Ttulo de la ponencia: Implicancias de la gestin en el ejercicio profesional del Trabajo Social

respecto de la definicin de necesidades y sus formas de resolucin: notas preliminares.

Autora: Laura MASSA
Eje temtico I: Tensiones en la disputa de proyectos societales en Amrica Latina: sus
implicancias para la Educacin Superior, las Ciencias Sociales y el Trabajo Social.
Universidad o institucin de pertenencia: Universidad Nacional de Lujn
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As. CP 6700
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Palabras clave: necesidades- ejercicio profesional trabajo social planificacin gestin
Resumen
Es casi un punto de acuerdo expresar que lo que define a la profesin del Trabajo Social, es su
carcter interventivo. Y, en ese sentido, hacer referencia a las necesidades, los derechos y los
desafos de desarrollar acciones/espacios/estrategias tendientes a dar respuesta a los obstculos
que su consecucin tenga. El ejercicio profesional remite siempre a la tensin entre una necesidad
(que a su vez indica parcialmente un derecho vulnerado) y la forma de su satisfaccin vivida por
sujetos individuales o colectivos, que es la cristalizacin singularizada de la desigualdad
estructural.
Para avanzar en reducir/ modificar/ superar esta brecha se desarrollan una serie de acciones
que, adquiriendo especificidad en el ejercicio profesional del Trabajo Social, no le son del todo
propias ni se agotan en l.
En este trabajo me propongo argumentar las mediaciones por las cuales es posible enmarcar las
acciones desarrolladas por los trabajadores sociales en un complejo que denomino gestin, y a
esta como una dimensin constitutiva de la planificacin; entendiendo a esta ltima en un doble
sentido: tanto como momento metodolgico del ejercicio profesional como el marco a partir del
cual se reconocen, identifican y atienden necesidades en los horizontes y en las posibilidades
del desarrollo de lo territorial local, de pases, regiones, etc.
Los procesos de planificacin son correlato, a su vez, de las relaciones de fuerza que en cada
momento histrico se cristalizan en pos de avanzar en la consecucin de uno u otro derecho
vulnerado (o, al menos en algn aspecto del mismo).
El horizonte poltico en el que quiero ubicar la discusin sobre la gestin como aspecto constitutivo
de un momento del proceso metodolgico -la planificacin-, y a esta como una de las estrategias
cientficas para dar respuesta a las necesidades y sus posibilidades de satisfaccin, se enmarca
en una perspectiva que es superadora de la idea que hay que reducir la desigualdad actual.
Ahora bien, para operacionalizar esto en el da-a-da profesional es necesario desarrollar
capacidad de gestin, que depende, y se construye, a partir de la ubicacin estratgica como
profesionales; y est orientada por el sentido, por el horizonte de la intervencin profesional (es
decir, por el proyecto socio profesional).
Pero no alcanza con la ubicacin estratgica. Es necesario aprender y desarrollar estrategias que
se configuran en base al despliegue de acciones, actitudes, posicionamientos, vinculaciones y
negociaciones que permitan que los objetivos particulares sean cumplidos, en concordancia con el
objetivo general de la intervencin profesional que tiene que ver con la direccionalidad ticopoltica.
Sintticamente, la declamacin de postulados valricos y/o ideolgicos sin la posibilidad de
traducirlos en la capacidad de desarrollar intervenciones singulares, sostenidas en el tiempo, y
orientadas a ampliar las posibilidades de reproduccin de la vida de los sujetos con los que
trabajamos, es vaca. Como tambin lo es generarlas sin enmarcarlas en la dinmica de
dominacin o emancipacin- de las relaciones de fuerza y los procesos sociales de cada momento
histrico.

Introduccin
La reflexin acerca de las necesidades y los modos de su satisfaccin (es decir, las posibilidades
o no- de acceso a los bienes satisfactores) es de radical importancia al menos por tres razones:
la primera refiere a las caractersticas que adquiere la crisis actual as como a la proyeccin de
su profundizacin- que de forma creciente arrebata las posibilidades de garantizar la satisfaccin
de las necesidades de un nmero cada vez mayor de personas.
La segunda se vincula a que, teniendo en cuenta lo anterior, sean problematizados los supuestos
y afirmaciones en torno a lo que se entiende por necesidades, los satisfactores, la forma de
generarlos y la construccin de mecanismos para acceder a ellos.
La tercera razn remite a que es en base a ellas que se despliega el ejercicio profesional de los
trabajadores sociales. Ya sea que se las aborda de forma naturalizada, reducida, reconocida o
ampliada a partir de demandas, problemas, problemas sociales, manifestaciones de la
cuestin social, o derechos vulnerados, etc.
El trabajo social, en tanto est enmarcado en las ciencias sociales, se nutre de la teora social; a
la vez que debe aportarle conocimientos a esta en una interaccin dialctica entre la generalidad
de la produccin cientfica y la singularidad de una disciplina, cuya especificidad es, como dicen
varios autores (Veras Baptista, 1992; Grassi, 1995; Acevedo 2004, entre otros) su carcter
interventivo. Y ese ejercicio profesional remite siempre a la tensin entre una necesidad (que a su
vez indica parcialmente un derecho vulnerado) y la forma de su satisfaccin vivida por sujetos
individuales o colectivos, que es la cristalizacin singularizada de la desigualdad estructural.
Es en este sentido que las acciones desarrolladas por los profesionales no son aisladas, sino que
es posible enmarcarlas en procesos de planificacin que adquiere caractersticas especficas en el
ejercicio profesional, pero a la vez se redefine, se desprende y se enmarca en los procesos, en los
horizontes y en las posibilidades del desarrollo de lo territorial local, de pases, regiones, etc.
En este trabajo intentar demostrar que la gestin (de recursos, de escuchas, la realizacin de
informes, de entrevistas, etc) tiene bases ontolgicas (y por lo tanto estructurales), y que es el
posicionamiento tico-poltico, la adscripcin a determinado proyecto socio-profesional y por
ende, societal- lo que la configura. Es decir, el horizonte poltico en el que quiero ubicar la
discusin sobre la gestin como aspecto constitutivo de un momento del proceso metodolgico
-la planificacin-, y a esta como una de las estrategias cientficas para dar respuesta a las
necesidades y sus posibilidades de satisfaccin, se enmarca en una perspectiva que es
superadora de la idea que hay que reducir la desigualdad actual.
I. Notas sobre la planificacin en su doble dimensin
I.I. Las particularidades de la planificacin en el ejercicio profesional
El Trabajo Social, en tanto disciplina que se inserta en la divisin social y tcnica del trabajo, se
especializa en el abordaje de situaciones delimitadas, construidas (o pre-construidas) por las
instituciones, los profesionales, los usuarios de los servicios, los gobiernos, etc. que cristalizan
manifestaciones de la cuestin social (a las cuales unos autores llaman problemas sociales,
otros, necesidades). Estas determinaciones materializan la imposibilidad de los sujetos de
garantizar su reproduccin social; lo cual significa que configuran y/o expresan el inacceso a
bienes y servicios necesarios para la satisfaccin de necesidades.
Para realizar este proceso propio del ejercicio profesional se ha desarrollado lo que Rozas Pagaza
(1998) denomina proceso metodolgico, cuya caracterstica constitutiva es que articula una
forma de proceder que organiza y da significado a un conjunto de acciones destinadas a delimitar,
definir y construir un problema social as como las posibilidades de su abordaje. Este proceso se
compone de tres momentos (lgicos, no cronolgicos): insercin, diagnstico y planificacin.
Una nota aclaratoria es importante en el sentido que considero que el proceso metodolgico no
es metodolgico. O no solo. La dinmica por la cual se configura el desarrollo del ejercicio
profesional, en momentos de aproximacin e incidencia sucesivas para abordar un problema no
consta solo de un arsenal de tcnicas e instrumentos; sino que estos se despliegan de la
concepcin valrica y terica que de ella se tenga.
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Mientras que la insercin es la instancia en la cual se despliegan estrategias de conocimiento

