Riquezas en el subsuelo peruano y el crecimiento

econmico

Introduccin

Antecedentes de la propiedad en el Per

Los conflictos sociales en el Per

Recomendaciones

Introduccin
El presente ensayo se refiere al tema del rgimen de divisin irracional de la propiedad que tiene nuestra
nacin, debido a todas las constituciones que hemos tenido, en las cuales sealaban y sealan que la
propiedad de los recursos naturales son patrimonio de la nacin y el Estado es soberano en su
aprovechamiento, conforme seala en su artculo 66 de nuestra actual constitucin, asimismo el actual Cdigo
Civil en el Per, en su artculo 954 establece que: "La propiedad del subsuelo no comprende
los recursos naturales, los yacimientos y restos arqueolgicos, ni otros bienes regidos por leyes especiales".
La Defensora del Pueblo registr en Enero 2006, 75 conflictos sociales y en Enero 2015, 210, ello resulta
alarmante, de sobremanera, pues el nivel de conflictividad prcticamente se ha triplicado. La causa de la
mayora de estos conflictos, tiene su origen en temas socio ambientales, pero en la raz de estos, a mi
parecer, se oculta un sentimiento de rechazo por el despojo de recursos naturales y tierra (propiedad
del suelo y subsuelo), los cuales son factores fundamentales de la organizacin econmica rural del pas.
Esta es la percepcin de los comuneros rurales, de que el Estado, arbitrariamente los despoja de la propiedad
de sus tierras, sin negociar adecuadamente las condiciones y sin haberles consultado sobre susderechos e
intereses. Condiciones referidas a la retribucin por la explotacin de los recursos que contienen sus tierras y
del manejo sostenible y ambientalmente tolerable de los mismos, particularmente del agua. Si las personas
poseedoras de la tierra, de manera individual o a travs de sus organizaciones comunales hubieran
participado en la negociacin, asegurando beneficios y comprometiendo obligaciones, muy probablemente
nada de esto estara sucediendo, sin embargo no negociaron nada, por una sencilla razn: el Estado
administra y dispone soberanamente, a nombre de la nacin, de los recursos naturales y del subsuelo, con
fines no siempre muy santos.
La abundancia de conflictos sociales en el Per, muchos tienen su origen en el sistema de propiedad y
remontndonos en la historia podemos sealar que su origen est en la poca de la conquista espaola, de
estos territorios americanos. Es vital el conocer los verdaderos y profundos mviles que originan los conflictos
sociales en nuestro pas, ya que estos estn frenando el ritmo de crecimiento econmico, que habamos
alcanzado pocos aos atrs. Estos conflictos pueden estar en dos estadios, unos latentes y otros manifiestos,
teniendo cada uno de ellos sus propias particularidades.
Para realizar este ensayo he volcado mi experiencia de haber sido oficial del Ejrcito del Per, lo cual me
permiti conocer realidades de nuestro mbito rural, haber trabajado como Jefe del nico Batalln
de Inteligencia del Ejrcito (antes Servicio de Inteligencia del Ejrcito) lugar desde el cual se estudian y
analizan los conflictos sociales a nivel nacional que puedan constituir una amenaza al rgimen democrtico,
haber realizado una maestra en Gestin Pblica en la Universidad ESAN, donde tambin se estudian estos
conflictos sociales, haber realizado el Curso Superior de Inteligencia Estratgica en la Escuela Nacional de
Inteligencia en la Direccin Nacional de Inteligencia (DINI), donde obviamente se estudian estos conflictos y

tambin con la experiencia adquirida de desempearme como docente de post grado del Curso Sistema
Nacional de Bienes del Estado en la Universidad nacional Pedro Ruiz Gallo.
DESARROLLO

