BOR n 44, de 1 de abril de 2015 [pgina 6752]

Decreto 9/2015, de 27 de marzo, por el que se desarrollan la gestin y ejecucin del

Presupuesto de Gastos, las modificaciones presupuestarias y otras actuaciones con
repercusin en el presupuesto

El artculo 8.Uno.2 del Estatuto de Autonoma de La Rioja, aprobado por Ley Orgnica 3/1982,
de 9 de junio, indica que 'Corresponde a la Comunidad Autnoma de La Rioja, la competencia
exclusiva en las siguientes materias: (...) procedimiento administrativo derivado de las
especialidades de la organizacin propia de La Rioja.'
La Orden de 18 de enero de 1996, de la Consejera de Hacienda y Promocin Econmica,
regul determinados aspectos de la gestin y ejecucin del presupuesto de gastos
incorporando las previsiones derivadas de la aprobacin de la entonces novedosa Ley de
Contratos de las Administraciones Pblicas de 1995 y la implantacin en La Rioja del modelo
de las intervenciones delegadas.
La Orden de 16 de enero de 2006, de la Consejera de Hacienda y Empleo, por la que se
regularon la tramitacin y documentacin de los expedientes de modificaciones de crditos de
la Comunidad Autnoma de La Rioja y otras actuaciones con repercusin presupuestaria,
desarrollaba los preceptos presentes en las sucesivas leyes anuales de presupuestos en
relacin con el procedimiento a seguir en las modificaciones presupuestarias y materias
conexas, y la documentacin que deba constar en los expedientes.
La citada Ley de Contratos de las Administraciones Pblicas fue sustituida por la actual Ley de
Contratos del Sector Publico, cuyo texto refundido fue aprobado mediante Real Decreto
Legislativo 3/2011, de 14 de noviembre. En fechas ms recientes se aprob la Ley 11/2013, de
21 de octubre, de Hacienda Pblica de La Rioja. Ambos textos legales han introducido
novedades que hacen conveniente revisar y depurar las dos rdenes citadas.
Las exigencias de la tcnica normativa y la intencin de facilitar la consulta y manejo de la
disposicin recomiendan sustituir ambas disposiciones por un nuevo texto.
De conformidad con el dictamen del Consejo Consultivo, la aprobacin de la Ley de Hacienda
Pblica de La Rioja implica que la regulacin de materias que se incluyen en su articulado solo
puede aprobarse mediante Decreto, salvo que exista una remisin expresa a una Orden. Y por
lo tanto, el rango normativo de esta norma ha de ser un Decreto, pese a que los textos que
viene a sustituir fueran rdenes independientes.
En su virtud, a propuesta de la Consejera de Administracin Pblica y Hacienda, conforme con
el Consejo Consultivo de La Rioja y previa deliberacin del Consejo de Gobierno, en su reunin
del da 27 de marzo de 2015, acuerda aprobar el siguiente,
DECRETO
CAPTULO I: Objeto y mbito de aplicacin
Artculo 1. Objeto
1. Las disposiciones contenidas en el presente Decreto sern de aplicacin a los expedientes
de gasto y a las modificaciones de crdito que se deriven de la ejecucin de los Presupuestos
Generales de la Comunidad Autnoma de La Rioja para cada ejercicio econmico, y a aquellas
otras actuaciones con repercusin presupuestaria previstas en el captulo IX de este Decreto.
2. El rgimen jurdico aplicable ser el contemplado en la Ley 11/2013, de 21 de octubre, de
Hacienda Pblica de La Rioja, con las especificaciones que puedan introducirse en las leyes de
presupuestos anuales.
Artculo 2. mbito subjetivo de aplicacin
1. Las disposiciones contenidas en el presente Decreto sern de aplicacin a los expedientes
de gasto, modificaciones de crdito, documentacin anexa y otras actuaciones con repercusin
presupuestaria gestionados por:
-1-

a) La Administracin General.
b) Los Organismos Autnomos.
c) Otros Organismos Pblicos cuyos presupuestos tienen un carcter limitativo.
2. Tambin sern de aplicacin a los restantes entes que forman parte del sector pblico
autonmico, descrito en el artculo 2 de la Ley de Hacienda Pblica de La Rioja, en los
trminos establecidos en la misma.
CAPTULO II: Normas generales sobre gestin y ejecucin del presupuesto de gastos
Artculo 3. Expedicin de documentos contables soporte de las operaciones del
presupuesto de gastos
1. Se atribuye a la direccin general competente en materia de planificacin y control
presupuestario la expedicin de todos los documentos contables que soportan las operaciones
de gestin de crditos del presupuesto de gastos, correspondientes a creacin de partidas
presupuestarias, incorporacin y modificacin de crditos presupuestarios, generacin de
crditos y declaracin de indisponibilidad de stos, as como sus inversos.
Estos documentos sern autorizados por dicha direccin general y por la Intervencin General.
2. La expedicin y autorizacin de los documentos contables de reserva de crdito (RCA)
corresponder a los centros gestores del presupuesto de las distintas consejeras quienes, una
vez autorizados, los remitirn a la Intervencin General o Intervencin Delegada para su
incorporacin al sistema de informacin contable, quedando as certificada la existencia de
crdito y retenido el crdito para su posterior utilizacin en el expediente correspondiente.
3. Los documentos soporte de las operaciones de ejecucin del presupuesto de gastos 'A', 'D',
'O', 'AD', 'DO' y 'ADO', as como sus inversos, sern expedidos por los centros gestores del
presupuesto de las distintas consejeras.
Su autorizacin corresponder al rgano competente para su aprobacin, en cada caso, y a la
Intervencin General o Intervencin Delegada.
Cuando la competencia para aprobar el gasto recaiga en un rgano colegiado, los
correspondientes documentos contables sern autorizados por el consejero competente y por
la Intervencin General o Intervencin Delegada.
Artculo 4. Ordenacin de pagos
1. Corresponden al titular de la consejera con competencias en materia de Hacienda las
funciones de ordenador general de pagos de la Administracin General.
2. La ordenacin de pagos o fase 'P' de ejecucin del presupuesto podr realizarse mediante
relaciones o resmenes contables que sern autorizados por el titular de la consejera con
competencias en materia de Hacienda y por la Intervencin General, sin perjuicio de las
delegaciones que stos puedan realizar.
3. Excepcionalmente, la ordenacin de pagos podr ser atribuida al titular de la consejera que
determine el Consejo de Gobierno cuando se trate de gestionar gastos financiados con fondos
comunitarios de cuya normativa deriven particularidades especficas en la ordenacin de
pagos.
Artculo 5. Acumulacin de fases de ejecucin del Presupuesto de Gastos
1. Un mismo acto administrativo podr abarcar ms de una de las fases de ejecucin del
Presupuesto, pudindose dar los siguientes supuestos:
-

