Tribunal

Inform/Sm

Tema

Jurisprudncia
PRINCPIOS

STF

Emagis

Princpio da Igualdade

Algumas posies do STF

sobre o p. da igualdade:
o foro especial para a
mulher nas aes de
separao judicial e de
converso da separao
judicial em divrcio no
ofende o princpio da
isonomia entre homens e
mulheres ou da igualdade
entre os cnjuges.
- a adoo de critrios
diferenciados para o
licenciamento dos militares
temporrios, em razo do
sexo, no viola o princpio
da isonomia.
- no afronta o princpio da
isonomia a adoo de
critrios distintos para a
promoo de integrantes
do corpo feminino e
masculino da Aeronutica.
- viola o princpio da
isonomia legislao
estadual que prev a
concesso de penso por
morte esposa do servidor
pblico falecido e restringe
o benefcio ao marido
invlido, em caso de bito
de servidora pblica.
- A igualdade na lei que
opera numa fase de
generalidade puramente
abstrata constitui
exigncia destinada ao
legislador, que, no processo
de formao do ato
legislativo, nele no poder

incluir fatores de
discriminao responsveis
pela ruptura da ordem
isonmica. (...) A igualdade
perante a lei, de outro lado,
pressupondo lei j
elaborada, traduz
imposio destinada aos
demais poderes estatais,
que, na aplicao da norma
legal, no podero
subordin-la a critrios que
ensejem tratamento
seletivo ou discriminatrio.
Oral TRF1

5) O senhor saberia me
explicar at onde vai a
princpio da proibio do
retrocesso?
Resposta:
O princpio da vedao do
retrocesso,
em
linhas
gerais,
dispe
que

vedado ao Legislador a
supresso ou alterao de
normas infraconstitucionais
que
densificam
direitos
fundamentais sociais, de
molde a violar sua eficcia.
Para J. J. Gomes Canotilho,
o
princpio
do
no
retrocesso social leciona
que os direitos sociais,
uma
vez
obtido
determinado
grau
de
realizao,
passam
a
constituir
tanto
uma
garantia
institucional
quanto
um
direito
subjetivo,
limitando
a
reversibilidade dos direitos
adquiridos, o que, para
ele, violaria o princpio da
proteo da confiana e da
segurana dos cidados no
mbito econmico, social e
cultural. No obstante, a
vedao
ao
retrocesso
social no importa em uma
proibio
absoluta
ao
movimento
retrocessivo.
Sua aplicao depender

sempre de uma ponderao

com outros princpios e
regras no caso concreto.
Assim, alguns princpios
estaro
em
constante
tenso com a vedao de
retrocesso, como si ser o
princpio democrtico, que
d
liberdade
de
conformao ao legislador,
ou mesmo a reserva do
possvel,
que
atua
juntamente com o princpio
da
proporcionalidade,
assegurando, contudo, o
que o Min. Celso de Mello
denominou
de
ncleo
intangvel consubstanciador
de um mnimo existencial.
Oral TRF1

6) H a possibilidade de
um choque entre uma
regra
e
um
princpio
constitucional? Uma regra
que
venha
a
ser
incorporada
no
texto
constitucional pode violar
um corpo principiolgico da
CF no que tange, por
exemplo,
s
clusulas
ptreas?
Resposta:
conhecida a j tradicional
distino entre regras e
princpios
na
doutrina
contempornea nacional e
estrangeira, no obstante a
ausncia de uniformidade
conceitual. Paulo Bonavides
reconhece que os princpios
constitucionais so normas
jurdicas e que as normas
compreendem as regras e
os princpios. Segundo o
mestre, "violar um princpio
muito mais grave que
transgredir
uma
norma
qualquer. A desateno ao
princpio implica ofensa no
apenas a um especfico
mandamento
obrigatrio,
mas a todo o sistema de

comandos". Para Virglio

Afonso da Silva, princpios
seriam as normas mais
fundamentais do sistema,
enquanto
as
regras
costumam ser definidas
como uma concretizao
desses princpios e teriam,
por isso, carter mais
instrumental
e
menos
fundamental.
Dessarte, eventualmente,
uma regra instituda pelo
poder
constituinte
reformador pode entrar em
rota de coliso com um
princpio,
explcito
ou
implcito, de sorte que ser
insofismavelmente
inconstitucional se violar
uma clusula ptrea. Se a
coliso for entre princpios,
a tcnica a ser utilizada
ser a ponderao, de
sorte que o intrprete
escolhe a o bem ou direito
que ir prevalecer no caso
concreto.
ORAL TRF2

10)
Diferencie
normas
constitucionais de princpio
e normas constitucionais de
preceito.
Resposta:
(acredito que o examinador
tenha utilizado ao termo
preceito como sinnimo
de regras, como o fazem
muitos doutrinadores)
Existem
vrios
critrios
tradicionais para a distino
entre regras e princpios. O
mais comum o critrio da
generalidade (Robert Alexy
apud Bonavides). Segundo
este critrio, os princpios
so normas com um grau
de
generalidade
relativamente alto e as
regras, normas com um
nvel relativamente baixo
de
generalidade.
H

tambm
o
conhecido
critrio
da
abstrao,
segundo
o
qual
os
princpios so normas com
um grau de abstrao
relativamente alto e as
regras, normas com um
nvel relativamente baixo
de
abstrao.
Outros
critrios, tais como o do
valor expressado e o da
aplicabilidade, so tambm
comumente utilizados com
o intuito de fazer a
distino entre as regras e
os princpios.
Afirma Alexy, ainda, que
entre regras e princpios
existe no somente uma
diferena de grau, mas
uma diferena qualitativa.
As normas constitucionais
de princpios seriam os
mandamentos nucleares do
sistema
constitucional
(Virglio Afonso da Silva),
haja vista consagrarem os
principais
valores
do
ordenamento.
Seriam,
ainda, mandamentos de
otimizao, caracterizados
pelo fato de que podem ser
cumpridos em diferentes
graus, na li8o de Alexy.
Os critrios de distino em
relao s regras so
variados, como tambm
aponta Canotilho (Grau de
abstrao,
grau
de
determinabilidade, carcter
de
fundamentalidade,
natureza normogentica),
para quem a tarefa, longe
de afigurar-se simples,
demais
complexa.
As
normas constitucionais de
preceito
apresentam-se
sob a forma de um
contedo determinado que
ou no realizado em sua
plenitude, isto , a regra
ou no cumprida na

inteira medida de
enunciado normativo.

seu

11)
Discorra
sobre
a
aplicabilidade de normas de
princpios e de normas de
preceitos.
Resposta:
As regras (preceitos) tm
carter categrico, ou isto
ou aquilo (Dworkin), tendo
aplicao
imediata
aos
casos concretos, atravs de
simples subsuno, por via
de um raciocnio silogstico.
J
os
princpios,
diferentemente das regras,
no obedecem lgica do
tudo
ou
nada,
no
desencadeando
a
eliminao de um em face
daquele que prevalecer,
aplicando-se a tcnica da
ponderao. Os princpios
podem envolver problemas
de validade e de peso, as
regras
s
enfrentam
questo de validade.

ORAL TRF2

CONSTITUCIONALISMO E
PODER CONSTITUINTE

Questo TRF1

Elementos da constituio

A) As normas que versam

sobre a interveno federal
nos estados e no DF, bem
como dos estados nos
municpios,
incluem-se
entre
os
chamados
elementos de estabilizao
constitucional.
(C)

GABARITO
PRELIMINAR
C)
Consideram-se
elementos socioideolgicos
da CF as normas que
disciplinam a organizao
dos poderes da Repblica e
o sistema de governo.
(E)

GABARITO
PRELIMINAR
-elementos orgnicos

Questo TRF1

Questo TRF1

Questo TRF1

Oral TRF1

B) O poder constituinte
originrio d incio a nova
ordem jurdica, e, nesse
sentido, todos os diplomas
infraconstitucionais perdem
vigor com o advento da
Poder
Constituinte
- nova
constituio.
Recepo
(E)

GABARITO
PRELIMINAR
-diplomas
infraconstitucionais
compatveis
com
nova
ordem constitucional so
recepcionados.
E)
Segundo
disposio
literal da CF, os estados e
municpios
dispem
do
chamado poder constituinte
derivado decorrente, que
deve ser exercido de acordo
com os princpios e regras
dessa
Carta.
Pode Constituinte Derivado
(E)

GABARITO
Decorrente - Municipios
PRELIMINAR
-h discusso quanto
existncia, ou no, de poder
constituinte
derivado
decorrente aos municpios,
inexistindo
previso
expressa
no
texto
constitucional.
D) O ADCT no tem
natureza
de
norma
constitucional, na medida
em
que
dispe
sobre
situaes excepcionais e
ADCT
temporrias.
(E)

GABARITO
PRELIMINAR
-ADCT tem natureza de
norma constitucional.
1) Qual a diferena entre
Poder Constituinte e Poder
Constitudo?
Resposta:
O
Poder
Constitudo
sempre ser um poder
jurdico, portanto, limitado
e condicionado. Trata-se de
um poder de direito. Por
sua vez, uma das espcies
do Poder Constituinte, o

originrio,
consiste em
poder poltico, poder de
fato,
apresentando
as
seguintes
caractersticas:
inicial
(funda
o
ordenamento
jurdico);
incondicionado;
e
autnomo.
As
demais
espcies
de
poder
constituinte so poderes
institudo (reformador e
decorrente).
Oral TRF2

Poder
Constituinte
Caractersticas

1) Quais as caractersticas
de
poder
constituinte
originrio e derivado?
Resposta:
Caractersticas
essenciais
do poder constituinte
originrio: (a) Inicial: ele
d incio ao ordenamento
jurdico (no existe outro
poder antes ou acima
dele); (b) Autnomo: tem
autonomia
para
decidir
qual ideia de direito ir
prevalecer, qual ser o
contedo da Constituio;
(c) Incondicionado: no
se submete a qualquer tipo
de condio (a assembleia
constituinte decidir qual
ser o procedimento a ser
adotado); (d) Latente:
atemporal, contnuo, pois
est
pronto
para
ser
acionado
a
qualquer
momento.; (e) Ilimitado:
ilimitado juridicamente
(autnomo
+
incondicionado),

soberano, independente.
Caractersticas do poder
constituinte derivado: (a)
Secundariedade:
no
existe por si s, pois
necessrio que exista uma
constituio para prev-lo;
(b) Subordinao: haure
sua fora na obra do poder
constituinte originrio; (c)
Condicionado e limitado:

deve observar os limites

previstos,
explcita
e
implicitamente,
na
constituio.
Oral TRF1

Contitucionalismo

1) O que significa a
expresso
realizar
a
Constituio?
Resposta:
Nas palavras de Canotilho,
realizar
a
Constituio
significa
tornar
juridicamente eficazes as
normas
constitucionais.
Qualquer constituio s
juridicamente
eficaz
(pretenso
de
eficcia)
atravs da sua realizao.
Esta realizao uma
tarefa de todo os rgos
constitucionais
que,
na
atividade
legiferante,
administrativa e judicial,
aplicam as normas da
constituio, inclusive dos
cidados.
A despeito da existncia de
normas constitucionais cuja
eficcia esteja sujeita ao
plcito
de
uma
normatividade ulterior, a
no realizao dos ideais
de
uma
Constituio,
notadamente aqueles que
pressupem
prestaes
positivas por parte do
Estado, pode ter origem em
diversos
fatores,
sejam
polticos,
econmicos,
jurdicos
ou
sociais.
Destaco entre estes, e sem
a inteno de esgotar o
tema, a hipertrofia de
preceitos sociais de difcil
alcance no plano concreto,
lanados pelo constituinte
sem o menor critrio, com
o simples objetivo de
conformao poltica, o que
faz nascer uma insuficiente
concretizao jurdica das
disciplinas constitucionais,

esvaziando sua efetividade,

o
que
Marcelo
Neves
denominou
de
Constituio Simblica.
Realizar a Constituio,
assim, nada mais do que
retirar a Constituio de
um estado de inrcia.
Oral TRF1