Antecedentes de la propiedad en el Per

Podramos empezar este ensayo plantendonos la siguiente interrogante: Cul es la diferencia entre
una persona que tiene en su subsuelo petrleo en Estados Unidos y una persona que encuentra petrleo en
Per? La respuesta es que la persona que encontr petrleo en su subsuelo en Estados Unidos es realmente
muy afortunado y en el Per es un desafortunado. En el Per esto quiere decir que eres propietario de tu
subsuelo cuando no encierra riquezas y cuando si existen riquezas estas son de propiedad del estado y este
procede a confiscar la propiedad, no teniendo el propietario, sea persona natural o jurdica
(comunidad campesina) ninguna retribucin directa, tan solo una retribucin indirecta a travs de las regalas
mineras administradas por el gobierno regional y local, resulta una tanto mejor que hace pocos aos atrs,
pero an es limitado el acceso a los beneficios, como es el caso del afortunado propietario de los Estados
Unidos.
En pocas del Imperio de los Incas, las tierras eran distribuidas en tres clases: las tierras del Sol, las tierras
del Inca y las tierras del pueblo o de los ayllus: Las Tierras del Sol: eran aquellas destinadas al sustento de los
miembros del culto y para la obtencin de ofrendas a los dioses en los das festivos. Las Tierras del Inca: eran
aquellas destinadas al sostenimiento de la nobleza imperial y del ejrcito. Los excedentes de la produccin de
las tierras del Inca conformaban las reservas nacionales, con las que se atenda a la poblacin en caso de
desastres naturales o para el abastecimiento del ejrcito en casos de guerras. Las Tierras del Pueblo: no hay
duda que en el reparto de la tierra se daba preferencia a la comunidad o al ayllu. Cada individuo reciba una
parcela de tierra o tupu, es decir la superficie necesaria para el sostn de una familia de modo que nadie
padeciera hambre ni penuria. Esta extensin poda variar de acuerdo a la mayor o menor fertilidad del suelo,
el clima y la regin. A un varn le corresponda un tupu y a cada mujer medio tupu. La diferencia radicaba en
que el varn, por las tareas pesadas que cotidianamente realizaba, desplegaba mayor energa.
La propiedad se fue predominantemente estatal, considerando las del Inca y del Sol como tales, pero hubo
cierto vestigio de propiedad privada de grandes latifundios, que estaban en manos de ciertos nobles que
pertenecan a las panacas incas y de algunos reyes de reinos sometidos al incanato. No hubo propiedad
colectiva. El Ayllu no era dueo de la tierra, el Estado le conceda esta para que lo posea o usufructe, pero
se la poda quitar. Podemos deducir que las tierras del Imperio Inca distribuidas entre los ayllus pero sin
derecho a propiedad, pueden ser el ms remoto antecedente del problema de la propiedad en el Per.
Durante la colonia una de las grandes preocupaciones de los conquistadores espaoles, fue la de poseer
extensas tierras en el territorio conquistado para as obtener mayores ventajas econmicas y un mayor
prestigio social. Extensas propiedades que de no incluir dentro de ellas a una gran cantidad de mano de obra
indgena que la trabajase carecan de valor. La tenencia de tierras en la poca colonial qued distribuida de la
siguiente manera: Tierras realengas (pertenecientes al Rey, al Estado), Gran propiedad territorial como las
Haciendas, mediana y pequea propiedad pertenecientes a criollos, espaoles y mestizos, propiedad
indgena consistentes en pequeas parcelas individuales, cuya produccin agrcola y agropecuaria apenas
alcanzaba para su auto subsistencia y el de su familia y propiedad indgena comunal, tierras que eran
trabajadas colectivamente para poder obtener la produccin y rentas necesarias para poder pagar el
tributo. Esta tipologa de propiedad aplicada en la colonia agravo la propiedad en el futuro Per, debido a que
no se asentaron en el mbito rural escrituras pblicas de propiedad y las delimitaciones correspondientes,
manejndose esta situacin de manera muy informal.
Durante la vida republicana se continu con el sistema colonial hasta el ao 1969, en el cual el gobierno
militar presidido por el General Velasco promulg la ley de la reforma agraria, la cual expropio de sus tierras a
los terratenientes para transferirlas a las Cooperativas de produccin constituidas por los campesinos, siendo
el resultado negativo de esta reforma ya que contrajo la produccin agrcola del pas y gener una poltica de
irrespeto a la propiedad privada, pero sirvi como amortiguador a los reclamos sociales, constituyndose en
uno de los pilares de la derrota de los movimientos subversivos como Sendero Luminoso y el MRTA, ya que
estas organizaciones no tenan nada importante que ofrecer al campesino, porque este ya era propietario de
la tierra.
Desde la dcada de 1930 se inicia en el Per el reclamo de la propiedad de la tierra para los trabajadores,
basados en ideologas marxistas y socialistas; acrecentndose con el paso de las dcadas este anhelo de los

ms pobres y explotados del pas, pasando aproximadamente 4 dcadas para que un gobierno militar tomara
semejante decisin de justicia social para unos y de injusticia para otros