terico y emprico de la situacin singular y del contexto a partir del acercamiento a las lgicas,
intereses e inquietudes de los distintos sujetos que conforman el espacio de intervencin, el
diagnstico es el momento en el que se sintetiza todo el conocimiento acumulado. Y ello es
posible de ser realizado a partir de dos dimensiones que solo son distinguibles analticamente: la
descripcin y la explicacin del contexto singular de intervencin en articulacin con los procesos
sociales, econmicos, polticos y culturales a nivel general. Si bien la investigacin diagnstica es
un proceso que, en trminos analticos se separa del de la planificacin, es per se, su antesala.
De aqu la mxima que se repite de forma casi mecnica no se puede intervenir sobre lo que no
se conoce.
No es posible desarrollar un proceso de planificacin con sus respectivas instancias
(formulacin, ejecucin y evaluacin de un plan, programa o proyecto sea de forma escrita o
pensada)- si aquel no se apoya en la construccin cientfica de las coordenadas tericas y
empricas que permitan describir y explicar la situacin problema que configura el ejercicio
profesional (tanto en trminos de conocimiento como de intervencin) y, por ende, las mltiples
actividades que en l se desarrollan.
El diagnstico es el proceso por el cual se reconfigura un espacio (institucional, familiar, territorial,
etc.) a partir de hacer inteligibles las relaciones de fuerza, los intereses, sentidos y priorizaciones
de los grupos sociales que en aquel espacio operan (entindase, de los grupos y/o sujetos que
configuran/disputan relaciones de poder), as como las trayectorias que hacen que algo sea
considerado un problema plausible de atencin para darle solucin. Pero ello se enmarca en
los determinantes estructurales que hacen que eso sea as. Es decir, esa situacin problemtica,
por ms singular o individual que sea en su abordaje, es resultado de procesos histricos,
estructurales de mayor complejidad, que se cristalizan aqu y ahora de forma especfica.
Finalmente, el momento de la planificacin da cuenta de la direccionalidad (trayectoria, le llamarn
los especialistas de la planificacin y modelos de desarrollo) de las acciones dada por una
comprensin terica, adems de la determinacin de estrategias que van redimensionando
permanentemente la intervencin (Rozas Pagaza: 1998; 89). Esta tercera instancia, en el
ejercicio profesional, se cristaliza a su vez en tres momentos: formulacin, ejecucin y evaluacin
tanto de planes y/o programas y/o proyectos sociales como de acciones sistemticas y
correlacionadas para lograr la modificacin de una situacin-problema.
La formulacin de proyectos, tambin conocido como programacin social, supone el proceso por
el cual se formaliza en una propuesta sinttica, lo que se quiere modificar, las acciones para
lograrlo y los resultados a arribar. La ejecucin suele reducirse a la realizacin del conjunto de
acciones planteadas en la instancia anterior. Efectivamente, es eso, pero no solamente, dado que,
en trminos generales, la ejecucin cristaliza la totalidad del ejercicio profesional en ese mbito
singular y se configura a partir de la dimensin tico-poltica, terico- metodolgica y operativoinstrumental. Es justamente por ello que la ejecucin es parte de la gestin, cuestin que
retomar a posteriori.
La evaluacin es un proceso que transita la totalidad del ejercicio profesional y, en trminos
generales, los proyectos ms estructurales de planificacin, dado que aporta conocimientos
respecto de la viabilidad del proceso, de la pertinencia de las acciones planificadas as como de
los resultados de las acciones realizadas; en sntesis, permite reorientar de forma permanente el
ejercicio profesional y, en ese marco, el SENTIDO de las acciones en funcin de aquello que se
intenta resolver.
Cada uno de los sub-momentos, configuran un entramado de conceptos, herramientas y tomas de
posicin valrico- ideolgicas que dan entidad a lo que se reduce, comnmente, el ejercicio
profesional: el hacer.
En este punto, es relevante recordar que, histricamente, el trabajo social se configur como una
disciplina tcnica, es decir, encorsetada en la dimensin del hacer; por tanto, incluso de los submomentos programacin ejecucin evaluacin, lo especfico de los Trabajadores Sociales
era/es la ejecucin; la cual asuma una aparente tecnicidad, indicada en pasos, protocolos o
manuales de procedimiento invisibilizando tanto las dimensiones tico-polticas y tericas de lo
que ello implicaba como su pertenencia a un proceso de mayor complejidad.
Este es un nudo problemtico constitutivo del ejercicio profesional, en tanto la ejecucin (sea de
proyectos escritos a ser desarrollados, o de lneas de accin definidas en los circuitos formales o
informales del funcionamiento de los mbitos de desempeo profesional), se erige como las
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cosas que se hacen, ocultando que son esas cosas las que configuran prcticas y sentidos
emancipadores o dominadores de la vida, los derechos, los intereses, etc. de las personas
usuarias de los servicios en los que se desarrolla el ejercicio profesional.
I.II. Los paradigmas de la planificacin y los modelos de desarrollo
I.II.1. La planificacin normativa
El modelo de desarrollo que imper en la primer parte del periodo conocido como los 30 dorados
(la dupla Estado de Bienestar Modelo de Acumulacin fordista) se enmarc en una perspectiva
de planificacin denominada normativa.
A partir de las consecuencias de la crisis del 30 (as como de la crisis misma) se cristaliza a
nivel mundial una tendencia de los Estados-Nacin a regular aspectos tanto econmicos como
sociales. En relacin a lo primero, se regulan los precios, los trminos de las transacciones
comerciales y el fomento del acceso a los bienes y servicios en un contexto de casi pleno empleo,
donde la acumulacin de ganancia estaba dada por el aumento permanente de la produccin y del
consumo. En relacin a lo segundo, se configuran los sistemas de proteccin social (conocidos
como las polticas sociales universales) en un doble sentido: por una parte el acceso a
determinados beneficios por ser trabajador, es decir ligado a la inclusin de las personas en el
mercado formal de trabajo. Por otra parte, el Estado asume la prestacin de determinados
servicios como la educacin y la salud.
El horizonte poltico de esta intervencin es la bsqueda de la reproduccin ampliada del capital, a
partir de estrategias que se caracterizan por la necesidad de dar respuesta a las presiones de los
grupos organizados de trabajadores y como medidas para evitar la acentuacin de los conflictos
sociales.
La planificacin normativa parte de la premisa de que el diagnstico es una foto (cuantitativa) de
lo que es necesario modificar y, por tanto, a ella subyace una concepcin de la realidad que es
esttica, a partir de la cual se establece un plan de accin que debe cumplirse.
Las mximas en las que se asienta esta perspectiva son las de neutralidad y objetividad,
invisibilizando la complejidad de la realidad social y la co-existencia de mltiples actores, intereses
y explicaciones respecto de las situaciones a modificar.
Esta perspectiva de planificacin, en lo especfico del Trabajo Social, se cristaliza en el mtodo
bsico o mtodo nico con una racionalidad instrumental caracterizada por la bsqueda de la
eficiencia en la solucin de problemas que escinda los intereses y/o necesidades de los sujetos
del conocimiento tcnico, instalando a los primeros en un lugar de desvalorizacin (e incluso en
objeto de des-atencin).
I.II.2. La planificacin estratgica
Hacia los aos 70, con el agotamiento del modelo de acumulacin fordista, Carlos Matus critica la
planificacin normativa y acua esta perspectiva, aduciendo la necesidad de combinar la lgica
tcnica con la lgica poltica. Y es a partir del concepto de estrategia que explicita la posibilidad de
identificar escenarios alternativos con el fin de construir viabilidad poltica para definir y abordar
problemas (cuyo sustrato subterrneo expresa, al menos un aspecto de un derecho vulnerado).
El marco en el que surge la planificacin estratgica es en el modelo dependentista. La teora de
la dependencia plantea que desarrollo y subdesarrollo son dos caras de la misma moneda y, por
tanto, los pases de Amrica Latina son subdesarrollados por un proceso generado y sostenido
por la dinmica de relaciones Norte - Sur. Este planteo supone una paradoja: la planificacin
estratgica apunta a mejorar y avanzar en los indicadores del desarrollo (que desde esta
perspectiva es entendido como un proceso integral entre lo social, lo econmico y lo poltico, es
decir como ms que crecimiento econmico) pero esto no es totalmente lograble, dado que, en el
orden capitalista, para que haya desarrollo es necesario que haya subdesarrollo.
Lo anterior, a nivel de la profesin de Trabajo Social, se cristaliza en lo que se conoci, en
trminos de niveles de abordaje como desarrollo de la comunidad; pero que en trminos de
proyecto de profesin se enmarco en el movimiento de reconceptualizacin.
A partir de los aos 80 emergen distintas vertientes de la planificacin estratgica, conforme
avanza el recrudecimiento de la implementacin de las polticas neoliberales en los pases de la
regin.
La planificacin estratgica se define como el proceso que precede y preside la accin (Matus,
185, 45), de forma integral y compleja y, por tanto, supone un proceso de accin y reflexin
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permanente, a partir, por un lado, de las mltiples posibilidades, percepciones y significaciones