AD. Autorizacin y Disposicin del gasto

ADO. Autorizacin, Disposicin del gasto y Reconocimiento de la Obligacin.

DO. Disposicin del gasto y Reconocimiento de la Obligacin.

-2-

2. El acto administrativo que acumule dos o ms fases producir los mismos efectos que si
dichas fases se acordaran en actos administrativos separados. En cualquier caso, el rgano o
autoridad que adopte el acuerdo o resolucin deber tener competencia originaria, delegada o
desconcentrada para acordar todas y cada una de las fases que en aqul se incluyan.
3. No podrn contemplarse otros supuestos de acumulacin de fases de ejecucin del
Presupuesto que los indicados en el apartado 1 de este artculo y, especialmente, la 'Fase P'
no podr acumularse en ningn caso con las restantes.
CAPTULO III: Normas especficas para la gestin y ejecucin de los crditos incluidos
en el presupuesto de gastos
Artculo 6. Fases de gestin del presupuesto de gastos
La actuacin de los responsables de gasto se ajustar al principio de eficiencia en la
asignacin y utilizacin de los recursos pblicos, y en especial a lo dispuesto en el artculo 7.3
de la Ley Orgnica 2/2012, de 27 de abril, de Estabilidad Presupuestaria y Sostenibilidad
Financiera por el cual cualquier actuacin que afecte a los gastos pblicos presentes o futuros,
deber valorar sus repercusiones y efectos, y supeditarse de forma estricta al cumplimiento de
las exigencias de los principios de estabilidad presupuestaria y sostenibilidad financiera.
La gestin de los crditos del presupuesto de gastos se realizar por los rganos competentes,
teniendo en cuenta las siguientes fases y formalizando los oportunos documentos contables:
1. Aprobacin del gasto.
a) La aprobacin del gasto (documento 'A') es el acto mediante el cual, el rgano
competente autoriza la realizacin de un gasto determinado por una cuanta cierta o
aproximada, reservando a tal fin la totalidad o parte de un crdito presupuestario. La
aprobacin inicia el procedimiento de ejecucin del gasto, sin que implique relaciones
con terceros ajenos a la Hacienda Pblica Autonmica.
No obstante, previamente a la aprobacin del gasto puede realizarse la Retencin de
Crdito que es el acto mediante el cual se expide un documento contable de
existencia de saldo suficiente (documento 'RCA'), respecto de una partida
presupuestaria, producindose por el mismo importe una reserva de crdito para
dicho gasto.
b) La propuesta incorporar la documentacin exigible segn el tipo de expediente de
que se trate, siendo fiscalizada previamente a su sometimiento al rgano competente
para su aprobacin.
c) Una vez autorizado el gasto se remitir a la Intervencin General o Intervencin
Delegada para su toma de razn en contabilidad.
2. Compromiso de gasto.
a) El compromiso o disposicin del gasto (documento 'D') es el acto mediante el cual se
acuerda, tras el cumplimiento de los trmites legalmente establecidos, la realizacin
de gastos previamente aprobados, por un importe determinado o determinable. El
compromiso es un acto con relevancia jurdica para con terceros, vinculando a la
Hacienda pblica Autonmica a la realizacin del gasto a que se refiera en la cuanta
y condiciones establecidas.
b) El documento 'D' incorporar la propuesta de adjudicacin o concesin y propuesta
formulada por la Mesa de Contratacin, en su caso, adems de la documentacin
exigible segn el tipo de expediente del que se trate siendo fiscalizada previamente a
su sometimiento al rgano competente para su aprobacin.
c) Una vez resuelta la adjudicacin o concesin, se remitir a la Intervencin General o
Intervencin Delegada para su toma de razn en contabilidad.

