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UNIDAD 1

Elaboracin propia a partir de la bibliografa y contenido de talleres realizados por las docentes

CONCEPTOS BSICOS
1.1 A QU LLAMAMOS PROYECTO?
Existen muchas definiciones de proyecto, y cada departamento de planificacin, o agencia de
cooperacin, suele contar con una.
De manera general definiremos un proyecto como una intervencin que tiene las siguientes
caractersticas:
1.
2.
3.
4.

Est planificada.
Est destinada a lograr un objetivo.
Tiene un presupuesto determinado.
Tiene un plazo determinado.

Ahora bien, en el contexto de las acciones de desarrollo, seande accin humanitaria (de respuesta a una
emergencia odesastre) de rehabilitacin socio econmica, de fortalecimientode las capacidades para
generar desarrollo, de defensa de losderechos, de cuidado del medio ambiente, de prevencin social, de
promocin cultural, etc., lo que todas tienen en comn, es la finalidad de transformar una realidad que
se presenta como insuficiente o insatisfactoria y que deseamos mejorar. En ese sentido el proyecto se
vuelve una herramienta indispensable para superar ciertas carencias de un colectivo que desea ser sujeto
de cambio.
Principales rasgos de un proyecto

Transforma la realidad
Tiene un objetivo claro y definido
Se dirige a un grupo humano determinado
Soluciona problemas y mejora la situacin
Tiene un lmite temporal
Tiene un lmite espacial
Cuenta con recursos preestablecidos
Sus efectos deben permanecer en el tiempo

Sin embargo, cuando hablamos de polticas, nos referimos a grandes objetivos de desarrollo insertados
en una estrategia global de una entidad, mientras que cuando se habla de programas se hace alusin a
las intervenciones especficas de esa poltica, y de proyectos cuando su actuacin se refiere a una
dimensin local interactuando con el colectivo beneficiario.
Una de las diferencias ms importantes entre el proyecto y el programa, es su temporalidad.
Normalmente el proyecto es ms corto, entre 6 meses y 2 aos. Un programa tiene una duracin mayor

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y adems, tiene un carcter ms integral y una visin de largo plazo. Un programa puede incluir varios
proyectos que persiguen los mismos objetivos y una estrategia comn. En el marco de la cooperacin, en
concreto, sern las instituciones pblicas locales (Gobernacin, Alcaldas, etc.), y las ONG las encargadas
de desarrollar dichos planes, a los que la cooperacin podr aportar en forma de programas o proyectos
conjuntos.
En ocasiones, para referirnos a proyectos que son partes de otros mayores, utilizamos el trmino
componente.
Ejemplo A: 1 programa con 2 proyectos, cada uno con 3 componentes
Programa de abastecimiento de Agua Potable en el Municipio de La Asunta
Proyecto de Agua Potable en la Comunidad 1 de Mayo.
Componente de infraestructura en 1 de Mayo.
Componente de educacin y sensibilizacin en 1 de Mayo.
Componente de gestin en 1 de Mayo.
Proyecto de Agua Potable en la Comunidad de Esperanza.
Componente de infraestructura en Esperanza.
Componente de educacin y sensibilizacin en Esperanza.
Componente de gestin en Esperanza.
Ejemplo B: 1 poltica que se ejecuta mediante un plan que consta de 3 programas, que a su vez cuentan
con varios programas para alcanzar sus objetivos
Poltica de Satisfaccin de necesidades alimentario- nutricionales de los sectores poblacionales que estn
por debajo de la lnea de pobreza
Plan:
Programa 1.: Programa Nacional de Comedores Escolares.
Proyecto 1.a.: Proyecto de Comedor Escolar en el barrio x
Programa 2.: Programa Nacional de Complementacin Alimentaria.
Programa 3.: Programa Materno infantil.

1.2 LA IMPORTANCIA DEL ENFOQUE DE MARCO LOGICO

Durante los ltimos aos, se ha producido en la cooperacin internacional al desarrollo una progresiva
homogeneizacin de los mtodos de gestin de sus intervenciones. Esto se ha debido, en gran medida, al
xito que un mtodo concreto de planificacin, el llamado Enfoque del Marco Lgico (EML), ha obtenido
entre los actores de la cooperacin al desarrollo, y especialmente entre los organismos financiadores.
El EML es una de las principales herramientas que utilizan las instituciones internacionales que trabajan
en desarrollo para disear y planificar sus proyectos o programas. El sistema de marco lgico constituye
actualmente el sistema ms utilizado para conceptuar, disear, ejecutar, seguir el desempeo, evaluar y
comunicar informacin fundamental sobre el proyecto en forma resumida. Esto es as porque el mtodo
provee de elementos tiles para estructurar el proceso de planificacin, ejecucin y evaluacin.