Ativismo Judicial

2) At aonde vai a fora da

chamada constituio social
na
linha
do
ofcio
judicante? O juiz a pretexto
de conferir fora normativa
poderia
reescrever
a
legislao? A pretexto de
realizar a Constituio, os
tribunais e os juzos podem
reescrever a legislao?
Resposta:
(um pouco alongada em
razo da relevncia do
tema, e por tratar-se de
uma questo certa de ser
abordada)
A questo traz tona um
dos debates mais atuais e
instigantes acerca do papel
do Poder Judicirio na
Repblica:
o
ativismo
judicial.
Em
muitas
situaes, ao invs de se
limitar a aplicar a lei j
existente, o juiz se v na
necessidade de agir em
substituio ao legislador, e
no ser apenas a boca que
pronuncia as palavras da
lei,
na
expresso
de
Montesquieu. Todavia, tais
decises ativistas devem
representar
antes
a
exceo do que a regra, de
sorte que no dado ao
magistrado
usurpar
a
competncia do legislador.
O ativismo a deliberada
expanso do papel do
Judicirio, mediante o uso
da
interpretao
constitucional para suprir
lacunas, sanar omisses

legislativas ou determinar
polticas pblicas quando
ausentes ou ineficientes.
um fenmeno que assenta
razes
na
experincia
constitucional
norteamericana,
mas
que,
atualmente, ganhou flego
sob
os
influxos
do
neoconstitucionalismo
(e
seu
papel
criativo
do
aplicador da lei). Ativismo
judicial, para as vozes
mais crticas, seria uma
espcie
de
intromisso
indevida do Judicirio na
funo legislativa. Todavia,
o tema no pode ser visto
de maneira to simplista, e
faz parte de uma tessitura
mais complexa. O professor
Lus
Roberto
Barroso
chegou a afirmar que essa
postura do Judicirio, entre
outras causas, tem origem
na crise de funcionalidade
do Poder Legislativo, que
estimula tanto a edio de
Medidas Provisrias pelo
Executivo como o ativismo
judicial do Judicirio. Uma
das principais causas desse
ativismo, afirma o mestre,
a constitucionalizao do
Direito, que resulta numa
aplicabilidade
direta
e
imediata da Constituio a
diversas situaes que
passaram
a
ser
regulamentadas
diretamente pela Lei Maior,
fazendo com que surja uma
expressiva judicializao
de questes polticas e
sociais.
Sobre
judicializao,
afirma
que
atores
polticos,
muitas vezes, para evitar o
desgaste, preferem que o
Judicirio decida questes
controvertidas. E nesse
contexto que o Judicirio

tem
tido
uma
maior
participao poltica. Assim,
no se pode descuidar do
papel de protagonismo que
vem exercendo o Poder
Judicirio nos ltimos anos,
notadamente o STF, que
em matria de polticas
pblicas e sociais (para
garantir
o
mnimo
existencial ADPF/45),
persistindo a inrcia dos
Poderes constitudos na sua
implementao,
vem
adotando
uma
postura
ativa, como se viu nos
casos do direito de greve
dos servidores pblicos,
interrupo da gestao de
fetos anenceflicos, cotas
raciais,
unies
homoafetivas, nepotismo,
demarcao contnua da
reserva indgena Raposa
Serra do Sol (19 medidas
sugeridas
pelo
Min.
Menezes Direito), fidelidade
partidria,
poderes
investigatrios
do
MP,
apenas
para
citar
as
principais.
Oral TRF1

7) At onde vai o papel do

juiz
na
realizao
da
Constituio?
Resposta:
Uma
das
instigantes
novidades do Brasil dos
ltimos anos foi a virtuosa
ascenso institucional do
Poder
Judicirio,
circunstncia
essa
motivada
por
uma
constitucionalizao
do
direito,
que
acabo
refletindo num aumento da
demanda
por
justia.
Contudo, ao realizar a
Constituio, o magistrado
no pode substituir o
Legislativo na sua funo
tpica legiferante. Apesar

de em muitas situaes, ao
invs de se limitar a aplicar
a lei j existente, o juiz se
ver na necessidade de agir
em
substituio
ao
legislador, e no ser apenas
a boca que pronuncia as
palavras
da
lei,
na
expresso de Montesquieu,
tais
decises
ativistas
devem representar antes a
exceo do que a regra, de
sorte que no dado ao
magistrado
usurpar
a
competncia do legislador,
devendo agir apenas para
suprir
omisses
legislativas, em matria de
polticas pblicas, quando
estas
se
revelarem
ausentes ou ineficientes,
esvaziando,
assim,
preceitos sociais contidos
na Constituio.
Oral TRF1

4) Faa uma distino entre

a teoria de Lassale e a
teoria de Hesse sobre a
Constituio?
Resposta:
Para Ferdinand Lassalle,
que
conceituava
Constituio
em
seu
sentido
sociolgico,
a
Constituio de um Estado
seria, em essncia, a soma
dos fatores reais de poder
que
o
regem.
A
Constituio real e efetiva
apenas reflete a realidade
social determinada pelos
fatores reais de poder
poder poltico, econmico,
cultural, religioso etc. que
dominam uma sociedade,
no
passando
a
Constituio
escrita
de
mera folha de papel.
Havendo um conflito entre
a Constituio real e efetiva
e a Constituio escrita,
prevalecer a vontade da

primeira.
O jurista alemo Konrad
Hesse construiu a teoria da
fora
normativa
da
Constituio, contrapondose concepo sociolgica
de Lassalle. Para esta
teoria, a Constituio no
era mera folha de papel
ou simples reflexo dos
fatores reais de poder. Ao
contrrio, e como toda
norma
jurdica,
a
Constituio
teria
fora
ativa
para
mudar
a
realidade. Havendo conflito
entre esses fatores reais de
poder e a Constituio
escrita,
nem
sempre
haver predominncia da
primeiro,
pois
a
constituio possui fora
suficiente para mudar a
realidade.
Em
concluso,

inquestionvel a conexo
existente
entre
a
Constituio e a realidade
social,
sendo
a
Carta
Poltica a expresso das
relaes de poder de uma
comunidade. Porm, no se
de desconsiderar como o
fez Lassalle que a
Constituio
tambm
desempenha uma funo
diretora e uma funo
preceptiva, decorrentes de
sua fora normativa.
Oral TRF2

2) Em que consiste o
fenmeno
da
constitucionalizao
do
direito?
Resposta:
Locuo
de
uso
relativamente
recente,
aduz a doutrina que o
fenmeno surgiu, de certa
forma,
na
Constituio
portuguesa de 1976, foi
continuado na Constituio

espanhola de 1978, e
levado ao extremo pela
Constituio brasileira de
1988. Em rpida lio,
significa que a Constituio
contempornea no mais
se limita, como no passado,
a dispor sobre princpios
fundamentais,
definir
competncias, prever
o
modo de sua reviso. Ela
vem reger praticamente
todos os aspectos da vida
jurdica. dizer, tudo (ou
quase) pode ser objeto de
normas constitucionais. J
no

facilmente
identificvel um contedo
material das Constituies
como outrora.
Sua principal consequncia
pode ser apontada como
uma
expressiva
judicializao de questes
polticas e sociais, o que
fora um ativismo judicial
como
forma
de
dar
concreo
s
normas
constitucionais.

Oral TRF2

Oral TRF2

3)
Quantas
EC
foram
promulgadas
at
hoje?
Qual ou quais em 2010?
Resposta:
(Na
resposta,
sem
modificar o texto original
da questo, considerei o
ano de 2012)
At
hoje
foram
promulgadas 76 Emendas
Constitucionais, sendo 6 de
Reviso,
estas
ltimas,
todas no ano de 1994.
Em 2012 foram editadas
duas, as de ns. 69 e 70.
1) Importncia do Direito
Constitucional e sua ligao
com os demais ramos.
Resposta:

A classificao dicotmica
de Direito em pblico e
privado, modernamente,
mantida
apenas
para
efeitos didticos e mera
convenincia
acadmica,
haja vista ser o Direito uno
e indivisvel. Desta feita,
percebe-se cada vez mais
uma forte influncia do
Direito Constitucional sobre
o que se denominava de
Direito Privado.
Desta forma, vrios ramos
do Direito encontram sua
norma-matriz
na
Constituio, atravs do
que vem se denominando
de constitucionalizao do
direito.
A
Norma
Fundamental sai da sua
posio
de
mero
organizador da estrutura do
Estado
e
sua
funo
poltica,
para
prever
diretamente
institutos
antes reservados ao Direito
Privado.
dizer, parece adequado
no mais falarmos em
ramos do direito, e sim em
um
verdadeiro
escalonamento
verticalizado e hierrquico
das normas, apresentandose a Constituio como
norma de validade de todo
o
sistema,
sendo
necessria uma inevitvel
releitura
dos
institutos,
notadamente os de Direito
Civil,
sob
a
tica
constitucional.
ORAL TRF2

15) H direito adquirido

contra a CR?
Resposta:
firme a jurisprudncia do
STF no sentido de que
inexiste direito adquirido
contra
a
Constituio
Federal, a despeito de

todas
as
Constituies
Brasileiras, com exceo da
Carta Constitucional de 37,
garantirem
o
direito
adquirido e vedarem a
retroatividade
da
lei
prejudicial. Anote-se que,
tambm, assente
a
jurisprudncia da Corte
Suprema no sentido de que
os
dispositivos
constitucionais
tm
vigncia
imediata,
alcanando
os
efeitos
futuros de fatos passados
(retroatividade
mnima).
Salvo
disposio
em
contrrio - e a Constituio
pode faz-lo - eles no
alcanam
os
fatos
consumados no passado
nem
as
prestaes
anteriormente vencidas e
no pagas (retroatividade
mxima
e
mdia,
respectivamente).

