Universidade de Braslia UnB

Instituto de Cincias Humanas IH

Departamento de Servio Social SER

Clementina Arajo Bagno da Silva

A Criana e o Adolescente em Situao de Rua Sob a tica do

Oramento e da Poltica de Assistncia Social no Distrito
Federal

Braslia, 03 de setembro de 2010.

1

Clementina Arajo Bagno da Silva

A Criana e o Adolescente em Situao de Rua Sob a tica do

Oramento e da Poltica de Assistncia Social no Distrito
Federal

Trabalho de Concluso de Curso de

graduao em Servio Social (TCC)
elaborado sob orientao da Prof. Dr.
Maria Lucia Pinto Leal para a obteno do
ttulo de Bacharel em Servio Social.

Braslia, 03 de setembro de 2010

2

A Criana e o Adolescente em Situao de Rua Sob a tica do Oramento e da

Poltica de Assistncia Social no Distrito Federal
COMISSO EXAMINADORA

______________________________
Prof. Dra. Maria Lucia Pinto Leal
Orientadora
(Departamento de Servio Social da Universidade de Braslia)

______________________________
Luiz Fernando Viegas
Examinador Externo
(Tecnologista em Informaes Geogrficas e Estatsticas do IBGE)

______________________________
Maria Auxiliadora Csar
Examinadora Interna
(Coordenadora do Ncleo de Estudos Cubanos da Universidade de Braslia)

Braslia, _____ de ________ de 2010.

3

Agradecimentos
Agradeo Professora Doutora Maria Lucia Pinto Leal pelas orientaes tcnicas
cientficas durante a realizao deste trabalho e para a minha formao como
profissional de Servio Social.
Aos meus pais e avs que foram de extrema importncia para a minha construo
poltica marxista e militncia no mbito da luta contra as violaes de direitos. Ao
Professor Evilsio Salvador, Camila Potyara e aos examinadores da banca Luiz
Fernando Viegas e Maria Auxiliadora Csar.
Ao Coletivo Vamos Luta e as queridas companheiras Carolina Sampaio Vaz e Clara
Alencar. Em especial ao Grupo de Pesquisa VIOLES da Universidade de Braslia Fbio
Flix, Lorena Fernandes, Ester Cleane, Camila Incio e Thiago Carvalho.

Resumo
Este trabalho trata das violaes de direitos das crianas e adolescentes em situao de
rua na Rodoviria de Braslia sob a tica oramentria destinada a Poltica de
Assistncia Social para os programas de atendimento a esse segmento no enfrentamento
das violaes de direitos. Para respaldar o estudo foi analisada a trajetria da criana e
do adolescente em situao de rua, no contexto do processo migratrio do Distrito
Federal (DF) e traado um panorama histrico da Poltica Social para a infncia. O
mtodo utilizado foi o histrico-estrutural relacionando dialeticamente os processos
histricos dessas polticas e a Poltica de Assistncia Social frente aos indicadores de
violaes. Utilizou-se resultados de pesquisas desenvolvidas pelo VIOLES (Grupo de
Pesquisa sobre Trfico de Pessoas, Violncia e Explorao Sexual de Mulheres,
Crianas e Adolescentes) como referncias importantes ao longo do estudo. Como
resultado, constatou-se que h um descompasso entre a oferta de servios pblicos
frente s demandas sociais da criana e do adolescente e suas famlias.
Palavras-chave: Criana e Adolescente; Situao de Rua, Poltica de Assistncia
Social; Violao de Direitos.

Sumrio
1. Introduo

07

1.1 Objetivo
1.2 Objetivos
1.3 Hiptese
1.4 Metodologia
1.5 Procedimentos Metodolgicos
2. Captulo 1

09

A Caracterizao das Crianas e Adolescentes em Situao de Rua na

Rodoviria de Braslia com Respaldo no Processo Migratrio do Distrito
Federal
3. Captulo 2

15

Panorama Histrico da Poltica Social para a Criana e o Adolescente

4. Captulo 3

28

Breve Anlise da Poltica de Assistncia Social do Distrito Federal para

Criana e Adolescente e o Enfrentamento das Violaes de Direitos
5. Consideraes Finais

40

6. Referncias Bibliogrficas

42

Introduo
Este trabalho consiste na anlise das violaes de direito das crianas e adolescentes em
situao de rua1 na Rodoviria de Braslia sob a tica oramentria destinada a Poltica
de Assistncia Social para os programas de atendimento a esse segmento no
enfrentamento das violaes de direitos. Para dar suporte a anlise, utilizou-se
pesquisas2 que trabalham com a temtica estudada.
O interesse pelo tema surgiu atravs da participao das pesquisas realizadas pelo
Grupo VIOLES, durante dois anos, na rea da criana e do adolescente em situao de
rua. As pesquisas realizadas demonstram dificuldade para insero e continuao das
crianas e adolescentes como beneficirios das Polticas de Assistncia Social, uma vez
que, segundo os dados da pesquisa o poder pblico tem apresentado falta de interesse ao
executar baixos valores oramentrios na rea de assistncia para a criana e
adolescente de classes populares. As pesquisas de interveno no campo das violaes
de direitos demonstram que essa Poltica cria novos indicadores de violaes,
estigmatizando a populao em situao de rua, ao invs de emancipar e garantir seus
direitos.
1.1 Objetivo
O objetivo geral deste estudo analisar a Poltica de Assistncia Social no Distrito
Federal destinado ao enfrentamento das violaes de direitos da criana e adolescente
em situao de rua na Rodoviria de Braslia
Os objetivos especficos traar o processo histrico da Poltica Social no Brasil para a
criana e o adolescente e seus indicadores; examinar o nvel de articulao e integrao
da rede de proteo a infncia; fazer um paralelo entre o oramento destinado a Poltica
de Assistncia Social e as demandas sociais; construir os indicadores de violaes de
1

A rua citada ao longo deste trabalho a Rodoviria de Braslia.

Pesquisas que serviram como referencias para este estudo: No olho da rua. Braslia, 1993; Experincias
de contagem de crianas e adolescentes em situao de rua no DF. Braslia, 1995; A Trajetria Social dos
Adolescentes em Situao de Explorao Sexual na Rodoviria e Setor Comercial Sul de Braslia.
Braslia, 2009-2010, Contagem de Crianas e Adolescentes em Situao de Rua na Rodoviria. Braslia,
2010 (VIOLES).

direitos por meio da Poltica de Assistncia Social; caracterizao da criana e do

adolescente em situao de rua na Rodoviria de Braslia.
1.2 Hiptese
A hiptese deste estudo parte do pressuposto que h um descompasso entre a oferta de
servios pblicos e os valores destinados ao oramento das polticas para a criana e o
adolescente em situao de rua na Rodoviria de Braslia frente s demandas sociais
deste segmento e suas famlias. Outra hiptese que a Poltica de Assistncia Social se
apresenta de forma contraditria, vez que precariza a garantia de forma integral e
integrada dos direitos prescritos no Estatuto da Criana e do Adolescente (ECA),
situando-se no plano do atendimento assistencialista\higienista fundamentado pelos
pressupostos da medicalizao e do modelo disciplinar repressivo o que leva a um ciclo
vicioso3 de rua.
1.3 Metodologia
O mtodo utilizado para anlise do objeto o histrico-estrutural. Esta abordagem
consiste em relacionar dialeticamente as dimenses estruturais e histricas que fazem
parte do objeto, evitando-se assim o privilegiamento de uma ou de outra dimenso. Isso
porque, as estruturas no se traduzem diretamente em resultados e progressos; elas o
fazem atravs de reaes, interpretaes, memrias, expectativas crenas e preferncias
dos agentes que so mediadores entre estrutura e resultado (OFFE, 1985), o que exige
um trato analtico da Poltica Social de acordo com a sua complexidade, contradio e
mltiplas relaes.
1.4 Procedimentos Metodolgicos
Os dados e informaes necessrios pesquisa foram coletados, principalmente, em
fontes secundrias ou indiretas, impressa e on line, tais como: documentos oficiais,
livros produzidos por autores que possuem estudos relacionados ao tema da pesquisa.

O ciclo vicioso da rua a forma que a populao de rua chama ao vicio que a rua proporciona.

Apesar da prioridade dada s fontes indiretas, no foram descartadas fontes diretas

como registro de contedos transmitidos em conferncias, palestras, aulas, seminrios e
abordagens temticas por meio de reunies de grupos de estudos no VIOLES.
A reviso de literatura procurou se basear em autores cujo aporte terico estivesse
ancorado na perspectiva da cidadania como direito e cujos procedimentos
metodolgicos estivessem em acordo com o mtodo privilegiado. As tcnicas e
instrumentos de estudos, descritivos e documentais consistiram em seleo do material
bibliogrfico, leituras orientadas e de anlise do material coletado em vrias fontes,
dentre as quais destacam-se: Secretaria de Desenvolvimento Social e Transferncia de
Renda do Distrito Federal (SEDEST), Instituto de Estudos Scioeconmicos (INESC),
Ministrio de Desenvolvimento Social e Combate a Fome (MDS), Secretaria do
Planejamento e Gesto do Distrito Federal (SEPLAG) e Ministrio Pblico do Distrito
Federal e Territrios (MPDFT).
Assim, para desenvolver o estudo, o primeiro captulo ser apresentado A
caracterizao das crianas e adolescentes situao de rua na Rodoviria de Braslia
com respaldo no processo migratrio do Distrito Federal. Em seguida o panorama
histrico brasileiro da Poltica Social para a criana e o adolescente. Por ltimo anlise
da Poltica de Assistncia Social para criana e adolescente no DF no contexto do
Oramento da Criana e Adolescente (OCA), seus indicadores no enfrentamento da
violao de direitos e o oramento destinados a alguns programas do Sistema nico de
Assistncia Social (SUAS).