-3-

3. Reconocimiento de la obligacin.
a) El reconocimiento de la obligacin es el acto mediante el que se declara la exigencia
de un crdito exigible contra la Hacienda Pblica Autonmica, derivado de un gasto
aprobado y comprometido y que comporta la propuesta de pago correspondiente. El
reconocimiento de obligaciones con cargo a la Hacienda Pblica Autonmica se
producir previa acreditacin documental ante el rgano competente de la realizacin
de la prestacin o el derecho del acreedor de conformidad con los acuerdos que en
su da aprobaron y comprometieron el gasto.
b) Las facturas o documentos justificativos del gasto que se adjunten a los documentos
contables, debern ser originales, estar conformadas individualmente por el
responsable mediante firma, constando, adems, la fecha de conformidad y la
Unidad de Gasto responsable del bien o servicio.
c) La firma del documento contable 'O' podr servir de soporte al acto administrativo por
el que se reconoce el gasto, respetndose en todo caso las normas sobre
competencia en materia de ejecucin de gasto.
Artculo 7. Supuestos en que procede la acumulacin en un solo acto administrativo de
las fases 'A' y 'D' de ejecucin del presupuesto
1. Podrn acumularse en un solo acto administrativo las fases 'A' y 'D' de ejecucin del
presupuesto en los siguientes supuestos:
a) Los gastos derivados de revisiones de precios, modificaciones y prrrogas de contratos
de obra.
b) Los gastos derivados de revisiones de precios, modificaciones y prrrogas de contratos
de servicios y suministros.
c) Los derivados de revisiones de precios, ampliaciones, modificaciones o prrrogas de
contratos de gestin de servicios pblicos.
d) Los derivados de prrrogas o actualizaciones de precios de contratos de arrendamiento.
e) Los que se deriven directamente de otros gastos ya comprometidos, como los de
mantenimiento y conservacin de maquinaria o equipo, cuando se efecten con la propia
empresa suministradora.
f) Los derivados de la ejecucin de convenios o contratos formalizados para su ejecucin
de forma sucesiva y por precio unitario.
g) Los contratos menores de tracto sucesivo.
h) Las revisiones de precios de otros contratos no contemplados en apartados anteriores.
i) Subvenciones de concesin directa cuyas bases reguladoras son aprobadas mediante
Orden de la Consejera correspondiente.
j) Subvenciones de concesin directa cuya norma reguladora es un convenio.
k) Aquellos otros supuestos que se establezcan en normativa de carcter legal o
reglamentario.
2. En la tramitacin de estos expedientes se acompaarn los documentos que en cada caso
procedan, a los que se refiere el artculo 6 de este Decreto, para la Autorizacin y Disposicin
de gastos, siendo fiscalizados previamente a su sometimiento al rgano competente para su
aprobacin y a su toma de razn en contabilidad por la correspondiente Intervencin Delegada.
Artculo 8. Supuestos en que procede la acumulacin en un solo acto administrativo de
las fases 'A', 'D' y 'O' de ejecucin del Presupuesto
Adems de los actos regulados expresamente en artculos posteriores, podrn acumularse en
un solo acto administrativo las fases 'A', 'D', y 'O' de ejecucin del presupuesto, en los
supuestos siguientes:

-4-

a) Consumos realizados de agua y telfono, cuando deriven de contratos previamente

suscritos que hubieran sido fiscalizados y aprobados por rgano competente.
b) Los tributos estatales, autonmicos o locales.
c) Los derivados directamente del cumplimiento en sus propios trminos de contratos o
compromisos previamente adquiridos, que hubieran sido fiscalizados y aprobados por el
rgano competente.
d) Los de atenciones protocolarias y representativas.
e) Los derivados de expedientes de contratos menores.
f) Las indemnizaciones por razn de servicio.
g) La ejecucin de sentencias judiciales.
Artculo 9. Atenciones protocolarias y representativas
1. Las cuentas justificativas correspondientes a gastos protocolarios y representativos se
acompaarn de los correspondientes recibos, facturas y dems documentos que acrediten
debidamente los gastos realizados.
Los indicados documentos contendrn como mnimo los datos del acreedor relativos a nombre,
apellidos y Documento Nacional de Identidad si se trata de personas fsicas, razn social y
Cdigo de Identificacin Fiscal en caso de personas jurdicas, as como el domicilio si se trata
de establecimientos abiertos al pblico. Asimismo reflejarn la fecha de emisin y el nmero de
factura o recibo, en su caso.
No obstante, en el caso de gastos generados fuera de Espaa, no se requerirn en los
justificantes aquellos datos que no sean obligatorios en el Estado en el que se emita el
documento.
2. Las cuentas incorporarn nombre, apellidos y cargo de la persona que ha autorizado cada
uno de los gastos y conformidad a todos y cada uno de los justificantes.
3. El tipo de cambio aplicable en la justificacin de los importes de esta clase de gastos,
cuando se realicen en el extranjero, ser el fijado por el Banco de Espaa en la fecha de
rendicin de la oportuna cuenta.
Artculo 10. Contratos menores
Tendrn la consideracin de contratos menores aqullos definidos como tales en la legislacin
bsica sobre contratacin del sector pblico.
Artculo 11. Tramitacin de contratos menores
1. La tramitacin de los expedientes de contratos menores exigir la propuesta razonada, la
aprobacin motivada del gasto y la incorporacin de la factura correspondiente debidamente
conformada.
2. Los expedientes relativos a obras aportarn adems el presupuesto de las mismas, sin
perjuicio de la existencia de proyecto cuando las normas especiales as lo requieran al que se
acompaar Informe de la oficina o unidad de supervisin en los casos en que ste sea
preceptivo.
3. La propuesta razonada a la que hacen referencia los apartados anteriores deber sealar
claramente el destino y necesidad del gasto, la definicin del objeto a contratar, su importe, la
partida presupuestaria que se propone para su aplicacin y la justificacin de la empresa
seleccionada. Mediante circular o instruccin de la Intervencin General, podrn establecerse
supuestos en que, por razn del importe, no ser necesaria la propuesta razonada.
4. Tramitada la documentacin a que se refieren los apartados anteriores, el rgano gestor
proceder a confeccionar el documento contable 'ADO', que una vez autorizado, pasar junto
con la documentacin citada a la Intervencin Delegada.