PODER CONSTITUINTE
ORIGINRIO

Oral TRF1

2) Depois da realizao, da
criao da CF, o Poder
Constituinte Originrio se
esgota ou ele permanece?
O que impede o Poder
Constituinte Derivado de
no
poder
violar
as
clusulas ptreas?
Resposta:
Segundo Gilmar Medes, o
poder
constituinte
originrio no se esgota
quando
edita
uma
Constituio. Ele subsiste
fora da Constituio e est
apto para se manifestar a
qualquer momento. Tratase, por isso mesmo de um

poder permanente, e,
como
tambm

incondicionado,
no
se
sujeita a formas prefixadas
para
operar. O
poder
constituinte
originrio,
entretanto, no costuma
fazer-se
ouvir
a
todo
momento, at porque no
haveria
segurana
das
relaes se assim fosse.
Segundo Uadi Lmmego
Bulos,
uma
das
caractersticas do poder
constituinte originrio a
latncia: um poder
latente,
atemporal,
contnuo, pois est pronto
para
ser
acionado
a
qualquer momento. Por
ser um poder jurdico,
institudo,
o
poder
constituinte
derivado

condicionado, limitado e
subordinado s disposies
estabelecidas pelo Poder
Constituinte Originrio.
Oral TRF1

Poder
Constituinte
Originrio - Transio

4) D um exemplo de um
processo consensual de
transio fora da hiptese
de revoluo, um processo
no traumtico?
Resposta:
Uma exemplo de processo
consensual de transio
fora das hipteses de
revoluo ocorre por meio
de uma assembleia ou
conveno constituinte.
Nessa
hiptese,
os
representantes eleitos pelo
povo
elaboram
a
constituio.
Exemplos:
constituies brasileiras de
1891, 1934, 1946 e 1988
advieram de assembleias
constituintes;
j
a
constituio
norteamericana de 1787 foi
elaborada
por
uma
conveno constituinte. Na

revoluo, um conjunto
de pessoas, descontentes
com o sistema, conclui que
as
vias
normais
de
elaborao e reforma das
constituies
no
funcionam; da se rebelam
contra a ideia de Direito
prevalecente, e, pela fora,
exercitam
o
poder
constituinte
originrio,
implantando
uma
nova
ordem jurdica.
5) O que seria o processo
de descolonizao, dentro
do processo consensual de
transio?
Resposta:
Descolonizao o nome
genrico dado ao processo
pelo qual uma ou vrias
colnias
adquirem
ou
recuperam
a
sua
independncia. Dentro do
processo consensual de
transio,
seria
o
reconhecimento,
geralmente por meio de
acordo,
por
parte
da
metrpole,
da
independncia e soberania
da colnia, que passaria a
dispor
do
poder
constituinte originrio para
fundao do seu prprio
ordenamento jurdico.
Oral TRF2

Poder
Constituinte
Originrio - Limites

2) A Declarao Universal
dos Direitos do Homem
seria
uma
forma
de
limitao?
Resposta:
Com relao ao poder
constituinte
originrio,
segundo
a
doutrina,
embora seja um poder
ilimitado juridicamente,
certo que encontra, do
ngulo
filosfico,
sociolgico,
econmico,
religioso e poltico, limites

ao seu exerccio. A doutrina

classifica esses limites em:
ideolgicos, institucionais e
substanciais. Os limites
substanciais, por sua vez,
so
subdivididos
em
imanentes, transcendentes
e heternomos. Limites
transcendentes prendemse
aos
direitos
fundamentais,
intrinsecamente ligados
dignidade humana, haja
vista
provirem
de
imperativos
ticos
superiores. J os limites
heternomos condicionam
o
exerccio
do
poder
constituinte s normas de
Direito Internacional, eis
que
representam
responsabilidades
e
obrigaes assumidas pelo
Estado no plano externo.
Portanto, a DUDH, seja por
elencar
direitos
fundamentais,
seja
por
declarar regras costumeiras
de Direito Internacional de
natureza imperativa (jus
cogens), representa uma
forma
de
limitao
extrajurdica
ao
poder
constituinte. Quanto ao
poder
constituinte
derivado,
alm
das
limitaes
jurdicas
impostas
pelo
poder
originrio,
tambm
se
submete
s
barreiras
extrajurdicas
acima
referidas.
4)
Admite-se
limitao
implcita?
Resposta:
Sim.
Limites
implcitos,
tcitos,
indiretos
ou
inerentes so aqueles que
no vm prescritos pela
linguagem do constitu8inte,
embora
sejam
to

contundentes quanto os
expressos.
Probem
a
reforma de normas que
estatuem
limites,
suja
observncia obrigatria
para se emendar ou revisar
as constituies. O que foi
prescrito pelo constituinte
para
uma
reforma
constitucional no pode ser
atenuado, suprimido ou
mudado.
Exemplo:
o
constituinte reformador no
pode suprimir o art. 60,
4, da CF (vedao da
dupla reviso).

PODER CONSTITUINTE
DERIVADO

Oral TRF3

Poder Constituinte Derivado

3) Fale sobre o Poder

Constituinte Derivado.
Resposta:
O
poder
constituinte
derivado consiste em um
poder jurdico, constitudo.
Pode ser de trs espcies:
decorrente, reformador e
revisor. O poder decorrente
incumbido da elaborao
das constituies estaduais.
Seus
limites
so
os
princpios constantes do
texto
constitucional
(sensveis, extensveis e
estabelecidos). O poder
revisor tem a funo de
proceder uma reviso
geral
do
texto
constitucional.
Apresenta
limites formais (qurum de
maioria
absoluta
dos
membros do Congresso em
sesso
unicameral)
e
temporal
(exerccio
no
prazo de 5 anos a contar
da promulgao da CF/88).
O poder reformador

encarregado da elaborao
das
emedas
constitucionais.
So
caractersticas do poder
constituinte derivado: (a)
Secundariedade: no existe
por si s, pois necessrio
que exista uma constituio
para
prev-lo;
(b)
Subordinao: haure sua
fora na obra do poder
constituinte originrio; (c)
Condicionado e limitado:
deve observar os limites
previstos,
explcita
e
implicitamente,
na
constituio.
ORAL TRF2

5)
Poder
Constituinte
Derivado originrio?
Resposta:
Poder
Constituinte
Originrio aquele que
instaura uma nova ordem
jurdica,
rompendo
por
completo com a ordem
jurdica precedente. Possui
como caractersticas o fato
de ser inicial, autnomo,
ilimitado
juridicamente
(lembrando que a corrente
Jusnaturalista enxerga, ao
menos, uma limitao, qual
seja, o respeito s normas
de Direito Natural. Porm,
o Brasil adotou a corrente
Positivista, para a qual nem
mesmo o Direito Natural
limitaria a atuao do
Poder
Constituinte
Originrio. Modernamente
Canotilho , fala-se,
ainda, em observncia de
princpios de justia e de
Direito
Internacional),
incondicionado, soberano.
Poder Constituinte Derivado
criado e institudo pelo
Originrio, sendo, portanto,
limitado e condicionado.
Poder
ser
reformador
(capacidade de modificar a

Constituio
Federal),
decorrente (estruturar as
Constituies dos Estadosmembros e DF) ou revisor
(revisar
a
Constituio
Federal uma nica vez).

PODER CONSTITUINTE
DERIVADO - REFORMA E
REVISO

Oral TRF2

Poder Constituinte Derivado

- Reforma - Emenda x
Reviso

3) Qual seria a diferena

bsica entre emenda e
reviso?
Resposta:
Emenda e reviso so
espcies
do
gnero
reforma constitucional.
A
emenda

recurso
utilizado
para
realizar
modificaes em pontos
especficos e localizados
do texto maior. Emenda
reforma
de
menor
extenso.
A
reviso
constitucional recurso
que objetiva mudar a
constituio
amplamente.
Reviso
equivale a reforma de
maior
amplitude.
Na
CF/88,
h
diferenas
quanto ao exerccio do
poder de reforme e do
poder
de
reviso.
A
emenda ser discutida e
votada em cada Casa do
Congresso Nacional, em
dois
turnos,
considerando-se aprovada
se obtiver, em ambos, trs
quintos dos votos dos
respectivos membros (art.
60, 2, da CF). A reviso
constitucional
ser
realizada
aps
cinco
anos,
contados
da
promulgao
da
Constituio, pelo voto da

maioria
absoluta
dos
membros do Congresso
Nacional,
em
sesso
unicameral (art. 3 do
ADCT).

Oral TRF2

Poder Constituinte Derivado

Oral TRF2 / TRF3 / TRF4

Poder Constituinte Derivado

- Limites

8)
Quais
os
veculos
materiais
do
Poder
Constituinte, como ele se
materializa?
Resposta:
(embora minha resposta
seja
bvia,
a
minha
interpretao no permitiu
imaginar outra coisa). O
poder
constituinte
se
materializa
em
normas
formalmente
constitucionais, seja elas
originrias ou fruto de
emendas
constitucionais.
No Brasil, possvel a
materializao do poder
constituinte por meio de
tratados
internacionais
sobre direitos humanos
aprovados, em cada Casa
do Congresso Nacional, em
dois
turnos,
por
trs
quintos dos votos dos
respectivos membros.
3) Quais os tipos de
limitao na CF? Quais as
limitaes
ao
Poder
Constituinte Derivado?
Resposta:
As limitaes ao poder
constituinte
derivado
reformador
so:
(a)
formais:
ligam-se
ao
procedimento
e
legitimidade;
(b)
materiais:
so
as
clusulas
ptreas;
(c)
circunstanciais: a CF no
pode ser emendada em
estado de defesa, em
estado de stio e durante
interveno federal; (d)
temporais: a constituio
no pode ser emendada

durante certo prazo (no

existe
no
Brasil);
(e)
implcitas: as normas que
fixam o procedimento e
estabelecem quais so as
clusulas
ptreas
no
podem
ser
reformadas
(vedao da dupla reviso).
Classificam-se as limitaes
do
poder
constituinte
decorrente
em
trs
princpios: (a) princpios
constitucionais
sensveis: art. 34, VII, da
CF;
(b)
princpios
constitucionais
extensveis: tratam-se de
normas de organizao da
Unio que se estendem aos
Estados (ex.: arts. 28, 75 e
93, V); (c) princpios
constitucionais
estabelecidos: funcionam
como balizas reguladoras
da capacidade de autoorganizao dos Estados.
Oral TRF3

Poder Constituinte Derivado

- Limites

1) No ser objeto de
emenda
constitucional
tendente a abolir.... No
pargrafo 2 deste artigo
havia uma previso de
iseno aos aposentados
que
foi
posteriormente
suprimida por uma emenda
constitucional, pergunta-se,
sem levar em conta o efeito
prtico, esta emenda feriu
clusula ptrea?
Resposta:
(o dispositivo constitucional
referido foi o art. 153,
2, II, da CF). Mostra-se
impertinente a alegao de
que a norma do art. 153,
2, II, da CF no poderia
ter sido revogada pela EC
n 20/98 por se tratar de
clusula
ptrea.
Essa
norma
no
consagrava
direito
ou
garantia
fundamental, apenas previa

a imunidade do imposto
sobre a renda a um
determinado grupo social.
Sua supresso do texto
constitucional,
portanto,
no representou a cassao
ou o acolhimento de um
direito
fundamental
e,
tampouco, um rompimento
da ordem constitucional
vigente (RE 372600-AgR,
Rel. Min. Ellen Gracie, 2
Turma,
DJ
23/4/2004).
Ressalte-se tambm que,
segundo o STF, no
direito adquirido no
incidncia tributria, bem
como
no
h
direito
adquirido
no
aposentamento.
Oral TRF2

Poder Constituinte Derivado

- EC

7) Qual o trmite das

emendas constitucionais?
Resposta:
As EC pode ser propostas
por um tero, no mnimo,
dos membros da Cmara
dos Deputados ou do
Senado
Federal;
pelo
Presidente da Repblica; ou
por mais da metade das
Assembleias
Legislativas
das unidades da Federao,
manifestando-se, cada uma
delas, pela maioria relativa
de
seus
membros.
A
proposta ser discutida e
votada em cada Casa do
Congresso Nacional, em
dois turnos, considerandose aprovada se obtiver, em
ambos, trs quintos dos
votos
dos
respectivos
membros.
A
EC
ser
promulgada pelas Mesas da
Cmara dos Deputados e
do Senado Federal, com o
respectivo
nmero
de
ordem.
A
matria
constante de proposta de
emenda
rejeitada
ou
havida por prejudicada no

pode ser objeto de nova

proposta na mesma sesso
legislativa.