1. A Caracterizao das Crianas e Adolescentes em Situao de Rua na

Rodoviria de Braslia com Respaldo no Processo Migratrio do Distrito Federal
Neste captulo ser caracterizado as crianas e adolescentes em situao de rua na
Rodoviria de Braslia. Para tanto, se faz necessrio entender o processo migratrio de
suas famlias para a Capital, assim como, o crescimento descontnuo da cidade e a
ausncia de Polticas Publicas para as famlias de classes populares. Na perspectiva
histrica e poltica, pretende-se colocar a rua como alternativa para a infncia pobre,

num processo complexo entre as diferentes foras sociais atuantes e com relao a
diferentes vises de situaes a desvendar.
A Poltica Social um processo complexo e difcil de conceituar. Para este trabalho
considera-se necessrio apenas saber que a Poltica Social surge como resposta aos
conflitos sociais devido aos avanos da industrializao e a progressiva conquista
popular de direitos. Por isso, de todas as definies e suas controvrsias, o conceito da
Poltica Social aqui utilizado, refere-se a direitos sociais que se concretizem, e
necessidades humanas que so atendidas na perspectiva da cidadania ampliada
(PEREIRA, 2008). Nessa perspectiva ser analisada a Politica Social voltada para a
criana e o adolescente, com o foco na situao de rua, a partir da trajetoria histrica da
criana e do adolescente no Brasil.
A criana e o adolescente so sujeitos de direitos capazes de construir socialmente os
seus lugares emancipatrios numa sociedade desigual e opressiva tal qual se apresenta,
resguardando algumas experincias nas respostas contemporneas (relatrio final da
pesquisa A Trajetria Social dos Adolescentes em Situao de Explorao Sexual na
Rodoviria e Setor Comercial Sul de Braslia, 2010).
A criana e o adolescente fazem parte historicamente da construo social entre as
relaes sociais produzidas na contradio entre capital e trabalho (MARX, apud
LEAL, 2004), e qualquer anlise sobre sua condio de sujeito histrico tem que levar
em conta sua classe social e os impactos na vida social dos mesmos e de suas famlias.
A criana e o adolescente atualmente so tidos como seres moldveis e adaptveis a
qualquer tipo de conduta, posto que ainda no so considerados sujeitos. So diferentes
no somente pelos aspectos psicolgicos ou biolgicos, mas sobretudo, pelas condies
socialmente construdas pelo modelo de produo e reproduo do sistema capitalista
(LEAL, 2004).
A insero de crianas e adolescentes de classes populares, historicamente se deu no
mundo do trabalho explorado no inicio do capitalismo industrial, como respostas a sua
condio de classe, e como tal reproduzida ideologicamente como a nica alternativa
ascenso de sua condio de sujeito na sociedade. Nesse sentido no considera-se a
Poltica Social como funo exclusiva do capital para controle ou reproduo da fora
10

de trabalho ou para favorecer a acumulao capitalista, nem exclusivamente uma

conquista dos trabalhadores, mas o resultado de um processo ou de um confronto de
estratgias institucionais e de foras sociais.
No Brasil no foi diferente. A transferncia da Capital para o centro do pas propiciou a
interiorizao do desenvolvimento econmico. Braslia foi construda nos princpios
urbansticos da Carta de Atenas que combatia a desordem e a dificuldade do controle
social (exemplo Rio de Janeiro), esse modernismo urbanstico ressaltava a ideia de
salvar a cidade doente. Assim, logo de inicio a ao do governo trazia estratgias de
segregao das classes populares para afastar a pobreza do centro da cidade com a
remoo dos acampamentos e das favelas (chamadas de invases) que ficavam envolta
das construes no Plano Piloto, pois as pessoas que habitavam eram os trabalhadores
das obras e foram alocados de forma precria sem infra-estrutura adequada do centro
para as cidades satlites como Gama, Taguatinga, Planaltina Brazlndia, Sobradinho e
Ceilndia (significava Comisso de Erradicao de Invases).
A migrao para a construo da nova cidade comeou no ano de 1956 com um
contexto histrico peculiar devido ao fato do processo migratrio nunca ter cessado
nesses 50 anos de existncia de Braslia. diferenciado, pois as famlias vieram
principalmente do Norte, Sudeste e das cidades do Gois em busca de trabalho (de
acordo com as pesquisas de GOUVA (1995) 67,2% mudaram por emprego, 5% por
moradia e 9,2% por assistncia mdica).
A dcada de 1970 foi marcada pelas remoes das favelas e em seis anos 118.453
pessoas foram removidas ficando somente 17.000 pessoas no Plano Piloto (GOUVA,
1995). Na mesma dcada, com a consolidao da cidade, houve um surto migratrio
que gerou um aumento de 10% da populao. Em 1983, a Secretaria de Servio Social
registrou a existncia de 85.000 moradores em favelas, mesmo com todo o processo de
remoo das favelas. Desde o final dos anos 1980 a logstica urbana a mesma
mantendo no Plano Piloto os plos empregatcios mais da metade da populao do DF
realiza diariamente o transito entre o centro de Braslia e os locais de moradia que
podem ficar cerca de 60 km de distncia. Foram incorporados 639.760 habitantes em
Braslia e um aumento significativo nos lotes das cidades satlites.
11

As mudanas das famlias, j nessa poca, causavam significativa diminuio da renda

familiar devido distncia do centro onde se alocavam os empregos e do custo dos
transportes at o local de moradia. So famlias at hoje com alto nmero de membros,
com cinco pessoas ou mais, dentre elas a me, o pai ou padrasto, irmos e irms, e
muitas vezes avs ou tios e tias. Assim que chegam capital o primeiro ponto de
transio a Rodoviria de Braslia, pois a parada dos nibus interestaduais de
algumas cidades do Gois. Muitas famlias se deslocam para l por ser o centro da
cidade com grande fluxo de pessoas e o local de facilidade para conseguir algum
dinheiro por meio da mendicncia.
Essas famlias carregam uma vida de precarizao devido pobreza e a no insero no
mercado de trabalho qualificado. Assim, a falsa esperana de uma vida melhor no
Distrito Federal faz com que o processo de migrao e de transio entre as cidades seja
cada vez maior. Isso ocasiona desfiliao familiar, j que cada membro procurar por
trabalho, como vender balinhas, distribuir panfletos, catar latinhas, mendigar, se
prostituir, realizar trabalhos domsticos (sem carteira de trabalho, como diaristas),
engraxar sapatos e at mesmo traficar drogas, so as nicas possibilidades que se
apresentam para sobreviver na nova cidade, pois no h como voltar e adquirir a vida
que deixaram para trs j que foram desapropriados das suas terras.
Quando conseguem moradia so barracos no mximo com trs cmodos para abrigar
toda a famlia ou quartos alugados nos fundos das residncias nas periferias.
Concentram-se nas regies administrativas, distante dos locais onde exercem as mais
diversas formas de trabalho. Assim, muitos dormem nas ruas por no conseguirem
voltar para casa. O que no os caracteriza como pessoas em situao de rua e sim,
pessoas na rua4. Todo o dinheiro arrecadado pela famlia no suficiente pra suprir as
necessidades bsicas5 do dia-a-dia. O dinheiro usado para alimentao, para pagar
algumas contas e muitas vezes para sustentar o vcio, principalmente da bebida
alcolica. As crianas e adolescentes tambm trabalham para ajudar em casa. Na
verdade, muitas vezes so os que mais trabalham e nas piores formas de trabalho.
4

So pessoas que trabalham ou perambulam pela rua, mas no vivem na rua.

Ver Pereira, Potyara. Necessidades Humanas. Subsdio crtica dos mnimos sociais. So Paulo: Cortez,
2000.

12

A criana e o adolescente tambm sofrem diversas formas de explorao no mbito

familiar. Seja atravs da violncia fsica, sexual ou psicolgica ou pelo excesso de
trabalho exercido nas ruas. Os conflitos familiares associados s violncias foram
decisivos para que trocassem seu ambiente familiar pela rua. Cansados da rotina que
no os beneficia em nada e que nada tem em troca, j que todo o esforo do trabalho
obtido no lhes retorna nada, s lhes resta romper com a famlia e ter a liberdade que a
rua lhes oferece.
A liberdade o mito que segue crianas e adolescentes que saem de suas casas para
viverem nas ruas, por acreditarem que o dinheiro ganho pelo trabalho, ser s seu, que
dele poder usufruir sem ter que dividi-lo. At perceberem que tarde demais e j esto
presos no vcio6 das ruas, j esto aprisionados com as dividas do trfico de drogas ou
com a explorao sexual. Nada mais tem a rua se no o mais complexo ciclo vicioso
que estigmatiza e fragiliza a infncia dos que ali esto.
intil acusar somente a famlia por falhar na promoo das suas responsabilidades. As
famlias no so inseridas nas polticas publicas e quando o so, no tem o
acompanhamento do Estado para que possam viver dignamente e manter os filhos em
suas casas. Apoi-las e fortalec-las seria o caminho mais seguro para a promoo das
polticas de defesa da infncia.
Ao chegarem s ruas da Rodoviria de Braslia so aliciados por traficantes, por outros
adolescentes em situao de rua ou terceiros. A mendicncia permanece, assim como o
trabalho informal. Inicia-se o uso de drogas (crack, maconha, redu) e h indcios de
explorao sexual. Neste universo complexo que a criana e do adolescente passam a
vivenciar importante a participao dos mesmos na desconstruo de conceitos que
estigmatizam, discriminam e provocam apartheid seja por sua condio de classe,
gnero, etnia e orientao sexual ou pela baixa incluso nas Polticas Sociais. Quando
encaminhados para a rede de proteo a fragilizao aumenta. Pois as aes so
focalizadas e assistencialistas, com baixa intersetorialidade, o fluxo de aproximao e

De acordo com os dados das pesquisas do VIOLES as crianas e os adolescentes indicam como um
vcio a constante mobilidade entre a rua e a casa e que no conseguem permanecer novamente na casa da
famlia por se acostumarem com o que a rua lhes proporciona.

