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AULA 0
ORAMENTO PBLICO
AULA 1
PROCESSO
LEGISLATIVO
ORAMENTRIO
AULA 2
DESPESA PBLICA
AULA 3
RECEITA PBLICA E
PRINCPIOS
ORAMENTRIOS
AULA 4
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2.
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Oramento
Pblico
(gerir
recursos
pblicos)
Atividade
Financeira
do Estado
Despesa
(aplicar
recursos)
Crdito
Pblico
(criar
recursos)
Prof. BRUNO BORGES
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Direito
Financeiro
AFO
...
AFE
Receitas
Publica
Aulas 2 e 4
Despesas
Pblicas
Aulas 0, 1, 2 e 4.
Oramento
Pblico
Crdito
Pblico
Aula 0 e 3.
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Origem
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PAS
INGLATERRA (1217)
EUA (1765)
FRANA (1789)
BRASIL
2.2.
FATO HISTRICO
Luta popular (representado pelos bares
feudais) contra a cobrana arbitrria de
impostos. A carta magna outorgada passa a
exigir autorizao do parlamento para a criao
de impostos.
Os colonos do Estado da Virgnia instituram
a Assemblia Nacional (os tributos passam a ser
criados aps a autorizao do parlamento).
Revoluo Francesa (Nova constituio)
Declarao de direitos.
Conflito metrpole-colnia (prevista na
constituio de 1824).
CONCEITO
Sanches (1997, p. 168): Documento que prev as quantias de moedas que, num perodo
determinado (normalmente um ano), devem entrar e sair dos cofres pblicos (receitas e despesas
pblicas), com especificao de suas principais fontes de financiamento e das categorias de despesa
mais relevantes.
Manvel (1944): um plano que expressa em termo de dinheiro, para um perodo definido, o
programa de operaes do governo e os meios de financiamento desse programa.
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Sentido
FORMAL
LEI
Sentido
MATERIAl
Ato normativo
emanado de um
rgo com
competncia
legislativa, quer
contenha ou no
uma verdadeira
regra jurdica,
Ato normativo,
emanado por um
rgo do Estado,
mesmo que no
incumbido da
funo legislativa,
desde que contenha
uma verdadeira
regra jurdica
Ou seja, para que determinado ato normativo seja considerado lei material
ele deve constituir uma regra jurdica (obrigatoriedade de obedincia que cria
direitos subjetivos). Entretanto, em nosso ordenamento jurdico, a lei
oramentria contm um carter de condio para realizao e no de obrigao
de realizao do seu contedo. Por exemplo, o fato de haver uma fixao de
despesas no montante de R$ 200.000 para contratao de servios de
informtica no significa que esses devam ser realizados. A interpretao correta
a seguinte: Caso o rgo queira contratar o servio supracitado deve-se
obedecer ao limite de R$ 200.000. A doutrina costuma apontar que o essa
caracterstica d ao oramento um carter AUTORIZATIVO.
Ante o exposto, podemos concluir que o oramento uma lei FORMAL, pois
no constitui uma verdadeira regra jurdica e emana de um rgo com
competncia legislativa. Portanto, a LEI ORAMENTRIA :
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Temporria
Possui
destinatrios
certo
(receitas e despesas do Estado).
Vigncia limitada.
Aspecto
FORMAL
Especial
Oramento
Pblico
Aspecto
MATERIAL
2.3.
Lei ordinria
Ato-Condio
No cria direitos
subjetivos
COMPETNCIAS
2.3.1.
De legislao
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De iniciativa da LOA
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QUESTES COMENTADAS
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de efeito concreto.
material.
formal e material.
extraordinria.
abstrata.
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Moderno
Antigo
Oramento
Tradicional
3.1.
Oramento
Desempenho
Oramento
Programa
Oramento Tradicional
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Constituio Alem de 1871: Todas as receitas e despesas do imprio devem ser estimadas e
agrupadas em um oramento sob a forma de lei.