Oral TRF2

Oral TRF2

Poder Constituinte Derivado

- EC

Poder Constituinte Derivado

- EC

8) Quais so os temas
vedados s emendas?
Resposta:
No
ser
objeto
de
deliberao a proposta de
emenda tendente a abolir:
(a) a forma federativa de
Estado; (b) o voto direto,
secreto,
universal
e
peridico; (c) a separao
dos Poderes; (d) os direitos
e
garantias
individuais.
Segundo
o
STF,
as
clusulas
ptreas
no
significam a intangibilidade
literal
da
respectiva
disciplina,
mas
sim
a
proteo
ao
ncleo
essencial de determinados
direitos,
princpios
e
instituies.
9) A vedao ao anonimato
possvel ou clausula
ptrea?
Resposta:
(acho que a pergunta era
se
seria
possvel
a
supresso da vedao ao
anonimato) A vedao ao
anonimato um limite
liberdade de expresso que
consta do art. 5, IV, da CF.
Embora no consista no
ncleo essencial da referida
liberdade, temos que no
pode ser suprimida, haja
vista que possui natureza
de
clusula ptrea. A
vedao do anonimato
essencial para que seja
possvel o controle da
liberdade de manifestao
do pensamento, isto ,
para que os limites a esse
direito fundamental sejam
observados.
Em
outras
palavras,
essa
vedao

garante a proteo no da
liberdade de expresso em
si, mas de outros direitos
individuais, tais como a
dignidade humana, o direto
honra e o direito
verdade.

Oral TRF2

Poder Constituinte Derivado

- Tratados de DH

5) H algum tratado de
direitos humanos que j foi
incorporado aps a EC n
45
pelo
qurum
de
emenda?
Resposta:
A
Conveno
Internacional sobre os
Direitos
das
Pessoas
com Deficincia e seu
Protocolo
Facultativo,
assinados em Nova York,
em 30 de maro de 2007,
foi incorporada ao Direito
brasileiro com status de
norma constitucional nos
termos do art. 5, 3, da
CF,
haja
vista
sua
aprovao em cada Casa
do Congresso Nacional, em
dois
turnos,
por
trs
quintos dos votos dos
respectivos membros. Essa
conveno
compe
o
chamado
bloco
de
constitucionalidade.

PODER CONSTITUINTE
DERIVADO DECORRENTE

PODER CONSTITUINTE
DIFUSO

Oral TRF1

Poder Constituinte difuso

6) O que seria um Poder

Constituinte Difuso?
Resposta:
O
poder
constituinte

difuso um poder de fato

responsvel
pelas
mutaes constitucionais.
Doutrinariamente,
a
Constituio poder ser
modificada por meio de
processo
formal
ou
informal. So tipos de
modificao
formal
a
emenda
e
a
reviso
constitucional.
J
o
processo
informal
evidencia-se na mutao
constitucional.
Mutao
Constitucional no a
mudana
do
texto
constitucional,
mas
a
mudana da interpretao
de
um
dispositivo
constitucional.
Oral TRF1

Poder Constituinte Difuso

7) At aonde pode ir este

poder difuso de mutao
constitucional?
Resposta:
Como
a
mutao
constitucional ocorre com a
mudana da interpretao
da constituio, o poder
constituinte
difuso
encontra-se
limitado
pelo
prprio
texto
constitucional. Destarte,
no pode o intrprete
conferir significado norma
constitucional que no seja
abrangida pelo seu texto.
Exemplo: defendendo a
abstrativizao do controle
concreto
de
constitucionalidade, Gilmar
Mendes props a mutao
constitucional do art. 52, X,
da CF. Para o Ministro, a
funo do Senado seria
apenas
a
de
dar
publicidade deciso do
STF. Ocorre que o texto da
CF/88 claro ao atribuir ao
Senado
a
funo
de
suspender a execuo de
lei
declarada

inconstitucional pelo STF no

controle concreto.

TEORIA GERAL DAS

CONSTITUIES

Oral TRF1

REpristinao

2) Existe no Brasil o
fenmeno da repristinao
constitucional?
Resposta:
Consiste a repristinao em
um
revigoramento
da
vigncia de uma norma
pela revogao da norma
que a tinha revogado.
Exemplo
do
fenmeno
poder
ser
mais
esclarecedor (exemplo do
Lenza). Norma produzida
na gide da CF/46 no
recepcionada pela CF/67,
pois incompatvel com a
mesma.
Promulgada
a
CF/88,
verifica-se
que
aquela Lei, produzida no
perodo da CF/46 (que fora
revogada

no
recepcionada pela de 67),
em
tese
poderia
ser
recepcionada pela CF/88,
visto
que
totalmente
compatvel com ela. Da,
pergunta-se, pode a lei
produzida durante a CF/46
voltar a produzir efeitos?
Como regra, a CF/88 no
admite
a
repristinao!
Porm, h uma exceo. Se
a nova ordem jurdica
trouxer
a
permisso
expressa possibilitando a
repristinao, possvel a
verificao deste instituto.
Importante afirmar que
efeito repristinatrio em
ADI no a mesma coisa
que
repristinao.
O
primeiro previsto na Lei

9.868/99, art.11, pargrafo

2.

ORAL TRF2

Oral TRF2

Repristinao

Recepo

4)
Repristinao

automtica?
Resposta:
A
repristinao
ocorre
quando uma lei revogada
por outra e posteriormente
a
prpria
norma
revogadora revogada por
uma terceira lei, que ir
fazer com que a primeira
tenha
sua
vigncia
restabelecida. Todavia, o
artigo 2, 3 da LINDB
(Decreto-Lei n 4657, de
4/09/1942) aduz que a
repristinao s admitida
se for expressa.
Contudo, a despeito da
diferena dos institutos,
soluo diversa dar-se- na
hiptese de declarao de
inconstitucionalidade da lei
pelo
STF, eis
que
a
jurisprudncia da Excelsa
Corte entende que a lei
revogada pela norma dita
inconstitucional tem sua
eficcia restabelecida, haja
vista que o STF adota a
teoria da nulidade em
relao
aos
atos
inconstitucionais.
Sendo
nula, no poderia gerar
qualquer efeito jurdico,
inclusive, o ab-rogante. o
chamado
efeito
repristinatrio.
6) Na supervenincia de
uma nova constituio, fale
sobre
a
recepo
de
normas.
Resposta:
Na supervenincia de uma
nova
constituio,
as
normas anteriores, que so
com ela compatveis no seu
contedo, continuam em
vigor. Diz-se que, nesse

caso, opera o fenmeno da

recepo, que corresponde
a uma revalidao das
normas que no desafiam,
materialmente,
a
nova
constituio. s vezes a
recepo expressa (ex.:
Constituio
de
1937).
Todavia, o mais frequente
a recepo tcita. Deve-se
a Kelsen a teorizao do
fenmeno
da
recepo,
pelo qual se busca conciliar
a
ao
do
poder
constituinte originrio com
a necessidade de se obviar
vcuos
legislativos.
As
normas que apresentam
incompatibilidade
meramente formal com a
nova constituio, ainda
assim sero recepcionadas
com o status normativo
prescrito pelo novo texto
constitucional. Se a norma
anterior constituio no
guarda compatibilidade de
contedo com esta, no
continuar
a
vigorar,
havendo,
aqui,
quem
considere ocorrer caso de
revogao e quem veja na
hiptese
uma
inconstitucionalidade
superveniente. A matria
provocou debate no STF,
que adotou a tese da
revogao (no recepo).
Prevalece na doutrina que
as normas da constituio
anterior,
mesmo
que
compatveis com a nova
constituio, no podem
ser recepcionadas, havendo
sua revogao global.
ORAL TRF2

6) Como as Constituies
so positivadas?
Resposta:
Promulgada: aquela em
que
o
processo
de
positivao
decorre
de

conveno, so votadas,
originam de um rgo
constituinte composto de
representantes do povo,
eleitos para o fim de
elabor-las.
Ex.:
Constituio
de
1891,
1934, 1946, 1988.
Outorgada: aquela em que
o processo de positivao
decorre de ato de fora,
so impostas, decorrem do
sistema autoritrio. So as
elaboradas
sem
a
participao do povo. Ex.:
Constituio
de
1824,
1937, 1967, 1969.
Encontramos tambm a
chamada
Constituio
Cesarista ou mistificada:
no

propriamente
outorgada, mas tampouco
promulgada,
ainda
que
criada com a participao
popular.
Pactuadas: so aquelas em
que
os
poderosos
pactuavam
um
texto
constitucional,
o
que
aconteceu com a Magna
Carta de 1215.
A
expresso
Carta
Constitucional usada hoje
pelo STF para caracterizar
as
constituies
outorgadas.

Oral TRF2

Oral TRF2

7) O que promulgao?
Resposta:
Como
manifestao
do
Poder
Constituinte,
Constituio
promulgada
seria
aquela
fruto
da
vontade
popular,
materializada atravs de
uma Assemblia Nacional
Constituinte instalada com
essa finalidade, como si
ser a CF 1988.
8) Atos preparatrios
promulgao de uma Carta

Poltica
so
atos
constituintes?
Qual
a
natureza?
Resposta:
Segundo Jos Afonso da
Silva, os atos preparatrios
possuem natureza poltica.
Como exemplo, teramos a
EC n. 26 de 27.11.85 que
convocou
a
Assemblia
Nacional Constituinte para
elaborar a CF de 1988,
instalada em 1.02.87, sob
a presidncia do Ministro
do STF Jos Carlos Moreira
Alves, pai do Des. Carlos
Eduardo
Moreira
Alves,
membro da Comisso.

Oral TRF2

ORAL TRF2

9) Quantas constituies j
tivemos no Brasil?
Resposta:
Foram oito. As de 1824,
1891, 1934, 1937, 1946,
1967 e EC-69, e a atual de
1988. Tecnicamente seriam
sete, haja vista que a de
1969 foi uma Emenda
Constitucional Carta de
1967. Todavia, diante de
seu carter revolucionrio,
bem como a extenso da
sua
reforma
no
ordenamento, a doutrina
constitucionalista
a
considera
como
uma
Constituio autnoma.
12)
Todas
as
normas
constitucionais
so
regulamentveis?
Resposta:
No. Celso Ribeiro Bastos e
Carlos
Ayres
Britto
classificam
as
normas
constitucionais em normas
de
aplicao
(regulamentveis
ou
irregulamentveis)
e
normas
de
integrao
(completveis
ou

restringveis).
As
de
aplicao j esto aptas a
produzir todos os seus
efeitos, sendo que as
irregulamentveis incidem
diretamente sobre os fatos
regulados
e
rejeitam
regramentos
infraconstitucionais, sendo
sua
matria
tratada
exclusivamente pelo texto
constitucional.
J
as
regulamentveis,
embora
plenas
e
consistentes,
aceitam
regulamentao
infraconstitucional,
sendo
vedada,
contudo,
a
alterao do seu contedo,
sentido e alcance.
Por fim, as normas de
integrao so as que
necessitam da atividade
integradora do legislador
ordinrio
para
apresentarem
aplicabilidade,
pois
necessitam
de
complementao.