13

intervenes so desarticulados para dentro e fora da rede, os registros so insuficientes

o que fragmenta as aes e a compreenso da totalidade dos direitos das criana e do
adolescente.
O espao das ruas da Rodoviria vai proporcionar novas experincias e com elas novas
relaes sociais. A rua formada pelo comercio formal (lan houses, bares, lanchonetes,
restaurantes, lojas de jogos) e informal (prostituio, explorao sexual e trafico de
drogas), por aes governamentais (ncleos da Secretaria de Desenvolvimento Social e
Transferncia de Renda) e no governamentais. Possui espaos para atividades ldicas e
o local de moradia e de trabalho.
De acordo com os estudos realizados pelo VIOLES foi identificado que as crianas e os
adolescentes so de classes populares e migraram com suas famlias. Exercem forte
mobilidade entre a casa e a rua. Mantem contato espordico com a famlia. Os membros
familiares nem sempre esto na rua. Transitavam pela Rodoviria, anteriormente, para
acompanhar a me no trabalho domstico. A maioria das famlias no recebe auxlios
ou benefcios.
J foram abordados por instituies de abrigamento do governo ou por rgos nogovernamentais. A maioria freqenta a Escola Meninos e Meninas do Parque (EMMP)
e esto atrasados no ensino regular. Atualmente freqentam o projeto de abrigamento
GirAo, mas no participam de outra ao do Governo.
Alguns j exerceram atividades ilegais como o trfico de drogas, assalto e roubo, ou
explorao sexual. Mais da metade j cumpriu semi-liberdade, liberdade assistida ou
medida de internao7.
De acordo com os dados de contagem de meninos e meninas de rua, a pesquisa
realizada na Rodoviria de Braslia em 2010 por meio do grupo de pesquisa VIOLES,
7

A semi-liberdade o regime que antecede privao da liberdade em termos de cerceamento do direito de ir e

vir. A liberdade assistida uma medida scio-educativa aplicada aos adolescentes e jovens que cometeram
um delito e/ou ato infracional e que respondero ao processo em liberdade. A medida de internao
constitui a mais severa dentre o rol das scio-educativas, por se tratar em medida privativa de liberdade.
aplicada somente nos casos mais graves.

14

cerca de 300 pessoas entre crianas e adolescentes vivem em situao de rua

(diariamente).
necessrio devolver a participao da criana e adolescente como sujeito de mudanas
na sua prpria realidade, visto que nessas ltimas duas dcadas a questo do
protagonismo8 no trouxe elementos metodolgicos que viabilizassem a transformao
social de violao dos direitos da criana e do adolescente. Essa constatao
perceptvel quando observado que as crianas e adolescentes no tem centralidade nos
espaos de poder das instituies governamentais e no-governamentais, das famlias e
nos movimentos sociais.

2. Panorama Histrico da Poltica Social para a Criana e o Adolescente

Em 1871, com a promulgao da Lei do Ventre Livre, comea a evidenciar o problema
das crianas e adolescentes pobres no Brasil. A lei declarava de condio livre os filhos
das mulheres escravas nascidos desde a data da promulgao da lei. Entretanto, as
crianas no tinham para onde ir. Muitas continuavam nas fazendas como serviais e
para outras crianas s restava a rua ou o abandono pelas famlias nas chamadas Rodas
dos Expostos9 das Santas Casas. Com a lei da abolio dos escravos em 1880, aumenta
ainda mais o nmero de crianas e adolescentes abandonados e de famlias nas ruas pelo
mesmo motivo: falta de moradia e emprego.
No sculo XIX as polticas para a criana e o adolescente eram voltadas para a
institucionalizao e para as relaes de trabalho, com carter higienista iderio dos
primeiros anos da Repblica que permeiam at hoje, fortemente influenciado pelo
positivismo, pelo cientificismo e pelas polticas sanitaristas. As primeiras medidas
efetivas em relao infncia pobre surgem com a criao do decreto n 1.331A de
8

Protagonismo a participao das crianas e adolescentes como ator representando a realidade, foi
apelidado pelo movimento social da infncia em 1990. O problema que o termo ator subtrai a noo de
sujeito. No somos atores de direitos, somos sujeitos de direitos, cuja participao consciente que nos
faz valer uma conscincia em si e para si.
9

As Rodas consistiam num mecanismo cilndrico que permitia s mes abandonarem seus filhos e evitar
que os bebs fossem deixados nas ruas.

15

1854 que determinava o recolhimento de crianas que vagavam pelas ruas. Com a
Proclamao da Republica pelo Marechal Deodoro da Fonseca, no houve mudanas
nas relaes clientelistas e coronelistas que sustentavam o poder em troca de favores.
Assim, evidenciam-se os primeiros passos da assistncia pblica como uma espcie de
caridade oficial (RIZZINI, 1995).
Em 189110 promulgada a primeira lei para a assistncia infncia que determinava a
idade mnima de 12 anos para o trabalho e o decreto n 1.313 que no proibia o trabalho
de menores, mas limitava a idade e as horas de trabalho. Porm essa lei jamais foi
cumprida (BOSCHETTI, 2006). A partir da surgem diversas legislaes com o objetivo
de coibir o trabalho infantil e proteger as crianas que estivessem inseridas no mercado
de trabalho. Para os ideais da poca o trabalho era o nico instrumento capaz de tornar a
criana pobre em uma pessoa humana para a sociedade. As polticas para a infncia
nesse perodo eram caracterizadas pela represso, omisso e conservadorismo
decorrentes da viso liberal da burguesia industrial e dos coronis, que viam a
legislao social como um perigo, pois provocaria a mobilizao social e colocaria em
questo as formas de trabalho nas indstrias e no campo. Crianas e adolescentes
comeam a trabalhar nas indstrias e no trabalho informal (nas ruas) antes dos 10 anos.
Configura-se a desigualdade social e o trabalho infantil. Os filhos dos escravos eram
excludos das escolas e no havia vaga suficiente no ensino publico. As nicas opes
eram os internatos ou o uso da mo de obra infantil. Surgem institutos, reformatrios e
escolas correcionais atravs da poltica para recolher menores abandonados, com a
premissa de prevenir as desordens sociais e recuperar os desviantes. Em 1903, criada
a Colnia Correcional dos Dois Rios que deveria receber menores viciosos. O
objetivo era sanear a cidade e isolar os indesejveis e s em 1927, com o Cdigo de
Menores, a Colnia deixou de existir.
As crianas e adolescentes, mesmo com suas famlias (em situao de pobreza), ao
buscarem apoio do Estado, eram encaminhadas para instituies como se fossem rfs

10

Os principais autores da Constituio da Primeira Repblica foram Prudente de Morais e Rui Barbosa.
Constituio de 1981

16

ou abandonadas (RIZZINI, 2004). Esse processo de institucionalizao das crianas e

adolescentes, principalmente em situao de rua, ocorreu devido migrao das
famlias do campo para as cidades em busca de melhores condies de vida. O xodo
rural se deu em grandes propores no Brasil com a industrializao, principalmente na
dcada de cinquenta, pois as indstrias necessitavam de mo de obra e os migrantes de
empregos. Os trabalhos referiam-se a atividade em subempregos, servios domsticos e
construo civil. Os trabalhadores se sujeitavam a condies de quase escravido com
suas famlias, sendo gradativamente substituidos pelas mquinas em detrimento da falta
de especializao para o trabalho.
Devido adoo de polticas protecionistas e estmulos indiretos, o setor industrial
brasileiro expandiu-se e diversificou-se de modo a promover o crescimento das camadas
sociais urbanas. A expanso da indstria fez surgir a burguesia industrial, a classe mdia
e o operariado. Nas regies Sul e Sudeste do pas, onde essas transformaes foram
mais intensas, o surgimento e o crescimento desses novos grupos e classes sociais
colocaram em xeque o domnio poltico exclusivo das oligarquias agrrias. Sem salrios
dignos e com as expectativas frustadas das famlas nas cidades, as crianas eram
abandonadas e submetidas ao trabalho infantil nas ruas. O Estado, atravs de mtodos
coercitivos e prisionais, institucionalizava as crianas e adolescentes, limpando as ruas
do incmodo da pobreza para as classes dominantes, ensinando aos meninos trabalhos
que seriam teis nas fbricas e para as meninas trabalhos domsticos para servir
sociedade burguesa.
Homens, mulheres e crianas, expulsos da terra, se ajuntavam nas periferias da cidade e,
para sobreviverem, vendiam sua fora de trabalho nas manufaturas e nas primeiras
indstrias. Trata-se do fenmeno posteriormente chamado por Marx de acumulao
primitiva do capital, quando nem sequer a escravido de homens e crianas era poupada,
tanto em alguns pases europeus, quanto nas colnias: A maquinaria recentemente
inventada foi utilizada em grandes fbricas, margem de correntes de gua capazes de
fazerem funcionar a roda hidrulica. Milhares de braos tornaram-se de sbito
necessrios. (...) Nesses lugares procuravam-se principalmente dedos pequenos e geis.
Era interesse desses feitores de escravos fazerem as crianas trabalhar o mximo
possvel, pois sua remunerao era proporcional quantidade de trabalho que delas
podiam extrair (NOSELLA apud LOPES, 2008).

