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DE ARMAS LLEVAR
ESTUDIOS SOCIOANTROPOLGICOS SOBRE
LOS QUEHACERES DE POLICAS Y DE LAS
FUERZAS DE SEGURIDAD
Derechos Reservados
Facultad de Periodismo y Comunicacin Social
Universidad Nacional de La Plata
Primera edicin, marzo 2014
ISBN 978-950-34-0957-2
Hecho el depsito que establece la Ley 11.723
Impreso en la Argentina - Printed in Argentina
Prohibida la reproduccin total o parcial, el almacenamiento, el alquiler,
la transmisin o la transformacin de este libro, en cualquier forma
o cualquier medio, sea electrnico o mecnico, mediante fotocopia,
digitalizacin u otros mtodos, sin el permiso del editor.
Su infraccin est penada por las Leyes 11.723 y 25.446.
NDICE
Introduccin ....................................................................... 11
AUTORIDADES
La sagrada familia y el oficio policial.
Sentidos del parentesco en trayectorias
y prcticas profesionales cotidianas
Por Sabrina Calandrn .................................................. 57
Locos y mrtires. Un anlisis comparativo
entre dos fuerzas de seguridad argentinas
Por Mariana Galvani y Karina Mouzo ........................... 89
Cuestin de cintura. Formas de obedecer
y desobedecer en el personal subalterno
del Servicio Penitenciario Bonaerense
Por Ivn Galvani ........................................................... 115
Un correctivo. Violencia y respeto
en el mundo policial
Por Jos Garriga Zucal .................................................. 147
SABERES
Ensear a tirar. Aprender a morir
Por Mariana Lorenz ...................................................... 173
La paradoja de la seguridad en la Ciudad de Buenos
Aires: proteger a las amenazas urbanas
de los garantes de la seguridad?
Por Laura Glanc y Pablo Glanc ..................................... 209
CRITERIOS
Previsin, anticipacin y viveza. A propsito
de la relacin entre prcticas policiales
y mbito judicial en Rosario
Por Mara Laura Bianciotto ........................................... 305
Una cuestin de criterio: sobre los saberes policiales
Por Toms Bover ........................................................... 327
Polica, territorio y discrecionalidad: una etnografa
sobre la espacialidad en las prcticas policiales
en la ciudad de Rosario
Por Nicols Barrera ....................................................... 355
Reuniendo cmplices: sociabilidad cotidiana
y lazos de complicidad entre policas
Por Agustina Ugolini ..................................................... 379
Referencias biogrficas de los/as autores/as .................... 409
INTRODUCCIN
INTRODUCCIN
los desvos de la conducta de los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley termina por convertirse en una cuestin por
todos compartida. All convergen tanto el inters de quienes buscan cambiar el comportamiento de los funcionarios policiales
para colocarlo en un cauce legal, moral y profesional aceptado o
legtimo, como el de quienes buscan comprender las condiciones
histricas, sociales, polticas y jurdicas que propician los desvos
legales, morales y/o profesionales.
De ese modo, un cierto acuerdo general, basado en un saber
mnimamente compartido, abraza la comprensin del fenmeno
policial a una categora como la de cultura policial. As, por
ejemplo, encontramos entre funcionarios pblicos el uso de la
categora de cultura para explicar las dificultades encontradas en la gestin a la hora de lograr cambios sustantivos en la
conducta de los y las policas. En una entrevista realizada por el
peridico Pgina 12 a Len Arslanin, uno de los funcionarios
del rea de seguridad ms renombrados de las ltimas dcadas
en Argentina, cuando todava era Ministro de Seguridad de la
provincia de Buenos Aires,1 l afirmaba:
A esta polica le cambiamos todo. Le cambiamos el nombre, le cambiamos la organizacin, le cambiamos la academia, los escalafones, los grados. Le cambiamos todo.
Lo que ms cuesta es cambiar la cultura.
[...]
La cultura es segn los hombres. Digo porque tiene que
hacer uso de los hombres que tiene a disposicin de la
Bonaerense. Por ejemplo, el actual jefe, Daniel Rago, que
estuvo muy cuestionado en su momento.
Los que fueron cuestionados trato de echarlos a todos.
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En esa estructura se han ido configurando smbolos, valores y normas distintos a los que regiran a un cuerpo profesionalizado, a travs de mecanismos de lealtad, identificacin, pertenencia y jerarquizacin. As se vuelve institucional lo no escrito, lo que est fuera de la ley: las reglas
de los veteranos, la ley del temor, la ley del ms fuerte.
As, lo autoritario y lo jerrquico se han instaurado de
otra manera. Esta cultura policial, con su propio lenguaje
http://www.pagina12.com.ar/diario/sociedad/subnotas/3-21496-2006-04-09.
html
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INTRODUCCIN
y sus reglas de conducta, es lo que hay detrs de las actitudes individuales de los policas: a travs de un sistema
de socializacin, asumen un espacio simblico que les da
sentido y orienta sus acciones, lo que permite que ese espacio se reproduzca, mantenga y actualice. (2006: 14)
En primer lugar, su visin de la cultura policial remite justamente a aquello que aparta a los integrantes de esta agencia
estatal de la posibilidad de constituirse en un cuerpo profesionalizado. Los mecanismos enunciados por esta autora, como la
lealtad, la pertenencia o la jerarquizacin, ligan a los policas entre s y a la vez alimentan su corrimiento de la ley y de lo escrito.
En segundo lugar, y derivado de lo antes mencionado, al disponer
de un lenguaje propio y de sus propias reglas, la categora
cultura engloba esos factores inasibles e intangibles para la ley
escrita. Por ltimo, el uso del concepto se torna adecuado para la
autora porque remite a una externalidad al campo legal/estatal, y
tambin a la desprofesionalizacin policial. Esto lo hace adecuado para la comprensin de las causas de los desvos en su relacin
con el orden legal, racional y, sobre todo, el carcter inmutable,
persistente y casi anquilosado de las prcticas apartadas del orden legal/estatal. Tal como aade:
Esa cultura policial particular de doble rostro se convierte en un lugar antropolgico por excelencia, que exhibe
las configuraciones diversas de lo racional, lo irracional,
lo inaudito, lo discontinuo, como ejes centrales en la
construccin de la realidad. (2006: 14)
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INTRODUCCIN
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INTRODUCCIN
El Ejrcito argentino tuvo el comando de todas las fuerzas, militares y policiales, desde el denominado Plan Conintes (Conmocin Interna del Estado)
decretado durante el gobierno de Arturo Frondizi en los aos cincuenta y
posteriormente a travs de la doctrina conocida como de la Seguridad Nacional que orientaba las operaciones de represin de movilizaciones polticas
asociadas a dicha conmocin interna y contra la accin de fuerzas militares
irregulares, tambin conocida como guerra contrarrevolucionaria.
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En dialogo crtico con la perspectiva anglosajona, estudios producidos posteriormente por el campo acadmico francfono, inaugurados por Dominique Monjardet, cuestionaron aquella visin de
la cultura policial por atribuirle homogeneidad a la institucin
y al comportamiento de sus integrantes. As, luego de diferenciar
las dimensiones del anlisis de las prcticas policiales en organizacional (actividades laborales), institucional (valores y normas) y
profesional (intereses), Monjardet (2010) cuestiona el sentido del
concepto de cultura profesional policial consagrado por Jerome
Skolnick (1966). De este modo, consigue adems ampliar la visin
sobre su pregunta central qu hace la polica? a rasgos no contemplados por aquella categora, slo restringida en la visin de
Skolnick a los intereses profesionales y corporativos. En este primer movimiento conceptual se observa una tendencia que encontraremos en las reflexiones antropolgicas contemporneas sobre
el concepto de cultura que desafan sus pretensiones totalizantes u
holsticas, sobre las que volveremos luego. Bajo un acpite titulado
La vulgata anglosajona: la cultura profesional engendrada por las
propiedades especficas del trabajo policial, Monjardet seala:
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INTRODUCCIN
Monjardet desafa esa visin desde lo que denomina una crtica emprica, y agrega:
Apoyadas en un mismo conjunto de observaciones de larga duracin y de entrevistas sistemticas, las conclusiones
ms convincentes de un estudio en el medio policial francs abogan ms a favor de la diversidad, del pluralismo,
incluso de la heterogeneidad del medio profesional que lo
que dan testimonio de una cultura comn [...] lo que es
comprobado por los autores anglosajones como el crisol
de la profesin policial, un reclutamiento comn y el pasaje inicial (e inicitico) de todos por algunos aos de servicio de va pblica uniformado, es quizs un argumento,
pero prueba sobre todo el etnocentrismo del anlisis con
pretensin universal. (2010: 183-184)
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Ninguna polica se resume en la prctica a la estricta realizacin de la intencin de aquellos que la instituyen y
tienen autoridad sobre ella, a la pura instrumentalidad.
Hay siempre una distancia, ms o menos grande, ms o
menos controlada, pero nunca nula. El descubrimiento de
esa distancia, as como la puesta en claro de los mecanismos que la mantienen, es la tarea primera de una sociografa emprica. (2010: 23)
Siguiendo esta lnea, y retomando algunas de las consideraciones vertidas por los debates antropolgicos en torno de la
idea de cultura, nos interesa evitar dos riesgos. Uno de ellos, el
que, aislando y encapsulando la caracterizacin de los quehaceres de los agentes investidos de policas, esencializa el universo
policial al punto de impedir la comparacin con otros. Este problema ha sido ya apuntado por el debate crtico, inaugurado por
la antropologa posmoderna, sobre conceptos pretendidamente
totalizadores como el de cultura y sociedad. Particularmente,
nos interesa destacar la respuesta a dicha crtica de antroplogos no enrolados, sin embargo, en las filas del posmodernismo,
como Adam Kuper, Fredrik Barth o Marilyn Strathern, vertida en Conceptualizing Society (Kuper, 1992). En ella llaman la
atencin sobre dos presupuestos asociados entre s y proponen
conceptos alternativos para el conocimiento etnogrfico. Primero, sugieren evitar la idea de la supuesta existencia de unidades
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INTRODUCCIN
A policia compelida a usar exclusivamente sua prpria tica em seu processo de tomar decises. Esta circunstancia [...] deixa para a polcia a total responsabilidade pelas suas prprias decises. Portanto, ao arbitrar
ou punir, a polcia no atua oficialmente como um apndice do sistema judicial. Uma importante consequncia
que o sistema judicial no oficialmente responsvel por
essas prticas policiais. (1995: 135)
Una relectura del estudio de este antroplogo y abogado, reconocido antecedente de gran parte de las investigaciones sobre violencias, delitos y conflictos en Brasil y Argentina, permite apreciar
cmo la singularidad tica de la polica desarrollada en el Inqurito
Policial del rgimen jurdico brasilero4 posee una autonoma re-
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trarla comprensible gana en racionalidad y pierde en acatamiento. Aprender a obedecer sin pensar o, finalmente, a
no pensar, ahonda el sometimiento. (2009: 74)
El Estado en accin
Los artculos que componen este libro presentan un anlisis
que excede a las fuerzas de seguridad, ya que muestran la relacin de estas instituciones con otros agentes y otras instituciones.
Al tratarse de un objeto que, como decamos, ha sido abordado
como institucin total, entendido como un campo cerrado en
s mismo y culturalmente homogneo, lo que se desdibujaba en
esos anlisis era la posibilidad de ver los vnculos y relaciones
de las fuerzas con el resto de la sociedad.
Sostenemos que hablar de la polica es hablar en un punto del
Estado. La organizacin poltica de la sociedad, el Estado, es una
construccin en constante disputa. Los textos que se compilan
en este libro van mostrando cmo, lejos de estar consolidada de
una nica manera, esta organizacin de lo social es el fruto de
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INTRODUCCIN
una permanente negociacin conflictiva y desigual. Los artculos nos hablan de la existencia de prcticas que escapan, en
parte, del imperio de la ley. Esto no quiere decir que operen
slo por fuera de las formas legales, burocrticas, institucionales, y tampoco que al hacerlo desautoricen o nieguen la
dimensin formal. Por ello, hablar de la polica es hablar del
Estado en accin.
Lo que observamos en todos los casos son instituciones y
relaciones humanas que no se constituyen como hermticas,
y cuyas particularidades se inscriben en tramas mayores no
circunscriptas exclusivamente a una historia o una formacin
policial. Ellas forman parte de los modos en que el Estado argentino se fue consolidando socialmente, no ya como modelo
formulado, sino como accin, hacia adentro de la burocracia,
hacia afuera, y en los intersticios creados por la representacin
que separa estos dos mbitos en Estado y sociedad. Son
modos que caracterizaron formas de gobierno y administracin, tantas veces legitimadas por la suspensin de los derechos a travs de acciones inconstitucionales afirmadoras de un
paradigma raz que ocupa un lugar importante en la historia
nacional.
En este sentido, podramos decir que no es la separacin
entre policas y sociedad civil la que crea la cultura policial y la
cultura civil, sino que la mirada que separa a la polica (vista
como el Estado o su defecto) de la sociedad (vista como lo
que no es el Estado) y las confronta est en la cultura, si por
esta entendemos una forma de invencin y convencionalizacin que crea contextos incompletamente compartidos sobre
bases relacionales colectivas (Wagner, 1981).
El Estado es la institucionalizacin de un orden socialmente
establecido y se expresa a travs de cuatro caractersticas centrales o capacidades: monopolizar el uso de la fuerza legtima;
controlar el territorio y el reconocimiento de su existencia por
otros Estados; institucionalizar la vida de los ciudadanos mediante el establecimiento de un orden poltico; establecer un
sistema de leyes que regule las relaciones entre l y sus ciudadanos y entre los ciudadanos.
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Estas caractersticas estn de algn modo comprendidas entre los distintos capitales en el enfoque de Bourdieu, capacidades/capitales que a su vez sern monopolizados por el Estado:
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INTRODUCCIN
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Pero compartir la cotidianeidad policial es una tarea compleja. En este sentido, nos interesa poner en escena algunos problemas del abordaje etnogrfico en y con las fuerzas de seguridad. Los textos compilados en este libro comparten un desafo:
comprender las formas de hacer de las fuerzas de seguridad
sin justificarlas ni objetarlas. As, la bsqueda analtica del punto de vista de sus integrantes supone y propone un necesario
distanciamiento de toda valoracin.
Para poder comprender las prcticas y representaciones nativas en sus propios trminos es necesario, segn el canon etnogrfico, suspender nuestros juicios morales a lo largo de la
investigacin. Pero esta obligacin metodolgica es siempre dificultosa. La etnografa de las fuerzas de seguridad pone con frecuencia la resistencia moral de los investigadores al lmite, en la
medida en que los coloca en posicin de testigos de prcticas o
eventos abusos de la fuerza, ilegalidades que chocan de frente
contra sus principios morales. Quienes hacemos antropologa
nativa, investigando fenmenos en nuestra propia sociedad, somos parte del mundo social que estudiamos. Tal condicin nos
exige redoblar los esfuerzos para lograr el distanciamiento necesario que nos permita entender lo que est bajo nuestra mirada.
La descripcin y el estudio de las diversas formas del hacer
policial requieren de la suspensin y toma de distancia de los
juicios morales y legales que, de una forma u otra, pueden recaer
sobre las prcticas investigadas. Slo as podremos analizar y
profundizar en los sentidos sociales de estas conductas. Sin embargo, la suspensin de los juicios no los borra, ellos siguen estando y ordenando nuestra mirada. La subjetividad del investigador tambin est en los cimientos de sus apreciaciones, ya que
no existe conocimiento que no est mediado por el investigador,
desde el momento en que l es la herramienta principal (Guber,
2001). Como afirman Hammersley y Atkinson, somos parte del
mundo social que investigamos: No hay ninguna forma que
nos permita escapar del mundo social para despus estudiarlo
ni, afortunadamente, ello es siquiera necesario (1994: 29).
Tal como fue explicitado ms arriba, como investigadores
participamos de un universo acadmico y poltico refractario
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INTRODUCCIN
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A menos que se trate de relaciones y prcticas que en determinados aspectos no cambian. Esto sucede, por ejemplo, con la relacin mdico-paciente
en lo que concierne a las intervenciones en el cuerpo y a los consentimientos necesarios para que el mdico pueda actuar en caso de que el paciente
se encuentre inconsciente y no pueda decidir por s mismo sobre su propio
cuerpo.
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Digamos que, al menos en dos sentidos, nos hemos visto comprometidos con esta reflexin. Por un lado, en los casos en que
el investigador asume un posicionamiento poltico en defensa
de los derechos de los grupos con los cuales trabaja. Esta situacin puede darse tambin en la direccin contraria, cuando su
trabajo se muestra como denuncia sobre realidades que alcanza
a conocer a travs de la investigacin social. Por otro lado, la
cuestin de la tica se hace presente en el estricto nivel metodolgico, cuando se plantea qu tipo de estrategias son aceptables
para obtener el acceso a las personas, a las cosas y a la informacin, qu se hace con los datos obtenidos, cmo garantizar la
confidencialidad de los relatos, cmo pasar a la fase de publicacin protegiendo las identidades de los participantes y la propia,
cmo elaborar el inters de las personas en aparecer con nombre
y apellido en los escritos, cmo evaluar la responsabilidad sobre
el uso posterior que se haga del conocimiento producido y, finalmente, qu significa asumir la responsabilidad personal, en tanto
profesionales, por todo el emprendimiento.
Se trata de viejas cuestiones que han sido de forma genrica
contempladas por los cdigos de tica, que encuadran acciones
primarias del cientfico social, pero que no ayudan a resolver los
dilemas especficos que resultan del involucramiento real con las
personas. Esto tiene su lgica: la especificidad de la accin humana, aun ms cuando es objeto de investigacin, est lejos de
ser previsible. Cima Bevilaqua analiza este aspecto, sealando
el papel que ocupan las microdecisiones contingentes que definen da a da los mbitos de investigacin, caracterizados como
multiversos antes que como universos:
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Con esta reflexin la autora coloca en suspenso las pretensiones universalistas de los cdigos de tica, al menos para el campo
de la antropologa, invitndonos a una evaluacin contextualizada y situacional de las consecuencias de nuestras acciones y
de las de los nativos. En nuestra visin, esto no significa eludir
el compromiso tico de nuestras investigaciones; todo lo contrario, supone hacernos ms responsables por nuestros actos y sus
consecuencias, adecuando o adaptando esos principios generales
o universales a las realidades particulares de nuestros estudios.
En los artculos reunidos en este libro, las diferentes experiencias han colocado a los investigadores en situaciones difciles
que los han llevado, sin duda, a debatirse en el plano de la tica
profesional y de la moral personal. No todas se han explicitado
aqu, obedeciendo al eje temtico que ha sido privilegiado en
la compilacin. No obstante, ellas estn como teln de fondo y
tambin como condicin de los resultados. Muchos investigadores han visto circular mercaderas (polticas o materiales) de manera ilegal (Misse, 2010b) por parte de los agentes que cuidan el
orden legal (en algunos casos, motivados estos por convicciones
sobre lo que es justicia), han pasado tambin por el conocimiento de diferencias internas a las instituciones que condicionan la
eficiencia (tales como intereses especficos, motivacin o desidia),
e inclusive algunos se han visto enredados en confidencias de
gran compromiso relacionadas a prcticas sigilosas, amenazantes, irregulares y hasta violentas. Digamos que, si cada una estas
situaciones los hubiera llevado a actuar moralmente con respecto
a lo que se vean impelidos a enfrentar, probablemente no habran
tenido cmo escribir ningn texto donde esas experiencias pudieran ser objeto de un abordaje comprensivo. Esto est relacionado
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INTRODUCCIN
con el hecho de que las cuestiones que se colocan para el etngrafo en tales situaciones no permiten que l se oriente simultneamente en direccin a comprender y a actuar defendiendo
valores de lo que es correcto para s, segn su moral o la tica de
su comunidad (tnica, ciudadana, profesional, religiosa). Y aqu
nos vemos en un punto decisivo, pues es evidente la diferencia
entre, por ejemplo, comprender lo que se llama corrupcin y
combatirla. No es lo mismo comprender la fragmentacin de
los grupos polticos en el interior de las policas que intervenir
para resolverla. Una cosa es comprender la experiencia de un
torturador y otra, denunciarla. Es en esta tensin, configurada
con frecuencia en la instancia crucial del trabajo de campo, que
desarrollamos el oficio.
Como ya sealamos, el esfuerzo comprensivo no justifica,
desde un punto de vista moral, las acciones de las personas de
nuestros mbitos de estudio. Este esfuerzo que tiende a poner
en relacin instituciones y personas en contextos histricos y
motivacionales especficos puede ser confundido con la falta de
compromiso poltico con la realidad de los afectados, principalmente cuando se trata de actos que definen vctimas y victimarios (vg. policas y ciudadanos, o viceversa). No estamos diciendo que el impulso comprensivo y la participacin poltica no
puedan coexistir en un mismo investigador. Pero consideramos
que, cuando se pretenden en forma simultnea, el primer objetivo se ve en cierto sentido comprometido, por el hecho de que
toda accin poltica exige una toma de posicin a favor o en
contra de determinada expresin, condicin social o humana. Si
hay un compromiso tico fundamental en el trabajo etnogrfico,
podramos decir que est dado en el respeto por la alteridad al
punto de no anteponer nuestras propias categoras y valoraciones a las otras, inclusive las tericas. Un ejemplo de ello es el uso
de los conceptos de cultura, grupo o jerarqua, en su trasposicin
explicativa para los mbitos policiales que analizamos, desconsiderando el significado nativo que estos trminos puedan tener,
cuando existen, y las formas en que operan.
Coincidiremos en que hay varias formas de hacer etnografa,
pero en ningn caso podra realizarse substituyendo la compren40
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sin por la denuncia. La misin de comprender implica necesariamente en algn grado la convivencia. Ella permite, primero,
un tipo de interaccin que ser capaz de evidenciar las distancias
morales, para despus evaluar colectivamente lo que es bueno
desde el punto de vista de los agentes involucrados. En este sentido, el contenido de la tica antropolgica no est en la cabeza o
en el cuerpo del investigador, formulado de antemano. Tampoco
los cdigos de tica pueden prever su contenido. Digamos que no
habra tica posible sin convivencia y sin interaccin. Para hacer
prevalecer el respeto por el otro es necesario que el antroplogo suspenda sus principios y vea cmo se constituyen en otros
grupos, colectivos o personas, con quienes se desarrollan las investigaciones. Este es, sin duda, el principio tico fundamental
que abrir la posibilidad de que exista una tica, en un sentido
ms amplio, como resultado de la conciencia y el acuerdo de lo
que debe ser preservado y de lo que no debe ser vulnerado, y de
quienes deben formar parte de ese acuerdo.
Una vez alcanzado tal nivel de compromiso, los resultados
de los estudios sociales podrn subsidiar, a travs de narrativas
y descripciones, elementos empricos para un anlisis poltico de
los fenmenos e instituciones. Ya no se trata de evidenciar, por
ejemplo, lo corruptas que son las instituciones del Estado, sino
de ver y entender qu es lo que hace que las personas que trabajan y forman parte de lo que es llamado Estado opten por
determinadas prcticas contrarias a los principios que definen el
legtimo funcionamiento de las instituciones y agentes del Estado, acercndonos as a las teoras nativas sobre los fenmenos
que nos interesan.
Digamos entonces que la dimensin tica opera en varios niveles, siendo central aquel que se configura en el trabajo de campo,
en interaccin directa con las personas. Debemos considerar tambin los casos en que las investigaciones son realizadas a pedido
de agencias oficiales, instituciones no gubernamentales o sindicatos, como base para iniciativas concretas de cambios dirigidos, ya
que el antroplogo deber tratar, en cierto modo, con dos universos de nativos, y tendr que proceder a la difcil administracin
de varios mundos morales cuya interaccin puede no dar como
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De armas llevar
Hemos agrupado los estudios de esta compilacin segn tres
grandes ncleos de sentido que abran la comparacin entre s y
con otras experiencias de vida. El primero de estos ncleos, Autoridades, agrupa los artculos que reflexionan, desde diferentes
miradas, sobre las relaciones, externas e internas, vinculadas a la
potestad de ordenar, las jerarquas y sus atribuciones.
Sabrina Calandrn, en el artculo La sagrada familia y el
oficio policial. Sentidos de parentesco en trayectorias y prcticas
profesionales cotidianas, nos incluye en la cotidianeidad policial para comprender las distintas nociones de familia. Una exhaustiva inmersin en el mundo de una comisara del conurbano bonaerense pone en escena un juego doble de articulaciones
entre lo familiar y lo policial. Por un lado, las personas intentan
separar el mundo de la familia del mundo laboral. El espacio
policial contaminado y contaminante egosta y lleno de tensiones debe permanecer distante y diferenciado de un mundo idealizado de relaciones, como el de la familia, donde prima el amor
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INTRODUCCIN
de poder. Dicho posicionamiento queda condicionado a la articulacin de mltiples variables: la relacin con sus superiores, el
nivel de estudio, la procedencia de clase en general y otros recursos
que ordenan la ubicacin en un engranaje de relaciones sociales y
las posibilidades de accin vinculadas a este. El artculo propone
una reflexin final sobre la obediencia y las relaciones de autoridad
preguntndose si el orden institucional permite o no estos desafos.
Jos Garriga, en Un correctivo. Violencia y respeto en el
mundo policial, analiza los abusos de la fuerza que los policas
bonaerenses suponen legtimos por ser respuesta a lo que ellos
conciben como seales de irrespeto. Los integrantes de la bonaerense creen que, cuando no son tratados con el respeto que se merecen mezcla de sumisin y deferencia, ciertas prcticas violentas, como el correctivo, son herramientas vlidas para encauzar la
relacin en el camino que ellos conciben como normal. El trabajo
muestra cmo esa herramienta es utilizada o no, segn los policas
y sus interlocutores, evidenciando as un uso instrumental de estas
acciones violentas. Violencias que, en tanto legtimas, no son as
concebidas por los policas.
Los trabajos agrupados en este eje exponen un entramado de
relaciones sociales que ponen en escena nociones diversas de autoridad, relaciones de poder e ideas de obediencia. Algunas de estas
nociones operan slo en el plano ideal y otras se transforman en
prcticas relacionales, pero en ambos casos exhiben la administracin de la obediencia que hacen los miembros de las fuerzas de
seguridad. Entre los aceitados engranajes de las instituciones de
seguridad se crean y recrean valores y representaciones del hacer
laboral que definen a los buenos profesionales: los orientan sobre
cmo hacer bien su trabajo. Saber obedecer y hacerse obedecer
son variables que definen a un buen uniformado. Al mismo tiempo, se presenta de qu forma estas concepciones se insertan en
entramados relacionales en los cuales las instituciones de seguridad o sus actores son piezas, con ms o menos autonoma, pero
siempre fraccin de un todo.