1.3 LA METODOLOGA DEL ENFOQUE DE MARCO LGICO

La metodologa del EML consiste en un conjunto de tcnicas que facilitan la toma de decisiones de manera
participativa, que estn dirigidas a alcanzar un objetivo determinado, en el mbito de un proceso ms
amplio de desarrollo.
Sus caractersticas son:
1. Es un enfoque que disea el proyecto con una estructura lgica.
2. Los objetivos deben ser definidos previamente con un mtodo apropiado.
3. Es un instrumento de planificacin a partir del cual se elaboran otros instrumentos como el
presupuesto, el reparto de responsabilidades, el calendario de ejecucin o cronograma, y el plan
de seguimiento y la evaluacin.
Otras cuestiones relevantes acerca del EML:

El EML constituye, en primer lugar, un mtodo para tomar decisiones de forma planificada y
participativa, reduciendo la incertidumbre que trae consigo la toma de decisiones. Siempre que
se toman decisiones de cualquier tipo existe el riesgo de que no sean acertadas en relacin con
lo que se espera conseguir y esta posibilidad aumenta cuando se trata de intervenir en procesos
sociales.

El EML mantiene esencialmente un enfoque participativo en el que, de manera especial, se

integran las personas y colectivos afectados por la futura intervencin de desarrollo. El
componente participativo es, quizs, el ms importante de todo el EML, ya que nos encontramos
ante un sistema de toma de decisiones en equipo, donde es esencial que estn representados los
futuros beneficiarios del proyecto.

El EML es un mtodo relativamente sencillo en trminos de terminologa y procedimientos

utilizados: Con una terminologa especializada ms bien reducida. Es sabido que con frecuencia
se tiende a considerar que se domina una tcnica cuando se puede manejar un lenguaje de
iniciados. En ese sentido, el EML resulta de fcil acceso, con pocos trminos que necesiten algn
tipo de explicacin.

Los procedimientos utilizados resultan fcilmente comprensibles frente a otros mbitos en los
que la planificacin ha desarrollado tcnicas ms complejas y sofisticadas. No hay que olvidar,
vinculando este punto con el anterior, que, en el EML, una participacin extensa en el nmero de
personas e intensa en los contenidos debatidos es siempre el criterio de calidad que debe
manejarse, y ante la primaca de ese criterio queda subordinada la adopcin de cualquier tipo de
procedimientos cuya complejidad pueda provocar cierta inhibicin en algunas personas o
colectivos

El EML es un mtodo secuencial, con un mtodo de pasos encadenados con un sentido definido.
Esto significa, por ejemplo, que no puede abordarse el tercero de los pasos del mtodo sin
previamente haber concluido la discusin del segundo. hay que interpretar la secuencia del EML
como una especie de guion bsico, el cual puede y debe sin embargo ser adaptado a cada

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situacin y complementado en cada circunstancia especfica con los aadidos que se consideren
pertinentes.

Sigue la lgica de causa-efecto o medios - fines para relacionar todos los elementos de una
intervencin.

Esta metodologa cubre 3 reas:

- 1. El anlisis del contexto de la intervencin.
- 2. El ordenamiento y la estructuracin de las ideas.
- 3. La presentacin del proyecto de una forma clara y normalizada.

El EML prev la visualizacin de los resultados alcanzados mediante las discusiones efectuadas en
cada uno de los pasos que componen su secuencia.

Como se deduce de los puntos anteriores, la utilizacin del EML en la realizacin de proyectos se
refiere a la manera de analizar el contexto y de ordenar las ideas, y finalmente a la metodologa
de presentacin del proyecto. Algunas veces se encuentran proyectos que aparentemente han
sido formulados bajo la metodologa del Marco Lgico, y sin embargo, slo han aplicado esta
metodologa para la presentacin del proyecto, y no como una herramienta de anlisis del
contexto ni de ordenacin de las ideas. Este es un error que hay intentar evitar.

Como resumen, puede decirse que el EML constituye un mtodo de planificacin de proyectos basado en
la discusin de grupos lo ms amplios que sea posible en los que necesariamente deben estar
representados los beneficiarios de la intervencin. Esos grupos discuten sobre un guion fijado de
antemano y los acuerdos alcanzados se visualizan siguiendo las tcnicas aportadas por el mtodo. El
propsito ltimo de todo ese proceso de discusin es lograr un consenso respecto a la intervencin a
realizar.