O Juzo de Menores foi criado em 1923, como rgo centralizador do atendimento

oficial infncia, quando a criana era recolhida das ruas ou levada pelas famlias para
os juizados. As classificaes das crianas e adolescentes no Cdigo de Menores eram
17

como: abandonados, aqueles que no tinham casa e sem responsveis ou com famlias
consideradas imorais; os vadios eram considerados os rebeldes que viviam com os pais
ou tutor; os mendigos eram os que habitualmente pediam esmolas e; os libertinos eram
os que viviam da prostituio. O Cdigo representava um pacto social de explorao da
infncia dentro dos limites e das vises e perspectivas da poca (FALEIROS, 2001).
No sculo XX, surgem fatores sociais e polticos que contriburam decisivamente para o
declnio e derrocada da Repblica Velha. As camadas sociais urbanas, principalmente a
burguesia, passam a reivindicar participao nas decises governamentais. O Cdigo de
Menores promulgado em 1927, incorpora polticas higienistas, repressivas e
paternalistas. Regulamenta o trabalho da criana e do adolescente aps os 12 anos e, aos
menores de 14 anos que no cumpriram o primrio educacional, combinando-se
insero ao trabalho com educao. Em 1932, os industriais adquirem a modificao do
Cdigo de Menores (pois era interessante ter crianas trabalhando nas fbricas pelos
baixos salrios e habilidades, por terem mos pequenas) eliminando a proibio para o
trabalho antes dos 14 anos aos adolescentes que estivessem em locais de trabalho, onde
empregavam pessoas de uma s famlia. A Carta Magna de 1934 foi resultado concreto
de um perodo de intensas articulaes e da grande mobilizao social, como resposta
institucional, sistmica e conseqente ao pas para fazer frente ao perodo de represso e
restries graves nossa cidadania, vigentes durante o regime militar. a primeira
Constituio a mencionar a proteo do trabalho da criana e do adolescente, que dentre
as principais medidas, pode-se citar a proibio do trabalho aos menores de 14 anos.
Em 1940 o Estado cria o Departamento Nacional da Criana para coordenar as aes de
amparo as crianas e aos adolescentes desvalidos e infratores, instituindo o Servio de
Assistncia ao Menor (SAM), criado em 1941, por meio do Decreto-Lei n 3.799/41. O
Servio de Assistncia ao Menor era subordinado ao Ministrio da Justia, equivalente a
um Sistema Penitencirio para crianas e adolescentes, com a misso de amparar
socialmente os carentes, abandonados e infratores, na execuo de uma poltica de
carter corretivo, repressivo e assistencial em mbito nacional. O SAM utilizava
prticas correcionais e repressivas, atravs da institucionalizao em internatos
(reformatrios e casas de correo) Denuncia Rizzini (2004) que o SAM tornou-se
famoso no imaginrio popular como uma instituio para priso de menores
18

transviados e uma escola do crime. O SAM surge com a tentativa de centralizar a

assistncia e resolver as dificuldades enfrentadas pelo Juzo de Menores nas aes da
capital federal. O SAM era ligado a instituies particulares para encaminhar crianas e
adolescentes e representava mais uma ameaa infncia pobre do que uma proteo.
As internaes representavam o mecanismo de recuperao mais eficiente, segundo o
regime da poca. O indicador da institucionalizao pautava-se por critrios de pobreza,
de classe social, de misria, de falta de condies psicolgicas, o abandono, na
vadiagem, na mendicncia, entre outros fatores, muito mais econmicos do que por
infraes penais.
Com as institucionalizaes a relao entre pblico e privado se fortalece atravs da
insero das crianas e adolescentes no mercado de trabalho. O argumento principal dos
setores privados era o perigo que as crianas pobres enfrentariam nas ruas, assim,
acreditava-se que seria melhor o trabalho do que a marginalidade. No considera os
direitos da infncia ao lazer, educao e sade criana e adolescente pobre tem
que trabalhar!. A (des)responsabilizao do Estado e suas aes transferida para o
setor privado que focaliza as polticas pblicas a favor do mercado. Nesse contexto, em
1942 surge o SENAI (Servio Nacional de Aprendizagem Industrial) e em 1946 o SESC
(Servio Nacional de Aprendizagem Comercial), com o objetivo de implementar o
ensino profissional e treinar crianas pobres para atender a populao em diversos
servios.
Com a Consolidao das Leis do Trabalho (CLT) em 1943 regulamentada a proteo
ao trabalho do menor. Probe o trabalho at 14 anos e restringe-o entre 14 e 18 anos. O
Ministrio do Trabalho cria uma Comisso para revisar o Cdigo de Menores que
adapta s novas leis no Decreto-lei n 6026 de 1943, estabelece em 18 anos a idade da
imputabilidade de acordo com o Cdigo Penal e o juiz pode autorizar o trabalho da
criana por um ano sem carteira. Segundo Rizzini (1995), na mesma poca, o Governo
Federal constitui um sistema nacional, com integrao do Estado e das instituies
privadas para crianas e adolescentes.
No ano de 1955 foi criado o Instituto Nacional de Assistncia ao Menor (INAM) com a
tentativa de reformar (transformar) o SAM e neutralizar a ao dos amorais do SAM
19

(RIZZINI, 1995). Atravs do INAM o Estado assistiria aos menores transviados,

desvalidos e desajustados (idem), integrando-os na normalidade social. O Instituto
passaria a ter controle direto sobre a assistncia aos menores desamparados.
Entretanto, somente em 1961 aps a apurao das irregularidades do SAM pelo
Congresso, foi elaborado o anteprojeto da Fundao Nacional do Bem-Estar do Menor
(FNBEM) aprovado em 1964 e transformado na lei n 4.513.
A FNBEM tambm chamada de FUNABEM (trocam-se as siglas na dcada de 70),
durante o regime militar teve a funo de formular e implantar a Poltica Nacional do
Bem-Estar do Menor em todo o territrio nacional. A partir da, criaram-se as
Fundaes Estaduais do Bem-Estar do Menor11 (FEBEM), com responsabilidade de
observarem e executarem, nos Estados, as aes pertinentes a essa poltica. O principal
papel da FUNABEM era o controle social atravs do autoritarismo, ou seja, ao
abusiva por meio da autoridade. A FEBEM era destinada a prestar assistncia criana
e ao adolescente, entre zero e 18 anos de idade e passou a ter por finalidade: formular e
implantar programas de atendimento em situao irregular, prevenindo-lhes a
marginalizao e oferecendo-lhes oportunidades de promoo social. Esse sistema
repressivo de controle social e poltico, deveria estar presente em todos os Estados,
controlando e vigiando as crianas e os adolescentes, principalmente em situao de
rua.
Em 1974 h um processo de redemocratizao brasileiro por meio de uma ao gradual
com a queda da ditadura militar. Em 1976 foi instaurada a Comisso Parlamentar de
Inqurito do Menor (CPI) acerca das estimativas das crianas e adolescentes em
situao de rua. As revelaes da CPI sobre as reais condies de vida de milhes de
crianas em situao de rua, sem dvida, foram de extrema importncia para o
aprofundamento das discusses acerca das polticas sociais e das alternativas possveis
para essa situao. Mas no final da dcada de 1970, que se d o incio da ampliao
das lutas pelos direitos das crianas e adolescentes, com o aumento da mobilizao
social e da preocupao com a violncia. Em um contexto de visibilidade da questo do
menor em situao irregular, nasce o novo cdigo de menores.
11

A Lei Estadual 1.534 de 27/11/1967 autorizou o Poder Executivo a instituir a Fundao Estadual do
Bem-Estar do Menor - FEBEM, vinculada Secretaria de Estado e Servio Social.

20

O Cdigo de Menores promulgado em 1979 afirma que as crianas e adolescentes so

sujeitos de direitos quando esto em estado de patologia social12. Criou a categoria
menor em situao irregular que era caracterizada pelas condies de vida das
camadas pauperizadas na populao (RIZZINI, 2004), que, no muito diferente da
concepo no antigo Cdigo, expunha as famlias populares interveno do Estado por
sua condio de pobreza. As mudanas do novo Cdigo no alteram a realidade das
crianas brasileiras e a situao se agrava durante a ditadura.
O Brasil optou por investir em uma poltica de assistncia ao menor, cultivando as
prticas de institucionalizao de crianas ao invs de garantir polticas e prticas justas
e eqitativas, que visassem ampliar as oportunidades e melhorar as condies de vida da
populao infantil e juvenil. A internao de crianas era efetivada atravs de prticas
clientelistas, visando os interesses pessoais em detrimento das necessidades das crianas
(RIZZINI, 2010).

O novo Cdigo trazia uma viso teraputica ou de tratamento relativo ao infrator.

Compreendia-se a privao das condies de subsistncia, de sade e de instruo por
omisso dos pais ou responsveis, alm da situao de maus tratos e castigos, de perigo
moral, de falta de assistncia legal, de desvio de conduta por inadaptao familiar ou
comunitria, e autoria de infrao penal (artigo 2). Classificava as crianas e os
adolescentes em marginais ou marginalizados e integrados. Valorizava a
manuteno da ordem atravs da autoridade que, na aplicao da lei deveria se sobrepor
a proteo aos interesses do menor sobre qualquer outro bem ou interesse
juridicamente tutelado (artigo 5).
Com o fim da ditadura e pela luta dos movimentos sociais, diversos setores da
sociedade brasileira se uniram num movimento a favor dos direitos das crianas e
adolescentes, principalmente pelas meninas e meninos em situao de rua. Com a
redemocratizao do Brasil, em 1985, o movimento por uma infncia e juventude
permeada de direitos comeou a ganhar mais fora. Assim, surge o Movimento
Nacional de Meninos e Meninas de Rua (MNMMR), em 1985, com o objetivo de que
os prprios meninos e meninas podem e devem participar da construo de alternativas
que viabilize a garantia plena de seus direitos.
12

Termo usado para designar os problemas sociais da cidade. Era usado, tambm, doena da cidade.

