Livro Planejamento e Politicas Educacionais Final

P lanejamento e Polticas
Educacionais
P lanejamento e Polticas Educacionais
Copyright 2013 da Laureate. permitida a reproduo total ou parcial,

desde que sejam respeitados os direitos do Autor, conforme determinam a
Lei n. 9.610/98 (Lei do Direito Autoral) e a Constituio Federal, art. 5, inc.
XXVII e XXVIII, "a" e "b".
Dados Internacionais de Catalogao na Publicao (CIP)
(Sistema de Bibliotecas da UNIFACS Universidade Salvador - Laureate
International Universities)
F586p
Silva, Tattiana Tessye Freitas da
Planejamento e polticas educacionais. / Tattiana
Tessye Freitas da Silva. Salvador: UNIFACS, 2013.
188 p. ; 18,3 x 23,5cm.
ISBN 978-85-87325-73-0
1. Polticas educacionais Brasil. I. Educao Poltica e ensino II. Ttulo.
CDD:379.981
Importante: Os links para sites contidos neste livro podem ter

expirado aps a sua ltima edio, em novembro de 2013.
S umrio
Introduo ao estudo das polticas pblicas em Educao, 15
(1)
1.1 Perodo colonial, 19

1.2 Perodo imperial, 22
1.3 Perodo Vargas, 25
1.4 Redemocratizao e Lei de Diretrizes e Bases da Educao Lei n 4.024/1961, 27
1.5 Redemocratizao e novos debates, 30
Sistema educacional brasileiro ordenamento legal, 37
(2 )
2.1 O que voc sabe sobre essa Lei?, 40
( 3 ) Do Ministrio da Educao aos Conselhos
Municipais de Educao o regime de colaborao e o papel dos entes federados, 57

( 4 ) Estrutura e funcionamento da Educao
Bsica, 75
(5)A
lei de diretrizes e bases e as determinaes comuns a docentes, escolas e sistemas, 97

Educao Infantil e Ensino Fundamental: bases legais e polticas em vigor, 117
(6)
6.1 Sobre a forma de organizao, 125

6.2 Sobre o currculo, 126
6.3 Sobre a matrcula, 127
6.4 Sobre a organizao do sistema, 128
6.5 Sobre a avaliao do aluno, 129
6.6 Sobre os programas e projetos em vigor, 131
Caracterizao das polticas para o Ensino Mdio e modalidades da Educao Bsica, 137
(7)
7.1 Ensino Mdio: caracterizao e polticas

em vigor, 140
7.2 Modalidades da Educao Bsica e suas
caractersticas, 148
7.2.1 Educao de Jovens e Adultos, 148
7.2.2 Educao Profissionalizante, 151
7.2.3 Educao no Campo, Indgena e
Quilombola, 153
7.2.4 Educao Especial, 156
( 8 ) Planos decenais, financiamento e valori-
zao do Magistrio no Brasil e a Educao

na Bahia, 163
8.1 Plano Nacional de Educao e Plano Estadual de Educao, 166
8.2 Financiamento e valorizao do Magistrio, 172
8.3 Educao na Bahia algumas polticas
contemporneas, 175
8.4 Gesto democrtica da Educao na Bahia, 178
Tattiana Tessye Freitas da Silva
P lanejamento e Polticas
Educacionais
Nesta disciplina, sero apresentadas as orientaes bsicas acerca das Polticas que regem a Educao no Brasil: o conceito de poltica educacional, a estrutura e o funcionamento
da Educao, com seus nveis, etapas e modalidades, os direitos e os deveres de toda escola, professor e alunos, as leis que
embasam o funcionamento da Educao e as leis que orientam
a valorizao e o desenvolvimento do magistrio no pas.
Para saber como utilizar todo esse conhecimento na
prtica, essa disciplina tem como objetivo conhecer, identificar e analisar: a estrutura, a organizao e o funcionamento
do sistema educacional brasileiro luz de sua legislao e
polticas implantadas.
Assim, podemos afirmar que o estudo das polticas educacionais nos propiciar a compreenso dos vrios
aspectos que regem a Educao no Brasil: como deve se
organizar, que direitos so dados aos cidados e aos docentes. Conhecer a poltica acerca de uma determinada etapa de
ensino ou de uma determinada modalidade d ao professor
os instrumentos bsicos para que ele possa lutar por direitos
e atuar defendendo o cumprimento de deveres. Em ltima
instncia, essa ao tem como objetivo a oferta de uma educao de qualidade, associada valorizao consciente do
profissional de Educao.
Este material est assim organizado: na primeira unidade, ser trabalhado o conceito de poltica educacional e
ser mostrado como a mesma se fez presente na histria da
Educao no Brasil. Em seguida, ser apresentado o ordenamento legal dos sistemas de Educao no Brasil, destacando
os nveis, as etapas, os entes federados e seus papis com relao Educao. Nas unidades seguintes, passaremos anlise dos diferentes aspectos relacionados Educao Bsica,
envolvendo desde a legislao at os programas hoje existentes para cada etapa e modalidade da Educao. Para finalizar,
estudaremos as determinaes que versam sobre gesto da
Educao e sobre os planos existentes na Educao Brasileira:
plano decenal e plano de carreira do professor. Tudo isso ser
estudado olhando-se para o Brasil e para a Bahia.
As reflexes sobre a Educao e sobre o papel que o
professor tem a exercer em seu meio de trabalho so discutidas nesse material. O conhecimento das polticas que regem
a Educao no Brasil, mais do que ser um exerccio de cidadania, um caminho que levar o professor a duas aes
fundamentais: assumir-se como profissional que tem uma
extrema importncia para o pas e da a necessidade de um
compromisso para com a Educao e, garantir, atravs de seu

trabalho, um direito constitucional que deve chegar a todos:
uma Educao de qualidade!
Bons estudos!
Tattiana Tessy
(1)
I ntroduo ao estudo das

polticas pblicas em Educao
C aro(a) aluno(a),
Seja muito bem-vindo ao estudo das Polticas para
Educao! Comearemos com uma viagem pelo tempo e, ao
final do curso, acredito que entenderemos o porqu do nosso
atual contexto educacional e a importncia de polticas pblicas!
Nesta primeira unidade, apresentaremos um breve percurso
das polticas educacionais desenvolvidas ao longo da histria
do pas.
Para comeo de conversa, falar sobre poltica pblica
para a Educao Bsica requer, antes de qualquer debate, o
esclarecimento sobre o que significa a expresso poltica
pblica. Para tanto, vale lembrar-se de Aristteles, que afirmava ser o homem um animal poltico. Com isso, o filsofo
queria dizer que, independente de nossa vontade, a poltica
faz parte de nossas vidas, visto que expressa nas escolhas
cotidianas que fazemos. E se a poltica se manifesta atravs

de nossas escolhas, a poltica pblica est presente nas aes
governamentais s quais temos acesso durante a nossa vida.
Tomemos um exemplo. Todos os dias, acordamos e
nos preparamos para ir escola ou ao trabalho. No trajeto,
ou vamos de carro prprio ou usamos o transporte coletivo. Em um caso ou noutro, usamos a via pblica. Durante
a realizao dessas aes, a poltica pblica se fez presente
de vrias formas: em casa, ao usarmos a energia eltrica, a
gua ou a segurana da rua; no caminho para o trabalho, ao
usarmos a via pblica ou o transporte coletivo; e na escola,
sendo pblica ou privada. Ou seja, em todas as aes que
praticamos no nosso cotidiano, existe alguma relao com
uma determinada rea da poltica pblica desenvolvida pelo
governo. Diante disso, o conceito de poltica pblica pode ser
concebido como o governo em ao, visando a sanar problemas detectados em determinadas reas da sociedade. Essas
polticas podem ter um foco bem definido ou podem ser destinadas a toda populao.
Podemos dizer, portanto, que a expresso polticas
pblicas para a Educao significa o conjunto de aes que
o governo desenvolve tendo o objetivo de resolver problemas ou melhorar contextos relacionados Educao no pas.
Nesse cenrio, dois atores se destacam: governo e estado.
Voc sabe qual a diferena entre governo e Estado?
Planejamento e Polticas Educacionais
18
O Estado a instituio permanente que garantir,

atravs de seus rgos, a realizao da poltica pblica, e o
governo, seja ele da Unio, do estado ou do municpio, um
ente provisrio visto que seus integrantes mudam a cada
quatro anos que dever propor, aprovar, executar e avaliar cada poltica pblica implementada, seja ela referente
Educao ou a outro campo, como a sade, a moradia ou a
segurana. Assim, cada novo currculo que proposto, cada
alterao nos nmeros de dias e horas letivos, cada ao referente avaliao das escolas, cada alterao sobre a merenda
escolar ou sobre o livro didtico representa uma poltica educacional implementada pelo governo.
Mas como comeou a implementao de polticas educacionais no Brasil? isto o que veremos a seguir.
1.1
Perodo colonial
No Brasil, no campo educacional, historicamente, a
ao do governo foi iniciada desde o perodo colonial, com as
determinaes da Metrpole Portuguesa, permitindo a abertura de escolas no ento Brasil Colnia. Dessa forma, possvel
afirmar que um dos primeiros atos referentes a uma poltica
pblica educacional no Brasil foi a autorizao para que aqui
funcionassem as primeiras escolas primrias, sob a responsabilidade dos Padres da Companhia de Jesus, os Jesutas.
Nesse primeiro momento, a poltica educacional assumiu uma dupla vertente: tinha um nvel limitado, pois, a
princpio, estava relacionada s escolas primrias e era voltada, em primeiro plano, para a formao de uma pequena
elite instalada no pas e, em segundo plano, para a formao/
Fundada em 1534, por Incio de Loyola, a Companhia
de Jesus foi reconhecida pela Igreja Catlica, em 1540, e marcou presena na Amrica Portuguesa, atendendo tanto aos
objetivos do Estado Portugus, quanto aos da Igreja Catlica,
catequizando atravs da educao. Naquele momento, no
havia a preocupao de implantar uma poltica que garantisse
a educao para todos; os elementos de poltica educacional
19
Introduo ao estudo das polticas
pblicas em Educao
catequizao dos ndios e outros imigrantes que aqui viviam.
eram restritos determinao do currculo e, neste, das temticas a serem estudadas. escola da Colnia no cabia desenvolver mentes crticas e capazes de questionar ou querer
transformar a ordem vigente.
Durante boa parte do perodo colonial, os jesutas dominaram a educao e definiram os aspectos polticos, pedaggicos e administrativos referentes a esse setor.
Observando uma linha de tempo desse perodo, Silva (2010)
aponta os seguintes fatos e caractersticas com relao poltica educacional no Brasil Colnia:
Colnia
1551: colgio no Terreiro de
Jesus: meninos de Jesus.
Latim e portugus.
1549
Chegada na
Bahia. Manoel
da Nbrega.
Vicente
Rodrigues 1o
mestre escola.
Catequizar
ndios com
crianas portuguesas.
1o colgio
povoado dos
Pereiras. Ler,
escrever e
contar.
Pblico:
filhos de
funcionrios
do reino.
Formao de
lderes
1759
Expulso dos
Jesutas.
Implantao
das aulas
rgias.
Educao no Brasil Colnia: Linha do tempo
Em explicao linha do tempo, temos os seguintes
20
fatos relacionados poltica educacional da Colnia:

chegada dos jesutas e abertura das primeiras
escolas;
definio dos aspectos curriculares importantes
escola primria: ler, escrever e contar;
expulso dos jesutas em 1759;
definio de uma nova poltica atravs da criao
das aulas rgias.
Voc sabia?
As aulas rgias compreendiam o estudo das humanidades. Sendo pertencentes ao Estado e no mais restritas
Igreja, foi a primeira forma do sistema de ensino pblico
no Brasil. Apesar da novidade imposta pela Reforma de
Estudos realizada pelo Marqus de Pombal, em 1759,
o primeiro concurso para professor somente foi realizado em 1760 e as primeiras aulas efetivamente implantadas em 1774, de Filosofia Racional e Moral. Em 1772
foi criado o Subsdio Literrio, um imposto que incidia
sobre a produo do vinho e da carne, destinado manuteno dessas aulas isoladas. Na prtica o sistema das
Aulas Rgias pouco alterou a realidade educacional no
Brasil, tampouco se constituiu numa oferta de educao
popular, ficando restrita s elites locais. Ao rei cabia a
criao dessas aulas isoladas e a nomeao dos professores, que levavam quase um ano para a percepo de seus
ordenados, arcando eles prprios com a sua manuteno. Azevedo (1943, p. 315) menciona a abertura de uma
aula rgia de desenho e de figura, em 1800, nas principais cidades da orla martima e em algumas raras do planalto e do serto. Em 1816 consta que o pintor Manoel da
Costa Athade solicitou uma aula rgia de desenho em
Vila Rica, obtendo a aprovao.
Fonte: http://www.histedbr.fae.unicamp.br/navegando/glossario/verb_c_aulas_regias.htm (acesso em julho de 2013).
A partir do momento em que as aulas rgias foram
criadas, houve a tentativa de se estabelecer uma nova
forma de se ensinar no Brasil. No entanto, as condies
sez de professores, no permitiram o sucesso das aulas
rgias. Assim, no perodo imperial, outras prticas passaram a ser adotadas.
21
pblicas em Educao
aqui existentes e que apontavam, inclusive, para a escas-
1.2
Perodo imperial
Com a chegada do Imprio, e a necessidade de se formar no povo que aqui habitava o sentimento de pertencer
a uma nao, foi organizado o que deveria ser o sistema
de Educao no Brasil. J contando com as Faculdades
de Medicina, fundadas na Bahia e no Rio de Janeiro em
1808, a poltica educacional em vigor defendia a abertura
de escolas primrias e secundrias em todas as provncias. Para tanto, o trabalho seria dividido. Assim, cabia s
Assembleias Provinciais legislar sobre instruo pblica
e estabelecimentos prprios a promov-las, no compreendendo as Faculdades de Medicina, os Cursos Jurdicos e
as Academias j existentes, e outros quaisquer estabelecimentos de instruo que para o futuro forem criados por
lei geral (BRASIL, Ato Adicional de 1834, art. 10). A partir de tal norma, e apesar de diferentes exegeses, prevaleceu a definio de que s Assembleias Provinciais cabia a
responsabilidade pela educao primria e mdia nas provncias e Assembleia Nacional, as aes sobre a educao
mdia, na Corte (Rio de Janeiro), e superior, em todo pas.
Deste modo, temos a seguinte definio para a formao de
22
um embrionrio sistema de educao no pas:

O ensino primrio e o secundrio ficariam a cargo
de cada provncia.
O ensino secundrio, na Corte, e o ensino superior,
em todo pas, ficariam a cargo do Poder Central, representado pelo Imperador.
Voc sabia?
Da mesma forma que nos primeiros anos do Imprio, a
organizao dos sistemas de educao cabe a cada um dos
entes federados. Assim, Unio, estados e municpios assumem a responsabilidade por diferentes nveis e etapas da
Educao no Brasil.
Considerando o perodo imperial, o conjunto de polticas trouxe para o cenrio educacional brasileiro as seguintes
modificaes:
Imprio
Educao
primria
gratuita
1832
Idade
mnima para
ensinar: 21
anos
Lei para
criao de
escolas
primrias na
BA
Criao de escola de artes e
ofcios - 1 ano
de curso
1842
1859
Funcionamento da escola normal

- 1850
Escola
normal para
senhoras
1861
2 escolas
normais: masc.
e fem. Curso
com 3 anos
1872
Educao
para artistas
e operrios liceu
1871
Meninos e
meninas at
os 7 anos
estudando
juntos
Escola Baiana
de Agricultura
Polticas da Educao no perodo imperial
Considerando as informaes na linha anteriormente

apresentada, no que toca s polticas educacionais para o
perodo imperial, podemos, ento, destacar:
23
pblicas em Educao
1824
Constituio
Imperial
1836
criao
da escola
normal
1862
aulas rgias apenas
em Salvador;
interior: apenas o
primrio
a oferta da educao primria gratuita;

a criao de escolas de cunho profissionalizante,
como os liceus de artes e ofcios;
a oferta de escola normal para a formao de
professores;
a instituio de aulas rgias, representando a etapa
a ser cumprida aps o perodo da escola primria;
o acesso dos meninos e das meninas escola primria a partir dos sete anos de idade;
a criao de colgios secundrios, nas provncias,
com destaque para o D. Pedro II, no Rio de Janeiro;
a criao de faculdades de Direito, em So Paulo e
Olinda, e das faculdades de Engenharia de Ouro Preto
e do Rio de Janeiro.
Observando essas aes relacionadas poltica educacional, possvel se ter uma viso do comeo da organizao
da estrutura do sistema de ensino que hoje existe no Brasil.
A oferta de ensino gratuito, a abertura de novas faculdades,
a oferta de cursos secundrios e a abertura de liceus representaram algumas das primeiras aes do governo brasileiro,
embora ainda no houvesse um Ministrio para cuidar exclusivamente da Educao.
Essa estrutura ficou historicamente conhecida por
24
uma ambiguidade: existncia de uma escola para ricos,

mais associada ao estudo das humanidades, e de uma
outra escola para os menos abastados, que estudavam o
mnimo para realizarem as tarefas mais bsicas do mercado. Assim, enquanto os mais ricos chegavam s faculdades, o mais pobres cursavam, em grande maioria, apenas
o ensino primrio.
1.3
Perodo Vargas
O fato de no termos um Ministrio exclusivo para
a Educao, manteve-se no perodo da Primeira Repblica,
entre os anos de 1889 e 1930, sendo modificado no Governo
de Getlio Vargas, que, pela primeira vez na histria do pas,
criou o Ministrio da Educao. Associado ao Ministrio,
tambm foi criado o Conselho Nacional de Educao, rgo
responsvel pela proposio, deliberao e normatizao de
polticas pblicas educacionais no Brasil.
Durante o perodo em que Vargas esteve no poder, medida
que o pas crescia e se industrializava, mais aes educacionais
eram demandadas pela populao. Assim, o tom das polticas educacionais foi dado por um conjunto de reformas que, aos poucos,
delinearam muito do sistema com o qual convivemos hoje.
A primeira reforma foi realizada pelo primeiro
Ministro da Educao, Francisco Campos. No organograma,
a seguir, podemos ver que essa primeira grande reforma
representou um olhar diferenciado para o ensino secundrio,
que, em ltima instncia, deveria preparar os trabalhadores
para a ento indstria nacional.
Reforma F. Campos
Normas para inspeo e normas para contratar

professores
Ciclo I - Fundamental, com durao de 5 anos
Ciclo II - Complementar com durao de 2 anos e
preparao para universidade
Reforma de Francisco Campos: principais determinaes
25
pblicas em Educao
Ensino secundrio
Observando o organograma, o maior destaque, em termos de poltica, a oferta de um curso preparatrio, para que
todos que fizessem o ensino secundrio estivessem preparados para enfrentar a seleo de acesso universidade. Houve
avanos, mas ainda no foi garantida a democratizao do
ensino fundamental.
A implantao do Estado Novo, em 1937, trouxe novas
determinaes para o campo da poltica educacional no Brasil
atravs da Reforma Capanema, a saber:
criao do ensino supletivo visando a combater o
analfabetismo;
estmulo ao planejamento escolar;
estruturao da carreira docente;
garantia de melhor remunerao do professor;
centralizao das diretrizes para formao de professores, no mbito do Ministrio da Educao;
organizao da estrutura do chamado ensino secundrio, para oferta de 4 anos de ginsio e 3 anos de colegial.
Analisando essa reforma e, mais especificamente, o
formato do Ensino Secundrio, Aranha (2006) declara que:
A julgar pelo texto da lei, o ensino secundrio deveria: a)
proporcionar cultura geral e humanstica; b) alimentar uma
ideologia poltica definida em termos de patriotismo e nacio-
26
nalismo de carter fascista; c) proporcionar condies para

ingresso no curso superior; d) possibilitar a formao de lideranas (ARANHA, 2006, p. 246).
Mais uma vez, o texto da lei que determinava a poltica a ser seguida mantinha restrito o acesso de grande parte
da populao aos nveis superiores da Educao e, ao mesmo
tempo, tentava manter as mentes a favor do modelo poltico e econmico ento implantado. Com isso, foi reforada
a prtica de que os filhos das camadas mais baixas da populao eram o pblico natural das escolas profissionalizantes,
disseminadas pela criao, na dcada de 1940, do sistema S:
SESI, SESC, SENAI e SENAC.
1.4
R edemocratizao e Lei de
Diretrizes e Bases da Educao
Lei n 4.024/1961
Passado o perodo da Ditadura de Getlio Vargas,
entramos no processo de redemocratizao do pas. Nesse
momento, a estrutura de um sistema educacional j estava
montada, pois tnhamos escolas primrias, escolas secundrias, escolas profissionalizantes e a educao superior, que
era realizada em faculdades e universidades.
Foi nesse cenrio que passamos a assistir discusso
do Congresso Nacional em torno da aprovao de nossa primeira Lei de Diretrizes e Bases da Educao. Assim, em 1961,
aps anos de longos debates, foi aprovada a Lei 4.024, que
definia as diretrizes e bases da Educao no Brasil. Essa lei
legitimou algumas prticas j existentes e apresentou novas
garantia do ensino laico;
manuteno da estrutura do ensino;
ensino secundrio menos enciclopdico e mais voltado para as necessidades;
repasse de verbas da Unio para o ensino privado;
criao do Conselho Federal de Educao e dos
27
pblicas em Educao
determinaes para a Educao, tais como:
Conselhos Estaduais de Educao;

pouca ateno aos ensinos tcnico e agrcola;
no estado de So Paulo, treinamento de funcionrios promovido pelas empresas.
Como alguns dos resultados dessas aes, podemos
citar:
o descompasso entre a estrutura educacional e o
sistema econmico;
a aprovao de uma legislao educacional que
refletia os interesses das classes mais altas.
As alteraes nesse modelo ocorreram atravs da
Ditadura Militar e da instaurao de um novo contexto poltico que atingiu diretamente as escolas e o sistema educacional
brasileiro, realizando aes que, mais uma vez, contriburam
para o cenrio educacional que vemos hoje. Assim, observando a linha do tempo, temos os seguintes aspectos relacionados poltica educacional do perodo militar no Brasil:
Linha do tempo
1964
1968
GOLPE Reforma
do Ensino
Superior
1971
1979
Reforma do
1o e 2o graus
Abertura
poltica
1985
Nova Repblica fim da ditadura
28
Linha do tempo: Ditadura Militar
A linha apresentada nos leva a perceber que os dois

grandes momentos referentes poltica educacional foram a
reforma do ensino superior e a reforma do ensino de 1 e 2
graus. Um dos documentos que guiou essas reformas foi o
Acordo MEC-USAID, feito entre o Ministrio da Educao do
Brasil e a agncia de educao norte-americana. As linhas que

regiam tal acordo eram dadas pelas seguintes orientaes:
racionalizao da produo;
educao alinhada sociedade tecnolgica, porm
com a garantia de menos custo;
educao como capital humano;
ampla burocracia nas redes pblicas fiscalizao
de aes planejadas verticalmente;
professor: executor de tarefas;
base de ideias: tecnicismo.
O reflexo direto dessas aes na gesto da Educao
gerou a associao da escola a uma empresa, devendo haver
um planejamento bem estruturado para que as metas e os
objetivos fossem atingidos.
A reforma de 1968, atravs da Lei n. 5.540/68, conhecida como Lei da Reforma Universitria, determinava aes
como: o fim da ctedra; a concentrao de poder nas mos dos
reitores; a implantao do sistema de campus universitrio; a
criao do ciclo bsico, comum a todos os cursos; a unificao
do vestibular; a implantao da ps-graduao; e a matrcula
por disciplina.
J a reforma de 1971, realizada atravs da Lei 5.692/71,
que atingiu o primeiro e o segundo graus, tinha como objealizao do educando e para a qualificao para o trabalho
atravs das seguintes mudanas:
a ampliao da obrigatoriedade de estudo de quatro
para oito anos;
o fim do exame de admisso;
a integrao entre os ensinos primrio, secundrio
e tcnico;
29
pblicas em Educao
tivo oferecer uma formao que contribusse para a autorre-
o currculo que propiciaria uma formao geral at

a oitava srie e uma formao especfica no segundo
grau (magistrio, contabilidade, acadmico etc.);
a extino de Histria, Geografia, Filosofia e
Sociologia e, no lugar dessas disciplinas, a entrada de
Estudos Sociais, Organizao Social e Poltica do Brasil
e Educao Moral e Cvica.
Voc sabia?
Aps a abolio do exame de admisso, com a Lei n.
5.692/71, foi ampliada a matrcula no curso ginasial, ocorrendo, consequentemente, o acesso da populao mais
pobre a essa etapa de ensino.
Mesmo com muitas mudanas e com a ampliao do
ensino obrigatrio, velhos problemas ainda se faziam presentes, a saber: o analfabetismo e o domnio das classes mais
altas no ensino superior. A mo de obra ainda era pouco qualificada e a separao de uma escola para ricos e outra para
pobres continuou a existir.
1.5
30
R edemocratizao e novos
debates
Os anos 1970 e 1980, no campo da poltica educacional, foram marcados por debates que deram origem a alguns
programas e polticas que temos hoje em dia. Durante as
manifestaes que culminaram com a abertura poltica, em
1979, e a Campanha para as Diretas J, em 1984, tivemos, no
mbito educacional, debates voltados para a democratizao
da Educao, a ampliao de vagas nas universidades, a

implantao da gesto democrtica, a aprovao de um Plano
Nacional de Educao, a organizao de programas de combate ao analfabetismo. Sobre estes programas, possvel afirmar que consistiram em vrias tentativas mal sucedidas,
como o Movimento Brasileiro de Alfabetizao (MOBRAL),
que funcionou nacionalmente desde 1967, tendo sido criado
pela Lei 5.379 e o Projeto Nordeste, mais voltado para os estados do Nordeste brasileiro.
Alm dos programas de combate ao analfabetismo, os
anos 1980 foram marcados por causas em defesa da democratizao do acesso Educao, lideradas por movimentos
sociais, como o Movimento Nacional em Defesa da Escola
Pblica, cuja luta por uma escola pblica de qualidade passava pela implantao da gesto democrtica da Educao.
necessrio considerar, ainda, que, durante essas
dcadas, foi iniciada na Amrica Latina, em especial no
Chile, a implantao de polticas de cunho neoliberal, cujas
aes apontavam para a privatizao da educao e a progressiva presena do mercado atuando na elaborao de polticas educacionais. Naquele momento, o Estado volta-se para
os interesses do mercado e abre mais espao para a privatizao e para polticas que formassem o aluno de acordo
com as necessidades do mercado. Os organismos internacionais, como o Fundo Monetrio Internacional (FMI) e o Banco
para educao nos pases do ento chamado terceiro mundo.
O foco das polticas nos documentos oficiais era a educao bsica e o objetivo principal era controlar a pobreza e, ao
mesmo tempo, formar o cidado para atender s exigncias
do mercado.
Em paralelo a essas aes, os debates para a insero de
determinaes que garantissem novas polticas educacionais
31
pblicas em Educao
Mundial, passaram a definir alguns dos programas voltados
estavam acontecendo no processo de elaborao da nova