La segunda seccin, llamada Saberes, agrupa las contribuciones que dan cuenta de los conocimientos ms o menos objetivados del hacer de los/as policas, de sus modos de transmisin
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INTRODUCCIN
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INTRODUCCIN
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de ilegalismos). La autora analiza las estrategias retricas de legitimacin que movilizan los distintos actores en esas situaciones
para explicar su adherencia a prcticas, centrales a la dinmica
del trabajo policial, que son perifricas al eje legal.En ese sentido, muestra cmo funciona el mecanismo por el cual se construyen versiones legitimadas de comportamientos que constituiran
formalmente faltas y/o delitos. El texto enfatiza la dimensin
pblica en el espacio de la comisara que adquiere el hecho
de mostrar lo que se sabe del comportamiento ilegal del otro,
y a partir de all la construccin de lazos de complicidad que
operan como forma de regulacin moral, ms all de quienes
estn directamente involucrados en este tipo de negociaciones.
En sus encuentros, los policas del denominado grupo de calle
refieren todo el tiempo a la letra de la ley, pero al mismo tiempo
dejan entrever que lasacciones formalmente ilegales que cometen no son para ellos marginales al funcionamiento del sistema
de seguridad. Puesta en duda su aplicacin prctica, el carcter
de ilegal de aquello que hacen es relativizadonada es tan ilegal
como parece, dando a entender que sus opciones forman parte
de cierto modo de hacer ms caracterstico del Estado que especfico de la polica.
Los cuatro trabajos agrupados en el eje Criterios nos hablan de la existencia de ciertos tipos de orden que escapan en
parte a algunos aspectos legales o formales. Esto no quiere decir
que operen slo por fuera de la forma (legal, burocrtica, institucional), as como tampoco quiere decir que, al hacerlo, desautoricen o nieguen la dimensin formal, ya que en ocasiones hay
ilegalismos que posibilitan atender aspectos formales.
Al hablar de criterios nos vemos precisamente en este juego
de convencin e invencin, as como al observar los conflictos
resultantes de sus aplicaciones nos confrontamos con aquellos
contextos en que los sentidos no son generalizadamente compartidos (tal como se hace evidente en las desobediencias a la
formalidad, en el distanciamiento de las leyes o en las prcticas
calificadas como corruptas). Sin embargo, podemos notar tambin que el potencial de crear nuevas relaciones de sentido es capaz de rehacer las convenciones. Reconocido este procedimiento
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DE ARMAS LLEVAR
53
AUTORIDADES
Lamentos y nostalgias expresadas con insistencia para invocar a la familia propia. Quienes se desempeaban como policas
mostraban sus preocupaciones por no poder estar en sus casas o
con sus hijos/as de manera constante y explicaban esas aflicciones y pesadumbres con la carga de las exigencias laborales. Las
comisaras no cierran sus puertas ni abandonan las actividades
durante las noches, ni en feriados o domingos. Los/as policas
toman sus vacaciones a contramano de lo ocurrido ms habitualmente en otros empleos, reforzndose el trabajo en pocas
estivales con operativos de seguridad especiales y en das festivos.1 Aparentemente, esta particularidad del ritmo de trabajo
constitua una causa suficiente para que la vida familiar de los
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policas, segn sus propias descripciones, se debilite y vuelva especialmente penosa para ellos/as.
El relato de estas trabas es lo que encontr con frecuencia durante el trabajo de campo hecho en comisaras de la Polica de la
Provincia de Buenos Aires con el fin de comprender los preceptos
fundamentales que guiaban el trabajo all. En las conversaciones
con quienes se desempeaban en la polica not la insistencia en
evocar a la familia, lo hacan para acusar a la metodologa y el
concepto del trabajo policial de provocarles un distanciamiento
profundo con respecto a sus familiares ms cercanos. Tambin
encontr que justificaban algunas acciones realizadas en el trabajo con los acontecimientos de la vida familiar, sus asignaciones
y responsabilidades. Finalmente, presenci momentos de resolucin de las cargas familiares en el espacio o tiempos del trabajo.
Sealemos que, gracias a esos huecos laborales, algunos lazos se
consolidaban all con tanta celeridad como otros se rompan y
nacan nuevos. Las relaciones de parentesco se presentaban de
modo diverso y podan ir en direcciones distintas, por lo cual el
anlisis de cmo emergan durante los intersticios laborales es
pertinente para entender qu significa la familia en la polica, por
qu es vlida la referencia constante a ella y qu prcticas viabiliza presentndose en la esfera profesional.
La queja frente a la dificultad de sostener simultneamente una
vida familiar aceptable, gratificante y responsable se reiter en la
mayora de las charlas y observaciones de campo. Este descontento provena de considerar el mundo familiar y el del trabajo en la
polica como dos instancias tajantemente separadas, y de suponer
que la supervivencia de una de esas instancias atentaba contra el
xito de la otra. Recalco la nocin de trabajo en la polica porque no ocurra lo mismo con otras actividades que tambin realizaban, como complemento econmico o gusto personal, los/as
mismos/as nativos/as. No todos los empleos tenan para ellos/as, a
priori, esta carga disociativa ni conspirativa con respecto al hogar.
La racionalidad en torno a la decisiva separacin del mundo
ntimo y el pblico no era suficiente para desterrar la unin familiar y la vocacin policial. Este sentimiento de unin entre ambas
esferas conviva con el de separacin en la trama de significados
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disponibles en las comisaras. De modo que, as como haba rupturas entre la esfera domstica y la laboral, era posible encontrar
algunas continuidades destacadas por los agentes en la medida en
que el trabajo diario se volva una tarea compartible, entendida y
apoyada por su crculo ntimo.
El objetivo de este artculo no es mostrar las contradicciones
de los sujetos, sino la convivencia de opiniones y prcticas al
parecer, dispares y su articulacin con la concepcin moral de
familia, la cual se presenta con matices y contradicciones, combinando un discurso idealizado sobre la familia con prcticas orientadas por la emotividad o por la bsqueda de prestigio social.
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Acerca de las concepciones nativas de las tareas policiales, sentidos variables de la vocacin y el oficio, vase Frederic (2008: 68 y ss.).
2
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y prestigio, poder social y hacer poltica de los familiares organizados (2005: 209).
El discurso de familia que acabo de presentar conviva con
prcticas que disminuan la rigidez de esa construccin verbal
y mostraban la porosidad y adecuacin contextual de los sentidos familiares. Distinguir las experiencias efectivas nos permitir
puntualizar las aristas traducibles en trminos de un ideal institucional y las preferentemente ocultadas, olvidadas o rechazadas.
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hija, dos hijos y nietos (en los meses en que la conoc haciendo
el trabajo de campo), de quienes hablaba constantemente. Segn
contaba, los dilogos y discusiones que se daban en su propia familia eran la prueba de la lejana entre civiles y policas, frontera
demarcada por la contaminacin y el vicio que se propagaba
entre los agentes del orden:
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En los meses de trabajo de campo en los que se apoya este trabajo, los grados jerrquicos de la Polica de la Provincia de Buenos Aires se distinguan
en dos grandes agrupamientos que tienen una relacin de superioridad uno
con el otro: el escalafn de oficiales (con mayor grado de responsabilidad y
mando) y el escalafn de suboficiales. Esto ha atravesado sucesivos cambios
entre las dcadas de 1990 y 2000 (Calandrn, 2008; Ugolini, 2011).
6
Accedi a ese lugar por la vacancia del cargo y no por grado jerrquico, el
que obtuvo ms tarde. El cargo era denominado en masculino, pero desde el
ao 2010 el Ministerio de Justicia y Seguridad de la provincia de Buenos Aires
aprob las denominaciones distinguidas, femeninas y masculinas, para los
grados jerrquicos de la polica. Desde entonces, fue comisaria. Resolucin
N 2457 Boletn Informativo N 38 del 10/12/2010.
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tengo ningn familiar ac, mi familia nada que ver. En la mayora de las ocasiones, tener un pap polica funcionaba como
razn suficiente de la eleccin; de hecho, se volva til para dejar
de explicar o evitar explicar de dnde haba nacido el inters por
las fuerzas de seguridad. La transmisin del gusto por esta profesin, como el color de los ojos, el cabello o la piel, la estatura
o el temperamento, se presentaba como expresin de la sangre.
La idea de fondo era que el oficio se heredaba por transmisin
familiar. Cuando no se trataba de un legado transferido de este
modo, los individuos activaban mltiples explicaciones de fuerza
secundaria, menos convincentes para ellos mismos. Superponan
argumentos cargados de incertidumbres: porque acompa a un
amigo y estando ah se me ocurri, pero nunca me haba imaginado, o escuch la publicidad y me anot por las dudas, incluso
yo nada que ver, no soy polica de alma, pero se me dio por
probar y qued.
En la institucin policial, ese lazo sanguneo tena relevancia.
Cada vez que los/as oficiales de la polica me comentaron cmo
fue su proceso de exmenes y entrevistas para ingresar a los institutos de formacin, se refirieron al examen visu, una de las ltimas instancias de evaluacin realizada por los altos mando policiales. Segn una teora nativa, visu proviene de visual, dado
que la entrevista se apoya fundamentalmente en la imagen que
los/as entrevistadores/as se llevan del/la aspirante. All analizan,
al parecer, su corporalidad, su forma de hablar y su aspecto, y
evalan qu nivel de vocacin tienen los/as aspirantes. La pregunta ms recordada de este examen es si tienen o no familiares en
alguna fuerza policial en general y en la bonaerense en particular.
Tenerlos, finalmente, les ahorra la respuesta acerca de qu los/as
motiva para entrar a la polica o qu creen que es la profesin.
Algo parecido ocurra con la visibilidad de la familia de policas
en tiempos de la existencia del liceo policial, la escuela de nivel
secundario a la que accedan de manera privilegiada los nios
hijos de policas.
Esta herencia vocacional se alimenta, segn la mirada de los
nativos, en el mbito familiar al que cada uno/a pertenece; es una
de las formas ms puntuales en que la vida parental y la profe71
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de acuerdo a l. Era una especie de simulacin, exagerada en ciertas circunstancias por la utilizacin de las formas indicativas de
los roles familiares. Se llamaban papi, mami, hijo o hermana de manera frecuente. Esta escena teatral se cargaba con
sentido del humor y generaba risa en quienes eran parte de la
actuacin y quienes observaban (y con diferentes gestos asentan).
Considero estos juegos una va de anlisis posible, pues en ellos
se condensaban significados acerca de cmo eran las relaciones
familiares y cul era la forma de comportamiento de cada integrante considerada correcta. Adems, este mecanismo es relevante porque la caricaturizacin cubra algunas prcticas afectivas
identificadas como tpicas de la familia y extraordinarias del espacio laboral desde la perspectiva nativa. Es posible que sumar la
base comediante al proceso de naturalizacin de vnculos vuelva
aun ms opaco el significado de familia subrayado lneas antes.
Sin embargo, tendremos en cuenta que se trata de una actuacin
movilizada por la bsqueda de diversin. En esta lnea podremos
encontrar algunas pinceladas, incluso aquellas que resultan socialmente menos correctas, de las dinmicas familiares, relativizando la exageracin o los puntos lmites orientados nicamente
al humor y la fantasa.
A la tarde, apenas unas horas despus del almuerzo, la oficina
donde trabaja Sonia se converta en un espacio de charlas entre
ella, Pedro y otros/as invitados/as ocasionales. Pedro tena su propia oficina a unos cinco pasos de la de Sonia, cruzando el pasillo.
Era un hombre de 52 aos de edad que conviva con su esposa
e hijas, y desde haca ya 27 aos era miembro de la Polica de la
Provincia de Buenos Aires. Estas charlas se daban todos los das.
Eran ellos dos quienes impulsaban su inicio a travs de la sugerente invitacin constituida, a esa altura, una frmula. Mientras yo
conversaba con Sonia, llegaba Pedro, se paraba en la puerta de la
oficina y haca una propuesta: Te atiendo?. Inmediatamente,
ella le contestaba: S, mi amor, hoy nos vas a atender a las dos,
mientras me giaba un ojo con complicidad. Pedro aceptaba, entraba a la oficina, buscaba el termo para el agua caliente y volva
a salir. Sonia me explicaba: Ahora nos va a cebar mates. Pedro
volva a entrar y se dedicaba a la minuciosa preparacin del mate.
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generacionales de ambos mbitos, un poder particular. Esto significa que las dos instituciones vitalizan la gerontocracia como un
criterio regulador en la distribucin del poder.
La familia tiene una relevante visibilidad en el mbito de la Polica de la Provincia de Buenos Aires. As como apareca referenciada legtimamente en las relaciones sociales de sus miembros,
era un sujeto evocado a nivel institucional. Los servicios sociales
de la polica que incluan beneficios como colonias de vacaciones,
seguridad mdica, uso de hoteles, campings y guarderas estaban
destinados a cnyuges, hijos, menores y padres del/la polica. Las
licencias por enfermedad o fallecimiento tambin tienen el mismo
grado de alcance, como en otras instituciones del Estado. Pero
llama especialmente la atencin que en los arreglos informales
y voluntarios que hacen diariamente en la comisara, las nicas
razones vlidas para cambios de horario o faltas al trabajo descansan en las responsabilidades con respecto a padres, madres o
hijos/as. Lucas, oficial de polica de 27 aos, me confes haber
enfermado a la madre para poder hacer su mudanza un domingo; Marcelo, subteniente de 35 aos, aleg la necesidad de cuidar
a sus hijos, al igual que Adrin, teniente primero de 37 aos: uno
para asistir a un partido de ftbol de la copa libertadores y el
otro para inscribirse en materias de la universidad. No se trataba
de falta de imaginacin para inventar razones para liberarse del
trabajo, sino que era la familia y sus indisposiciones las razones
universalmente vlidas en las comisaras para abstraerse de las
responsabilidades laborales.
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Conclusiones
Los modos en que apareca la idea de familia en la prctica
diaria de la profesin policial tienen relevancia, puesto que se
trataba de significados capaces de organizar las relaciones laborales, produciendo adems valores simblicos de pertenencia a
la institucin. En este trabajo vimos que, si bien era un tema que
apareca constantemente, lo haca con variadas formas, desde
los chistes y juegos de rol, hasta las confesiones angustiantes
que lamentaban la falta de tiempo para estar con los/as hijos/
as, la imposibilidad de estar en pareja o los sacrificios intercambiados entre una carrera policial exitosa y la vida familiar. Las
responsabilidades, obligaciones y ventajas que generaban los la84
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87
LOCOS Y MRTIRES.
UN ANLISIS COMPARATIVO
ENTRE DOS FUERZAS
DE SEGURIDAD ARGENTINAS
Bourdieu sostiene que los campos se presentan para la aprehensin sincrnica como espacios estructurados de posiciones (o de puestos) cuyas propiedades dependen de su posicin en dichos espacios y pueden analizarse
en forma independiente de las caractersticas de sus ocupantes (en parte determinados por ellas) (Bourdieu, 2002: 119).
2
El aparato remite a un estado patolgico del campo, es verdad que dentro
de ciertas condiciones histricas, las cuales deben estudiarse empricamente,
un campo puede comenzar a funcionar como aparato. Cuando el dominante
logra aplastar o anular la resistencia y las reacciones del dominado, cuando
todos los movimientos ocurren exclusivamente de arriba hacia abajo, la lucha y la dialctica constitutivas del campo tienden a desaparecer [...] Pero,
se trata de un extremo que nunca se alcanza del todo, aun en los regmenes
totalitarios ms represivos (Bourdieu y Wacqant, 2005: 68).
1
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Asimismo, un oficial, refiriendo al modo en que deciden apresar a un sujeto a partir del olfato policial, explica:
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Los trabajadores del SPF estn divididos en dos grandes grupos: los oficiales y los suboficiales. Los segundos se encuentran subordinados a los
primeros, y, dentro de los suboficiales, el Escalafn Cuerpo General es el
encargado de las tareas que implican un contacto directo con las personas
encarceladas.
3
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Sus pares sealan que son sujetos apreciados por ellos, a la vez
que son usados por los oficiales en tanto los llaman cuando
los necesitan (cuando las papas queman dentro del penal)
para luego deshacerse de ellos y relegarlos a tareas que no son
consideradas importantes o prestigiosas dentro de este trabajo.
Este es el caso de Santiago4, un suboficial que se dedica a
tareas que dentro del SPF son consideradas poco prestigiosas,
como es el caso de las tareas de mantenimiento.5 Sin embargo,
Santiago cobra protagonismo cada vez que una situacin se
pone difcil dentro del penal. l es loco, con l no se juega,
es quien sabe poner orden, el que no piensa: entra y pone
las cosas en su lugar. Segn nos dicen sus compaeros, e incluso
l mismo, lo convocan los jefes porque no quieren ensuciarse
las manos, porque son unos cagones.... Santiago no slo es querido por sus compaeros, sino, en cierto modo, admirado por su
actitud rebelde. Es quien se enfrenta a los presos, pero tambin
a la superioridad. En nuestro caso tuvimos la oportunidad de
entrevistar a sus compaeros, a l mismo y a su jefe directo,
quien no hizo ninguna mencin respecto de este subordinado e
incluso intent que no tuviramos contacto con l. Nos deca un
suboficial compaero de Santiago:
El jefe es uno de esos que tira para los presos, que los
derechos humanos y la mar en coche, hasta que un da le
tiraron una piedra en la cabeza, sabs a quin fueron a
buscar para que les d [pegue] a los presos?, a Santiago.
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En otra unidad penitenciaria, el loco es Gerardo. Es apreciado por sus pares y tolerado por sus superiores. Es un buen compaero porque defiende ante todo al milico, dicen sus pares.
Lo importante son los compaeros y no importan los medios
que se utilicen para salvar a otro compaero de situaciones
que sean percibidas como peligrosas. Gerardo, segn el relato
de quienes trabajan con l, estuvo imputado en varios delitos
(golpes y agresiones a presos), pero nada de ello opaca su imagen
(incluso es posible que la acreciente, entre otras cosas, porque es
quien trasciende los lmites que se les impone a los funcionarios).
A diferencia de sus superiores, no duda en enfrentar a los presos y no le importan las reglas, por eso es el nico que puede
manejar el penal. Sucede que los locos son hombres de accin,
ponen el cuerpo ante situaciones de supuesto peligro que es necesario controlar. Son quienes ms se exponen, los que no tienen
miedo, los que no son cagones.
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Hay locos en todos los rdenes cotidianos. Como vimos anteriormente, hay un loco que puede ser reconocido en la interaccin
con sus compaeros pero tambin en la burla a la autoridad. Los
relatos de locos, hacia dentro de la PFA, refieren de manera predominante a bromas entre compaeros y tambin hacia los jefes.
Dos suboficiales convocados,6 Amadeo y Simn, que actualmente realizan lo que ellos denominan tareas de escritorio, evocan su paso por la comisara en relacin con sus compaeros. En
la conversacin, Amadeo destaca a un ex compaero (Ricardo),
que poda gastar bromas incluso al comisario que los maltrataba.
En el mismo sentido, otro loco tambin aparece en el testimonio
de Simn: Pablo era capaz de gastar las peores chanzas, incluso
poniendo en juego la integridad fsica de otros suboficiales disparando con el arma antimotines.7
97
El comisario Luis Alberto Villar fue jefe de la Polica Federal en 1974. Fue uno
de los creadores de la Triple A (Alianza Anticomunista Argentina), organizacin terrorista paraestatal que estuvo bajo la direccin poltica del entonces
ministro de Bienestar Social Jos Lpez Rega. Encabez varias represiones
y estuvo sindicado como torturador. Muri cuando explot el yate en el cual
paseaba y el atentado fue atribuido a la agrupacin Montoneros.
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Los mdicos, por ejemplo, deciden sobre la vida y la muerte de otras personas, pero en su trabajo no exponen su vida. Los guardavidas (socorristas)
y bomberos exponen la vida para salvar otras vidas, pero no pueden decidir
matar a nadie en defensa de un objetivo superior. Mientras que ambas cuestiones se encuentran inextricablemente unidas en la funcin policial.
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Rozitchner explica el cristianismo como la religin necesaria para el capitalismo, y, si bien excede los lmites de este trabajo establecer la relacin
entre policas, capitalismo y cristianismo, queremos dejar sentado el vnculo.
En palabras del filsofo: En el cristianismo hay una retraccin del campo
histrico donde se debate el sentido y la orientacin de lo humano. Es una
concepcin individualista, no individualizante, que nos separa de los dems
hombres, y slo nos empuja, sin ndice de realidad, movido cada actor por la
amenaza de muerte que nos atraviesa. As como los pecadores usan mal la
ley, que es buena, as los justos usan bien la muerte, que es mala. Los buenos
mueren bien, aunque la muerte sea mala. Mueren bien la mala muerte, porque creen que otra vida eterna les espera (Rozitchner, 1996: 336).
12
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aquellos que pidieron ser defendidos no reconocen su entrega y, si lo hacen, es post mortem.
Con el hroe/mrtir se presenta un achicamiento en las distancias que habitualmente hay entre el deber ser y el ser
policial. Es como si la muerte (en cumplimiento del deber) volviera a unir lo que estaba desligado. Es por esto que las representaciones institucionales y las de los sujetos policas son
bastante similares.
De hecho, en consonancia con lo que venimos afirmando, se
puede leer en la pgina web de la polica:13
13
www.policiafederalargentina.gov.ar.
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Creemos que este poner la vida en juego es constitutivo del capital que
valoriza a las distintas fuerzas. De este modo, la PFA es reconocida por parte
del campo poltico y el judicial en tanto actor a tener en cuenta en materia de
seguridad, mientras que, respecto a esta problemtica, el SPF queda relegado a la esfera del tratamiento penitenciario, tema que no tiene un espacio
central ni en la agenda estatal, ni en la meditica, ni en la opinin pblica.
Asimismo, en los discursos mediticos la polica aparece como actor clave
y como informante para diarios y agencias de noticias, mientras que el SPF
slo espordicamente y en casos de alta conmocin aparece como noticiable.
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nitenciaria/policial de defender la sociedad; son quienes se encuentran ms subordinados a la institucin; los que cumplen con
el mandato cuya base es total subordinacin, valor y entrega.
Pero tambin habamos sealado que, desde la mirada de sus
compaeros, los locos, que son en general suboficiales, se rebelan
contra la autoridad. Esta rebelin no es la de un sujeto que se encuentra en conflicto con los mandatos institucionales sino, por el
contrario, la de quien, en nombre de la institucin y por la institucin, subvierte por un momento la jerarqua de la misma para
restaurar el orden. De ah que sea tolerado, conocido, invocado, convocado y promovido circunstancialmente.
Desde ya que no hay sujetos esencialmente locos, sino que los
locos son una necesidad estructural y producida dentro y por del
campo penitenciario y policial. Por eso, son absolutamente necesarios para cumplir con el objetivo de la defensa social que, en nombre de la vida, puede quitar la vida. Foucault seala que la polica
es el golpe de Estado permanente (2006: 388), y Agamben agrega
que la polica siempre se mueve en un estado de excepcin.
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para los medios y para la sociedad que deba proteger. El resultado institucional fue su exoneracin, la condena a cadena
perpetua, la condena social y, simultneamente, la exculpacin
de las instituciones que lo construyeron. Aqu, la injerencia de
otros actores como los periodistas que pugnaron por publicar
las fotos que imputaban a Franchiotti el asesinato de los militantes sociales, y de distintos organismos de la sociedad civil confluyeron para que el loco cotice en baja, sea un desprestigio.
La valorizacin de esta posicin, en consecuencia, depende
de las disputas que se establecen entre los distintos campos del
espacio social. En este caso puntual, producto de la lucha entre
distintos campos, se produce una fisura en la impermeabilidad
del campo policial que hace posible la denuncia y el descrdito
de quien en un principio haba sido considerado un hroe.
En cierto modo, en la figura del loco se condensa el deber
ser, la mxima expresin posible del super yo penitenciario/
policial. Tal es as hasta un punto para nada paradjico de
que el loco puede parafraseando a Agamben actuar en la suspensin de la ley para restaurarla. Se necesita decretar el estado de excepcin para que el loco acte? No, porque en el
lmite la polica y la penitenciara funcionan constantemente
bajo la modalidad de la excepcin.16 El loco, entonces, acta
fuera de la ley?, comete una ilegalidad cuando, sin importar
los medios, restaura el orden? No. El loco salva la ley. Ejerce,
En Homo Sacer I, Agamben establece que el paradigma del estado de excepcin es el campo de concentracin y no la crcel. Coincidimos con el
autor en que el campo de concentracin es el mximo exponente en la historia del lugar donde hecho y derecho se confunden y donde la vida es nuda
vida. Sin embargo, a pesar que las crceles se encuentran reguladas por el
derecho penitenciario, en su cotidianeidad la excepcin tambin se vuelve
regla. Un ejemplo de ello es la arbitrariedad y la informalidad de las requisas
sorpresivas, es decir, las mltiples intervenciones que se realizan sobre los
presos en nombre de la seguridad del penal. Pensamos que la lgica cotidiana del espacio carcelario se articula en torno a pequeos y continuos
estados de excepcin, que operan fundamentalmente sobre los presos pero
tambin sobre los propios funcionarios (Galvani y Mouzo, 2007).
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Tiscornia agrega que el poder de polica es, al mismo tiempo que conservador de derecho, fundador de derecho: Se trata de un poder ejercido a travs
de la violencia fundadora de un derecho de edictos, de estados de excepcin:
las razzias (Tiscornia, 2005: 47).
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112
CUESTIN DE CINTURA.
FORMAS DE OBEDECER Y DESOBEDECER
DEL PERSONAL SUBALTERNO DEL SERVICIO
PENITENCIARIO BONAERENSE
En este artculo, producto de un trabajo de campo etnogrfico realizado en distintas dependencias del Servicio Penitenciario
Bonaerense (SPB), analizar algunos aspectos de la relacin que
tienen con las reglas los trabajadores de esta organizacin. Las
formas que adquiere esta relacin en gran medida se sintetizan
en un trmino muy utilizado en este mbito: tener cintura.
Adelantando una definicin provisoria, este trmino alude a tener cierta flexibilidad para decidir cundo y de qu modo obedecer o no las rdenes y reglamentos.
Me voy a referir principalmente a aquellas reglas relacionadas con las obligaciones laborales, es decir, que involucran sobre
todo las relaciones que los miembros de esta organizacin tienen
entre s, ms que las que tienen con otros actores sociales que se
desenvuelven dentro de la misma (internos, funcionarios polticos y del Poder Judicial, entre otros).