21

Mesmo com o processo de redemocratizao as crianas e os adolescentes em situao

de rua continuavam sendo estigmatizados e excludos por pertencerem s classes
populares. O incmodo da pobreza e dos vadios traz como conseqncia o extermnio
de centenas de crianas e adolescentes pagos por comerciantes e outros setores da
sociedade, aos quais a ao ou mesmo a simples presena de meninos e meninas de rua
perto de seus estabelecimentos causa transtorno e prejuzo, ou simplesmente, se sentem
incomodados e cometem violncia contra crianas e adolescentes que esto em situao
de rua. Esse fenmeno resultou de uma articulao entre os grupos de extermnio, da
ausncia de polticas de proteo e defesa de crianas e adolescentes em situao de rua,
da omisso do Estado, assim como, da indiferena da maioria da sociedade civil em
relao a essas crianas e adolescentes que sofrem brutalmente diversos tipos de
violaes por estarem nas ruas.
Nesse processo de violao de direitos, principalmente do direito vida e ao direito de
ir e vir, os direitos da criana e do adolescente so colocados em evidncia por diversas
organizaes, principalmente pelo MNMMR que apresenta emendas para a defesa da
criana e do adolescente. Assim, os direitos da infncia perpassam as diversas reas da
Constituio Federal promulgada em 198813 com maior importncia nos seguintes
artigos:
Art. 227 - dever da famlia, da sociedade e do Estado assegurar criana e ao
adolescente, com absoluta prioridade, o direito vida, sade, alimentao,
educao, ao lazer, profissionalizao, cultura, dignidade, ao respeito, liberdade e
convivncia familiar e comunitria, alm de coloc-los a salvo de toda forma de
negligncia, discriminao, explorao, violncia, crueldade e opresso.
Art. 228 - So penalmente inimputveis os menores de dezoito anos, sujeitos s normas
da legislao especial.
Art. 229 - Os pais tm o dever de assistir, criar e educar os filhos menores, e os filhos
maiores tm o dever de ajudar e amparar os pais na velhice, carncia ou enfermidade.
13

Constituio Federal 1888 - Ttulo VIII - Da Ordem Social - Captulo VII - Da Famlia, da Criana, do
Adolescente e do Idoso.

22

Em relao s crianas e adolescentes carentes a Constituio apresenta, somente, no

artigo 203 referente Assistncia social que:
Art. 203 - A assistncia social ser prestada a quem dela necessitar, independente de
contribuio seguridade social e tem por objetivo:
I -...
II - o amparo s crianas e adolescentes carentes;
A Constituio significou o ingresso e reconhecimento das crianas e adolescentes no
Estado Democrtico de Direito, em igualdade com o cidado adulto, ressalvadas as
peculiaridades de sua idade e capacidade, alm dos direitos especiais que decorrem,
precisamente, da especial condio de pessoas em desenvolvimento. Reconhece que os
direitos esto garantidos, mas no reconhece que so sujeitos de direitos. No se
consubstanciam direitos sociais sem polticas que os concretizem e liberem os
indivduos e grupos tanto da condio de necessidade quanto do estigma produzido por
atendimentos sociais descomprometidos com a cidadania (PEREIRA, 2008). Da mesma
forma tardia a ao e o interesse do Estado devido s relaes de interesse entre
Estado e Sociedade Civil, pois as Polticas Sociais satisfazem as necessidades sociais,
mas sem deixar de atender as elites no poder.
O contexto poltico da implementao da Constituio brasileira foi marcada pelas
polticas neoliberais no incio dos anos 1990 (Consenso de Washington14), que deu
incio s reformas de Estado com a privatizao das empresas estatais em todo o Brasil.
A infncia no ficou de fora dessas privatizaes. Houve uma imensa cascata de ONGs
com a globalizao neoliberal. Para Gohn (1997 apud MELO; FISHER, 2003),
analisando a atuao das ONG`s no Brasil, estas organizaes ganharam importncia

14

Em novembro de 1989, reuniram-se na capital dos Estados Unidos funcionrios do governo dos EUA
e dos organismos financeiros internacionais especializados em assuntos latino-americanos. O objetivo do
encontro era proceder a uma avaliao das reformas econmicas empreendidas nos pases da regio.
Registrou-se amplo consenso sobre a excelncia das reformas iniciadas ou realizadas na regio, exceo
feita, at aquele momento, ao Brasil e Peru. Ratificou-se, portanto, a proposta neoliberal que o governo
norte-americano vinha insistentemente recomendando, por meio das referidas entidades, como condio
para conceder cooperao financeira externa, bilateral ou multilateral (BATISTA, 1994).

23

nos anos 1990, por serem potenciais parceiras do poder pblico, em decorrncia de sua
estruturao. Esta relao de parceria passou a ser estimulada, a partir do discurso
neoliberal que pressupe a retirada do Estado de uma srie de atividades. Assim, as
crianas e adolescentes so as que mais sentem o impacto da desresponsabilizao do
Estado com a entrada do terceiro setor que executa as aes estatais a favor do mercado.
Para os pobres foram criadas instituies de abrigamento, a profissionalizao
subalterna, a insero no mercado pelo trabalho infantil. O acesso dos pobres
educao no foi considerado um dever do Estado, mas uma obrigao dos pais. O
desenvolvimento da criana estava integrado ao projeto familiar, vida domstica,
esfera privada (FALEIROS, 2005). A interveno sobre as famlias pobres, promovida
pelo Estado, desautorizava os pais em seu papel parental. Os sistemas assistenciais
justificavam a institucionalizao de crianas, acusando os pais de serem incapazes de
cuidar dos filhos.
A Conveno dos Direitos da Criana, de 20 de novembro de 1989, (o Brasil foi o
primeiro pas a ter uma legislao federal construda a partir destas diretrizes) declara as
crianas e adolescentes como sujeitos de direitos. Cria-se a partir da e do artigo 227 e
228 da Constituio de 1988, o Estatuto da Criana e do Adolescente, de julho de 1990.
Anula o Cdigo de Menores de 1979 e a lei de criao da FUNABEM. O Estatuto da
Criana e do Adolescente surge da lei 8.069 de 1990 e dispe no artigo primeiro sobre a
proteo integral criana e ao adolescente. composto por 267 artigos divididos em
dois livros: o primeiro (parte geral) contm trs Ttulos, sendo que o segundo Ttulo
pertence aos direitos fundamentais; e o segundo livro (parte especial) contm sete
Ttulos. At a data deste trabalho foram publicadas sete edies completando os 20 anos
de Estatuto.
Em 1990 ocorre o processo de democratizao brasileiro. A lei n 8.069 de 1990
provocou a ampliao de servios para a infncia, estimulou a descentralizao das
polticas pblicas e aumentou a conscientizao da sociedade para a proteo integral
das crianas e adolescentes brasileiras. A proposta de incorporao do artigo segundo,
que atribui criana e ao adolescente os direitos fundamentais da pessoa humana
deveu-se intensa mobilizao da sociedade (FALEIROS, 1995). O Estatuto da Criana
24

e do Adolescente uma ruptura com a viso clientelista e repressora at ento

predominante. Entretanto, simultaneamente a trajetria de precarizao social e de
relaes conflituosas que impactam a vida das crianas e adolescentes.
A entrada em vigor do Estatuto resultado da mobilizao social e do trabalho de
militantes na defesa e promoo do direito da criana e do adolescente. Representou os
primeiros avanos da liberdade de expresso para a infncia conquistada com o fim da
ditadura militar e consolidada na Constituio Federal de 1988. Assim, surgiram dois
Conselhos com o objetivo de fazer valer o cumprimento dos direitos da infncia,
principalmente da infncia pobre. O Conselho Municipal, rgo deliberativo e
controlador das suas aes, com participao popular paritria por meio de organizaes
representativas de direito e o Conselho Tutelar (art. 131, ECA) rgo permanente e
autnomo, no jurisdicional, encarregado pela sociedade de zelar pelo cumprimento dos
direitos da criana e do adolescente. Foram institudos os abrigos como medidas de
carter provisrio de proteo criana e ao adolescente, pois, as antigas internaes
eram medidas de privao de liberdade. Essa mudana visava garantir os direitos da
criana e do adolescente, principalmente em situao de rua. Nessa mesma poca um
dos pontos centrais pela efetivao do ECA foi a instalao do funcionamento do
Conselho Nacional dos Direitos da Criana e do Adolescente (CONANDA),
responsvel pela Poltica Nacional de Direitos da Criana e do Adolescente e o FRUM
DCA15, principal articulador do movimento em defesa da criana e do adolescente.
O Estatuto da Criana e do Adolescente fez emergir trs concepes diferentes,
sobretudo no que se refere ao atendimento da criana e do adolescente em conflito com
a lei. A primeira concepo refere-se utilizao do termo menor. Pois, inferioriza a
criana e o adolescente, tornando-os sem importncia, como se fossem objetos, levando
consigo

uma

herana ruim,

estigmatizante,

de uma sociedade considerada

adultocntrica. A segunda concepo referencia o ato ilcito praticado pela criana ou

15

O Frum Nacional de Defesa dos Direitos da Criana e do Adolescente fruto do processo de

mobilizao de vrias entidades. Ao longo de sua trajetria, lutou e acompanhou de perto cada passo
nesta longa caminhada pela construo de uma sociedade que assegure os direitos das crianas e
adolescentes brasileiros. A mobilizao em defesa dos direitos da criana e do adolescente que culminou
com a criao do Frum DCA faz parte do processo de redemocratizao deflagrado pela sociedade
brasileira na dcada de 1980.

25

adolescente como ato infracional16 e no mais infrao penal e a terceira concepo

enfatiza a presena de novos atores que estruturam o sistema de garantias do direito da
criana e do adolescente, integrando Ministrio Pblico, Juizado da Infncia e
Adolescncia, Conselho Tutelar, Conselho dos Direitos da Criana e do Adolescente e
demais profissionais ligados rea.
Em 1991, foi criada a Comisso Parlamentar de Inqurito, com o objetivo de investigar
o Extermnio de Crianas e Adolescentes no Brasil. No mesmo ano foi criado pelo
Ministrio da Justia uma Comisso de Combate ao Extermnio, por iniciativa do
MNMMR e do FRUM DCA, com a finalidade de administrar junto s secretarias de
Segurana Estaduais, no sentido de garantir a apurao dos casos de extermnio de
crianas e adolescentes. No ano de 1994, realizou-se a I Conferncia Nacional dos
Direitos da Criana e do Adolescente, com a participao dos Conselhos de Direitos e
Tutelares, fruns de Defesa e organismos da sociedade civil.
Apesar da existncia de diversos dispositivos legais propostos no, ECA e Constituio
Federal (Art. 227) e na Lei Orgnica da Assistncia Social (LOAS, art. 23 Pargrafo
nico) referentes proteo criana e adolescente, nota-se ausncia de garantias dos
direitos civis e sociais dessa populao em situao de rua. Segundo Santana (2003, p.
29) a trajetria da criana e/ou do adolescente at chegar definitivamente a morar na
rua passa por uma sucesso de fracassos ocorridos na interao deste jovem com sua
famlia, parentes, amigos, escola, Conselho Tutelar e a rede de instituies destinadas a
preservar e garantir o bem-estar deste sujeito. As falhas nas redes (ou sistemas)
provocam desconfiana e resistncia por parte das crianas e adolescentes em relao as
instituies que deveriam proteg-la, como famlia, escola, ONGs e Estado. Assim,
condicionar o acesso aos benefcios vinculao das crianas e adolescentes restringe a

16

Conforme especifica o artigo 103 do Estatuto da Criana e do Adolescente, considera-se ato infracional

a conduta descrita como crime ou contraveno penal, uma vez que se materializou, no Estatuto, o
princpio constitucional da inimputabilidade penal aos cidados brasileiros em idade inferior a 18 anos,
pressuposto de que s haver ato infracional se houver uma figura tpica penal, anteriormente prevista na
lei, no obstante que a responsabilidade pela conduta comea aos doze anos.