-5-

5. En los contratos menores la autorizacin del documento contable 'ADO' podr servir de
soporte al acto administrativo por el que se autoriza, compromete y reconoce el gasto,
respetndose en todo caso las normas sobre competencia en materia de ejecucin de gasto.
6. En aquellos supuestos en los que no se produzca la acumulacin de las fases 'A', 'D' y 'O' en
un slo acto administrativo, se proceder de acuerdo con lo dispuesto en los apartados
anteriores de este artculo, en relacin a cada una de las fases en que se separe la ejecucin
del gasto.
7. Tambin sern de aplicacin las previsiones de este artculo a aquellos contratos que la
legislacin sobre contratos del sector pblico permita tramitar de acuerdo con las normas
aplicables a los contratos menores.
Artculo 12. Contratacin centralizada de obras, suministros y servicios
1. La tramitacin de la contratacin centralizada de obras, suministros o servicios, llevada a
cabo con las tcnicas de racionalizacin de la contratacin recogidas en la legislacin de
contratos, ya sea a travs de homologacin mediante la conclusin de un acuerdo marco o la
articulacin de un sistema dinmico de contratacin, o bien adjudicando directamente
suministros y servicios para otros rganos de contratacin, contendr al menos los siguientes
documentos:
a) Memoria justificativa de la necesidad.
b) Los Pliegos de Clusulas Administrativas Particulares y de Prescripciones Tcnicas
detallando la naturaleza, objeto, el valor mximo estimado, el importe a partir del cual es
exigible la fiscalizacin previa en los contratos derivados, la forma de tramitar los
contratos derivados y en general, toda la informacin que sea necesaria.
c) Cuando as lo impongan las leyes anuales de Presupuestos Generales de la Comunidad
Autnoma de La Rioja, la autorizacin previa para la aprobacin de los gastos de los
contratos derivados de las licitaciones de los Acuerdos Marcos, sistemas dinmicos de
contratacin o contratacin centralizada de obras, servicios o suministros.
d) Las Resoluciones de adquisicin del rgano con competencias en materia de
contratacin centralizada.
e) Justificacin de las obligaciones tributarias y con la seguridad social de los adjudicatarios
y, en su caso, constitucin de las garantas.
En consecuencia, en los contratos derivados de los acuerdos marcos no procede exigir la
autorizacin previa a la que se refieren las Leyes anuales de Presupuestos, ni la justificacin
de estar al corriente de las obligaciones tributarias y con la seguridad social, ni en su caso,
constitucin de las garantas, ya que se efecta con la tramitacin de los respectivos acuerdos
marcos.
2. En la adquisicin de obras, servicios o suministros homologados, derivados de acuerdos
marcos o sistemas dinmicos de contratacin, se distinguen en la tramitacin de los
expedientes de gasto los siguientes tipos:
a) Tramitacin ordinaria: Contendr al menos los siguientes documentos:
1. Memoria justificativa de la necesidad
2. Documento contable 'A', excepto para lo previsto en la letra b) siguiente de este
apartado:
- En el caso que la contratacin se produzca a travs de un acuerdo marco con
varios empresarios y no todos los trminos estn establecidos en el acuerdo.
Podrn acumularse en un solo acto administrativo las fases 'A' y 'D', excepto para
lo previsto en la letra b) siguiente de este apartado, en los siguientes supuestos:
- En el caso que la contratacin se produzca a travs de un acuerdo marco con
un solo empresario.

-6-

- En el caso que la contratacin se produzca a travs de un acuerdo marco con

varios empresarios y todos los trminos estn establecidos en el acuerdo
marco.
3. En su caso, fiscalizacin previa y contratos derivados suscritos.
4. Resoluciones de adquisicin del rgano de contratacin.
b) Tramitacin abreviada. Procede la tramitacin abreviada en los supuestos que se citan
seguidamente, pudiendo acumularse en un solo acto administrativo las fases 'A', 'D' y 'O'
de ejecucin del presupuesto:
1. En la homologacin de los suministros de energa elctrica, gas y del servicio de las
comunicaciones postales, cuando los contratos derivados hayan sido previamente
fiscalizados y adjudicados por el rgano competente, en su caso.
2. Aquellos cuyo importe no exceda al fijado en los Pliegos de Clusulas
Administrativas Particulares que rijan la respectiva contratacin.
Contendrn al menos los siguientes documentos:
1. En su caso, memoria justificativa de la necesidad.
2. En su caso, fiscalizacin previa de los contratos derivados suscritos.
3. Documento contable 'ADO' de ejecucin del presupuesto.
4. Resoluciones de adquisicin del rgano de contratacin.
Artculo 13. Indemnizaciones por razn de servicio
1. Las indemnizaciones por razn de servicio se ajustarn a las condiciones y cuantas
previstas en el Decreto 42/2000, de 28 de julio, sobre indemnizaciones por razn del servicio
del personal al servicio de la Comunidad Autnoma de La Rioja y sus posteriores
actualizaciones.
2. Las indemnizaciones correspondientes a desplazamientos realizados en vehculo propio se
calcularn en funcin de las distancias que constan en los Anexos I y II de la Orden de 18 de
enero de 1996, de la Consejera de Hacienda y Promocin Econmica, por la que se regulan
determinados aspectos de la gestin y ejecucin del Presupuesto de Gastos. No obstante,
dichas distancias podrn alterarse en los supuestos que proceda, mediante informe razonado y
conformidad del rgano que autorice el desplazamiento.
Artculo 14. Cursos de formacin, seminarios, coloquios, simposios, mesas redondas,
colaboraciones o cualquier otro tipo similar
1. Cuando estos contratos se celebren con personas fsicas bastar para acreditar su
existencia la designacin o nombramiento por la autoridad competente, en la que debern
constar el importe de la retribucin que corresponda, los gastos a resarcir, en su caso, y el
momento de abono de los mismos. No obstante, dichos extremos podrn constar en las
disposiciones que regulen la celebracin de tales eventos.
2. Para el clculo de gastos de desplazamiento y dietas que, en su caso, pudieran devengarse,
se aplicarn supletoriamente las cuantas y normas recogidas en el Decreto 42/2000, de 28 de
julio, sobre indemnizaciones por razn del servicio del personal al servicio de la Comunidad
Autnoma de La Rioja.
Artculo 15. Requisitos de las facturas
1. Las facturas o documentos justificativos del gasto que se adjunten a los documentos
contables, debern ser originales, estar conformadas individualmente por el responsable
mediante firma, constando, adems, la fecha de conformidad y figurando la identificacin de la
Comunidad Autnoma de La Rioja como deudora, con expresin del rgano o Servicio que ha
efectuado el gasto.
2. Las facturas o documentos justificativos del gasto debern ajustarse a lo dispuesto en la
normativa estatal por la que se regulan las obligaciones de facturacin.