De la totalidad del personal, en este trabajo predominar el
punto de vista de los suboficiales, en particular aquellos que tienen entre diez y doce aos de antigedad y una jerarqua de sargentos (una de las ms altas dentro de los suboficiales), por ser
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Los comentarios de este suboficial sugieren que tener cintura implica saber cundo y cmo obedecer y desobedecer. Tener
cintura, tal como lo ilustra con su propio cuerpo, es ser flexible
y dctil. Es saber ceder lo suficiente como para no ser objeto de
sanciones o reprimendas, y no tanto como para resultar comprometido si la situacin es ilcita o como para hacer algo que es
considerado indeseable. Consiste en no decir abiertamente que
no a quien imparte una orden o realiza un reclamo, sino en decir
siempre que s, pero hacer otra cosa cuando el demandante no
est. Y en manejar la situacin de modo tal que la decisin tomada conforme a quien o quienes impartieron las rdenes, y por
otra parte no sea absolutamente contraria a lo que el personal
encargado de realizarla considere, por distintos motivos, que es
lo que hay que hacer o que tiene voluntad de hacer.
As, tener cintura es una forma de relacionarse con las reglas
que abarca mltiples aspectos. Por un lado, define ciertas actitudes relacionadas con expresar disconformidad con el trabajo,
pero no de manera abierta y confrontativa para no ser objeto de
sancin. Se busca la forma de que no parezca una desobediencia.
Se trata de prcticas tales como el trabajo a desgano, el incumplimiento encubierto de algunas normas o su cumplimiento parcial,
el ventajismo respecto de los compaeros o de las normas de la
organizacin, ciertos gestos o expresiones corporales que manifiestan disconformidad. Rara vez se trata de una desobediencia
abierta, sino ms bien de dar la sensacin de que se est obedeciendo. Este tipo de actitudes, lejos de ser propias de una cultura
cerrada, no son exclusivas de los penitenciarios. Soich (2008,
2010) describe prcticas similares estudiando otros trabajadores
en relacin de dependencia, en su caso obreros industriales en
Argentina; y Willis (1988), en alumnos de clase obrera que concurren a la escuela media en el Reino Unido. Ambos autores las
conceptualizan en trminos de resistencia.
Los estudios sobre resistencia son interesantes en tanto evitan deducir mecnicamente el comportamiento de los miembros
de una organizacin de aquello que se identifica como el sistema
de dominacin. Mediante estos estudios se advierte que, si bien
las distintas formas de resistencia no suponen por lo general un
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desafo al orden existente, no por ello son la expresin automtica de este. De este modo, destacan ciertas dimensiones de
agencia de los sujetos dominados. Desde esta perspectiva, la desobediencia interesa no cuando significa un abuso de poder, sino,
por el contrario, cuando desafa al poder.
Pero tener cintura tambin abarca otro tipo de situaciones
que exceden la idea de resistencia, porque no siempre tiene que
ver con la intencin de no obedecer o de resistirse. En algunas
ocasiones, el personal se encuentra en situacin de tener que acatar rdenes de distintos superiores que son contradictorias, o de
tener que acatar una orden impartida por un superior que sabe
que va contra alguna normativa.
Es decir que, a veces, la intencin no es resistirse a cumplir
con las normas, sino intentar cumplir con las normas ante la resistencia de los superiores. No necesariamente esto es una defensa del orden establecido. Se trata antes que nada de deslindar responsabilidades. Un suboficial que trabajaba en un juzgado como
custodia de los internos que van a comparecer me contaba que
tuvo un problema porque un juez orden la realizacin de una
prctica que no corresponda segn la normativa vigente. l lo
tuvo que hacer para no desobedecer al juez, y eso ocasion una
serie de problemas. Pero evit ser sancionado porque contaba
con la orden firmada donde constaba quin haba sido el responsable de las decisiones. Tener cintura tambin es importante para
tratar con personas que no pertenecen a la misma organizacin
pero que tienen poder de decisin, como en este caso los funcionarios del poder judicial.
Otra situacin tpica se produce cuando no hay coincidencias
entre las rdenes impartidas por el jefe del rea y las del juez, con
quien suelen tener contacto telefnico. Por ejemplo, respecto de
cmo redactar algn informe que debe ser elevado al juzgado. Este
tipo de situaciones es frecuente para el personal administrativo.
Esto tambin demuestra que la comisin de un mismo acto
puede significar a la vez obediencia y desobediencia segn a
qu o quin se est haciendo referencia. Por ejemplo, cuando
las rdenes de un superior difieren de las normativas formales.
Podramos interpretar las conductas solamente en trminos de
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Esta ancdota ilustra, a mi juicio, que obedecer siempre requiere algn grado de interpretacin de las reglas. En situacin
de tener que obedecer, cada uno de los actores trata de interpretar la orden de la manera que ms le convenga de acuerdo
con la evaluacin que haga de la situacin. Obedecer una orden
implica, para los diferentes actores involucrados, echar mano de
otras normas relacionadas con esta (en este caso, por ejemplo, el
rgimen de asistencias, el rgimen de evaluacin, etctera). Saber
a cul de ellas apelar en cada caso para tratar de definir la situacin del modo ms favorable posible requiere de interpretacin.
En la decisin final tendr ms peso quien est posicionado
en un lugar ms alto en la escala jerrquica, pero todos tienen su
margen de accin. El director era, de todos los interlocutores directos, quien estaba en la posicin jerrquica ms alta, y por eso
prevaleci su decisin. Pero tuvo que ofrecer una interpretacin.
Frente a nosotros, sus subordinados, no utiliz lisa y llanamente
la autoridad sustentada por el cargo que detentaba. Si bien esto
es lo que le permiti imponer su criterio (los docentes no lo compartamos pero no consideramos oportuno contraargumentar),
el director no pudo, ni quiso, decir crudamente que las cosas se
tenan que hacer de esta manera porque lo deca l, que era un
superior. Tuvo que ofrecer una fundamentacin de su decisin.
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Por su parte, el suboficial que trabajaba en regencia, partidario de que se dictasen las clases, ofreci una argumentacin
pensando como interlocutores a los alumnos. Quera apelar al
registro de inasistencias para inducirlos a concurrir. En este caso,
como no se trataba de la autoridad mxima del establecimiento,
buscaba sustento en normativas formuladas en instancias superiores. Adems, esta era una manera de intentar no ser identificado por los alumnos como el responsable de tomar la decisin,
sino como aquel que se limitaba a transmitir y ejecutar decisiones tomadas por una superioridad.
Los propios docentes, para ser sincero, no contraargumentamos demasiado porque, adems, tambin tenamos ganas de ver
el partido. Pero no lo podamos decir abiertamente.
Tener cintura supone tambin tratar de imponer el criterio
propio (aun si es en contra de las normas), pero de modo tal
que parezca producto de alguna necesidad (de ah el uso de argumentos) para no generar disconformidad. Para esto se recurre
a la mencin de otras reglas que sustenten la posicin tomada,
y a veces tambin se elaboran reglas y criterios ad hoc, que no
contradicen las anteriores sino que intentan sustentar la interpretacin realizada.
Es decir que, en muchos casos, lo importante no es lisa y llanamente el contenido de la orden o la norma, sino cmo y en qu
circunstancias es enunciada y por quin, y cul es su fundamentacin, que no depende de una cuestin puramente argumentativa y racional. Hay en juego intereses, y relaciones sociales que
por lo general son asimtricas en lo que respecta a la autoridad.
Tambin tener cintura puede referirse a los modos de atender
los reclamos de los internos o alguna otra persona que no pertenezca a la fuerza. Cuando el personal subalterno tiene que hacer
las veces de intermediario entre quien dicta una orden y quien la
debe obedecer (por ejemplo, hacer que un interno obedezca una
orden o cumpla una normativa impartida por la superioridad),
tener cintura implica hacer lo posible para que la manera en
que se ejecute conforme a ambas partes. Amortiza los posibles
conflictos que podra haber entre quienes emiten las rdenes y
quienes tienen que cumplirlas.
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forma individual, principalmente lo que concierne a los reclamos laborales. No est permitido hacer reclamos colectivos de
ningn tipo y en ninguna instancia.
En la jerga de algunos de los miembros del SPB, se dice de
quienes intentan organizar a sus compaeros para hacer algn
reclamo colectivo que estn haciendo camarilla o que son politiqueros. Los reclamos deben ser realizados de manera individual y a quien se encuentre en una posicin jerrquica inmediatamente superior. Es decir, no se puede formalmente saltar
jerarquas.
Adems, al igual que en el resto de las fuerzas de seguridad
en Argentina, el personal carece de algunos derechos que tienen
otros trabajadores, como el derecho agremiarse y el derecho a
huelga. Algunos miembros del personal comentan que ellos tambin deberan tener un sindicato que los represente, como sucede
en la mayora de los dems trabajos formales o incluso en las
instituciones penitenciarias de otros pases.
Esta particularidad de las condiciones de trabajo del personal
de las agencias del Estado encargadas del uso de la fuerza fsica
podra explicar en parte estas actitudes individualistas. Pero no
de manera suficiente porque estas se producen tambin en algunas organizaciones donde los trabajadores pueden agremiarse y
realizar reclamos colectivos.3 No obstante, si bien no explica de
manera suficiente estos comportamientos, no deja de ser parte de
las condiciones con las que sus miembros trabajan y suelen tener
en cuenta a la hora de posicionarse frente a las reglas.
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Las carpetas
La bsqueda de la carpeta mdica como salida individual est
relacionada con las condiciones de trabajo, entre otras cosas.
Implica poder evitar ir a trabajar, sobre todo cuando se considera que la carga es muy grande o cuando se cuenta con el capital
social necesario como para hacerlo sin sufrir demasiadas consecuencias. Se puede obtener un certificado mdico para faltar justificadamente por motivos de salud, problemas familiares o luego de haber experimentado alguna situacin traumtica dentro
del trabajo (por ejemplo, haber sido tomado de rehn o agredido
por los internos). Informalmente se denomina estar de carpeta
o estar de carpeta mdica.
Su uso no es igualmente proporcional en todas las reas. Dentro de las unidades hay lugares donde el personal saca carpeta
en mayor proporcin, o por lo menos donde los reclamos por las
carpetas son ms reiterados. Son los que estn dentro de lo que
se denomina el penal, y principalmente la guardia de seguridad exterior (GSE). En el primer caso, se trata especficamente
del lugar donde estn los pabellones de los internos (que abarcan
puestos como encargado de pabelln y requisas). La guardia de
seguridad exterior comprende al personal que controla el muro
perimetral y los accesos al establecimiento, entre otras actividades. En estas reas se encuentra el personal con menor nivel
educativo formal.
Se encuentran tambin entre las reas donde hay mayor carga horaria. Hay diferentes regmenes horarios para el personal:
24x48 (se trabaja 24 horas seguidas y se descansa 48), 12x36,
o servicio diario (6 u 8 horas diarias). El personal del penal y
la GSE se encuentran bajo alguno de los dos primeros regmenes mencionados, aunque en la prctica por lo general cumplen
ms horas que las estipuladas. Es muy frecuente, cuando no una
situacin ordinaria, que tengan que quedarse ms horas, de recargo, para cumplir otras funciones como encargados de visitas, traslados de internos, o para cubrir lugares faltantes dentro
de la misma rea. Esas horas son pagadas como horas extra,
pero el uso recurrente de este recurso suele producir cansancio.
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los comentarios, el muro es el puesto donde se registran ms casos de suicidio por parte del personal, cuestin que es facilitada
adems porque son los nicos que utilizan armas de fuego con
balas de plomo, y para lo cual no tienen prcticamente ningn
tipo de capacitacin.
Segn el punto de vista de los suboficiales, no hay forma de
mejorar la situacin del personal que se encuentra en este lugar.
En la GSE hay poco lugar para reclamos. Entonces, la decisin
que muchos terminan tomando es buscar algn motivo para sacar carpeta mdica. Con este recurso, aunque no cobran horas
extras, se liberan de la pesada carga que implica realizar su trabajo buscando una salida individual al problema.
La actitud de quien saca carpeta empeora aun ms la situacin de los que permanecen, ya que reduce la cantidad de personal disponible y hace que los que estn se tengan que quedar
ms horas. Quien falta no es reemplazado, por lo menos en lo
inmediato, por personal nuevo o proveniente de otras reas. Por
eso se produce una situacin de suma cero, que el personal de
esta rea intuye, e intenta encontrarle una salida.
Las teoras de la accin colectiva (Aguiar, 1990; Cante, 2007)
intentan responder de diferentes maneras a la pregunta de por
qu las personas colaboran en la realizacin de actividades colectivas. Desde el punto de vista individual, siempre resulta ms
provechoso, por lo menos a corto plazo, no participar y beneficiarse de los resultados si son positivos, o no pagar los costos
si el resultado no fue exitoso. Por ms que a mediano o largo
plazo la participacin sea beneficiosa para el conjunto, a corto
plazo, desde el punto de vista individual, es ms beneficioso no
participar. En este sentido, estas teoras brindan, entre otras cosas, herramientas de anlisis para comprender por qu no hay
participacin.
La solucin individual es, por lo menos a corto plazo, muy
ventajosa para quien la realiza, pero desventajosa para el resto.
La solucin grupal sera la mejor alternativa para todos, pero,
salvo excepciones, no se realiza porque para eso debe haber cierta confianza entre los miembros del grupo de que todos van a
colaborar; y porque los costos (en este caso, sanciones) pueden
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ser elevados. Es decir, las condiciones no son por lo general favorables. Ante los costos que dentro de esta organizacin puede
tener la realizacin de un reclamo colectivo, resulta menos riesgosa la salida individual o permanecer en la misma situacin
sin hacer reclamos y soportar las malas condiciones de trabajo.
Esta ltima opcin es considerada tambin una actitud solidaria
hacia los compaeros, porque permite distribuir un poco mejor
las horas de trabajo.
Se produce una situacin en la cual, cuando uno no concurre al trabajo, se carga ms de trabajo al resto, lo cual a su vez
induce a otros a hacer lo mismo y lleva a que, quienes no estn
dispuestos a sacar carpeta, se comprometan cada vez ms, aceptando condiciones cada vez ms desventajosas.
La solucin colectiva no siempre es descartada en funcin de
una evaluacin de costos y beneficios, sino que a veces se acta
con referencia a ciertos valores que no permiten visibilizarla. En
estos casos, lo colectivo o lo grupal sera asociado con las representaciones que propone la institucin, en trminos de espritu
de cuerpo; lo que aqu significara permanecer en el puesto a
pesar de todas las adversidades y no proponer ningn cambio.
El espritu de cuerpo se asocia con el compaerismo y lo grupal,
pero siempre y cuando sea en trminos de no cuestionar a la
organizacin. Se advierte que, de manera un poco paradjica, la
idea de espritu de cuerpo indirectamente induce a salidas individualistas, sobre todo cuando las condiciones son muy precarias
o adversas.
En trminos abstractos, las posibilidades seran las siguientes:
1) Colaborar en el intento de una solucin colectiva, consensuada, al problema, lo cual implicara colaboracin y accin colectiva en principio entre los pares, aunque para tener mayores posibilidades de xito debera involucrar tambin a alguna autoridad.
2) Colaborar aceptando las condiciones vigentes, obedeciendo
todas las rdenes relacionadas con su trabajo, incluyendo realizar
esfuerzos extra y trabajar en malas condiciones.
3) Buscar la solucin individual consistente en ausentarse del
trabajo. Para quien lo hace resulta muy beneficioso, pero resulta
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Esta asociacin entre el concepto de Agamben de estado de excepcin y algunas prcticas penitenciarias es producto de la lectura y discusin de textos
inditos de Karina Mouzo, en los que esta idea estaba desarrollada.
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Lugar de trabajo segn nivel de estudios de los suboficiales sel SPB (en %)
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tarea que puede considerarse muy delicada, que es el uso de armas de fuego con balas de plomo6 (siendo adems los nicos autorizados a hacerlo dentro de las unidades). No obstante, segn
los comentarios de los suboficiales, no hay casi ningn tipo de
preparacin o capacitacin a los suboficiales respecto del uso de
armamento, por lo que puede suponerse que no es una cuestin
de importancia para la organizacin. O sea que saber usar correctamente armas de fuego aparentemente no es una habilidad
que sea valorada, por lo menos en los suboficiales, y que pueda
ponerse en juego para obtener un mayor estatus. Excepto, tal
vez, para el puesto de encargado de armamento, es decir, quien se
encarga de proveer el armamento, as como de su mantenimiento y control. Pero este puesto es cubierto por una sola persona
dentro de cada unidad.
Esto, sumado a que las condiciones de trabajo son consideradas peores que en las dems reas y la carga horaria suele ser
mayor, puede ser una explicacin de por qu aqu se recurre con
mayor frecuencia a las carpetas mdicas.
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Reflexiones finales
A lo largo de este trabajo he intentado utilizar diferentes
aportes tericos como herramientas para interpretar algunas dimensiones de la realidad. La intencin fue ponerlos en dilogo
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con los conceptos utilizados en el lugar donde hice mi investigacin. De este modo se describi lo que significa tener cintura
para los miembros del SPB, nocin que no encaja exactamente
en ninguno de los conceptos tericos aludidos, pero que sin estos
tampoco hubiera sido comprensible. La nocin de tener cintura,
que puede ser interpretada como una manera de relacionarse con
las reglas, es difcil de explicar si no consideramos en su contexto
las acciones a que esta refiere en cada caso.
El contexto en este caso, siguiendo a Malinowski, tiene que
ver con considerar la relacin con las reglas en un sentido amplio.
Abarcar distintas dimensiones del mbito laboral de los penitenciarios supone tambin tener en cuenta que estos no son solamente los guardias, que es a quienes se hace referencia en la mayora
de los estudios. Aun cuando a los fines de una investigacin interesen especficamente las personas que estn en estos cargos, es
importante conocer el resto de los puestos de trabajo para conocer sus expectativas y posibilidades.
Comprender los datos en su contexto implica tambin estar
presentes en el momento en que se construye el sentido, para lo
cual la herramienta ms adecuada es la observacin participante.
Como concluye Malinowski en su trabajo, difcilmente se puedan
conocer los usos concretos de las reglas a travs de las verbalizaciones que las personas realizan, porque tendrn una tendencia a
hablar sobre el deber ser. Mucho menos, a travs de reglamentos.
Por otra parte, la nocin de tener cintura indica que entre los
miembros de esta organizacin no hay una obediencia automtica a la orden. Hay diversas maneras de obedecer, que incluyen cierta dosis de desobediencia, y algunas veces desobediencia
abierta. Obedecer o desobedecer implica siempre un esfuerzo interpretativo. Es interesante que tener que decidir a qu obedecer
y a qu desobedecer es visto como problemtico por los propios
actores involucrados.
Las diversas formas que adquieren la obediencia y la desobediencia tambin demuestran que la cultura de los penitenciarios
no es cerrada e impermeable. Por un lado, muchas de las prcticas
que fueron descritas se parecen a las de otros trabajadores. Por
otro lado, en las formas de la obediencia y la desobediencia estn
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Sobre la violencia
Nuestros informantes no desean ser definidos como violentos.2 Alegan que son vctimas de la violencia burocrtica, ya que
sus salarios son pauprrimos y sus condiciones laborales sumamente riesgosas. Una y otra vez vinculan los magros salarios con
los peligros del hacer policial para finalizar remarcando la nocin
de sacrificio. La autopresentacin de los uniformados subraya la
desinteresada ofrenda que realizan para el bien de la sociedad.
Desinters que es desvalorizado por una sociedad, que los estigmatiza como corruptos, ladrones o violentos. Pagas miserables y
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violencia es lo que sufren diariamente los policas por el miserable salario que cobran, matizaba sus afirmaciones sosteniendo
que la sociedad era violenta y que la violencia policial era slo un
reflejo de esta. Equiparadas las prcticas policiales a las formas
convencionales de nuestra sociedad, negaba la especificidad
violenta de los uniformados.
Los abusos policiales son, as, validados, legitimados. La legitimidad como aura mgica oculta acciones que otros denominan
violencia. Nuestros interlocutores sostienen el uso de la fuerza policial como respuesta a una accin de los ciudadanos o de los delincuentes. As, el uso de la fuerza es moralmente admisible cuando se concibe como respuesta a la violencia de sus interlocutores.
Por ello, Martn, un oficial con once aos en la fuerza, aseveraba:
Vos tens que defenderte con la misma arma que te atacan. O sea, supongamos que si el chabn, yo voy a una
denuncia, el chabn me corre con un cuchillo, yo no le
puedo sacar el fierro, sabs.
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Para los policas, ser respetuoso no implicaba igualar la relacin jerarquizada, sino, por el contrario, ponerla en escena.
La deferencia con la autoridad policial seala el curso normal
de la interaccin. Violentado este camino observaremos variables segn actores, la respuesta policial puede incluir formas de
agresividad fsica.
El correctivo
En varias entrevistas y charlas informales escuch que los policas sentan que en algunas interacciones les faltaban el respeto.
Repetan indignados que en ciertas oportunidades los insultaban
o los trataban de formas incorrectas. Los policas esperan, por su
formacin, que los civiles los traten con deferencia, que los llamen oficiales, y que se muestren solcitos y serviciales ante los
pedidos de los uniformados. Por el contrario, muchas veces los
civiles los burlan, los satirizan y los desprecian. La autoridad
policial queda menoscaba en el trato irrespetuoso, produciendo
una situacin de indignacin que puede saldarse con el uso de la
fuerza fsica.
Algunos policas refieren a este uso de la fuerza con el trmino nativo correctivo. Cuando hablan del correctivo, sus gestos
imitan el golpe de su puo sobre una cabeza imaginaria. El golpe
imaginario no parece un uso brutal de la fuerza, sino una seal
de potencialidad. Por eso mismo, el correctivo no siempre es un
golpe, sino que puede ser a veces un cambio en la postura corporal, en los gestos o en los tonos que sealan el quiebre de una
relacin normal. Ante esa seal de autoridad, el interlocutor entiende las formas convencionales que debe tener la interaccin.
De continuar con lo que para los ojos policiales es una actitud
irrespetuosa, la escalada violenta aumenta.
Ariel, como varios de sus compaeros, sostiene que es ms
difcil trabajar en barrios populares, pues sus habitantes son irreverentes a la autoridad policial. Los jvenes de los sectores populares, los negros segn nuestro interlocutor, ante el pedido
de identificacin reaccionan burlando y satirizando a la polica.
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Los policas sostienen que estos les faltan el respeto, al mismo tiempo que
saben que muchos de ellos tienen una posicin antiyuta (Pita, 2006).
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Vos pods, es como comentbamos al principio, vos podes ajusticiarlo y darle un par de coscorrones, qu se
yo, por la bronca o la calentura del momento, pero tirarle
un tiro a un tipo o a quien sea por tirarle, por gatillo fcil,
no, marche preso. Y el comentario general que yo siempre
he escuchado fue ese, marche preso, jodete por boludo,
as de sencillo.
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La reprimenda debera ser contenida de no existir una amenaza fsica. De existir, la tolerancia desaparece. A pesar de estas mximas, Sandra relataba un hecho donde us la fuerza sin
que su integridad corriera ningn riesgo. Recordaba que en una
oportunidad, a la salida de un local bailable, un borracho no
dejaba que una mdica atendiera a una persona golpeada. Cansada del borracho, del desacato hacia sus rdenes, reaccion
tirndolo al suelo y luego dos compaeros se le tiraron encima
para golpearlo. Ella no haba sufrido ningn ataque, slo se haba cansado del sujeto alcoholizado y reaccion empujndolo.
En las interacciones con los presos tambin aparece el correctivo como un abuso legitimado en la ausencia de respeto. Silvio
describa dos tipos de presos y el tipo de trato diferencial que
merecen:
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Desarmando al respeto
Es necesario (tarea de este apartado) desovillar estas acciones
violentas, ponerlas en perspectiva, comprenderlas. Camino que
recorreremos en tres postas.
Una. La lgica del respeto instituye en qu circunstancia puede
irrumpir el uso de la violencia como respuesta a lo que los policas
sienten como una afrenta. Es decir, no todas las injurias son iguales ni todos los injuriados reaccionan anlogamente. Las faltas de
respeto son concebidas como injuriantes pero se acta de diferentes formas segn quin sea el ofensor, quin el ofendido y cules
los contextos agraviantes. Tres datos nos permiten alumbrar la
complejidad de esta lgica.
Por un lado, existen formas de irrespeto de la alteridad sobre la autoridad policial que son toleradas. Birkbeck y Gabaldon
(2002) afirman que ciertos usos de la fuerza estn orientados hacia los sujetos que no pueden establecer un reclamo ante la justicia o que su reclamo no sera creble. Numerosas veces los policas
recuerdan interacciones donde un ciudadano o un funcionario
pblico les falt el respeto que ellos dicen merecer y, sin embargo,
no actuaron violentamente por temor a represalias. Guadalupe
recordaba el caso de un abogado que, ante un pedido de identificacin, la trat despectivamente, y con bronca deca que de no ser
alguien con poder de presentar una demanda le daba una paliza
que nunca olvidara. Los policas se imponen formas de tolerancia
hacia el irrespeto de los ciudadanos cuando estos pueden ejercer
alguna forma de poder sobre ellos. Pueden tolerar la insubordinacin de un civil que posee saberes o contactos para interponer
un reclamo ante el abuso.
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Por otro lado, la reaccin policial ante lo que para ellos es una
ofensa est superpuesta con otras posiciones sociales del ofendido. El gnero, la clase, la edad y otras variables median en que un
insulto sea o no sea tolerado. En varias conversaciones intuimos
que la misma ofensa era interpretada como ms o menos humillante segn el gnero del uniformado. Las ofensas eran para los
varones una degradacin ms vergonzosa, que hera no slo el
respeto que merecen como policas sino tambin las nociones de
hombra que muchos de ellos mostraban continuamente en sus
charlas. Ariel, en la misma charla que relataba el enojo con el
imaginario interlocutor que lo llamaba gato, nos contaba que
ante un llamado de emergencia se encontr en una situacin de
persecucin que lo llev a las puertas de una peligrosa villa
miseria del barrio de Dock Sud. Pensndose acompaado por
sus pareja de trabajo entr corriendo al barrio, haciendo algo,
segn l, sumamente arriesgado. A las dos cuadras se dio vuelta y
vio que estaba solo. Volvi al patrullero corriendo, sudado, asustado, y encontr a su compaero dentro del auto, segn l, cmodamente sentado. El compaero dijo que se haba quedado
ah para reiterar el pedido de refuerzos, pero para Ariel eran
otros los motivos: era un cagn. Prefiri no hablarle, porque
si le hablaba lo tena que matar. Recuerda que cuando lleg a
la comisara fue directo a hablar con el comisario y, a los gritos,
dijo que no sala ms a trabajar con ese cagn de mierda. Las
palabras de Ariel ejemplifican la distincin entre el valiente polica que no se amedrenta ante el riesgo y su compaero que, acobardado, se acovach en el patrullero. Ariel tena la necesidad
de relatar su actitud como la correcta dentro del mundo policial.