Constituio Federal. Assim, em torno desse novo documento que as polticas sero adotadas a partir da dcada de
1990. E esse o tema de nossa prxima aula!
SN T ESE
Durante esta unidade, vimos como se organizou historicamente o sistema de Educao do Brasil. Viajamos pelas diferentes
etapas, reformas e pelo caminho trilhado, a partir das polticas
educacionais, para a criao da escola e da educao que temos
hoje. Percebemos que, em cada momento histrico, a educao
teve uma orientao dada pelos diferentes governos. Foi visto
que, durante os 500 anos do Brasil, muito foi feito, mas ainda
temos problemas, como o analfabetismo e a luta pelo maior
acesso ao ensino superior. Ao longo desse perodo, muitas leis
foram criadas e reformas foram realizadas. Atualmente, temos
um conjunto de aes e polticas que tentam resolver os problemas deixados por essa herana histrica.
QU ESTO PA R A R E F L E X O
Durante todo o perodo de desenvolvimento das polticas
para a Educao no Brasil, duas escolas pareciam existir: uma
para os mais ricos e outra escola para os mais pobres; uma
preparava para a universidade e outra para o mercado de tra-
32
balho. O que voc conhece sobre a educao contempornea

que pode sinalizar uma mudana nessa situao?
L E I T U R A S I N DIC A DA S
ARANHA, M. L. de A. Histria da educao. So Paulo: Moderna, 2006.
GHIRALDELLI, P. Histria da educao no Brasil. So Paulo:

s. ed., 2008.
LERCHE, S. V. Introduo poltica educacional. So Paulo:
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SI T E I N DIC A DO
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33
pblicas em Educao
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GHIRALDELLI, P. Histria da educao no Brasil. So Paulo:
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34

pblicas em Educao
35
(2)
S istema educacional brasileiro

ordenamento legal
C aro(a) aluno(a),
Na unidade passada, iniciamos uma abordagem histrica da poltica educacional no Brasil: passamos pela Colnia,
pelo Imprio e pelos primeiros anos da Repblica. Agora,
vamos viajar pelos tempos atuais.
Bem-vindo(a) s polticas da educao do Brasil
Contemporneo!
Vamos comear retomando a questo da unidade anterior: h, na educao contempornea, algum movimento que
indique o fim da existncia de dois tipos de escola, uma para
os mais ricos e outra para os mais pobres?
O caminho para comearmos a responder a essa
reflexo iniciado pela anlise das atuais determinaes legais que levam s polticas de Educao Bsica no
Brasil, que nos ajudaro a entender melhor nosso sistema
existente: a Constituio Federal (CF), a Lei de Diretrizes

e Bases da Educao Nacional (LDB) e a atual organizao educacional.
Todos ns sabemos que a Constituio a lei maior que
rege um pas. a partir dela que todas as outras leis so feitas e muitas polticas so implementadas. No caso do Brasil,
a Constituio em vigor foi promulgada em 5 de outubro de
1988 e conhecida como a Constituio Cidad.
2.1
O que voc sabe sobre essa Lei?
No campo da Educao, a Constituio de 1988 trouxe
inovaes e garantiu a permanncia de polticas j existentes.
Vejamos, a seguir, o que determina essa norma e como tais
determinaes criaram desdobramentos na poltica educacional e nas escolas.
Para iniciarmos essa conversa, necessrio destacar
que o Captulo da Educao, na CF de 1988, iniciado no
artigo 205 e vai at o artigo 214. Assim, a primeira determi-
40
nao dessa lei :

Art. 205. A educao, direito de todos e dever do Estado e da famlia,
ser promovida e incentivada com a
colaborao da sociedade, visando
ao pleno desenvolvimento da pessoa, seu preparo para o exerccio da
cidadania e sua qualificao para o
trabalho (BRASIL, 1988).
Nessa determinao, dois fatos so novos: a obrigao

da oferta da Educao pelo Estado e os seus focos: trabalho,
cidadania e desenvolvimento da pessoa. com base nesse
artigo que todos os outros se apresentaro. Assim, temos no

texto constitucional a definio dos princpios da educao:
Art. 206. O ensino ser ministrado com
base nos seguintes princpios:
I. igualdade de condies para o acesso
e permanncia na escola;
II. liberdade de aprender, ensinar, pesquisar e divulgar o pensamento, a arte
e o saber;
III. pluralismo de idias e de concepes pedaggicas, e coexistncia de
instituies pblicas e privadas de ensino;
IV. gratuidade do ensino pblico em estabelecimentos oficiais;
V. valorizao dos profissionais da
educao escolar, garantidos, na forma da lei, planos de carreira, com ingresso exclusivamente por concurso
pblico de provas e ttulos, aos das
redes pblicas;
VI. gesto democrtica do ensino pblico, na forma da lei;
VII. garantia de padro de qualidade;
VIII. piso salarial profissional nacional
para os profissionais da educao escolar pblica, nos termos de lei federal
(BRASIL, 1988).
So esses princpios que definem os diversos moviprogramas e metas que fazem as escolas pblicas e privadas funcionarem. Assim, associando alguns desses princpios a aes do governo e a sua significao, temos o
seguinte quadro:
41
Sistema educacional brasileiro ordenamento legal
mentos da poltica educacional no Brasil. Eles geram aes,
42
Princpio
Ao
Significado
Igualdade de condies para o acesso

e permanncia na
escola.
Criao de programas de transporte

escolar, merenda
escolar e do ensino
fundamental
de
nove anos.
Cada uma dessas

aes, apesar de no
garantirem a qualidade do ensino, tem
promovido a ampliao da permanncia
da criana na escola.
Liberdade de
aprender, ensinar,
pesquisar e divulgar o pensamento,
a arte e o saber.
Liberdade de criao, em cada escola,

de seu projeto poltico-pedaggico.
Com um projeto
pedaggico prprio,
a escola tem mais
capacidade de se
adequar realidade
onde est inserida.
Valorizao
dos
profissionais
da
educao
escolar,
garantidos, na forma
da lei, planos de carreira, com ingresso
exclusivamente por
concurso pblico de
provas e ttulos, aos
das redes pblicas.
Obr igator iedade

da realizao de
concurso pblico
e da elaborao do
plano de cargos e
salrios em todos
os municpios do
pas.
Melhor valorizao
do profissional da
educao e garantia de ascenso na
carreira.
Gesto democrtica
do ensino pblico,
na forma da lei.
Cada estado e cada

municpio
devem
estabelecer como ser
a gesto democrtica
de suas escolas.
Obrigatoriedade da
criao de colegiados escolares para
a participao na
gesto da escola.
Criao de programas de avaliao como a Prova

Brasil e o ENEM.
Incentivos qualificao docente.
A ideia de avaliar
vlida, mas ela, por
si s, no garante a
qualidade da educao. necessrio
que o professor se
atualize, ponha em
prtica seu aprendizado e tenha condies de trabalho.
Garantia de padro
de qualidade.
Princpio constitucional versus aes realizadas
Voc sabia?
A atual Constituio Federal foi a primeira Constituio
votada aps vinte anos de ditadura militar. Para sua elaborao, foi eleita a Assembleia Nacional Constituinte e
essa assembleia, composta por mais de 500 congressistas, aprovou a gesto democrtica da Educao, mas no
garantiu na lei, a exigncia de eleies diretas para diretores de escolas.
Apesar de a gesto educacional brasileira ser considerada democrtica, no determina a obrigatoriedade de eleies para diretor de escolas e, por isso, cada ente federado
estabelece suas regras para que tal cargo seja ocupado. Tal
fato ocorre, porque o art. 211 da CF88 define que a Unio, os
estados, o Distrito Federal e os municpios organizaro em
regime de colaborao seus sistemas de ensino (BRASIL,
1988). Ou seja, o regime de colaborao d a possibilidade de
cada estado e cada municpio organizarem sua forma de gesto das escolas.
Alm dos direitos dados aos entes federados, tambm existem os seus deveres. Voc sabe quais so os deveres
do Estado para com a Educao? Se no sabe, observe o que
determina o art. 208 da CF88 sobre os deveres dos dirigentes
para com a Educao:
I. ensino fundamental obrigatrio e
gratuito, assegurada, inclusive, sua
oferta gratuita para todos os que a ele
no tiverem acesso na idade prpria;
II. progressiva universalizao do ensino mdio gratuito;
III. atendimento educacional especializado aos portadores de deficincia,
preferencialmente na rede regular de
ensino;
IV. educao infantil, em creche e prescola, s crianas at 5 (cinco) anos de
idade;
43
V. acesso aos nveis mais elevados do

ensino, da pesquisa e da criao artstica, segundo a capacidade de cada um;
VI. oferta de ensino noturno regular,
adequado s condies do educando;
VII. atendimento ao educando, no ensino fundamental, atravs de programas
suplementares de material didticoescolar, transporte, alimentao e assistncia sade (BRASIL, 1988).
Ou seja, se voc tem um filho com idade entre 4 e 17

anos, ele tem o direito a ter uma escola para estudar; se voc
conhece algum que no estudou quando deveria, ele tem
direito a ter acesso Educao; se voc dirigente municipal,
deve garantir a oferta de creches e pr-escolas para crianas
de 0 a 5 anos de idade; se voc mora na zona rural, deve ter
acesso a transporte escolar; se voc estiver matriculado, deve
ter acesso ao livro didtico, merenda escolar e aos programas
de assistncia mdica. Cada uma dessas aes uma poltica
educacional que deve ser respeitada e cumprida no Brasil.
Outro aspecto novo, presente somente na CF88, no art.
208 1, a determinao de que o acesso ao ensino obrigatrio um direito pblico subjetivo (BRASIL, 1988). Voc sabe
o que isso significa?
44
O fato de o acesso ao ensino obrigatrio ser um direito

pblico subjetivo define que qualquer pessoa pode acionar o Ministrio Pblico contra o governante que no estiver cumprindo tal determinao.
Outra determinao da CF88 faz referncia aos percentuais que devem ser empregados pelos entes federados no
financiamento da Educao. Assim, temos o seguinte cenrio:
Art. 212. A Unio aplicar, anualmente,
nunca menos de dezoito, e os estados, o
Distrito Federal e os municpios vinte e
cinco por cento, no mnimo, da receita
resultante de impostos, compreendida

a proveniente de transferncias, na manuteno e desenvolvimento do ensino
(BRASIL, 1988).
Tal determinao, no entanto, ainda no se mostrou

suficiente para o investimento em Educao. Assim, ainda
estamos com um investimento abaixo do percentual que
praticado pelos pases desenvolvidos. Essa realidade gera
problemas de estrutura e de qualidade na oferta da educao pblica.
Assim, apesar das polticas, ainda temos crianas que
ficam menos de 4 anos na escola e outras que, mesmo ficando
esse perodo, saem como analfabetos funcionais. Temos uma
aplicao em Educao de menos de 5% do PIB e um ensino que,
se por um lado j chega para muitos, atingindo certo grau de
quantidade, por outro, deixa a desejar em termos de qualidade.
Para finalizar, a CF88 determina a criao de um Plano
Nacional de Educao e traa algumas das metas a serem
cumpridas num prazo de dez anos, a saber:
VI. estabelecimento de meta de

aplicao de recursos pblicos em educao como proporo do produto interno bruto (BRASIL, 1988).
O no cumprimento dessas metas fez com que chegssemos a 2010 organizando um novo Plano Nacional de
Educao, tomando como base o que foi feito e o que ainda
est por fazer. O analfabetismo persiste e a luta por um
ensino pblico de qualidade est apenas comeando.
45
I. erradicao do analfabetismo;
II. universalizao do atendimento escolar;
III. melhoria da qualidade do ensino;
IV. formao para o trabalho;
V. promoo humanstica, cientfica e
tecnolgica do Pas;
Concomitante s aes previstas pela CF88, temos as

determinaes definidas na LDB, Lei n. 9.394, de 20 de dezembro de 1996, que outro documento que define normas e regras
para o funcionamento de sistemas de ensino e de escolas.
Aprovada em 1996, aps onze anos de debate no
Congresso Nacional, a LDB, apesar de no ter um texto que
atenda a todas as necessidades da Educao no pas, trouxe
determinaes que mudaram o cotidiano das escolas no
Brasil. Analisando tal cenrio de expectativas e de frustraes com relao LDB, Cury (2006) destaca o seguinte:
A LDB aprovada no como tambm
as outras no foram um texto, mas
um intertexto. Ao final, a lei aprovada
acabou por conjugar diferentes vozes
com distintas potncias. As vozes dominantes, as recessivas, as abafadas e as
ausentes que a constituem continuam
sendo uma rede intertextual a ser
lida e reconstruda. De seu movimento
correlativo participam diferentes intencionalidades presentes na prtica social
e nas referncias legais identificadoras
de cada projeto. A voz da ausncia
tambm um modo de se fazer presente
e de se fazer ouvir em outra dimenso
(CURY, 2006, p. 18).
46
Ou seja, para se trabalhar e compreender o conjunto de

polticas originadas a partir da LDB, no basta apenas olhar
para o que nela est determinado. necessrio que tambm
olhemos para os desejos que no foram concretizados e para
as esperanas que foram frustradas com o texto aprovado.
Tais aspectos muito podem nos ensinar sobre os caminhos
trilhados pela Educao no Brasil.
Iniciando pelo reforo ao do Estado e da famlia na
garantia do acesso Educao a todos os indivduos, a Lei n.
9.394/96, refora os princpios da Educao previstos na CF88,
bem como a garantia do acesso e da permanncia, a garantia
do direito pblico subjetivo e os objetivos de formar o cidado

para o trabalho e para a continuao dos estudos. As novidades presentes nos princpios da Educao citados na LDB esto
nos incisos X e XI do art. 3, que determinam, respectivamente:
a valorizao da experincia extraescolar e a vinculao
entre educao escolar, trabalho e prticas sociais.
Na prtica, dentro da escola, o que isso pode significar?
Vejamos a resposta nas outras determinaes da LDB.
No art. 4, um aspecto muito importante a ser reconhecido e registrado por todos aqueles que trabalham com
Educao so os deveres do Estado. Assim, est definido em
lei que:
1. Redao dada pela Lei n. 12.061/09.
47
Art. 4. O dever do Estado com educao escolar pblica ser efetivado mediante a garantia de:
I. ensino fundamental, obrigatrio e
gratuito, inclusive para os que a ele no
tiveram acesso na idade prpria;
II. universalizao do ensino mdio
gratuito;1
III. atendimento educacional especializado gratuito aos educandos com necessidades especiais, preferencialmente
na rede regular de ensino;
IV. atendimento gratuito em creches e
pr-escolas s crianas de zero a seis
anos de idade;
V. acesso aos nveis mais elevados do
ensino, da pesquisa e da criao artstica, segundo a capacidade de cada um;
VI. oferta de ensino noturno regular,
adequado s condies do educando;
VII. oferta de educao escolar regular para jovens e adultos, com caractersticas e modalidades adequadas s
suas necessidades e disponibilidades,
garantindo-se aos que forem trabal-
hadores as condies de acesso e permanncia na escola;

VIII. atendimento ao educando, no ensino fundamental pblico, por meio de
programas suplementares de material
didtico-escolar, transporte, alimentao e assistncia sade;
IX. padres mnimos de qualidade de ensino, definidos como a variedade e quantidade mnimas, por aluno, de insumos
indispensveis ao desenvolvimento do
processo de ensino-aprendizagem.
X. vaga na escola pblica de educao
infantil ou de ensino fundamental mais
prxima de sua residncia a toda criana a partir do dia em que completar 4
(quatro) anos de idade2 (BRASIL, 1996).
Antes de tratarmos das determinaes previstas nesse

art. 4 que geraram polticas educacionais, vamos falar sobre
suas mudanas. Cury (2006) destaca os silncios e os movimentos do texto da lei que revelam sua intencionalidade.
Assim, as mudanas ocorridas nesse mesmo texto tambm
mostram as intenes de quem o aprovou, por isso interessante analisar como ocorreram.
Um inciso desse artigo foi modificado e um foi inserido. O inciso modificado foi o II, que previa, no texto original, a progressiva extenso da obrigatoriedade e gratuidade
48
ao ensino mdio. O que isso significava? Que o ensino mdio,

apesar de fazer parte da Educao Bsica, no tinha sua universalizao, ou seja, no tinha o acesso a todos como norma a
ser cumprida. Pois bem, em 2008, com a aprovao do Fundo
de Manuteno e Desenvolvimento da Educao Bsica e de
Valorizao dos Profissionais da Educao (FUNDEB) e consequente aumento de investimento em Educao, o inciso II
passou a ter a universalizao do ensino mdio garantida.
2. Includo pela Lei 11.700 de 2008.
Tambm foi novidade a obrigatoriedade da vaga na

educao infantil em escola pblica para a criana a partir
dos quatro anos de idade. Essas duas determinaes legais
atendem a um desejo histrico das polticas educacionais no
Brasil: fazer com que o brasileiro fique mais tempo estudando.
As outras determinaes desse art. 4 esto claras e
envolvem, em ltima instncia, a garantia do acesso e permanncia a todos os que precisem da escola pblica, sejam
crianas em idade escolar ou jovens e adultos que no estudaram no perodo em que deveriam.
A partir do art. 8 at o art. 27, so tratados temas gerais
acerca da diviso de tarefas entre Unio, estados e municpios, currculo, avaliao, normas gerais para o funcionamento de escolas, gesto democrtica e direitos e deveres
dos professores. Tais determinaes geraram um conjunto de
informaes que sero apresentadas a seguir. Para comear,
vamos trabalhar esse tpico sobre a LDB a partir de perguntas e respostas.
Voc agora uma me que acabou de chegar a uma
cidade e gostaria de abrir uma creche. Que entidade voc procuraria para lhe orientar sobre os documentos necessrios? A
Secretaria Estadual da Educao, a Secretaria Municipal ou o
Para responder a essa pergunta, vamos LDB. Os art.
9, 10 e 11 definem as obrigaes para cada ente federado, com
base no regime de colaborao entre ambos. Assim, em se
tratando da Educao e seus diferentes nveis, os encargos de
cada ente fica assim distribudo:
49
Ministrio da Educao?
Estados
Unio
. Educao Superior do seu sistema

e escolas federais
. Ensino Fundamentale prioridade

para o Ensino
Mdio
Municpios
. Educao Infantil
e prioridade para
o Ensino Fundamental
Obrigaes dos entes federados com a Educao
Essa separao, no entanto, no quer dizer que cada um

dos entes aja sozinho. O regime de colaborao e cada um
traa suas normas, obedecendo ao que determinam a LDB e a
CF88. Assim, a Unio, apesar de cuidar da educao superior,
responsabilizando-se pelas escolas federais universidades,
institutos federais de Educao e escolas tcnicas federais e
pela avaliao das universidades e faculdades privadas, ainda
contribui de forma suplementar, no oramento dos estados e
municpios. Tal diviso, apesar de complexa e ainda no completamente concretizada, contribui para que, aos poucos, estados e municpios organizem seus sistemas de ensino.
Ento, j sabe que rgo voc procuraria? A Secretaria
Municipal de Educao, pois creche faz parte da educao
50
infantil, cuja oferta e cuja regulamentao, por sua vez, ficam

a cargo do municpio.
Passemos, agora, a outros questionamentos: ensino
fundamental nvel ou etapa? Em quantos nveis se organiza
a Educao brasileira? O que ou quais so as modalidades da
Educao que ns temos hoje no Brasil e como isso gera poltica educacional? No Brasil, temos dois nveis de Educao:
a educao bsica e a educao superior. A educao bsica
aquela que comea na educao infantil e vai at o ensino
mdio. A educao superior envolve duas etapas: a graduao e a ps-graduao.
Educao - nveis
Bsica (etapas)
Educao
Infantil
Ensino
Fundamental
Ensino
Mdio
Superior
(etapas)
Graduao
Ps-graduao
Nveis e etapas da Educao no Brasil
As etapas da educao bsica so a educao infantil (creche e pr-escola, de 0 a 5 anos); o ensino fundamental
(anos iniciais e anos finais, de 6 a 14 anos) e o ensino mdio
(de 15 a 18 anos). Passada essa fase, temos a educao superior, dividida em cursos de graduao (de 18 a 24 anos) e ps-graduao (especializao, mestrado e doutorado).
Para cada um desses nveis e etapas, existe um conjunto de polticas. Por exemplo, para a educao infantil,
temos a garantia das creches pelo poder municipal; para o
ensino fundamental, temos a sua ampliao para nove anos;
Exame Nacional do Ensino Mdio (ENEM). Cada uma dessas
aes deve refletir o que determina a legislao para os diferentes nveis e etapas de ensino.
Mas, o que so as modalidades e quais so as nossas
modalidades de ensino?
51
para o ensino mdio, temos a sua avaliao feita atravs do
Simples! Vejamos o quadro a seguir.

Modalidade
Pblico
Educao de Jovens e
Adultos (EJA)
Jovens e adultos em descompasso

com a idade escolar.
Educao Indgena
Educao para ndios.
Educao quilombola
Educao para os que vivem nos

quilombos.
Ensino profissionalizante
Formao que prepara para o mercado de trabalho com uma profisso

especfica.
Educao Especial
Atende a pessoas com necessidades

educacionais especiais.
Educao no campo
Atende a pessoas que habitam na

zona rural dos municpios.
Modalidades de ensino na Educao Bsica
Observando esse quadro, podemos perceber que as

modalidades de ensino geram polticas educacionais cujo
pblico especfico e, nesse caso, tais polticas respeitam as
necessidades e especificidades desse pblico.
Para finalizar nossas perguntas: voc sabe por quantos dias uma escola deve funcionar? O que base nacional
comum? Sabe quantas horas um ano letivo deve ter? Veja o
52
quadro, a seguir, com as determinaes legais que toda escola

deve cumprir:
Temtica
Dias letivos
Horas anuais
Determinao legal
200 dias, obrigatoriamente.
800 horas.
Currculo
Deve ter uma base nacional comum (portugus, matemtica, histria, geografia, cincias, educao fsica, artes e ensino religioso)
e uma parte diversificada (uma lngua estrangeira a partir do 5 ano e disciplinas relacionadas realidade local.
Avaliao
Deve ser contnua e cumulativa. Ou seja,

deve ser processual e os resultados do aluno
ao longo do ano no podem ser desprezados
no momento da prova final.
Proposta
pedaggica
obrigao de toda escola constru-la e dever

de todo professor participar da elaborao.
Histria
e cultura
afro-brasileira
Estudo obrigatrio, mas no uma disciplina.

Deve ser estudada em histria, artes, lngua
portuguesa ou estrangeira e geografia.
Determinaes legais bsicas escola
Como tudo isso funciona na prtica? Quais so as polticas e os rgos envolvidos? Qual o papel do professor
nesse sistema? Esses sero os temas de nossa prxima uni-
SN T ESE
Nesta unidade, o aluno entrou em contato com as diferentes
caractersticas da organizao da Educao no Brasil, analisou questes referentes s determinaes constitucionais e
da LDB, conheceu as diferentes responsabilidades de cada
ente federado para com a Educao e entrou em contato com
os diferentes nveis, etapas e modalidades que constituem a
Educao Brasileira.
53
dade! At l!
Todas essas determinaes legais geram polticas e suas prticas so fundamentadas em investimentos na Educao. Nos
ltimos anos, conseguimos aumentar o nmero de alunos
matriculados, mas ainda somos um dos pases do mundo
com o menor ndice de escolarizao. O discurso de que a
Educao a soluo conhecido e defendido por todos, ento, o que cabe ao professor para melhorar esse cenrio?
COSTA, M. A educao nas Constituies do Brasil: dados e
direes. Rio de Janeiro: DP&A, 2002.
CURY, C. R. J. LDB. Lei de Diretrizes e Bases. Lei 9394/96. Rio
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cretaria de Informaes. Legislao Republicana Brasileira.