-7-

CAPTULO IV: Clases de expediente de modificacin de crditos

Artculo 16. Clases de modificaciones
Los crditos presupuestarios previstos en las correspondientes leyes de presupuestos anuales
de la Comunidad autnoma de La Rioja podrn experimentar, con el alcance y contenido
previsto en la Ley de Hacienda Pblica, los siguientes tipos de modificaciones:
a) Transferencias de crdito.
b) Generaciones de crdito.
c) Crditos ampliables.
d) Habilitaciones.
e) Crditos extraordinarios
f) Suplementos de crdito.
g) Incorporaciones de crdito.
CAPTULO V: Inicio de los expedientes de modificaciones de crdito
Artculo 17. Inicio de los expedientes
1. Los expedientes de modificacin de crdito se iniciarn por los centros gestores que tengan
a su cargo la gestin de los mismos o que sean responsables de los programas de gasto de
cada direccin general, organismo autnomo o ente con presupuesto limitativo, y contendrn la
documentacin e informacin que se indican en los artculos siguientes.
2. Dichos expedientes se tramitarn a travs de la Secretara General Tcnica correspondiente
o, en su caso, por las unidades de gestin administrativa existentes en las direcciones
generales, organismos autnomos o entes con presupuestos limitativos, en este caso sin
perjuicio de las competencias que pudieran corresponder a las Secretaras Generales Tcnicas
y unidades administrativas de los organismos pblicos segn el tipo de expediente.
3. Las propuestas que se formulen sern autorizadas previamente por el titular de la
Consejera, organismo autnomo o ente con presupuesto limitativo u rgano en quien
deleguen, para su tramitacin.
4. En el caso de que la modificacin pudiera afectar a varias secciones presupuestarias, la
coordinacin podr realizarse por la direccin general competente en materia de planificacin y
control presupuestario, siempre a iniciativa y a propuesta de las Consejeras o responsables de
los programas de gastos afectados.
CAPTULO VI: Documentacin de los expedientes de modificaciones de crdito
Artculo 18. Documentacin comn a todos los expedientes
Los expedientes de modificacin de crdito debern incluir la siguiente documentacin:
a) Memoria elaborada por la Consejera proponente, en la que se deber justificarse la
necesidad y oportunidad de la modificacin presupuestaria propuesta, recogiendo los
siguientes extremos:
1.

Clase de modificacin que se propone, con referencia expresa al programa, seccin,

servicio, centro en su caso, concepto y subconcepto afectados por la misma, as
como el cdigo del proyecto de gasto y subproyecto en su caso.

2.

Las normas legales, acuerdos o disposiciones que la fundamentan,

3.

Anlisis que determine la incidencia de la modificacin presupuestaria en los

objetivos e indicadores del programa o programas presupuestarios afectados.

4.

La incidencia que la modificacin propuesta puede tener en los presupuestos de

ejercicios futuros.
-8-

5.

La financiacin prevista para atender el mayor gasto en su caso.

6.

Si afecta al captulo 6 'Inversiones Reales', su incidencia en los gastos corrientes

para el ejercicio o futuros ejercicios.

7.

Denominacin de los conceptos o subconceptos en el caso de que los mismos no

vengan expresamente establecidos en la Orden de Elaboracin de los presupuestos
o en el manual que anualmente edita la direccin general competente en materia de
planificacin y control presupuestario.

b) Informes. Se adjuntarn en los casos previstos en el artculo 20 de este Decreto los

siguientes informes:
1.

El de la Secretara General Tcnica, o unidad administrativa en el caso de que

orgnica y funcionalmente sta est adscrita a una direccin general, organismo
autnomo o ente con presupuesto limitativo. Este informe se cumplimentar, como
norma general, en el modelo que se recoge en el Anexo a este Decreto. En dicho
modelo se har mencin expresa como mnimo a lo recogido en los apartados 1, 2 y
7 del punto anterior, as como las aplicaciones presupuestarias de gastos afectadas
por la modificacin y, en su caso los ingresos, verificando que el expediente se
ajusta a las normas legales de tramitacin y que los datos corresponden con los
recogidos en el Sistema de Informacin Contable.

