y conformarlas automticamente como personas jurdicas, sin la
injerencia, intervencin o restriccin del Estado; iii) El poder de las organizaciones de
trabajadores de determinar: el objeto de la organizacin, condiciones de admisin,
permanencia, retiro o exclusin de sus miembros, rgimen disciplinario interno,
rganos de gobierno y representacin, constitucin y manejo del patrimonio, causales

6 Alfredo Villavicencio Ros la libertad sindical en el Per: fundamentos, alcances y regulacin

editora PLADES, 2010 Primera edicin Pg. 123

de disolucin y liquidacin, procedimiento liquidatorio, y otros aspectos que ataen con

su estructura, organizacin y funcionamiento, que deben ser, en principio, libremente
convenidos por los miembros de las asociaciones sindicales al darse sus propios
estatutos o reformarlos, salvo las limitaciones que vlidamente puedan imponer los
legislador; iv) La facultad de las asociaciones sindicales para formular las reglas
relativas a la organizacin de su administracin, as como las polticas, planes y
programas de accin que mejor convengan a sus intereses, con la sealada limitacin;
v) la garanta de que las organizaciones de trabajadores no estn sujetas a que la
cancelacin o la suspensin de la personera jurdica sea ordenada por la autoridad
administrativa, sino por va judicial; vi) el derecho de las organizaciones sindicales
para constituir y afiliarse a federaciones y confederaciones nacionales e
internacionales; vii) la inhibicin, para las autoridades pblicas, incluyendo al
legislador, de adoptar regulaciones, decisiones o adelantar acciones que tiendan a
obstaculizar el disfrute del derecho a la libertad sindical. No es admisible reconocer el
carcter absoluto de la libertad sindical, en la medida en que la propia Constitucin
establece como limitacin, concretable por el legislador, que la estructura interna de
los sindicatos y organizaciones sociales y gremiales se sujetarn al orden legal y a los
principios democrticos (art. 39 inciso 2) y que, los Convenios Internacionales sobre
derechos humanos autorizan que por va legislativa puedan imponerse restricciones a
los derechos, en cuanto ellas sean necesarias, mnimas, indispensables y
proporcionadas a la finalidad que se persiga, para garantizar la seguridad nacional, el
orden, la salud o moral pblicos, los derechos y deberes ajenos y, en general, el
cumplimiento de cualquier finalidad que se estime esencialmente valiosa. Por lo tanto,
se advierte, que las aludidas restricciones o limitaciones no pueden, en modo alguno,
afectar lo que se considera el ncleo esencial del derecho a la libertad sindical, de
modo que la desnaturalicen o impidan su normal y adecuado ejercicio. 7

CONCLUSIONES:

El objetivo genuino de las organizaciones sindicales en principio es la defensa

de los derechos fundamentales reconocidos por la constitucin poltica, defensa
tal conexa a la representacin y exigencia del respeto de todos los derechos
laborales exigibles as como el reconocimiento de los mltiples convenios de la
organizacin internacional del trabajo ratificados por el Per.

No debe entenderse como finalidad de las organizaciones sindicales la

politizacin de temas de inters particular, dada su naturaleza los sindicatos

7 LARA BONILLA, Rodrigo Derecho laboral colectivo, escuela judicial del consejo superior de la
judicatura. Grafi Impacto Ltda, Primera edicin; Pg. 25-26, 2007

tienen por objeto la organizacin para un mejor planteamiento de inters

colectivos, asimismo la constitucin no ampara el abuso del derecho.

Primigeniamente el derecho laboral colectivo, rama del derecho laboral, estudia

la normativa en materia de sindicatos, derechos difusos de nominacin social,
su regulacin preexistente no cuenta con una ideal regulacin dada la
deficiencia para el respeto de todos y cada uno de los casos en que preexiste el
abuso de derechos laborales, constitucionalmente protegidos.

Bibliografa

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trabajo.