1.4 CICLO DE UN PROYECTO

En un proyecto se pueden considerar 4 fases (ver grfico):

Identificacin

Evaluacin

Implementacin

Formulacin

Financiacin

Estas fases se suelen resumir en tres momentos claves que permiten clarificar y simplificar la
presentacin:
a) La preparacin del proyecto que agrupa todos los momentos y acciones previos a que el proyecto sea
aprobado, incluyendo programacin, identificacin, formulacin y la bsqueda de financiacin;
b) La implementacin del proyecto, etapa que corresponde a la intervencin como tal, con la ejecucin
de las actividades, y su control de avance (monitoreo) desde que inician las actividades hasta al ltimo da
de intervencin;
c) La evaluacin entendida como evaluacin ex post o posterior, realizada una vez que el proyecto ha
terminado, incluso mucho tiempo despus buscando aprendizajes para futuras intervenciones y para toda
la organizacin.
Ya se ha sealado que el EML es un mtodo en el que existen pasos predeterminados en cada una de sus
etapas. A modo de introduccin y de gua, el ndice a continuacin muestra cada una de las etapas que
componen el ciclo del proyecto, con su definicin y componentes principales. Posteriormente, se explicara
de forma detallada cada fase del ciclo del proyecto y sus componentes.
1) La Fase de Identificacin
La identificacin de necesidades y potencialidades, o diagnstico, es la primera aproximacin al
proyecto, que incluye el anlisis de la participacin, de los problemas, de los objetivos y de las
alternativas, as como la elaboracin, consensuada entre todas las partes afectadas, de una lgica de
intervencin, expresada globalmente en objetivos, resultados y actividades.

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En ocasiones, antes de esta fase se encuentra la fase de programacin, en la que se analiza si la
iniciativa o proyecto se encuentra dentro de las lneas programticas definidas por las fuentes
cooperantes, considerando las diferentes lneas y modalidades de cooperacin. Sin embargo, en este
curso no se considerara imprescindible para la consecucin de un proyecto, dada la diversidad de
mecanismos de financiacin.
Componentes de esta fase:
a. Anlisis de participacin.
b. Anlisis de problemas.
c. Anlisis de objetivos.
d. Anlisis de las alternativas o estrategias.
2) La fase de diseo (o de formulacin):
Se refiere a la determinacin de todos los aspectos detallados de un proyecto, que adems de la
informacin recogida en la identificacin, debe incluir los indicadores del logro de los objetivos y
resultados, las fuentes de verificacin de esos indicadores, los factores externos al proyecto que
le pueden afectar, los estudios de viabilidad econmica, social, medioambiental, etc., y el
cronograma de actividades y los presupuestos.
Componentes de esta fase:
a.
b.
c.
d.
e.

Matriz de planificacin del proyecto.

Programacin de actividades.
Programacin de recursos.
Factores de viabilidad.
Documento de proyecto.

3) La fase de bsqueda de financiacin:

Una vez que el proyecto ya est formulado, disponemos de la herramienta bsica para solicitar los
recursos. Generalmente, cada organismo financiador dispone de su propio formulario de aplicacin,
basado en el EML, que se habr de cumplimentar en funcin a nuestro documento de proyecto.
En ocasiones la formulacin del proyecto se lleva a cabo por el mismo ente financiador. Un ejemplo,
es una agencia de cooperacin que decide intervenir en un determinado sector de la poblacin de un
pas en desarrollo. Sin embargo, las contrapartes de estos pases tambin pueden proponer proyectos
desde el enfoque del marco lgico. Si deseamos buscar socios internacionales y lograr una
financiacin a nuestro proyecto, debemos adecuarnos a los estndares tcnicos y los formatos que
los donantes establecen.
Componentes de esta fase:
a. Formularios de aplicacin, fichas de perfil de proyectos.
b. Cartas de presentacin y otros documentos de presentacin.
c. Estrategia de recaudacin de fondos.

4) La fase de ejecucin y seguimiento:

La ejecucin es la realizacin del proyecto con el fin de alcanzar paulatinamente los resultados
especificados en el documento de formulacin y con ello el objetivo especfico. Paralelamente a la
ejecucin se lleva a cabo el seguimiento, que es el estudio y la valoracin del proyecto que compara
el trabajo realizado frente al planificado, y en el caso de que haya diferencias importantes aplica
medidas correctivas, bien en el procedimiento de ejecucin o bien en la formulacin del proyecto.
Componentes de esta fase:
a. Ejecucin: Plan operativo, realizacin de operaciones.
b. Seguimiento: Informes de seguimiento.
5) La fase de evaluacin:
La evaluacin consiste en hacer una apreciacin sobre un proyecto en curso o acabado. Se trata de
determinar la pertinencia de los objetivos y su grado de realizacin, la eficiencia en cuanto al
desarrollo, la eficacia, el impacto y la viabilidad. Una evaluacin debe propiciar informaciones crebles
y tiles, que permitan mejorar de forma progresiva la gestin de los proyectos. Por eso se evala en
todas las fases del ciclo del proyecto los mismos elementos clave, que permanecen constantes en el
tiempo.
Componentes de esta fase:
a.
b.
c.
d.
e.

Pertinencia.
Eficiencia.
Eficacia.
Impacto.
Viabilidad.