que los distintos sujetos les dan a una situacin problemtica y las formas de su modificacin; y
por el otro, de las vinculaciones entre lo general y lo singular (sean estas territoriales,
jurisdiccionales, econmicas, sociales, culturales, etc.).
Esta perspectiva de planificacin reconoce y explicita las implicancias poltico ideolgicas tanto
de la definicin de los problemas, como los actores que forman parte de su construccin y/o los
dispositivos generados para resolverlo; esto se vincula a la comprensin de la realidad como una
totalidad, es decir, como una complejidad compuesta por mltiples determinaciones que se
configuran de maneras diversas para que un hecho se produzca (Kosik, 1996).
Y aquellas implicancias poltico-ideolgicas se cristalizan en el concepto de estrategia, en tanto
que adems de aludir a una actitud analtica, implica un resultado, una conclusin y una posicin
(Matus, 1985; 109) puesto que da cuenta de la direccin del desarrollo (en los trminos por mi
planteados, de la direccin del reconocimiento y atencin de las necesidades, por tanto, de la
efectivizacin de derechos) y las posibilidades de la coyuntura de encausar las acciones en ese
rumbo deseado.
Dicho concepto se aplica al resultado del proceso de definicin de la poltica general, e incluye la
exploracin previa de las grandes alternativas u opciones de desarrollo; es decir, es un
procedimiento para elegir y definir una poltica (Matus, 1985; 110); es decir, que supone la
construccin de dispositivos que hagan posible tanto un anlisis integral como un abordaje que
tenga las mismas caractersticas. Y en este sentido, esta idea-fuerza de la planificacin
estratgica es de suma utilidad para avanzar en la posibilidad de no fragmentar las
manifestaciones de la cuestin social en micro-problemas a los que les corresponden microsoluciones (y, por tanto, desde nuestra profesin, micro-intervenciones).
Desde esta perspectiva, la idea de situacin es central dado que remite a que los procesos de
construccin de poder, de alianzas y enfrentamientos, tanto en la definicin de los problemas
como de las alternativas para superarlos, son dinmicos, complejos y atravesados por una
pluralidad de intereses que en nada se relacionan con la idea de foto que propone la
planificacin normativa, o la de armona social.
En la configuracin de procesos centrados en la planificacin estratgica es posible identificar
cuatro momentos. El momento explicativo, hace referencia al proceso de descripcin,
sistematizacin y anlisis terico y emprico del problema, los factores que lo producen, los
sujetos afectados y los distintos actores que estn involucrados en el escenario de su definicin o
atencin. El producto de este momento es el diagnstico. El momento normativo es aquel en el
cual se formaliza la estrategia a desarrollar para modificar el problema y/o el factor o conjunto de
factores que lo producen. El producto de este momento, es la formulacin del
plan/programa/proyecto. El momento estratgico se cristaliza transversalmente a lo largo de todo
el proceso, dado que se aboca a hacer posible los aspectos viables planteados el deber ser que
cristaliza tanto el estado de situacin que constituye el diagnstico como el deber ser de la
formulacin como las acciones especficas a ser desarrollados para lograr lo que se ha propuesto.
Este tercer momento tiene que ver con la construccin de viabilidad en todas sus dimensiones. El
cuarto momento es el tctico- operativo, que da cuenta del proceso por el cual se ejecutan las
acciones desarrolladas.
Estos momentos suponen una combinacin de creatividad con capacidad tcnica, porque debe
enmarcarse en un riguroso anlisis de la viabilidad, esto es, de la posibilidad real de desarrollarla.
II. Planificar.para qu? Desarrollo, Bienestar social, calidad de vida, satisfaccin
de necesidades, derechos: los estilos de desarrollo y las polticas sociales
Ahora bien, como expres, el proceso de planificacin no es propio del Trabajo Social (aunque en
nuestra disciplina adquiera una particularidad especfica), sino que se enmarca en las lneas de
acciones que a nivel general, regional, municipal, barrial o institucional/organizacional se
desarrollan, concordante con determinado paradigma de desarrollo, concepto que inmediatamente
nos remite al de necesidades o, en todo caso, a la idea de los mecanismos de su satisfaccin,
dado que la mutua relacin desarrollo necesidades es innegable desde muchos lugares
tericos y polticos, pero an queda mucho por precisar y explicitar cuando se trata de reflexiones
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que orientan o intentan orientar- acciones que impliquen y modifiquen esa relacin (Massa,
2009; 196).
Para algunos autores, como Amartya Sen (2000), el desarrollo es como visto el ejercicio mediante
el cual es posible superar la dicotoma entre una opulencia sin precedentes y las notables
privaciones, miserias y opresin. Entiendo que el desarrollo no es exclusivamente el mero
crecimiento del producto bruto interno de un pas (Barrantes, 1993), pero tampoco es solo un
proceso de expansin de libertades reales de las que gozan las personas (Sen 2000; 19) a
menos que de ello se desprenda un abanico de acciones que permitan hacer factibles
condiciones para acceder -en calidad y cantidad- a la satisfaccin de un nmero creciente de
necesidades como posibilidad de concretizar la reproduccin ampliada de la vida (Coraggio,
2005).
Esta cuestin, tanto en trminos polticos, como de factibilidad no es viable en el sistema actual,
debido a las desigualdades estructurales de explotacin y dominacin, pero s es en ste donde
deben generarse procesos que admitan pensar acciones, fomentar prcticas y consolidar
experiencias que supongan, en el largo plazo, la consecucin de la satisfaccin de cada vez ms
necesidades para cada vez ms personas.
El liberalismo econmico (an ms el neoliberalismo) cuantifica el crecimiento (es decir que
desarrollo es igual a crecimiento econmico) y rechaza la dimensin tica como constructiva de
sus fundamentos basndose en supuestos (ticos) no siempre explicitados. Por oposicin a ello,
me propongo avanzar en la idea de que el desarrollo es un concepto construido, social e
histrico y por lo tanto puede remitir a cualquier cosa, segn la perspectiva poltica en que se
enmarque, y de hecho, surge como horizonte posible planteado en el marco del capitalismo.
El desafo es disputar su sentido y direccin, no absolutizando, por ejemplo, ninguna definicin ni
estrategia de consecucin como si fuera la correcta, sino que tales posibilidades suponen una
discusin colectiva, en el marco de la lucha poltica por su construccin.
Para Sen (2000) desarrollo es equiparable a bienestar social (concepto que tambin emerge
como directriz hacia la cual avanzar en el marco del capitalismo), lo que implica la existencia de
un sistema de seguridad pblica, acceso a instancias de participacin y desarrollo de iniciativas de
cualquier ndole (social, econmica, poltica, etc.); pero postulo que ello es insuficiente, si no opera
en, y tiene como sentido, la condicin de posibilidad real de acceso de todas las personas, y de
forma cada vez ms ampliada a una vida plena (Coraggio, 2004); con lo cual al enfoque de la
justicia basado en las capacidades de Sen (1987, 2000), o del desarrollo basado en el crecimiento
econmico del neoliberalismo antepongo un enfoque de la justicia basado en el principio de cada
quien segn sus capacidades, a cada quien segn sus necesidades (Aguiar, 2002), lo que remite
a la disputa poltica por la definicin y jerarquizacin de un sistema de necesidades, as como de
los mecanismos de tal construccin, que no son otra cosa que los dispositivos de efectivizacion de
derechos (Abramovich, 2006).
La afirmacin anterior es vlida solo si presupone una correlacin entre participacin poltica,
capacidad de reclamo y la factibilidad de garantizar el acceso de un nmero cada vez mayor de
objetos de satisfaccin de cada vez ms necesidades (Massa, 2009; 198).
El bienestar es un concepto polifnico y considero que resume un aparente consenso entre el
acceso a bienes satisfactores de necesidades, las estrategias para conseguirlos y sus usos por
parte de la poblacin. Es una categora que se ha utilizado tanto por el utilitarismo, la economa
poltica como por los desarrollos vinculados a la teora del Estado y la poltica social; lo cual opaca
tanto el horizonte real como potencial de transformacin de la sociedad, porque suponen
garantizar accesos mnimos a la reproduccin social en el marco (sea en el centro o en los
mrgenes) del sistema actual. Por tanto, un hecho problemtico del concepto de bienestar,
radica en que se lo usa como sinnimo de calidad y nivel de vida o como el opuesto directo de
pobreza.
Durante el Siglo XX, el bienestar se identifica con dos posturas (Camargo Mora, 1999). La
primera emerge y se consolida con el Estado de Bienestar, donde el concepto se asocia a la
implementacin de un conjunto de polticas sociales y econmicas orientadas a sostener el
consumo. A partir de la dcada del 70 alcanza dos nuevos sentidos: por un lado, una vuelta y
profundizacin - de la definicin econmica tradicional de principios de siglo y por otra, la
emergencia de una idea ms humanista.
En esta ltima se fortalece la propuesta de Sen (2000) sobre el desarrollo a escala humana y la
calidad de vida, imprimiendo al concepto de bienestar otro alcance: vinculado a las
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capacidades, oportunidades y ventajas de las personas; que ha cuajado en el capital social de los
pobres o el enpowerment.
En ese sentido sostengo que bienestar no solo es ms que la satisfaccin material de las
necesidades bsicas sino que ese plus de necesidades se enmarca en el proceso de
explotacin y alienacin constitutivo de nuestra sociedad; por tanto el bienestar es solo posible
de ser pensado en ese marco: no es superador de la contradiccin fundamental (Netto, 2000)
por tanto no utilizar este concepto ni las medidas consensuadas para medirlo. Y, es a partir de
all que recupero la idea de la planificacin como parte de la poltica pblica que se orienta a la
satisfaccin de necesidades supondr una tensin permanente (y, en un punto irresoluble en sus
propios trminos) entre la estrategia de garantizar acceso a bienes bsicos a la poblacin, para
garantizar un umbral mnimo de satisfaccin de necesidades y la construccin de mecanismos de
organizacin y participacin de los sujetos - en tanto se conforman en actores sociales que
hacen posible nuevos mecanismos de reclamo que, si son tomados por el Estado, vuelve a
cristalizarse
el mecanismo de la planificacin, porque son devueltos despolitizados y
tecnocratizados.
Es cierto que las personas desarrollan acciones que se orientan a la bsqueda y consecucin de
bienes que les permiten satisfacer necesidades (esto es, estrategias de reproduccin), pero las
estrategias de los sujetos singulares no alcanzan, como tampoco su sumatoria, dado que no
generan bienestar social ni menos an justicia social, entendida como superacin de la
desigualdad.
En resumen, la idea de un desarrollo anclado en la reproduccin ampliada de la vida de todas las
personas deja de ser viable dentro del capitalismo, porque la base misma de su constitucin
cercena esa posibilidad. Para transitar ese proceso de modificacin de tal estructura, considero
ms adecuado hacer referencia a la justicia social en tanto remite a la superacin de la
desigualdad (Aguiar, 2002) antes que al bienestar social, que en el extremo supone la
armonizacin del todo social.
Es en ese sentido que prefiero no remitirme a los conceptos de bienestar social, calidad de vida
o necesidades bsicas para dar cuenta del desafo que supone responder a las necesidades de
reproduccin de la poblacin, dado que si bien son conceptos que operacionalizados dan lugar a
intervenciones pblicas (estatales o no) que responden o intentan responder- a la satisfaccin
de necesidades, emergen como categoras orientadas a mejorar o atenuar las consecuencias
del modelo de produccin actual, y no a superarlo.
De hecho, la poltica Social hace sociedado sociedades, segn los principios que la orientan
(Danani 2004; 1.
El neoliberalismo las considera un medio para compensar las desigualdades. Desde la
focalizacin se atacan los sntomas medibles, correspondiendo a cada aspecto del problema
social una medida: un subsidio, una beca escolar, un servicio, no solo invisibilizando los
mecanismos que (re) producen la pobreza sino al beneficiario mismo (Massa y Prince, 2005) y
que en clave de criterios tcnicos de seleccin califica o no para tal o cual poltica social.
La fragmentacin de la cuestin social en problemticas particulares no podra tener ms
correlacin emprica con esta forma de pensar y hacer intervencin estatal (Montao y Borgiani,
2000). Las polticas sociales con estas caractersticas no solo no resuelven la pobreza, sino que
estigmatizan a los sujetos pobres (a quienes se estudia, clasifica e institucionaliza), asumiendo
que sta es un problema individual, de resolucin tambin individual.
Al volverse estructural el desempleo y permanente la dependencia de la asistencia pblica o la
caridad, las expectativas son deprimidas y deprimentes. En consecuencia los que reciban la
ayuda se convierten en meros receptores de estas intervenciones especficas del Estado que
tienen la particularidad de no otorgar a sus beneficiarios un derecho que eventualmente se puede
reclamar: Slo es posible recibir lo que el Estado y otros organismos pblicos y privados estn
dispuestos a otorgar.
La transformacin del Estado y de la Poltica Social en acciones compensatorias, focalizadas y
yuxtapuestas fragmentariamente en los mismos grupos poblacionales, ha dado lugar a dos
procesos diferentes pero complementarios: la refilantropizacin de la asistencia y la
asistencializacin de las polticas sociales. Estas son definidas como intervenciones sociales
sobre las expresiones de la cuestin social y por tanto no implican un cambio estructural en las
relaciones sociales; pero son una instancia contradictoria, dado que materializan simultneamente
dos fuerzas. Por un lado, la lucha de los sujetos que viven/necesitan vivir del trabajo por el
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reconocimiento de la satisfaccin de aquellas necesidades que no son cubiertas por el salario y,