2.

El de la direccin general competente en materia de planificacin y control

presupuestario.

3.

El de la Intervencin General o, en su caso, Intervencin Delegada.

4.

Los dictmenes o informes facultativos que procedan.

c) Acuerdo o resolucin de rgano competente aprobando la modificacin.

Artculo 19. Documentacin especfica
Segn la naturaleza del expediente o de los crditos afectados en la modificacin, se incluirn
adems los siguientes documentos:
1. Modificaciones que afecten al captulo I del estado de gastos de la Administracin
General.
Con independencia del tipo de expediente de que se trate, ser preceptivo el informe de
la direccin general con competencias en materia de funcin pblica con carcter previo
a su remisin a la consejera con competencias en materia de Hacienda.
2. Crditos extraordinarios y suplementos de crdito.
Cuando las modificaciones consistan en la concesin de crditos extraordinarios o
suplementos de crdito financiados con endeudamiento se acompaar, previo anlisis
de las fuentes de financiacin, de los informes y dictmenes previstos en el artculo 59
de la Ley de Hacienda Pblica de La Rioja.
3. Transferencias de Crdito.
Las transferencias de crdito vendrn acompaadas de sus correspondientes
documentos contables de Retencin o Reserva de crdito.
4. Generaciones de crdito.
En los supuestos de generaciones de crdito el expediente deber incluir documento
acreditativo del reconocimiento del derecho o la existencia formal de aportacin o, en su
caso, la efectiva recaudacin de los derechos segn las disposiciones aplicables, as
como informe de la direccin general competente en materia de planificacin y control
presupuestario, en el que se acredite que no existe consignacin inicial en el
Presupuesto y que, por tanto, es susceptible de generacin.
Las modificaciones que afecten a crditos financiados con fondos finalistas, debern
incluir en la memoria justificativa explicacin sobre el tipo de fondos cofinanciados,
agentes financiadores y su porcentaje de cofinanciacin.
-9-

5. Incorporacin de crdito.
Cuando se trate de las incorporaciones de crdito se acreditar en la memoria
justificativa la disponibilidad de saldos y el cumplimiento de las condiciones que para
cada supuesto se establezcan en el mismo.
CAPTULO VII: Procedimiento
Artculo 20. Tramitacin
1. Iniciado el expediente de modificacin de crdito, la Secretara General Tcnica de la
consejera lo remitir, con la documentacin a la que aluden los artculos 18 y 19 de este
Decreto, a la direccin general competente en materia de planificacin y control presupuestario.
En el caso de que existan unidades de gestin administrativa propias en las direcciones
generales u organismos autnomos, corresponder a stas la remisin.
2. La direccin general competente en materia de planificacin y control presupuestario, en
vista de la documentacin recibida, emitir informe en el que se abordar la oportunidad de la
modificacin y donde se establecern las fuentes con las que la misma se financiar, y que
contendr la propuesta que habr de someterse al rgano competente para su aprobacin.
El expediente y el informe se enviarn a informe de la Intervencin General en los trminos
previstos en el apartado siguiente.
3. La Intervencin General emitir informe sobre la modificacin en el que se abordarn
aspectos de legalidad.
En el caso de que el informe sea favorable, la Intervencin remitir el expediente a la direccin
general competente en materia de planificacin y control presupuestario, para que sta eleve la
correspondiente propuesta de resolucin o promueva de su Secretara General Tcnica la
elevacin a acuerdo del Consejo de Gobierno.
Si la Intervencin se manifestase en desacuerdo con la propuesta de modificacin formular
sus reparos por escrito, con cita de los preceptos legales que sustente su criterio. Cuando la
direccin general competente en materia de planificacin y control presupuestario no acepte el
reparo formulado plantear su discrepancia por escrito, junto con la informacin y
documentacin que considere oportuna, y someter el expediente a acuerdo del Consejo de
Gobierno cuando la competencia de aprobacin hubiera correspondido a ste o a resolucin
del titular de la consejera competente en materia de Hacienda en los dems casos.
4. Dictada la resolucin o el acuerdo del Consejo de Gobierno de aprobacin de la
modificacin, la direccin general competente en materia de planificacin y control
presupuestario expedir los correspondientes documentos contables, dando traslado a la
Intervencin para que proceda a la contabilizacin. En caso contrario, se proceder al archivo
del expediente.
5. Para los expedientes de modificacin de crditos extraordinarios o suplementos de crdito,
una vez publicada la Ley en el Boletn Oficial de La Rioja, la direccin general competente en
materia de planificacin y control presupuestario, expedir los correspondientes documentos
contables, dando traslado a la Intervencin General para que proceda a la contabilizacin.
Artculo 21. Tramitacin con intervencin del Parlamento de La Rioja
1. La tramitacin previa a su elevacin al Consejo de Gobierno ser la recogida en los
apartados 1 a 4 del artculo anterior.
2. La direccin general competente en materia de planificacin y control presupuestario, emitir
el correspondiente informe y conformar el Anteproyecto de Ley, proponiendo al titular de la
consejera con competencias en materia de Hacienda a travs de la Secretaria General
Tcnica que lo eleve al Consejo de Gobierno para su aprobacin y posterior remisin al
Parlamento.
3. Aprobado el Proyecto de Ley por el Parlamento de La Rioja, se proceder segn se
establece en el apartado 5 del artculo anterior.