ORAL TRF2

ORAL TRF2

13) Exemplo de norma de

eficcia plena.
Resposta:
So
aquelas
aptas
a
produzir todos os seus
efeitos, independentemente
de
norma
integrativa
infraconstitucional.
Um
exemplo seria o art. 2 da
CF/88.
Outro
bastante
cobrado o art. 230, 2
(gratuidade de transporte
coletivo
urbano
para
maiores de 65 anos ADI
3768)
14)
Normas
regulamentveis
constitucionais, o legislador
tem competncia absoluta
ou
est
limitado?
Na
CR/1988 no h limites
para a regulamentao,

mas e a doutrina e a
jurisprudncia?
Resposta:
Est limitado. Nas normas
regulamentveis, vedada
a restrio ou alterao do
seu contedo, sentido e
alcance,
consoante
o
esclio de Celso Ribeiro
Bastos e Carlos Ayres
Britto, que classificam as
normas constitucionais em
normas
de
aplicao
(regulamentveis
ou
irregulamentveis)
e
normas
de
integrao
(completveis
ou
restringveis).

Oral TRF1

Desconstitucionalizao

Oral TRF1

Vacatio Constituitionis

5)
O
que

desconstitucionalizao?
possvel no Brasil?
Resposta:
Trata-se do fenmeno pelo
qual
as
normas
da
Constituio anterior, desde
que compatveis com a
nova ordem, permanecem
em vigor, mas com status
de lei infraconstitucional.
Ou seja, as normas da
Constituio anterior so
recepcionadas com o status
de
norma
infraconstitucional
pela
nova
ordem(Lenza).
Como regra geral, no
possvel a aplicao do
instituto no Brasil. Porm,
se houver meno expressa
na nova Constituio ,
possvel a aplicao do
instituto.
3) O que
vacatio
constitutionis?
Qual
Constituio brasileira j
teve esse perodo?
Resposta:
Quando
uma
clusula
expressa
diferencie
a
entrada em vigor de todo

texto
constitucional,
estabelecendo
um
interregno
entre
a
publicao do ato de sua
promulgao e a data de
entrada em vigor de seus
dispositivos , est a a
vacatio
constitutionis.
Impende ressaltar que a
regra geral a imediata
vigncia de uma ordem
constitucional
,
considerando-se a vacatio
constitutionis uma exceo.
Apenas a CF de 1967/1969
utilizou
o
Vacatio
Constitutionis.
Oral TRF1

Eficcia

4) Jos Afonso da Silva e a

eficcia das normas, fale
sobre a classificao deste
autor.
Resposta:
Segundo o professor JAS,
as normas constitucionais
podem ser de eficcia
plena, contida e limitada.
As primeiras so aquelas
que
``receberam do
constituinte normatividade
suficiente sua incidncia
imediata.
Situam-se
predominantemente entre
os elementos orgnicos da
constituio.
No
necessitam de providncia
normativa ulterior para sua
aplicao. Criam situaes
subjetivas de vantagem ou
de vnculo, desde logo
exigveis``. Exemplos so
o art. 2 art. 14, pargrafo
2. As de eficcia contida
tm aplicabilidade imediata
e
direta,
mas
possivelmente no integral,
tendo em vista que pode
haver uma restrio de sua
aplicabilidade
por
intermdio do legislador
infraconstitucional e, ainda,
por obra do prprio texto

constitucional.
Exemplo
sempre
citado
desta
espcie o art. 5, VII, da
Constituio Federal. J as
normas de eficcia limitada
so
aquelas
que
de
imediato, no momento da
entrada
em
vigor
da
Constituio, no tm o
condo de produzir todos
os seus efeitos, precisando
de integrao por obra do
legislador
infraconstitucional.
As
normas de eficcia limitada
de dividem em normas de
princpio
institutivo
(ou
organizativo) e normas de
princpio programtico. As
primeiras so esquemas
gerais de organizao e de
estruturao dos rgos e
entidades. Como exemplo
pode-se mencionar o art.
18, pargrafo 2. J as
normas de eficcia limitada
de cunho programtico,
veiculam
programas
a
serem implementados pelo
Estado,
visando
fins
sociais.
Como
exemplo
pode-se citar o art. 196 da
CF, que trata da sade.
HERMENUTICA
CONSTITUCIONAL

STF

A CF e o STF

Hermenutica
Constitucional
constitucional

"A fora normativa da

Mutao Constituio da Repblica e
o monoplio da ltima
palavra,
pelo
STF, em
matria de interpretao
constitucional. O exerccio
da jurisdio constitucional
que tem por objetivo
preservar a supremacia da
Constituio pe em
evidncia
a
dimenso
essencialmente
poltica
em que se projeta a
atividade institucional do

STF, pois, no processo de

indagao
constitucional,
assenta-se
a
magna
prerrogativa de decidir, em
ltima anlise, sobre a
prpria substncia do poder.
No poder de interpretar a
Lei Fundamental, reside a
prerrogativa
extraordinria
de
(re)formul-la, eis que a
interpretao
judicial
acha-se
compreendida
entre
os
processos
informais de mutao
constitucional,
a
significar, portanto, que
A Constituio est em
elaborao permanente
nos Tribunais incumbidos
de aplic-la. Doutrina.
Precedentes.
A
interpretao constitucional
derivada
das
decises
proferidas pelo STF a
quem se atribuiu a funo
eminente de guarda da
Constituio (CF, art. 102,
caput) assume papel de
essencial importncia na
organizao institucional do
Estado brasileiro, a justificar
o reconhecimento de que o
modelo
poltico-jurdico
vigente em nosso Pas
confere, Suprema Corte, a
singular
prerrogativa de
dispor do monoplio da
ltima palavra em tema
de exegese das normas
inscritas no texto da Lei
Fundamental."
DIREITOS
FUNDAMENTAIS

STF Pleno

631

Direitos
e
Garantias
- Por entender que o exerccio
Reunio
Livre dos
direitos
manifestao
do fundamentais de reunio
pensamento - "Marcha da e de livre manifestao
Maconha"
do pensamento devem ser

STF Pleno

529

STF Pleno

551

Direitos
e
Garantias
Inviolabilidade do Domiclio
- Escritrio de Advocacia

Direitos e Garantias - Livre

exerccio do trabalho Qualificaes exigidas por
lei

garantidos
a
todas
as
pessoas, o Plenrio julgou
procedente
pedido
formulado em ADPF para
dar, ao art. 287 do CP,
com
efeito
vinculante,
interpretao conforme a
Constituio, de forma a
excluir qualquer exegese
que
possa
ensejar
a
criminalizao da defesa
da
legalizao
das
drogas, ou de qualquer
substncia
entorpecente
especfica, inclusive atravs
de manifestaes e eventos
pblicos.
Apontou-se,
ademais, que as minorias
tambm titularizariam o
direito
de
reunio.
Reputou-se que a mera
proposta
de
descriminalizao
de
determinado ilcito penal
no se confundiria com
ato de incitao prtica
do crime, nem com o de
apologia de fato criminoso.
No obstante a equiparao
legal da oficina de trabalho
com o domiclio, julgou-se
ser preciso recompor a ratio
constitucional. Considerouse
ser,
no
mnimo,
duvidosa, a equiparao
entre escritrio vazio com
domiclio stricto sensu,
que
pressupe
a
presena de pessoas que
o habitem. (Caso em que
se
colocou,
mediante
autorizao
judicial,
aparelhos de escuta durante
noite em escritrio de
advocacia - STF aceitou,
afastando a inviolabilidade
de domiclio
e refutou
alegao de prova ilcita)
A doutrina constitucional
considera
que
as
qualificaes
profissionais a que se
refere o art. 5, XIII, da CF

STF Pleno

634

STF

HC 70814

somente
poderiam
ser
exigidas, pela lei, daquelas
profisses que, de alguma
forma,
poderiam
trazer
perigo
de
dano

coletividade ou prejuzos
diretos a direitos de
terceiros, sem culpa das
vtimas, como a medicina e
as demais profisses ligadas
rea da sade, a
engenharia, a advocacia
e a magistratura, dentre
outras. Dessa forma, a
profisso de jornalista,
por no implicar tais
riscos, no poderia ser
objeto de exigncias quanto
s condies de capacidade
tcnica para o seu exerccio.
Nem todos os ofcios ou
profisses
podem
ser
condicionadas
ao
cumprimento de condies
legais para o seu exerccio.
A regra a liberdade.
Apenas quando houver
potencial
lesivo
na
atividade que pode ser
exigida
inscrio
em
conselho
de
fiscalizao
Exerccio
profissional.
profissional. A atividade de
Registro - Msico
msico
prescinde
de
controle.
Constitui,
ademais,
manifestao
artstica protegida pela
garantia da liberdade de
expresso. (princpio da
mnima interveno, como
vetor para se averiguar a
adequabilidade
das
restries
ao
exerccio
profissional)
Direitos e Garantias - Sigilo A
administrao
de correspondncia
penitenciria
com
fundamento em razes de
segurana pblica pode,
excepcionalmente, proceder

interceptao
de
correspondncia
remetida pelos presos,
eis que a clusula da
inviolabilidade
de
sigilo

STF - Pleno

613

STF 2aT

662

epistolar
no
pode
constituir instrumento de
salvaguarda
para
prticas ilcitas. (pano de
fundo: no h qualquer
direito ou garantia absoluta)
STF
reconheceu
a
impossibilidade
de
quebra de sigilo bancrio
pela RFB. Argumentos: 1)
supremacia da Constituio,
tendo em conta que ato
normativo
abstrato
autnomo
haveria
de
respeitar o que nela se
contm - figurar no rol das
garantias constitucionais a
inviolabilidade do sigilo da
correspondncia
e
das
comunicaes telegrficas,
de
dados
e
das
comunicaes
telefnicas
(art. 5, XII), bem como o
acesso ao Poder Judicirio
visando a afastar leso ou
ameaa de leso a direito
(art. 5, XXXV). A regra
Direitos e Garantias - Sigilo seria
assegurar
a
Bancrio - Quebra - Receita privacidade
das
Federal
correspondncias,
das
comunicaes telegrficas,
de dados e telefnicas,
sendo possvel a mitigao
por ordem judicial, para
fins de investigao criminal
ou de instruo processual
penal; 2)
primado do
Judicirio, porquanto no
se poderia transferir a sua
atuao, reservada
com
exclusividade por clusula
constitucional,
a
outros
rgos,
sejam
da
Administrao
federal,
estadual ou municipal; e 3)
prerrogativa de foro, haja
vista que seu detentor
somente poderia ter o sigilo
afastado ante a atuao
fundamentada
do
rgo
judicirio competente.
Direitos e Garantias - Sigilo O
TCU
no
detm
Bancrio - Quebra - TCU
legitimidade
para

requisitar
diretamente
informaes
que
importem
quebra
de
sigilo bancrio. (no est
contemplado na LC 105 - j
teve
posicionamento
do
Pleno nesse sentido tb)
STF 1aT

HC 106225

STF - Pleno

567

STJ 3aT

420

o sigilo das comunicaes

entre o advogado e seu
cliente tambm no de
carter absoluto. Assim,
observados os requisitos da
Lei 9.296/96, nada impede
que se decrete, para fins
de investigao criminal, a
quebra do sigilo de
comunicaes telefnicas,
ainda que algumas delas
digam respeito relao
advogado-cliente
Direitos e Garantias - Ato
jurdico perfeito
Direitos
e
Garantias
Direito
de
Resposta
Inconstitucionalidade da Lei
de Imprensa - Analogia art.
14 Pacto San Jos da Costa
Rica - art. 58 Lei 9.504/97 Impossibilidade
da
publicao da sentena