por otro, las concesiones del capital.
Es esta tensin la que permite vislumbrar la posibilidad de desmercantilizar la satisfaccin de
necesidades en clave de derecho, generando procesos de autonoma de los sujetos del dominio
del capital, aunque sea de forma momentnea (Topalov, 1979).
III. Discusiones acerca de las necesidades y las formas de su satisfaccin
Es en la vida cotidiana que se cristaliza el despliegue de actividades desarrolladas por las
personas (las estrategias de reproduccin social) con el fin de satisfacer necesidades. La
reproduccin se hace posible a partir del desempeo de una funcin en la sociedad. Esa divisin
social del trabajo no solo est atravesada por la desigualdad entre quienes necesitan vivir del
trabajo y los que se apropian del valor que el trabajo produce, sino por la desigualdad de gnero,
sosteniendo en las diferencias sexuales unas supuestas caractersticas y aptitudes naturales
para algunas tareas ms que para otras (Scott, 1996).
As es que el concepto de necesidades est ligado a la temtica del valor porque es a partir de su
generacin que es posible darles satisfaccin, produciendo bienes que le den respuesta. Pero es
la apropiacin del producto del trabajo lo que las reduce a satisfacerlas por medio del mecanismo
de mercado, subsidiariamente por el Estado o, fundamentalmente, como responsabilidad del
mbito privado.
Esta determinacin, que es histrico- social, es contextuada espacial y temporalmente, por ende
supone la posibilidad de la construccin (o de-construccin) del sistema de necesidades. Heller
(1998) plantea que la premisa de reflexin- accin para superar tanto la alienacin de las
necesidades como su mercantilizacin es poltica.
La distincin entre necesidades necesarias (como las llama Heller, 1994) o bsicas (como
suelen denominarse comnmente) son aquellas que estaran garantizando la reproduccin
inmediata de las personas, reproduccin siempre funcional y siempre orientada a la acumulacin
capitalista; por tanto la discusin acerca de cul de las necesidades es ms bsica que otra es
riesgosa, dado que nos entrampa en definir la prioridad de unas necesidades por sobre otras, que
in extremo, remite a decir cual derecho es ms importante que otro, cuando estos son indivisibles,
inalienables e imprescriptibles.
Est claro que en un contexto de empobrecimiento y de pobreza estructural, es urgente y
prioritario resolver en el corto plazo la reproduccin inmediata de las personas y, por lo tanto,
garantizar sus necesidades inmediatas, pero una estrategia superadora-enmarcada en otro
proyecto societal- supone combinar esas acciones de emergencia con una estrategia de mediano/
largo plazo de definicin y ampliacin del sistema de necesidades, as como de las alternativas
para su satisfaccin. Y desde esta perspectiva, un tercer nivel de necesidades, las radicales
sealan el horizonte de reflexin- accin dado que son aquellas que existen en el capitalismo,
pero por su dinmica son imposibles de ser satisfechas en su marco, por tanto, lo trascienden.
Existe un grupo de necesidades que son satisfechas y/o reconocidas por el Estado como forma de
dar respuesta a los reclamos de los sujetos, pero otras, las radicales no pueden serlo: emergen
como accesorios de la sociedad actual y no implican embriones de otra sociedad, sino que
permiten la reorganizacin, la crtica y la accin por parte de los movimientos sociales, colectivos
laborales, etc. orientada a su consecucin, lo que supone una posibilidad germinal de su
superacin.
Es por ello que la discusin sobre las necesidades no puede obviar su gnesis socio-econmica ni
que se enmarcan en la problemtica de la generacin y apropiacin del valor. El trabajo
entendido como praxis social por excelencia (Marx; 1979) es productor de relaciones sociales a la
vez que de subjetividad(es) y la posibilidad de su despliegue, las que son constitutivas en la
configuracin tanto del sistema de necesidades como de los modos de produccin y acceso a los
objetos de su satisfaccin. Pero la apropiacin de la capacidad de trabajo de las personas en el
modo de produccin capitalista y su conversin en fuerza de trabajo, que es plausible de ser
comprada-vendida, hace que la misma se convierta en mercanca.
Esta transformacin se basa en la aparente libertad de los sujetos de vender su fuerza de
trabajo segn sus capacidades y habilidades y a partir de su retribucin (el salario), satisfacer
necesidades. Ahora bien, el salario no va a garantizar la totalidad de la reproduccin de las
8