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Artculo 22. Rgimen especfico para otros organismos pblicos con presupuestos
limitativos
1. Los expedientes de modificacin de crdito incoados por otros Entes con presupuestos
limitativos, que supongan una variacin en la cuanta de su presupuesto, debern remitirse a la
direccin general competente en materia de planificacin y control presupuestario con la
documentacin a que hacen referencia los artculos 18, apartados a) y b) y 19 del presente
Decreto.
2. La tramitacin del expediente se ajustar al siguiente procedimiento:
a) La direccin general competente en materia de planificacin y control presupuestario
informar sobre la modificacin, de acuerdo con los criterios de coherencia
presupuestaria que se deriven de los Escenarios Presupuestarios Plurianuales
aprobados, y lo remitir al rgano competente para su aprobacin.
b) Una vez resuelto el expediente, la direccin general competente en materia de
planificacin y control presupuestario lo remitir al organismo o ente correspondiente
para su contabilizacin.
CAPTULO VIII: Cancelacin y revocacin
Artculo 23. Cancelacin
Iniciado un expediente de modificacin presupuestaria, cualquiera que sea su tipo, la
consejera, organismo o ente proponente podr solicitar su cancelacin con anterioridad a la
aprobacin y contabilizacin del mismo. A tal fin, se comunicarn a la direccin general
competente en materia de planificacin y control presupuestario las razones por las que se
solicita dicha cancelacin, para que sta preceda a su toma de razn y archivo.
Artculo 24. Revocacin
1. Podrn revocarse, en cualquier momento del ejercicio presupuestario, tras su aprobacin y
contabilizacin, los expedientes de modificacin presupuestaria tramitados conforme a este
Decreto, de conformidad con lo establecido en el artculo 105.1 de la Ley 30/1992, de 26 de
noviembre, de Rgimen Jurdico de las Administraciones Pblicas y del Procedimiento
Administrativo Comn.
2. nicamente podrn ser revocados aquellos expedientes en el que los crditos afectados y
modificados no hayan sido objeto de ejecucin y, en el caso de que se vean afectados los
ingresos, podrn revocarse cuando se justifique que dichos ingresos van a dejar de percibirse.
3. Con tal fin, la direccin general competente en materia de planificacin y control
presupuestario, previo informe de la Intervencin General, solicitar los informes que considere
oportunos para determinar la procedencia de la revocacin del expediente, elevando al rgano
competente la resolucin o acuerdo correspondiente.
4. Asimismo, en cualquier momento del ejercicio presupuestario, tras la aprobacin y
contabilizacin del expediente, podrn rectificarse de oficio o a instancia de parte, los errores
materiales, de hecho o aritmticos que pudieran apreciarse en el mismo, de conformidad con lo
dispuesto en el artculo 105.2 de la mencionada Ley 30/1992, de 26 de noviembre.
5. Tanto en el proceso de cancelacin como en el de rectificacin deber quedar constancia
documental de los mismos.
CAPTULO IX: Otras actuaciones con repercusin presupuestaria
Artculo 25. Compromisos de gastos de carcter plurianual
1. La tramitacin de estos expedientes tendr por objeto las modificaciones de porcentajes y
anualidades que se regulan en la Ley de Hacienda Pblica de La Rioja, respecto de la
adquisicin de compromisos de gastos que hayan de extenderse a ejercicios posteriores a
aquel en que se autoricen.

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2. El expediente de modificacin de los porcentajes y anualidades previsto en el apartado

anterior requerir de la correspondiente memoria justificativa que acredite la oportunidad y
necesidad de la modificacin, la cual se dirigir a la direccin general competente en materia
de planificacin y control presupuestario, que informar sobre la modificacin, de acuerdo con
los criterios de coherencia presupuestaria que se deriven del marco presupuestario a medio
plazo.
3. La elevacin de la propuesta al Consejo de Gobierno para su aprobacin, cuando sea
competencia de este rgano, corresponder al titular de la consejera con competencia en
materia de Hacienda.
Artculo 26. Indisponibilidad de crditos
1. El titular de la consejera con competencias en materia de hacienda podr declarar no
disponibles los crditos correspondientes a los entes sujetos a presupuesto limitativo con el fin
de cumplir con el objetivo de estabilidad presupuestaria y, en su caso, para maximizar el
cumplimiento de la programacin presupuestaria prevista y optimizar la utilizacin de los
recursos, siguiendo el procedimiento descrito en el artculo 48 de la Ley 11/2013, de 21 de
octubre, de Hacienda Pblica de La Rioja.
2. Tambin podr declarar no disponibles las transferencias corrientes o de capital destinadas
a las entidades integrantes del sector pblico autonmico y requerir el ingreso en la Tesorera
de la totalidad o parte de las disponibilidades lquidas de tales entidades en los casos y
condiciones previstos en el artculo 49 de la Ley 11/2013, de 21 de octubre, de Hacienda
Pblica de La Rioja.
Para posibilitar el ejercicio de esta competencia, los sujetos a que se refiere el citado artculo
remitirn a la direccin general con competencias en materia de Tesorera, durante el primer
mes del ejercicio, las previsiones de cobro y pagos de tesorera del ao por meses y el saldo
en cuentas de tesorera a 31 de diciembre.
Artculo 27. Variaciones tcnicas
Se tramitarn estas actuaciones cuando se experimenten variaciones en la estructura,
contenido y distribucin de los crditos del presupuesto de ingresos y gastos que no afecten a
la cuanta de las dotaciones autorizadas en el ejercicio corriente de acuerdo con el nivel de
especificacin jurdica.
Se incluyen las siguientes:
a) Las que afecten a la definicin, actividades, objetivos, medios y responsables de los
programas de gasto.
b) Las modificaciones en el texto literal de las partidas presupuestarias o de cualquier otro
elemento de las clasificaciones orgnica, econmica, funcional o por programas, para su
mejor adaptacin a la naturaleza de los gastos que financian, siempre y cuando no
modifiquen la naturaleza del gasto aprobada por el Parlamento, segn el nivel de
especificacin establecido.
c) La creacin de nuevos cdigos presupuestarios tipificados, y que no se deriven de otros
tipos de expedientes de modificaciones presupuestarias.
d) Redistribucin de crditos que no supongan alteracin de las consignaciones en el nivel
de especificacin jurdica, de conformidad con la legislacin aplicable.
e) Cualquier otra variacin al presupuesto de carcter tcnico, siempre que no modifique
los crditos presupuestarios segn la naturaleza del gasto aprobado por el Parlamento.
Artculo 28. Proyectos de gasto
1. Tiene la consideracin de proyecto de gasto cualquier unidad de gasto presupuestario,
definida por unas metas u objetivos perfectamente identificables, cuya ejecucin se podr
efectuar con cargo a crditos de una o varias aplicaciones presupuestarias, pudiendo
extenderse a ms de un ejercicio.