O ato jurdico perfeito

revela garantia que deve
ser preservada at mesmo
diante da atuao do poder
constituinte reformador.
Como consabido, o STF, ao
julgar a ADPF 130-DF,
declarou que a Lei de
Imprensa
(Lei
n.
5.250/1967)
no
foi
recepcionada
pela
CF/1988.
Contudo,
permanece
passvel
de
proteo
jurdica
o
direito constitucional de
resposta, mas no mais
nos termos em que previsto
nos arts. 29 a 36 da Lei de
Imprensa. Para dar amparo
a tal direito, o Judicirio
dever
valer-se
da
analogia (como discutido
pelo
STF
quando
do
julgamento
da
citada
ADPF), ao invocar o art. 14
do Pacto de San Jose da
Costa Rica e o art. 58 da
Lei
n.
9.504/1997
(Eleies). O princpio da
reparao integral do
dano (art. 159 do CC/1916
e arts. 186, 187 e 927 a

STF

A CF e o STF

Direitos
e
Garantias
Liberdade de imprensa
Figura pblica

943 do CC/2002) no tem

alcance
suficiente
para
abranger
o
direito

publicao de sentena,
providncia de fundamento
nico na Lei de Imprensa
no recepcionada. At
que aprovada uma nova Lei
de
Imprensa,
est
assegurado aos cidados
apenas o exerccio do
direito de resposta, mas
no
a
faculdade
de
requerer
publicao
da
sentena no veculo de
comunicao ofensor.
- importante acentuar, bem
- por
isso,
que
no
caracterizar hiptese de
responsabilidade civil a
publicao de matria
jornalstica
cujo
contedo
divulgar
observaes em carter
mordaz ou irnico ou,
ento, veicular opinies
em tom de crtica severa,
dura ou, at, impiedosa,
ainda mais se a pessoa a
quem tais observaes
forem dirigidas ostentar
a condio de figura
pblica,
investida,
ou
no,
de
autoridade
governamental, pois, em
tal contexto, a liberdade
de crtica
qualifica-se
como
verdadeira
excludente anmica, apta
a afastar o intuito doloso
de ofender (crime de
tendncia
intensificada).
Com efeito, a exposio de
fatos e a veiculao de
conceitos, utilizadas como
elementos materializadores
da prtica concreta do
direito
de
crtica,
descaracterizam
o
animus
injuriandi
vel
diffamandi,
legitimando,
assim, em plenitude, o
exerccio dessa particular

STF - Pleno

598

expresso da liberdade de
imprensa. (...) preciso
advertir, bem por isso,
notadamente quando se
busca promover, como no
caso, a represso crtica
jornalstica,
mediante
condenao
judicial
ao
pagamento de indenizao
civil, que o Estado
inclusive o Judicirio no
dispe de poder algum
sobre a palavra, sobre as
idias e sobre as convices
manifestadas
pelos
profissionais dos meios de
comunicao social. (AI
505.595, Rel. Min. Celso de
Mello, deciso monocrtica,
julgamento em 11-11-2009,
DJE de 23-11-2009.)
Direitos
e
Garantias
- possvel, no curso do
Direito de Crtica - Humor processo
eleitoral,
o
no perodo eleitoral
exerccio do direito de
crtica,
de
opinio,
mesmo que contundente,
pelos meios de comunicao
social
por
radiodifuso,
estando vedado o patrocnio
de candidatura. Entendeuse, em sede liminar e por
maioria,
que
so
inconstitucionais
os
dispositivos
da
Lei
9.504/97
que
restringiam a prtica de
humor
no
perodo
eleitoral. O humor poderia
ser considerado imprensa,
sendo aplicveis, espcie,
as diretrizes firmadas no
julgamento
da
ADPF
130/DF. Consignou-se que a
dignidade
da
pessoa
humana j estaria tutelada
pelo Cdigo Penal, que
criminaliza as ofensas
honra caracterizadoras de
calnia, de injria e de
difamao, e pelo Cdigo
Eleitoral. Por fim, aduziu-se
que, durante o perodo
eleitoral, a liberdade de

STF - Pleno

584

imprensa
deveria
ser
maior, haja vista ser o
momento em que o cidado
mais precisa de plenitude
de informao.
Direitos e Garantias - Lei de A Lei 6.683/79 (Lei da
Anistia
Anistia)

compatvel
com a CRFB de 1988, e a
anistia por ela concedida foi
ampla e geral, alcanando
os crimes de qualquer
natureza praticados pelos
agentes da represso no
perodo compreendido entre
2.9.61 e 15.8.79 (conceito
e
definio
de
crime
poltico
pela
Lei
n.
6.683/79, onde so crimes
conexos aos crimes polticos
os crimes de qualquer
natureza relacionados com
os
crimes
polticos
ou
praticados por motivao
poltica; podem ser de
qualquer natureza, mas [i]
ho
de
terem
estado
relacionados com os crimes
polticos ou [ii] ho de
terem sido praticados por
motivao poltica). A lei da
anistia
teve
carter
bilateral. H necessidade
de, no caso de lei-medida,
interpretar-se,
em
conjunto com o seu
texto, a realidade no e do
momento histrico no
qual editada (no caso, a
realidade histrico-social da
migrao da ditadura para a
democracia
poltica,
da
transio
conciliada
de
1979), e no a realidade
atual. Consignou-se que a
Constituio no recebe leis
em
sentido
material,
abstratas e gerais, mas no
afeta, por outro lado, leismedida que a tenham
precedido. A anistia da Lei
6.683/79
teria
sido
reafirmada, no texto da EC
26/85,
pelo
Poder

STF - Pleno

Jurisp Dom 8

Direitos
e
Garantias
Sociais - Salrio Mnimo

STF

Sm Vinc 4

Direitos
e
Garantias
Sociais - Salrio Mnimo

STF

611

STF - Pleno

614

Vinculao
mnimo

do

salrio-

Direitos
e
Garantias
Sociais - Vinculao ao
salrio mnimo - Ponderao
- Afastamento da SV 4

Constituinte da Constituio
de
1988.
A
emenda
constitucional
produzida
pelo
Poder
Constituinte
originrio
teria
constitucionalizado
a
anistia. Assim, afirmada a
integrao da anistia de
1979
na
nova
ordem
constitucional, ter-se-ia que
sua adequao CRFB de
1988. Reviso de lei de
anistia, se mudanas do
tempo e da sociedade a
impuserem, haver ou
no de ser feita pelo
Poder Legislativo, no
pelo Poder Judicirio.
A
garantia
do
salrio
mnimo, a que se referem
os artigos 7, IV, e 39, 3,
da CF, corresponde ao total
da remunerao percebida
pelo servidor e no ao seu
salrio-base.
Salvo nos casos previstos
na constituio, o salrio
mnimo no pode ser
usado como indexador
de base de clculo de
vantagem
de
servidor
pblico ou de empregado,
nem ser substitudo por
deciso judicial.
Citou,
em
seguida,
o
julgamento
do
RE
565714/SP
(DJe
de
8.8.2008), no qual a Corte
expressamente
teria
consignado a possibilidade
extraordinria
de
manuteno do salrio
mnimo como base de
clculo do adicional de
insalubridade
com
o
objetivo de preservar a
irredutibilidade de salrios ponderao, no caso, da
aplicao da SV 4.
reputou-se, em princpio,
que o art. 16 da Lei
7.394/85 (fixao do salrio
dos tcnicos em radiologia

STF - Pleno

Rep Geral 23

Direitos
e
Garantias
Sociais
Adicional
de
insalubridade
Impossibilidade de o Poder

em
2
SMs)
seria
incompatvel com art. 7,
IV, da CF, mas, a fim de
evitar
uma
anomia,
resolveu-se
continuar
aplicando
os
critrios
estabelecidos pela lei em
questo,
at
que
sobrevenha norma que fixe
nova base de clculo, seja
lei federal, editada pelo
Congresso Nacional, sejam
convenes
ou
acordos
coletivos de trabalho, ou,
ainda, lei estadual, editada
conforme
delegao
prevista
na
Lei
Complementar
103/2000.
Determinou-se, ainda, o
congelamento da base de
clculo em questo, para
que
seja
calculada
de
acordo com o valor de 2
salrios mnimos vigente na
data do trnsito em julgado
desta deciso, de modo a
desindexar
o
salrio
mnimo, valor este que
dever ser corrigido com
base
nos
ndices
de
reajustes
de
salrios.
Trata-se de verdadeira
ponderao
entre
a
vedao da vinculao ao
salrio
mnimo
e
o
princpio
da
irredutibilidade
dos
vencimentos,
princpio
esse que serviu para
afastar a aplicao da
Smula Vinc n 4, e
permitir que fosse, para
esse
caso
especfico,
estabelecida
uma
vinculao
ao
salrio
mnimo,
enquanto
a
situao no viesse a ser
regulamentada por lei
posterior.
Em
que
pese
o
reconhecimento da norecepo dos dispositivos
legais que vinculam o

STF - Pleno

630

adicional
de
insalubridade ao salrio
mnimo, por afronta ao inc.
IV do art. 7o CF, o Tribunal
assevera que a alterao
da base de clculo do
adicional
de
Judicirio alterar o critrio insalubridade
e
do
legal de clculo
correspondente critrio
de reajuste depender
de lei de iniciativa do
Poder Executivo, e que
no cabe ao Poder Judicirio
atuar
como
legislador
positivo, para substituir os
critrios legais de clculo.
Divulgao
de Deciso de ente Federado
salrios/subsdios
de que resolve publicar os
servidores
salrios brutos de seus
servidores,
juntamente
com o nome e matrcula
destes,
no

inconstitucional, porque a
transparncia oramentria
(gasto pblico) pode ir ao
ponto de afetar a intimidade
do
funcionrio
pblico.
Julgado:
Reputou-se que o princpio
da
publicidade
administrativa,
encampado no art. 37,
caput, da CF, significaria o
dever estatal de divulgao
de atos pblicos. Destacouse, no ponto, que a gesto
da coisa pblica deveria ser
realizada com o mximo de
transparncia, excetuadas
hipteses
constitucionalmente
previstas, cujo sigilo fosse
imprescindvel segurana
do Estado e da sociedade
(CF, art. 5, XXXIII). Frisouse que todos teriam direito
a
receber, dos
rgos
pblicos, informaes de
interesse
particular
ou
geral, tendo em vista a
efetivao da cidadania, no
que
lhes
competiria

STF - Pleno

ADPF 54

acompanhar criticamente os
atos de poder. Aduziu-se
que
a
divulgao
dos
vencimentos
brutos
de
servidores, a ser realizada
oficialmente,
constituiria
interesse
coletivo,
sem
implicar
violao

intimidade e segurana
deles, uma vez que esses
dados diriam respeito a
agentes
pblicos
em
exerccio nessa qualidade.
Afirmou-se, ademais, que
no
seria
permitida
a
divulgao
do
endereo
residencial, CPF e RG de
cada um, mas apenas de
seu
nome
e
matrcula
funcional. Destacou-se, por
fim, que o modo pblico de
gerir a mquina estatal
seria elemento conceitual
da Repblica
Interrupo de gravidez de inconstitucional
a
feto anencfalo atpica
interpretao segundo a
qual a interrupo da
gravidez
de
feto
anencfalo seria conduta
tipificada nos arts. 124, 126
e 128, I e II, do CP.
A interrupo da gravidez
de
feto
anencfalo

atpica.
No se exige autorizao
judicial para que o mdico
realize a interrupo de
gravidez de feto anencfalo.
Principais
argumentos:
- no se trata de aborto,
pois no h possibilidade
de vida extra-uterina;
- no se trata de aborto
eugnico (ref. s prticas
nazistas), pois no h
possibilidade de vida extrauterina.
Para
tanto,
pressupe-se
vida,
que
seria ceifada por padres
imoralmente
eleitos;
- a tipificao penal da

interrupo da gravidez de
feto anencfalo no se
coaduna
com
a
CF,
notadamente
com
os
preceitos que garantem o
Estado laico, a dignidade da
pessoa humana, o direito
vida e a proteo da
autonomia, da liberdade, da
privacidade e da sade.
Laicidade (no tem religio
oficial)

diferente
de
laicismo
(
avesso
a
religies).
Para
serem
aceitveis os argumentos
de entidades religiosas,
haveria a necessidade de
serem
traduzidos
em
"razes
pblicas",
ou
seja,
expostos
de
maneira que a adeso a
eles
independesse
de
qualquer
crena.
- No h conflito entre o
direito

vida
dos
anencfalos e o direito
da mulher dignidade
(conflito aparente). Isso
porque, segundo o Min.
Relator, direito vida de
anencfalo seria um termo
antittico considerando que
o anencfalo, por ser
absolutamente invivel,
no
seria
titular
do
direito

vida.