Braslia, 2002. 1 CD-ROM.
55
(3)
D o Ministrio da Educao
aos Conselhos Municipais
de Educao o regime de
colaborao e o papel dos entes
federados
C arssimo(a),
Vamos, agora, entrar numa seara pouco presente no
cotidiano de aes e de conhecimento do professor: o conhecimento sobre o regime de colaborao e sobre os conselhos
que organizam a Educao no pas.
Conhecer esse mundo significa ter um saber diferenciado, que muito pode contribuir no nosso dia a dia profissional. Assim, o objetivo desta unidade oferecer a voc, futuro
profissional da Educao, o conhecimento a respeito de como
os conselhos nacional, estadual e municipal de Educao
desenvolvem suas aes junto a cada ente federado e como o
papel de cada conselho importante para a construo de um
ensino de qualidade.
Bom estudo!
Retomando o que vimos na unidade passada, um

dos aspectos estudados foi o Regime de Colaborao.
Determinado pela CF1988 e reforado pela LDB, n. 9.394/96,
o Regime de Colaborao s poder ser de fato consolidado
quando Unio, estados e municpios fizerem a sua parte com
relao Educao.
Devido grande importncia para o processo de consolidao das polticas educacionais, estudaremos, nesta unidade, o regime de colaborao e a sua relao com a Unio, os
estados e os municpios.
Para comearmos a entender o que o regime de colaborao, observe a figura a seguir:
60
Sistema
Federal
. Educao Superior: universidades federais, universidades privadas, faculdades privadas;

. Escolas federais.
Sistema
Educacional
. Universidades estaduais e municipais;

. Escolas estaduais de ensino mdio, fundamental,
EJA e profissionalizante.
Sistema
Municipal
. Educao infantil, ensino fundamental, EJA e

profissionalizante;
. Escolas municipais, creches e pr-escolas municipais e privadas.
Sistemas de Ensino e as obrigaes dos entes federados
perceptvel, atravs desta figura, que cada ente federado possui seu respectivo sistema de Educao, vinculado
a determinado nvel e a determinadas etapas e modalidades
de ensino. Essa organizao fruto de uma definio constitucional que institui o Regime de Colaborao. Fazer com
que esses sistemas funcionem corretamente em colaborao,
para que se tenha, de forma consistente, o Sistema Nacional
de Educao, o desafio a ser realizado.
A cada um desses entes federados cabe, portanto, a
responsabilidade sobre determinadas etapas, modalidades e
determinados nveis de ensino. O funcionamento desses trs

sistemas deveria compor o que chamamos de sistema nacional de educao e o elo entre esses sistemas seria exatamente
o regime de colaborao.
Segundo Werle (2006),
Regime vem do latin regimen, que
significa ao de guiar, de governo,
direo. Regime significa modo de
administrar, regra ou sistema, regulamento. Colaborar implica trabalhar na
mesma obra, cooperar, interagir com
outros. Colaborar no significa concorrer ou desvencilhar-se de um trabalho
ou de uma obra, mas contribuir, assumir responsabilidades, ter parte nos
resultados e em compromissos e despesas comuns (WERLE, 2006, p. 23).
No caso do regime de colaborao proposto em nossa

CF88, todas essas aes se fazem presentes. Associada a elas, a
colaborao tambm gera descentralizao de responsabilidades,
causando processos, como a municipalizao da Educao, atrasaram a ser de responsabilidade dos municpios. Analisando essa
ao e mostrando tanto o lado bom, relacionado autonomia,
quanto o lado perigoso desse processo, Cury (2006) enfatiza que:
A descentralizao para baixo tambm possibilidade de acobertamento
da precariedade dos sistemas. A precariedade como ausncia de condies
objetivas e adequadas para um salto
de qualidade permite, atravs da fraseologia moderna ou ps-moderna, a
ocultao e o aprofundamento do fosso
entre as escolas de primeiro mundo
e as escolas de terceiro mundo. Essas
ltimas situadas em reas e zonas onde
a pobreza se cruza com a inorganizao
61
Do Ministrio da Educao aos Conselhos Municipais de Educao
o regime de colaborao e o papel dos entes federados
vs da qual, vrias escolas estaduais do ensino fundamental pas-
compe-se de pauperizados, excludos

e marginalizados (CURY, 2006, p. 20).
Ou seja, se por um lado a descentralizao pode ajudar, pois permite maior autonomia aos municpios, por outro
lado, esse mesmo processo pode exigir aes para as quais o
prprio municpio no est preparado. Resultado: no chegamos realizao de um ensino de qualidade. A distncia
entre a escola para ricos e a escola para pobres tende a ser
ampliada.
Nesse cenrio, e sabendo da condio da escola pblica
no pas, um dos caminhos encontrados e presentes na prpria
LDB so a criao e a efetiva participao de Conselhos de
Educao e Colegiados Escolares.
Pense a respeito:
Na sua vida de estudante, voc j ouviu falar do Conselho
Municipal de Educao? E do Colegiado Escolar?
Se a sua resposta foi no, no desanime! Saiba que voc
62
no est sozinho(a). A maioria dos pais e dos cidados que utilizam os sistemas de Educao no tem conhecimento acerca
desses rgos. Vamos conhec-los? Observe o esquema:
Sistemas
Conselhos
. Federal
. Estadual
. Municipal
. Nacional de Educao
. Estadual de Educao
. Municipal de Educao
Sistemas de Educao e seus conselhos
Como voc interpretaria esse esquema? Iniciemos pelo

lgico: para cada sistema, h um Conselho de Educao funcionando. Esse Conselho um rgo que, em ltima instncia, dever contribuir no processo de definio de diretrizes
e regulamentao de determinaes legais sobre a Educao
em cada um dos entes federados. Atua ao lado do poder
executivo, representado pelo Ministro da Educao, pelo
Secretrio de Estado da Educao e pelo Secretrio Municipal
da Educao.
A LDB assim caracteriza tais conselhos:
Assim, ao cumprirem o determinado em lei, estados e

municpios, para criar e fazer funcionar os seus sistemas de
ensino, trabalhando em regime de colaborao com a Unio,
instituram os seus respectivos Conselhos de Educao.
63
Art. 8. A Unio, os estados, o Distrito

Federal e os municpios organizaro,
em regime de colaborao, os respectivos sistemas de ensino.
Art. 9. A Unio incumbir-se- de: [...]
1 Na estrutura educacional, haver
um Conselho Nacional de Educao,
com funes normativas e de superviso e atividade permanente, criado
por lei. [...]
Art. 10. Os Estados incumbir-se-o de:
I. organizar, manter e desenvolver os
rgos e instituies oficiais dos seus
sistemas de ensino; [...]
Art. 11. Os Municpios incumbir-se-o
de:
I. organizar, manter e desenvolver os
rgos e instituies oficiais dos seus
sistemas de ensino, integrando-os s
polticas e planos educacionais da
Unio e dos estados [...] (BRASIL, 1996).
Voc sabia?
O Conselho Estadual de Educao da Bahia, criado em
1842, como Concelho de Instruo Pblica, o mais antigo
do Brasil. Do Imprio Repblica e aos nossos dias, teve
atribuies que variaram com a poca e com o contexto
poltico. Hoje, reestruturado pela Lei Estadual n. 7.308,
disciplina as atividades do ensino pblico e privado no
Estado, assumindo as funes, normativas, deliberativas,
fiscalizadoras e consultivas.
Disponvel em: http://www.sec.ba.gov.br/cee/institucional_apresentacao.html
Mas, o que faz cada um desses Conselhos? Como

so compostos e de que forma auxiliam na gesto do poder
executivo?
Mais uma vez, o Conselho Nacional de Educao
(CNE), o nico citado efetivamente em lei, apresentado com
as funes normativas e de superviso. Definindo melhor
essa determinao legal, a Lei n. 9.131/95, que explicita as funes do CNE, estabelece que:
64
Art. 7. O Conselho Nacional de Educao, composto pelas Cmaras de Educao Bsica e de Educao Superior,
ter atribuies normativas, deliberativas e de assessoramento ao Ministro
de Estado da Educao e do Desporto,
de forma a assegurar a participao da
sociedade no aperfeioamento da educao nacional.
1 Ao Conselho Nacional de Educao, alm de outras atribuies que lhe
forem conferidas por lei, compete:
a) subsidiar a elaborao e acompanhar a
execuo do Plano Nacional de Educao;
b) manifestar-se sobre questes que
abranjam mais de um nvel ou modalidade de ensino;
c) assessorar o Ministrio da Educao e do Desporto no diagnstico dos
problemas e deliberar sobre medidas

para aperfeioar os sistemas de ensino,
especialmente no que diz respeito
integrao dos seus diferentes nveis e
modalidades;
d) emitir parecer sobre assuntos da
rea educacional, por iniciativa de seus
conselheiros ou quando solicitado pelo
Ministro de Estado da Educao e do
Desporto;
e) manter intercmbio com os sistemas
de ensino dos Estados e do Distrito
Federal;
f) analisar e emitir parecer sobre
questes relativas aplicao da legislao educacional, no que diz respeito
integrao entre os diferentes nveis e
modalidade de ensino;
g) elaborar o seu regimento, a ser
aprovado pelo Ministro de Estado da
Educao e do Desporto (BRASIL, 1995).
O que tudo isso significa na prtica? simples. Vamos

supor que voc trabalha em uma escola de ensino fundamental, dando aula nos anos iniciais. Um aluno seu tem 28% de
faltas, mas apenas nas aulas de lngua portuguesa, pois ele falaluno cumpriu todas as tarefas e foi aprovado por mdia nas
provas. Chegou o final do ano e veio a dvida: o seu aluno est
aprovado ou reprovado? A dvida existe, pois voc sabe que o
aluno deve ter pelo menos 75% de frequncia. Dvida posta,
feita uma consulta ao CNE para que tal questo seja resolvida!
Assim, o CNE traa diretrizes e d orientaes acerca
do cumprimento da legislao, tomando como fundamento
as normas existentes no pas. Para que suas determinaes
sejam legalmente vlidas, o Ministro da Educao deve
homolog-las e public-las em Dirio Oficial. Ou seja, o CNE
autnomo, mas no soberano. Essas normas, depois de
homologadas, passam a valer para todo sistema educacional
ao qual faz referncia.
65
tou muito num determinado dia da semana. No entanto, o seu
E como funcionam os Conselhos Estaduais e

Municipais? Da mesma forma que o Nacional: exercem as
funes normativas e deliberativas, mas precisam da homologao de suas decises por parte do Secretrio de Educao.
Com relao especificamente aos Conselhos Municipais
de Educao, vale destacar que, assessorando a Secretaria
Municipal de Educao, eles garantem no apenas a existncia efetiva de um sistema municipal de Educao, como tambm o exerccio de uma gesto democrtica do sistema.
Dessa forma, outra pergunta surge: voc sabe o que faz
o Conselho Municipal de Educao (CME) de sua cidade? E
ainda: quem pode participar do CME? Por lei, as etapas que
envolvem a criao do Conselho so as seguintes:
O conselho precisa ser criado por lei municipal.
Esta norma dever definir a composio bsica do
rgo, o nmero de membros efetivos e substitutos e
os mandatos.
O Poder Executivo sanciona a lei que cria o
Conselho e, em seguida, os rgos envolvidos indica-
66
ro seus participantes.
Com a lista completa, os membros sero nomeados
pelo Prefeito.
Nomeados e devidamente empossados, os conselheiros aprovaro o regimento do Conselho e definiro
aes como a frequncia das reunies.
Entenda um pouco mais sobre as funes do CME:
Consultiva: Responder a consultas sobre leis educacionais e suas aplicaes,
submetidas a ele por entidades da sociedade pblica ou civil (Secretaria
Municipal da Educao, escolas, universidades, sindicatos, Cmara Municipal, Ministrio Pblico), cidados ou
grupos de cidados.
67
Propositiva: Sugerir polticas de educao, sistemas de avaliao institucional,

medidas para melhoria de fluxo e de
rendimento escolar e propor cursos de
capacitao para professores.
Mobilizadora: Estimular a participao da sociedade no acompanhamento
dos servios educacionais; inform-la
sobre as questes educacionais do municpio; tornar-se um espao de unio
dos esforos do executivo e da comunidade para melhoria da educao; promover evento educacional para definir
ou avaliar o PME; e realizar reunies
sistemticas com os segmentos representados no CME.
Deliberativa: desempenhada somente em relao a assuntos sobre os
quais tenha poder de deciso. Essas
atribuies devero ser definidas na lei
que cria o conselho, que pode, por exemplo, aprovar regimentos e estatutos;
credenciar escolas e autorizar cursos,
sries ou ciclos; e deliberar sobre os
currculos propostos pela secretaria.
Normativa: S exercida quando o
CME for, por determinao da lei que
o criou, o rgo normativo do sistema
de ensino municipal. Ele pode assim
elaborar normas complementares em
relao s diretrizes para regimentos
escolares; autorizar o funcionamento
de estabelecimentos de Educao Infantil; determinar critrios para acolhimento de alunos sem escolaridade;
e interpretar a legislao e as normas
educacionais.
Fiscalizadora: Promover sindicncias; aplicar sanes a pessoas fsicas
ou jurdicas que no cumprem leis ou
normas; solicitar esclarecimento dos responsveis ao constatar irregularidades
e denunci-las aos rgos competentes,
como o Ministrio Pblico, o Tribunal
de Contas e a Cmara de Vereadores
(BRASIL, 2007).
Observando tais aes, percebemos que a existncia e a

atuao do CME oferecem maior autonomia ao sistema municipal de Educao. No entanto, vale ressaltar que tal determinao, que pode levar ao efetivo funcionamento de polticas
educacionais, s funcionar bem se as pessoas que o compem
tiverem compromisso, conhecimento e atualizao constante.
Segundo a orientao do prprio Ministrio da
Educao, em documento que ajuda o municpio a constituir
o seu Conselho, fica definido que o mesmo deve ser composto
da seguinte forma:
68
Para garantir a ampla participao, o

CME poder ser composto por representantes de pais, alunos, professores,
associaes de moradores, sindicatos,
Secretaria Municipal de Educao e
demais rgos e entidades ligados
educao municipal do setor pblico e
privado, indicados e/ou eleitos democraticamente. Nesse caso interessante
a garantia, por meio de lei, de que a
escolha dos representantes se faa de
forma democrtica salientando que a
composio deste rgo observe uma
proporcionalidade. O nmero de membros que integram o Conselho Municipal depende de cada realidade. No
Brasil a maioria dos CME possui de 6
a 11 membros titulares (66% dos CME)
(BRASIL, 2009).
Devem, portanto, participar do CME representantes de

todos os segmentos que estejam envolvidos com a Educao
no municpio. Tais representantes, reforando o exposto
anteriormente, devem ser escolhidos de forma democrtica.
Nos ltimos anos, tambm passou a fazer parte do CME um
representante do Conselho Tutelar do municpio e um representante do Conselho do FUNDEB.
Sintetizando, ento, podemos dizer que, por lei, no
Brasil, a estrutura que elabora, implementa, fiscaliza e avalia
a execuo de polticas educacionais, passa pela existncia

desses diferentes Conselhos de Educao.
A existncia de um Conselho Municipal de Educao
o fato que sustenta a existncia de um Sistema Municipal
de Educao. Assim, atuando de forma descentralizada, mas
ao mesmo tempo integrada ao que determinado pelas leis
nacionais, esse Conselho Municipal o rgo responsvel
por atos como:
fiscalizao e autorizao para o funcionamento de
creches e pr-escolas pblicas e privadas;
fiscalizao e autorizao para o funcionamento
de escolas municipais dos primeiros anos do ensino
fundamental;
deliberaes, atendendo s demandas da Secretaria
Municipal de Educao, acerca dos processos relacionados implementao e avaliao de polticas educacionais no municpio;
orientaes acerca de dvidas relacionadas ao cumprimento da legislao educacional, atravs da emis emisso de resolues que organizem processos
como a inspeo e a autorizao de escolas.
As aes dos Conselhos Municipais de Educao
devem ter um impacto decisivo nas polticas de cada municpio. A existncia desse rgo, teoricamente, aproxima mais
as polticas, a sua elaborao e a sua implementao daqueles
que vo coloc-las em prtica, a saber: gestores, professores e
alunos. Tal fato traz mais autonomia e mais responsabilidades para cada municpio, que deve pr em prtica as determinaes legais. Que determinaes so essas? Isso assunto
para a prxima unidade!
69
so de pareceres;
Voc sabia?
A maior parte dos municpios brasileiros j tem criado o
seu CME. O grande desafio fazer com que esses conselhos funcionem efetivamente, exercendo, de fato, o seu
papel de rgo que fiscaliza, delibera e prope aes relacionadas Educao municipal.
Qual a maior dificuldade encontrada? Professores
que conheam a legislao e possam fazer o conselho municipal de Educao funcionar de forma efetiva!
Aps esse conjunto de informaes que recebemos,
importante que alguns dados fiquem claros:
1. cada um dos sistemas de Educao tem suas obrigaes e, em cada um deles, h um Conselho de
Educao para contribuir no processo de gesto da
Educao;
2. para o efetivo funcionamento desses conselhos, a
atuao participativa do professor fundamental,
pois, atravs de seu trabalho junto aos conselhos,
70
garantimos nossos direitos, bem como os direitos

dos alunos e o cumprimento de deveres;
3. numa gesto democrtica, a atuao dos conselhos
fundamental, pois atravs deles que a comunidade escolar tem direito participao.
Alm disso, os conselhos e, em especial, o Conselho
Municipal da Educao, devem fiscalizar e deliberar sobre
o mnimo que deve ser cumprido pela escola, para garantir
uma educao de qualidade. Mas, isso assunto para a prxima unidade!
SN T ESE
Nesta unidade, vimos como se estruturam os diferentes sistemas de Educao atravs da atuao de determinados rgos.
Estudamos a origem, o formato e as atribuies dos diferentes conselhos de Educao existentes na estrutura educacional do pas e, ao mesmo tempo, foi dada ateno especial
aos Conselhos Municipais de Educao, sua formao e seus
campos de atuao. Vale ressaltar que os elementos estudados mostram, ao final, que os processos de descentralizao
e de municipalizao da Educao, ao mesmo tempo que do
maior autonomia para os municpios, exigem maior responsabilidade do mesmo. Nesse processo, a criao, execuo e
avaliao de polticas educacionais ganham um peso maior
na atuao do Conselho Municipal de Educao.
Como professor ou futuro professor, de que forma voc avalia
o conhecimento de seus colegas de profisso acerca do CME e
acerca das atribuies a ele dadas? Que elementos voc cologarantir a qualidade da Educao?
BRASIL. Pro-Conselho: perguntas e respostas. Braslia: Ministrio da Educao, 2007. Disponvel em: http://portal.mec.
gov.br. Acesso em: jul. 2013.
BRASIL. Secretaria de Educao Bsica: perguntas e respostas. Braslia: Ministrio da Educao, 2009. Disponvel em:
http://portal.mec.gov.br. Acesso em: jul. 2013.
71
caria no campo de atuao desse conselho, em se tratando de
BRASIL. Constituio da Repblica Federativa do Brasil

(1988). So Paulo: Saraiva, 2003.
BRASIL. Lei 9.131 de 24 de novembro de 1995. Altera a Lei
9.024 de 1964 e d outras providncias. Braslia: Senado Federal, 1995.
CURY, C. R. J. LDB: Lei de Diretrizes e Bases. Lei 9.394/96. Rio
SI T ES I N DIC A DOS
http://conae.mec.gov.br
http://www.cee.pa.gov.br
http://www.portal.mec.gov.br/seb
http://www.ibge.gov.br
R E F E R NCI A S
9.024 de 1964 e d outras providncias. Braslia: Senado Fede-
72
ral, 1995.
9.024 de 1964 e d outras providncias. Braslia: Senado Federal, 1995.
BRASIL. Lei 9.394 de 20 de dezembro de 1996. Estabelece as
diretrizes e bases da educao nacional. In: SENADO FEDERAL. Legislao Republicana Brasileira. Braslia: Secretaria
de Informao e documentao. Subsecretaria de Informaes, 2002. CD-ROM.
BRASIL. Secretaria de Educao Bsica: perguntas e respostas. Braslia: Ministrio da Educao, 2009. Disponvel em:
http://portal.mec.gov.br. Acesso em: jul. 2013.
BRASIL. Pro-Conselho: perguntas e respostas. Braslia: Ministrio da Educao, 2007. Disponvel em: http://portal.mec.
gov.br. Acesso em: jul. 2013.
GHIRALDELLI, P. Histria da educao no Brasil. So Paulo,
2008.
WERLE, F. O. Contexto histrico e atual das polticas educativas: regime de colaborao. In: WERLE, F. O. (Org). Sistema
municipal de ensino e regime de colaborao, 2006.

73
(4)
E strutura e funcionamento da
Educao Bsica
Eu nunca ensino meus pupilos. Apenas tendo

dar-lhes condies nas quais possam aprender.
[Albert Einstein]
C aro(a) aluno(a),
Continuando nossa jornada, veremos, nesta unidade,
os objetivos associados Educao Bsica e algumas das polticas que existem para que os mesmos possam ser alcanados. Por isso, lembro: no existem polticas sem a atuao de
professor e a cobrana da sociedade. Sendo assim, no basta
apenas conhecer os objetivos e as polticas; temos que coloc-los em prtica!
Diante disso, o objetivo desta unidade apresentar a
voc os principais elementos que compem as bases do funcionamento da Educao Bsica, atravs do estudo do conjunto de
polticas educacionais j implantadas para esse nvel de ensino.

Tambm nosso objetivo apresentar a voc aspectos acerca de
dois debates que h muito se fazem presentes na Educao no
Brasil: a valorizao do professor e o fim do analfabetismo.
Ambos so essenciais e esto diretamente relacionados a outro
desafio, que a oferta de Educao de qualidade.
Finalizamos a unidade 3 com os seguintes questionamentos: Como professor ou futuro professor, de que forma
voc avalia o conhecimento de seus colegas de profisso
acerca do Conselho Municipal de Educao (CME) e acerca
das atribuies a ele dadas? Que elementos voc colocaria no
campo de atuao desse conselho em se tratando de garantir
a qualidade da Educao?
Considerando que o ato de avaliar algo muito subjetivo, deixarei voc formular uma resposta primeira reflexo,
mas explicitarei a minha percepo: como professores, temos
e Colegiados escolares e, mais ainda, temos que fazer valer
que aprender muito sobre o funcionamento dos Conselhos

78
cada tarefa que destinada a esses rgos!

Quanto relao entre a atuao dos Conselhos e a
oferta de um ensino de qualidade, podemos dizer que esta
uma tarefa que est diretamente relacionada, a princpio, ao
cumprimento do que determina a legislao em vigor. Sendo
assim, voltaremos LDB, para nos aprofundarmos sobre os
objetivos e as finalidades da educao nacional. Vale lembrar
que tais determinaes servem de fundamento para a proposio e para a elaborao de polticas pblicas para a Educao.
Reza o art. 2 da Lei 9.394/96 que:
A educao, dever da famlia e do Estado, inspirada nos princpios de liberdade e nos ideais de solidariedade
humana, tem por finalidade o pleno
desenvolvimento do educando, seu
preparo para o exerccio da cidadania e sua qualificao para o trabalho

(BRASIL, 1996).
A partir dessa determinao, deve-se considerar como

o primeiro aspecto referente s polticas educacionais o conceito do ato de educar. Assim, a Educao est diretamente
relacionada criao de condies para que o aluno possa ser
preparado para duas aes fundamentais da vida em sociedade: o trabalho e o exerccio da cidadania. Os responsveis
por tais aes so a famlia e o Estado. Da o fato reconhecido
de que o ato de educar pode ocorrer tanto em espaos educacionais formais, quanto nos espaos educacionais informais.
Essa determinao de associao entre educao, cidadania
e trabalho o que vai guiar, num primeiro momento, outras
definies acerca das polticas educacionais.
E voc deve estar se perguntando: Como isso ocorre?
Como uma determinao legal passa do papel para a poltica
Um exemplo que temos desse caminho dado quando,
nessa mesma lei, no art. 26, fica definido que uma parte do
currculo deve ser diversificada, associada realidade local:
exigida pelas caractersticas regionais e locais da sociedade,
da cultura, da economia e da clientela (BRASIL, 1996). Ou
seja, na formao que dada na escola, uma parte do currculo, ao ser vinculada realidade local, pode oferecer algo
associado vocao econmica de uma regio.
Vale lembrar que essa possibilidade de cada escola definir o que vai ensinar na parte diversificada do currculo deve
ser fundamentada na misso, nas aes, nas metas e nos objetivos previstos no Projeto Poltico-Pedaggico. Ou seja, no
basta o fato de as disciplinas serem inseridas na matriz curricular; necessrio que haja uma base argumentativa que justifique a insero daquelas disciplinas no currculo da escola.
79
Estrutura e funcionamento da Educao Bsica
e dela para a realidade dentro da escola?
A realizao dessa determinao legal se transformaria em

poltica da escola com o respeito s seguintes determinaes:
Base Nacional
comum
(75%)
. Portugus, matemtica, histria, geografia,

cincias, artes, educao artstica, ensino religioso,
educao fsica.
Base
diversificada
(25%)
. Lngua estrangeira moderna.