personas en tanto tales (sino solo las necesidades necesarias), por lo que se vuelve central la
lucha, en la dimensin poltica, por la redefinicin y el reconocimiento las reivindicaciones- del
sistema de necesidades y los mecanismos de acceso a su satisfaccin.
Las exigencias de reproduccin se definen como aquellos requerimientos generales necesarios
para que la fuerza de trabajo (real o potencial, necesaria o sobrante) siga siendo tal; a la vez
tienen una cara subjetiva, en tanto representan la diversidad de formas en que se interiorizan
(modos de ser sentidas, vividas, priorizadas, reconocidas o no) en los sujetos.
Y las prcticas que estos realizan, cristalizan las formas de produccin, distribucin y acceso,
dado que ese consumo es un consumo de mercancas, lo que encierra sobre todo su carcter
privado y de resolucin por parte de los sujetos particulares, lo cual estanca la ampliacin del
sistema de necesidades, porque su lmite es el acceso de los bienes y servicios en el mercado.
Y esa es una de las formas de fragmentar a los sujetos, en tanto colectivo trabajadores: a partir
de la privatizacin e individualizacin de las necesidades y el acceso a los bienes satisfactores
con la que concretan su reproduccin.
Reproduccin de la vida y mercantilizacin de los satisfactores asumen, por tanto, formas
contradictorias, lo que va a generar que parte de esa reproduccin se realice en forma tal que no
sea a travs de la adquisicin de bienes mercancas en el intercambio de mercado.
Como he expresado, el capital no asegura la totalidad de la reproduccin. Ante esto, se ubica en
el centro de la escena el despliegue de estrategias desarrolladas por las personas para satisfacer
necesidades. Es en ese sentido que las dimensiones de la reproduccin no contenidas en el
salario causan un problema al capital, dado que de forma temporal los sujetos escapan a su
dominio. Y este proceso opera en un movimiento contradictorio: que los sujetos realicen un
corrimiento de la dependencia absoluta del capital es funcional a ste en tanto posibilita la
reduccin de los costos de reproduccin (pudiendo bajar el nivel del salario, por ejemplo), pero
tambin genera la posibilidad de adquisicin de satisfactores de forma no mercantilizada. Esto no
implica per se que se des-privatice la satisfaccin de necesidades, dado que solo las instancias de
reclamo y democratizacin del acceso de alguna necesidad considerada prioritaria para la
reproduccin lo hace posible.
Las necesidades suponen la explicitacin de la falta de algo para garantizar la reproduccin de la
vida, lo que, a su vez, moviliza a las personas a conseguirlo.
Es por eso que las necesidades encierran en s mismas dos aspectos que no pueden escindirse:
manifiestan un estatus de no presencia, de carencia y por el otro aparece un aspecto de motor
para intentar satisfacer esa carencia, es decir como potencialidad (individual y/o colectiva) de
generar acciones tendientes a concretar satisfactores de esa necesidad que se est teniendo. Por
tanto, las estrategias de reproduccin seran los cursos de accin (Aguirre, 2005) que cristalizan
(independientemente de su xito) la dimensin de la potencialidad, en tanto es puesta en acto de
intentos de resolucin, de acceso, de satisfaccin y, por tanto, de reproduccin de la vida.
La tensin entre lo que falta y la posibilidad de satisfaccin es vivida con angustia y un dejo de
culpa personal-individual por los sujetos, lo cual se constituye en expresin de uno de los vectores
del pensamiento (neo) liberal, el individualismo; cuya lgica presenta una apariencia individual de
las necesidades, ocultando que son, en esencia, una manifestacin de la imposibilidad de resolver
satisfactoriamente las condiciones de existencia.
Las necesidades y las posibilidades de satisfaccin remiten a la dinmica de las relaciones
sociales, con la particularidad especfica que cada sujeto pueda darle a ese proceso complejo de
satisfaccin y no a la inversa, como ha sido fijado desde lo fenomnico: desarraigada de las
relaciones sociales y por lo tanto producto del comportamiento individual.
En la relacin dinmica entre necesidades y satisfactores vale aclarar dos cuestiones: la primera
es que si necesidad satisfactor son una unidad (que de hecho lo son), las determinaciones de
toda formacin social -y no solo las culturales- operan sobre ambos. La segunda es que las
necesidades tienen una dimensin social, en tanto construccin socialmente objetivada y otra
subjetiva que remite a la percepcin y la priorizacin sobre ellas, la internalizacin que hacen los
sujetos singulares.
En cada sociedad, se satisfacen (o no) unas necesidades y no otras, para un todos inclusivo o
excluyente, a travs de la generacin (o no) de diferentes tipos de satisfactores.
Desde mi perspectiva hace falta explicitar la interaccin a partir de la cual unas u otras
necesidades son objeto de acciones para generar satisfactores y otras no, recuperando la
dimensin poltica de lucha por el reconocimiento y legitimacin del sistema de necesidades y las
9