juridicamente
morto
de
acordo com o conceito de
morte cerebral posto na Lei
9.434/97
Propriedade - Funo Social

1) Qual a funo social da

propriedade?
Resposta:

Oral TRF3

Propriedade
Ambiente

2)
H
coliso
entre
propriedade
e
meio
ambiente? Em que caso
prevalece o primeiro, e em
q caso prevalece o ltimo?
Resposta:

Oral TRF3

Intimidade / Privacidade x

Oral TRF3

Meio

6)

Como

se

define

Oral TRF1

Oral TRF1

Direito informao

impasse entre violao

privacidade e direito de
informao
quando
a
privacidade de uma
pessoa pblica, famosa?
Resposta:

Direito de Greve

1) Qual a posio mais

recente do STF acerca do
direito
de
greve
dos
servidores
pblicos
da
Unio?
Resposta:

Durao
processo

razovel

do

2) Qual a mais valia da

durao
razovel
do
processo?
Resposta:
9) Princpio da Durao
Razovel do processo se
confunde com celeridade?
Resposta:

Oral TRF2

1) Diferena entre direitos

humanos
e
direitos
individuais.
Resposta:

Oral TRF2

Segurana pblica

2) Segurana pblica (art.

144,
CR/1988),
seria
tambm
um
direito
fundamental?
Resposta:

Oral TRF2

Vedao
deficiente

da

proteo

3) No que consiste o
princpio da proibio da
proteo deficiente?
Resposta:
4) Art. 5, XLIII, CR/1988
(XLIII - a lei considerar
crimes
inafianveis
e
insuscetveis de graa ou
anistia
a
prtica
da
tortura , o trfico ilcito de
entorpecentes e drogas
afins, o terrorismo e os
definidos
como
crimes
hediondos,
por
eles
respondendo
os
mandantes, os executores

e os que, podendo evitlos, se omitirem), uma

clusula ptrea?
Resposta:

Oral TRF2

Direito ao Lazer

Oral TRF2

Sindicabilidade dos direitos

sociais

5) Direito ao lazer se insere

em uma das figuras da 1a.,
2a. ou 3. dimenso? (Para
Poul, melhor seria ir da 3.
ou 4. gerao, porque o
Estado
no
pode
ser
obrigado a atuar, por isso
no de 2. gerao)
Resposta:
6) Efetividade: discorra
sobre cada um dos direitos
individuais
coletivos
exemplificando-os.
Quais
os
instrumentos
que
existem
para
que
se
tornem efetivos?
Resposta:
7) A sindicabilidade dos
direitos sociais: o que vem
a ser isso, como est se
dando,
porque
est
ocorrendo e quais so as
vises umas contra,
outras a favor que
podemos
encontrar
no
Supremo a respeito.
Resposta:
8) Em uma situao (em
que por um lado entendese) que um tipo efetividade
dada pelo Poder Judicirio a
esses direitos individuais,
fundamentais estaria a se
criar uma poltica de
Estado parelela (pois em
razo da ausncia desta se
estaria
recorrendo
ao
Judicirio, que talvez no
tenha
essa
ponderao
quanto ao contedo), e
outra corrente que acha
que os direitos individuais e
fundamentais
no
poderiam ser fraudados ao

cidado na medida em que

h a omisso do Poder
Pblico
em
torn-los
efetivos; Entre esses dois
extremos,
o
sr. como
magistrado, veria espao
para
uma
terceira
possibilidade ou se filiaria a
uma delas?
Resposta:

Oral TRF2

Assistncia espiritual

11) H direito assistncia

espiritual?

de
que
gerao? Tem artigo na
CR/1988?
Resposta:
12) Garantias institucionais
e garantias constitucionais
so diferentes?
Resposta:

Oral TRF2

Garantias

18) Separao dos Poderes

uma
garantia
constitucional ou garantia
da
constituio
(institucional)?
Resposta:
19) A estabilidade do
servidor pblico garantia
constitucional?
Resposta:
20) E o princpio da ampla
defesa?
Resposta:

Oral TRF1

Art. 6o - Eficcia

1) Art. 6 da CF/88 qual

a eficcia desta norma? E a
norma
relacionada

participao dos lucros da

empresa,
como
se
classificaria?
Resposta:
A primeira observao que
deve ser feita com relao
a esse ponto com relao
natureza dos direitos
sociais. Ou seja, so estes
direitos
direitos
fundamentais? A imensa

maioria da doutrina afirma

que sim, mesmo o STF em
alguns de seus julgados
no afirmar expressamente
que direitos sociais so
fundamentais.
Superado este ponto, h,
em
destaque,
trs
correntes
acerca
da
aplicabilidade dos direitos
fundamentais
(aqui,
conforme a maioria da
doutrina,
considerar-se-
que direitos sociais so
fundamentais).
Para
Manoel Gonalves Ferreira
Filho, sob pena de inverterse a natureza das coisas,
s
tm
aplicabilidade
imediata aqueles direitos
que as normas definidoras
so completas em sua
estrutura e dispositivo. J
uma segunda corrente (por
todos, Eros Grau), afirma
que
os
direitos
fundamentais
so
de
aplicabilidade
imediata
mesmo se as normas que
os definem sejam de cunho
programtico. Por fim, Ingo
Sarlet e Gilmar Mendes
declaram que, em certas
ocasies, no h como
dispensar um tratamento
legislativo para concretizar
um
direito fundamental.
Em
outras
ocasies,
independentemente
de
tratamento
legislativo,
podem
os
direitos
fundamentais
atingirem
eficcia imediata. Ademais,
h que se destacar que h,
nsito a qualquer direito
fundamental, uma carga
defensiva,
um
efeito
paralisante contra qualquer
ingerncia
tendente
a
obstar o exerccio de um
direito fundamental.
Quanto participao dos

empregados nos lucros,

trata-se de norma de
eficcia limitada, na j
clssica classificao de
Jos Afonso da Silva.
REMDIOS
CONSTITUCIONAIS

MANDADO DE
SEGURANA

Oral TRF2

STF - Pleno

STF 1aT

MI 20

MS - Ato normativo

594

638

17) Mandado de Segurana

contra ato normativo do
Presidente
do
STF,

possvel? Seria um ato

normativo em tese?
Resposta:

A
jurisprudncia
do
Supremo Tribunal Federal
firmou-se no sentido de
admitir a utilizao de
Mandado de Injuno
Coletivo
pelos
organismos sindicais e
MI Coletivo
pelas entidades de classe,
com
a
finalidade
de
viabilizar, em favor dos
membros ou
associados
dessas
instituies,
o
exerccio
de
direitos
assegurados
pela
Constituio.
Sindicato registrado em
cartrio
de
pessoas
jurdicas
possui
personalidade
jurdica,
Legitimidade - Sindicato independentemente
de
Registro no Ministrio do
registro no Ministrio do
Trabalho
Trabalho, motivo por que
parte legtima para atuar
na defesa dos integrantes
da categoria.
HABEAS DATA

Oral TRF2

Habeas Data

16) O habeas data

instrumento adequado para

ter vistas do
administrativo?
Resposta:

processo

22) Qual o instrumento

mais adequado para recusa
de vista em processo
administrativo?
Habeas
Corpus pode?
Resposta:
14) Recusa estatal de
fornecer certides. Quais
instrumentos
so
adequados? Seria possvel
ACP?
Resposta:
AO POPULAR

Oral TRF2

Ao popular

21) As aes populares

podem ser julgadas no STF
originariamente?
Resposta:
ORDEM SOCIAL

SADE

Oral TRF2

Sade - LC 141

8)
A
recente
lei
complementar
141/2012
prev a aplicao mnima
de recursos para a sade.
Existe vinculao do PIB do
pas
para
a
aplicao
mnima de recursos para a
sade? Pode haver essa
vinculao? A Constituio
autorizaria ou de alguma
maneira
isto
estaria
comprometendo
o
desenvolvimento do pas?
Resposta:
Sim, a vinculao existe
(Art. 5 A Unio aplicar,
anualmente, em aes e
servios pblicos de sade,

o montante correspondente
ao valor empenhado no
exerccio
financeiro
anterior,
apurado
nos
termos
desta
Lei
Complementar,
acrescido
de,
no
mnimo,
o
percentual correspondente
variao nominal do
Produto Interno Bruto (PIB)
ocorrida no ano anterior ao
da lei oramentria anual).
Considerando o 2 deste
preceito, segundo o qual
em caso de variao
negativa do PIB, o valor de
que trata o caput no
poder ser reduzido, em
termos nominais, de um
exerccio financeiro para o
outro, pode-se concluir
que a frmula adotada pelo
legislador
pode
comprometer
o
desenvolvimento do pas,
pois a manuteno do valor
oramentrio
nominal
implica, diante da inflao,
na
reduo
dos
investimentos pblicos na
sade sob uma perspectiva
substancial.
Oral TRF2

Sade
Ressarcimento
Privados

SUS
Planos

5) J ouviu falar da figura

do ressarcimento ao SUS?
Do
que
cuida
essa
temtica?
Dentro da definio de que
a sade atende a todos
indistintamente,
essa
cobrana seria legtima ou
no? Haveria quebra da
isonomia no sentido de
quem tem um plano de
sade vai ter que arcar
com aquele determinado
valor? Haveria uma quebra
dessa coluna vertebral da
Constituio que independe
dessa contrapartida?
Resposta:
O
instituto
do

ressarcimento ao SUS
previsto no artigo 32 da Lei
n 9.656/98, o qual prev,
em
sntese,
que
as
operadoras
de
planos
privados de sade devem
ressarcir o SUS quando a
pessoa, ao invs de realizar
o procedimento na rede
privada, procura o servio
pblico de sade. Quem
sustenta a legitimidade do
instituto afirma que o
mesmo se fundamenta da
vedao de enriquecimento
sem causa das operadoras
de planos de sade, j
remuneradas
pelo
particular para arcar com o
procedimento
realizado
pelo SUS. Fato , porm,
que
se
verifica
uma
hiptese de remunerao
pelo servio pblico de
sade, ainda que mediada
pela operadora, o que, em
princpio, vai de encontro
diretriz constitucional da
gratuidade.
6) Tendo em vista que essa
cobrana

feita
do
prestador
(plano
de
sade), no implicaria uma vez o empresrio
sabedor de que l na frente
vai
haver
esse
ressarcimento - em um
repasse nos valores do
plano de sade, onerando
mais ainda quem tem o
plano de sade ou no?
No ocorreria esse efeito
perverso?
Resposta:
Em tese, possvel que as
operadoras de planos de
sade,
antevendo
o
ressarcimento
ao
SUS,
repassem
o
valor
do
ressarcimento
ao
consumidor, que, alm de

onerado ainda mais, estaria

indiretamente pagamento
pelo servio pblico de
sade. Tal fato pode, no
jogo dos argumentos, ser
ponderado em prol da
ilegitimidade do instituto do
ressarcimento ao SUS.