Su relato exhiba una conducta ejemplar: valenta y coraje al servicio del combate contra la delincuencia. Ahora bien, la valenta
de Ariel era una muestra de masculinidad, una seal de distincin hacia sus compaeros que no tienen huevos como atributos masculinos. Raquel, una teniente encargada de los trmites
judiciales en la comisara, recuerda el caso de un compaero que
en una persecucin cometi tantos errores que al volver a la comisara le pidi como favor al jefe de tercio volver a patrullar
con una amiga, con la que se senta ms segura. Raquel es delga160
DE ARMAS LLEVAR
DE ARMAS LLEVAR
mayor parte de las tareas cotidianas del hacer policial est directamente vinculado al uso de la fuerza como particularidad
distintiva. La distincin entre civiles y policas se sustenta en el
uso legal de la fuerza. As, los abusos de la fuerza vinculados al
respeto comunican un lmite con los civiles visibilizado en la
deferencia violada.
Ganado o perdido en interacciones con la alteridad civil, este
respeto ordena algunas de las interacciones hacia dentro del mundo policial. Como plantea, Bourdieu respecto de algunas de las
caractersticas del honor:
Por esta razn hemos evitado pensar al correctivo como muestra del honor
policial.
9
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DE ARMAS LLEVAR
Palabras finales
Definimos el accionar policial como un repertorio diverso de
prcticas, representaciones y experiencias de actores sociales situados en una misma condicin laboral y atravesado por valores
morales producto de esa relacin. Las interacciones laborales del
mundo policial legitiman nociones de respeto y, en menor medida,
abusos de la fuerza legal como muestra de intolerancia al irrespeto. Estas manifestaciones se entrelazan con las posiciones sociales
que los uniformados, como actores sociales complejos, ocupan
por fuera de su condicin laboral. El articulado de las relaciones
laborales con las sociales hace de la violencia vinculada al respeto
una herramienta legtima para comunicar la posicin social y laboral en un entramado de relaciones sociales determinado.
Las posiciones contrapuestas entre Juan y Jorge respecto de la
reaccin o no ante el irrespeto de los presos ilumina este entramado. Juan, ms joven, ms vehemente, se mostraba ms intolerante
que Jorge, quien, menos pasional, deca hacerse el distrado ante
las irreverencias. La imperturbabilidad de uno y el ardor del otro
son el resultado de trayectorias sociales diferentes, el resultado
165
de la inclusin de cada uno en un entramado de vnculos diferentes. Las diferencias jerrquicas estipuladas en los escalafones
policiales y el aplomo de la experiencia vital, junto con la fe cristiana que deca profesar Jorge, hacan de las reacciones posibles
ante el irrespeto escenarios imposibles de predecir.
Lahire (2004) sostiene que determinados universos profesionales dotados de espritu corporativo buscan producir condiciones de socializacin homogneas y coherentes. Sin embargo, los
actores jams son reducibles a su ser profesional. La institucin
policial intenta crear condiciones de socializacin que restringen
la heterogeneidad de los actores slo a su dimensin profesional, pretende fundar una configuracin que borre la diversidad,
crear una imagen que los defina y diferencie. Pero este ejercicio
es imposible.
El correctivo nos nutre de herramientas para reflexionar
sobre la violencia como particularidad natural o esencial.
Hemos demostrado que, como uso ilegal pero legtimo de la
fuerza, es un recurso que se usa o no segn los contextos y los
actores con los que los policas se relacionan. No es una prctica
instintiva ni irracional. Es una accin que encuentra sus razones
en las nociones de respeto instituidas por los policas en sus relaciones laborales. Esto no significa que el correctivo sea una accin reflexiva, sino, por el contrario, que se encuentra dentro de
un abanico de posibilidades de reaccin ante el irrespeto. Estas
reacciones son, una vez ms, el resultado de las mltiples capas
de socializacin de los policas.
Por otro lado, con el objeto de desencializar la violencia, la
reflexin terica devasta los imaginarios que sealan a los policas como actores violentos en un mundo armnico y pacfico,
ya que muestra que el uso instrumental de la violencia est legitimado para variados actores sociales y diversas grupalidades.
Que la polica sea el instrumento del Estado para hacer cumplir
la ley y mantener as el orden social no los abstrae, por acto de
magia, de esferas de socializacin donde la violencia tiene grados
de legitimidad. La legitimidad de la agresin fsica ante lo que se
considera una falta de respeto es una moneda corriente no slo
en el mundo policial.
166
DE ARMAS LLEVAR
167
Bibliografa
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168
SABERES
ENSEAR A TIRAR.
APRENDER A MORIR
Este captulo se propone analizar el proceso de instruccin policial relacionado con el uso del arma en la Polica Federal Argentina
(PFA). Actualmente, el acceso a la educacin formal en la PFA se
realiza a travs de dos escuelas: la Escuela Federal de Suboficiales
y Agentes Don Enrique OGorman y la Escuela de Cadetes Comisario General Juan Angel Pirker. Esto es as porque la institucin
posee una jerarqua rgida y vertical a partir de la divisin en dos
escalafones:1 personal superior y personal subalterno, cada uno
con su propio sistema de reclutamiento y enseanza y una divisin
de tareas muy marcada.2 Los cursos de instruccin brindados por
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MARIANA LORENZ
estas instituciones habilitan para desempearse como funcionario, pero de ningn modo agotan lo que en realidad es un proceso. La formacin contina una vez que los agentes salen de las
escuelas. Se aprende a ser polica a lo largo de toda la carrera
policial en una multiplicidad de mbitos distintos (comisaras,
dependencias, calle, cursos de perfeccionamiento) y de la mano
de diversos agentes (colegas, jefes, instructores).
La cuestin del arma es un elemento central en el anlisis
de esta institucin. Los funcionarios de la PFA, al igual que los
miembros de las dems fuerzas de seguridad del Estado y los de
las empresas de seguridad privada, son los nicos habilitados a
portarlas en la va pblica y en condiciones de uso inmediato.3
Esta posibilidad los distancia entonces del resto de sociedad civil. Mariana Galvani ha estudiado los proceso de conformacin
de subjetividad e identidad de los agentes de la PFA a partir de
mltiples dimensiones: la historia de la institucin, la forma en la
que se perciben los propios agentes y cmo consideran su afuera
constitutivo encarnado por la sociedad civil de la que forman
parte pero al mismo tiempo deben proteger o reprimir segn corresponda (Galvani, 2007: 89). Aqu nos proponemos concentrarnos en la primera instancia de conformacin de la identidad
de los miembros de la PFA, su paso por las escuelas de formacin. Ms puntualmente, nos interesa analizar su capacitacin
en el rea de tiro por considerarla un elemento central, ya que,
Ley 20.429. Anexo I. Cap. III. Seccin VII. Art. 112. La autorizacin para portacin se restringe a: funcionarios pblicos en actividad, cuando su misin lo
justificare y en el momento de cumplirla; los pagadores y custodias de caudales, en el momento de desempearse en funcin de tales; otras personas,
cuando concurran en razones que hagan imprescindible la portacin. Resulta
relevante aqu distinguir entre tenencia y portacin: cualquier legtimo usuario posee la tenencia, es decir, est habilitado a mantener el arma en su poder, transportarla descargada y separada de sus municiones y usarla con fines lcitos (caza, tiro deportivo, etctera). Los funcionarios, adems, cuentan
con la portacin, que consiste en disponer, en un lugar pblico o de acceso
pblico, de un arma de fuego cargada, en condiciones de uso inmediato.
3
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Los aspirantes a Cadetes tendrn estado policial cuando cumplan el perodo de adaptacin que fije para cada incorporacin la Escuela Federal de Polica, oportunidad en que les ser concedida el alta efectiva. Decreto 1.866/83.
Ttulo I. Cap. I. Art. 4.
4
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una zona comercial de tres cuadras de extensin con calles pavimentadas, semforos, luminarias y carteles indicadores. En ella, conformada estructuralmente con contenedores en desuso, se reprodujeron una plaza y nueve comercios (restaurante, banco, cajero automtico, farmacia,
locutorio, supermercado, estacin de servicio con minimercado, florera, puesto de diarios) completamente ambientados (interior y exteriormente). (Lpez, 2009: 232)
178
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La escuela de suboficiales
El curso tiene una duracin de seis meses, pero este lapso
puede variar de acuerdo con la demanda de personal que tenga
la institucin en ese momento. Los aspirantes ingresan temprano
por la maana y se retiran al atardecer. Recibirn, al igual que
los cadetes, los elementos que los identifican como miembros de
la fuerza (credencial, chapa y arma) una vez firmado su despacho
por el Poder Ejecutivo. En este caso, no tendrn un arma asignada durante su entrenamiento, las prcticas se realizarn con las
que dispone la escuela. Del instituto OGorman se egresa como
agente, primer escalafn de la suboficialidad. A diferencia de los
cadetes, los agentes tienen estado policial en cuanto se incorporan a los institutos de formacin, no deben esperar a terminar
el curso.7
Este instituto, al igual que el de oficiales, organiza su formacin en materias de carcter terico y prctico que denominan
aula y campo, respectivamente. De las cuarenta y tres horas semanales totales de clase, veintitrs estn dedicadas al aula y veinte al campo. Se trata de una divisin ms equitativa entre teora
y prctica que en la escuela de cadetes. Los estudiantes tienen
una carga horaria de cinco horas semanales en la materia Armas
y tiro, que, al igual que en la escuela Pirker, est compuesta por
clases tericas en las aulas y prcticas en los diversos polgonos y
Los aspirantes a personal subalterno tendrn estado policial desde el momento de su incorporacin a los Institutos de formacin. Aprobados los cursos obtendrn el nombramiento como Agente o Bombero. Decreto 1.866/83.
Ttulo I. Cap. I. Art. 5.
7
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El reentrenamiento
El entrenamiento de tiro contina una vez que los agentes salen
de las escuelas de formacin. Todos los aos se publica, a travs de
una Orden del Da Interna,8 el Plan Anual de Tiro que estipula
las instancias mediante las cuales los miembros de la PFA revalidarn su condicin de tiradores. Actualmente son seis. Todos los
funcionarios deben presentarse en alguno de los polgonos habilitados9 para una instruccin terico-prctica cuatro veces al ao
Las Ordenes del Da Internas (O.D.I.) son boletines oficiales mediante los
cuales la institucin complementa y modifica la legislacin existente segn
lo considere necesario.
9
Centro de Instruccin de Tiro Escribiente Emilio Sarno, Divisin Escuela Federal de Tiro, Departamento Cuerpo Polica Montada, Tiro Federal Argentino, Superintendencia de Interior y Delitos Federales Complejos, Superintendencia de
Investigaciones Federales (Plan Anual de Tiro 2011: O.D.I. N 24 del 03-02-2011).
8
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para revalidar su condicin de tirador, sino tambin para identificar cualquier inconveniente con el armamento asignado. Los
funcionarios debern, adems, asistir a una prctica de tiro con
arma larga14 y otra en el polgono virtual15 una vez al ao.
Por ltimo, existen algunos cursos que dicta la Escuela Federal de Tiro que permitirn especializarse en esta rea particular:
el de instructor de tiro (con una duracin de cuatro meses), el de
encargado de armamento (con una duracin de cuatro meses) y,
por ltimo, un curso de actualizacin y perfeccionamiento para
instructores de tiro (que se extiende por dos semanas).
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Los nombres de los actores involucrados han sido modificados con el fin
de proteger sus identidades.
17
Estas son las nicas tareas que estn habilitados a realizar por una cuestin
de responsabilidad civil, ya que an no son oficialmente oficiales y agentes.
16
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La capacitacin brindada en las prcticas de tiro se orienta a familiarizar al personal con el manejo de su arma,
permitiendo el cabal conocimiento de las habilidades y
limitaciones propias en el manejo de la misma, en la utilizacin de los aparatos de puntera, y en la efectividad de
los disparos a distancia. Las mismas se realizan en ambientes y bajo modalidades que no pueden reproducir las
circunstancias fcticas de un procedimiento real...18
18
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segn la cual la competencia profesional estara basada sobre conocimientos formales que permitiran minimizar la influencia de
las cualidades personales y paliar la desigualdad de experiencias.
Por esta razn es
objetiva, independiente en gran medida de las idiosincrasias, y terica, no se trata de la extrapolacin a partir
de experiencias por definicin singulares, sino muy por
el contrario de un marco definido de manera general y
que se trata de aplicar a los acontecimientos singulares.
(2010: 139)
Se trata entonces de un debate que contrapone una postura subjetivista, segn la cual la competencia policial se adquiere
fundamentalmente a travs de la acumulacin de experiencia a
lo largo del tiempo, y una postura ms objetivista segn la cual
existen conocimientos formales que los funcionarios debern
aplicar segn corresponda, de acuerdo con su criterio, a cada
situacin particular.
Hay un elemento que, sin embargo, no es posible transmitir
a travs de la educacin formal en las escuelas o mediante el
traspaso de conocimientos entre las diversas generaciones de policas: el olfato policial. Se trata entonces de un saber prctico,
en el sentido en el que lo define Bourdieu, ya que escapa al
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Ese conocimiento sobre la conducta de los sujetos, aprehendido a travs de la observacin y el relacionamiento constante con
el pblico, es un elemento que los policas no compartiran con
el resto de los civiles. Como nos explica Danilo, un suboficial
con ocho aos de experiencia abocado a tareas administrativas
en la divisin que se ocupa de la custodia vicepresidencial, La
gente normal vive en su mundo. Pasa por alto cosas que nosotros vemos: actitudes, movimientos, etctera. As, los policas
establecern un cdigo que les permite tipificar a los sujetos no
slo por sus caractersticas fenotpicas, que pueden informarles
algo, sino tambin a travs de la comunicacin no verbal, lo que
transmiten incluso sin desearlo con su lenguaje corporal. Ser
este saber el que les permitir a los funcionarios definir quines
son el otro constitutivo, los delincuentes, aquellos sobre los que
se puede aplicar la fuerza y ser blanco de sus armas.
Otro aspecto que los funcionarios observan como relevante
y que hace que la formacin brindada por las escuelas no sea
suficiente a la hora de enfrentar su trabajo en la calle es la imprevisibilidad que este presenta. Este elemento ya ha sido advertido por el estudio de la formacin policial de Bayley y Bittner,
quienes lo enuncian de la siguiente manera: La vida que los
policas deben confrontar es muy diversa y complicada para ser
reducida a principios simples. Como los policas acostumbran
decir, cada situacin es diferente (1984: 35; la traduccin es
nuestra). Si bien existe una cierta cantidad de procedimientos
que los policas realizan casi a diario, existe un amplio nmero
de situaciones fuera de lo habitual que deben resolver y para las
que la escuela no los ha preparado. Esta posicin es expresada
de forma clara por Rubn, un cabo del escalafn bomberos: En
el da a da se aprende siempre algo nuevo. No se puede dar instruccin sobre todo porque cada salida es distinta.
La imposibilidad de reproducir en las escuelas las situaciones
de la prctica policial tal cual se dan en la realidad, y la imprevisibilidad de la labor cotidiana a la que se exponen los funcionarios, contribuyen al escepticismo de algunos miembros de la
institucin sobre la instancia de formacin. Los funcionarios de
la PFA coinciden, en su gran mayora, en que la mejor forma
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de incorporar los conocimientos bsicos necesarios para desempearse en su tarea, incluso aquellos que tienen que ver con el
manejo de las armas, es en la calle.
El Registro Nacional de Armas (RENAR) es el organismo encargado de registrar, fiscalizar y controlar toda actividad vinculada con armas de fuego,
plvoras, explosivos y afines y otros materiales regulados, y a sus usuarios,
dentro del territorio nacional, con la sola exclusin del armamento perteneciente a las Fuerzas Armadas. Asimismo, propone e implementa polticas
para el mejor cumplimiento de la legislacin vigente.
20
El RENAR otorga cuatro tipos de registros como instructor de tiro: Profesor
Instructor de Tiro (ITA), Instructor de Tiro con Armas Cortas y Largas (ITB),
Certificante de Idoneidad en el Manejo de Armas de Fuego (ITC) e Instructor
de Tiro con Escopetas (ITE). Para poder obtener el registro como instructor
de tiro se debe ser poseedor de credencial de legitimo usuario de armas de
fuego y aprobar la evaluacin terico-prctica dispuesta por el organismo.
19
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mediante el empleo del arma asignada [...] estn dirigidos a responder con mayor eficacia las situaciones que se plantean.21
A medida que continuamos analizando el discurso de las autoridades de las escuelas de formacin, observamos cmo se profundiza esta divisin que venimos advirtiendo en la instruccin de tiro
entre la eficacia, cmo tirar, y el criterio, cundo triar. Citamos las
palabras del Comisario Mayor Besana, Director General de Instruccin de la PFA, que ejemplifican este argumento: ms importante
que saber utilizar las armas es saber cundo utilizarlas (2007: 63).
El criterio generalmente se asocia en el discurso institucional al uso
racional y proporcional de la fuerza respetando los estndares internacionales de derechos humanos:
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Este realce de la muerte como valor que enaltece a la institucin es un elemento que continuar presente en los diversos
actos celebrados. En este sentido, las dos fechas ms importantes dentro de las efemrides de la PFA son el Homenaje a los
Policas Cados en Cumplimiento del Deber 2 de julio23 y la
Semana de la Polica Federal Argentina ltima semana de octubre.24 Resaltamos su relevancia puesto que, a diferencia de la
gran cantidad de actos conmemorativos que realiza la institucin, estas se celebran en todo el pas en todas la dependencias
policiales y cuentan con presencia de funcionarios pblicos de
importancia jefes de Estado, gobernadores, ministros. En las
dos ceremonias mencionadas, todos los aos hay una misa y se
depositan ofrendas florales en distintos monumentos que honran
a los cados en cumplimiento del deber. Estas conmemoraciones
funcionan como una instancia donde se confirma la cohesin
del grupo, donde se vuelven a esgrimir los valores que hacen a
la institucin.
Se recuerda a los cados en esta fecha por ser el aniversario del atentado
contra la Superintendecia de Seguridad de la PFA. Es interesante la explicacin que al respecto brinda el (ex) comisario inspector Zappietro: Mediaron
catorce das entre el asesinato del Jefe de Polica Cardoso y la colocacin de
un poderoso explosivo en el comedor de la Superintendencia de Seguridad
Federal, que extingui la vida de veintin personas dejando sesenta y tres
heridos graves, siendo la peor herida que ostenta la Institucin de aquella
poca infeliz. La fecha del 2 de julio de 1976 est grabada en los corazones policiales, que cada ao se renen para depositar su ofrenda en el Monumento
a los Cados levantado en la Avenida Figueroa Alcorta y Monroe (Zappietro,
2010: 174).
24
Segn relata la publicacin institucional Mundo Policial, el 9 de octubre de
1926, por disposicin del entonces jefe de la polica de la capital, Jacinto Fernndez, fue el primer da de la polica. Ese da dio origen a la celebracin de la
Semana de la Polica Federal, que se realiza desde 1964 en ese carcter y con
esa duracin. Segn la publicacin, la Semana de la Polica slo tiene un sentido: reafirmar la mstica de la vocacin de servicio que hace de la profesin
policial raz y sacerdocio de sacrificio llevado hasta el martirio en bien de los
dems (El primer da de la polica. Octubre 9 de 1926. En: Mundo Policial,
N 38, diciembre de 1977; el subrayado es nuestro).
23
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En la labor policial, la posibilidad de perder la vida es parte del proceso de trabajo. Quienes ingresan a la institucin son
conscientes de que se trata de un empleo riesgoso. Se busca la
valoracin de esta tarea exaltando el riesgo que implica ejercerla. Existe la posibilidad de que deban matar a alguien para
resguardar la propia vida o la de un tercero, como as tambin
la de resultar muertos. De hecho, la Ley para el Personal instiga
a los funcionarios a defender contra las vas de hecho, la vida,
la libertad y la propiedad de las personas aun a riesgo de su vida
o integridad personal,25 e incluso mantener el orden pblico,
preservar la seguridad pblica, prevenir y reprimir toda infraccin legal de su competencia, aun en forma coercitiva y con riesgo de vida.26 Si bien en la legislacin se insta a arriesgar la vida,
tambin se reconoce ese acto mximo de entrega que es el hecho
de haber muerto en y por el cumplimiento del deber a travs de
una suba en el escalafn.27
Resulta interesante analizar entonces cul es, segn la institucin, el lmite de lo que es posible exigirle al funcionario, hasta
dnde debe llegar su entrega. Precisamente en una de las rdenes
del da28 que buscan regular el uso de las armas de fuego se distingue entre riesgo y sacrificio. Segn este documento, el riesgo
sera aceptar la posibilidad de sufrir un dao fsico o la prdida
de la vida, y afrontarlo es un deber legtimamente exigible a
los policas. Cuando, en cambio, las posibilidades de dao fsico o muerte son abrumadoras o existe la certeza de padecerlas,
se han superado los lmites del riesgo para ingresar en la esfera
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el nosotros policial [...] no responde a una construccin estable y perenne, propia de una esencia ontolgica
invariable del ser policial; sino que, por el contrario, es
el resultado voluble y mutante de las mltiples relaciones
sociales que establecen estos actores. (2011: 1)
Lo que se transmite no es un contenido al que todos los funcionaros adscribirn sin excepcin y de manera irreflexiva, pero
s es posible encontrar ciertas regularidades y elementos comunes.
Siguiendo a Badar, podemos decir que la actividad moral
cotidiana de una institucin est ligada a la produccin de un
200
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orden de sentido institucional que provee de valores, ideas y criterios de percepcin a sus miembros (2009: 47). Encontramos
que la moral que se difunde en el proceso de instruccin tiene
dos dimensiones principales: una de carcter ms prctico ligada al trabajo cotidiano y otra ms formal y abstracta.
Veamos, entonces, algunos de los componentes de esta lnea
de la tica policial ms informal y centrada en la experiencia de
la labor diaria que se va transmitiendo desde aquellos funcionarios con ms aos en la institucin a aquellos que se estn
formando. En primer lugar, los funcionarios consideran que las
garantas que el sistema judicial otorga a travs de la presuncin
de inocencia hasta que se demuestra la culpabilidad conspiran
contra su labor. De acuerdo con Pedro: Al chorro lo meten
preso y sale por la otra puerta. Todo el papelero que hice no
sirve. A los dos meses te enters que lo agarraron robando en
otro lado. Precisamente, un primer sentido comn policial que
podemos observar es cierto cinismo, la sensacin de que su trabajo no es til (Niederhoffer, 1967; Reiner, 2000; Osse, 2006).
Otro elemento que podemos identificar de este imaginario
es la idea de que existe un enfrentamiento entre la polica y la
comunidad, un nosotros frente a ellos; ya que, segn los funcionarios, el pblico no comprende la labor policial (Niederhoffer, 1967; Osse, 2006). Esta sera la razn por la cual, ante
un hecho de corrupcin o la comisin de un acto condenable
por parte de cualquier miembro de otra corporacin (mdicos,
abogados, etctera), se critica a ese individuo en particular pero
no a la institucin de la que proviene en general; sin embargo,
en el caso de la polica, el comn de la gente tiende a condenar
a la fuerza en su totalidad y no al individuo especfico que tuvo
una actitud fuera de la ley. Como lo expresa Fernando: Por
malos elementos, casos puntuales, se perjudica la institucin. Si
yo hago algo mal van a hablar mal de la institucin, no de m.
De todos modos, aunque los miembros de la Polica Federal
consideran injusto que se juzgue a la totalidad de la institucin
por el accionar errneo de uno de sus miembros, son a veces
ellos mismos quienes fomentan que as sea con una actitud
de mucha lealtad hacia el cuerpo. Para citar nuevamente las
201
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El agente de polica ha de mantener en todos sus actos, una norma invariable de conducta que lo haga invulnerable a la crtica [...] Ha de ser pues, el agente de
polica, honrado y de buenas costumbres, y observar
estrictamente los principios de moral exigibles por la
convivencia social. (1962: 36)
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Ley Orgnica de la Polica Federal Argentina Decreto Ley N 333/58 Convalidado por la Ley 14.647 Art. 4.
30
Reglamentacin de la Ley Orgnica de la Polica Federal Argentina Decreto 6.580/58 Ttulo IV Cap. II. Art. 133.
29
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Observaciones finales
En primer lugar, la imposibilidad de reproducir todas las experiencias del trabajo cotidiano en los institutos de formacin y la
imprevisibilidad de la funcin policial determinan que la institucin le otorgue central importancia al contexto, a aquellos aprendizajes que se realizan en su mbito real de ocurrencia. Entonces,
para los policas, la mejor forma de incorporar los conocimientos
bsicos necesarios para desempearse en su tarea, incluso aquellos que tienen que ver con el manejo de las armas, es en la calle.
Para continuar, el anlisis acerca de las caractersticas principales que presentan los instructores de tiro permite determinar
que la institucin privilegia que quienes se desempean en esta
tarea puedan transmitir algunos valores que la institucin considera relevantes ms que sus conocimientos tcnicos especficos
en el rea.
Por otro lado, la formacin prctica en el rea de tiro se dirime entre la efectividad y el criterio. La instruccin en polgonos
es personalizada y est regida por un criterio de efectividad. Las
reas de entrenamiento y los ejercicios de tiro virtual son, en la
perspectiva de la institucin, el mbito propicio para transmitir la
necesidad de un uso progresivo y gradual del poder de fuego. No
existe un marco general que atraviese todo el proceso destinado a
determinar criterios para el uso de la fuerza.
Asimismo, al analizar las directivas institucionales respecto de
la utilizacin del arma de fuego, es interesante observar qu es lo
que se considera moral y legalmente exigible del polica. Tenien204
DE ARMAS LLEVAR
205
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LA PARADOJA DE LA SEGURIDAD
EN LA CIUDAD DE BUENOS AIRES:
PROTEGER A LAS AMENAZAS URBANAS
DE LOS GARANTES DE LA SEGURIDAD?
En este trabajo nos proponemos examinar el debate y la sancin del Cdigo de Convivencia Urbana de 1998 en la Ciudad
de Buenos Aires, con el fin de sacar a relucir lo que daremos en
llamar la paradoja de la seguridad. Esto es, mientras por un
lado se sustanciaba la discusin para garantizar mayor proteccin legal a distintos grupos de la sociedad en situacin de vulnerabilidad (ladrones de menor cuanta, prostitutas, vendedores
ambulantes, etctera), comnmente blancos de abuso policial,
por otro lado se exiga a la polica que reforzara su accionar ejerciendo un mayor control de los mismos sectores a los cuales se
intentaba resguardar, ya que estos grupos eran entendidos como
la fuente de la problemtica misma, es decir, como generadores de inseguridad. Esta situacin no slo evidenci la dificultad
en desarticular viejos saberes policiales y discursos en torno a la
seguridad, sino que tambin resalt la necesidad poltica y social
de contar con un sistema policial punitivo para lograr la proteccin de la ciudad.