formas de su satisfaccin. Y por otro lado, superar la tendencia a poner el acento en alguna
dimensin (social, econmica, poltica, cultural, etc.) como si esta no fuera co constitutiva de las
relaciones que configuran una formacin social; y en nuestra sociedad, los satisfactores son
mercancas adquiribles en el mercado bajo la apariencia de un acceso segn la escala de gustos
y preferencias.
En el capitalismo ni siquiera las necesidades necesarias (las bsicas), las que garantizan la
reproduccin inmediata de los sujetos estn satisfechas, porque no est asegurado su acceso a
travs del mercado capitalista- dispositivo considerado como el asignador de recursos por
excelencia-, por tanto hay un cmulo de actividades que intentan resolverlas por OTROS
mecanismos, lo que permite escapar de forma temporaria al dominio de capital. Son la
familiarizacin y/o comunitarizacin de la satisfaccin de necesidades y la atencin de ellas por
parte del Estado.
Estas esferas se reconocen como mbitos desmercantilizados, pero solo el segundo lo es
realmente dado que el concepto de desmercantilizacin (Esping Andersen, 1993) se compone de
tres dimensiones inseparables y contradictorias que le dan sentido y lo definen como tal:
acceso no mercantil a bienes y servicios,
que este acceso se de en trminos de derecho universal- ;
y que sea posibilitador de la generacin de algn grado de autonoma de los sujetos, al
menos del mercado.
Este planteo parte de la idea de que el acceso debe ser no-mercantilizado, lo cual no implica que
no pueda darse por un mecanismo que sea mercado, en tanto mbito de intercambio, pero
claramente no es el mercado capitalista, cuya premisa de funcionamiento se asienta en la
desigualdad y la explotacin. La segunda es que para generar estatus de derecho en el acceso, la
satisfaccin de necesidades debe correrse del mbito privado. La tercera es que para Esping
Andersen (1993), lo importante es generar grados de autonoma del mercado suponiendo que
accediendo va el Estado la mercantilizacin no existe.
Pero en el neoliberalismo, la esfera estatal si bien no supone mercantilizacin monetaria, orienta
un intercambio que busca la acumulacin (de poder poltico, por ejemplo). Por tanto, si bien la
desmercantilizacin se obtiene generando procesos de lucha y disputa por la construccin de
sentidos proceso generado al convertir las necesidades en reivindicaciones - puede ser el
Estado el otorgador de recursos, pero no quien conceda estatus de derecho.
Con ello quiero significar que la organizacin social que dispute las bases de la definicin de las
necesidades y las formas de su atencin (es decir poniendo en agenda los problemas
sociales), anclando tal lucha en la arena pblica- poltica puede generar instancias de
desmercantilizacin criticando y reiniciando procesos desde abajo que confronten con las
respuestas tecnocratizadas y despolitizadas del Estado.
Las formas pblicas de acceso remite a que aquella sea en clave de derechos, por tanto el
desafo que se presenta en el horizonte de generar alternativas viables de una reproduccin
cada vez ms ampliada de la vida de cada vez ms personas- remite a fomentar instancias de
decisin y organizacin colectiva que pujen por la explicitacin (y satisfaccin) de cada vez una
mayor cantidad y mejor calidad- de necesidades. En ese sentido, las reivindicaciones estaran
traduciendo en algn punto las necesidades radicales, es decir aquellas que se generan en la
dinmica de la sociedad capitalista, pero por ella misma son de imposible satisfaccin en su seno.
En relacin a la familiarizacin /comunitarizacin, es necesario prever sus implicancias en
trminos de privatizacin de la satisfaccin de las necesidades ya que si bien puede ser
gestando procesos auto-organizativos, especficamente la comunitarizacin, se corre el riesgo de
desarraigar la reproduccin de la vida de la esfera de lo poltico.
Las polticas sociales se organizan sobre la base de relaciones contradictorias (a veces
conflictivas) desde arriba desde abajo y el Estado en tanto totalidad dialctica, constituida por
la contradiccin irresoluble en sus propios trminos implica una organizacin de las relaciones de
poder, lo que lo convierte en una instancia donde se cristalizan las relaciones de fuerza.
Las reivindicaciones de los de abajo en tensin con las concesiones de los de arriba suponen
una lucha por la construccin de hegemona donde operan las fuerzas opuestas que dan
existencia a nuestra sociedad.