26

participao, deixando-os em situao de completa desproteo. A isso soma-se a

inexistncia de polticas que consideram a realidade e as especificidades dessa
populao, aumentando ainda mais a sua situao de violao de direitos.
Os principais programas destinados a crianas e adolescentes executados pelo
Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome (MDS) apresentam
condicionalidades que restringem o ingresso destes quando encontram-se em situao
de rua, ignorando especificidades das crianas, adolescentes e suas famlias bem como
as (im)possibilidades de acesso e permanncia s demais polticas sociais (educao e
sade, por exemplo).
Quadro das polticas atuais para crianas e adolescentes em situao violao de
direitos:
Programas e Benefcios

Condicionalidades
Pertence ao Bolsa Famlia; ou ter
participado do PETI/ ou estar
vinculado/ter sido inserido no servio de

ProJovem adolescentes de 15 a 17 anos

enfrentamento ao abuso e explorao

sexual; ou sejam egressos de medida
scio-educativas de internao ou estejam
em cumprimento de outra medida.
Renda per capita de at salrio mnimo;

PETI Crianas de 7 a 14 anos

freqncia mnima da criana e do

(excepcionalmente 15)

adolescente nas atividades do ensino

regular e da Jornada Ampliada.

Servio de Enfrentamento Violncia, ao

Abuso e Explorao Sexual Contra
Criana e Adolescente

Denuncia formal e comprovao do crime,

por parte do Conselho tutelar.

Fonte: MDS

27

Na prtica, o Brasil vive as polticas higienistas do incio do sculo XIX, mas com
novos fatores de condicionalidades17 e privatizaes. A ao do Estado de remover
crianas e adolescentes das ruas muito presente, assim como, a poltica de
abrigamento. A rede de proteo que deveria promover, proteger e garantir os direitos
das crianas e adolescentes, que engloba Estado e Sociedade Civil fragmentada e
desarticulada. No compreende a criana e adolescente como sujeito de direitos; no
fortalece os vnculos familiares, o que ocasiona na desfiliao da criana; no inclui nas
polticas pblicas; e no acompanha os encaminhamentos das aes governamentais.
Assim, as crianas e adolescentes caem na rede do no crime organizado, no trfico de
drogas, na explorao sexual e no trabalho infantil.
Acentuam-se as mudanas nas relaes econmicas e de poder, no contexto da
globalizao que amplia o poder das organizaes privadas e fortalece o terceiro setor,
especificamente na rea das polticas para criana e adolescente em situao de rua, que
precariza as relaes de trabalho; aumenta as desigualdades sociais (classe, gnero,
etnia e orientao sexual) e o ndice de criminalidade; diminui a participao social e;
desresponsabiliza o Estado do cumprimento das polticas pblicas, delegando aes que
seriam prprias do poder pblico para o terceiro setor que, por sua vez, focaliza,
privatiza e relativiza as polticas sociais em favor do mercado. Ou seja, o mercado passa
a ser o eixo central das aes de interveno social. Muda-se o foco das polticas
assistenciais para os mais pobres, reduz o acesso universal substituindo por polticas
precrias e focalizadas, o que implica na privatizao e focalizao em detrimento dos
direitos sociais.
emergencial que as Polticas Sociais faam valer a Constituio, o ECA e a LOAS
como um Sistema de Garantia de Direitos, impulsionando a promoo e a proteo das
crianas e adolescentes nas diversas situaes de violao de direitos atravs da
identificao das reais demandas e especificao dessa populao.

17

As condicionalidades so normas que as pessoas devem cumprir para serem inseridas nas polticas
publicas.

28

3. Breve Anlise da Poltica de Assistncia Social do Distrito Federal para Criana

e Adolescente e o Enfrentamento das Violaes de Direitos
Aps apresentar o processo histrico das polticas na rea da infncia e a caracterizao
das crianas e adolescentes em situao de rua na Rodoviria de Braslia este captulo
ir levantar aspectos relacionados a Poltica de Assistncia Social sob a tica do
oramento destinados a criana e adolescente no DF. Em seguida ser apresentado os
indicadores de violaes de direitos por meio dessa poltica.
O ciclo oramentrio determinado pela Constituio que elabora o contrato
oramentrio com base em trs instrumentos legais. O primeiro o Plano Plurianual
(PPA) que organiza o planejamento do governo e determina os investimentos para um
perodo de quatro anos contendo o programa de trabalho do governo. No PPA 20082011 do Distrito Federal, vigente atualmente, dos mais de 120 programas existentes,
apenas 15 so voltados para atender as aes relacionadas criana e ao adolescente. A
falta de polticas pblicas para a infncia prejudica o monitoramento e a avaliao das
garantias da prioridade absoluta que deve ser atribudas as crianas e os adolescentes.
A Lei de Diretrizes Oramentrias (LDO) define metas e prioridades para a
administrao publica a partir do PPA, assim como orientaes para elaborao da Lei
Oramentria. prevista pela Constituio e traz, a cada ano, o cenrio econmico do
pas. uma forma de o Poder Executivo mostrar poluo como esto se comportando
as finanas pblicas, e de acordo com essa situao estabelecer as diretrizes para a
elaborao do oramento anual. Em 2009, tal como nos ltimos anos e apesar dos
esforos da sociedade civil no debate para que a poltica econmica no tivesse um
impacto negativo na consecuo dos objetivos de atendimento s demandas da infncia,
a lei mantm a subordinao das polticas sociais s polticas econmicas.
Por ltimo, a Lei Oramentria Anual (LOA) elaborada pelo Executivo segundo as
diretrizes aprovadas na LDO e estabelece a previso de receitas (arrecadao) e
despesas (gastos) do governo para o ano seguinte. importante que a LOA assegure
recursos para o atendimento das polticas pblicas voltadas para criana e o adolescente.

29

O oramento pblico um instrumento estratgico para a efetivao dos direitos

humanos e para o exerccio do controle social18. Ele expe as opes e prioridades
polticas do governo e define o alcance de polticas sociais e redistributivas. O
Oramento da Criana e Adolescente (OCA) tem como objetivo organizar as
informaes contidas no oramento pblico, de forma a esclarecer o que se destina
promoo e ao desenvolvimento da criana e do adolescente. Considera tanto aes
implementadas para a ateno direta s crianas a aos adolescentes quanto quelas que
melhoram as condies de vida das famlias. As aes desenvolvidas so voltadas para
sade: aes de promoo de sade, saneamento e habitao, e combate ao HIV/AIDS);
educao: aes de promoo da educao, da cultura, do lazer e do esporte e;
assistncia social e direitos da cidadania: aes de promoo de direitos e proteo e
assistncia social. Como citado anteriormente o foco deste trabalho ser o oramento
para a assistncia social.
No ano de 2009, houve recursos previstos para os programas, porm pouca execuo,
ou seja, no havia recursos disponveis para os cumprimentos dos programas e, tambm,
por m gesto no foram garantidos para a infncia. A obrigao do poder pblico,
previsto no Estatuto da Criana e Adolescentes (ECA), de destinar, de forma
privilegiada, recursos pblicos s reas relacionadas com a proteo infncia
sistematicamente ignorada quando da elaborao do oramento.
3.1 Sistema nico de Assistncia Social
No Sistema nico de Assistncia Social (SUAS), os servios, programas, projetos e
benefcios da Assistncia Social so reorganizados por nveis de Proteo Social Bsica
e Proteo Social Especial. O Sistema nico da Assistncia Social um sistema no
contributivo, descentralizado e participativo que tem por funo a gesto do contedo
especfico da Assistncia Social no campo da proteo social brasileira. Configura-se
como o novo reordenamento da Poltica de Assistncia Social na perspectiva de
promover maior efetividade de suas aes.

18

Controle Social na forma da sociedade civil controlar os gastos do Estado.