209
Para un anlisis sobre la persecucin y juicio a los militares, ver Nino (1996).
Para un anlisis sobre las reformas militares, ver McSherry (1997), Pion Berln (2001), Sain (1997, 2000).
1
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podan pasar desapercibidos, lo que gener gran desconfianza hacia las policas (Hinton, 2006: 23). A ello se sum que,
da tras da, eran conocidos nuevos casos de abusos policiales
comnmente denominados de gatillo fcil, especialmente tras
el conocido caso de Ingeniero Budge, localidad ubicada en la
provincia de Buenos Aires, cuando los jvenes Agustn Olivera, Roberto Argaaraz y Oscar Aredes fueron asesinados
en 1987, y tras la muerte por parte de efectivos de la PFA
del joven Walter Bulacio, en 1991 (CELS y HRW, 1998: 15;
Tiscornia, 2006; Pita, 2006; entre otros). As, los actos de violencia institucional y el involucramiento de personal policial
en escndalos de corrupcin, como en el conocido ataque a
la AMIA (Hinton, 2006: 23), contribuyeron a incrementar el
nivel de desconfianza por parte de la poblacin. Se genera entonces una paradoja la primera de ellas en el policiamiento
y en el modo como este se llevaba a cabo: mientras que, por
un lado, los habitantes de la ciudad de Buenos Aires sentan
inseguridad frente a determinados grupos urbanos y recaa
en la polica la funcin de proteccin, a su vez era la misma
polica la que contribua a generar un sentido de inseguridad
y temor. Esto, a su vez, evidenci la grave crisis institucional
del sistema policial, dejando al descubierto un permanente
contrapunto existente entre la subordinacin poltica y la relativa autonoma institucional que las policas detentan frente
al poder poltico (Sain, 2008: 85).
De esta manera, se aceleraron los tiempos de los gobiernos
nacional y local para tomar una decisin, la cual estuvo asociada al emprendimiento de un proceso de reformas relacionadas con la polica y el modo de ejercer el policiamiento, y
tom lugar en varios puntos del pas.3 En la Ciudad de Buenos
Ver, por ejemplo, las reformas policiales de las provincias de Buenos Aires,
Crdoba, Santa Fe y Mendoza, as como tambin en la Ciudad de Buenos
Aires (Palmieri, 1999: 149-162).
3
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Aires se tradujo en la sancin del Cdigo de Convivencia Urbana de 1998 y la derogacin de los edictos policiales, sistema
caracterizado por su arbitrariedad y discrecionalidad (Chillier, 1998, 1999; Tiscornia y Sarrabayrouse Oliveira, 2000;
Pita, 2003).
Cabe destacar que dicha reforma no hubiese sido posible
sin la previa modificacin del marco normativo imperante. En
este sentido, con la reforma de la Constitucin Nacional de
1994, el estatuto jurdico de la Ciudad de Buenos Aires cambi radicalmente, constituyndose como ciudad autnoma y
detentando gobierno propio. Sin embargo, el cambio constitucional no trajo aparejada la conformacin de una polica
portea (Sozzo, 2003: 1-2). El debate poltico de mantener
la seguridad de la ciudad en manos de la PFA ha sido histricamente una fuente de controversia.4 Por su parte, otra
modificacin trascendental fue la inclusin en la Constitucin
de diversos tratados internacionales de derechos humanos
(art.75 inciso 22).
Como consecuencia de dichas reformas, por un lado, los
porteos han podido elegir a su jefe de gobierno y vice desde
1996 y, desde 1997, a sus legisladores. Asimismo, fue a travs
de la creacin de la legislatura portea que esta pudo sancionar el Cdigo de Convivencia Urbana en 1998. Por otro lado,
213
Esta posicin fue sealada por la constituyente Lubertino, del partido Unin
Cvica Radical (UCR), quien expres: Muchas de estas garantas no hacen
otra cosa que reiterar textos de la Constitucin Nacional de manera ms o
menos explcita, como son aquellas que se refieren a que nadie puede ser
privado de su libertad sin orden emanada de autoridad judicial, salvo el caso
de flagrante delito, o aquellas que aluden a que deben regir los principios de
legalidad, de inviolabilidad de la defensa en juicio, del juez designado por ley
antes del hecho de la causa, etctera, que no slo estn consagrados en la
Constitucin Nacional sino tambin en los pactos internacionales sobre derechos humanos, que hoy en da integran el texto constitucional (Asamblea
Constituyente, Constitucin de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires, 24-25
de septiembre de 1996: 1439).
5
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se va consolidando por diversas vas. Una, la de las costumbres burocrticas al interior de las instituciones de
control y de castigo, otra, la de los espacios de sociabilidad que se configuran entre agentes policiales y agentes
judiciales y, una tercera, a travs de prcticas cotidianas
y rutinarias de coercin y violencia sobre determinados
sectores de la poblacin, y la domesticacin y normalizacin de los cuerpos concomitante. (2006: 45)
Entrecomillado propio.
217
Es por esta razn que, aun tras el debate legislativo y la aprobacin del Cdigo, el saber policial, expresado por medio de los
edictos y legitimado por el discurso que asociaba la inseguridad con
la presencia directa, y hasta cierto punto emergencia, de los sectores
ms marginales de la sociedad, logr no slo sostenerse, sino hasta
imponerse a la flamante norma. Es decir, siguiendo las ideas de Chillier (1998, 1999), podemos decir que la mera sancin de la ley no
bast para articular el nuevo discurso de la seguridad que promova
el cdigo contravencional con las prcticas policiales que llevaban
a cabo los agentes.
Entonces, teniendo en cuenta la seguridad como un discurso,
podremos examinar narrativas dismiles, e incluso contradictorias,
que intervinieron en la sancin del Cdigo de Convivencia Urbana,
sin necesidad de que las mismas devengan excluyentes. En este orden de ideas, resaltaremos que para algunos actores, tales como los
habitantes de la ciudad, la PFA y el gobierno nacional del entonces
presidente Carlos S. Menem, entre otros, la idea de seguridad pblica estaba asociada con la prevencin y represin de conflictos
sociales. Es decir, para lograr una seguridad eficiente era necesaria la
presencia de agentes de la polica patrullando las calles, capaces de
prevenir conflictos, reprimir crmenes y neutralizar posibles delincuentes, asociados estos ltimos a los sectores ms desfavorecidos y
marginales; mientras que actores sociales y polticos (principalmente organizaciones de derechos humanos y varios legisladores porteos) identificaban la seguridad con la proteccin de estos mismos
sectores vctimas de abusos por parte de la polica, y justamente por
ello es que bregaron por la reforma en cuestin.
Este foco de anlisis nos permitir demostrar que en los noventa
el lenguaje de la seguridad comenz a estar marcado por dos discursos que, pese a no tener la misma magnitud y ser presentados
muchas veces como contradictorios, coexistieron en el imaginario
social, ambos poniendo en evidencia los problemas de la (in)seguridad pblica (Tiscornia, 2009) y sus paradojas. Veremos ahora que
el discurso asociado al delito y la violencia fue el que predomin,
imponindose sobre aquel otro que pona en jaque el saber policial
tradicional y reclamaba la proteccin de las garantas individuales
de los sectores ms pobres, proyectando su visin (hegemnica) de
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DE ARMAS LLEVAR
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que no requeran de la orden de un juez para llevar a cabo detenciones, deviniendo por ello en los instrumentos de seguridad
ms utilizados para la prevencin y represin. Como resultado de
esto, explican Oliveira y Tiscornia, la funcin de polica de seguridad termin contaminndose y superponindose a las funciones
judiciales (1997: 73; CELS y HRW, 1998). En otras palabras, en
el marco de sus funciones de seguridad, la PFA ejerca funciones
judiciales (Pita, 2003: 21).
Segn Palmieri, los edictos policiales constituan un ilimitado
muestrario de adjetivaciones personales ms que de conductas prohibidas, de categoras que propician y amparan la persecucin de
clases de personas sin importar demasiado cul es la conducta sancionada (1996: 22). El ejemplo de las operaciones de seguridad
en los trenes en agosto de 1988, en las cuales solamente en un fin
de semana resultaron detenidas 529 personas y fuentes policiales aseguran que entre ellas se encontraban integrantes de patotas
punguistas, sujetos sin ocupacin, vendedores ambulantes y personas sin boletos (La Nacin, 30 de agosto de 1988), claramente
demuestra cmo los edictos estaban basados en estereotipos en vez
de en la tipificacin de conductas. Recayendo as la mayora de sus
aplicaciones en los grupos sociales ms desfavorecidos y generando,
a su vez, masivas detenciones, dando lugar en muchas oportunidades a hechos de abuso y violencia policial, constituyendo estos una
de las causas ms significativas de violaciones a los derechos humanos en democracia (Palmieri, 1996: 20; CELS y HRW, 1998: 22).
Es as que, con la necesidad de brindar una alternativa poltica
al accionar policial desde una concepcin democrtica, en el seno
de la legislatura portea se analiz el debate y sancin de un cdigo
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Nos referimos principalmente a los miembros del CELS, quienes fueron los
que ms reflexionaron en relacin con la sancin del Cdigo y el problema
de la violencia policial en general. Entre ellos se ubican el abogado Chillier
(1998, 1999) y la antroploga Sofa Tiscornia (1999, 2000, 2004, 2006, 2009),
entre otros.
11
Se aplicaban, para estos casos, las figuras de iniciacin al acto carnal
(artculo 2, inciso H), vestirse con ropas del sexo contrario (artculo 2, inciso F) o Proferir palabras torpes, obscenas o indecentes que corrompen las
buenas costumbres (artculo 1, inciso B) (Pgina/12, 23 de octubre de 1996).
10
221
Como describe el legislador por el FrePaSo, Jozami, hubo muchos legisladores que no se atrevieron a votar en contra porque era un contexto favorable (para la sancin de la norma); sin embargo, manifestaban en privado
su oposicin a la sancin de la ley. Tal fue el caso del legislador por Nueva
Dirigencia Gustavo Beliz (Jozami, 2000: 83).
13
La preocupacin y consiguiente presin desde la esfera internacional puede ser pensada, por un lado, a travs de la visita de Amnista Internacional
12
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Nosotros entendemos que la seguridad bien entendida tiene menos que ver con la mano dura que con la conciencia
con que la poblacin defiende sus derechos; tiene menos
que ver con criterios represivos y autoritarios que con la
participacin del conjunto de la sociedad. (1998: 27)
del Reino Unido a Buenos Aires, cuando sealaron: Nos vamos con una
preocupacin mayor de la que trajimos: hemos observado que la repeticin
de casos de brutalidad policial y uso desproporcionado de la fuerza contra
civiles es de una gravedad inusitada [...] En la polica hay un problema de
educacin, de entrenamiento, de seleccin de personal [...] se requiere una
decisin poltica muy firme y una forma persistente y sistemtica de actuar
para modificar comportamientos que parecen muy arraigados en la polica
de Buenos Aires (Pgina/12, 27 de abril de 1996).
Por otro lado, a travs de que la Comisin Interamericana de Derechos Humanos declarase admisible el caso de Walter David Bulacio en 1998. Para
ampliar sobre el tema, ver: Informe Anual de la Comisin Interamericana de
Derechos Humanos, 1999, caso N 11.752 (Walter David Bulacio); ver tambin
Tiscornia (2006).
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Legislador Eduardo Jozami, Asamblea Legislativa, Ley N 10, 9 marzo de
1998, p. 25.
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saban que la despenalizacin de la prostitucin no contentara a todos pero no imaginaron que generara tantos
problemas, y por el contrario, crean que la derogacin
de los edictos sera bien recibida por la gente, cansada
de las atribuciones excesivas de la Polica. (Clarn, 13 de
marzo de 1998)
De esta manera comenzaba a reinar en la sociedad una proyeccin en torno a la seguridad y la funcin policial contradictoria y ambigua. Es decir, por momentos dominaba un discurso
aunque para muchos slo en el recinto de la legislatura que peda por un cdigo que restringiera el poder policial, mientras que,
por otros, se haca presente el reclamo por las antiguas facultades
policiales. Sin embargo, una legislacin que contemplara ambos
discursos devendra esquizofrnica y polticamente incongruente; en pocas palabras, catica y jurdicamente imposible. Aun as,
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aquel entonces como un mecanismo para la proteccin de la ciudad. Haciendo hincapi en la problemtica de la prostitucin, la
nueva legislacin trajo a la poblacin la creencia, y la certeza, de
que la armona urbana o bien haba escapado de Buenos Aires,
o bien perteneca al pasado; armona que nunca haba existido.
Como mencionaba un vecino porteo al peridico La Nacin,
Palermo alguna vez fue un barrio tranquilo. Pero [...] apenas
lo recuerda [recordamos] (La Nacin, 9 de junio de 1998). Refirindose a los edictos cual si los mismos representaran una situacin ideal, tanto los habitantes de la Ciudad de Buenos Aires
como sus autoridades polticas restaron importancia a las garantas individuales de los grupos ms desfavorecidos, y presentaron
la ciudad como un lugar donde no haba lugar para su seguridad.
En este contexto, no result sorprendente que el Cdigo no fuera percibido como una medida de consolidacin de los valores
democrticos; por el contrario, puso al descubierto la cercana
asociacin entre el funcionamiento de los edictos y la aplicacin
de un saber legal percibido como correcto, a travs de la rutinizacin de las prcticas de los policas (Tiscornia, 2006: 46).
Tales circunstancias dieron lugar a diversas modificaciones
del cuerpo normativo, llevndolo en una direccin ms represiva
en sendas ocasiones: se destacan las reformas incluidas en las
sesiones del 2 de julio de 1998, 4 de marzo de 1999, 23 de setiembre de 2004 y 7 de diciembre de 2011.17 Como resultado, a
travs de la inclusin y de la modificacin de distintos artculos,
se aprobaron prerrogativas punitivas con el objetivo de neutralizar lo que denominamos amenazas urbanas, amenazas que, en
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aquel momento (1998), se asociaban principalmente a las prostitutas, personas trans, vendedores ambulantes, ladrones, entre
otros, pero luego tambin se las pudo relacionar con cartoneros,
trapitos (cuida-coches) y manteros, entre otros.
Las respuestas sealadas y todas estas modificaciones al Cdigo demostraron la dificultad para garantizar un trato igualitario
por parte de las policas, destacando el fracaso de las autoridades
locales en resguardar los derechos de los sectores menos privilegiados y de tratar a los grupos ms pobres y sectores ms desfavorecidos de forma igualitaria. En ltima instancia, esto revel la
dificultad, pero no la imposibilidad, de concebir e implementar la
seguridad ciudadana en base a un saber diferenciado del saber
expresado a travs de la figura de los edictos policiales; en base
a una idea que se apartara, como seala Tiscornia (1999, 2004)
y mencionara Chillier (1998: 26) del viejo orden pblico.
De lo dicho se desprende que la seguridad de las minoras podra entrar en juego siempre y cuando no hubiera amenazas,
lo cual dej de resalto que en el debate sobre el rol de la polica
y los derechos de las prostitutas, las personas trans y distintos
actores considerados en situacin de vulnerabilidad slo podan
ser discutidos y garantizados siempre y cuando estos grupos minoritarios no generaran inseguridad. Sin embargo, ello devena
una utopa: para vastos sectores de la poblacin, los grupos marginales detentaban la culpa de la inseguridad y el desorden.
Esto ltimo significaba que los grupos menos privilegiados no
generaran inseguridad slo en tanto y en cuanto fueran controlados o, en ocasiones, reprimidos.
Cmo fue que se volvi posible esta paradoja de la seguridad? Crimen, delito, prostitucin y todo tipo de amenaza urbana fueron rpidamente subsumidos en un proceso de normalizacin discursivo de las prcticas y quehaceres policiales
en la ciudad. En este proceso, las prcticas de seguridad y las
experiencias de arbitrariedad policial legitimadas por medio de
los edictos no fueron vistas como un problema, sino como parte constitutiva de un saber policial que se materializaba en el
comportamiento rutinarizado de los agentes de la seguridad
(Tiscornia, 2006: 46). Es decir, en cmo los agentes deban
231
proceder para garantizar el mantenimiento del orden y responder exitosamente a diario para protegerlo. En otras palabras,
esto posibilit que en el imaginario social se instaurara la idea
de que el problema de la criminalidad se vera resuelto siempre y
cuando las policas se encargasen del control o segregacin de las
amenazas urbanas a costa del derecho de los grupos.
Conclusin
En el presente trabajo hemos abordado los discursos en torno
a la seguridad en la Ciudad de Buenos Aires que acompaaron
el proceso anterior y posterior de sancin del Cdigo de Convivencia Urbana, como as tambin el desafo del saber policial,
representado por los edictos. As, analizamos cmo la incorporacin de dicho cuerpo normativo intentaba desarticular el saber
policial tradicional y las prcticas represivas que caracterizaron
a las policas, bajo una concepcin democrtica del trmino seguridad, contraponindose a la asociacin entre proteccin y
control. De esta manera, se ligaba el trmino con los derechos y
garantas de los grupos en situacin de vulnerabilidad.
Sin lugar a dudas, al impugnar una forma de saber fuertemente naturalizada, el proceso de sancin del Cdigo podra haber
puesto en jaque el discurso hegemnico de la seguridad pblica
(Tiscornia, 2004, 2009), y podramos afirmar que, hasta cierto
punto, lo hizo. Es decir, el discurso que abogaba por la proteccin de las garantas individuales de los sectores ms pobres no
slo logr presentar su visin sobre los diferentes modos de policiamiento y el rol de las agencias policiales, sino que, a su vez,
impregn el lenguaje de la seguridad de contenido alternativo.
Sin embargo, no fue suficiente: el xito del Cdigo dependa
del apoyo de los usuarios de la seguridad de la ciudad, as
como tambin de todos los actores que se oponan (PFA, gobiernos nacional y local) (Chillier, 1998, 1999; Jozami, 2000: 182).
El escaso respaldo de estos sectores hizo que, paradjicamente, el
cdigo se moviera en la misma direccin que, inicialmente, trat
de torcer. As, mientras que en un primer momento se obtur por
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238
MARIANO MELOTTO
Nos proponemos entonces dar cuenta de diferentes dinmicas que fomentan la construccin de sentido de pertenencia en
cadetes de escuelas de formacin de la PPBA. De acuerdo con los
desarrollos de Bourdieu, entendemos que la illusio:
El concepto bourdieano de campo refiere a mundos relativamente autnomos producto de la progresiva diferenciacin de las sociedades. Estos
campos se diferencian por lo que en ellos est en juego, por los tipos de
1
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sistemas de disposiciones o habitus de los individuos que participan o ingresan en dicho campo, estimulando lo que el mismo
autor define como inversin, esto es:
En el primer apartado presentamos, por un lado, los motivos de ingreso a las escuelas de polica de acuerdo con lo que
manifiestan los propios aspirantes o cadetes. Nos interesa aqu
dejar en claro que, mientras algunos individuos manifiestan haber ingresado por una inclinacin previa al oficio policial, otros
afirman haberlo hecho por motivos que no tienen que ver con el
deseo de ser policas. Y, por otro lado, nos interesa principalmente dar cuenta de dos trminos nativos, la vocacin y el espritu
de cuerpo, que son transmitidos e incorporados en el pasaje
por las escuelas policiales y que consideramos que en los mismos
capital que en ellos intervienen as como tambin por las estrategias que
engendran para obtenerlos, por los habitus que estructuran y por los que a su
vez son estructurados. En este trabajo partimos de la idea de la existencia de
un campo del policiamiento, campo que en nuestro pas se ha ido reconfigurando desde la vuelta de la democracia y ms precisamente desde mediados
de los aos noventa, cuando la seguridad, entendida de manera acotada a la
lucha contra el delito, comenz a ser un tema no exclusivo de policas, sino
adems de un conjunto de especialistas y acadmicos que se abocaron tanto
a su estudio como a la gestin pblica en seguridad. El surgimiento de nuevos capitales como ttulos de tcnicos o licenciados en seguridad se destaca
entre otros fenmenos que dan cuenta de dicho proceso.
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MARIANO MELOTTO
Confluencias
La vocacin
En este apartado presentamos los distintos motivos que,
segn los propios cadetes, los llevan a inscribirse en la Escuela para formar parte de la PPBA. Nos interesa aqu dejar en
claro que entre quienes eligen inscribirse en estas escuelas se
encuentran aquellos que argumentan no hacerlo por una especie de inclinacin ontolgica a la profesin policial, sino
por otros motivos que detallaremos a continuacin. Es necesario aclarar que la predileccin por la profesin policial es
nombrada por los individuos con el vocablo vocacin, y as
es como lo usaremos nosotros en este trabajo, como un trmino nativo. La vocacin refleja asimismo el deseo explcito
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MARIANO MELOTTO
Muchos cadetes afirman que ingresan a la fuerza motivados por su vocacin2. Aseveran que entraron a la polica porque fue lo que siempre quisieron ser. Cuando trabajaba como
docente en una escuela de formacin bsica de la PPBA, sucedi
que uno de los aspirantes se dirigi a otro por el ttulo de doctor.
Nos pusimos a charlar y me cont que estaba recibido en derecho por la UNLP. Le pregunt entonces por qu, teniendo un
ttulo con amplia salida laboral, se haba anotado en la escuela
de polica. Me respondi que siempre supo que iba a ser polica;
al poco tiempo de recibirse como abogado estuvo trabajando en
una especie de consultora jurdica de la UNLP, en un proyecto
de extensin durante un ao, luego ingres en la escuela. Este
alumno tena a su abuelo polica ya fallecido, a su padre polica y
a su to paterno polica tambin. Me contaba que quiso ingresar
a la escuela porque lo mam de chico, yo deca: voy a visitar a
pap al trabajo, y me iba a la oficina de la comisara. Para casos
como este coincidimos con Mariana Galvani (2009: 78) en que
ser polica resulta un oficio que se transmite generacionalmente
en la familia.
En una entrevista, un joven oficial de polica me explicaba sus
motivos de ingreso de la siguiente manera:
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Los nombres de los actores involucrados han sido modificados con el fin de
proteger sus identidades.
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No podemos dejar de notar que, a pesar de las negativas iniciales que recibi Sergio de sus familiares, l destaca el orgullo que hoy sienten y las ganas que tenan porque fuera polica:
quizs se moran porque l fuera polica.
Nicols naci en una ciudad de la provincia de Buenos Aires,
est casado y tiene dos hijas, una de cinco y otra de dos aos.
Hace bastante que no ve a su familia porque no puede viajar
todos los fines de semana a sus pagos. Me dice al respecto:
Es duro, es duro, pero... Como lo digo siempre, este sacrificio es por ellas [su mujer y sus hijas], no queda otra que
lucharla [...] lo que pasa es que la gente del interior viene
con un objetivo, tratar de volver a nuestro destino con la
chapa, la gorrita, la pistola y el trabajo digno para poder
mantener a nuestras familias...
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el motivo [de ingreso] principal fue el fracaso a nivel deportivo, y las ganas de tener un futuro personal y... Ya
tengo 27 aos y no puedo perder tiempo en una carrera
universitaria, y as y todo, con el ttulo en mano nadie me
garantiza que pueda trabajar de lo que haya estudiado.
Espero... estabilidad econmica... bienestar de los que me
rodean. Mi cuado es capitn y tuvo mucho que ver en
la decisin.
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El objetivo de este apartado inicial ha sido recopilar los motivos ms comnmente esgrimidos con que los cadetes justifican
su apuesta de ingresar a una escuela de polica. Como vimos,
no hay discursos unvocos sobre el ingreso a la institucin; sin
embargo, hemos podido identificar, por un lado, motivos que
podemos llamar vocacionales: son previos al ingreso, remiten a
una esencia y se presentan como un fin en s mismo: ser polica. Frente a estos, podemos agrupar un conjunto heterogneo
de motivaciones que ven en el ingreso a la fuerza un medio para
un fin: ingresar para poder ejercer una profesin previa, para
poder terminar o realizar una carrera profesional (tanto dentro como fuera de la fuerza), para conseguir trabajo seguro,
han sido las respuestas ms reiteradas en nuestras entrevistas
y charlas. Todas estas respuestas van delineando formas de entender el porqu de este ingreso segn los propios agentes. Al
mismo tiempo, debemos destacar que, para los tutores y dems
autoridades escolares, el discurso es menos ambivalente, ms
ligado al deber ser, y centrado en la idea de vocacin. Ellos ya
han pasado por espacios de socializacin policiales, ya creen
en el juego.
El espritu de cuerpo
Espritu de cuerpo es un trmino nativo comn a muchas
fuerzas de seguridad. Es un valor que se transmite e incorpora
en las escuelas de formacin bsica y que, en un sentido general,
refiere a la preeminencia del grupo por encima del individuo.
Charlando con Julia, una cadete, acerca de los cambios ms
significativos en su vida desde el ingreso a la escuela, contaba:
Las cosas que he cambiado es la actitud, la personalidad, como que te la forjan al comenzar el ciclo. Tambin
a ver diferente a los funcionarios policiales... cambi mi
mirada sobre los polis. Otro cambio es acostumbrarme
a vivir con muchas personas, a tolerar... respetar... tener
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en realidad, lo nico que volvi es un rgimen que... donde los cadetes se desplazan en grupo, desfilando, se da
hincapi al orden cerrado... Cmo decirlo?... Fomentar
la disciplina y subordinacin, respeto, el orden cerrado
es... cuando se les ensea a los cadetes a hacer saludo
uno, la venia, a presentarse con respeto, a desfilar... el
rgimen anterior... light, era muy informal, tenda al amiguismo, a objetar todo, al extremo del descontrol [...] A
lo que voy es que ahora lo veo como termino medio, no
hay abuso, se tiende a ensear que el efectivo debe ser
subordinado, pero con criterio. El superior trata de trasmitir valores perdidos, como hacer ceremonias los das
patrios... prcticas que se haban perdido con el rgimen
anterior. Por ejemplo, fomenta actividades deportivas y
religiosas para unir a los grupos, nutriendo el espritu de
cuerpo, ese tipo de cosas, digamos.
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tutores, independientemente del credo de cada uno de ellos. Pocos das antes de este acontecimiento, un tutor explicaba a los
cadetes, mientras estaban en formacin, que no importaba si alguno de ellos era ateo, musulmn o perteneca a cualquier otra
religin que no fuera la catlica, igual tenan que realizar la peregrinacin a Lujan, ya que esta era la caminata de las escuelas de
polica. Adems, los alumnos debieron proveerse remeras que
ellos mismos mandaron a confeccionar para la ocasin con una
leyenda al frente que deca: Madre aydanos a servir a quienes
nos necesitan y el nombre de la escuela a la que pertenecan (Investigaciones, Vucetich, Rosendo Matas, etctera) en la espalda.