10

IV. La gestin como instancia de legitimacin de derechos sociales, de satisfaccin de

necesidades)
El despliegue de procesos de acceso a recursos (que se orienten a la satisfaccin de, al menos
alguna necesidad, que a su vez cristaliza, aunque de forma fragmentaria, algn derecho, es el
hacer considerado tan propio del ejercicio profesional del trabajo social. Este hacer, vinculado a
la gestin es uno de los aspectos de tal ejercicio, que solo es posible de ser explicada en
relacin a la formacin social en la que se desarrolla y cuyo objeto de conocimiento/intervencin
(Grassi, 1995) son los problemas sociales (Escalada, 2009; Grassi, 1999 y ss), los que, desde la
perspectiva crtica (Netto, 2002; Iamamoto, 2004), se conocen como manifestaciones de la
cuestin social.
Tales denominaciones remiten a posiciones terico-polticas diferentes, que se enmarcan en
proyectos societales (Parra, 2006), en marcos categoriales (Hinkelammert, 1984) contrapuestos;
pero ambas expresan- de forma menos o ms problematizada y sin o con intentos de superar esta
fragmentacin- la identificacin de aspectos en un caso, la escisin, la parcelacin que se hace de
la realidad social en el otro, para conocerla y/o transformarla.
Es la relacin sujeto-necesidad la que expresa de manera singularizada los nexos ms
significativos de la cuestin social (Rozas Pagaza; 1998: 59), la cual por mas individual que se
nos aparezca, siempre sintetiza las coordenadas de la estructura social, necesarias de ser vueltas
inteligibles por el conocimiento fundado y riguroso de la misma.
En este sentido, un primer desafo remite al desarrollo de un conocer /saber-hacer crtico (Veras
Baptista, 1991) que, aun interviniendo sobre situaciones singulares (sean microsociales o
individuales) y/o urgentes, se asuma una perspectiva de totalidad.
Ahora bien, en este punto, considero que es necesario sealar que hay determinaciones de
diferente nivel de complejidad (estructurales o superficiales, generales o singulares); y la
eleccin de una/s u otra/s no slo dependen del referencial terico utilizado sino,
fundamentalmente, de la posicin adoptada frente a la desigualdad y a la correlacin de fuerzas
existente en el contexto de intervencin (donde se integran, en tanto complejidad, la universalidad
y la singularidad); lo cual deriva (o debera hacerlo) en una relacin coherente y lgica entre el/los
aspecto/s sobre los que se desea intervenir y las acciones que han sido pensadas para hacerlo.
Pero este proceso de planificar y dotar de coherencia lo que se quiere lograr (objetivos) lo que
se va a hacer para lograrlo (actividades) cmo se va a hacer (alternativa de intervencin) no es
un proceso meramente metodolgico, o del orden de lo instrumental. Es, justamente un proceso
de posicionamiento tico poltico respecto de las implicancias que tiene plantearse lograr una cosa
u otra, hacer actividades que cercenen la participacin, la instrumentalicen o la potencien, porque
esas cuestiones se traducen en un sentido, en una direccionalidad que cristaliza en la singularidad
un proyecto de profesin, y de sociedad.
A su vez, no alcanza con explicar sus implicancias tico-polticas. Tambin supone desplegar
fundada tericamente tal propuesta de accin, logro a cumplir o actividad a realizar.
Considero, por tanto, que es constitutivo el logro del equilibrio entre la apropiacin de la
herramienta de la planificacin y su incorporacin al desempeo profesional porque es la
contracara que permite evaluar con seriedad (cientficamente) lo realizado. Y ese proceso de
reflexin respecto del ejercicio profesional supone un nuevo punto de partida para un proceso de
conocimiento ms profundo.
Por otra parte, es prioritario no quedar entrampado en las acciones pautadas sin recuperar el
dinamismo de la realidad social, los conflictos del escenario, del movimiento de las relaciones
sociales en el que aquella intervencin se desarrolla; lo cual implica pensar acciones
polticamente posibles.
En este aspecto identifico un segundo desafo, caracterizado por la relacin coherente y lgica
entre el/los aspecto/s del problema social sobre los que se desea intervenir y las acciones que
han sido pensadas para hacerlo. Y tal exigencia se construye, principalmente, por una arista que
es eminentemente poltica: la capacidad estratgica de construir viabilidad.
En este sentido, emerge un tercer desafo, el cual remite a entender lo poltico como arte de lo
posible (Hinkelammert, 1984); lo cual significa
preguntarse cuales son los procesos histricos en los que se crea tal o cul
horizonte ideal, utpico, donde puede enmarcarse esa factibilidad, cul es el
estado de situacin visibilizada que se quiere transformar y, en consecuencia, cul es
11

el nivel de las soluciones perfectas y cual el de las posibles para avanzar en la va

de garantizar la reproduccin de la vida de todos y todas (Massa, 2009: 95) [he
respetado el resaltado de la cita original].
Y ello es as porque lo posible no opera en el vaco, sino, por el contrario, requiere conocer
aquello que se va a abordar, clarificar el propsito al cual se aspira llegar y, en medio, plantear
lneas de accin para hacerlo. Entonces, para llevar adelante lo que se proyecta, es condicin
sine qua non desarrollar el cmo, materializando la postura ideolgica- poltica- tica en un
arsenal de herramientas que se conjugan en la dimensin terico-metodolgica.
Cuando ese cmo se enmarca en el mbito institucional/ organizacional, se lo denomina
gestin, dado que es la cristalizacin, el mayor nivel de operacionalizacin de los proyectos de
intervencin social. Chiara y Di Virgilio (2009: 59) van a decir que la gestin es la puesta en acto
de los mismos.
Todo proceso de gestin es parte lgica (y de un nivel de mayor operatividad) de los procesos de
tomas de decisin en clave de viabilidad, aspecto central de la planificacin estratgica
situacional.
El hecho de puntualizar el proceso por el cual aquellos problemas forman parte de la agenda
significa que reconocen la coyuntura enmarcada en la estructura; por eso la construccin de
escenarios, el reconocimiento de las relaciones de fuerza y la capacidad de concertacin y
construccin de viabilidad son aspectos constitutivos de esta propuesta.
Entiendo que estas dimensiones enunciadas no se corresponden solo con el proceso estructural
de la planificacin de la poltica social en sus diversos niveles, sino tambin, y fundamentalmente,
con la gestin, dado que es el espacio privilegiado de reproduccin y/o transformacin de la
poltica social a travs de los actores (Chiara y Di Virgilio, 2009: 60) que participan de ella o
forman parte de su campo de accin.
En este sentido, es que la gestin se constituye en una instancia de mediacin privilegiada entre
aquel proceso general y la vida cotidiana de los sujetos; dado que es en esa cotidianeidad singular
donde se expresan manifestaciones de la estructura social actual; y son estos diferentes niveles
de anlisis/intervencin los que constituyen las coordenadas, las determinaciones del ejercicio
profesional y, por tanto la consecucin o no de mecanismos de acceso a bienes-satisfactores.
En este sentido, es que sostengo que si bien la gestin opera en la singularidad, ya sea de una
institucin y/o situacin y/o proyecto y/o recurso destinado a un sujeto (singular o colectivo), se
subsume en procesos estructurales que condicionan su xito o fracaso.
Es necesario no dicotomizar la dimensin singular de la realidad, cristalizada en la dinmica
institucional/ organizacional -o ms an, en la situacin de actuacin profesional-, de los procesos
estructurales en los cuales aquella se desarrolla. Por otra parte, es ineludible el desafo de apelar
a la posibilidad de construir la tan mentada autonoma relativa cuyos elementos conformantes
tienen que ver con la explicitacin del proyecto societal al que se adscribe, del
sentido/direccionalidad que se otorga (que orientan) a las intervenciones especificas- sean estas
direccionadas a la emancipacin o dominacin; a la reproduccin de las desigualdades de clase o
asumiendo el/los inters/es de aquella a la que como profesin pertenecemos-.
Ahora bien, para operacionalizar esto en el da-a-da profesional es necesario desarrollar
capacidad de gestin, que depende, y se construye, a partir de la ubicacin estratgica como
profesionales; y est orientada por el sentido, por el horizonte de la intervencin profesional (es
decir, por el proyecto socio profesional).
Pero no alcanza con la ubicacin estratgica. Frente a los diversos sujetos opera el supuesto de
que habra que resolver problemas (aspecto, este ltimo al que comnmente se reduce la
gestin) y para hacerlo es necesario aprender y desarrollar estrategias que se configuran en base
al despliegue de acciones, actitudes, posicionamientos, vinculaciones y negociaciones que
permitan que los objetivos particulares sean cumplidos, en concordancia con el objetivo general
de la intervencin profesional que tiene que ver con la direccionalidad tico-poltica.
Sintticamente, la declamacin de postulados valricos y/o ideolgicos sin la posibilidad de
traducirlos en la capacidad de desarrollar intervenciones singulares, sostenidas en el tiempo, y
orientadas a ampliar las posibilidades de reproduccin de la vida1 de los sujetos con los que
1

La reproduccin ampliada de la vida remite a la posibilidad de que un conjunto cada vez mayor de personas logren
satisfacer un cmulo creciente de necesidades; donde dicha satisfaccin no sea solo cuantitativa sino,
fundamentalmente, cualitativa. Esto desde la perspectiva ontolgica de las necesidades acuada por Agnes Heller
significa el proceso por el cual se avanza en satisfacer necesidades menos bsicas y ms radicales.