. Realidade e necessidades do espao onde a escola
se encontra. Base: projeto poltico-pedaggico.
Organizao do currculo
Observando o quadro acima, podemos confirmar a

liberdade de a escola, atravs da escolha das disciplinas que
iro compor a parte diversificada do currculo, organizar, em
seu espao, aspectos que so prprios da poltica educacional escolar.
80
Outra ao, que reflete a determinao de relacionar o que a escola oferece realidade onde ela est inserida
e que envolve uma poltica mais ampla, pode ser vista no
crescimento do nmero de escolas profissionalizantes e na
existncia, em cada escola, de projetos que discutam aspectos relacionados vivncia cidad e relao do aluno e da
escola com a realidade local.
Com isso, percebemos que a poltica no suficiente
quando se manifesta apenas na lei. necessrio que aes
mais diretas existam para que as polticas sejam de fato realizadas. Voltando aos exemplos dados, uma outra concluso
observada: o espao-mor da poltica educacional, o espao
onde ela se realiza e onde ela ganha sentido e significado, a
escola. Professor, aluno e gestor so, portanto, os atores principais nesse cenrio.
Outro aspecto legal presente na LDB que merece ateno o conjunto de atos que asseguram o exerccio da obrigatoriedade da oferta da Educao pelo Estado. Dessa forma, o
art. 5 define que:
Art. 5. O acesso ao ensino fundamental direito pblico subjetivo, podendo
qualquer cidado, grupo de cidados,
associao comunitria, organizao
sindical, entidade de classe ou outra legalmente constituda, e, ainda, o Ministrio Pblico, acionar o Poder Pblico
para exigi-lo (BRASIL, 1996).
Se seguirmos o que foi o determinado nesse artigo,

como dito anteriormente, qualquer pessoa pode acionar o
Ministrio Pblico para exigir o acesso Educao, mas no
apenas isso. Ao Estado cabe a realizao de um conjunto
de tarefas necessrias ao cumprimento da determinao de
acesso Educao e de permanncia da criana e do adolesOlhando para seu histrico na escola, que tipo de aes
voc poderia identificar que contriburam para que os alunos
tivessem o acesso e a permanncia garantidos? E ainda, como
ter certeza de que os alunos so de fato matriculados? Vejamos.
Antes de propor um caminho a ser seguido, temos
primeiro que analisar todas as possibilidades. Para tanto,
necessrio mapear a situao. No caso das polticas educacionais, para a proposio, a implantao e a avaliao de aes,
necessria a realizao de algumas tarefas, continuamente.
Assim, o art. 5 determina que:
1 Compete aos estados e aos municpios, em regime de colaborao, e
com a assistncia da Unio:
I. recensear a populao em idade escolar para o ensino fundamental, e os
jovens e adultos que a ele no tiveram
acesso;
81
cente na escola.
82
II. fazer-lhes a chamada pblica;

III. zelar, junto aos pais ou responsveis, pela freqncia escola.
2 Em todas as esferas administrativas, o Poder Pblico assegurar em
primeiro lugar o acesso ao ensino
obrigatrio, nos termos deste artigo,
contemplando em seguida os demais
nveis e modalidades de ensino, conforme as prioridades constitucionais e
legais.
3 Qualquer das partes mencionadas
no caput deste artigo tem legitimidade
para peticionar no Poder Judicirio, na
hiptese do 2 do art. 208 da Constituio Federal, sendo gratuita e de rito
sumrio a ao judicial correspondente.
4 Comprovada a negligncia da autoridade competente para garantir o
oferecimento do ensino obrigatrio,
poder ela ser imputada por crime de
responsabilidade.
5 Para garantir o cumprimento da
obrigatoriedade de ensino, o Poder
Pblico criar formas alternativas de
acesso aos diferentes nveis de ensino,
independentemente da escolarizao
anterior (BRASIL, 1996).
O que significa tais determinaes? Vamos imaginar o cumprimento das mesmas atravs da prtica. Se voc
matricula um aluno numa escola, pblica ou privada, esse
aluno deve ser includo no Censo Escolar. Ele ter uma ficha
e uma identidade nica que o acompanhar no sistema, para
qualquer escola que ele for. Assim, se esse aluno deixar de
ser matriculado no ano seguinte, no aparecer no censo e
entrar na estatstica dos alunos que evadiram. Se continuar
sendo matriculado, o sistema indicar sua evoluo escolar,
ressaltando transferncias, aprovaes e reprovaes.
Caso o aluno permanea matriculado, para saber se ele
frequenta a escola, necessrio que seja registrada em dirio de classe a sua presena ou ausncia. Esse registro dar
condies para que, se um aluno faltar muito, a escola possa

acionar a famlia no caso de a criana ser menor de 12 anos
, o Conselho Tutelar ou o Ministrio Pblico caso o aluno
tenha mais de 12 anos de idade.
Dessa forma, temos registrado, nos ltimos quinze
anos, no Brasil, um aumento significativo no nmero de
matrculas correspondente ao grupo de alunos com idade
entre 7 e 14 anos. Segundo Veloso (2009), essa situao no
aumento das matrculas pode ser assim quantificada:
Ou seja, temos a garantia da expanso da matrcula,

no entanto, dois problemas ainda aparecem: a defasagem
entre idade e srie pois muitos desses alunos entre 7 e 14
anos, que esto matriculados no ensino fundamental, no
esto na srie/ano correspondente sua idade e a necessidade crescente de qualidade no ensino desenvolvido nas
salas de aula.
Um dos caminhos encontrados para resolver a defasagem idade/srie nas geraes futuras a determinao
legal de que ter prioridade o aluno que tiver idade entre 4
e 17 anos, perodo de oferta obrigatria da Educao Bsica.
83
Em 1995, 93% das crianas entre 7 e

14 anos frequentavam a escola, segundo dados da Pesquisa Nacional por
Amostra de Domiclio (PNAD). Em
2002, a taxa de atendimento elevouse para 97%, o que caracterizou uma
quase universalizao do acesso ao ensino fundamental. Desde 2003 esse percentual tem se mantido relativamente
constante, tendo atingido 98% em 2007.
[...] no Nordeste apenas 85% das crianas entre 7 e 14 anos estavam na escola em 1995. Em 2002 esse percentual
elevou-se para 96%, atingindo 97% em
2007, um valor muito prximo da mdia nacional (VELOSO, 2009, p. 8).
Assim, seria sobre o aluno com idade a partir dos 4 anos

que incidiria o direito de frequentar a escola e de ter uma
Educao de qualidade. Apesar de estar na lei, tal determinao tem data para ser cumprida, ou seja, os entes federados
tm um perodo para se organizarem e criarem condies
visando ao seu cumprimento.
Enquanto isso, o dever de matrcula recai sobre o aluno
entre 6 e 14 anos, que deve estudar no ensino fundamental.
Caso essa matrcula no seja feita, repito, pais, alunos e sociedade em geral podem acionar o Ministrio Pblico contra o
poder local responsvel pela oferta da Educao. Tal prtica
o que fundamenta e garante a concepo da Educao como
um direito pblico subjetivo.
Alm de a ao do Estado ser obrigatria no sentido
de oferecer vagas nas escolas para os alunos, como ficou definido no art. 205 da CF88 que a Educao um direito de
todos e dever do Estado e da famlia, aos pais cabe a seguinte
84
tarefa:
Art. 6. dever dos pais ou responsveis
efetuar a matrcula dos menores, a partir dos seis anos de idade, no ensino
fundamental (BRASIL, 1996).
Com isso, caso no cumpram seu dever, aos pais tambm cabe a ao do poder pblico.
Associadas a essa possibilidade, outras aes so
determinadas e geram projetos para que o acesso Educao
e a permanncia do aluno na escola sejam garantidos. Ou
seja, existe hoje no Brasil um conjunto de programas, projetos e planos que realizam a poltica educacional, oferecendo
condies a fim de que sejam cumpridas as determinaes
legais. Alguns desses programas so apresentados no quadro
a seguir, organizado a partir da anlise do conjunto de programas em vigncia junto ao governo federal.
Poltica correspondente
Atendimento
educacional
especializado gratuito aos educandos com necessidades especiais, preferencialmente na
rede regular de ensino.
Oferta de programa de adaptao fsica de escola para receber alunos com necessidades
especiais;
Oferta de formao, atravs de
cursos on-line da Secretaria de
Educao Bsica, para a formao continuada do professor.
Oferta de educao escolar

regular para jovens e adultos,
com caractersticas e modalidades adequadas s suas necessidades e disponibilidades,
garantindo-se aos que forem
trabalhadores as condies de
acesso e permanncia na escola.
Oferta de cursos especficos

para a Educao de Jovens e
Adultos, com currculo e metodologia diferenciada;
Apoio financeiro, via FUNDEB
para turmas de EJA; Abertura
de escolas profissionalizantes.
Atendimento ao educando,
no
ensino
fundamental
pblico, por meio de programas suplementares de material
didtico-escolar, transporte, alimentao e assistncia sade.
Assinatura, em parceria com os

municpios dos seguintes programas: Programa de Alimentao
Escolar; Programa Nacional de
Transporte Escolar; Programa
Nacional do Livro Didtico;
Programa Sade do Educando,
firmado
entre
Secretarias
Municipais de Educao e Sade
e os respectivos Ministrios.
Todos os municpios do pas tm
acesso a tais programas e recebem verbas ou produtos associados aos mesmos.
Padres mnimos de qualidade de ensino, definidos

como variedade e quantidade
mnimas, por aluno, de insumos indispensveis ao desenvolvimento do processo de
ensino-aprendizagem.
Criao do Sistema de
Avaliao da Educao Bsica
- SAEB, para avaliar o ensino
fundamental (Prova Brasil) e o
Ensino Mdio (ENEM).
Determinaes legais para a Educao Bsica e polticas existentes
85
Determinao legal
Apesar da existncia das polticas descritas no quadro

acima, ainda h o que fazer quando o assunto Educao
brasileira, especialmente quando nos referimos questo da
qualidade do ensino e da escola, da qualidade do professor,
do funcionrio e, por que no dizer, da qualidade do aluno
que sai da escola e chega s faculdades.
Exemplos da preocupao com relao qualidade
da formao do aluno so algumas das metas que esto no
Projeto de Lei em debate no Congresso Nacional, para que
seja atravs dele aprovado o Plano Nacional de Educao para
o decnio 2011-2021. Dentre o conjunto de metas, esto a erradicao do analfabetismo e a erradicao do analfabetismo
funcional, sendo este ltimo desenvolvido em grande escala
junto aos jovens e adultos. Diz o Projeto de Lei em algumas
de suas metas:
86
Meta 5: Alfabetizar todas as crianas

at, no mximo, os oito anos de idade;
[...]
Meta 9: Elevar a taxa de alfabetizao
da populao com 15 anos ou mais para
93,5% at 2015 e erradicar, at 2020, o
analfabetismo absoluto e reduzir em
50% a taxa de analfabetismo funcional.
Meta 10: Oferecer, no mnimo, 25% das
matrculas de educao de jovens e
adultos na forma integrada educao
profissional nos anos finais do ensino
fundamental e no ensino mdio (BRASIL, 2010).
Com a definio da realizao dessas metas no Projeto

de Lei do Plano Nacional de Educao para os prximos dez
anos, podemos entender que finalmente o Estado brasileiro
resolveu atingir o analfabetismo em todas as suas formas,
ou seja, na criana, no jovem e no adulto e naqueles que so
considerados analfabetos funcionais. Tambm vale registrar
que, ao contrrio do Plano Nacional de Educao hoje em
vigor, que no trata desse tema como prioridade, o Projeto

de Lei no s coloca o tema entre as dez primeiras metas do
Estado, como tambm estabelece uma data para que tal meta
seja cumprida. Esse fato demandar algo que nem sempre se
fez presente na histria das polticas educacionais no Brasil:
a garantia de existncia de programas permanentes e contnuos de combate ao analfabetismo.
Diante do que foi exposto, onde est a maior lacuna
desse cenrio? Que tipos de problemas enfrentados pela
escola, pelo aluno e pelo professor comprometem a sonhada
educao de qualidade? Por que ainda temos analfabetos que
passaram pelos bancos escolares?
Observando o cenrio pelo primeiro ponto, ou seja,
pelo nmero de matrcula, os dados oficiais mostram que,
aproximadamente, 97% das crianas em idade escolar esto
matriculadas. Ou seja, temos o primeiro ponto que o acesso.
na escola, temos o transporte, a merenda e o livro didtico,
87
que so programas j implantados pelo governo e que aten-
Inicia-se aqui a questo da permanncia. Para manter o aluno
dem, em larga medida, aos municpios. A questo, ento,

passa para outro foco: a qualidade do ensino e a valorizao
do profissional da Educao. Que polticas j existem para
garantir os direitos de alunos e professores? O que devemos
defender quando o tema em pauta a poltica de formao
docente? O que devemos observar com relao a esse tema?
Uma primeira ideia acerca desse tema nos remete a
dois momentos da formao: a formao inicial, que deve formar o professor para assumir a sala de aula e a formao continuada, que feita durante o exerccio profissional.
Para reforar essas aes, o Brasil tem hoje uma Poltica
Nacional para Formao de Professores, cujas bases esto
definidas no Decreto 6.755, de 29 de janeiro de 2009. Dentre as
vrias determinaes desse Decreto, uma fica bem explcita:
o reconhecimento, por parte do poder pblico, representado

pela Unio, estados e municpios, da relao existente entre
a formao do professor e a qualidade do ensino ministrado.
Assim, esse decreto determina que:
88
Art. 2. So princpios da Poltica Nacional de Formao de Profissionais do

Magistrio da Educao Bsica:
I. a formao docente para todas as
etapas da educao bsica como compromisso pblico de Estado, buscando
assegurar o direito das crianas, jovens
e adultos educao de qualidade, construda em bases cientficas e tcnicas
slidas;
II. a formao dos profissionais do
magistrio como compromisso com
um projeto social, poltico e tico que
contribua para a consolidao de uma
nao soberana, democrtica, justa, inclusiva e que promova a emancipao
dos indivduos e grupos sociais;
III. a colaborao constante entre os entes federados na consecuo dos objetivos da Poltica Nacional de Formao de
Profissionais do Magistrio da Educao Bsica, articulada entre o Ministrio
da Educao, as instituies formadoras
e os sistemas e redes de ensino;
IV. a garantia de padro de qualidade
dos cursos de formao de docentes
ofertados pelas instituies formadoras nas modalidades presencial e
distncia;
V. a articulao entre a teoria e a prtica
no processo de formao docente, fundada no domnio de conhecimentos
cientficos e didticos, contemplando
a indissociabilidade entre ensino, pesquisa e extenso;
VI. o reconhecimento da escola e demais instituies de educao bsica
como espaos necessrios formao
inicial dos profissionais do magistrio;
VII. a importncia do projeto formativo
nas instituies de ensino superior que
Analisando tais princpios, chegamos s seguintes

concluses acerca da poltica para formao de professores:
qualidade do processo de formao de professores, envolvendo os trs momentos de formao:
ensino, pesquisa e extenso, trabalhados de forma
indissocivel;
89
reflita a especificidade da formao

docente, assegurando organicidade ao
trabalho das diferentes unidades que
concorrem para essa formao e garantindo slida base terica e interdisciplinar;
VIII. a importncia do docente no
processo educativo da escola e de sua
valorizao profissional, traduzida em
polticas permanentes de estmulo
profissionalizao, jornada nica,
progresso na carreira, formao continuada, dedicao exclusiva ao magistrio, melhoria das condies de
remunerao e garantia de condies
dignas de trabalho;
IX. a eqidade no acesso formao inicial e continuada, buscando a
reduo das desigualdades sociais e
regionais;
X. a articulao entre formao inicial e
formao continuada, bem como entre
os diferentes nveis e modalidades de
ensino;
XI. a formao continuada entendida como componente essencial da
profissionalizao docente, devendo
integrar-se ao cotidiano da escola e
considerar os diferentes saberes e a experincia docente; e
XII. a compreenso dos profissionais
do magistrio como agentes formativos
de cultura e, como tal, da necessidade
de seu acesso permanente a informaes, vivncia e atualizao culturais
(BRASIL, 2009).
relao entre teoria e prtica dada atravs do reconhecimento da importncia da escola;

articulao entre as formaes inicial e continuada, para que um professor no faa cursos que no
contribuam diretamente para a sua atuao em sala
de aula;
percepo da formao continuada como algo
comum formao do professor e sua carreira;
reconhecimento da importncia do professor como
um profissional que forma, informa e educa, lidando,
portanto, com aspectos relacionados ao trabalho,
cidadania e concepo de histria e de cultura;
qualidade de ensino nos cursos presenciais e a
distncia.
Observando essas determinaes legais, percebemos,
ento, que, em se tratando de polticas educacionais que
90
garantam o acesso educao e a permanncia do aluno na

escola, no podemos ter o foco apenas em aes relacionadas
a este. necessrio que tambm existam polticas que, associadas questo da permanncia, deem ao professor a possibilidade de formao inicial e continuada.
Tal prtica, vale ressaltar, nova na histria da
Educao no Brasil. At a dcada passada, no tnhamos
nenhuma poltica que determinasse, de forma mais ampla,
como se daria esse processo de formao, tampouco tnhamos uma verba especfica destinada para tal ao, como
temos agora. No entanto, mais uma vez, uma velha questo
vem tona: a existncia da poltica, por si s, no o bastante. necessrio que haja:
compromisso dos professores;

compromisso dos governantes, oferecendo um bom
salrio inicial para atrair mais profissionais;
oferta de cursos de formao continuada, em especial nas reas mais novas, tais como: LIBRAS e incluso de pessoas com deficincias;
garantia do aumento de investimentos nessa rea e
constante fiscalizao sobre a aplicao dos recursos.
Nesta unidade, vimos que, para que seja atingido
o objetivo da Educao, que envolve preparao para o
trabalho, cidadania e continuao dos estudos, o desenvolvimento de polticas educacionais algo fundamental. No entanto, s a poltica e o investimento no bastam;
so necessrias a sua realizao e a sua avaliao, pois,
somente atravs dos resultados advindos de uma avaliao, podemos definir se a poltica est ou no atendendo
Na ltima dcada, um conjunto de nmeros sobre
a Educao no Brasil foi mostrado pela mdia e, por
vezes, utilizado pelo prprio governo para demonstrar
como estvamos e o que seria necessrio fazer para alterar tal contexto. Essas aes da ltima dcada geraram o
seguinte quadro:
91
aos objetivos propostos.
92
BRASIL
NORDESTE
BAHIA
Populao:
190.732.694 (2010)
Populao:
53.078.137 (2010)
Populao:
14.021.432 (2010)
Populao em
idade escolar:
29.075.919 (2007)
Populao em
idade escolar:
11.445.753 (2007)
Populao em
idade escolar:
2.675.455 (2007)
PIB (R$
1.000,00):R$
3.143.014.695,00
(2009)
PIB (R$
1.000,00):R$
397.502.594,00
(2008)
PIB (R$
1.000,00):R$
121.508.474,00
(2008)
Renda Mdia
(R$):R$ 632,00
(2009)
Renda Mdia
(R$):R$ 396,00
(2009)
Renda Mdia
(R$):R$ 414,00
(2009)
Taxa de
analfabetismo:
10 a 14 anos: 2,5 %
15 ou mais: 9,7 %
IBGE/PNAD, 2009)
Taxa de
analfabetismo:
10 a 14 anos: 4,7 %
15 ou mais: 18,7 %
Taxa de
analfabetismo:
10 a 14 anos: 3,2 %
15 ou mais: 16,7 %
Taxas de populao, PIB e analfabetismo Brasil, Nordeste e Bahia

Fonte: Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica IBGE ( 2009/2010)
A partir desses dados, a que concluses podemos chegar? Um primeiro ponto que chama a ateno que, apesar das polticas de acesso e permanncia, ainda temos um
expressivo percentual de analfabetos, especialmente no
Nordeste. O significado disso que, para qualquer governo
que assumir o poder, este um desafio. Ou seja, at hoje,
mais de 500 anos depois da chegada dos portugueses, ainda
no tivemos uma poltica educacional que, efetivamente, acabasse com o analfabetismo. A Educao de jovens e adultos ,
portanto, um campo da poltica educacional que continuar
demandando ateno diferenciada.
Se o governo tem que garantir a realizao das polticas antes apresentadas, o que dizer da escola? O que estabelecido para que a escola e os docentes cumpram os aspectos
determinados em lei? Que poltica educacional pode ser
desenvolvida pela escola para que a mesma cumpra seu papel
diante das polticas que a esto? Esses so os questionamentos que discutiremos na prxima unidade!
SN T ESE
Nesta unidade, estudamos os objetivos da Educao nacional
e vimos algumas das polticas que so desenvolvidas pelo
Estado para que tais objetivos sejam alcanados. Tambm
foi vista a relao entre a LDB e um conjunto de programas,
planos e aes, tais como o Programa de Transporte Escolar
e o Programa do Livro Didtico. Saindo da esfera dos programas, mas sem perder o foco dos objetivos, foi discutida
foram observados os elementos que seriam necessrios para
a permanncia do aluno numa escola que oferte um ensino
de qualidade. Como primeira ao poltica, nos voltamos
para o professor e conhecemos os princpios que regem a poltica para formao de professores no pas. Dentre as aes,
destacamos a necessidade de programas de formao inicial
e formao continuada, previstos no Decreto 6.755/09. Para
encerrar, foi apresentado um quadro comparativo com dados
do Brasil, do Nordeste e da Bahia, no qual foi focalizado o
ndice de analfabetismo e observada a necessidade de desenvolvimento de uma poltica mais eficaz nesse campo.
Aps o que foi estudado nesta unidade, sabemos que, apesar
de existirem programas que so frutos de polticas pblicas,
93
a questo da oferta de um ensino de qualidade. Alm disso,
a Educao no Brasil ainda no atingiu um patamar de qualidade aceitvel. Questes de infraestrutura escolar, salariais,
de formao docente e acerca da prpria concepo de escola
e de sua insero no mundo podem ser associadas atual
situao da Educao brasileira, tendo cada uma a sua contribuio para a explicao sobre esse contexto. Diante disso, o
que voc destaca de positivo em nosso sistema educacional?
O que h de positivo numa poltica que, apesar de existir,
nem sempre consegue atingir o objetivo a que se prope? O
que impede ou dificulta o cumprimento da poltica? A quem
cabem os louros do sucesso e as crticas do fracasso?
NEY, A. Poltica Educacional. Rio de Janeiro: Walk, 2008.
CURY, C. R. J. LDB: Lei de Diretrizes e Bases. Lei 9394/96. Rio
94
SI T E I N DIC A DO
http://www.todospelaeducacao.org.br/institucional
R E F E R NCI A S
FEDERAL; Secretaria de Informao e documentao; Subsecretaria de Informaes. Legislao Republicana Brasileira.
BRASIL. Decreto 6.755 de 29 de janeiro de 2009. Institui a Poltica Nacional de Formao de Profissionais do Magistrio
da Educao Bsica disciplina a atuao da Coordenao de
Aperfeioamento de Pessoal de Nvel Superior CAPES no fomento a programas de formao inicial e continuada, e d
outras providncias. Disponvel em: www.senado.gov.br/legislacao. Acesso em: jan. 2011.
BRASIL. Projeto de Lei. Aprova o Plano Nacional de Educao para o decnio 2011-2020 e d providncias. Braslia, 2010.
CURY, C. R. J. LDB: Lei de Diretrizes e Bases. Lei 9394/96. Rio
VELOSO, F. et al. Educao Bsica no Brasil: construindo o
INSTITUTO BRASILEIRO DE GEOGRAFIA E ESTATSTICA.
95
Tabela de dados do IBGE sobre PIB, populao e taxa de anal-
pas do futuro. Rio de Janeiro: Elsevier, 2009.
fabetismo do Brasil, Nordeste e Bahia, 2009/2010. Disponvel

em http://www.todospelaeducacao.org.br/institucional. Acesso em: jan. 2011.
(5)
A lei de diretrizes e bases e

as determinaes comuns a
docentes, escolas e sistemas
C aro(a) aluno(a),
A partir de agora, trabalharemos com aspectos relacionados poltica educacional que incidem diretamente no
cotidiano do professor e da sala de aula. Nosso objetivo
levar ao seu conhecimento as determinaes legais e as polticas que delas derivaram e que devem ser obrigatoriamente
cumpridas por todas as escolas.
Seja bem-vindo ao espao da relao entre a determinao legal, a poltica educacional e a ao docente!
Vamos iniciar esta unidade com uma histria no
melhor estilo dos contadores de histrias.
Era uma vez, em uma terra no muito distante, uma
jovem que queria ser professora. Para tanto, ela estudou, cursou uma faculdade e logo no primeiro concurso que fez foi
aprovada. Iniciou seu trabalho com muita vontade e afinco,
pois sabia do seu papel diante da sociedade. No entanto,

nossa jovem professora logo descobriu que, para exercer tal
profisso, era necessrio muito mais do que conhecer o contedo das aulas. Como ela descobriu isso? Ora, atravs de
alguns episdios vividos na escola onde trabalhava.
O primeiro episdio ocorreu quando nossa professora notou que tinha um aluno que estava faltando s aulas
constantemente. Preocupada com a situao, se questionou:
o que fazer? Como um professor deve proceder diante dessa
situao? A resposta no estava nos livros a partir dos quais
preparava as aulas. A resposta estava na Lei de Diretrizes e
Bases da Educao (LDB n. 9394/96), que orienta:
100
Art. 12. Os estabelecimentos de ensino,

respeitadas as normas comuns e as do
seu sistema de ensino, tero a incumbncia de: [...]
VII. informar pai e me, conviventes ou
no com seus filhos, e, se for o caso, os
responsveis legais, sobre a freqncia
e rendimento dos alunos, bem como sobre a execuo da proposta pedaggica
da escola; (Redao dada pela Lei n.
12.013/09)
VIII. notificar ao Conselho Tutelar do
Municpio, ao juiz competente da Comarca e ao respectivo representante do
Ministrio Pblico a relao dos alunos
que apresentem quantidade de faltas
acima de cinqenta por cento do percentual permitido em lei (Includo pela
Lei n. 10.287/01).
Uma parte da resposta veio: escola dado o dever

de avisar aos pais e aos rgos competentes sobre a frequncia do aluno. Mas, e ao professor, o que cabe? Ora, sem a
chamada e o seu registro feito pelo professor, no tem como
a escola saber sobre a presena ou a ausncia exata do aluno.
Outro dilema ocorreu com a nossa professora recm-formada: que aes ela deveria desenvolver na escola, alm
de dar aulas? Afinal, se perguntava ela, o que faz um professor quando inserido em uma escola? Mais uma vez, a LDB
guiou os passos da professora:
Observando o que est determinado em lei, podemos

afirmar que o professor tem tarefas prvias aula, como elaborar seu plano de trabalho e participar da elaborao da
proposta pedaggica da escola; aes diretamente relacionadas sala de aula, como cumprir o seu planejamento, zelar
pela aprendizagem dos alunos e prover meios e estratgias
de recuperao, alm de tarefas realizadas aps a aula, como
participar das atividades da escola, sejam elas de planejamento, avaliao ou de formao continuada, e integrar-se
com a comunidade escolar. Assim, o papel do professor extrapola a ao dele em sala de aula. Que polticas garantem isso?
101
A lei de diretrizes e bases e as determinaes
comuns a docentes, escolas e sistemas
Art. 13. Os docentes incumbir-se-o de:

I. participar da elaborao da proposta
pedaggica do estabelecimento de ensino;
II. elaborar e cumprir plano de trabalho, segundo a proposta pedaggica do
estabelecimento de ensino;
III. zelar pela aprendizagem dos alunos;
IV. estabelecer estratgias de recuperao para os alunos de menor rendimento;
V. ministrar os dias letivos e horas-aula
estabelecidos, alm de participar integralmente dos perodos dedicados ao
planejamento, avaliao e ao desenvolvimento profissional;
VI. colaborar com as atividades de articulao da escola com as famlias e a
comunidade (BRASIL, 1996).
as aes de formao continuada vistas na aula

anterior, cuja oferta feita tanto pelo MEC quanto pelas
escolas, atravs dos cursos e das jornadas pedaggicas;
a existncia da remunerao contida no salrio para
a realizao de atividades fora da sala de aula, atravs do que determinado nos Planos de Carreira do
Magistrio;
a possibilidade de cada escola construir seu projeto
pedaggico, observando as suas necessidades e a sua
realidade.
Acerca desses aspectos, algumas consideraes devem
ser feitas. Comecemos pelo Projeto Poltico-Pedaggico (PPP).
fundamental que toda escola tenha seu PPP, no apenas
102
porque esta uma determinao legal, mas principalmente

porque esse documento deve ser tratado como um norte
que ser construdo pela escola e, como tal, deve nascer do
diagnstico de cada realidade escolar. Deve, portanto, estar
pautado na realidade da escola e deve refletir as suas necessidades e os seus anseios. Alm disso, o PPP deve ter a sua
estrutura de elaborao e de implementao fundamentada
na participao da comunidade escolar. No se faz um PPP
na diretoria, fechado entre quatro paredes.
Outro aspecto a ser observado que, atualmente,
todo municpio obrigado a ter seu Plano de Carreira
e Remunerao do Magistrio. O que isso significa?
Possibilidades de ascenso na carreira docente e garantia
de direitos, como o valor recebido pelo descanso remunerado e pela participao em aes como as atividades complementares. claro que, apesar de tal direito ser garantido
por lei, nem todo municpio cumpriu essa determinao
legal e, mais ainda, nem todo professor sabe desse direito
que lhe cabe.
Voc sabia?
Voc sabia que um dos fatores que levam ao no cumprimento da carga horria de 800 horas previstas em lei,
para o ano letivo, o fato de haver dispensa das aulas nos
momentos em que professores dos anos iniciais do ensino
fundamental fazem as atividades complementares (ACs)?
Voc sabia que tal prtica ilegal e que as ACs devem ser
feitas em perodo oposto ao perodo de aulas em se tratando de turmas do 1 ao 5 ano?
Conhecedora dos deveres do professor, nossa professora tem outra dvida: se tais aes cabem ao professor, o que
cabe escola? Mais uma vez, a LDB vai ajud-la a esclarecer
quais so as aes da escola para que seja cumprido o seu
papel de instituio educacional:
3. Redao dada pela Lei n. 12.013/09..
103
Art. 12. Os estabelecimentos de ensino,

respeitadas as normas comuns e as do
seu sistema de ensino, tero a incumbncia de:
I. elaborar e executar sua proposta pedaggica;
II. administrar seu pessoal e seus recursos materiais e financeiros;
III. assegurar o cumprimento dos dias
letivos e horas-aula estabelecidas;
IV. velar pelo cumprimento do plano
de trabalho de cada docente;
V. prover meios para a recuperao dos
alunos de menor rendimento;
VI. articular-se com as famlias e a comunidade, criando processos de integrao da sociedade com a escola;
VII. informar pai e me, conviventes ou
no com seus filhos, e, se for o caso, os
responsveis legais, sobre a freqncia
e rendimento dos alunos, bem como sobre a execuo da proposta pedaggica
da escola;3
VIII. notificar ao Conselho Tutelar do