Los mismos cadetes nos mostraban fotos y videos que haban
grabado durante la procesin, en los que se podan apreciar grupos de jvenes caminando ordenados por escuela, bromeando,
riendo y por momentos vociferando cnticos de cancha a favor de cada una de sus escuelas, como por ejemplo: ol ol ol
cada da te quiero ms, ohhh Investigaciones, es un sentimiento,
no puedo parar o, ya en la parte final del trayecto: Adnde
estn, adnde estn, los que decan que no bamos a llegar.
Mientras cantan se abrazan, aplauden o agitan los brazos como
lo hara un hincha de ftbol. Las fotos en la entrada e interior
de la baslica mostraban a cadetes abrazados con lgrimas en los
ojos fruto de la emocin.
Las fotos y videos que nos mostraron sobre la peregrinacin a
Lujan representan aquello que Vctor, el tutor, nos explicaba sobre los objetivos de este tipo de prcticas: la unin de los grupos.
Esta unin es adems corporativa, ya que como afirmara aquel
otro instructor, es la caminata de las escuelas de polica.
Debemos destacar la asociacin que Vctor realiza entre orden cerrado, uniformidad y control. Valeria, una cadete de la
escuela, explicaba:
La instruccin de orden cerrado, o sea, los saludos, venias, poses en firme y descanso, tiene como funcin realizar en el cadete uniformidad, que sus movimientos no
sean bruscos, porque los cadetes se manejan en grupos
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Consagraciones
En el ao 2009 pudimos presenciar en el patio de armas de la
Escuela Vucetich la ceremonia de jura a la bandera nacional de
todos los alumnos de diferentes escuelas de formacin bsica de
la PPBA. Mediante este acto se concretaba el pasaje de aspirantes
a cadetes de polica. La ceremonia se realiz en el contexto de la
efemride del 20 de junio, da de la bandera. Se encontraban presentes para la ocasin representantes de la poltica local (intendente de la localidad), docentes y alumnos de escuelas de 4to grado que prometeran a la bandera, los familiares de estos alumnos
y de los cadetes, docentes y autoridades de las escuelas policiales.
El himno nacional argentino daba inicio a la ceremonia. Inmediatamente despus se realiz el toque de silencio por los cados en cumplimiento del deber. En el patio de armas, los cadetes
se disponan en filas sucesivas, integrando todos juntos una formacin rectangular. En el medio de la misma sostenan una gran
bandera argentina sin mstil. Al finalizar el himno, uno de los locutores cedi la palabra al intendente de Berazategui; copiamos
aqu parte de su discurso:
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Pedir parte implica que, cuando se dirigen a un superior, los cadetes deban
presentarse de manera ritualizada, adquiriendo la postura de firme, quitndose luego la boina, y explicitando su apellido, nombre y nmero de legajo,
en ese orden, para recin luego solicitar permiso para hacer el pedido que
tengan que hacer al superior con el que estn interactuando.
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cuya infraccin resulta, desde entonces, motivo de sancin. Tercero, a partir del nombramiento como cadetes comienzan a recibir
la beca de estudios por cada mes que dura el curso de formacin
bsico policial, agregndose un estmulo pecuniario.
Nos importa destacar y enumerar un conjunto de aspectos de
la ceremonia que estimulan la identificacin de los cadetes con la
institucin. Por una parte, las palabras del intendente, que no slo
les brinda su apoyo, sino que adems los interpela como personas
importantes, ya que son quienes van a cuidar la seguridad de todos. La asociacin que se establece entre las tropas de Belgrano y
el momento del juramento histrico, por un lado, con los propios
cadetes y el juramento que ellos estn prestando, por el otro. Por
su parte, el toque de silencio consagra como hroes a aquellos que
han perdido la vida prestando servicio. La ceremonia construye
as una imagen altamente positiva de la PPBA a la cual van a pertenecer los cadetes, destacando aquellos aspectos que se consideran deseables y acallando los que daran una imagen institucional
negativa. Todo esto facilita la identificacin con la PPBA por parte
de los cadetes, a quienes se les obsequia un conjunto de recursos
para superar, cuando existen, las contradicciones que les pueda
ocasionar formar parte de una institucin de seguridad.
Por otra parte, el superintendente de formacin policial define
el momento como especial y todo el despliegue de msica, uniformes de gala, autoridades y dems refuerza el carcter extraordinario de la ocasin. A todo esto debemos sumarle que se encuentran
presentes los familiares de los cadetes, que no paran de registrar
todo con sus cmaras; estos espectadores legitiman, tambin, el
pasaje de aspirante a cadete. Este tipo de ceremonias y lo que ellas
consagran ejercen, segn Bourdieu:
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En este sentido, es interesante rescatar fragmentos de diferentes entrevistas realizadas a varios cadetes al poco tiempo de la
ceremonia, donde se hacen explcitas las propias consideraciones
acerca de su nuevo nombramiento:
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acaso los ritos de institucin, cualesquiera que sean, podran ejercer el poder que les pertenece [...] si no fueran
capaces de representar al menos la apariencia de un sentido, de una razn de ser a esos seres sin razn que son
los seres humanos, o, simplemente una importancia, el
sentimiento de la importancia, y arrancarles as de su insignificancia? (Bourdieu, 1985: 86)
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Estmulos y posibilidades
Al inicio de este trabajo afirmamos que uno de los motivos
de ingreso a la PPBA que los cadetes esgrimen es la posibilidad
de acceder a una carrera profesional. As, quienes egresan de las
escuela de la PPBA obtienen el ttulo de Tcnico en Seguridad
Pblica, perteneciente al nivel terciario. Adems, resulta interesante destacar que, al finalizar el ao de formacin, el 25% de
los mejores promedios de cada escuela tiene acceso a realizar el
curso de oficial sub-ayudante, comenzando as su carrera en el
subescalafn comando. El resto de los cadetes se incorpora a la
fuerza dentro del subescalafn general.7 De esta manera, la carrera policial se inicia ya en el momento de la formacin bsica,
instancia en que los promedios obtenidos definirn quines van
a formar parte de las superioridades jerrquicas.
Las escuelas de la PPBA tambin ofrecen a sus estudiantes
otros estmulos que premian el buen desempeo acadmico. As,
durante el mes de febrero del ao 2010, a dos meses del fin del
ciclo lectivo, se realiz en cada una de las escuelas un acto de
Los subescalafones comando y general son homlogos a los viejos escalafones de oficiales y suboficiales, respectivamente.
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Consideraciones finales
A lo largo del trabajo hemos intentado responder a la pregunta inicial acerca de cmo las expectativas de los actores
coinciden con los mandatos institucionales, y lo hemos hecho
mediante la exposicin de algunos de los beneficios que la
institucin presenta a lo largo del ao de formacin, como
por ejemplo formar parte de un grupo y al mismo tiempo de
una institucin del Estado o realizar una carrera profesional. Al
mismo tiempo, describimos un conjunto de estrategias que facilitan la identificacin de los cadetes con la institucin, como
ciertas actividades deportivas y religiosas, junto con algunas
ceremonias que, al tiempo que prestan trascendencia a quienes
pasan de aspirantes a cadetes, ostentan tambin una imagen de
la PPBA valorada de manera altamente positiva. Asimismo, dimos cuenta de concepciones nativas, como la vocacin y el espritu de cuerpo, en las que consideramos que las expectativas
y deseos de los individuos logran armonizar con los mandatos
y ofertas de la institucin.
Pensamos que, para explicar lo que aqu nos hemos propuesto, no se puede descuidar el hecho de que los sujetos ya
socializados en la institucin policial simultneamente recurren
a un conjunto de prcticas, sentidos y valores (desde las tradicionales ideas de nacin, patria, espritu de servicio, hasta
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es el producto del sentido prctico como sentido del juego, de un juego social particular, histricamente definido,
que se adquiere desde la infancia [...] El buen jugador,
que es en cierto modo el juego hecho hombre, hace en
cada instante lo que hay que hacer, lo que demanda y exige el juego [...] Lo que no asegura la obediencia mecnica
a la regla explcita, codificada (cuando existe). (2000: 70)
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Bibliografa
Bourdieu, P. (1985). Qu significa hablar? Madrid: Akal.
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Grijalbo.
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la fuerza pblica: identidad y profesionalizacin en la polica
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Argentina y Brasil (del siglo XIX a la actualidad). CD-Rom.
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identidad de/en la Polica Federal Argentina. Tesis doctoral en
ciencias sociales: Facultad de Ciencias Sociales, Universidad
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Sirimarco, M. (2009). De civil a polica. Una etnografa del
proceso de incorporacin a la institucin policial. Buenos Aires: Teseo.
Turner, V. (1999) [1967]. La selva de los smbolos. Madrid:
Siglo XXI.
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otras medidas, dichas propuestas han buscado integrar las titulaciones otorgadas por las academias policiales al sistema educativo
nacional, tanto como las prcticas pedaggicas impartidas en las
actividades denominadas de instruccin policial.2 La desmilitarizacin y democratizacin de la formacin policial se dirigi a una
mayor integracin del mundo policial al mbito educativo civil.
As, en el mbito de las fuerzas de seguridad federales, las autoridades policiales especializadas debieron justificar las prcticas
de instruccin policial fundadas en la imitacin y la identificacin
ante audiencias integradas por funcionarios y especialistas. Esto
sucedera luego de la prohibicin, hacia el ao 2007, de los denominados movimientos vivos, bailes o manijas. La respuesta que
vena ofreciendo la PFA ya desde 2004, pedaggicamente innovadora, como la llamaran, fue justamente la valoracin de la instruccin policial como un conjunto de saber hacer singulares,
en relacin con las exigencias funcionales del desempeo policial.
El captulo est organizado en dos partes. Describo en la primera los nudos del relato mediante el cual quienes se erigen como
especialistas no policiales de la educacin policial realizan la evaluacin crtica a esta. Destaco aqu los argumentos de depreciacin de conocimientos y formas de transmisin de los mismos.
En la segunda parte, analizo primero la concepcin mediante la
cual las autoridades policiales a cargo de la escuela buscan que
los saber hacer policiales, tanto como los modos de transmitirlos, sean valorados dentro y especialmente fuera de la institucin.
Describo tambin en esta seccin la concepcin de policas de la
provincia de Buenos Aires (PPBA) y de la PFA sobre los espacios
y modos en que circulan y se aprenden esos saberes. El objetivo es
doble. Por un lado, tratar de poner de relieve, a partir de esta controversia tcita, el trfico de esos saberes educativos, pedaggicos
Usar cursivas para las categoras nativas, es decir, los trminos esgrimidos
por los agentes estudiados que son objeto de un anlisis etnogrfico. En tanto aquellos no sometidos a este tipo de anlisis por su carcter ms perifrico
han sido destacados con comillas dobles, lo mismo que otras citas textuales.
2
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y policiales hacia la conformacin de un campo de conocimientos estatales y objetivados en seguridad donde los especialistas
ya no son nicamente policas. Por el otro, intentar dar cuenta
de cmo los distintos relatos y concepciones que se despliegan
suponen variaciones significativas en torno a la imbricacin del
mbito formativo y el del desempeo profesional, ya sea que los
saberes estn plenamente diferenciados, que los adquiridos en el
desempeo profesional entren y se transmitan en la escuela, o bien
que la transmisin de los saberes suceda en el espacio y tiempo del
quehacer de los policas.
Desde el punto de vista analtico, nos interesa poner en relacin este debate, sus argumentaciones y medios de ponderacin,
con lo que Fredrik Barth denomina una antropologa del conocimiento. Esta recoge la posibilidad de entender el modo por el
cual las ideas son moldeadas por el medio social en que se desenvuelven, tanto como de qu manera las distintas organizaciones
sociales pueden retratar las condiciones de creatividad de los que
cultivan el conocimiento, [y] las formas que desde ah circulan
(Barth, 2000: 143).
En tal sentido, queremos sealar que, en las perspectivas aparentemente contrapuestas de nuestros interlocutores policas y no
policas, detectamos una base tcita de acuerdo. Se trata de cmo
el sentido de lo que se transmite est atado al escenario en el cual
circula la informacin. De manera que, alterado aquel, tambin
lo hace el sentido de los saber hacer. As pues, la disputa que
narraremos gira en torno de los escenarios y la adscripcin de
sus protagonistas (cadetes/alumnos, instructores/tutores), donde
se produce lo que Barth llama las transacciones que envuelven el
conocimiento, o la economa informacional.
SABINA FREDERIC
DE ARMAS LLEVAR
Sobre esa posicin de denuncia de ciertos enfoques sobre seguridad y polica, vase Galvani, Mouzo y Ros (2010).
4
La Secretara de Seguridad dependi del Ministerio del Interior hasta el
ao 2007, cuando pas a serlo del Ministerio de Justicia, Seguridad y Derechos Humanos. En diciembre de 2010, el nuevo Ministerio de Seguridad de
la Nacin se localiz en el edificio que ocupaba dicha Secretaria. Si bien la
estructura orgnica cambi radicalmente, el rea de educacin de la misma
continu con muchas de sus lneas de trabajo y capitaliz la tarea previa.
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Lo que no se poda decir pblicamente estaba expresado bajo la asignatura Doctrina. Que no tena ninguna
enunciacin de contenidos de enseanza que delimitara ese
universo particular. Cul era la razn para tal vacancia
explcita y qu encubra? No se encontraba un informante
que pudiera delimitar con precisin las acciones educativas tericas que se desprendan de ese enunciado singular.
(Arslanin, 2008: 137)
La falta de enunciacin de esos contenidos y prcticas de transmisin levantaba una profunda sospecha antes que el inters por
comprenderlos ya sea su valor profesional o su eficacia, para as
objetivarlos. Esta visin del carcter oculto, encubridor y endogmico de la formacin policial fue una de las que gui lo que los policas denominaban la intervencin durante el perodo 2004-2007,
depreciando su valor y sin que ofreciesen espacios de justificacin
para los policas.7 En suma, las medidas aplicadas por el ex fun-
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concibe a la instruccin como el proceso donde el aprendiz aumenta su capacidad de interiorizar, transformar y
exteriorizar lo que aprende (Bruner, 1993). En su postura cognitivista hay una participacin del individuo en el
proceso, pues lo que se exterioriza lleva la impronta de su
subjetividad. Pero Bruner deja claro que el sentido de la
instruccin es la transferencia de lo aprendido a la resolucin de problemas. (PNUD, 2008: 48)
Esa discusin conceptual es ofrecida por los autores para poner de relieve la educacin policial, buscando en la traduccin
de la instruccin categora clave a la formacin, reconocida por
los policas como especfica elementos que puedan apreciarla en
su positividad. La categora resulta as validada o legitimada por
especialistas del campo de la educacin al identificar aspectos
reflexivos y activos del individuo en el proceso de aprendizaje, y
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DE ARMAS LLEVAR
por el hecho de aplicarse ese aprendizaje a la resolucin de problemas ms que a la reflexin intelectual.
Subrayan as una especificidad ms universal, al ser un recurso pedaggico aplicado en otros terrenos adems del castrense y
policial. En suma, la especificidad de la instruccin no implica,
como sealan, la automatizacin y la ausencia de reflexin de
quienes debieran aprender esos saberes implcitos; por el contrario, se le reconoce un alcance positivo ligado a la posibilidad
de interiorizar y exteriorizar lo que se aprende para aplicarlo a
la resolucin de problemas.
De manera que la instruccin como ncleo especfico pero
a la vez presente en otros oficios es convalidada en este relato
al reconocer una dimensin de la individualidad ligada a la conciencia reflexiva sobre lo aprendido. No puede entonces inferirse
la asociacin mecnica entre instruccin y construccin de vnculos corporativos, con prdida de libertad individual y subjetividad. En este proceso de integracin de la formacin policial al
rgimen educativo nacional, ocupa un lugar central la identificacin de los ideales democrticos con el pensamiento cartesiano.
La libertad de conciencia individual es un requisito necesario de
toda concepcin republicana del orden social y poltico. Garantizar que las prcticas pedaggicas de las instituciones policiales
produzcan ciudadanos es un principio rector, as como un modo
de conjurar el supuesto ejercicio irreflexivo de la violencia y la
brutalidad policial que derivara de esto.
En el mismo sentido, los autores sealan un aspecto importante de la instruccin que permite establecer otra diferencia
sustantiva respecto de las actividades formativas del aula, y que
los lleva a relativizar incluso la importancia que puedan tener
los cambios de programas de estudio en la transformacin de la
formacin de los policas:
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La identificacin, constituye una dimensin relevante de la forma de transmisin de conocimiento en las policas. Como sealan,
no es slo en campo, pues el aula, donde se dictan clases en las que
el profesor, polica o no polica, hace referencia a contenidos ms
abstractos o tericos, constituye tambin un espacio donde ese proceso de identificacin se produce.
Sin embargo, como la identificacin est asociada a aquello que
los cadetes o aspirantes desean ser, aquello en lo que quieren convertirse, los policas instructores o profesores adquieren mayor
relieve que los docentes no policas. De ah que, entre las medidas
destacadas por Arslanin, se mencione la separacin del tutor del
instructor, en un probable intento por distribuir el peso de esta identificacin entre policas y no policas.
De acuerdo con ello, Mara Beln Fernndez y Alberto Iardelevsky
identifican en la escuela (la Vucetich) una valoracin negativa del
conocimiento por su carcter ilegtimo y oculto que, en la prctica
profesional, tambin se expresa en superponerle los horarios de servicio con los horarios de cursada al oficial que pretende profesionalizarse acadmicamente (Fernndez y Iardelevsky, 2007: 34). Al
momento de escribir el artculo publicado en la revista Cuadernos
de Seguridad, los autores eran funcionarios del Ministerio de Seguridad de la provincia de Buenos Aires a cargo de Arslanin, ella
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DE ARMAS LLEVAR
Contrariamente, una ponderacin exagerada de los procesos prcticos y de baja valoracin del conocimiento terico ha generado, en esta relacin con las universidades,
la necesidad de construir marcos tericos que ordenan y
organizan la prctica. As, el sentido de las prcticas tambin es parte del anlisis en este proceso de apertura. Desde una perspectiva pedaggica se desarrolla un modelo
de trabajo de prcticas integradas que se fundamenta en
una estrategia de intercambio entre profesores e instructores y la problematizacin de dichas prcticas. As, se
han establecido espacios de enseanza con participacin
de instructores de operaciones policiales, instructores de
tiro policial, de defensa policial y profesores de educacin
fsica, en conjunto con los profesores del rea jurdica,
derecho procesal penal, derechos humanos y derecho
constitucional. (Fernndez y Iardelesvky, 2007: 52)
La integracin de las prcticas de enseanza de las academias policiales se produca por su inscripcin en el terreno de
las prcticas pedaggicas no policiales. La ponderacin del valor
del conocimiento terico por sobre el prctico limitaba as esa
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SABINA FREDERIC
dimensin de la singularidad de la instruccin policial y la traduccin se produca al lenguaje pedaggico no policial. El criterio de valoracin de saberes y sus formas de transmisin recorra
este sendero.
Contrariamente, en este contexto de debate en torno a la integracin y la valoracin de los saberes prcticos y sus modos de
transmisin, algunos policas justificaban la singularidad de la
instruccin policial en la correspondencia entre formacin y desempeo. Como partcipes de las jornadas y eventos convocados
por la Secretara de Seguridad de la Nacin que los reuna junto
a aquellos especialistas, protegan los espacios de lo que para
ellos era la especificad policial, del avance de ciertos mtodos y
saberes procedentes del mbito civil.
DE ARMAS LLEVAR
como confeccin de actas de procedimiento, control de vehculos, allanamientos, inspeccin de la escena del crimen y en caso
de robo, hurto, accidente en la va pblica, entre otras.10
Aunque la lgica de validacin es similar, nos concentraremos en esta segunda modalidad, pues fue la ms divulgada y
se hizo en nombre de la introduccin de mtodos pedaggicos
nuevos que seran validados regionalmente. Es decir, fue el modo
en que se transmita el conocimiento en la formacin bsica el
que haba sido modificado. La promocin estuvo a cargo del entonces director de la Escuela de Cadetes de la PFA, en un espacio
dedicado a la innovacin pedaggica durante el II Encontro
de reas Educativas em Segurana Pblica, realizado en Brasil
en 2009. Su exposicin se public en Cuadernos de Seguridad
y en la revista digital Mercopol 4, que contena las actas del encuentro.11
La descripcin, ofrecida por el entonces comisario inspector
Rodolfo Lpez, de las reas de entrenamiento construidas desde
el ao 2004 explica por qu el aprendizaje de procedimientos
policiales requiere de lo que denomina memoria muscular.
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Cmo la teatralizacin y la simulacin de la realidad contribuyen con este tipo de aprendizaje, donde el cuerpo debe incorporar figuras y movimientos para que, llegado el caso, el oficial
los ponga en prctica sin pensarlos. Adems, seala como origen
de este camino los aos ochenta, cuando comienza la transicin
democrtica en Argentina.
desde principios de la dcada del ochenta segn las experiencias propias y las recogidas entre los educadores que
nos precedieron, los profesores e instructores de nuestro
instituto concretaron diversas ejercitaciones, que con teatralizaciones y estudios de casos e incidentes crticos fueron
en su anlisis y ejecucin primeros pasos valiosos y determinantes para lograr el mencionado acercamiento teoraprctica. Sin embargo, estas ejercitaciones se desarrollaban
en lugares que por estar destinados a otras actividades (aulas, dormitorios, comedores, etc.) necesitaban del trabajo
previo y posterior de acondicionamiento y ambientacin,
con el consiguiente desgaste material y humano y con el
no siempre homogneo ejercicio de imaginacin por parte
del alumno y el educador. Estas circunstancias provocaban entre otros aspectos que dichos ejercicios no tuvieran
la frecuencia necesaria para que en la repeticin el cadete
pudiera corregir sus errores y avanzar hacia el complejo
objetivo de lograr memoria muscular en las actuaciones
que as lo exijan, aplicando el criterio estratgico necesario
para la toma de decisiones. (2009: 28)
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cenarios tpicos de la intervencin policial: un banco, un restaurante, una vivienda en un sitio que figuraba un acotado centro
comercial, un vagn de tren estacionado al lado de un andn, un
colectivo de lnea, etctera.
De ese modo, los procedimientos policiales y las funciones requeridas por las comisaras eran los saberes destacados, y estos
consagraban el contexto de aprendizaje donde la figura del instructor devaluada por los debates antes mencionados produjera la
identificacin e imitacin de los cadetes. El artculo tambin indicaba que las policas de Francia, Estados Unidos y Catalua ya contaban con saberes y dispositivos de transmisin del mismo orden.
En la Escuela de Cadetes, la tarea de transmitir esos saber
hacer tiene lugar por la realizacin de ejercicios propuestos por
los instructores que simulan la realidad. Las circunstancias que
le dan forma a esta deben ser clasificables como las que podrn
requerir de la intervencin de la polica. La intervencin requiere
de un procedimiento segn cmo se haya tipificado el hecho, y de
la repeticin de una serie de posturas y movimientos corporales
que el cadete aprende imitando al instructor. La prctica incluye
la enseanza de la transmisin de rdenes directas o por radio, la
organizacin de la secuencia en la que se deben realizar las tareas
en relacin con los detenidos, testigos, u otros, las posturas corporales destinadas a marcar autoridad, la manipulacin del arma,
entre otras.
As, la escuela de polica transmite saberes prcticos, y el cuerpo del aprendiz tanto como el del instructor cobran movimiento
en campo de un modo notoriamente distinto del cuerpo del aula,
ms bien esttico y pasivo.12 El valor atribuido al conocimiento
terico por parte de los especialistas del debate sobre la formacin
policial ha diluido la reflexin sobre cmo el aprendizaje terico
Para un anlisis del modo en que se aprenden las tcnicas corporales, vase la investigacin de Ivn Galvani (2010) sobre la escuela del Servicio Penitenciario de la provincia de Buenos Aires.
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As, la transmisin no depende tanto de un cmulo de palabras de agentes ubicados a uno y otro lado del aula, en forma
corporalmente esttica, sino de la gestualidad, la inflexin de
voz, las destrezas corporales, mediante las que los aprendices
muestran la adquisicin de aquello que su instructor sabe hacer.13 Lpez destaca y rescata el papel de esta figura de instructor, sometido como hemos visto a la crtica, y la importancia de
su especializacin para la formacin policial:
Para finalizar es imposible no mencionar algunas caractersticas a nuestro criterio imprescindibles de los que resultaron y resultan motores de estas y otras iniciativas
que puedan cristalizarse, los instructores. Son oficiales
con ganas de trascender; poseen experiencia en la funcin...; realizaron cursos de especializacin educativa...;
concurren a cursos que dictan anualmente las dependencias especficas de la institucin... quieren pertenecer al
grupo de instructores y estn orgullosos de integrarlo.
(2009: 22)
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El comisario Vicente Vargas, delegado de una de las regionales de la Direccin de Narcotrfico de la Policas de la Provincia
de Buenos Aires, nos sealaba ese problema por la negativa, y
deca:
La DEA no entiende cmo nosotros mandamos a un polica a que se forme, que haga cursos o vaya a conferencias
afuera, en Colombia, Estados Unidos, y despus lo sacamos del rea de narcotrfico y lo mandamos a seguridad.
S, lo ideal es que la gente siga en la misma especialidad,
pero la realidad es que uno se lleva a aquellos en quienes
confa.
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aprend el manejo del arma. Con el combate en localidades aprend que siempre tens que cubrirte la cabeza
y el pecho, buscar un palo, un poste, y tener una visin
amplia de la situacin, no quedarte adentro de un auto
para mirar porque ah van a disparar. O cmo plantarse.
Despus yo lo termin de aprender con un suboficial que
ahora trabaja conmigo, que me deca Si vas a sacar el
arma es para usarla. Yo los veo en todos lados que andan jodiendo con el arma y no, no es as.
Hay accidentes.
S. Los hubo, los hay y los habr... Despus, cuando recin empezaba el trabajo en la calle, me ense Vicente
todo lo que s. Nunca hice un curso sobre drogas o narcotrfico, pero si vos lo ves es como te digo. No tengo
fundamentos acadmicos para decir lo digo, pero si vos
ves, te das cuenta que es as, que pasa lo que yo digo... Yo
no soy el mejor polica del mundo, yo no me las s todas.
Pero aprend en la calle con los mejores.
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encontramos entre las descripciones de ex funcionarios y especialistas relatos que ponderaban los saberes policiales y sus formas de transmisin siempre y cuando se adecuasen a los cnones
del razonamiento autnomo de la conciencia individual. De otro
modo, entre los policas, la revaloracin de sus saber hacer, las
figuras que los transmiten y los escenarios en los que lo hacen,
destacan las continuidades entre la formacin y el desempeo
policial. Son las publicaciones de una agencia estatal las que inscriben dichos argumentos crticos y valorativos en una narracin
estatal sobre los cnones de educacin policial.