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Corresponde a la consejera competente en materia de Hacienda la creacin y alta en el

sistema de informacin contable de los proyectos de gasto, de acuerdo con la informacin que
a tal efecto suministren los distintos centros gestores.
2. Para la creacin o supresin de proyectos o subproyectos de gasto, el centro gestor remitir
a la direccin general competente en materia de planificacin y control presupuestario, una
memoria justificativa de la necesidad de creacin o supresin, especificando el importe previsto
del proyecto as como sus anualidades.
Si el proyecto de gasto afecta a crditos del presupuesto corriente debern detallarse, adems,
las aplicaciones afectadas y sus correspondientes dotaciones.
3. La creacin de nuevos proyectos requerir la autorizacin del titular de la consejera
competente en materia de Hacienda, salvo que derive de Acuerdo de Consejo de Gobierno o
de una disposicin general. Esta autorizacin se entender subsumida en la aprobacin de la
correspondiente modificacin presupuestaria.
El alta de los proyectos o subproyectos de gasto, as como sus modificaciones corresponder a
la direccin general competente en materia de planificacin y control presupuestario.
4. En el caso de que durante el ejercicio se tramiten modificaciones presupuestarias que
supongan la creacin de nuevos proyectos de gasto, stas debern incorporar la
documentacin requerida en el apartado 2 anterior.
5. Mediante Instruccin de la direccin general competente en materia de planificacin y control
presupuestario se establecer el procedimiento a seguir para el alta de proyectos de gasto, sus
modificaciones, la asignacin de aplicaciones presupuestarias a un proyecto as como para los
reajustes de importes dentro de subproyectos de un proyecto de gasto.
Artculo 29. Iniciacin
1. La iniciativa para impulsar las actuaciones previstas en el presente captulo corresponder a
los centros gestores que tengan a su cargo la gestin o sean responsables de los programas
de gasto de cada direccin general, organismo autnomo o ente con presupuesto limitativo.
2. En el caso de organismos autnomos y entes con presupuesto limitativo, corresponder a la
consejera de la que dependan remitir el expediente segn lo establecido en el artculo 25.2 de
este Decreto.
Disposicin adicional nica. Incorporacin de documentos
informticas

a las aplicaciones

La conformidad de la factura y la propuesta razonada en la tramitacin de contratos menores

podrn ir asociadas va electrnica por el Centro Gestor tanto a la factura electrnica en la
Plataforma de Facturacin Electrnica, como en la informacin asociada al documento contable
en el Sistema de Informacin Contable SICAP.
Disposicin derogatoria nica. Derogacin normativa
Quedan derogadas todas las disposiciones de igual o inferior rango que contradigan lo
dispuesto en el presente Decreto, y en concreto:
1. La Orden de 18 de enero de 1996, de la Consejera de Hacienda y Promocin
Econmica, por la que se regulan determinados aspectos de la gestin y ejecucin del
Presupuesto de Gastos, a excepcin de sus anexos I y II, que se mantienen en vigor.
2. La Orden de 16 de enero de 2006, de la Consejera de Hacienda y Empleo, por la que
se regulan la tramitacin y documentacin de los expedientes de modificaciones de
crditos de la Comunidad Autnoma de La Rioja y otras actuaciones con repercusin
presupuestaria.

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Disposicin final primera. Habilitacin para desarrollo y ejecucin

1. Se autoriza a la Oficina de Control Presupuestario y a la Intervencin General para que
dicten las instrucciones y circulares necesarias para la ejecucin y aclaracin de lo que se
establece en el presente Decreto.
2. Se autoriza a la Oficina de Control Presupuestario para modificar los modelos del Anexo III
mediante resolucin.
Disposicin final segunda. Entrada en vigor
El presente Decreto entrar en vigor al da siguiente de su publicacin en el Boletn Oficial de
La Rioja.
Logroo a 27 de marzo de 2015.- El Presidente, Pedro Sanz Alonso.- La Consejera de
Administracin Pblica y Hacienda, M Concepcin Arruga Segura.
ANEXO: MODELO NORMALIZADO
MODIFICACIN DE CRDITOS

DE

INFORME

PARA

EXPEDIENTES

Ver Anexo en la pgina 6763 del Boletn Oficial de La Rioja n 44, de 1 de abril de 2015

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DE