Municpio, ao juiz competente da Comarca e ao respectivo representante
do Ministrio Pblico a relao dos
alunos que apresentem quantidade de
faltas acima de cinqenta por cento do
percentual permitido em lei4 (BRASIL,
1996).
Todos os aspectos relacionados gesto escolar, sejam

eles de cunho administrativo ou didtico-pedaggico, passam pelos diferentes setores da escola. Outro aspecto a ser
observado que a esta instituio cabe tambm o contato
com os rgos que garantem o direito de acesso Educao
e permanncia da criana na escola. Assim, a escola de hoje
atua ao lado de instituies com as quais, h dez anos, ela
no dialogava, como por exemplo, o Conselho Tutelar e o
104
Ministrio Pblico.
Com o processo participativo de elaborao do projeto
poltico-pedaggico, a escola tem a possibilidade de desenvolver polticas prprias e mais associadas sua realidade.
Vale ressaltar que, mesmo com tal liberdade, algumas
determinaes legais devem ser seguidas e guiam o funcionamento de todas as escolas de Educao Bsica existentes no
pas. Dessa forma, a todos os professores cabe conhecer tais
determinaes.
Com a nossa professora recm-formada, as dvidas
apareceram no cotidiano escolar. Organizada, ela elaborou o
seguinte quadro contendo os aspectos que todas as escolas
devem cumprir:
4. Includo pela Lei n. 10.287/01..
Determinao legal
Calendrio
escolar
Adaptado s peculiaridades locais, mas

devendo ter 200 dias letivos e 800 horas.
Classificao
do aluno
Pode ser realizada em qualquer etapa, exceto

no primeiro ano do ensino fundamental.
Classes
ou turmas
Podero organizar-se classes, ou turmas, com

alunos de sries distintas, com nveis equivalentes de adiantamento na matria, para
o ensino de lnguas estrangeiras, artes ou
outros componentes curriculares.
Avaliao
do aluno
a) avaliao contnua e cumulativa do desempenho do aluno, com prevalncia dos aspectos qualitativos sobre os quantitativos e dos
resultados ao longo do perodo sobre os de
eventuais provas finais;
b) possibilidade de acelerao de estudos
para alunos com atraso escolar;
c) possibilidade de avano nos cursos e nas
sries mediante verificao do aprendizado;
d) aproveitamento de estudos concludos com
xito;
e) obrigatoriedade de estudos de recuperao,
de preferncia paralelos ao perodo letivo,
para os casos de baixo rendimento escolar,
a serem disciplinados pelas instituies de
ensino em seus regimentos.
Frequncia
do aluno
O controle de frequncia fica a cargo da

escola, conforme o disposto no seu regimento
e nas normas do sistema de ensino, sendo
exigida a frequncia mnima de setenta e
cinco por cento do total de horas letivas para
aprovao.
Nmero de
alunos por sala
Definido por cada sistema de ensino.
105
Aspecto
Currculo
Base nacional comum (lngua portuguesa,

matemtica, o conhecimento do mundo
fsico e natural e da realidade social e poltica - especialmente do Brasil-, artes, educao fsica.
Parte diversificada (ser includo, obrigatoriamente, a partir da quinta srie, o
ensino de, pelo menos, uma lngua estrangeira moderna, cuja escolha ficar a cargo da
comunidade escolar, dentro das possibilidades da instituio).
Especificidades
do currculo
Ensino de Histria do Brasil: levar em

conta as contribuies das diferentes culturas
e etnias para a formao do povo brasileiro,
especialmente das matrizes indgena, africana e europeia.
Msica: dever ser contedo obrigatrio, mas
no exclusivo, do componente curricular de
artes.
Estudo da histria e cultura afro-brasileira
e indgena: obrigatrio nas escolas pblicas
e privadas de ensino fundamental e mdio.
Os contedos sero ministrados no mbito
de todo o currculo escolar, em especial nas
reas de educao artstica e de literatura e
histria brasileiras.
Orientaes gerais - todo currculo dever
propiciar:
I - a difuso de valores fundamentais ao interesse social, aos direitos e deveres dos cidados, de respeito ao bem comum e ordem
democrtica;
II - considerao das condies de escolaridade dos alunos em cada estabelecimento;
III - orientao para o trabalho;
IV - promoo do desporto educacional e
apoio s prticas desportivas no-formais.
106
Determinaes legais a serem cumpridas por todas as escolas
Colocando todas essas determinaes no conjunto de

polticas desenvolvidas pela escola, temos uma escola que
deve funcionar 200 dias e ter efetivas 800 horas de aulas
desenvolvidas com base em um currculo, que deve atender tanto s determinaes nacionais quanto realidade
local, atravs das disciplinas da parte diversificada. A histria afro-brasileira no deve ser tratada como uma disciplina
especfica, mas sim como um contedo presente no estudo
de diversas reas, em especial, em geografia, histria, lngua portuguesa e artes. Da mesma forma, deve ser tratado o
estudo de msica.
necessrio assinalar que, apesar do espao criado
para a realizao de tais aes, a partir do momento em que
a escola no tem o seu PPP e, consequentemente, um planejafuno social, a mesma pode perder a oportunidade de adequar currculo e calendrio s especificidades locais, assumindo a caracterstica de uma escola sem identidade, de uma
escola que apenas cumpre determinaes, sem parar para
pensar em sua realidade e propor mudanas. Dessa forma,
a poltica no se realiza enquanto poltica, mas apenas como
reforo do cumprimento de um aspecto legal que, por sua
vez, no foi devidamente pensado e amadurecido na escola.
O resultado disso o preenchimento de papis e formulrios apenas para cumprir um dever. Esses papis, na maioria
das vezes referentes ao planejamento escolar, no chegam s
salas, tampouco aos alunos e pais. O resultado? Aquilo que j
conhecemos: um ensino de baixa qualidade e uma comunidade escolar/sociedade que no se sente dona da escola o suficiente para fiscalizar e cobrar desta uma Educao que possa,
de fato, ser assim chamada.
Perguntamo-nos, ento, o que falta para que tal processo, de fato, d certo? Uma primeira caracterstica para
107
mento bem estruturado e que fundamente a realizao de sua
responder a essa pergunta encontra-se no formato de gesto

que desenvolvido em cada escola. Mais uma vez, voltaremos
histria da nossa professora recm-formada, que quer saber:
o que preciso para ser o diretor de uma escola? Como deve
ser a gesto de uma escola? Recorreremos novamente LDB!
O artigo 14 da Lei 9.394/96 refora um dos princpios
constitucionais, ao reafirmar que, no Brasil, teremos a gesto
democrtica da Educao. Eis o texto legal:
108
Art. 14. Os sistemas de ensino definiro

as normas da gesto democrtica do
ensino pblico na educao bsica, de
acordo com as suas peculiaridades e
conforme os seguintes princpios:
I. participao dos profissionais da
educao na elaborao do projeto pedaggico da escola;
II. participao das comunidades escolar e local em conselhos escolares ou
equivalentes (BRASIL, 1996).
A aprovao desse texto representou, por um lado, a

confirmao da gesto democrtica como o formato de administrao a ser implantado e, por outro lado, o fato de o legislador no se aprofundar no conceito de gesto democrtica fez
com que aspectos referentes ao formato desta fossem definidos e fixados pelos diferentes sistemas de ensino. O resultado
que hoje temos, tanto nos estados quanto nos municpios,
diversos formatos dessa gesto democrtica.
Alm disso, outro ponto a ser observado refere-se exatamente ao que o legislador determinou, ou seja, ao que ele
defende no texto. Assim, uma interpretao inicial da lei leva
ao entendimento de que, para que haja gesto democrtica,
devemos ter duas coisas: colegiados escolares funcionando
regularmente e participao dos profissionais da Educao
na elaborao da proposta pedaggica. Dessa forma, ficou de
fora da lei um elemento essencial ao exerccio da democracia:
o voto para definir quem ser o gestor da escola.
O que acarreta tal fato? Simples! Sem a definio da

eleio como um elemento da gesto democrtica, a histrica
prtica de indicao poltica de pessoas para exercer o cargo
de diretor pode ser mantida. Vale lembrar que quem aprovou
a Lei foram deputados e senadores que, muitas vezes, usam
do artifcio de indicar pessoas para determinados cargos em
seus colgios eleitorais.
Mas, se a Lei traz apenas a questo dos colegiados e da
proposta pedaggica, o que defendem os estudiosos da gesto democrtica? Se voc fosse o gestor de uma escola, como
voc colocaria essa gesto em prtica?
Para ajudar a pensar e a responder tal questo, observe
a figura a seguir:
Gesto
Escola
comunidade
Ensino
aprendizagem +
qualidade
Gesto, comunidade e Educao de qualidade: engrenagens
O que tal imagem nos faz pensar? Primeiro, uma gesto democrtica deve ser pensada como uma engrenagem
que est intimamente relacionada comunidade e qualidade do ensino desenvolvido na escola. Assim, ao contrrio
do que muitos acreditam, o exerccio da gesto democrtica no tem s a ver com a administrao da escola e suas

109
questes financeiras, mas tambm passa pela sala de aula e

pela formao que a escola oferece. Para tanto, a gesto democrtica da Educao sustenta-se em trs pilares:
transparncia
autonomia
participao
Fundamentos da gesto democrtica
so as trs aes que podem fazer existir uma gesto demo-
Traduzindo: participao, autonomia e transparncia

110
crtica, podendo ser assim descritas:

Participao: preciso a presena da comunidade
escolar nos momentos de tomada de decises e no apenas nos momentos de realizao de tarefas. Essa ao
fundamental, pois faz com que representantes da comunidade, tais como: pais, alunos, funcionrios e professores, contribuam com a gesto nos momentos de deciso
sobre as aes a serem realizadas pela escola.
Autonomia: A escola autnoma, mas no soberana, ou seja, a ela, junto com sua comunidade escolar,
cabe a tomada de decises sobre determinados assuntos e questes. No entanto, a base que d fundamento
para essas decises no apenas a vontade da escola,
mas so as determinaes presentes em lei e que vo
reger o funcionamento da unidade escolar.
Transparncia: tudo o que for decidido pela comunidade escolar deve ser divulgado e ser de fcil acesso
a todos que esto relacionados escola.
importante lembrar que, ao organizar um processo
de gesto democrtica, a escola est implementando sua prpria poltica educacional relacionada gesto. Com isso,
preciso reforar que, mesmo sendo uma gesto democrtica,
envolve poder e poltica, portanto deve ser sempre avaliada,
pois se corre o risco tanto do autoritarismo (todos do sua
opinio, mas s eu resolvo) quanto da centralizao (todas
as determinaes emanam da minha pessoa). Em ambos os
casos, o dilogo, que deveria guiar tal exerccio de gesto,
estaria descartado.
Das definies mais completas j dadas para a Gesto
A gesto democrtica aqui compreendida, ento, como um processo poltico
no qual as pessoas que atuam na/sobre
a escola identificam problemas, discutem, deliberam e planejam, encaminham, acompanham, controlam e avaliam o conjunto das aes voltadas ao
desenvolvimento da prpria escola na
busca da soluo daqueles problemas
(SOUZA, 2009, p.125).
Ou seja, pensar em colocar em prtica a gesto democrtica implica, em primeiro lugar, ter conhecimento acerca
da realidade na qual a escola est inserida. Em seguida,
necessrio termos disposio para o diagnstico e a identificao dos problemas e das necessidades apresentadas. A partir disso, sim, propor aes, implement-las, acompanh-las,
controlando a sua realizao e, em seguida, avaliando os seus
efeitos. Gesto democrtica numa escola no significa apenas
a eleio para se resolver algo. Para alm disso, necessria a participao desde a identificao dos problemas at a
111
Democrtica, vale lembrar a de Souza (2009), ao afirmar que:
avaliao do que se fez para resolv-los. Planejamento e avaliao devem ser aes constantes numa gesto democrtica.
E como tudo isso pode se relacionar com o ensino oferecido na escola? Qual o papel do gestor, do professor e do
aluno perante o que est definido em lei para cada etapa da
Educao? Como tais determinaes se relacionam com a
gesto democrtica? Essas so perguntas com as quais trabalharemos na prxima unidade!
SN T ESE
Os objetivos desta unidade passavam pelo conhecimento
de algumas determinaes legais que incidem diretamente
no cotidiano da escola e que geram polticas tanto nacionais
quanto municipais. Assim, vimos quais so os direitos e os
112
deveres de todos os professores e das escolas, com destaque

para a elaborao e a concretizao da proposta pedaggica
ou do projeto poltico-pedaggico. Observamos que aspectos legais devem ser cumpridos pelas escolas, independentemente destas serem pblicas ou particulares, tais como: a
organizao do currculo com uma base nacional comum e
uma parte diversificada; a organizao do calendrio escolar
atendendo s especificidades de uma regio; a obrigatoriedade de se cumprir 200 dias letivos e 800 horas-aula; a forma de
se inserir histria afro-brasileira e msica no currculo. Em
seguida, passamos para outra determinao legal que cabe a
todos os sistemas de ensino: definir como vai ser a sua gesto democrtica. Vimos, ainda, como a LDB trata da gesto
democrtica e analisamos tal aspecto, observando as suas caractersticas e formas de implementao.
No estado da Bahia, a gesto democrtica est regulamentada
desde 2008, atravs do Decreto 11.218, e o processo ocorre em
duas etapas: a primeira a inscrio em um curso que forma
aqueles que queiram ser diretores. Se, aps fazerem a avaliao e apresentarem um plano de governo, os inscritos no curso
forem aprovados, eles esto aptos a participar de uma seleo
na escola, ou seja, podem se candidatar ao cargo de diretor.
Quem escolhe so pais, alunos, professores e funcionrios, que
votam em determinado candidato. Quando eleito, o diretor
ter um mandato de trs anos para colocar em prtica seu plano de governo aprovado no curso. O que voc pensa sobre essa
poltica de gesto democrtica existente na Bahia? Tal prtica
suficiente para termos uma gesto democrtica?
LIBNEO, J. C. Organizao e gesto da escola: Teoria e prtica. Goinia: Alternativa, 2001.
LIBNEO, J. C.; OLIVEIRA, J. F. de; TOSCHI, M. S. Educao
escolar: polticas, estrutura e organizao. So Paulo: Cortez,
2007.
SI T E I N DIC A DO
http://www.fae.ufmg.br/revista/Revista_25n3/05%20-%20angelo%20ricardo.pdf
R E F E R NCI A S
SOUZA, A. R. Construindo um conceito de gesto democrtica. In: Educao em Revista. Belo Horizonte, v. 25, n. 3, p.
123-140, dez. 2009.

113
114

115
(6)
E ducao Infantil e Ensino

Fundamental: bases legais e
polticas em vigor
C aro(a) aluno(a),
Nesta unidade, trabalharemos com a Educao Infantil
e o Ensino Fundamental, com conhecer o conjunto de determinaes presentes nas normas que regem essas etapas da
Educao Bsica e as polticas hoje existentes, e que devem
ser respeitadas por todas as escolas. Vamos s determinaes
legais!!!
Para lembrar:
Educao
infantil
Ensino
fundamental
0 a 5 anos;
Creches e
pr-escola
Anos iniciais
Anos finais
Ofertada pelo
municpio
Prioridade do
municpio
Educao Infantil e Ensino Fundamental: aspectos iniciais
120
Temos, ento, a primeira definio legal entre essas

duas etapas da Educao Bsica. Veja que no usei o termo
nvel, mas sim, etapa. prefervel o emprego da palavra
etapa, porque, quanto aos nveis, na Educao no Brasil,
s existem dois: bsico e superior. A Educao Infantil e o
Ensino Fundamental so etapas da Educao Bsica. Apesar
de a Educao Infantil e o Ensino Fundamental serem oferecidos populao pelo municpio, por lei, a prioridade a
oferta do ensino fundamental.
Iniciando pela Educao Infantil, a Lei n. 9.394/96,
sobre essa etapa da Educao Bsica, define que:
Art. 29. A educao infantil, primeira
etapa da educao bsica, tem como
finalidade o desenvolvimento integral
da criana at seis anos de idade, em
seus aspectos fsico, psicolgico, intelectual e social, complementando a
ao da famlia e da comunidade.
Art. 30. A educao infantil ser oferecida em:
I. creches, ou entidades equivalentes,
para crianas de at trs anos de idade;
II. pr-escolas, para as crianas de
quatro a seis anos de idade.
Art. 31. Na educao infantil a avaliao

far-se- mediante acompanhamento e
registro do seu desenvolvimento, sem
o objetivo de promoo, mesmo para o
acesso ao ensino fundamental. (BRASIL, 1996).
Partindo da anlise dessa determinao legal, vemos

que o legislador no apenas definiu onde ser ofertada a educao infantil creches e pr-escolas como tambm definiu
como dever ser feita a avaliao e as caractersticas dessa
fase da vida escolar do aluno. Como tais determinaes aparecem na poltica? Como as escolas devem se comportar
No campo da poltica, ou seja, no campo da oferta de
programas, projetos e aes que contribuam para a realizao
do que est na lei, temos:
programas de formao de professores para a
Educao Infantil;
definio de que, para atuar nessa etapa, o profissional deve ter, no mnimo, a formao no magistrio,
sobretudo nos espaos onde h precrio nmero de
professores com formao superior;
parceria entre a Unio e os municpios para que os
mesmos possam construir creches;
participao dos municpios em programas do
Governo Federal que possibilitam a compra de material didtico, brinquedos e outros materiais necessrios s escolas de educao infantil;
oferta, pela Unio e por outros rgos, de cursos que
preparem conselheiros municipais de educao para a
autorizao do funcionamento de creches e pr-escolas.
121
Educao Infantil e Ensino Fundamental:
bases legais e polticas em vigor
diante do que diz a lei?
Vale ressaltar que todos esses projetos esto disponibilizados pelo Governo Federal e que cabe a cada municpio
aderir ao que est sendo oferecido. Ressalta-se que toda verba
para essas aes constitui um aporte para o municpio, que,
na maioria das vezes, entra apenas com 1% do valor da obra
ou do projeto que est sendo desenvolvido.
E para a escola de Educao Infantil, o que as determinaes legais significam? Vejamos o seguinte caso:
Lcia, me de dois filhos, um com 1 ano e outro com
4 anos de idade, matriculou ambos numa escola de Educao
Infantil. Na pr-escola, Lcia teve acesso ao projeto pedaggico
122
e ao regimento; j da creche recebeu apenas os horrios de chegada e de finalizao das atividades. O que est correto e o que
est errado neste contexto? O fato de a creche ter passado para a
responsabilidade da secretaria municipal de educao faz com
que esta instituio tambm tenha que ter um projeto pedaggico. Como a prpria lei determina, nessa etapa de ensino,
as habilidades relacionadas ao convvio social e ao desenvolvimento biopsicossocial devem ser estimuladas. Assim, a creche deve ser considerada uma instituio educacional, porm,
com um calendrio diferenciado, visto que a mesma tambm
atende a mes que precisam dela para poder trabalhar. Deste
modo, a creche tem apenas um pequeno perodo de frias e
deve ser vista como um espao de aprendizagem!
Aes devem ser planejadas e avaliadas. Eis aqui outro
tpico dessa primeira situao: a avaliao. No se fazem provas ou avaliaes tradicionais na Educao Infantil. Nesse
espao, o que conta o desenvolvimento de habilidades, da
incluso e do conviver. O desenvolvimento do raciocnio
lgico ocorre atravs de atividades ldicas que estimularo o
conhecimento. No h a inteno de aprovao ou de reprovao nessa etapa da Educao Bsica.
Resultado: a avaliao do desempenho da criana

d-se atravs da observao de suas habilidades e competncias nas atividades realizadas em sala, sendo explicitada por
meio de pareceres que expressam como a criana se desenvolveu e no que ela precisa melhorar.
Por lei, no se deve reter, sob nenhuma justificativa, uma
criana na Educao Infantil. Da mesma forma, por lei, no
obrigatrio a criana sair da Educao Infantil alfabetizada.
Sendo assim, em que momento, ento, a criana dever
ser alfabetizada? Para responder a essa questo, vamos
outra poltica relacionada Educao Bsica, agora voltada
mental de nove anos.
Vejamos o que diz a lei sobre a caracterizao geral do
Ensino Fundamental:
Art. 32. O ensino fundamental obrigatrio, com durao de 9 (nove)
anos, gratuito na escola pblica, iniciando-se aos 6 (seis) anos de idade, ter
por objetivo a formao bsica do cidado, mediante:
I. o desenvolvimento da capacidade de
aprender, tendo como meios bsicos o
pleno domnio da leitura, da escrita e
do clculo;
II. a compreenso do ambiente natural
e social, do sistema poltico, da tecnologia, das artes e dos valores em que se
fundamenta a sociedade;
III. o desenvolvimento da capacidade de
aprendizagem, tendo em vista a aquisio de conhecimentos e habilidades e
a formao de atitudes e valores;
IV. o fortalecimento dos vnculos de
famlia, dos laos de solidariedade humana e de tolerncia recproca em que
se assenta a vida social (BRASIL, 1996).
123
para o Ensino Fundamental: a implantao do ensino funda-
Com base nessas determinaes do art. 32, compreende-se, primeiramente, que o Ensino Fundamental tem
durao de nove anos. Tal fato devido a dois aspectos: a
pouca quantidade de anos que o brasileiro fica na escola
segundo o IBGE, estudamos em mdia apenas 7 anos, ou seja,
no conclumos o Ensino Fundamental e a garantia da possibilidade de um processo de alfabetizao de qualidade a
todos os alunos do Ensino Fundamental.
Em seguida, o art. 32 trata sobre como deve estar o
aluno ao final desses nove anos. Quanto a esse ponto, temos
uma demonstrao clara de que as aes da escola no aten-
124
dem ao que determina a lei, visto que ainda h uma grande

quantidade de alunos saindo do Ensino Fundamental sem
um processo de alfabetizao preciso, tampouco temos
alunos que, ao final do Ensino Fundamental, dominam
questes relacionadas aos seus direitos ou ao exerccio da
cidadania. Tais determinaes legais associadas poltica de ter um ensino fundamental de nove anos estariam,
ento, incorretas? O que estaria faltando? Que outras polticas seriam necessrias?
Para analisar o ensino fundamental de nove anos,
vamos ver os detalhes desse formato de ensino. Para tanto,
vamos separar os artigos 32, 33 e 34 da LDB por temas e utilizaremos as novas Diretrizes para o Ensino Fundamental
de 9 anos, homologada em dezembro de 2010, visando a
ampliar a percepo das polticas implantadas.
6.1
S obre a forma de organizao
A histria da Educao contempornea no Brasil,
ao tratar da escola pblica e no ensino por ela oferecido,
revela desconfiana por parte da sociedade. A mdia frequentemente aponta as mazelas desse sistema que apresenta escolas com baixa qualidade de ensino e que no
conseguem responder a uma necessidade inicial de todo
Assim, diante dessa realidade, na qual o simples ato de
bem alfabetizar tornou- se um trabalho hercleo, o que fazer?
Que polticas implantar?
De acordo com a legislao atual, o Ensino Fundamental
pode ser organizado por ciclos, anos ou sries. Em qualquer
uma dessas formas, o sistema de ensino dever definir as formas de avaliao que sero adotadas.
Para implementar, de forma mais consistente, o ensino
fundamental de nove anos, nas Diretrizes recm aprovadas
pelo Conselho Nacional de Educao quanto organizao
dos anos pelos sistemas de ensino, ficou definido que:
Art. 30. Os trs anos iniciais do Ensino
Fundamental devem assegurar: [...]
III. a continuidade da aprendizagem,
tendo em conta a complexidade do
processo de alfabetizao e os prejuzos
que a repetncia pode causar no Ensino
Fundamental como um todo e, particularmente, na passagem do primeiro
para o segundo ano de escolaridade e
deste para o terceiro.
1 Mesmo quando o sistema de ensino
ou a escola, no uso de sua autonomia,
fizerem opo pelo regime seriado,
125
estudante: ser bem alfabetizado!
ser necessrio considerar os trs anos

iniciais do Ensino Fundamental como
um bloco pedaggico ou um ciclo sequencial no passvel de interrupo,
voltado para ampliar a todos os alunos
as oportunidades de sistematizao e
aprofundamento das aprendizagens
bsicas, imprescindveis para o prosseguimento dos estudos (BRASIL, 2010).
Ou seja, para fazer cumprir a ordem de uma Educao

de qualidade, a poltica educacional referente ao Ensino
Fundamental de nove anos determina que, mesmo que a escola
seja organizada em anos ou em sries, os trs primeiros anos
126
do ensino fundamental devem ser um ciclo, livre de reprovao, atravs do qual todo processo de alfabetizao dever ser
desenvolvido. Para tanto, escolas devero reorganizar seus
projetos pedaggicos e pensar como implantar esse ciclo,
garantindo continuidade de estudo e de aprendizado entre os
trs primeiros anos do ensino fundamental de nove anos.
Ressalta-se que tal determinao tambm vale para as
escolas indgenas, quilombolas e escolas rurais.
6.2
S obre o currculo
Alm da base nacional comum e da parte diversificada,
devero ser respeitados nos currculos escolares as seguintes
definies:
Ser obrigatrio ensino de contedo sobre direitos
das crianas e dos adolescentes, tendo como diretriz o
Estatuto da Criana e do Adolescente, e sendo observada a produo e distribuio de material didtico
adequado (BRASIL, art. 32, Lei n. 9.394, de 20 de dezembro de 1996);