As, vemos de un lado la visin dominada por resolver las
dificultades de traducir la educacin policial especialmente
provocadas por la instruccin al mundo normativo, pedaggico y didctico civil o no policial. Aun cuando ya se encuentre
despojada de ese componente militar, tal como se aprecian esas
prcticas corporales rgidas, formales y sufrientes. Del otro lado
encontramos a los interesados en revalorizar este espacio de la
instruccin ya desmilitarizado, a partir de las exigencias de los
procedimientos policiales en la calle. El primero suele dominar el
campo poltico, la investigacin cientfica o la evaluacin experta, en tanto el segundo se destaca entre las preocupaciones de las
autoridades educativas de la polica.
Es entre policas donde se aprecia la defensa del carcter inescindible de la circulacin de ciertos saber hacer y el contexto
en el que se produce dicha circulacin. Tal carcter parece superar el espacio de la formacin inicial trasvasando sus lmites
hacia el largo perodo de desempeo en la carrera de un polica,
donde la circulacin de saberes y los contextos en los que estos
fluyen, ya sea la calle, la oficina o la comisara, son tambin indistinguibles.
Es decir que, en el espacio denominado de instruccin policial, campo, capacitacin policial o tcnicas generales de la
seguridad ciudadana, se aprecian modelos pedaggicos que dependen de una relacin situada entre el instructor y el aprendiz,
donde priman la demostracin y visualizacin de los movimientos corporales, la gestualidad, la inflexin de la voz y su incorporacin in situ.
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CRITERIOS
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Dentro de las normativas que atraviesan y organizan la prctica policial, puede observarse que, como parte de las incumbencias de sus tareas cotidianas, la labor policial inicio de sumarios, detenciones, traslados de detenidos, notificacin de oficios
judiciales implica un vnculo muy estrecho con el mbito judicial. As, en el espacio de las comisaras y dependencias, pudimos
relevar que en dichas tareas se presentan tensiones en torno al
307
modo en que se hacen las cosas y cules son las responsabilidades que a cada mbito le corresponden. Para los agentes policiales, la relacin con jueces es particularmente ms estrecha en
la instruccin de sumarios, por lo que son generalmente los
sumariantes4 quienes mantienen comunicacin con los juzgados
y los ms familiarizados con la terminologa judicial.
Si bien, una vez que se conoce el circuito de oficinas y dependencias para solicitar los peritajes e informes, la elaboracin de
los sumarios suele ser una actividad bastante estandarizada y
modelada,5 son siempre los detalles los que deben tenerse en
consideracin a la hora de entablar conversacin, y muy especialmente saber qu juez es el que est a cargo, ya que contemplar
el criterio del juzgado es muy importante al momento de presentar las actuaciones; hay cosas, ponele, que la comisara no las
consulta con el juzgado porque ya el juzgado las da por hecho
y la comisara sabe lo que tiene que hacer de acuerdo al criterio
de cada juez, nos comentaba uno de los oficiales a cargo de los
sumarios.
En este intercambio se lleva adelante una de las acciones ms
rutinarias e institucionalizadas entre polica y poder judicial: la
consulta al juzgado. Generalmente de forma telefnica, el agente
policial informa las novedades a los juzgados correspondientes y
se interioriza de los pasos a seguir estipulados por el funcionario
Usualmente se utiliza el trmino sumariante, aunque el formalmente establecido sea el de secretario de actuaciones. Esta apropiacin tambin
nos indica la fuerte impronta que el mbito tribunalicio/judicial tiene en el
mbito policial.
5
En las visitas que realizamos a los espacios de comisaras, pudimos observar que los sumariantes poseen un formato estndar o modelo de toma
de denuncia al cual van modificando los datos especficos fecha, nombres,
direcciones y las declaraciones pertinentes. Asimismo, las dependencias y
oficinas a las que se acude son generalmente las mismas: balstica, medicina
legal, oficina 10 (para solicitar la planilla prontuarial), entre otras. De all que
hablamos de una tarea policial que en sus rasgos generales se encuentra
estandarizada o modelada.
4
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tenemos la obligacin de comunicar, dentro de las veinticuatro horas, el deber, no la obligacin, de comunicar dentro de las veinticuatro horas al juez. Yo tengo que avisarle
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al juez que ac vino tal persona y denunci tal cosa o llamaron y pas tal cosa. Pero eso tambin lleva implcito que,
cuando hay un hecho de trascendencia, vos no podes esperar
veinticuatro horas para avisarle a un juez [...] Tens que agarrar el telfono, llamar al juez y avisarle en el momento seor..., o al secretario, pas esto, esto y lo otro, tengo este
detenido y dems..., bueno, con el detenido haga esto.
Todas las otras directivas las dan ellos, no manejamos nosotros eso, pero... hay que comunicarse de inmediato.
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Aquel que est involucrado en el juego, tomado por el juego, se ajusta no a lo que ve, sino a lo que prev, a lo que
ve de antemano en el presente directamente percibido [...]
Decide en funcin de las probabilidades objetivas, es decir
en una apreciacin global e instantnea del conjunto [...] Y
ello como se dice en el acto (2007: 131)
311
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313
En hechos menos trascedentes y rutinarios, la oficina de Disponible, encargada de recibir, registrar e informar las notificaciones que llegan desde los juzgados a la comisara, tambin
mantiene un vnculo con el mbito tribunalicio, en general como
intermediaria entre los sumariantes y los vecinos de la jurisdiccin; de all que las disponible6 dicen que todo pasa por esta
oficina, lo que ingresa a la dependencia le llega al disponible
siempre.
Ciertamente, las agentes que all trabajan se ocupan de informar las notificaciones que llegan desde los juzgados reclamando
las actuaciones del sumario una vez que han vencido los plazos
procedimentales, como tambin deben encargarse de distribuir
los oficios a los vecinos con domicilio en la jurisdiccin por
ejemplo, citaciones y de constatar por escrito la presentacin
semanal a la dependencia de personas que estn judicialmente
procesadas.
Al recibir toda la documentacin, deben tambin informar
a jefes y superiores de las rdenes judiciales para, por ejemplo,
llevar a cabo una fuerza pblica7:
El artculo femenino alude a que usualmente el personal que cubre esta funcin en las comisaras es del sexo femenino, indistintamente de si pertenece
al escalafn de oficial o suboficial.
7
La expresin nativa alude al instrumento del que se vale el poder judicial
para hacer efectivas sus decisiones. As, las rdenes de captura, allanamiento
o desalojo son ejemplos de hechos en que el poder judicial utiliza la fuerza
pblica en este caso, la polica para que ejecute sus rdenes. En un sentido ms general, alude al poder de imperio.
6
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Este muchacho que te digo se tiene que presentar semanalmente. Hubo un mes y medio que no se me present.
En primer lugar, tena que venir con los abogados. Empez a venir solo. Hago la consulta, porque el oficio a m
me dice que se tiene que presentar semanalmente y con
el abogado: doctor, mire, tengo un oficio ac donde dice
fulanito de tal, se me presenta pero a partir de la fecha
tanto empez a venir sin el abogado. l me manifiesta
que no, que el abogado ya arregl en su juzgado de que
se presentara. Listo, Osuna, hgame el informe de eso
y que se presente el muchacho. Listo.
315
atencin, en tanto la posibilidad de ser castigado por incumplimiento se configura dentro del mbito policial como horizonte
desde el cual llevar a cabo las tareas y responsabilidades. Para
los responsables de las dependencias, quienes tambin comparten
este criterio de actuacin, ello se expresar en la comunicacin
inmediata con los propios superiores, inspectores de zona, jefes de
Unidad Regional, como con los funcionarios judiciales.
As, entonces, este tipo de manejos cotidianos, los modos de
vehiculizar los hechos, tambin nos permite observar que las nociones de jerarqua y verticalidad no se presentan del modo en que
suelen estar asociadas a las fuerzas de seguridad, es decir, como
cumplimiento irrestricto y acatamiento inmediato de las rdenes,
la idea de superioridad, entre otras. Miradas que suelen estar sostenidas ms en reglamentos y disposiciones normativas que en el
trabajo cotidiano en los espacios policiales. En otras palabras, estas nociones estarn presentes en los modos de proceder de los
agentes policiales, pero menos vinculadas con sentidos castrenses
y ms cercanas a estrategias de autoproteccin y alerta frente a
posibles sanciones, denuncias o llamados de atencin.
En lo que sigue, miraremos la otra cara de la moneda y abordaremos qu aspectos subrayan los propios funcionarios judiciales
a la hora de trabajar y vincularse con funcionarios policiales. Si
bien es un magistrado del fuero federal participando en unas jornadas de capacitacin para suboficiales, nos interesa aqu remarcar cules son las recomendaciones que realiza, qu sealamientos
enfatiza y qu modos de proceder destaca, en tanto subyacen tensiones y conflictos en las maneras de encarar la investigacin y los
procedimientos.
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comidas de camaradera, etctera. De all que lo importante de dichas actividades sea no slo su contenido especfico, sino tambin
la posicin que ocupan dentro del entramado de vnculos entre
polica y justicia. As, agrega la autora, algunos jueces se muestran
ms reactivos al intercambio, prefiriendo mantener la distancia profesional, y otros esgrimen mayor afinidad y predisposicin
(2008: 92-99). En nuestro marco de investigacin, el juez Salomn parece inscribirse en esta segunda posibilidad.
Oportunamente en el ao 2009, establecimos contacto con
una agrupacin de suboficiales de la ciudad. Aunque sin estar
formalmente reconocida por la institucin,8 esta agrupacin llevaba adelante una intensa actividad de difusin y capacitacin,
particularmente en la problemtica definida como narco-criminalidad, orientada a los compaeros del escalafn quienes son
generalmente los ms desfavorecidos respecto de las oportunidades de cursos de actualizacin. La agrupacin, que funcionaba
de modo autogestivo y dentro de una vecinal de la zona oeste
de la ciudad, organiz en esa oportunidad dos jornadas de capacitacin. Una, vinculada a la implementacin del nuevo Cdigo Procesal Penal, principalmente a las transformaciones en el
desempeo policial, fue dictada por un comisario. La segunda,
sobre el funcionamiento del fuero federal, concretamente la fase
de instruccin y el juicio oral, que es donde los agentes policiales
mayormente intervienen. En ese marco disert el juez Salomn
y, aunque remarc las particularidades de la organizacin de la
justicia federal, entiende que muchas de las recomendaciones son
vlidas tambin para la justicia provincial: lo que yo le diga ac
para el procedimiento federal senlo para la provincia que les va
a solucionar problemas.
As, el magistrado pretenda establecer cierta empata con los
agentes presentes, es decir, generar un clima de confianza e informa-
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hay que tratar de que el que termine preso sea el delincuente y no ustedes. Cuando ustedes alteran los objetivos,
cuando ustedes no siguen el procedimiento, es probable
que ustedes terminen imputados.
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El que est encargado de seguridad no busca, el que busca no escribe. Si ustedes en vez de uno ponen a dos, el
testigo no sabe a cul de los dos mirar; llega el juicio y le
preguntan usted vio cuando encontraron la droga?,
no, porque yo estaba mirando a Juan y el que la encontr era Pedro. No me sirve a m y no les sirve a ustedes.
10
319
As, para este juez federal, que reconoce las dificultades que
muchas veces se presentan durante las investigaciones, el punto
320
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Reflexiones finales
Sucintamente indagamos la relacin entre la labor policial y el
mbito judicial. Este abordaje, basado en un trabajo etnogrfico,
nos permiti conocer dinmicas concretas de la relacin, es decir,
dinmicas situadas en las coordenadas de espacio-tiempo donde
esta se actualiza. As, entonces, al indagar en cules son las tareas,
321
En el trabajo previamente citado de Renoldi (2010), la autora tambin enfatiza cmo el conocimiento en movimiento de un juzgado federal, es decir,
sus rutinas, el personal que lo conforma, las ancdotas que se relatan, los papeles que circulan, etctera, permite advertir que la distincin tan firmemente
defendida de los poderes del Estado se configura ms bien como flujos de
informacin y redes de relacin (sobre todo, de relaciones entre las personas) antes que en fronteras fijas y definidas.
11
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Ello nos permite sostener la pertinencia y relevancia de un anlisis del mbito policial ms all de sus fronteras institucionales.
Por otra parte, los sealamientos realizados por el juez reactualizan aunque ms no sea en el contexto de una charla los
conflictos y tensiones que se presentan entre estos dos mbitos.
As, al destacar formas de proceder, modos de organizar el trabajo y criterios a tener en cuenta, el magistrado expone, nuevamente de forma situada y concreta, las repercusiones que tienen
Sin la necesidad realizar un anlisis comparativo exhaustivo, podemos reconocer lugares comunes dentro de las administraciones estatales que tienen que ver con las presiones de jefes y superiores, los estilos individuales,
las posibles sanciones, entre otros.
12
323
324
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325
TOMS BOVER
328
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El trabajo de campo se realiz en el marcodel convenio de asistencia tcnica entre el Ministerio de Seguridad de la Nacin y la Universidad Nacional
de Quilmes, coordinado por Sabina Frederice integrado por los siguientes
investigadores:Mariana Galvani, Toms Bover, Sabrina Calandrn, Ivn Galvani, Mariano Melotto y Agustina Ugolini.
2
Las cursivas se utilizan para utilizar trminos de la jerga institucional.
3
En esta comisara existe un espacio que no pudimos visitar, donde el personal puede descansar cuando el tiempo entre servicios no es suficiente para
volver a sus hogares.
4
Los nombres son ficticios.
1
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el autor se refiere a la existencia de un conocimiento personal, tcito, que no es susceptible de ser articulado explcitamente, pero que puede ser transmitido por medio de
la experiencia, es decir, a travs del ejemplo, y no de los
preceptos. Este tipo de conocimiento (conneusseurship),
En la jerga jurdico-policial se denomina hecho a la comisin de una infraccin y/o delito del que toma conocimiento la autoridad policial.
5
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Los jefes a cargo de cada comisara deben reconocer y asignar tareas a los agentes que tienen olfato y criterio: la decisin
de conformar brigadas, cmo componerlas, a quines convocar
para esos fines y a qu tareas exponerlas forma parte de su propio criterio. Sin embargo, el comisario planteaba que l no era
partidario de tener mucho personal de civil en la calle, sino que
haba que tener a tantos efectivos uniformados como fuera posible, pero para algunas tareas especficas conformaba estos grupos y daba precisas instrucciones de cmo desempear su tarea
marcando la cancha sobre la modalidad de trabajo que deben
respetar los que cumplen esta funcin.
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De civil a la marcha
En la misma comisara encontramos distintas modalidades
de intervenir de civil (expresin que refuerza la oposicin entre
estar de civil y estar de servicio a partir del uso o no del uniforme reglamentario). Otra de las tareas es la que desarrolla un
suboficial encargado de mediar con manifestantes en situaciones
de protesta social:
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Retomando los esquemas del inicio del artculo, podemos decir que la tarea de Ernesto se centra ms en la experiencia que
en los saberes formales. Su criterio se debe, por un lado, al modo
de intervenir de civil, evitando la confrontacin que generara un
uniformado entre los manifestantes e intentando resolver los potenciales conflictos a partir del reconocimiento de las demandas,
los lderes y la modalidad de accin del grupo. Por otro lado, su
experiencia como trabajador de la carne le otorga otra perspectiva, donde la comprensin de las demandas y condiciones de trabajo a las que los de su gremio se exponen lo habilita a ponerse
en el lugar de otro, ya no en el de un civil cualquiera, sino en el
de uno movilizado por el reconocimiento de sus derechos. Ernesto muestra que el criterio policial no se hace exclusivamente
de saberes tcnicos ni institucionales, sino que incorpora una dimensin personal de la experiencia extrapolicial y la trayectoria
de vida. La calle es un espacio de aprendizaje, pero de acuerdo
con el desempeo que cada efectivo tenga en ese espacio singular.
Sin embargo, el criterio no depende nicamente de las opciones personales de las que disponga cada agente, sino que existen
principios que los oficiales jefes que se encuentran al frente de
cada dependencia bajan a su personal. No todos los jefes optan
por las mismas decisiones ni resuelven los problemas del mismo
modo, ni siquiera el mismo jefe lo hace todo el tiempo, y debido
a esto deben bajar lnea permanentemente acotando los mrgenes de accin de sus subordinados segn sus propios principios.
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Un ejemplo de esto es la relacin con la justicia, cuando los comisarios o los oficiales a cargo de la oficina de judiciales orientan
sus prcticas segn el juzgado o la fiscala que est de turno,
quienes tienen sus propios criterios y a quienes deben remitirles
las actuaciones judiciales. As, podemos ver a los oficiales a cargo
de las oficinas de judiciales preguntar quin est de turno para
orientar tal o cual investigacin, demostrando que incluso los
procedimientos judiciales pueden encararse de distintas maneras
de acuerdo con las circunstancias que lo atraviesan.
El criterio desarrollado por un oficial en funcin de las caractersticas de las jurisdicciones en que se ha desempeado cobra
forma en trayectorias profesionales especficas, donde
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Se corresponden a una serie de determinaciones cronolgicamente ordenadas e irreductibles las unas a las otras:
el habitus que en funcin de las estructuras producidas
por las estructuras anteriores, estructura en cada momento las experiencias nuevas que afectan a esas estructuras.
(Bourdieu, 2007: 98)
Transmitir el criterio
Como dijimos, el criterio constituye una forma de saber hacer que los policas ponen en prctica para el desarrollo de su
labor cotidiana. En estas prcticas adems se reflejan los ordenamientos que los propios jefes establecen para su dependencia.
A continuacin interesa analizar tres formas distintas en que la
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Criterio (def):
1) El criterio permitir valorar los factores que inciden en un
problema y proporcionar las soluciones posibles para llegar
a una resolucin correcta. Se incrementa mediante el conocimiento y la experiencia.
2) Para desarrollar el criterio el jefe deber:
a) Practicar asiduamente apreciaciones de situacin.
b) Evitar resoluciones irreflexivas y opiniones infundadas.
c) Preguntarse siempre por qu? y para qu?
d) Ver las cosas tal cual son y no como uno desea que fuesen.
e) Desconfiar de las frmulas hechas porque cada caso habr
que estudiarlo y resolverlo en su particular circunstancia.
f) Conocer al instante las nuevas posibilidades.
g) Considerar insuficientes la audacia y la buena suerte. Con
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El suboficial expuso en ese comentario dos cuestiones: la primera es que el criterio se adquiere en la calle, lugar de la legtima
experiencia policial, y es lo que la calle misma, los vigis viejos y
estar de parada te ensean. Cundo y cmo actuar, con quines
hacerlo y de qu modo acercarse a otros.
En su caracterizacin de los saberes que los oficiales transmiten a los oficiales de jerarqua intermedia, cuando les toca cumplir la funcin de jefes de calle y salen de la oficina de guardia
(y de la comisara) donde desarrollaban su actividad los prime-
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Estbamos ubicados en el auditorio del rea de entrenamiento para intervenciones en interiores, mirando el video
de los cadetes que practicaban un procedimiento sobre
muerte natural (el primero que ven en segundo ao para
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En este caso, abandonar una figura presente en el cdigo penal de hecho, optando por dar curso a una investigacin judicial
para cada caso en que encuentran una persona sin vida, da cuenta del poder instituyente del criterio policial. Es decir, cuando
una decisin que podra ser tomada segn el criterio del oficial a
cargo de cada uno de estos procedimientos es asumida como un
principio institucional e institucionalizado y forma parte del re-
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Swing
El inters por analizar los sentidos otorgados al trmino criterio que promovi este artculo est vinculado con la frecuencia
en la que los policas hacen uso del mismo. Este trmino es propio
de un argot particular, donde se incorporan palabras vinculadas
a la especificidad del trabajo policial. En este ltimo caso, nos
ocupamos de un uso que indica de qu tipo de policas se est
hablando cuando se dice que alguien tiene o carece de criterio.
Las acusaciones sobre las implicancias de tener buen criterio,
de transmitir correctamente el criterio, de descubrirlo, etctera,
cobran un fuerte valor moralizante en los modos de leer las prcticas y comportamientos de otros policas. Veremos a continuacin qu relacin existe entre esto y lo que los msicos de jazz
denominan tener swing.
Una primera cuestin que vincula el criterio y el swing es su
condicin de ser trminos nativos. Metodolgicamente, mediante estos podemos acceder a una serie de sentidos que organizan las prcticas de los sujetos en cuestin. La frecuencia de uso
en ambos campos, el de los policas y los msicos de jazz, instala
la pregunta por su significado y sobre las prcticas y valores que
denotan. El primer vnculo es la aparicin de un concepto que
refiere a un significante difuso, poco claro y difcil de traducir,
que adquiere distintos significados segn quin y cmo lo utilice.
Segn Ugolini:
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nos encontramos frente a un conjunto de conocimientos que los policas definen como indispensables para el
desempeo de la funcin policial, pero cuya objetivacin
encuentran imposible realizar. Dicha imposibilidad es explicada por el carcter prctico de estos saberes y modos
de ser y hacer, que slo se alcanzaran mediante la experiencia. (2010: 312)
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Adems de las diferencias que pueden aparecer entre los profesores civiles y los instructores policiales, entre los mismos policas
existen disputas, como en cualquier otro campo, sobre dnde y
cmo se aprende a ser polica. Este oficial destacaba que no es posible para los instructores ensear los procedimientos que no desarrollan cotidianamente en su destino de trabajo porque el saber
policial se funda en la transmisin de la propia experiencia. A tocar
un instrumento tambin se aprende tocando; la teora es un medio
para comprender y transmitir el conocimiento musical, pero es en
la prctica y su transmisin que uno ejecuta bien o mal su parte.
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Repertorio comn
Las notas analizadas sobre las observaciones y dilogos en
la comisara y en las escuelas de oficiales y suboficiales tienen
una cuestin en comn: la relacin que existe entre los saberes,
los procedimientos y el desempeo policial. Para tener un desempeo armnico, los y las policas deben tener un repertorio comn sobre el cual efectuar variaciones personales que,
a fuerza de repeticin y vigencia, pueden ser incorporadas al
repertorio de accin generalizado y cobrar valor instituyente.
Pero, a pesar del nfasis puesto en las opciones de los sujetos,
no podemos olvidarnos que esas acciones se desarrollan desde
un lenguaje y repertorio comn. En el caso de los msicos,
la existencia de un repertorio de msica popular comn, que
se aprende tanto en mbitos acadmicos como sacando las
melodas de odo, y aprendiendo a hacer de las variaciones
personales la posibilidad de innovar, de crear, que cada uno
introduce cada vez que ejecutan una misma cancin. La dinmica de conservacin de las melodas originales se entrecruza
con versiones ms o menos conocidas o variaciones de esas
melodas y, finalmente, con los criterios de improvisacin de
los msicos sobre el escenario.
En el caso de los policas, no existe un margen inagotable
de opciones: las competencias policiales estn determinadas
por la funcin que cumplen dentro del Estado como funcionarios pblicos. Los procedimientos que deben efectuar responden, entre otras cuestiones, a las condiciones de la jurisdiccin
en que se encuentran, a los recursos y la orientacin especfica
de los jefes. Estos factores establecen el dominio especfico que
tendr el trabajo de los policas y acotan su repertorio de accin. Sin embargo, algo que permite la actividad conjunta es el
aprendizaje durante la formacin inicial de oficiales y suboficiales de un repertorio de conocimientos comunes que se pone
en juego en el desempeo profesional posterior.
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Swing y criterio
Las capacidades de los msicos sern luego analizadas segn tengan o no swing. El swing es algo tan inespecfico
como recurrente. Alguien con swing es como un bailarn que
tiene ngel o encanto, un plus intraducible que expresa
la posibilidad de dar un toque extra, personal y original. A su
vez, ser acusado de no tener swing es casi como representar
a un autmata irreflexivo que reproduce las melodas sin poner nada en ellas, dejando el repertorio tal como estaba antes
de ser ejecutado y perdiendo cualquier encanto particular. No
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TOMS BOVER
Consideraciones finales
El inters de este trabajo fue analizar cmo determinados saberes prcticos definen el desempeo profesional de los miembros de una fuerza de seguridad. Para esto, fue necesario definir
el criterio policial, describir los modos de transmisin e identificar los actores legtimos para hacerlo.
Desde el ao 2011, luego de la creacin del Ministerio de
Seguridad de la Nacin, se instrumentaron medidas de transformacin institucional de la Polica Federal. Entre otras cuestiones,
el foco se puso sobre la importancia de la supervisin civil de
la formacin y capacitacin de los efectivos, considerando qu
acciones formativas se haban desarrollado hasta ese momento y
cules sera necesario implementar. En ese proceso, la formacin
fue revisada y se realizaron modificaciones curriculares en las escuelas de oficiales y suboficiales. Uno de los ejes fue la inclusin
de nuevos contenidos y la profundizacin en el perfil profesional
de los oficiales.
Las medidas que se toman en los procesos de transformacin
o reforma de las policas estn orientadas a acortar una brecha
constituida como una dicotoma cultural, que podramos caracterizar como socialmente establecida, polticamente significativa
y acadmicamente naturalizada: esta es la escisin entre lo civil
y lo policial. En este sentido consideramos fundamental dar la
discusin sobre el lugar que ocupa en estos procesos de reforma
la transmisin de los saberes prcticos como el criterio, que, si
bien parecen intraducibles en los formatos educativos mencionados, resultan fundamentales, segn los propios actores, para su
desempeo laboral y su identidad profesional
El desempeo en cualquier oficio se produce del encuentro
entre las cualidades individuales y la experiencia, as como del
dominio de tcnicas precisas objetivables y transmisibles para alcanzar determinados fines. La discusin parece ser, en todo caso,
350
DE ARMAS LLEVAR
351
TOMS BOVER
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352
El campo
En Argentina coexisten cuatro fuerzas de seguridad nacionales: la Polica Federal, cuyo objeto es la prevencin y represin de delitos considerados federales de acuerdo con el
Cdigo Penal, as como el cumplimiento de funciones como
auxiliar de la justicia federal; la Gendarmera Nacional, con
funciones de polica en las fronteras nacionales y rutas federales; la Prefectura Naval Argentina, con funciones de polica de
navegacin y fronteriza; y la Polica de Seguridad Aeroportuaria, con funciones de control de aeronaves y aeropuertos. No
obstante lo cual, dado el carcter federal de la Constitucin,
cada ejecutivo provincial tiene la facultad de organizar su propia fuerza y ejercer de ese modo la implementacin del poder
de polica en lo que refiere a delitos considerados ordinarios
ocurridos en su jurisdiccin.