30

A Proteo Social Bsica tem o objetivo de prevenir, por meio do desenvolvimento de

potencialidades, aquisies e do fortalecimento de vnculos familiares e comunitrios. A
unidade executora das aes o Centro de Referncia da Assistncia Social (CRAS).
unidade pblica de referncia local ou regional que presta servios especializados e
continuados a indivduos e famlias com seus direitos violados. So considerados
servios de Proteo Social Bsica para infncia e juventude:
Programa de Ateno Integral s Famlias (PAIF);
Programa de incluso produtiva e projetos de enfrentamento da pobreza;
Servios para crianas de 0 a 6 anos que visem o fortalecimento dos vnculos
familiares, com aes de socializao e de sensibilizao para a defesa dos
direitos da criana;
Servios scio-educativos para crianas e adolescentes na faixa etria de 6 a 14
anos, visando a sua proteo, socializao e o fortalecimento dos vnculos
familiares e comunitrios;
Programas de incentivo ao protagonismo juvenil, com fortalecimento dos
vnculos familiares e comunitrios;
Centros de informao e de educao para trabalho para jovens e adultos.
A Proteo Social Especial tem por finalidade proteger de situaes de risco as famlias
e indivduos cujos direitos tenham sido violados ou que j tenha ocorrido rompimento
dos laos familiares e comunitrios. A unidade executora das aes o Centro de
Referncia Especializado de Assistncia Social (CREAS). Desenvolve os seguintes
servios considerados de Proteo Social Especial:

Atendimento a crianas e adolescentes vtimas de abuso e explorao sexual

e de violncia domstica (violncia fsica, psicolgica, sexual e negligncia);

Insero de famlias no Programa de Erradicao do Trabalho Infantil

(PETI);

Assistncia a crianas e adolescentes em situao de mendicncia ou que

estejam sob medida de proteo ou medida pertinente aos pais ou
responsveis;

31

Atendimento a crianas e adolescentes em cumprimento de proteo em

abrigo ou famlia acolhedora, e aps o cumprimento da medida, quando
necessrio, suporte reintegrao familiar.

Oramento para Proteo Social Bsica 2009

V.f) 1461 PROTEO SOCIAL

BSICA
08.243.1461.6357.0002 - SERVIO
DE CONVIVNCIA PARA
CRIANAS DE 0 A 6 ANOS REDE CONVENIADA - OCA
08.243.1461.6357.0003 - SERVIO
DE CONVIVNCIA PARA
CRIANAS DE 0 A 6 ANOS EM
LARES DE CUIDADOS DIURNOS
- BOLSA - OCA
08.243.1461.6357.7338 - SERVIO
DE CONVIVNCIA PARA
JOVENS DE 15 A 17 ANOS PROJOVEM ADOLESCENTE OCA
08.243.1461.6357.7339 - SERVIO
DE CONVIVNCIA PARA
JOVENS DE 15 A 17 ANOS PROJETO JOVEM DO FUTURO BOLSA - OCA
08.243.1461.6357.7341 - SERVIO
DE CONVIVNCIA PARA
CRIANAS E ADOLESCENTES
DE 6 A 14 ANOS - REDE
CONVENIADA - OCA
08.243.1461.6358.0001 - SERVIO
DE ENFRENTAMENTO E
ERRADICAO DO TRABALHO
INFANTIL - JORNADA
AMPLIADA - OCA
08.243.1461.6359.8656 INCLUSO SOCIAL ATRAVS
DA MSICA DE BANDAS E
FANFARRAS
TOTAL V.f

FIXADA
INICIAL

EXECUTADA

AUTORIZADA EMPENHADO

VARIAO
VALOR

11.226.940

16.896.173

15.529.981

1.366.192

92%

444.000

684.000

684.000

100%

2.513.000

3.742.087

1.876.660

1.865.427

50%

2.250.000

0%

9.325.994

7.057.740

6.883.802

173.938

98%

1.073.919

4.171.849

3.403.666

768.183

82%

300.000

0%

27.133.853

32.551.849

28.378.109

4.173.740

87%

Fonte: Relatrio OCA 2008 e 2009

32

Oramento para Proteo Social Especial 2009

V.g) 1462 - PROTEO SOCIAL

ESPECIAL
08.243.1462.3050.0001 CONSTRUO DA CIDADE DOS
MENINOS - OCA
08.243.1462.6352.0005 - SERVIO
DE ACOLHIDA EM ABRIGO
PARA CRIANAS E
ADOLESCENTES - CASAS
LARES - ABRIRE - OCA
08.243.1462.6352.0006 - SERVIO
DE ACOLHIDA EM CASA DE
PASSAGEM PARA
ADOLESCENTES DO SEXO
MASCULINO - OCA
08.243.1462.6352.0007 - SERVIO
DE ACOLHIDA EM CASA DE
PASSAGEM PARA
ADOLESCENTES DO SEXO
FEMININO - OCA
08.243.1462.6352.0012 - SERVIO
DE ACOLHIDA EM FAMLIA
ACOLHEDORA PARA
CRIANAS E ADOLESCENTES OCA
08.243.1462.6352.8642 - APOIO
PARA REALIZAO DE INFRAESTRUTURA DO CENTRO DE
REINTEGRAO DEUS
PROVER EM PLANALTINA
08.243.1462.6353.0003 - SERVIO
DE ACOLHIDA EM ABRIGO
PARA CRIANAS E
ADOLESCENTES - REDE
CONVENIADA - OCA
TOTAL V.g

FIXADA
INICIAL

EXECUTADA

VARIAO

AUTORIZADA EMPENHADO VALOR

1.021.000

0%

551.000

441.000

183.702

257.298

42%

163.000

63.000

336

62.664

1%

130.000

30.000

30.000

0%

1.098.000

0%

100.000

100.000

100.000

0%

1.013.624

1.340.741

1.313.116

27.625

98%

4.076.624

1.974.741

1.497.154

477.587

76%

Fonte: Relatrio OCA 2008 e 2009

A partir desses dados relevante notar que o incentivo oramentrio para a poltica de
abrigamento maior que nos outros setores. No Distrito Federal as polticas so
33

assistencialistas o que distancia ainda mais a emancipao da criana e do adolescente,

fatiando os seus direitos poltica ortopdica de modo que mesmo aqueles que
advm do processo de (re)democratizao da dcada de 1990, so compreendidos de
forma superficial que se torna complexa e hegemnica (a hegemonia a violao de
direitos), violando seus direitos e no garantindo os mesmos.
Essa trajetria de precarizao social causa impacto em suas vidas. A natureza da
criana e do adolescente, no deve ser vista como tutela, mais como um sujeito de
direito capaz de construir socialmente o seu lugar emancipatrio numa sociedade
desigual e opressiva tal qual se apresenta, resguardando algumas experincias nas
respostas contemporneas.
necessrio sair do discurso do direito e entender que direito no est construdo, e sim
constitudo19. Desconstruir a hegemonia entender a criana e o adolescente em sua
totalidade e como sujeitos de direitos. A contra hegemonia, isto , a fora organizada da
sociedade civil, influindo dentro dos campos de poder de baixo para cima, revelando
novos saberes e lideranas que possam desconstruir o poder da burguesia. Por exemplo,
a participao das crianas e dos adolescentes, tambm titulado pelo movimento social
da infncia na dcada de 90 de protagonismo (ator representando a realidade). Por toda
via as crianas e adolescentes no so atores de direitos, e sim sujeitos de direitos.
De acordo com o Boletim do Oramento da Criana e Adolescente de 2009 sobre a
execuo oramentria levanta uma crtica ao Poder Executivo, pois, no ano de 2009
no destinou com privilgio absoluto recursos pblicos s polticas relacionadas com a
proteo infncia. A perspectiva de anlise baseia-se no comportamento de alguns
parmetros como no execuo oramentria, execuo oramentria privilegiada de
publicidade e que conformam o nvel dos gastos pblicos, para apontar as principais
questes que obstruem a conquista dos direitos sociais e abusam da superao das
desigualdades. Enquanto quase metade (entorno de 48%) do oramento do DF em 2009
(aproximadamente R$14 bilhes) gasto com o pagamento de pessoal e encargos

19

Direito constitudo significa o direito em forma da lei e regulado pelos instrumentos como a
Constituio Federal e o ECA. O direito construdo h que considerar o aspecto de organizao e
participao da sociedade civil para fazer valer, na prtica, o direito dos cidados regulados por lei.

34

sociais e tercerizados, apenas 15% so para beneficiar os direitos das crianas e

adolescentes, persiste em nome do dficit da maioria dos direitos para a maioria da
sociedade. A seguir sero comparados os dados do relatrio do Oramento da Criana e
do Adolescente 2008 e 2009 no Distrito Federal com base utilizada na LOA/execuo
oramentria

I) RECEITA ANUAL TOTAL

RECEITA TOTAL
EXERCCIO
I.a) EXERCICIO ANTERIOR:
2008
I.b) EXERCICIO
ANALISADO: 2009

ESTIMADA

EXECUTADA

11.222.372.353

10.380.472.433

13.463.678.603

11.539.437.538

II) DESPESA ANUAL

TOTAL
EXERCCIO
II.a) EXERCICIO
ANTERIOR: 2008
II.b) EXERCICIO
ANALISADO: 2009

DESPESA TOTAL
FIXADA
EXECUTADA
11.765.057.477

10.100.987.668

14.502.479.366

11.704.310.845

III) DESPESA RELATIVA AOS PROGRAMAS E AES EXCLUSIVAMENTE

DIRECIONADAS CRIANA E AO ADOLESCENTE
VARIAO
FIXADA
EXECUTADA
EXERCCIO
VALOR
%
III.a) EXERCICIO
2.173.846.103
2.015.072.870
158.773.233
93%
ANTERIOR: 2008
III.b) EXERCICIO
ANALISADO:
516.389.318
449.053.431
67.335.887
87%
2009
Fonte: Relatrio OCA 2008 e 2009

35

Ao comparar os valores relativos aos programas e aes dos anos de 2008 e 2009 houve
uma queda de R$ 91.437.346, ou seja, uma diminuio de 6% do valor destinado
criana e ao adolescente. Enquanto houve crescimento de 1% na receita e na despesa
total. Os Conselhos de Defesa da Criana e do Adolescente, os Conselhos Tutelares e a
sociedade civil devem acompanhar os processos de elaborao, votao e execuo das
leis oramentrias, bem como participar das audincias pblicas, influenciando na
definio de prioridades para as polticas pblicas. Em 2008 a Lei n 4.086 cria o
relatrio do Oramento da Criana e do Adolescente, como instrumento de controle
social e fiscalizao do oramento pblico na rea da criana e do adolescente. Assim, o
OCA torna-se instrumento para priorizar a destinao de recursos a crianas e
adolescentes
Abaixo seguem os oramentos do primeiro semestre de 2010 do Oramento da Criana
e do Adolescente destinados aos Conselhos Tutelares do Distrito Federal, ao
Enfrentamento Violncia Sexual de Crianas e Adolescentes, a Convivncia Familiar
e Comunitria, a Sade Mental e a Erradicao do Trabalho Infantil no Distrito Federal:

Enfrentamento Violncia Sexual de Crianas e Adolescentes

O servio especializado de proteo pessoa em situao de violncia, preveno e

proteo situaes de explorao e abuso sexual infanto-juvenil do total de R$
770.000,00 foi autorizado a despesa de R$ 20.496,00. No foram encontradas aes
especficas de combate ao abuso e explorao sexual de crianas e adolescentes no
oramento de 2010 (Informaes do Ministrio Publico).
Conselhos Tutelares
O valor da lei oramentria muito aqum a demanda do Distrito Federal sendo que
existem hoje 33 Conselhos Tutelares para dividir esse valor. De acordo com os dados do
Quadro de Detalhamento Oramentrio (QDO) 75% do total de recursos destinados aos
Conselhos Tutelares para manuteno e funcionamento foram contingenciados (do total
de R$ 1.500.000,00 foi autorizado a despesa de R$ 369.167,00).