Los conflictos sociales en el Per

Estudios recientes del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) han permitido conocer
que Per, Bolivia y Argentina son los pases con mayor incidencia de conflictos en Amrica Latina (superior a
los 200) y sin embargo, en el caso de Per, no son los ms violentos y radicales. Asimismo han puesto en
evidencia algunas caractersticas comunes en toda la regin: la debilidad institucional del Estado, tambin con
variantes, la desigualdad social, la fragmentacin de los movimientos y protestas sociales, sus orgenes
diversos que van hasta casos de protesta ante determinada normatividad como la denominada ley pulpin o ley
de rgimen laboral juvenil. En el caso del Per, con una endeble institucionalidad estatal y con una
precariedad orgnica de la mayora de los partidos polticos, se han tenido protestas sociales en dispersas y
divididas a lo largo del pas, varias de corta duracin y objetivos precisos; otras ms sostenidas y de mayor
aliento. Estas inicialmente obedecieron a problemas derivados de la gestin de los gobiernos locales; y
posteriormente, la mayora de conflictos se desencadenaron en torno a la mediana y gran minera. Lo cual se
relaciona a la llegada de grandes inversiones (nacionales y extranjeras) atradas por las nuevas reglas
de juego establecidas en el pas a partir de los aos noventa y ms tarde por el boom de los precios de los
comodities.
Adems la conflictividad social del pas incluye casos de la minera informal e ilegal, hoy uno de los conflictos
ms complejos y extendidos por todo el Per; as como a la exploracin y explotacin de hidrocarburos,
principalmente ubicados en la Amazona, donde la incursin de las empresas en territorios donde habitan
pueblos indgenas ha desatado una serie de tensiones sociales. Es tambin significativo el nmero de
conflictos por demarcacin territorial, entendibles en un pas donde alrededor del 90% de sus distritos y
provincias no tienen lmites definidos despus de casi 200 aos de vida republicana, y en donde muchos de
ellos se han "reactivado" ante la presencia de industrias extractivas y problemas de larga data como el acceso
a los recursos hdricos y a la distribucin de las rentas derivadas de la minera. Todos ellos plantean
demandas de distinto contenido y suponen desafos que el Estado peruano debe afrontar a fin de garantizar la
gobernabilidad democrtica, los derechos ciudadanos, la inversin y el desarrollo inclusivo.
La Defensora del Pueblo lleva un registro y control estadstico de los conflictos sociales en el Per desde el
ao 2004, sin embargo he preferido seleccionar a partir del tercer ao, sea el 2006 debido a que en
todo proceso existe una fase inicial de aprendizaje que puede distorsionar los anlisis correspondientes,
seguidamente mostrare un cuadro resumen de losinformes de la Defensora del Pueblo del 2006 a la fecha:

AO

CONFLICTOS
MANIFIESTOS

CONFLICTOS
LATENTES

CONFLICTOS
RESUELTOS

TOTAL

ENERO-2006

66

75

ENERO-2007

14

57

26

97

ENERO-2008

30

53

84

ENERO-2009

150

61

---

211

ENERO-2010

170

90

---

260

ENERO-2011

161

78

---

239

ENERO-2012

153

75

---

228

ENERO-2013

158

62

---

220

ENERO-2014

169

44

---

213

ENERO-2015

159

51

---

210

Las comunidades campesinas y nativas ante la legislacin peruana que les reconoce ser dueos del suelo y
no de las riquezas del subsuelo les resulta ilgico, abusivo y contra la propia naturaleza de la propiedad,
agravado con la expropiacin de su suelo y un pago indemnizatorio irrisorio normalmente despus de varios
aos. Es en este sentido que se organizan y protestan en contra de las empresas privadas que pretenden