Para el ao 2000, la polica de la provincia de Santa Fe
contaba con 11.952 miembros para una poblacin total de
2.949.050 habitantes (Palmieri y otros, 2001). Hacia fines de
355
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DE ARMAS LLEVAR
En dicha investigacin, realizada con el financiamiento provisto por la obtencin de las becas doctorales tipos I y II que otorga el Conicet, nos propusimos analizar la forma que asumen las prcticas policiales violentas acontecidas en la ciudad de Rosario, y el modo en que en el espacio policial se
construyen representaciones y significados relativos al uso de la fuerza y al
rol social de la polica, en tanto elementos articuladores de un esquema de
percepcin y valoracin constitutivo de alteridades.
2
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territorio es siempre representacin social del espacio, espacio fijado y espacio de fijacin vinculado a entidades
sociolgicas, unidades polticas, rganos de administracin, y a la accin y existencia de sujetos individuales
y colectivos [...] territorio es espacio apropiado, trazado,
recorrido, delimitado. (2007: 72)
DE ARMAS LLEVAR
presentarse las jurisdicciones policiales y las dependencias administrativas correspondientes, donde emerge recurrentemente una
primera y gran oposicin entre comisaras del centro y comisaras
barriales o de trabajo. Los funcionarios policiales entrevistados
tienen bien en claro que los recorridos laborales que implican las
diferentes comisaras difieren notablemente.
Esta distincin se manifest abiertamente durante una observacin en una comisara ubicada en la zona sur de la ciudad, cuando
la empleada de la guardia nos plante que ella tambin haba trabajado en una comisara cntrica y que se trataba de otro tipo de
persona, otro tipo de ambiente, rindose junto con otro polica
que se encontraba detrs suyo afirmando que en su jurisdiccin
no hay residencias, sino reincidencias... la gente es diferente.
Podemos observar cmo estas distinciones se materializaran,
en primer trmino, en el trato cotidiano con el pblico. Carrasco4,
suboficial de unos treinta aos de edad, con destino en una comisara de la zona sur, nos deca al respecto:
Se plantea as una primera gran diferenciacin que no emerge necesariamente de las condiciones ambientales de trabajo (si
bien estas pueden influir claramente), sino ms bien del arco de
relaciones sociales que cada jurisdiccin implica para la polica.
Tal sentido es reproducido por otro suboficial, unos aos mayor,
perteneciente a una comisara de la zona noroeste:
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Esta zona es muy particular, es un barrio difcil. Vos tens una zona cntrica terrible, como lo es JP. Es una zona
comercial brbara, tens industrias, tens villas de emergencia, tens barrio toba, es una zona bastante, es un
barrio digamos... jodido... Sin embargo, esta comisara
no tiene todo el trabajo, por ejemplo, que tiene la X, la X
tiene ms trabajo, tiene ms villa.
Esa representacin negativa del territorio asociada a la presencia de villas en la jurisdiccin es compartida tambin por funcionarios que tienen como destino el Comando radioelctrico.
En este caso, la misma se da, principalmente, con referencia al
mundo de los pasillos6. El pasillo es indefectiblemente vinculado
a la idea de accin. Gagliardi, sumariante7 de la misma comisara de zona noroeste pero con trayectoria tambin en Comando, nos deca:
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NICOLS BARRERA
Las villas como localizacin de la accin aparecen, consecuentemente, como el lugar propio y distintivo del personal de Comando.8 En esa construccin de lugar, los miembros del Comando
asocian constantemente a la accin un sentido muy definido del
riesgo que implica la tarea policial escenificada especficamente
en los pasillos. Esta idea es expuesta por un joven agente:
364
DE ARMAS LLEVAR
Entonces, suponete, te largs vos, o se larga tu compaero a correr a alguno, pero por la noche no te pods
largar, pods caer en las trampas, pisar un alambre, que
te estn esperando atrs de las paredes o detrs de las
puertas, te esperan mismo detrs y te disparan por la espalda. Muchas veces hemos entrado a los pasillos y nos
hemos encontrado con alambres de pas cruzados. Vos
vens corriendo de noche y no lo ves [...] Sacaste el arma
y te matan.
El mundo de los pasillos ese territorio que va representndose sobre una relacin de exterioridad con respecto al radio de
accin de la polica aparece tambin como un territorio donde
la violencia emerge transparente. El sumariante de zona noroeste que citbamos anteriormente el que, a pesar de su funcin
administrativa, manifestaba vocacin por la tarea policial preventiva y de investigacin nos deca que se complica mucho
patrullar... estbamos y siento chiflidos as... saco el arma y no
saba para donde disparar... porque ms siendo en una villa te
sale gente de todos lados; para contextualizar dichas escenas
en territorios precisos: en esas zonas conflictivas que te marqu
ah, hay pasillos por todos lados, no sabs lo que te puede salir.
Estas formas de representacin del territorio estn, al mismo
tiempo, atravesadas y ratificadas por una mirada institucional.
As, el modo de concebir el espacio ocupado por asentamientos
irregulares se expresa inclusive en el mapa de la ciudad con el
que trabaja el GPS de la central del Comando radioelctrico y
del 911. All, estos territorios aparecen remarcados con color
amarillo. En este sentido, uno de los operadores ms experimentados sealaba:
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NICOLS BARRERA
pus, si vos quers seguir entrando en el programa, te permite ver dnde estn todas las escuelas, los hospitales, dnde estn todos los bancos. O sea, es toda informacin que
vos pods ir mapeando sobre algo ya preestablecido que es
el mapa de la ciudad de Rosario [...] Lo que s tenemos fijo
es eso, lo que son espacios verdes, ms all de todo lo que
sean las calles, calles, avenidas, y el ferrocarril, porque ya
aparecen en el mapa, y despus en amarillo todo lo que es
villas de emergencia.
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Inclusive la forma de realizar el patrullaje va a diferir. Los funcionarios del Comando entrevistados son claros al respecto. Durante una charla con dos agentes de una misma dotacin, ambos coinciden en que el patrullaje es distinto en la zona cntrica con respecto
a los barrios de la ciudad. Uno de los ejemplos que proponen est
representado por el acto de detener un coche para su identificacin
a raz de denuncias realizadas al 911. Los agentes afirman que si es
una persona bien y algo del procedimiento le cay mal, esta persona
puede ir a la comisara y denunciar al polica por malos tratos.
Esto hace que deban tener consideracin en este tipo de vnculos.
Sin embargo, la relacin con la gente en los barrios es distinta...
no se puede tener el mismo trato, no se les puede solicitar que se
acerquen al mvil. En este sentido, afirman que cuando patrullan
en barrios hay que meterle ms presin. No se tratara de estar
ms atento, sino de tener otra firmeza en el trato con la gente.
Se puede observar cmo el territorio pensado se empieza poco a
poco a sobreponer sobre el espacio fsico, definiendo formas particulares en la dinmica cotidiana de trabajo policial. Es en este contexto que, segn entendemos, comienza a delinearse la emergencia
de fronteras que van a distinguir entre territorios representados
como seguros y otros como peligrosos.11
Durante una charla con un oficial de una comisara barrial, reiteradamente hizo referencia a lo extenso de la jurisdiccin y al hecho de que hay muchas zonas con villas de emergencia. En un mapa
de la zona nos fue marcando los distintos sectores donde hay villa,
afirmando lo vital que resulta para la funcin policial el conoci368
DE ARMAS LLEVAR
Un polica con diez aos de trayectoria en el Comando afirmaba: son zonas totalmente distintas, lo que es, la, la, la, digamos, en una, una zona es
mayormente mucha cantidad de robo, en otra no tanto, y en otras ya tienen
otro tipo de modalidades [...] Digamos, en el centro es, ms que nada, es el
carterista, los mecheras, las mecheras, digamos, pero, en otras zonas ya hay,
eh, este, robos ya por parte de, con, con tipos de, con otros tipos de armas,
depende de las circunstancias. Por eso no todas las zonas se trabajan de la
misma manera. Hay zonas que se trabajan con suma precaucin y hay otras
zonas que no, ya con un poquito ms de, ms abierto....
11
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encontramos con una dinmica circular en la que las distancias sociales expresadas en el espacio son incorporadas a su vez como categoras de percepcin y clasificacin de poblaciones por los actores
en cuestin. En este sentido, en una de las primeras charlas con un
joven oficial que se encontraba a cargo de una comisara de la zona
sur, pero sin grado de comisario an, nos planteaba:
Yo desde el da en que llegu ac, junto con el otro muchacho que es el subjefe mo, salimos en forma personal,
caminando a pie, recorriendo los negocios y casas particulares. Golpeamos la puerta, nos presentamos como el jefe,
como el subjefe, y tratamos de tener una relacin directa.
Sabemos que no voy a dar ninguna solucin, que no voy a
dar ningn paliativo a la situacin que me pueden llegar a
plantear, pero mi idea no es dar una solucin porque s que
no la tengo y no le voy a ir a mentir, pero s que la persona
pueda romper esa desconfianza que se ha generado y saber
que el comisario est, que el comisario fue a su casa, que le
dej el telfono, que me conoce personalmente y que estoy
dispuesto a atenderlo si viene y me plantea algo, y yo s que
la gente nos va a comprender, porque la gente no es ajena.
Hablamos de la gente que, ya te digo, la gente bien del barrio, ta? Es gente que es totalmente instruida.
Personal abocado a la recepcin, trnsito y archivo de todos los documentos que ingresan y egresan de la comisara.
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cionarios policiales, tanto del territorio como de sus poblaciones, se terminan sintetizando en criterios definidos de actuacin
policial. Los relatos del personal del Comando son recurrentes
en este sentido: buscamos siempre en los lados marginales, que
sabemos adnde pueden salir, siempre son los mismos.
Del mismo modo ocurre con personal de comisara. Un viejo
comisario, con larga trayectoria en comisaras de los suburbios,
nos deca:
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Apuntes finales
A lo largo del artculo pudimos observar cmo las conceptualizaciones del territorio trascienden las distintas dependencias policiales y se estructuran de acuerdo con una lectura de la
peligrosidad que discrimina entre lugares seguros e inseguros,
atravesando de diferentes modos los lmites establecidos por
las demarcaciones jurisdiccionales. Se trata, en este sentido, de
una peligrosidad que asume una fuerte base social al construirse genricamente a partir de la presencia o ausencia de villas
de emergencia, las cuales terminan dando lgica y delineando
en gran medida criterios de accionar policial. Asimismo, vimos
cmo dichas distinciones se hacen extensivas a las poblaciones
que habitan cada una de las jurisdicciones, implicando tambin
formas diferenciales y particulares del hacer policial.
La complejidad que va asumiendo de ese modo la funcin
policial, expresada en gran medida en el material etnogrfico,
representa una oportunidad para reflexionar sobre el modo en
que pensamos el Estado en tanto objeto de estudio. En este sentido, la experiencia y los datos que surgen del trabajo de campo donde las distintas jurisdicciones difcilmente representan
territorios homogneos ponen en evidencia la variabilidad con
que se expresan los fines institucionales en la prctica cotidiana
de cada una de las reparticiones policiales. La misma advierte
que debemos dirigir nuestra mirada no slo hacia los aspectos
normativos, sino tambin a las prcticas de los policas como
agentes, considerando cmo van conformando su marco de relaciones en tanto sujetos e interesndonos primordialmente por
lo que, aquellos que son definidos como funcionarios estatales,
dicen y hacen.
Ya Foucault haba propuesto una lectura del sistema penal
que fuera ms all de la esfera propiamente normativa al concebirlo en el marco del despliegue de infinitesimales relaciones
de poder que, a su vez, implicaban repensar el Estado no como
una realidad trascendente, como una esencia, sino como una
manera de hacer (Foucault, 2006). As, al partir de lo que los
hombres hacen y piensan, Foucault nos proporciona una mira-
374
DE ARMAS LLEVAR
375
NICOLS BARRERA
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DE ARMAS LLEVAR
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AGUSTINA UGOLINI
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AGUSTINA UGOLINI
se encuentra separada de la de prevencin, que incluye el patrullaje y otras modalidades operativas de la funcin policial. Tanto
el rea de prevencin como la de investigaciones se identifican
con el nombre del municipio y el nmero correspondiente a la
comisara. As, por ejemplo, en el caso que analizo, Ftima 4
era el nombre con que identificaban a la comisara del barrio de
La Gloria, ubicada en el municipio de Ftima, donde realic mi
trabajo de campo.2
Segn las polticas de asignacin de personal, la cantidad
de efectivos que conforman el Gabinete de Investigaciones no
debe ser menor al 3% ni mayor al 30% de la poblacin total de
policas de seguridad de la comisara. Los policas de seguridad
son todos aquellos que realizan tareas operativas, es decir que
excluye al personal administrativo y el de servicios generales.
Generalmente, son cuatro o cinco los policas que conforman
el grupo de calle. La normativa establece que estos no pueden
ser encomendados a realizar tareas definidas como propias de
la seguridad, como por ejemplo cubrir la seguridad de una entidad bancaria. Tampoco pueden ser destinados a cualquier otra
tarea que no sea la de la investigacin criminal, el registro de
los ilcitos cometidos y/o esclarecidos en la jurisdiccin de la comisara en la que trabajen, y la elaboracin de informes sobre
estos asuntos para ser elevados a la delegacin departamental
de investigacin (DDI) correspondiente. En efecto, ninguno de
los policas de calle de La Gloria cumpla funciones cubriendo
alguno de los servicios de seguridad que prestaba la comisara,
como por ejemplo paradas en las arterias comerciales, las salidas de los alumnos de las escuelas, el patrullaje dentro de la
jurisdiccin de Ftima 4 que se haca siguiendo recorridos fijos
delimitados previamente en las denominadas cuadrculas, entre
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DE ARMAS LLEVAR
Como sealamos en la cita de la ley de organizacin de las policas de la provincia de Buenos Aires, una de las tareas ms importantes del servicio de calle de La Gloria consista en efectuar
estas investigaciones denominadas indagaciones preliminares.
Constituyen, como vemos, una facultad y deber del Gabinete,
adems de tener que conducir las investigaciones que les fueran
ordenadas por algn fiscal o juez de instruccin. Con una actitud activa y respondiendo a rdenes de autoridades policiales y
polticas, los de calle recorran el barrio haciendo investigacin
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la oreja: se trataba de los pormenores de un allanamiento que hizo personal de otra comisara y que tuvo resultado negativo, a pesar de que tenan informacin sobre
dnde podan encontrar al delincuente que buscaban.
Un tal Federico era el foco de las crticas y censuras,
sobre todo de Torres, que se refera todo el tiempo a
que aquel efectivo no habra hecho las cosas bien, no
habra sido prolijo. Los silenciosos eran Daniel, que
escuchaba con atencin, y Oliva, que cebaba mate. Para
Garca, a Federico no le qued otra porque tena poco
tiempo. El Vasco coincidi en que no pudo montarlo como para que le diera positivo. Les pregunt qu
tendra que haber hecho, para hacer qu le haba faltado tiempo. El Vasco me mir abriendo grande sus ojos,
quiz espantado por mi ingenuidad: plantar algo, un
arma, un baguyo de marihuana, para dejarlo pegado al
tipo. Entr Luis. Siguieron hablando del tema, pero
Daniel sentenci su opinin sobre montar un operativo
y dijo: ac no se hace, por un ratero yo no me ensucio. Se refera a la importancia del delincuente que
estuvieran buscando.5
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Para un anlisis sobre la relacin entre la estructura del sistema penal brasilero y las actividades criminales de la Polica Civil de Rio de Janeiro, ver Kant
de Lima (1995).
6
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Uno no puede presumir que los dems sean sus cmplices, ni suponer que lo que uno haga siempre vaya a ser
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consentido por los dems... ni presumir, ni suponer cmplices... Hay que tratar de asegurarse que sea as..., mostrando todo el tiempo que si el otro sabe lo que uno hace,
entonces uno tiene que saber ms de l...
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INTRODUCCIN
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Hallamos una coincidencia en el uso del trmino recluta que hacan estos
policas y el que identific Renoldi (2007) entre los gendarmes en la Triple
Frontera. Refirindose a la tarea de escribir un acta de procedimientos, la
autora seala que era la experiencia como saber diferencial que slo poseen
quienes tienen ms antigedad lo que defina el criterio de quin confeccionaba un acta. Las ms importantes las confeccionaban los jefes, las menores,
los principiantes o reclutas. En ese sentido, el trmino es usado para referirse
a los ingresantes a la fuerza, que tienen poca experiencia, y esto deriva en
poder usarlo como ofensa para quienes, teniendo experiencia, no son eficientes en su trabajo.
7
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por el Vasco para participar en investigaciones que tenan que llevar a cabo, aunque el joven gustaba ms estar prximo a Luis que
al Vasco y el comisario. Repeta a menudo que lo suyo no era la
carrera poltica en la institucin policial, y prefera alinearse con
el rey de la tela, Luis. Emanuel se haba criado en el seno de una
familia de comerciantes, dueos de una exitosa cadena de supermercados de esa zona del conurbano bonaerense. Segn contaba,
cuando fue creciendo supo que lo esperaba un destino de comerciante y crey que tena un futuro relativamente promisorio. Pero
entonces llegaron los aos noventa y el negocio familiar quebr.
Mientras vea a sus dos hermanas vender hasta los changuitos
y dedicarse a hacer tortas caseras que l venda los domingos en
la feria, la posibilidad de entrar a la escuela de polica y salir con
un trabajo seguro fue cobrando fuerza en su horizonte laboral.
Yo entr a la polica por trabajo, no quera aceptar
dinero sucio, quera ir derechito como me decan en
la escuela de polica, hacer cursos, estudiar, ascender.
Pero despus empec a ver que aunque no toques
un centavo nadie te premia, al contrario. Los que
siguen la ley al pie de la letra, los legalistas, son los
ms zorros, son de desconfiar... Manipulan la ley
porque la conocen bien, pero para eso hay que ser
muy inteligente, y no es mi caso... [se re] Y bueno...
siempre alguien te hace notar que ac se puede hacer
plata, que no est tan mal recibir un dinero cuando
eso mismo lo hace cualquier otro funcionario pblico.
Te vas dando cuenta que no pods cortar la correa de
transmisin... Empezs a entender por qu de abajo te
dan la plata a vos. Todo es trucho, todo est fuera de
regla... y vos la tens que seguir para arriba, agarrs
tu parte y la subs. El que ac entrega la vida por nada
es un gil. Para eso segua el camino de mis hermanas.
Ahora, con un par de trabajos que hice ayudando al
grupo de calle, junt una platita y me compr un auto.
402
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Me pidi que lo acompaara hasta la vereda para mostrrmelo. Era un deportivo color rojo furioso que hasta el mes anterior
haba pertenecido al oficial principal Luis Gmez. Emanuel refera al momento del pasaje entre lo aprendido en la escuela y cuando debi enfrentar las demandas cotidianas del trabajo policial,
donde ir derechito se volva una posicin ms bien incmoda.
Las redes de complicidad en las que fue ingresando fueron claves
para transitar la escena del mundo real policial, donde, como l
seala, hay muchas ms opciones, donde todo es posible y hay
muchos caminos que tuercen el andar derechos.
Algunas conclusiones
La legitimacin de las ilegalidades era una dimensin central,
funcional a la actividad laboral cotidiana de estos policas de una
comisara de seguridad de la provincia de Buenos Aires, ubicada en una localidad del conurbano bonaerense. Esa legitimacin
comprenda un proceso colaborativo de discusin entre representaciones sobre sus comportamientos y los de otros policas, al
cabo del cual se definan la divisin del trabajo en la comisara,
la estructura relacional y la distribucin del poder entre los individuos. Justamente mediante las reuniones que hemos analizado
en este trabajo los de calle distinguan criterios y parmetros de
legitimidad que trazaban los lmites de quines, cundo, cmo y
cules ilegalidades podan cometerse y luego ser legitimadas.
Como observamos, durante el perodo que hicimos trabajo de
campo en La Gloria, las reuniones del grupo de calle se sucedan
con gran frecuencia, consagrndose como mbito privilegiado de
sociabilidad. Su eficacia result de la capacidad que encontraban
all los actores para hacer relativamente pblicas sus actividades
ilegales y al mismo tiempo conseguir legitimarlas. La propuesta de
este texto, entonces, fue etnografiar cmo esas reuniones asuman
una gran importancia en el cotidiano del trabajo de los policas
que conformaban el grupo de calle y cumplan un rol en la constitucin de ese grupo como tal.
Las reuniones, que eran consideradas reservadas y exclusivas
403
AGUSTINA UGOLINI
DE ARMAS LLEVAR
AGUSTINA UGOLINI
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406
REFERENCIAS BIOGRFICAS
DE LOS/AS AUTORES/AS
Nicols Barrera
Licenciado en Antropologa por la Universidad Nacional de Rosario (UNR), y estudiante de doctorado de la misma universidad.
Fue becario del Conicet. Es docente de la carrera de Antropologa (UNR). Miembro del Grupo de Estudios sobre Policas y
Fuerzas de Seguridad (CAS/IDES-UNQ). Integrante del proyecto
PID UNR Prcticas punitivas y derechos: procesos y dinmicas de las agencias del sistema penal en Rosario en relacin a
las construcciones de ciudadana. Ha publicado artculos sobre
prcticas policiales en la ciudad de Rosario.
Mara Laura Bianciotto
Doctora en Humanidades y Artes con mencin en Antropologa
por la Universidad Nacional de Rosario. Docente de la misma
universidad y la UADER. Miembro del rea de Antropologa Jurdica de la Facultad de Humanidades y Artes de la UNR y del
Grupo de Estudios sobre Policas y Fuerzas de Seguridad (CAS/
IDES-UNQ).Becaria doctoral del Conicet entre 2006-2011.Ha
publicado en revistasespecializadas y participado como expositora en diversos congresos y reuniones cientficas a nivel nacional e internacional.
Toms Bover
Licenciado en Antropologa por la Universidad Nacional de La
Plata. Doctorando en Antropologa Social (IDAES-UNSAM).
Becario de Investigacin de la UNLP. Miembro del Grupo de
Estudios en Policas y Fuerzas de Seguridad (CAS/IDES-UNQ) y
del Grupo de Estudio en Juventudes (FTS-UNLP).
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Sabrina Calandrn
Licenciada en Sociologa por la Universidad Nacional de La Plata y
doctoranda en Antropologa Social por la Universidad Nacional de
San Martn. Docente de la UNLP y becaria doctoral del Conicet y
la Universidad Nacional de Quilmes. Miembro del Grupo de Estudio de Policas y Fuerzas de Seguridad (CAS/IDES-UNQ). Trabaja
configuraciones profesionales y moralidades de gnero en la polica.
Sabina Frederic
Doctora en Antropologa Social por la Universidad de Utrecht,
Holanda. Docente de la Universidad Nacional de Quilmes. Investigadora del Conicet. Fue subsecretaria de Formacin del Ministerio
de Defensa (2009-2011) y es coordinadora del Grupo de Estudio
de Policas y Fuerzas de Seguridad (CAS/IDES-UNQ). Ha investigado sobre moralidades y profesionalizacin en polticos, militares
y policas.
Ivn Galvani
Licenciado en Sociologa por la Universidad Nacional de La Plata
y magister en Antropologa Social por el IDES-Universidad Nacional de San Martn. Doctorando en Antropologa Social de la
UNSAM. Docente en la carrera de Sociologa de la UNLP y participante en proyectos de investigacin radicados en esa universidad.
Desde el ao 2005 investiga temas relacionados con el servicio penitenciario.
Mariana Galvani
Doctora en Ciencias Sociales por la Universidad de Buenos Aires. Licenciada en Ciencias de la Comunicacin. Investigadora del
Instituto de Investigaciones Gino Germani y docente de la UBA.
Integra el Grupo de Estudio de Policas y Fuerzas de Seguridad
(CAS/IDES-UNA) y dirige el proyecto UBACYT Disputas, tensiones y articulaciones en torno al gobierno de la (in)seguridad
y las fuerzas de seguridad en Argentina 2007-2011. Entre sus
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DE ARMAS LLEVAR
Laura Glanc
Antroploga por la Universidad de Buenos Aires. Magster y doctora en Ideologa y Anlisis del Discurso por la Universidad de
Essex. Entre 2005 y 2010 se desempe como docente en la Univerisdad de Essex donde, entre 2012 y 2013, fue Investigadora
Visitante. Actualmente est a cargo de la materia Dinmica de
grupos y liderazgo en la Universidad de Lomas de Zamora. Entre
sus publicaciones se encuentranJacobo Timerman, Memoria
Activa y demandas de justicia en Argentina y Vallados.
Pablo Glanc
Abogado, diploma de honor, por la Universidad de Buenos Aires.
Magster en Sistemas Penales Comparados y Problemas Sociales
por la Universidad de Barcelona y la Universidad Nacional de
Mar del Plata. Actualmente se desempea como Secretario de la
Defensora General de la Nacin. Es docente de filosofa del derecho y de derechos humanos en el Consejo de la Magistratura de
la provincia de Buenos Aires, en la UBA, UNLP y UCES, e investigador becario del Centro Cultural de la Cooperacin. Entre sus
ltimas publicaciones se cuenta Las nuevas respuestas punitivas
de Amrica del Sur y el derecho penal en el Nacionalsocialismo
alemn: el caso de la Repblica Argentina y El derecho a huelga
en la Constitucin Nacional y el lock- out.
Mariana Lorenz
Licenciada en Sociologa por la Universidad de Buenos Aires.
Maestranda en Sociologa de la Cultura y el Anlisis Cultural
(IDES-UNAM). Doctoranda en Ciencias Sociales (UBA) y becaria
del Conicet por la Universidad Nacional de Quilmes. Participa en
diversos grupos de investigacin sobre fuerzas de seguridad y el
control social. Colabora en la revista Delito y Sociedad. Es docen411
Brgida Renoldi
Doctora en Antropologa por laUniversidad Federal de Rio de
Janeiro(UFRJ). Investigadoradel Conicet en la Universidad Nacional de Misiones. Investigadora asociada al Ncleo de Estudios en Conflicto, Ciudadana y Violencia Urbana de la UFRJ.
Integra elGrupo de Estudios sobre Policas y Fuerzas de Seguridad en el Centro de Antropologa Social del IDES-UNQ. Autora
de Narcotrfico y justicia en Argentina.
Agustina Ugolini
Licenciada en Sociologa por la Universidad Nacional de La Plata. Magister en Antropologa Social. Doctoranda en Antropologa social de la UNSAM. Becaria del Conicet y la Universidad
Nacional de Quilmes. Trabaja sobre moral y la relacin entre lo
legal, lo ilegal y lo legtimo en la actividad policial en la provincia de Buenos Aires.
Jos Garriga Zucal
Doctor en AntropologaSocial por la Universidad de Buenos Aires. Docente en la Universidad Nacional de San Martn. Investigador del Conicet. Trabaja la temtica de la violencia, antao
lavinculadaal mundo del ftbol y ahorala policial. Ha publicado libros y artculos sobre estos temas.
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