Outra caracterstica importante do oramento tradicional diz respeito ao
aspecto contbil, que adotava classificaes suficientes apenas para permitir o
controle de despesas. Diante disso, aplicava-se as seguintes classificaes:
Oramento Desempenho
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Programa de Trabalho 1
Problema
na
sociedade
(demanda)
Ao
Governamental
Programa de Trabalho 2
Programa de Trabalho 3
Programa de Trabalho N
Oramento Programa
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NVEL
ORGANIZACIONAL
Execuo
AUXILIA DECISO
Microadministrativa
FINALIDADE
Auxiliar a quantificao do
que foi ADQUIRIDO (FEITO)
ORAMENTO-PROGRAMA
Planejamento (inclusive
com participao do
legislador)
Macroadministrativa
Garantir a realizao do
que foi PLANEJADO.
Funciona como mdulo
integrador (ELO) entre o
plano e o oramento.
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Oramento - Tradicional
3.4.
Orcamento de Desempenho
1) nfase no que GASTO
e ADQUIRIDO (FEITO).
2) Duas dimenses: Objeto
do gasto e Programa de
trabalho (realizado em
nvel de execuo).
3) No se relaciona com
um sistema de
planejamento.
4) Consequncia das
polticas intervencionistas
(keynesianas).
Oramento - Programa
1) nfase no que GASTO e
ADQUIRIDO (FEITO) e
REALIZADO.
2) Instrumento de
administrao e de polticas
fiscais.
3) Oramento dinmico.
4) Consequncia das polticas
intervencionistas (keynesianas).
5) Instrumento de
planejamento de polticas
pblicas.
6) Programa de trabalho = elo
entra oramento e plano.
7) Principal critrio
classificatrio: funcionalprogramtico.
Tcnicas Oramentrias
Oramento Incremental;
Oramento base zero (por estratgia).
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Oramento Incremental
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3.5.
ORAMENTO
BASE-ZERO
Oramento Participativo
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QUESTES COMENTADAS
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Antigo
Oramento
Tradicional
Oramento
Desempenho
Oramento
Programa
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Na constituio
imperial de 1824
surgem as primeiras
exigncias de
elaborao formal
do oramento
(executivo elabora
e legislativo
aprova). Ainda
no trata
diretamente da
questo
oramentria.
1824
1834
Aps a
proclamao da
repblica o
oramento passou
a ser elaborada
pelo legislativo
(oramento do tipo
legislativo) assim
como a tomada de
contas. Criou-se um
Tribunal de Contas
(controle externo).
Ainda no trata
diretamente da
questo
oramentria.
1891
A CI de 1824
emendada e o
funcionamento
das assemblias
legislativas
provinciais passa
a ser regulado.
Ainda no trata
diretamente da
questo
oramentria
1926
A CF/1934
confirma a
elaborao da
proposta
oramentria
por parte de
executivo
(oramento
tipo misto). No
havia limites
para o poder
de emendas do
congresso.
1934
Em virtude do
processo de
Reforma da
CF/1891 a
elaborao da
proposta
oramentria
passa a ser do
executivo.
1937
O oramento
retorna ao tipo
misto. A
constituio
consagra
alguns
princpios
oramentrios
e evidencia, de
forma mais
clara, o papel
do Tribunal de
Contas.
1946
O oramento recebeu
um captulo especial
com seis artigos. Um
departamento
administrativo elabora
o oramento e a
Cmara dos
Deputados, junto ao
Conselho Federal,
vota. Mas, de fato, a
elaborao e
aprovao eram do
executivo (tipo
administrativo). Trata
diretamente da
questo
oramentria.
1967
Retorna para o
legislativo a
prerrogativa de
propor
emendas ao
projeto de lei
oramentria
(despesa).
Criao dos
instrumentos de
PPA e de LDO.
1988
A constituio
retira a
prerrogativa do
poder
legislativo de
iniciar ou
emendar leis
que criem ou
aumentem
despesas.
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de efeito concreto.
material.
formal e material.
extraordinria.
abstrata.
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GABARITO
1
E
9
E
2
A
10
C
3
E
11
E
4
B
12
C
5
D
13
E
6
C
14
E
7
B
15
E
8
E
16
E
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