36

Convivncia Familiar e Comunitria

As polticas de abrigamento so as que permanecem com seus valores satisfatrios
comparando o oramento destinado aos outros setores.

Programa de Enfrentamento e Erradicao do Trabalho Infantil (PETI)

baixssimo o valor destinado ao PETI para a quantidade de crianas e adolescentes
que esto nas ruas exercendo as piores formas de trabalho. De acordo com o QDO de
R$ 2.029.081,00 foi autorizado despesa de R$ 132.232,00 corte de mais de 90% do
seu valor aprovado.

37

Sade Mental
O valor destinado a ONG TRANSFORME que atende crianas e adolescentes em
situao de drogadio, apenas de R$ 250.00,00 para atender toda demanda.

A SEDEST composta de diversos ncleos voltados assistncia, ao acompanhamento,

ao monitoramento e ao mapeamento de meninos e meninas de rua por meio do Ncleo
de Ao Integrada, Ncleo de Ateno ao Migrante, Ncleo de Atendimento s Pessoas
em Planto Social, Ncleo Especializado de Abordagem Especial em Espao Publico,
Ncleo de Ateno Diversidade e Enfrentamento a Discriminao Etnorracial, Sexual
e Religiosa, Ncleo de Enfrentamento Explorao Sexual Infanto-Juvenil, Ncleo de
Enfrentamento e Erradicao do Trabalho Infanto-Juvenil, Ncleo de Ateno
Populao de Rua. Entretanto, o oramento no d conta de assegurar a todas as
atividades dando preferncia, somente, s polticas de abrigamento. De certa forma
trata-se de uma poltica higienista. Outro problema a baixa execuo oramentria

38

destinada capacitao dos profissionais que estigmatizam crianas e adolescentes.

Ainda, nesse mesmo raciocnio as excluses sociais, simblicas e culturais uma
realidade que historicamente mostra o lugar de opresso do segmento infanto-juvenil
em situao de rua.
A rede que deveria proteger, promover e controlar a garantia os direitos da criana e do
adolescente formada por instituies governamentais, no-governamentais e
operadores de justia e segurana que atuam na rea da infncia e da juventude, e apiase em trs grandes eixos: Controle Social, Rede de Defesa e Responsabilizao e
Promoo. Em decorrncia da desarticulao da rede que focaliza e privatiza as aes
de proteo o Sistema de Garantias de Direitos torna-se um sistema normativo que no
ampara as demandas da criana e do adolescente. Enquanto a rede do crime torna-se
descritivo, ou seja, a rede que atende as necessidades do segmento infantil de rua:

Abrigo
Tendncia de interveno social
voltada para o modelo prisional e
repressivo que contrariam o ECA
no
que
se
refere
a
provisioriedade. No engaja a
famlia aumenta a ruptura.
Carter de tutela.
Medidas scio-educativas
Tendncia prisional repressiva e
ausncia de acompanhamento
permanente (CAJE, Liberdade
Assistida e Semi Liberdade).

Acompanhamento
falho das Redes
locais

Aes governamentais de
aproximao de rua (SEDEST)
Fragilidade no acompanhamento
das aes desenvolvidas e ausncia
de capacitao dos operadores do
direito. Ausncia de capacitao
dos operadores do direito e de
aproximao de rua permanente.

Ensino Educacional
Defasagem escolar das crianas e adolescentes de
rua um desafio para o Ensino Pblico, Escola de
Meninos e Meninas do Parque e o Ensino de
Jovens e Adultos (EJA). Falta de capacitao dos
profissionais com essa populao.
Servio de Sade
O servio de sade ofertado pela rede pblica no
atende as demandas da populao de rua.
Principalmente as demandas por sade mental,
drogadio e DST.
Formao Profissional
No esto inseridos no mercado de trabalho
formal devido a defasagem escolar, falta de
insero em polticas pblicas e educacionais, e
ausncia no acompanhamento escolar dos
adolescentes.

39

Os indicadores de violaes de direitos apontaram para uma associao de violaes

vivenciadas pelas crianas e adolescentes desde a infncia, seja no contexto da famlia
ou da rua. Foram observados os indicadores da Poltica de Assistncia Social para a
infncia em situao de rua que por meio deles torna-se quase impossvel a eliminao
das violaes de direitos efetivando a permanecia na rua.
Os indicadores so a falta de informao da rede de proteo das crianas, adolescentes
e suas famlias; ausncia de documentos de identificao quando esto inseridos em
algum projeto ou programa (RG; Certido de Nascimento; CPF; Ttulo de eleitor; etc);
forte desarticulao das instituies que deveriam trabalhar em conjunto para fortalecer
a criana e o adolescente; focalizao no atendimento por meio das polticas sociais;
institucionalizao atravs dos abrigos; falta de capacitao dos profissionais que
trabalham com a populao em situao de rua o que ocasiona estigmas e preconceitos;
ausncia de continuidade das polticas; no acompanhamento das famlias e; ausncia
de insero da famlia nas polticas.

Consideraes Finais
Aps concluir este estudo constataram-se as falhas na rede de proteo no DF
possibilitando confirmar a hiptese de que h um descompasso entre a oferta de
servios pblicos e os valores destinados ao oramento da Poltica de Assistncia Social
para a criana e o adolescente, principalmente em situao de violaes de direitos,
frente s demandas sociais deste segmento e suas famlias.
A Poltica de Assistncia Social frgil e repleta de lacunas que impossibilitam a
eliminao das violaes de direitos e precariza ainda mais a situao da infncia
possibilitando a permanecia da criana e do adolescente na rua. Pois, as polticas so
fatiadas e desarticuladas, no conseguem garantir a implementao do Estatuto da
Criana e do Adolescente, no alcanam de forma emancipatria os direitos e no
fortalecer seus laos familiares, por no inserirem as famlias nas polticas pblica.

40

Atravs do mtodo histrico-estrutural observou-se que a implementao da Poltica de

Assistncia Social se apresenta de forma contraditria, ocasionando a precarizao dos
direitos da criana e do adolescente e situando-os no plano do atendimento
assistencialista, condicionalista e higienista por fortalecendo a institucionalizao
fundamentado pelos pressupostos da medicalizao e do modelo disciplinar repressivo o
que leva a afirmar a ausncia de um Sistema nico de Assistncia Social no DF.
Alguns indicadores foram identificados por meio da fragilidade da rede de proteo da
criana e do adolescente em situao de rua na Rodoviria de Braslia:
A Poltica de Assistncia Social para o adolescente:
Em relao aos adolescentes os registros so insuficientes, h fragmentao das
aes e tambm da compreenso da totalidade do problema; as aes so (de
carter) focalizadas e assistencialistas; a baixa intersetorialidade; o fluxo de
abordagem e intervenes so desarticulados para dentro e para fora da rede.
A Poltica de Assistncia Social para a famlia:
Na famlia a interveno no fortalece os vnculos familiares; baixo
acompanhamento com as famlias na rua; os registros so insuficientes em
relao aos dados familiares; a ao fragmentada e focalizada com prticas
higienistas e repressivas e; as prticas institucionais geram a desfiliao.
A Poltica de Assistncia Social para a criana e o adolescente em situao de
rua:
A interveno no rompe o vcio pela rua; a baixa incluso das pessoas em
situao de rua em polticas pblicas; baixo acompanhamento e controle do
fluxo de moradores nesses espaos; os registros das pessoas que habitam ou j
habitaram os espaos na Rodoviria so insuficientes.

Esses indicadores demonstram a desresponsabilizao do Estado e a omisso da

sociedade civil que infringe as leis do Estatuto da Criana e do Adolescente e a
Constituio Federal conforme diz no Art.23 Na organizao dos servios ser dada
41

prioridade infncia e adolescncia em situao de risco pessoal e social, objetivando

cumprir o disposto no art.277 da Constituio Federal e na Lei no 8.069, de 13 de julho
de 1990. A rede de proteo que deveria promover, proteger e garantir os direitos das
crianas e adolescentes, que engloba Estado e Sociedade Civil fragmentada e
desarticulada. No compreende a criana e adolescente como sujeito de direitos; no
fortalece os vnculos familiares, o que ocasiona na desfiliao da criana; no inclui nas
polticas pblicas; e no acompanha os encaminhamentos das aes governamentais.
Nesse contexto o poder das organizaes privadas amplia-se fortalecendo o terceiro
setor, especificamente na rea das polticas para criana e adolescente em situao de
rua, que desresponsabiliza o Estado do cumprimento das polticas pblicas, delegando
aes que seriam prprias do poder pblico para o terceiro setor.
urgente a interveno social articulada entre a sociedade civil, o Estado e a famlia
(como prev o artigo 127 da Constituio) com a centralidade no sujeito social, no caso
as crianas e adolescentes, para a construo junto com os poderes pblicos de aes
que faam valer os direitos, a insero de crianas e adolescentes em polticas de modo
participativo que garanta o fortalecimento da Poltica de Assistncia Social.

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