O ensino religioso tem sua oferta obrigatria, mas
de matrcula facultativa (BRASIL, art. 33, Lei n. 9.394,
de 20 de dezembro de 1996);
O ensino da msica como contedo obrigatrio
de Arte, e tambm o estudo de artes visuais, teatro e
dana (BRASIL, MEC/CNE, art. 15, 4, Resoluo CEB
N 07 de 14 de dezembro de 2010);
Estudo de contedo referente ao estatuto do idoso e
1, Resoluo CEB N 07 de 14 de dezembro de 2010).
Reforo presena do estudo de histria e culturas
indgenas e afro-brasileiras (BRASIL, MEC/CNE, art. 15,
3, Resoluo CEB N 07 de 14 de dezembro de 2010).
Tais determinaes significam que as escolas tero
que adotar, no campo pedaggico, o exerccio da transversalidade, trabalhando com temas comuns a vrias disciplinas.
Nesse caso, a existncia da interdisciplinaridade na escola a
poltica pedaggica a ser adotada e executada.
6.3
S obre a matrcula
Considerando-se que a idade para o acesso ao ensino fundamental passou de sete para seis anos de idade, um questionamento automaticamente surge: deve ser matriculada no Ensino
Fundamental a criana com seis anos completos ou a criana
que vai completar seis anos? Para responder a essa questo, no
final de 2010 o Conselho Nacional de Educao determinou que:
127
educao para o trnsito (BRASIL, MEC/CNE, art. 16,
Art. 8. O Ensino Fundamental, com

durao de 9 (nove) anos, abrange a
populao na faixa etria dos 6 (seis)
aos 14 (quatorze) anos de idade e se
estende, tambm, a todos os que, na
idade prpria, no tiveram condies
de frequent-lo.
1 obrigatria a matrcula no Ensino
Fundamental de crianas com 6 (seis)
anos completos ou a completar at o
dia 31 de maro do ano em que ocorrer a matrcula, nos termos da Lei e das
normas nacionais vigentes.
2 As crianas que completarem 6
(seis) anos aps essa data devero ser
matriculadas na Educao Infantil (PrEscola) (BRASIL, 2010).
128
Resultado: mesmo que a criana conhea letras, nmeros e tenha outros conhecimentos, se no tiver a idade correta, ela no poder ser matriculada no Ensino Fundamental,
sendo mantida na Educao Infantil. A justificativa para tal
determinao est associada ao desenvolvimento cerebral da
criana, que no est amadurecida para que entenda determinados contedos, caso esteja adiantada em uma srie,
podendo provocar, posteriormente, reprovaes e desistncias, alm do desencanto com a escola.
6.4
S obre a organizao do sistema
Pela norma, a implantao do Ensino Fundamental de
nove anos dever ocorrer de forma gradativa e subsistiro,
ao mesmo tempo, dois sistemas: o de oito anos e o de nove
anos. Ou seja, os alunos que iniciaram seus estudos no sistema de sries terminaro no sistema de sries e os alunos
que iniciarem seus estudos no sistema de anos terminaro no

sistema de anos. No dever haver equivalncia entre os dois
sistemas, pois sempre ficar faltando um ano.
6.5
S obre a avaliao do aluno
A avaliao realizada no Ensino Fundamental dever
ser redimensionadora da aprendizagem, alm de:
129
I. assumir um carter processual, formativo e participativo, ser contnua,

cumulativa e diagnstica, com vistas a:
a) identificar potencialidades e dificuldades de aprendizagem e detectar
problemas de ensino;
b) subsidiar decises sobre a utilizao
de estratgias e abordagens de acordo
com as necessidades dos alunos, criar
condies de intervir de modo imediato e a mais longo prazo para sanar
dificuldades e redirecionar o trabalho
docente;
c) manter a famlia informada sobre o
desempenho dos alunos;
d) reconhecer o direito do aluno e da
famlia de discutir os resultados de
avaliao, inclusive em instncias superiores escola, revendo procedimentos sempre que as reivindicaes forem
procedentes.
II. utilizar vrios instrumentos e procedimentos, tais como a observao, o
registro descritivo e reflexivo, os trabalhos individuais e coletivos, os portflios, exerccios, provas, questionrios,
dentre outros, tendo em conta a sua adequao faixa etria e s caractersticas de desenvolvimento do educando;
III. fazer prevalecer os aspectos qualitativos da aprendizagem do aluno sobre
os quantitativos, bem como os resultados ao longo do perodo sobre os de

eventuais provas finais, tal como determina a alnea a do inciso V do art. 24
da Lei n. 9.394/96;
IV. assegurar tempos e espaos diversos para que os alunos com menor
rendimento tenham condies de ser
devidamente atendidos ao longo do
ano letivo;
V. prover, obrigatoriamente, perodos
de recuperao, de preferncia paralelos ao perodo letivo, como determina
a Lei n. 9.394/96;
VI. assegurar tempos e espaos de reposio dos contedos curriculares, ao
longo do ano letivo, aos alunos com
frequncia insuficiente, evitando, sempre que possvel, a reteno por faltas;
VII. possibilitar a acelerao de estudos
para os alunos com defasagem idadesrie (BRASIL, 2010).
130
Ou seja, nos seus projetos pedaggicos, as escolas e, nas

salas de aula, os professores devero adotar prticas avaliativas que contribuam para a avaliao do aluno, mas que tambm contribuam para a reflexo do professor sobre sua prtica.
Assim, na avaliao, devem prevalecer os aspectos qualitativos sobre os quantitativos e o que o aluno conseguir durante o ano no deve ser zerado no momento da
prova final. Alis, a lei deixa em aberto a possibilidade de a
escola escolher se far sua recuperao de forma paralela aos
estudos ou somente no final do ano letivo. No entanto, a prevalncia legal que a recuperao seja paralela aos estudos.
Tambm fica definido que a escola deve buscar formas e instrumentos diferentes de avaliao, no usando apenas a tradicional prova.
6.6
S obre os programas e projetos
em vigor
Para a realizao dessas determinaes legais, alm
das escolas terem que se ajustar ao que est definido nas
normas, implantando aes de poltica educacional escolar,
o Estado tambm realiza um conjunto de aes que contribuem para a implementao de polticas educacionais. No
mas em andamento, tais como: o Programa Nacional do Livro
Didtico (PNLD), que atinge o ensino fundamental e tambm
o mdio; o programa de transporte escolar (PNATE), que
atende a alunos do Ensino Fundamental do sistema municipal de ensino e a alunos do ensino mdio do sistema estadual
de ensino, e o programa de merenda escolar, coordenado pelo
Conselho de Alimentao Escolar (CAE), que atende a alunos
da Educao Bsica, inclusive, em alguns casos, a alunos da
Educao de Jovens e Adultos (EJA). Ressalta-se que a implementao de todos esses programas obrigatria a municpios e estados da federao.
No entanto, necessrio salientar que o campo maior
onde a poltica educacional se desenvolve e ganha sentido
a escola. Quanto ao conjunto de determinaes legais vistas
at o momento, na escola, atravs das adequaes no projeto
Poltico-Pedaggico e no Regimento Escolar, que elas podem
virar realidade. Ou seja, poltica educacional sem a ao do
professor, dos gestores e da comunidade escolar algo que
no sai do papel!
131
mbito do Ensino Fundamental, temos hoje alguns progra-
No bastam, portanto, as aes publicadas pelos rgos

oficiais. So as aes realizadas pela Secretaria de Educao,
pela escola e, consequentemente, pelo professor, que possibilitam que as polticas e os programas sejam realizados. Nessa
linha de aes, o conhecimento dos programas por parte do
professor e a divulgao desse saber so elementos fundamentais para que uma Educao de qualidade possa chegar at o
aluno. Nesse sentido, para que esse conjunto de programas
que esto em vigor possa ser efetivamente realizado, mister a
atuao da escola, mas tambm a participao da comunidade
escolar, em especial, nas aes referentes ao cumprimento de
132
seus direitos. E nunca demais lembrar: currculo adequado

realidade do aluno, escola com boas condies fsicas, professores que tenham condies de trabalho, escolas que cumpram
os 200 dias e as 800 horas de ensino/estudo, avaliao processual e cumulativa, implementao de todos os programas em
vigor so direitos mnimos do aluno e so deveres que devem
ser observados e cumpridos por todas as escolas do Ensino
Fundamental. O que cabe ao Ensino Mdio? Esse ser o tema
de nossa prxima unidade!
SN T ESE
Nesta unidade, tratamos da Educao Infantil e do Ensino
Fundamental. Foram trabalhadas as determinaes legais
sobre essas etapas da Educao Bsica e as polticas que devem ser realizadas pelas escolas para que tais determinaes
sejam cumpridas. Foram apresentadas orientaes sobre o
ensino fundamental de nove anos, a sua implantao, o seu
currculo, a sua forma de avaliao e matrcula, enfocando-se
tanto as necessidades legais quanto o papel da escola nesse
processo. Por fim, foi visto que a poltica educacional s se
realiza, de fato, quando sai do papel e se desenvolve dentro
da escola.
Um dos grandes desafios para o Ensino Fundamental a qualidade. Associadas a esta, temos que desenvolver aulas que
permitam ao aluno sair de uma etapa da Educao Bsica
Ensino Fundamental para entrar noutra etapa o Ensino
Mdio. Essas duas etapas devem ter uma conexo, portanto a
segunda etapa deve significar a continuidade dos estudos iniciados na primeira. Voc percebe tal realidade? Voc observa
alguma relao entre Ensino Fundamental e Ensino Mdio?
Bsica; Departamento de Polticas da Educao Infantil e do
Ensino Fundamental; Coordenao Geral do Ensino Fundamental. Ensino Fundamental de Nove Anos: orientaes
gerais. Braslia, 2004. Disponvel em: http://portal.mec.gov.br/
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http://g1.globo.com/Noticias/Vestibular/0,,MUL13347105604,00-BRASILEIROS+PASS AM+EM+MEDIA+ANOS+NA+E
SCOLA+DIZ+IBGE.html
h t t p : // p o r t a l . m e c . g o v. b r/ i n d e x .p h p?o p t i o n = c o m _
content&view=article&id=12816&I temid=866
133
BRASIL; Ministrio da Educao; Secretaria de Educao
R E F E R NCI A S
BRASIL. Lei n. 9.394 de 20 de dezembro de 1996. Estabelece as diretrizes e bases da educao nacional. In: SENADO
BRASIL; Ministrio da Educao; Conselho Nacional de Edu-
134
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para o Ensino Fundamental de 9 (nove) anos. Braslia, 2010. Disponvel em: http://portal.mec.gov.br/index.php?option=com_
docman&task=doc_download&gid=7246&Itemid.
em: dez. 2010.
Acesso

135
(7)
C aracterizao das polticas para

o Ensino Mdio e modalidades
da Educao Bsica
C aro(a) aluno(a),
Encerramos a unidade anterior com algumas questes: voc percebe uma relao ou uma continuidade entre o
Ensino Fundamental e o Ensino Mdio? Como sero as polticas para o Ensino Mdio?
So essas perguntas e outras relacionadas s diferentes
modalidades de ensino existentes no Brasil que tentaremos
responder hoje. Assim, vamos ao texto!!!
7.1
E nsino Mdio: caracterizao e
polticas em vigor
Falar em Ensino Mdio no Brasil implica falar de um
momento da Educao Bsica que, historicamente, vem se
140
constituindo e que ainda no conseguiu realizar um amplo

processo de democratizao do acesso, visto que menos de
90% dos alunos com idade entre 15 e 18 anos de idade esto
matriculados nessa etapa da formao obrigatria. Tal fato
revela a necessidade da elaborao, do cumprimento e da
avaliao de polticas para o Ensino Mdio.
Por lei, necessrio que haja, no Ensino Mdio, a continuao e o aprofundamento dos estudos iniciados no Ensino
Fundamental. Assim, o Ensino Mdio seria um momento de
acesso a novos temas, aprofundamento dos estudos e concretizao de uma formao que busca a preparao para a cidadania e para o mundo do trabalho. No entanto, a realidade nem
sempre aponta para a concretizao do que determina a lei.
Uma rpida olhada nos jornais do pas em busca de informaes sobre o Ensino Mdio nos leva s seguintes manchetes:
8/2/2007: http://www.ufmg.br/online/arquivos/005102.shtml.
Abandono da escola mais preocupante no ensino mdio e na
educao de jovens e adultos.
5/7/2010: www.g1.globo.com. Ensino Mdio do Rio de Janeiro
tem o segundo pior desempenho do pas no Ideb.
27/12/2010: http://www1.folha.uol.com.br/saber/849737-ao-visar-vestibular-ensino-medio-esquece-literatura-contemporanea.shtml. Ao visar vestibular, ensino mdio esquece
literatura contempornea.
10/1/2011: http://www.portogente.com.br. O caso do Enem
(Ou acaso do Enem?)
Desempenho ruim de alunos, evaso escolar, problemas com o Exame Nacional do Ensino Mdio (ENEM),
lacunas curriculares e distribuio de livros didticos so
alguns dos temas que vemos cotidianamente na mdia ao
falarmos sobre o Ensino Mdio. No entanto, ao dar a notcia, pouco se esclarece, de fato, sobre essa etapa da Educao
Bsica. Afinal, o que o Ensino Mdio e para que ele serve?
Como ele deve funcionar? O Ensino Mdio deve ser focado
que a ele foi atribuda? Que polticas sustentam essa etapa
da Educao Bsica?
A resposta para essas perguntas tem como fonte primeira, mais uma vez, a Lei n. 9.394/96. Assim, em seu art. 35,
fica definido que:
Art. 35. O ensino mdio, etapa final da
educao bsica, com durao mnima
de trs anos, ter como finalidades:
I. a consolidao e o aprofundamento
dos conhecimentos adquiridos no ensino fundamental, possibilitando o
prosseguimento de estudos;
II. a preparao bsica para o trabalho e
a cidadania do educando, para continuar aprendendo, de modo a ser capaz
de se adaptar com flexibilidade a novas
condies de ocupao ou aperfeioamento posteriores;
III. o aprimoramento do educando
como pessoa humana, incluindo a formao tica e o desenvolvimento da
autonomia intelectual e do pensamento crtico;
IV. a compreenso dos fundamentos
cientfico-tecnolgicos dos processos
produtivos, relacionando a teoria com
a prtica, no ensino de cada disciplina
(BRASIL, 1996).
141
Caracterizao das polticas para o Ensino Mdio
e modalidades da Educao Bsica
apenas no vestibular? O que significa a formao geral
Analisando o artigo acima, temos, pois, a resposta a

uma de nossas perguntas: para que serve o ensino mdio?
Seu foco somente o vestibular?
Observando o que a lei determina, qual seria a sua resposta? Vejamos os caminhos. O Ensino Mdio, considerado
a ltima etapa da Educao Bsica, tem quatro finalidades:
consolidar o conhecimento do que j foi estudado no Ensino
Fundamental; preparar para o trabalho, sem ser necessaria-
142
mente um curso profissionalizante; aprimorar a formao

humana e cidad; propiciar, em suas aulas, a compreenso
inicial de processos e fundamentos cientfico-tecnolgicos e
dos processos produtivos.
Expostas as finalidades, passemos anlise das mesmas. Assim, observando a primeira finalidade relacionada consolidao do conhecimento adquirido no Ensino
Fundamental, temos um primeiro aspecto a ser considerado:
ainda no existe, efetivamente, no Brasil uma continuidade
entre o Ensino Fundamental e o Ensino Mdio. Ambos so
tratados como etapas diferenciadas e descontnuas, ainda
que nessa ltima etapa devamos aprofundar o que foi estudado na etapa anterior. Lembrando que, na prtica, o aluno
pode passar de um sistema municipal para um estadual, essa
integrao ou continuidade mais difcil de ser concretizada.
Assim, ainda temos alunos que so aprovados para o Ensino
Mdio sem que tenham tido uma aprendizagem satisfatria
no Ensino Fundamental. Ento, como aprofundar um assunto
que o aluno no conhece?
A segunda finalidade revela uma realidade difcil, mas
no impossvel de ser alcanada: como preparar para o trabalho se o Ensino Mdio no necessariamente um curso profissionalizante? Para atender a essa questo, teoricamente, as
escolas deveriam implantar no seu currculo, especialmente na
parte diversificada, disciplinas que, estando associadas ao meio
onde a escola est inserida, propiciassem aos alunos tal formao. O conhecimento da realidade local me forneceria meios
para melhor interagir com o que ela me oferece. Alm disso, nas
outras disciplinas, aspectos relacionados ao mundo do trabalho
tambm poderiam ser trabalhados pelos professores.
A terceira e a quarta finalidades esto associadas
infraestrutura da escola e sua capacidade didtico-pedaggica para propiciar ao aluno o contato com a tecnologia e o
res so preparados para manipular os equipamentos? As aulas
fazem a relao entre o conhecimento e o mundo do trabalho?
Alm dessas questes, nos perguntamos sobre a educao para a cidadania e formao humana: esses alunos
sabem que tm tais direitos? Como formar para a cidadania
se a escola no cidad?
Esses desafios levaram criao de algumas polticas na
forma de programas e projetos que dizem respeito ao Ensino
Mdio. Assim, temos as seguintes aes em andamento:
Descentralizao Cumprindo o determinado na Lei n.
9.394/96 e fazendo valer o regime de colaborao, foi estabelecido que a prioridade de cada estado da federao recai sobre o
Ensino Mdio. As implicaes desse processo acarretam vrias
responsabilidades para os estados, mas tambm abrem a possibilidade de os mesmos organizarem essa etapa da Educao
Bsica de tal forma que a formao do aluno possa estar associada realidade em que ele est inserido. Tal fato deve facilitar a concretizao das finalidades antes apresentadas, ao
tempo em que do uma autonomia ao estado para organizar
as polticas em torno desse perodo da formao, gerando programas prprios, como o ProJovem existente hoje na Bahia.
Acesso a programas do Governo Federal Alm
de criar suas prprias polticas e programas para o Ensino
Mdio, os estados tm acesso aos programas do Governo
Federal que, atualmente, abrangem as seguintes aes:
143
seu aprendizado. Existem aparelhos suficientes? Os professo-
Programa de Orientao Didtico Curricular;

Distribuio de Livro Didtico para o Ensino Mdio;
Programa de formao continuada do professor
atravs da Plataforma Freire;
Apoio realizao de eventos cientficos, tais como
Feira de Cincias e o Projeto Mercosul de Cincia e
Tecnologia;
Expanso do nmero de vagas para o ensino mdio;
144
Abertura de escolas profissionalizantes;

Definio de novos currculos.
Participao no financiamento da educao propiciado pelo
Fundo de Manuteno e Desenvolvimento da Educao Bsica e de
Valorizao dos Profissionais da Educao (FUNDEB) Substituiu
o Fundo de Manuteno e Desenvolvimento do Ensino
Fundamental e de Valorizao do Magistrio (FUNDEF), que
estava voltado apenas para o ensino fundamental. Com o
FUNDEB, envolvendo todas as etapas da Educao Bsica, os
estados brasileiros passaram a receber um valor/ano por cada
aluno matriculado no Ensino Mdio.
Avaliao do Ensino Mdio Os resultados do Exame
Nacional do Ensino Mdio (ENEM) servem tanto para mostrar sociedade as melhores escolas, quanto para propiciar a
entrada de alunos em algumas universidades pblicas.
A realizao desse conjunto de polticas, apesar de
possvel, no atinge a todos os brasileiros de forma homognea. Como resultado, ainda temos uma escola que prepara as
classes dominantes com uma qualidade diferenciada e outra
escola que acessvel s camadas menos favorecidas da populao e que no tm total aproveitamento de polticas como as
citadas acima. Os reflexos dessa realidade esto no acesso s
instituies pblicas de Educao Superior. Parte das vagas
ocupada por alunos que fizeram um Ensino Mdio diferenciado, realizado na escola privada.
O paradoxo da situao de termos duas escolas
ampliado quando pensamos que, em termos de currculo, as
determinaes legais so as mesmas. Eis o que determina a
Lei 9.394/96:
145
Art. 36. O currculo do ensino mdio

observar o disposto na Seo I deste
Captulo e as seguintes diretrizes:
I. destacar a educao tecnolgica
bsica, a compreenso do significado
da cincia, das letras e das artes; o processo histrico de transformao da
sociedade e da cultura; a lngua portuguesa como instrumento de comunicao, acesso ao conhecimento e exerccio
da cidadania;
II. adotar metodologias de ensino e
de avaliao que estimulem a iniciativa
dos estudantes;
III. ser includa uma lngua estrangeira
moderna, como disciplina obrigatria,
escolhida pela comunidade escolar, e
uma segunda, em carter optativo, dentro das disponibilidades da instituio.
IV. sero includas a Filosofia e a Sociologia como disciplinas obrigatrias em
todas as sries do ensino mdio. (Includo pela Lei n 11.684, de 2008)
1 Os contedos, as metodologias e as
formas de avaliao sero organizados
de tal forma que ao final do ensino mdio o educando demonstre:
I. domnio dos princpios cientficos e
tecnolgicos que presidem a produo
moderna;
II. conhecimento das formas contemporneas de linguagem;
3 Os cursos do ensino mdio tero
equivalncia legal e habilitaro ao
prosseguimento de estudos (BRASIL,
1996).
Observando o que determina a legislao, toda escola

de Ensino Mdio, seja ela pblica ou privada, deveria ter um
currculo que associasse os estudos aplicao de diversas
linguagens, reas do conhecimento, tais como letras e artes,
cincias exatas, cincias da natureza, cincias humanas e
as tecnologias a elas relacionadas, ao mundo cotidiano do
aluno, promovendo uma formao cidad. Conforme Mello,
tais determinaes significam que:
146
Nos artigos 35 e 36, que tratam especificamente do ensino mdio, a lei abre portas para um currculo voltado para competncias e no para contedos. Este
currculo ou doutrina curricular tem
como referncia no mais a disciplina
escolar clssica, mas sim as capacidades
que cada uma das disciplinas pode criar
nos alunos (MELLO, s. d., p. 4).
Para reforar essa determinao, as escolas deveriam

adotar metodologias e formas de avaliao diferenciadas que
estimulem a iniciativa dos estudantes. Aqui, temos uma dificuldade histrica a ser enfrentada: nossos alunos no so
formados para questionar e sim para responder. Talvez por
conta dessa dificuldade cultural, as disciplinas de filosofia e
de sociologia tenham sido recolocadas no currculo do Ensino
Mdio, devendo ser estudadas nos trs anos dessa etapa de
ensino. Mesmo assim, temos alguns problemas a serem corrigidos, pois a filosofia, por vezes, no trabalha com o ato de
refletir e filosofar, o que levaria o aluno a pensar, a questionar
e a tomar iniciativas. Algumas escolas preferem dar aulas de
histria da filosofia. Resultado? Mais um conjunto de temas
para decorar e servir apenas para fazer a prova!
Alm desse fato, temos, no Brasil, outra constatao com relao ao currculo do Ensino Mdio. As diretrizes para essa etapa da Educao Bsica deixam clara a
obrigatoriedade de desenvolvermos junto a esses alunos

a interdisciplinaridade, a esttica da sensibilidade, a
poltica da igualdade e a tica da identidade. No entanto,
se, na lei, h o rompimento com o tradicional currculo
fechado em disciplinas que no se comunicam, na prtica,
o que prevalece nas escolas ainda um currculo cujo
foco apenas o vestibular. Aulas de Artes e Educao
Fsica so substitudas por outras tidas como mais
Diversidade e Autonomia, da Interdisciplinaridade e da
Contextualizao, determinados por lei, 5 ficam fora das
aulas do Ensino Mdio. O vestibular persiste e, mais uma
vez, o aluno da escola privada sai na frente do aluno da
escola pblica.
O aprendizado dessa realidade voltada para o Ensino
Mdio e suas polticas o seguinte: a poltica determinada pelo governo, no entanto, quem faz valer, de fato, tais
determinaes a escola. Sem a ao correta na escola, as
polticas podem ser mal interpretadas e, muitas vezes, tm
pouco sucesso no seu propsito. Exemplo disso o fato de
que parte significativa dos alunos conclui o Ensino Mdio
sem que as competncias citadas em lei conhecimento
sobre produo e tecnologia, conhecimento sobre as diferentes formas de linguagem e conhecimento para prosseguir os estudos sejam desenvolvidas.
5. Cf. http://portal.mec.gov.br/cne/arquivos/pdf/rceb03_98.pdf (acesso em: ago. 2013).
147
importantes. Os princpios pedaggicos da Identidade,
7.2
Modalidades da Educao
Bsica e suas caractersticas
Concomitante s polticas que vimos para a Educao
Infantil, o Ensino Fundamental e o Ensino Mdio regular,
148
ainda temos um conjunto de polticas associados execuo

das modalidades da Educao Bsica que so desenvolvidas
em todas essas etapas.
Assim, temos no Brasil, por definio legal, as seguintes modalidades de Educao:
Educao de Jovens e Adultos;
Educao Profissionalizante;
Educao no Campo, Indgena e Quilombola;
Educao Especial.
Embora cada uma dessas modalidades tenha as suas
caractersticas prprias, todas elas devem seguir as orientaes legais e as polticas propostas para a Educao Regular.
Um exemplo disso pode ser visto na Educao Rural. Uma
escola localizada no campo pode ter um calendrio diferente
do calendrio seguido na zona urbana, ainda que ambas as
escolas fiquem no mesmo municpio. Resultado: especificidades existem, mas as determinaes legais so para todas as
etapas e modalidades.
Passemos, agora, a conhecer cada uma dessas
modalidades!
7.2.1 | Educao de Jovens e Adultos