12

trabajamos, es vaca. Como tambin lo es generarlas sin enmarcarlas en la dinmica de

dominacin o emancipacin- de las relaciones de fuerza y los procesos sociales de cada momento
histrico.
Es decir que no alcanza con desarrollar y saber usar- un vasto arsenal de tcnicas e
instrumentos, o poder conceptualizarlos pertinente y slidamente, porque eso no nos exime de las
implicancias tico-polticas que son constitutivas del ejercicio profesional, en tanto opera en el
seno mismo de las relaciones desiguales de la vida social.
V. Conclusiones
La correlacin entre participacin poltica, capacidad de reclamo y la factibilidad de garantizar el
acceso de un nmero cada vez mayor de objetos de satisfaccin de cada vez ms necesidades
supone un complejo de articulaciones que dan lugar a las reivindicaciones (Topalov 1979) en tanto
explicitacin en la arena poltica de la lucha por el reconocimiento de un sistema de necesidades,
pero a la vez de una forma que no legitime el mercado capitalista como EL mecanismo de
asignacin de recursos, lo que favorecera la desmercantilizacin de los bienes -satisfactores.
Toda actividad supone un despliegue de capacidad productiva y el horizonte donde se enmarcan
estas acciones al satisfacer necesidades es lo que cristaliza el criterio que regula la vida social. Y
el riesgo es no ensalzar lo colectivo como panacea; dado que ello es superador en tanto y en
cuanto se constituya en actor que dispute poder y riqueza, que se promulgue por un sistema
pblico -estatal de necesidades.
La idea de un desarrollo anclado en la reproduccin ampliada de la vida de todas las personas
deja de ser viable dentro del capitalismo, porque la base misma de su constitucin cercena esa
posibilidad, aunque claramente, y hasta por la necesidad poltica de generar legitimidad y un
marco de gobernabilidad, es necesario garantizar el acceso de bienes desmercantilizados, para
lo cual existen diversas vas. Y todas nos tensionan con el rol del Estado. Es decir que,
claramente, la desmercantilizacin supone repensar su rol, pero adems del ejercicio de la
participacin activa entendida como lucha poltico simblica- desde abajo en el reconocimiento,
la priorizacin y la toma de decisiones respecto de la ampliacin del sistema de necesidades,
aumenta las probabilidades de que se genere un reconocimiento y atencin de ellas por parte del
mbito pblico estatal, pero adems, activacin del proceso de reconocimiento y
conceptualizacin de las mismas, lo que a su vez implica una efectivizacin de los derechos. Esto
supone, simultneamente, desde arriba, una diversidad de las estrategias para generar su
despolitizacin.
Por tanto, el horizonte poltico en el que se ubica la temtica de las necesidades y sus
posibilidades de satisfaccin es superador de una reduccin de la desigualdad actual, aunque
sin duda eso es urgente de ser realizado dado que lo primero que hay que resolver es la forma de
garantizar la reproduccin inmediata, sin la cual es imposible pensar en una reproduccin
ampliada.
En sntesis, el desafo mayor que creo que se presenta es proyectarnos en un horizonte superador
del actual pero teniendo en cuenta las limitantes que generan los condicionamientos estructurales
a la profesin. En ese sentido es que la dinmica de la vida social supone un amplio margen de
incertidumbre al cual el ejercicio profesional no solo no es ajeno; sino que fundamentalmente es lo
que la caracteriza.
Es a ello a lo que aporta la planificacin, pero no la planificacin concebida como un ente externo
y separado de la realidad en la que se interviene; sino como principios orientadores de
anlisis/accin que se ven cristalizados en una capacidad de gestin que, desde la perspectiva
estratgica supone construir respaldo poltico, social y tcnico (Martnez Guarino, 1996) en el
desarrollo de los proyectos y acciones a desarrollar. Un gran desafo es ampliar los mrgenes de
participacin de los sujetos de intervencin, en el sentido de que se constituyan en parte activa del
proceso de toma de decisiones orientados a la construccin de poder.
La planificacin, sea que refiera a modelos de desarrollo como a un momento del ejercicio
profesional de una disciplina especfica, se configura como una actividad tcnico-poltica, en tanto
cristaliza un conjunto de saberes, procedimientos y perspectivas que no son neutras, sino que se
enmarcan en el horizonte de sociedad que se tenga; y por lo tanto, en los modelos de desarrollo,
de poltica social y de reconocimiento -o no- de necesidades y mecanismos para su satisfaccin.
Esta profunda implicancia tica del ejercicio profesional del Trabajo Social se materializa al menos
en dos aspectos que se constituyen en desafos. Por una parte, explicitando que la planificacin
13

no se agota en la formalizacin de un proyecto, sino que atraviesa los procesos de insercin y

diagnstico, en tanto es en esos momentos se configuran las formas ms o menos participativas y
de mayor o menor nivel de articulacin entre la singularidad de la situacin y el contexto
econmico, poltico y social ms general como porque dar esos espacios implica asumir que ese
escenario situacional se co construye con diversos actores que tienen intereses, racionalidades y
reconocimiento de problemas o necesidades diferentes. Y que en algn punto (o en varios!) se
enrocan alianzas, enfrentamientos o co-existencias en pos de la construccin de poder
El segundo desafo remite a no hacer anlisis tan estructurales que in-visibilicen las
especificidades del escenario en el cual tiene lugar la intervencin; porque uno de mayores
obstculos para la concrecin de un ejercicio profesional slido cientficamente, capacidad crtica
y con posibilidad de construir autonoma relativa se basa en la construccin de mediaciones entre
los procesos econmicos-sociales y la singularidad del espacio en el que se configura el ejercicio
profesional, respetando la perspectivas de los sujetos o grupos que all se desenvuelven pero si
dejar de explicitar que sus intervenciones, acciones y definiciones tambin son pre construidas.
La posibilidad de planificar es siempre coyuntural. No se puede controlar el proceso social, sino
construir viabilidad poltica para pensar y realizar acciones superadoras. La capacidad de gestin
exige de un saber hacer- crtico (Veras Baptista, 1991) para generar instancias favorables de
acciones orientadas (o intentos de ella) a mejorar las condiciones de reproduccin social de los
sectores con los que trabajamos; en un escenario complejo y dinmico, de profundas
desigualdades, de cristalizacin de estereotipos, de fragmentacin y vaciamiento de las
instituciones, pero tambin y, sobre todo, de espacios donde, enmarcados en un proyecto societal
superador del actual, haya acciones fcticamente posibles de ser desarrolladas
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