invertir a travs del estado en sus territorios, conocindose adems de los intereses de las autoridades
nacionales, regionales y a veces hasta locales de hacer lobby por estas empresas con fines nada santos y
luego muchos de estos salen a la luz, en casos donde se negocian corruptamente la futura explotacin de
estos recursos naturales.
Adems en muchos casos tienen cosechas pero no certificados de propiedad, tienen negocios pero no
escrituras de constitucin ni acciones que les permitan financiar sus empresas, que se mantienen en el
mundo de la informalidad. El laureado economista peruano Hernando de Soto ya sealaba en su obra "El otro
Sendero", publicada en 1986, que al Per lo aquejaban tres problemas de informalidad principalmente como
el Comercio Ambulatorio, el Transporte Informal y la Vivienda Informal, sealando tangencialmente el
problema de la propiedad rural y haciendo hincapi en el problema de la vivienda urbana.
El problema ambulatorio catico de Lima fue solucionado en gran medida por el seor Alcalde de Lima Alberto
Andrade en la dcada de los 90, reubicando a los ambulantes en grandes mercados apropiados denominados
como polvos azules, polvos de Higuereta, polvos rosados, etc; y en lo referente al problema de la vivienda
urbana el entonces presidente de la dcada de los 90 el Ingeniero Alberto Fujimori, con el asesoramiento del
economista De Soto logra solucionar en gran medida este problema, quedando pendientes en la actualidad el
problema del transporte catico informal y el problema de la propiedad rural. As como en su momento el
problema latente por dcadas de la propiedad agraria, llev a que la reforma se realizara en forma poco
tcnica y bajo un rgimen dictatorial, hoy en da es menester que se haga frente a la problemtica de la
propiedad rural limitativa y amputada, mediante un cambio en la legislacin con el fin de impulsar el
crecimiento econmico y los pobladores rurales sientan que la justicia social los alcanza a ellos.

Recomendaciones
Mi propuesta radica en realizar un cambio del sistema de propiedad limitativo y mutilado, por un sistema de
propiedad general que nos ayude a superar muchos de los conflictos sociales actuales, esto obliga a tener
una concepcin integral de propiedad, que solucione la dialctica entre propiedad del suelo y del subsuelo
desde un punto de vista limitativo y desde un punto de vista general. Para lo cual es necesario se modifique el
artculo 66 de nuestra actual constitucin y el artculo 954 de nuestro Cdigo Civil, en el sentido de que se
pueda solucionar estructuralmente el problema del alto ndice de conflictos sociales y contribuir al aumento del
crecimiento econmico, requisito indispensable para mejorar nuestra situacin de mejora social.
Esta propuesta, surge a la luz del estudio de la problemtica de propiedad y por las limitaciones impuestas por
la normatividad constitucional y legal fundadas en el concepto mutilante de la propiedad del subsuelo,
concepto que cada vez con mayor frecuencia se descubre en la raz de la mayora de los problema sociales
existentes, pues estos se relacionan con eldominio del suelo y del subsuelo, de una u otra forma y sus
consecuentes derechos para el aprovechamiento de los beneficios econmicos que ellos generan.
Asimismo pareciera que nos hubiramos estancado en el tiempo y que estuviramos sintiendo una parlisis,
la cual no est permitiendo que ingresen nuevas y ms inversiones para la explotacin de recursos naturales,
debido a la inaccin del estado al respecto, pareciera ms por intereses subalternos que por cuestin de
incapacidad. Imaginemos por unos momentos que nuestros comuneros propietarios de suelos y de las
riquezas que subyacen en los subsuelos pudieran disponer de estas riquezas, ofertndolas a grandes
empresas privadas (lgicamente tendran que pagar los impuestos correspondientes que se tendran que
normar), de seguro que seran los ms interesados de que todos los proyectos mineros y de hidrocarburos
pendientes y obstruidos, se realizaran de inmediato y todas las ONGs ambientalistas y en muchos casos
antisistema no tendran cabida en este nuevo escenario.
Autor:
Jaime Martin Murgua Maran

Leer ms: http://www.monografias.com/trabajos104/riquezas-subsuelo-peruano-y-crecimientoeconomico/riquezas-subsuelo-peruano-y-crecimiento-economico.shtml#ixzz3WNo9E7nZ