A justificativa para que tenhamos, no sculo XXI, uma
modalidade chamada Educao de Jovens e Adultos (EJA),
reside, inicialmente, em alguns dados histricos, tais como:

o elevado ndice de analfabetos; o pouco tempo que o brasileiro fica na escola; a acentuada evaso; a histrica repetncia;
o trabalho infantil, dentre outros.
Essa lista poderia ser ampliada, pois so vrios os
fatores que ainda afastam os alunos da escola. Assim, para
resolver os problemas oriundos dessa realidade, uma das
polticas educacionais existentes no Brasil exatamente a
com a idade correta.
Por conta dessa realidade, a EJA tem etapas diferenciadas e possibilita ao aluno a realizao de estudos num perodo de tempo diferenciado do perodo regular. Seu alcance
vai desde os programas de alfabetizao para adultos, passando pelo Ensino Fundamental, at chegar ao Ensino Mdio.
No entanto, vale deixar claro que, mesmo sendo realizada
num tempo diferenciado, essa modalidade deve ter as mesmas bases curriculares que o ensino regular, apresentando
uma base nacional comum e uma parte diversificada, e cumprindo os dias letivos e as horas determinadas em lei. O que
deve ser diferente na EJA a forma de se ensinar. E o que significa isso?
As polticas escolares previstas no projeto pedaggico
e no regimento de uma escola que oferta a EJA no devem
ser iguais metodologia do ensino regular. Os alunos da EJA
tm vivncias diferentes das vivncias da criana e do adolescente, portanto esse conhecimento deve ser obrigatoriamente
aproveitado em sala de aula, contribuindo no processo de formao e de leitura e interpretao no apenas dos contedos
do livro, mas, principalmente, do mundo no qual o aluno est
inserido. Dessa forma, as diretrizes da EJA, alm de seguirem
todas as recomendaes legais do Ensino Fundamental e do
Ensino Mdio, tambm destacam:
149
oferta de formao para aqueles que no puderam estudar
Pargrafo nico. Tendo em conta as

situaes, os perfis e as faixas etrias
dos adolescentes, jovens e adultos, o
projeto poltico-pedaggico da escola
e o regimento escolar viabilizaro um
modelo pedaggico prprio para essa
modalidade de ensino que permita a
apropriao e a contextualizao das
Diretrizes Curriculares Nacionais, assegurando:
I. a identificao e o reconhecimento
das formas de aprender dos adolescentes, jovens e adultos e a valorizao de
seus conhecimentos e experincias;
II. a distribuio dos componentes curriculares de modo a proporcionar um
patamar igualitrio de formao, bem
como a sua disposio adequada nos
tempos e espaos educativos, em face
das necessidades especficas dos estudantes (MEC, CNE/CEB, Resoluo
04/2010, art. 46 ).
150
Esclarecendo tais determinaes, a EJA, alm de receber alunos em idade especial, a partir do 15 anos, ela tambm
deve garantir que esses alunos tenham as mesmas oportunidades, em termos de ensino-aprendizagem, que os alunos
da modalidade regular, e que esses alunos tenham sua identidade reconhecida, sabendo que seu mrito ser valorizado.
Ou seja, os alunos dessa modalidade, mesmo tendo feito seus
estudos num perodo menor de tempo, devem ter uma formao de qualidade, apta ao mundo do trabalho e continuidade dos estudos.
Tambm constitui determinao para a implantao de polticas para a EJA a possibilidade de oferta dessa
modalidade a pessoas em situao de privao de liberdade.
Para tanto, ser necessrio que o ente responsvel cumpra as
seguintes determinaes:
Com financiamento previsto no FUNDEB, a EJA faz

com que o municpio que oferte tenha apoio financeiro do
governo federal, que oferece, alm disso, projetos para formao de professores e material didtico especfico.
7.2.2 | Educao Profissionalizante

Segundo a legislao vigente, a Educao Profissionalizante pode ser realizada por alunos que terminaram
ou que esto fazendo o Ensino Mdio. Ou seja, essa modalidade que prepara o aluno para desempenhar uma profisso, pode ser oferecida, concomitante, ao Ensino Mdio ou
em cursos separados, para aqueles que esto fazendo ou que
j cursaram essa etapa da Educao Bsica.
Assim, nessa modalidade de ensino, desde 2006, polticas vm sendo desenvolvidas pelos governos federal, estadual
e municipal, buscando expandir a oferta de cursos profissionalizantes pelo pas. No mbito federal, uma das aes mais
151
Art. 44. A Educao de Jovens e Adultos, voltada para a garantia de formao integral, da alfabetizao s diferentes etapas da escolarizao ao longo
da vida, inclusive queles em situao
de privao de liberdade, pautada
pela incluso e pela qualidade social e
requer:
I. um processo de gesto e financiamento que lhe assegure isonomia em relao ao Ensino Fundamental regular;
II. um modelo pedaggico prprio que
permita a apropriao e a contextualizao das Diretrizes Curriculares Nacionais;
III. a implantao de um sistema de
monitoramento e avaliao;
IV. uma poltica de formao permanente de seus professores;
V. maior alocao de recursos para
que seja ministrada por docentes licenciados (MEC, CNE/CEB, Resoluo
04/2010, art. 45).
presentes, associada abertura de escolas profissionalizante6

em todo pas, a realizao do Programa de Integrao da
Educao Profissional ao Ensino Mdio na Modalidade de
Educao de Jovens e Adultos (PROEJA). Atravs desse programa, o Estado dever implantar polticas que cumpram as
seguintes ofertas:
1. Educao profissional tcnica integrada ao Ensino
Mdio na modalidade de Educa- o de Jovens e
152
Adultos;
2. Educao profissional tcnica concomitante ao
Ensino Mdio na modalidade de Educao de
Jovens e Adultos;
3. Formao inicial e continuada ou qualificao profissional integrada ao Ensino Fun- damental na
modalidade de educao de jovens e adultos;
4. Formao inicial e continuada ou qualificao profissional concomitante ao Ensino Fundamental na
modalidade de Educao de Jovens e Adultos;
5. Formao inicial e continuada ou qualificao profissional integrada ao Ensino M- dio na modalidade de Educao de Jovens e Adultos;
6. Formao inicial e continuada ou qualificao profissional concomitante ao Ensino Mdio na modalidade de Educao de Jovens e Adultos.
Cabe ao PROEJA, portanto, formar o aluno para garantir a sua atuao no mercado de trabalho. Essa poltica traz
tona a velha discusso acerca da existncia de duas escolas no
Brasil: uma para a elite, que vai para a universidade, e outra
para as classes mais baixas, que estudam apenas para o trabalho. A proposta do PROEJA que essa prtica seja quebrada
6. Cf. http://redefederal.mec.gov.br (acesso em: ago. 2013).
e que, nas escolas de Educao Profissional, o aluno possa

ter a formao que o ajude a aprofundar os seus estudos. No
entanto, ainda cedo para fazermos a avaliao e sabermos
se tal objetivo foi alcanado ou no.
Para a oferta de cursos profissionalizantes, o Governo
Federal aprovou a criao de um catlogo. Assim, s podem
ser ofertados os cursos ali elencados e dever ser comprovada
a relao entre o curso proposto e a sua necessidade no local
onde ser realizado.
7.2.3 | Educao no Campo, Indgena e

Quilombola
Sendo realizada respeitando as determinaes legais
para a Educao Bsica, na modalidade regular, com relao
carga-horria, ao currculo bsico, avaliao, ao calendrio, dentre outras, a Educao no campo, a indgena e a quilombola tm especificaes. A primeira diz respeito ao que
campo. Assim, para efeito de elaborao de polticas educacionais, fica definido que:
Art. 38. A Educao do Campo, tratada como educao rural na legislao
brasileira, incorpora os espaos da floresta, da pecuria, das minas e da agricultura e se estende, tambm, aos espaos pesqueiros, caiaras, ribeirinhos
e extrativistas, conforme as Diretrizes
para a Educao Bsica do Campo (Parecer CNE/CEB n 36/2001 e Resoluo
CNE/CEB n 1/2002; Parecer CNE/CEB
n 3/2008 e Resoluo CNE/CEB n
2/2008) (MEC, CNE-CEB, Resoluo
07/2010).
Toda escola fora do espao urbano, independente do

tipo de espao no qual esteja inserida, considerada uma
escola do campo. Portanto, tais escolas devem respeitar as

153
caractersticas locais no momento de organizao do seu

projeto poltico-pedaggico, sem que deixem de cumprir as
determinaes legais para Educao Bsica. Um exemplo
disso visto em escolas situadas em regies pesqueiras, que
tm um calendrio diferenciado, em que as aulas ocorrem no
perodo da piracema e so suspensas na alta temporada de
pesca, sem, no entanto, deixarem de cumprir as 800 horas e
os 200 dias letivos.
154
J as escolas indgenas e quilombolas so assim definidas por lei:

Art. 39. A Educao Escolar Indgena
e a Educao Escolar Quilombola so,
respectivamente, oferecidas em unidades educacionais inscritas em suas
terras e culturas e, para essas populaes, esto assegurados direitos especficos na Constituio Federal que lhes
permitem valorizar e preservar as suas
culturas e reafirmar o seu pertencimento tnico.
1 As escolas indgenas, atendendo
a normas e ordenamentos jurdicos
prprios e a Diretrizes Curriculares Nacionais especficas, tero ensino intercultural e bilngue, com vistas afirmao
e manuteno da diversidade tnica e
lingustica, asseguraro a participao
da comunidade no seu modelo de edificao, organizao e gesto, e devero
contar com materiais didticos produzidos de acordo com o contexto cultural
de cada povo (Parecer CNE/CEB n
14/99 e Resoluo CNE/CEB n 3/99).
2 O detalhamento da Educao Escolar Quilombola dever ser definido
pelo Conselho Nacional de Educao
por meio de Diretrizes Curriculares
Nacionais especficas (MEC, CNE-CEB,
Resoluo 07/2010).
Nessas escolas, o projeto poltico-pedaggico deve

atender s peculiaridades locais, garantindo-se s escolas
indgenas o direito ao estudo da lngua e da cultura locais.
As escolas que oferecem essa modalidade de ensino devem
trabalhar com pedagogias condizentes com as suas formas prprias de produzir conhecimentos, observadas as
Diretrizes Curriculares Nacionais Gerais para a Educao
Bsica (Parecer CNE/CEB n 7/2010 e Resoluo CNE/CEB
lombola deve ter representada, em suas prticas pedaggicas
cotidianas, a realidade daquele povo, o que inclui suas crenas, seus conhecimentos, seus costumes e sua histria. O currculo dessas escolas deve garantir:
I. reconhecimento de seus modos
prprios de vida, suas culturas,
tradies e memrias coletivas, como
fundamentais para a constituio da
identidade das crianas, adolescentes e
adultos;
II. valorizao dos saberes e do papel
dessas populaes na produo de conhecimentos sobre o mundo, seu ambiente natural e cultural, assim como as
prticas ambientalmente sustentveis
que utilizam;
III. reafirmao do pertencimento tnico, no caso das comunidades quilombolas e dos povos indgenas, e do cultivo da lngua materna na escola para
estes ltimos, como elementos importantes de construo da identidade;
IV. flexibilizao, se necessrio, do
calendrio escolar, das rotinas e atividades, tendo em conta as diferenas
relativas s atividades econmicas e
culturais, mantido o total de horas anuais obrigatrias no currculo;
V. superao das desigualdades sociais e escolares que afetam essas populaes, tendo por garantia o direito
educao (MEC, CNE- CEB, Resoluo
07/2010, Art. 40).
155
n 4/2010). Ou seja, uma escola no campo, indgena ou qui-
Para o cumprimento dessas determinaes, essas

escolas, alm de um projeto poltico-pedaggico que reflita
a realidade, devem tambm ter acesso ao material didtico
prprio, transporte e alimentao escolar, e outros programas7 oferecidos pelos governos federal,8 estadual e municipal. Por ser algo ainda novo na nossa poltica educacional, o
governo federal ainda est elaborando material didtico para
escolas quilombolas e indgenas. No entanto, algumas pro-
156
dues j existem e so utilizadas por tais escolas, enquanto

outras mais esto sendo produzidas.
7.2.4 | Educao Especial

A Educao Especial uma das modalidades que vem
passando por intensas modificaes na poltica educacional realizada no Brasil. Se, at os anos 1970, a ideia era isolar os alunos com necessidades especiais em salas especficas,
atualmente, na implementao de polticas para a Educao
Especial, a palavra de ordem incluso. Tal fato, alm de
desafiador, tem levantado srios problemas com relao a
dois aspectos: a formao do professor e a preparao das
escolas para receber o aluno com necessidades especiais.
Um primeiro ponto a ser registrado que esse processo de matricular esse aluno em classe regular faz com que
a escola esteja preparada para lidar com trs aes simultaneamente: incluso (colocao do aluno na sala de aula),
integrao (integrao desse aluno turma e ao ambiente;
participao) e respeito (saber interagir com as diferenas,
respeitando cada integrante da turma).
7. Cf:http://portal.mec.gov.br/index.php?option=com_content&view=article&id=12499&a
mp;Itemid=817 (acesso em: jul. 2013).
8. Cf. http://portal.mec.gov.br/index.php?option=com_pea (acesso jul. 2013).
Em termos de polticas, sabido que, no campo financeiro, o aluno matriculado na Educao Especial recebe, pelo
FUNDEB, o valor do aluno multiplicado por dois. Assim,
esse aluno pode ficar na escola num turno e noutro turno,
ter acesso s salas especiais que esto sendo construdas nas
escolas. Ressalta-se que, nessa modalidade, alm dos alunos
que tm dificuldades relacionadas aprendizagem, deficincias associadas a problemas mentais ou dificuldades fsicas,
Legalmente, essa modalidade deve obedecer s seguintes determinaes:
projeto pedaggico com aspectos voltados para a
formao desses alunos;
material didtico especfico;
atendimento em contra turno, em salas ou instituies especiais;
garantia de
permanncia;
recursos
para
acessibilidade
formao inicial e continuada de profissionais da

Educao.
A realizao dessas aes est sendo feita atravs de
programas desenvolvidos pelo governo federal9 em apoio aos
governos estadual e municipal. Assim, aes como a implantao de salas de apoio, fornecimento de material didtico e
oferta de cursos para a formao de professores j vm sendo
realizadas. No entanto, talvez o maior desafio no esteja relacionado realizao desses programas, mas sim na aceitao
e na formao do professor para saber lidar com esse aluno,
que, em sua diferena, deve fazer parte do conjunto de diferentes que compem uma sala de aula.
9. Cf. http://portal.mec.gov.br/index.php?option=com_content&view=article&id=12507&a
mp;Itemid=826 (acesso em: ago 2013).
157
esto tambm os alunos que so considerados superdotados.
Talvez o desafio esteja no ato de aprender a respeitar e

saber conviver com esse tipo de diferena, que exige respeito,
aceitao e uma grande capacidade de promover a interao,
pois incluir no apenas colocar o aluno na sala de aula;
fazer com que ele interaja, participe e aprenda com e naquele
espao escolar.
Observando todas essas polticas que devem ser realizadas nas escolas, uma expresso vem mente: desafio. O
158
acesso de alunos com necessidades especiais s classes regulares ainda algo novssimo em nossa Educao. Formao
de professores e estruturao das escolas e dos gestores so
fundamentais. A avaliao para saber se o que est sendo
feito est surtindo o efeito desejado tambm necessria.
Como fazer isso? Que polticas sustentam o que foi visto at
aqui? Esses tpicos sero vistos na nossa prxima unidade!
SN T ESE
Nesta unidade, vimos as determinaes legais e os programas implantados para o Ensino Mdio e para as diferentes
modalidades de ensino da Educao Bsica. Estudamos os
conceitos e as caractersticas da Educao de Jovens e Adultos, da Educao Quilombola, da Educao no Campo, da
Educao Especial e Profissionalizante. Pensamos sobre dois
grandes desafios: fazer uma escola que seja igual para todos,
independentemente de situao social ou econmica, e incluir sem desrespeitar o aluno.
Que aspectos o professor, em sua prtica cotidiana, deve saber e deve pr em prtica para que as polticas cheguem at
a escola e tenham efetiva qualidade na sua implementao?
Qual o papel desse profissional? O que o Estado deve fazer
para que as determinaes legais sejam, de fato, cumpridas?

Como fiscalizar? Como avaliar? O que cabe ao docente?
MINISTRIO DA EDUCAO; Departamento de Polticas
e Articulao Institucional; Coordenao-Geral de Polticas
de Educao Profissional e Tecnolgica. PROEJA Programa Nacional de Integrao da Educao Profissional com
e Adultos. Documento Base. Braslia, 2007. Disponvel em:
http://portal.mec.gov.br/setec/arquivos/pdf2/proeja_medio.
pdf. Acesso em: ago. 2013.
h t t p : // p o r t a l . m e c . g o v. b r/ i n d e x .p h p?o p t i o n = c o m _
content&view=article&id=12507&I temid=826
http://portal.mec.gov.br/index.php?option=com_pea
R E F E R NCI A S
MELLO, G. N. de. As novas diretrizes para o ensino mdio. In:
Guia Interativo de Informao Profissional e Educacional
GIIPE. Centro de Integrao Empresa-Escola CIEE. vol. 17.
Disponvel em: http://www.ciee.org.br/portal/estudantes/pdf/
GUIOMAR.PDF. Acesso em: dez. 2010.
159
a Educao Bsica na Modalidade de Educao de Jovens
MINISTRIO DA EDUCAO; Conselho Nacional de Educao; Cmara de Educao Bsica. Resoluo CNB/CEB
N 3 de 15 de junho de 2010. Estabelece as Diretrizes Curriculares Nacionais do Ensino Mdio. Braslia, 2010. Disponvel em: http://www.sinepe-mg.org.br/downloads_restrito.
php?arquivo=rceb003_10.pdf&pasta=legislacao. Acesso em:
ago. 2013.
160
MINISTRIO DA EDUCAO; Conselho Nacional de Educao; Cmara de Educao Bsica. Resoluo CNB/CEB N 1
de 5 de julho de 2000. Estabelece as Diretrizes Curriculares
Nacionais para a Educao e Jovens e Adultos. Braslia, 2000.
Disponvel em: http://www.crmariocovas.sp.gov.br/pdf/diretrizes_p0247-0252_c.pdf. Acesso em: ago. 2013.
MINISTRIO DA EDUCAO; Conselho Nacional de
Educao; Cmara de Educao Bsica. Resoluo CNB/
CEB N 7 de 14 de dezembro de 2010. Fixa as Diretrizes
Curriculares Nacionais para o Ensino Fundamental de 9
(nove) anos. Braslia, 2010. Disponvel em: http://portal.
mec.gov.br/index.php?option=com_docman&task=doc_
download&gid=7246&Itemid. Acesso em: dez. 2010.

161
(8)
P lanos decenais, financiamento

e valorizao do Magistrio no
Brasil e a Educao na Bahia
C aro(a) aluno(a)
Iniciamos agora nossa ltima unidade de Planejamento
e Polticas Educacionais. Durante esse percurso, vimos desde
as determinaes mnimas para o funcionamento de uma
escola at a forma de gesto que essa escola deve adotar. chegado o momento de vermos as polticas macro, relacionadas
aos Planos Nacional e Estadual de Educao, valorizao do
profissional do Magistrio e ao financiamento da Educao, e
as aes referentes ao Estado da Bahia. O objetivo ao tratar desses assuntos um s: mostrar as ideias e as aes que o professor deve conhecer para desempenhar o seu papel profissional,
assegurando o respeito e o cumprimento de deveres, a garantia de direitos e a construo de um ensino de qualidade. Para
tanto, dividiremos a unidade em trs tpicos, visando facilitar
a compreenso de cada um desses elementos.
Bons estudos!
8.1
P lano Nacional de Educao e
Plano Estadual de Educao
166
A CF88, em seu ltimo artigo do captulo dedicado

Educao, determina que:
Art. 214. A lei estabelecer o plano nacional de educao, de durao decenal, com o objetivo de articular o sistema nacional de educao em regime de
colaborao e definir diretrizes, objetivos, metas e estratgias de implementao para assegurar a manuten- o e
desenvolvimento do ensino em seus diversos nveis, etapas e modalidades por
meio de aes integradas dos poderes
pblicos das diferentes esferas federativas que conduzam a:
III. melhoria da qualidade do ensino;
IV. formao para o trabalho;
V. promoo humanstica, cientfica e
tecnolgica do Pas;
VI. estabelecimento de meta de aplicao de recursos pblicos em educao
como proporo do produto interno
bruto (BRASIL, 1988).
Assim, atravs de tal determinao, foi estabelecido

que, no Brasil, por meio de uma lei, seria criado o Plano
Nacional de Educao e que este teria durao de dez anos.
Aps criado e aprovado pelo Congresso Nacional, esse
Plano teria, nos estados e nos municpios da federao,
documentos a ele correspondentes, com cada um desses
entes criando planos de Educao devidamente alinhados
s suas necessidades e respeitando os objetivos, as metas

e as aes estabelecidas no Plano Nacional de Educao
(PNE). Com isso, teramos mais um documento para guiar
o funcionamento do Regime de Colaborao entre Unio,
estados e municpios.
Ressalta-se que, mesmo com os planos respeitando as
das na CF88, em seu artigo 214, deveriam ser observadas por
todos. Determinao legal aprovada, o novo PNE levou exatos treze anos de debates no Congresso, para, finalmente, ser
aprovado em 2001.
Fruto de uma ampla presso da sociedade, o PNE,
aprovado em 2001, no agradou a todos os setores e deixou de
ter como prioridade metas importantes, como o fim do analfabetismo. Analisando esse Plano, Valente e Romano (2002)
declaram que:
Essa no foi uma lei originada de um
projeto que tivesse trmite corriqueiro
no parlamento federal. Ao contrrio,
ela surgiu da presso social produzida
pelo Frum Nacional em Defesa da
Escola Pblica (VALENTE; ROMANO, 2002, p. 97).
Tendo nascido da presso e da opinio pblica, o PNE

aprovado no abrigou em si o que desejava a sociedade.
Assim, tivemos, com relao a esse documento, a existncia de vises sobre Educao uma da sociedade e outra do
governo , o que fez com que o PNE aprovado deixasse de
atender a muitos dos anseios e das necessidades da populao em geral. Ainda na fala de Valente e Romano (2002):
As duas propostas de PNE materializavam mais do que a existncia de dois
projetos de escola, ou duas perspectivas
167
Planos decenais, financiamento e valorizao
do Magistrio no Brasil e a Educao na Bahia
realidades de cada espao da federao, as seis metas defini-
opostas de poltica educacional. Elas

traduziam dois projetos conflitantes
de pas. De um lado, tnhamos o projeto democrtico e popular, expresso
na proposta da sociedade. De outro,
enfrentvamos um plano que expressava a poltica do capital financeiro
internacional e a ideologia das classes
dominantes, devidamente refletido nas
diretrizes e metas do governo. O PNE
da Sociedade Brasileira reivindicava o
fortalecimento da escola pblica estatal
e a plena democratizao da gesto educacional, como eixo do esforo para se
universalizar a educao bsica. Isso implicaria propor objetivos, metas e meios
audaciosos, incluindo a ampliao do
gasto pblico total para a manuteno
e o desenvolvimento do ensino pblico
(VALENTE; ROMANO, 2002, p. 98).
168
Ou seja, com o PNE aprovado, tivemos um conjunto

de aes e de metas em vigor que no combatiam alguns
dos principais problemas da educao, mas que satisfaziam
a ensejos das classes dominantes. O reflexo disso pode ser
visto numa comparao mnima relacionada s aes previstas no plano e o que determinava a CF88:
DIZ A CONSTITUIO
DIZ O PNE APROVADO
erradicar o analfabetismo.
no faz referncia.
universalizar o atendimento
escolar.
elevar, de modo global,

o nvel de escolaridade da
populao.
melhorar a qualidade do
ensino.
a melhoria da qualidade do
ensino em todos os nveis.
Objetivos do PNE na Constituio versus Lei aprovada

Fonte: Valente e Romano (2002)
Ora, a aprovao de um PNE que no atendia, em

toda sua essncia, s necessidades bsicas da Educao no
Brasil fez com que muitas de suas metas no fossem efetivamente cumpridas e outras fossem sendo deixadas de lado.
No entanto, esse fato no calou o governo. Sendo uma poltica de Estado, ainda que o PNE aprovado no apontasse para
determinadas aes, algumas delas foram empreendidas
pelo governo. Assim, analisando o que no estava proposto
dos no quadro a seguir.
O que no aprece como prioridade no PNE aprovado
A poltica implantada pelo

governo
Garantir a Educao pblica,

gratuita e de qualidade para
crianas, jovens e adultos com
necessidades educacionais especiais, aparelhando as unidades
escolares, adequando-lhes os
espaos, alocando-lhes recursos
humanos suficientes e devidamente qualificados, em todos os
sistemas pblicos regulares de
educao e em todos os nveis e
modalidades de ensino.
Ampliao do financiamento
para os municpios implantarem a Educao Especial via
poltica de incluso;
oferta de formao profissional
continuada;
implantao das salas de atendimento especial nas escolas.
Universalizar a Educao
Bsica (nos seus diversos nveis
e modalidades) e democratizar
o ensino superior, ampliando
as redes de instituies educacionais, os recursos humanos devidamente qualificados
e o nmero de vagas, e fortalecendo o carter pblico,
gratuito e de qualidade da educao brasileira, em todos os
sistemas de Educao.
Ampliao do acesso Educao Bsica;

Extenso da obrigatoriedade
do Ensino Mdio;
Ampliao de vagas nas universidades pblicas;
Criao de novas universidades pblicas.
Consolidar
um
Sistema
Nacional de Educao.
Implantao dos Conselhos

Estaduais e Municipais de
Educao.
169
no PNE, mas que foi realizado, temos os exemplos apresenta-
170
Garantir a organizao de currculos que assegurem a identidade do povo brasileiro, o

desenvolvimento da cidadania,
as diversidades regionais, tnicas, culturais, articuladas pelo
Sistema Nacional de Educao,
incluindo, nos currculos, temas
especficos da histria, da cultura, das manifestaes artsticas, cientficas, religiosas e de
resistncia da raa negra, dos
povos indgenas, e dos trabalhadores rurais, e suas influncias e
contribuies para a sociedade e
a Educao brasileiras.
Implantao da temtica da
Histria e Cultura Afro e
Afro-brasileira;
Implementao da diversificao do currculo e seu incentivo como crucial para um
ensino de qualidade.
Metas propostas pela sociedade e ausentes no PNE aprovado versus aes realizadas pelo governo
Fontes: Valente e Romano (2002), adaptado
O resultado desse cenrio que, dez anos aps a aprovao do PNE, estamos a discutir um novo Plano para o
decnio 2011-2021, no qual muitas das metas propostas pela
sociedade em 2001 ainda no foram atingidas. So metas
como erradicar o analfabetismo, diminuir o analfabetismo
funcional, desenvolver a gesto democrtica nas escolas,
garantir a valorizao da carreira do Magistrio e ampliar os
investimentos feitos em Educao que do o trao caracterstico ao novo PNE, ora em debate no Congresso Nacional.
Dentre as diretrizes que orientam esse novo PNE esto:
III. superao das desigualdades educacionais;
IV. melhoria da qualidade do ensino;
V. formao para o trabalho;
VI. promoo da sustentabilidade scio-ambiental;
Seguindo essas diretrizes, temos a meta de acabar com

o analfabetismo total no Brasil at 2016. Para tanto, teremos
um novo PNE que deve vigorar de 2011 at 2021. Mesmo com
a perspectiva de pr um fim ao histrico problema do analfabetismo, talvez uma das diretrizes mais importantes seja
a que fixa um valor do PIB para ser aplicado na Educao.
Assim teramos todos os anos um valor fixo para a Educao,
cuja base seria o resultado do nosso produto interno bruto.
Tal prtica, vale ressaltar, o que feito nos pases desenvolvidos, que aplicam cerca de 6% do PIB na Educao.
Com relao ao Plano Estadual da Educao desenvolvido no Estado da Bahia, ressalta-se que, por ter sido aprovado em 2006, atravs da Lei n. 10.330, de 15 de setembro de
2006, ainda estar valendo at 2016. Dos desafios, o maior
a ser enfrentado o combate ao analfabetismo, visto que a
Bahia continua sendo o estado da federao com o maior
ndice de analfabetos do pas. Para cumprir essa meta, uma
das polticas desenvolvidas vem sendo o programa Todos
pela Alfabetizao, conhecido como TOPA. No entanto,
acompanhando os debates do novo PNE, a Bahia tambm
realiza debates para atualizar e avaliar o que j foi feito at o
momento. Esto em alta, nesse plano, o desenvolvimento de
aes voltadas para a oferta de ensino mdio profissionalizante e a ampliao de vagas nas universidades estaduais. No
171
VII. promoo humanstica, cientfica e

tecnolgica do Pas;
VIII. estabelecimento de meta de aplicao de recursos pblicos em educao como proporo do produto interno bruto;
IX. valorizao dos profissionais da
educao; e
X. difuso dos princpios da equidade,
do respeito diversidade e a gesto
democrtica da educao (BRASIL,
Projeto de Lei/2010).
entanto, salienta-se que ainda h muito a ser desenvolvido no

campo da qualidade do ensino disponibilizado.
8.2
172
F inanciamento e valorizao do
Magistrio
Atualmente no Brasil, quando falamos em financiamento e valorizao do Magistrio, automaticamente nos
lembramos de uma das principais polticas de financiamento da Educao hoje presentes: o Fundo de Manuteno
e Desenvolvimento da Educao Bsica e de Valorizao
dos Profissionais da Educao (FUNDEB). Criado para atender a todas as etapas e modalidades da Educao Bsica, o
FUNDEB fruto da arrecadao de um percentual de vrios
impostos pagos Unio, aos estados e aos municpios.
Implantado em 2007, atravs da Emenda Constitucional
n. 53, de 16 de setembro de 2006, o FUNDEB deve atender ao
objetivo de melhorar a qualidade da Educao, observando-se alguns aspectos, tais como: condies de trabalhos dos
profissionais da Educao; remunerao dos professores; despesas com o desenvolvimento do magistrio, como por exemplo, a oferta de cursos de capacitao profissional.
Representando um aperfeioamento do Fundo de
Manuteno e Desenvolvimento do Ensino Fundamental
(FUNDEF), o FUNDEB tem, em sua regulamentao, um conjunto de aes que podem e outras que no podem ser feitas
com tal recurso. Essa definio o que ajuda as secretarias de
Educao a seguirem aplicando os recursos do FUNDEB nas
aes corretas.
Vejamos, agora, algumas das caractersticas do

FUNDEB:
durao: 14 anos (de 2007 at 2021);
constituio: impostos municipais, estaduais, distritais, federais e pela contribuio da Unio;
de alunos matriculados e informados no Censo da
Educao Bsica e, desde 2009, abrange todas as etapas
e modalidades da Educao Bsica;
aplicao dos recursos: o mnimo de 60% na remunerao dos profissionais do Magistrio da Educao
bsica pblica; o restante dos recursos (40 %) em
outras despesas de manuteno e desenvolvimento da
Educao Bsica pblica;
profissionais do magistrio pagos com os 60%:
corpo docente, direo ou administrao escolar, setor
de planejamento, inspeo superviso, orientao educacional e coordenao pedaggica;
quem recebe o salrio com os 40% do Fundo:
auxiliar de servios gerais, auxiliar de administrao,
secretrio da escola, bibliotecrio, nutricionista, vigilante, merendeira, porteiro etc., lotados e em exerccio nas escolas ou rgo/unidade administrativa da
Educao Bsica pblica.
onde no se pode usar o Fundo: despesas de exerccio anteriores, despesas com aquisio de instrumentos musicais para fanfarras ou bandas escolares,
despesas com aquisio e distribuio de uniformes
escolares, aquisio de gneros alimentcios, a serem
utilizados na merenda escolar;
173
distribuio dos recursos: tem como base o nmero
quem fiscaliza: o Conselho de Acompanhamento

Social (CACS FUNDEB) composto por: 1 representante da Secretaria Municipal de Educao, 1 representante dos docentes, 1 representante dos diretores,
1 representante dos tcnicos, 2 representantes discentes, 2 representantes de pais, mais dois membros 1
174
do Conselho Municipal da Educao e 1 do Conselho

Tutelar.
Alm dessas aes, o FUNDEB tambm tem garantido
o pagamento de um piso salarial nacional para os professores. Assim, nos estados e municpios em que a arrecadao
no suficiente para custear as despesas, h uma suplementao da Unio. No entanto, preciso lembrar que o FUNDEB
tem uma durao e tal fato mostra o quanto necessrio que
os municpios e os estados desenvolvam aes de educao
fiscal, para que possam garantir os avanos conseguidos com
o Fundo. O foco, em todas essas aes, vale ressaltar, um s:
promover uma educao pblica de qualidade.
Alm do FUNDEB, outra poltica que promove a valorizao do Magistrio no Brasil a implantao de um piso salarial nacional mnimo para a categoria. Associada a isso, existe
a obrigatoriedade de que todo municpio tenha aprovado seu
Plano de Carreira para os Profissionais do Magistrio.
Criado pela Lei n. 11.738, de julho de 2008, o Piso Salarial
Nacional para Professores previa um pagamento mnimo
de R$ 1.187,00 para professores com 40 horas de trabalho.
Atualmente, h no Superior Tribunal de Justia (STJ) uma nova
proposta de piso para ser aprovada e j aplicada. Essa determinao fez com que muitos municpios recorressem ao STJ,
afirmando no terem condies para arcar com tais despesas.
A ao ainda est sendo julgada, no entanto, o certo
que todos os municpios tm at 2014 para criar meios
e manter uma remunerao digna aos profissionais do

Magistrio. O caminho para organizar esse processo de valorizao a aprovao dos planos de carreira dos professores. Atravs da aprovao desse documento, que uma lei,
os professores tero alguns parmetros a serem observados
dentro de sua carreira, tais como: remunerao diferenciada
o; avaliao de desempenho; licena-prmio, dentre outras
garantias.
A existncia do Plano de Carreira nos municpios obrigatria e os mesmos devem regulamentar a vida profissional
do professor, para que todos os direitos dados a eles sejam
garantidos. A tarefa rdua, especialmente se considerarmos
que boa parte dos professores desconhece que tem esse direito!
Cabe, portanto, aos que esto chegando garantir a realizao
das aes e polticas que as leis em vigor j preveem.
8.3
E ducao na Bahia algumas
polticas contemporneas
Falar da Educao na Bahia significa falar de um
estado da federao que teve uma trajetria inicial parecida
com a trajetria dos outros estados quando o assunto poltica educacional. Assim, no incio da histria da Bahia, houve
um conjunto de polticas que estavam voltadas para a ao
dos jesutas com seus colgios e para a formao da elite que
habitava a regio. As escolas primrias mantidas pela Coroa
eram escassas e iam pouco alm do ensinar a ler e a escrever
o bsico. Como resultado, os menos abastados e as crianas
175
por tempo de servio; remunerao diferenciada por titula-
rfs e abandonadas tinham acesso a escolas que ensinavam

o mnimo para que tivessem acesso a algum tipo de trabalho.
Como resultado, o maior desenvolvimento educacional ocorria, de forma mais intensa, na capital e, no interior, havia como
poltica apenas a implantao de algumas escolas primrias.
Quando, na Repblica, Ansio Teixeira assumiu a
176
Secretaria de Educao, ele procurou minimizar a situao educacional da Bahia, com grande nmero de analfabetos e sem uma poltica educacional que atingisse a todos.
Mesmo propondo um conjunto de polticas, como a implantao de uma escola cidad e democrtica e o acesso de todos
Educao, Ansio Teixeira no conseguiu realizar seus
objetivos.
O resultado histrico da falta de implementao de
polticas contnuas e mais voltadas para os problemas locais
fez com que a Bahia adentrasse o sculo XXI ainda com um
problema de cem anos antes: o analfabetismo. Assim, um
dado inicial e que, ao mesmo tempo, sinal, atualmente,
de aes do Estado refere-se ao nmero de analfabetos. No
comeo da primeira dcada do sculo XXI, o estado da Bahia
tinha o maior percentual de analfabetos do pas 20% da
sua populao era considerada analfabeta total ou funcional. Com o programa Todos pela Alfabetizao, esse nmero
diminuiu, mas ainda h muito o que ser feito, pois a erradicao desse problema no estado ainda est distante.
O analfabetismo ou a alfabetizao funcional leva a
outros problemas: a evaso, a repetncia, os poucos anos dos
alunos da escola e, consequentemente, um acesso mediano ao
Ensino Mdio e ao Ensino Superior. Para combater tais problemas, existe, hoje, no estado, um conjunto de polticas que
funcionam a partir de programas estabelecidos pelo governo
federal. Algumas dessas polticas so apresentadas no quadro a seguir:
Poltica implantada
Poucos anos
de escolaridade
Implantao do ensino fundamental de nove

anos, orientada por normas do Conselho
Nacional de Educao e do Conselho Estadual
de Educao da Bahia.
Evaso no
Ensino Mdio
Programa Projovem Trabalhador para alunos

do Ensino Mdio;
Implantao de escolas tcnicas.
Alto ndice de
analfabetismo
Programa Todos pela Alfabetizao TOPA.
Evaso escolar
e problema na
relao
idade-srie
Cursos para Jovens e Adultos;

Acelerao de estudos;
Exame supletivo.
Baixa matrcula
na Educao
Superior
Programa Universidade para Todos;

Cotas nas universidades estaduais.
Educao na Bahia: Problemas versus polticas implantadas
Esses programas representam apenas algumas das

polticas que esto sendo implantadas pelo Estado da Bahia.
No entanto, para que se verifique a efetiva qualidade do que
est sendo realizado, necessrio que seja feita a avaliao
desses programas, tanto por parte do governo, quanto por
parte da escola. Com isso, entramos numa temtica ainda
pouco praticada pelas escolas: a avaliao institucional escolar. Tal tarefa, vale ressaltar, est diretamente relacionada
outra poltica: a gesto democrtica da Educao.
177
Problema
8.4
G esto democrtica da
Educao na Bahia
178
Encerramos a unidade quatro falando sobre o formato

da gesto da Educao nas escolas estaduais da Bahia, que
envolve a aprovao em um curso seguida pela seleo do
diretor, feita pela comunidade atravs de eleio direta, com
a participao de vrios membros envolvidos com escola.
Falamos, tambm, que esse processo de gesto democrtica
pode ser diferente, variando de estado para estado e de municpio para municpio. As nicas exigncias que devem estar
presentes em todos os modelos so: a participao de todos
na elaborao do projeto pedaggico e a existncia do colegiado escolar.
Na Bahia, alm dessas determinaes, h o processo de
seleo para diretor. Durante esse processo, devem ser observadas algumas determinaes. Vejamos o que diz o Decreto
n. 11.218/2008.
1. Sobre o que preciso para concorrer ao cargo de
Diretor:
ter formao superior, em grau de licenciatura
plena;
ter experincia docente de, no mnimo, 2 (dois) anos
na rede pblica ou privada;
ser servidor, ocupante de cargo da carreira de professor ou de coordenador pedaggico do Magistrio
Pblico Estadual;
ser aprovado no Curso de Gesto Escolar e ter o

Plano de Gesto Escolar validado pela instituio
formadora;
ter disponibilidade para atendimento demanda de
carga horria de 40 (quarenta) horas semanais, quando
estar em efetivo exerccio na unidade escolar correspondente h, no mnimo, 6 (seis) meses.
2. Sobre quem vota:
pais, alunos maiores de 14 anos, professores e
funcionrios.
3. Sobre o peso dos votos, o Decreto n. 11.218 determina
que:
Art. 15. Havendo duas ou mais chapas
concorrentes, o processo de apurao
tem como base o resultado da soma dos
votos vlidos obtidos para cada chapa
multiplicado pelo respectivo peso do
segmento, dividido pelo total de votos
vlidos no segmento.
1 Os pesos de que trata o caput deste
artigo ficam estabelecidos na seguinte
proporo, para cada segmento:
I. pais ou responsveis 25% (vinte e
cinco por cento);
II. estudantes 25% (vinte e cinco por
cento);
III. membros do magistrio 45% (quarenta e cinco por cento);
IV. servidores 5% (cinco por cento)
(BAHIA, Decreto 11.218/2008).
Com tal determinao, fica afastada a possibilidade de

empate, visto que cada tipo de eleitor tem o seu voto associado
a um peso. Ressalta-se, ainda, que a eleio s ter validade
179
concorrer para o cargo de Diretor;
se, pelo menos, 30% dos pais, 30% dos estudantes, 50% dos
professores e 50% dos funcionrios votarem. Caso isso no
acontea, haver nova eleio em dez dias. No havendo eleio, fica definido que:
180
Art. 21. Sero providos, mediante livre

designao do Secretrio Estadual da
Educao, sem submisso ao processo
seletivo, os cargos em comisso de
Diretor e Vice-diretor, das unidades
escolares, atendidos os requisitos constantes do artigo 3 deste Decreto, nas
seguintes situaes:
I. unidades escolares instaladas aps
o trmino do calendrio do processo
seletivo;
II. onde no haja candidatos inscritos
(BAHIA, Decreto n. 11.218/2008).
Vemos que, mesmo que haja eleio em algumas

escolas, naquelas onde no houve a manifestao de desejo
de assumir o cargo por parte dos professores, voltaremos
antiga prtica da indicao do diretor. Ou seja, na Bahia,
enquanto convivemos com algo novo, que a proposta de
curso seguida por seleo pela comunidade, em alguns espaos, ainda prevalecem as prticas mais tradicionais. necessrio, portanto, que os professores assumam a possibilidade
de gerir uma escola, visto que, numa gesto democrtica, o
ideal que todos participem efetivamente e isso significa que
eles devem estar preparados para assumir a direo de uma
escola com o devido compromisso.
Caso o diretor no cumpra o que prometeu durante
a campanha e no curso de gesto, h uma possibilidade de
punio para o mesmo. Reza o decreto que:
Art. 22. O Colegiado Escolar poder,
mediante ato fundamentado, recomendar ao Secretrio Estadual da Educao, a destituio do Diretor ou do
Com tal possibilidade, mais uma vez a participao

apresentada como elemento fundamental gesto democrtica. Seu exerccio s depende de uma coisa: o compromisso do professor para com a profisso que escolheu e para
com aquele que a razo de sua ao profissional, o aluno!
Portanto, oferecer ao professor condies que possibilitem
sua formao continuada, melhores salrios e melhores condies de trabalho algo essencial para que se atinja a qualidade na Educao.
Quanto qualidade, outra poltica desenvolvida pelo
Estado brasileiro para a Educao e que atinge a municpios e
estados da federao a Avaliao da Educao Bsica, atravs dos instrumentos denominados Prova Brasil e ENEM.
Assim, atravs de avaliaes realizadas a cada dois anos com
alunos de 8 anos (Provinha Brasil); alunos do ltimo ano dos
anos iniciais e finais do Ensino Fundamental (Prova Brasil), o
Estado brasileiro tem tido a possibilidade de avaliar, nas disciplinas de Lngua Portuguesa e Matemtica, o conjunto de
conhecimentos dos alunos. Para o Ensino Mdio, a forma de
avaliar a qualidade da escola tem sido a utilizao do Exame
Nacional do Ensino Mdio (ENEM), que gera um conceito
para a escola cujos alunos se inscreveram para fazer o exame.
181
Vice-diretor que cometa ilcito penal,

falta de idoneidade moral, de assiduidade, de eficincia e ainda por infrao
funcional.
Pargrafo nico. Em caso de omisso
do Colegiado Escolar quanto ao disposto no caput deste artigo, caber ao
Secretrio Estadual da Educao, por
conhecimento prprio ou uma vez
informado pelas instncias da Secretaria da Educao que acompanham a
Gesto Escolar, adotar as medidas para
o seu cumprimento (BAHIA, Decreto n.
11.218/2008).
Esse processo de avaliao atravs da Prova Brasil e

do ENEM, embora j implantado, ainda no vivenciado em
sua totalidade, pois poucas escolas utilizam a matriz referencial da Prova Brasil, por exemplo, para identificar o que o seu
aluno acertou e no que ele precisa melhorar, a partir da pontuao que a escola obteve na Prova. Assim, por enquanto,
182
apesar de a Prova Brasil apresentar essa matriz referencial,

que pode guiar a escola na avaliao do ensino que ali
ministrado, poucas escolas utilizam esse recurso.
Como resultado, em alguns casos, as escolas avanam
na nota num ano e, em seguida, pode haver um recuo. Isso
pode ser prejudicial, visto que cada nota obtida na Prova
Brasil deve atingir um determinado ndice previsto nas
metas do ndice de Desenvolvimento da Educao Bsica
(IDEB). Previsto para o alcance de metas at o ano de 2021, o
IDEB tenta fazer com que, no futuro, tenhamos uma avaliao das escolas brasileiras cujo conceito seja 6,0 ou prximo a
6,0, que o conceito das escolas dos pases desenvolvidos. O
conjunto de metas a serem atingidas pelo pas, pelos estados,
pelos municpios e pelas escolas est disponvel no site do
INEP e pode ser acessado por qualquer cidado.10
Vale ressaltar que, para que as escolas possam atender
s metas estabelecidas no IDEB, muitas delas esto recebendo
material, formao e verbas para a adequao da qualidade
da infraestrutura e da formao do professor. Algumas dessas aes so relacionadas a polticas que vimos durante o
curso. Porm, nada disso vai adiantar se a comunidade escolar no mudar seu comportamento e no assumir a sua condio de responsvel pela escola. Nesse sentido, a participao
de pais, funcionrios, alunos e professores no processo de
10. Cf. http://www.inep.gov.br (acesso em: ago 2013).
gesto da escola fundamental. Associada a isso, deve haver

a conscincia de que a escola algo pblico e, portanto, deve
ser preservada. Afinal, ela existe por conta dos impostos que
pagamos! O acompanhamento dos pais com relao qualidade do ensino tambm fundamental. Conhecer a proposta
pedaggica e cobrar que ela seja posta em prtica so passos
de oferecer um ensino de qualidade, formando o cidado que
est citado em todos os projetos pedaggicos do pas: cidado crtico, solidrio, tico e consciente da sua capacidade de
transformao da realidade na qual est inserido!
Diante do exposto, para finalizar esse conjunto de unidades sobre poltica, creio que a lio mais importante versa
sobre as seguintes aes: conhecer e divulgar os direitos e
os deveres dos alunos, professores e da comunidade escolar
e primar, cada vez mais, por um ensino de qualidade, buscando, na garantia da efetiva realizao de todas as polticas
j existentes, a construo de uma mudana; uma mudana
que nos leve a um ensino de qualidade, a uma excelente escola
pblica e valorizao do profissional da Educao. Tais conquistas so feitas atravs das polticas pblicas. Como vimos,
algumas j existem e precisam de fiscalizao, implementao e avaliao; outras ainda esto por fazer e essa luta deve
ser de todos ns!
Sucesso!
SN T ESE
Nesta ltima unidade, foram tratados assuntos referentes
gesto da Educao, valorizao do Magistrio, plano de carreira e Plano Nacional de Educao. Em cada um dos itens
trabalhados, vimos as polticas voltadas para o desenvolvimento da qualidade na Educao. Ressaltamos que o PNE
183
para que tenhamos uma escola pblica que volte a ser capaz
um documento que, a cada dez anos, passa por uma profunda avaliao, sendo refeito e apresentando novas aes e metas a serem cumpridas, tendo como fundamento a realidade
educacional, seus avanos e suas necessidades. O analfabetismo um dos focos desse novo PNE. Vimos, associada a essa
poltica, a necessidade de os docentes terem conhecimento
184
dos seus diretos e deveres presentes nos planos de carreira.

E, por fim, trabalhamos com o modelo de gesto democrtica
na Bahia, que inovador e segue o modelo de alguns pases do mundo que apresentam timos ndices relacionados
Educao. Desse modelo, vale ressaltar a possibilidade de
todos os professores poderem chegar ao cargo de diretor e o
formato que funciona com o curso de formao, associado ao
processo seletivo do diretor, realizado por meio do voto dos
pais, alunos, funcionrios e professores.
Temos direitos, temos deveres, mas, como reflexo final desta
disciplina, proponho que, na prtica profissional, vocs possam elaborar aes que faam com que esses direitos e deveres sejam conhecidos por todos e sejam efetivamente cumpridos pelos atores a que eles esto relacionados. Ser isso
possvel com a escola que temos hoje? O que falta? Que papel
deve ter o professor nesse processo?
AZEVEDO, Janete M. Lins de. A educao como poltica pblica. 2. ed. So Paulo: Autores Associados, 2001.
SOUZA, A. R. Explorando e construindo um conceito de gesto democrtica. In: Educao em Revista. Belo Horizonte, v.
25, n. 3, p. 123-140, dez. 2009. Disponvel em: http://www.scie-
lo.br/scielo.php?pid=S0102-46982009000300007&script=sci_
arttext. Acesso em: ago. 2013.
http://www.todospelaeducacao.com.br
http://www.sec.ba.gov.br
http://www.inep.gov.br/ideb
R E F E R NCI A S
BRASIL. Constituio Federal. Senado Federal: Braslia,
1988. Disponvel em: https://www.planalto.gov.br/ccivil_03/
constituicao/constituicao.htm. Acesso em ago. 2013.
BRASIL. Lei n. 11.738, de 16 de julho de 2008. Estabelece as
determinaes sobre o Piso Salarial Nacional para professores e d outras providncias. Congresso Nacional: Braslia,
2008. Disponvel em: http://www.senado.gov.br. Acesso em:
jan. 2011.
BRASIL. Emenda Constitucional n. 53, de 16 de setembro
de 2006. Define a criao e as regras de funcionamento do
Fundo de Manuteno e Desenvolvimento da Educao Bsica e de Valorizao dos Profissionais da Educao. Congresso
Nacional: Braslia, 2006.
BRASIL. Projeto de Lei que define o novo Plano Nacional de
Educao, decnio 2011-2021. Braslia: Poder Executivo, 2010.
BAHIA. Decreto n. 11.218, de 18 de setembro de 2008. Define normas para gesto democrtica no Estado da Bahia. Salvador: Poder Executivo; Dirio Oficial do Estado, Seo 1, 19
set. 2008.
185
http://www.senado.gov.br/legislacao
VALENTE, I.; ROMANO, R. PNE: plano nacional de educao ou carta de inteno? In: Educ. Soc., Campinas, vol. 23, n.
80, setembro/2002, p. 96-107. Disponvel em http://www.cedes.
unicamp.br. Acesso em: ago. 2010.
186
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faceatiatent et autemporenit rerero bla quis enis nectatenimet lique doluptatur, to modi accullu ptatendae perum, coreper ationsequunt fugia que ad minti remodio nsequi volupta
veliatu ribus.
Itatqui temque cor re viti denihition placcusant laccabo. Ut es rerum, sus voluptate laciae magnate ipienist, quo

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P lanejamento e Polticas

P lanejamento e Polticas Educacionais

Copyright 2013 da Laureate. permitida a reproduo total ou parcial,

Importante: Os links para sites contidos neste livro podem ter

1.1 Perodo colonial, 19

Sistema educacional brasileiro ordenamento legal, 37

2.1 O que voc sabe sobre essa Lei?, 40

( 3 ) Do Ministrio da Educao aos Conselhos

Municipais de Educao o regime de colaborao e o papel dos entes federados, 57

lei de diretrizes e bases e as determinaes comuns a docentes, escolas e sistemas, 97

6.1 Sobre a forma de organizao, 125

7.1 Ensino Mdio: caracterizao e polticas

( 8 ) Planos decenais, financiamento e valori-

zao do Magistrio no Brasil e a Educao

Tattiana Tessye Freitas da Silva

compromisso para com a Educao e, garantir, atravs de seu

I ntroduo ao estudo das

Tattiana Tessye Freitas da Silva

cotidianas que fazemos. E se a poltica se manifesta atravs

O Estado a instituio permanente que garantir,

catequizao dos ndios e outros imigrantes que aqui viviam.

Educao no Brasil Colnia: Linha do tempo

Em explicao linha do tempo, temos os seguintes

Planejamento e Polticas Educacionais

fatos relacionados poltica educacional da Colnia:

aqui existentes e que apontavam, inclusive, para a escas-

um embrionrio sistema de educao no pas:

Funcionamento da escola normal

Polticas da Educao no perodo imperial

Considerando as informaes na linha anteriormente

a oferta da educao primria gratuita;

Planejamento e Polticas Educacionais

uma ambiguidade: existncia de uma escola para ricos,

Normas para inspeo e normas para contratar

Planejamento e Polticas Educacionais

nalismo de carter fascista; c) proporcionar condies para

determinaes para a Educao, tais como:

Conselhos Estaduais de Educao;

Nova Repblica fim da ditadura

Planejamento e Polticas Educacionais

A linha apresentada nos leva a perceber que os dois

Brasil e a agncia de educao norte-americana. As linhas que

tivo oferecer uma formao que contribusse para a autorre-

o currculo que propiciaria uma formao geral at

Planejamento e Polticas Educacionais

da Educao, a ampliao de vagas nas universidades, a

Mundial, passaram a definir alguns dos programas voltados

estavam acontecendo no processo de elaborao da nova

Planejamento e Polticas Educacionais

balho. O que voc conhece sobre a educao contempornea

GHIRALDELLI, P. Histria da educao no Brasil. So Paulo:

o; Subsecretaria de Informaes. Legislao Republicana

Planejamento e Polticas Educacionais

Introduo ao estudo das polticas

S istema educacional brasileiro

Tattiana Tessye Freitas da Silva

existente: a Constituio Federal (CF), a Lei de Diretrizes

Planejamento e Polticas Educacionais

nao dessa lei :

Nessa determinao, dois fatos so novos: a obrigao

artigo que todos os outros se apresentaro. Assim, temos no

mentos da poltica educacional no Brasil. Eles geram aes,

Planejamento e Polticas Educacionais

Igualdade de condies para o acesso