STF - Pleno

579

STJ 1aT

433

Registrou-se
estar
em
trmite
na
Corte
a
Proposta
de
Smula
Vinculante 4, que prope
tornar
vinculante
o
entendimento
jurisprudencial a respeito da
responsabilidade
solidria dos entes da
Federao no atendimento
das
aes
de
sade
(apesar do tema suscitar
Ordem Social - Sade - questes
delicadas
no
Responsabilidade - Entes tocante a responsabilidade
Federativos
de cada ente frente s
prestaes de sade, ao se
determinar
a
responsabilidade da Unio
no
fornecimento
do
tratamento,
estar-se-ia
seguindo
as
normas
constitucionais que fixaram
a competncia comum (CF,
art. 23, II), a Lei federal
8.080/90 (art. 7, XI) e a
jurisprudncia
do
Supremo).
Ordem Social - Sade
Concesso de segurana,
por maioria, para que o
Estado
fornea
gratuitamente
medicamentos de alto
custo, quando no atende
requisitos previstos no
Protocolo
Clnico
e
Diretrizes
Teraputicas
do Ministrio da Sade
(no
caso,
ainda
havia
dvida
com
relao

eficcia do medicamento no
tratamento
da
doena
manifestada. Privilegiou-se
os laudos mdicos pblicos
e
privados
que

recomendaram o uso).
STF e TRFs

Emagis

Fornecimento
medicamentos
Solidariedade
Legitimidade
disjuntiva

de
passiva

A
jurisprudncia
e
a
doutrina vem concluindo
que a responsabilidade
pelo fornecimento de
medicamento
no
disponibilizado
ordinariamente pelo SUS
para quem dele necessite
solidria de todos os
entes polticos integrantes
da Federao, observada
apenas
a
pertinncia
geogrfica das entidades
menores em relao ao
domiclio do doente. Deste
modo, todos eles possuem
legitimidade
passiva
disjuntiva para figurarem
como ru nas referidas
aes judiciais, o que
significa dizer que ao autor
cabe, como exclusividade,
decidir se ingressa contra
apenas um daqueles entes,
contra dois deles ou contra
todos. Nesse sentido: O
recebimento
de
medicamentos pelo Estado

direito
fundamental,
podendo o requerente
pleite-los de qualquer
um
dos
entes
federativos, desde que
demonstrada
sua
necessidade
e
a
impossibilidade
de
custe-los com recursos
prprios. Isto por que,
uma vez satisfeitos tais
requisitos,
o
ente
federativo deve se pautar
no esprito de solidariedade
para conferir efetividade ao
direito
garantido
pela
Constituio, e no criar
entraves jurdicos para
postergar
a
devida
prestao jurisdicional.
(STF,
RE
607381);
Inadmissvel condicionar a
fruio
de
direito

fundamental e inadivel
discusso acerca da parcela
de
responsabilidade
de
cada ente da Federao em
arcar com os custos de
tratamento mdico cujo
fornecimento
fora
determinado por meio de
deciso judicial (TRF1). O
cumprimento
do
dever
poltico-constitucional
de
proteo

sade,
consagrado no art. 196 do
Texto Bsico, obriga o
Estado (gnero) em regime
de
responsabilidade
solidria entre as pessoas
polticas que o compem,
dada
a
unicidade
do
Sistema (art. 198, CF/88)
(TRF2)
Emagis

Fornecimento
de
medicamentos - Requisitos
ao
reconhecimento
do
direito

Segundo vem entendendo

a jurisprudncia, so os
seguintes os requisitos
para o reconhecimento do
direito ao fornecimento, na
via
judicial,
de
medicamento
no
disponibilizado
ordinariamente pelo SUS,
os
quais
so
fruto
justamente da ponderao
prtica
concreta
dos
valores
constitucionais
colidentes (de um lado,
direitos
fundamentais
sociais
de
cunho
prestacional para cuja
satisfao demanda-se a
realizao
de
gastos
pblicos entre os quais se
inclui o direito sade ;
de outro, a contingncia
financeira, a limitao
oramentria do Estado,
que impede, ao menos a
princpio, seja plenamente
satisfeita a totalidade das
pretenses
relacionadas
queles direitos):
1 insuficincia de

recursos financeiros do
requerente;
2 comprovada eficcia
teraputica
do
medicamento
pleiteado,
somada

sua
essencialidade para o
tratamento;
3

inexistncia
de
tratamento
eficaz
fornecido pelo SUS que
substitua
aquele
pretendido.
Questo TRF1

D) Em todas as opes que

versem
sobe
ao
de
fornecimento
de
medicamento,
a
Unio
dever ser chamada ao
processo.
(E)

GABARITO
PRELIMINAR
-STJ e STF no admitem
chamamento ao processo
da Unio no caso de ao
de
fornecimento
de
medicamento.
- AgRg no AREsp 28718 /
SC

STJ
1aT

2. (...) No caso dos autos,

no
se
discute,
propriamente, a existncia
de solidariedade entre os
entes federativos para o
fornecimento
de
medicamento,
mas
o
suposto direito de o Estado
chamar ao processo a
Unio. (...) 3. pacfico
entendimento
jurisprudencial do Superior
Tribunal de Justia, no
sentido
de
que
o
chamamento ao processo
no adequado s aes
que tratam de fornecimento
de medicamentos. (...) 4.
Entendimento
esse
que
tambm compartilhado
pelo
Supremo
Tribunal
Federal, a exemplo do que
fora decidido por ocasio do
julgamento do RE 607381,

no qual se concluiu que o

chamamento ao processo
da Unio Federal, nas aes
movidas contra Estados e
que visam o fornecimento
de medicamentos, medida
intil
e
protelatria,
porquanto "o objetivo do
chamamento ao processo
garantir
ao
devedor
solidrio
o
direito
de
regresso caso seja perdedor
da
demanda;
configura
atalho processual para se
exigir
dos
demais
codevedores o pagamento de
suas respectivas cotas da
dvida.
STF e STJ

Emagis

Forncecimento
de
medicamentos
Solidariedade
passiva
Chamamento ao processo Impossiblidade

Para o STF: In casu, o

chamamento ao processo
da Unio pelo Estado de
Santa Catarina revela-se
medida
meramente
protelatria que no traz
nenhuma
utilidade
ao
processo, alm de atrasar a
resoluo
do
feito,
revelando-se
meio
inconstitucional
para
evitar o acesso aos
remdios
necessrios
para o restabelecimento
da sade da recorrida (RE
607381).
No
mesmo
sentido o STJ: Conforme o
entendimento
jurisprudencial do STJ, nas
aes que versem sobre
fornecimento
de
medicamentos,
o
chamamento
ao
processo no cabvel.
Isso porque se trata de
instituto
tpico
de
obrigaes solidrias de
pagar quantia, no sendo
possvel sua interpretao
extensiva para abranger
obrigaes
de
entregar
coisa certa (AgRg no
AREsp
121002).
A
hiptese de chamamento

ao processo prevista no
art. 77, III, do CPC tpica
de obrigaes solidrias de
pagar
quantia
(REsp
1150283).
STF, STJ e TRFs

Emagis

Fornecimento
de
medicamentos - Reserva do
possvel

Embora
venha
o
STF
adotando a "Teoria da
Reserva do Possvel" em
algumas hipteses,
em
matria de preservao
dos direitos vida e
sade, aquela Corte no
aplica tal entendimento,
por
considerar
que
ambos
so
bens
mximos e impossveis
de ter sua proteo
postergada. 6. Recurso
especial
parcialmente
conhecido e, nesta parte,
no provido. (STJ, RESP
784241); conhecido na
doutrina que os entes
pblicos devem oferecer
um servio que atenda s
necessidades sociais dentro
da chamada "reserva do
possvel", mas tal teoria
s pode ser invocada
quando o
ente traz
elementos
que
demonstrem
efetivamente
que
a
prestao estatal deste
medicamento
comprometeria o seu
oramento o que, in casu,
no ocorreu. (TRF5, AC
501941); As questes de
repasse de recursos no
SUS
entre
os
entes
envolvidos
deve
ser
resolvida
administrativamente e, se
for o caso, judicialmente,
em ao prpria, no
podendo
ser
invocadas
para obstar a garantia do
direito
fundamental

sade

qual
esto
solidariamente vinculados.

(TRF5, APELREEX 17123)

Emagis

Direito sade - Eficcia

imediata
Prestao
positiva de fornecimento de
medicao
Fora
normativa da CF

Precedente didtico: O
direito sade direito
fundamental, dotado de
eficcia e aplicabilidade
imediatas, apto a produzir
direitos e deveres entre as
partes, superada a noo
de norma meramente
programtica, sob pena
de esvaziamento da fora
normativa
da
Constituio. A doutrina e
a
jurisprudncia
constitucionais
contemporneas admitem a
eficcia direta da norma
constitucional
que
assegura o direito
sade, ao menos quando
as prestaes so de
grande importncia para
seus titulares e inexiste
risco de dano financeiro
grave, o que inclui o
direito assistncia mdica
vital, que prevalece, em
princpio, inclusive quando
ponderado em face de
outros princpios e bens
jurdicos. O princpio de
interpretao constitucional
da concordncia prtica
exige que se concretizem
os direitos fundamentais
emprestando-lhes a maior
eficcia possvel e evitando
restries desnecessrias a
outros
princpios
constitucionais, bem como
a
ofensa
a
direitos
fundamentais de outros
indivduos e grupos. O
direito ao fornecimento de
medicamentos
deve
considerar a competncia
oramentria do legislador,
a reserva do possvel e a
eficincia
da
atividade
administrativa, sem perder
de
vista
a
relevncia

primordial da preservao
do direito vida e o direito

sade
(TRF4,
AG
200904000112309)
STF

ADI 3512

No obstante exista
previso constitucional
expressa proibindo todo
tipo de comercializao de
sangue humano, o STF
reputa constitucional lei
estadual que garanta aos
doadores regulares de
sangue "meia entrada" em
espetculos de carter
cultural ou esportivo.
. 4. A Constituio do Brasil
em seu artigo 199, 4,
veda todo tipo de
comercializao de sangue,
entretanto estabelece que
a lei infraconstitucional
dispor sobre as condies
e requisitos que facilitem a
coleta de sangue. 5. O ato
normativo estadual no
determina recompensa
financeira doao ou
estimula a comercializao
de sangue 6. Na
composio entre o
princpio da livre iniciativa e
o direito vida h de ser
preservado o interesse da
coletividade, interesse
pblico primrio. 7. Ao
direta de
inconstitucionalidade
julgada improcedente.
EDUCAO

STF

SV 12

Taxa de matrcula

SMULA
VINCULANTE
N 12
A cobrana de taxa de
matrcula
nas
Universidades Pblicas
viola
o
disposto
no
artigo 206, inciso IV, da

Constituio Federal

STF

A CF e o STF

STJ - 2aT

481

Ordem social - Educao Liberdade

religiosa
realizao de prova em data
diversa

Educao
Universidade

Cotas

"Agravo
Regimental
em
Suspenso
de
Tutela
Antecipada.
Pedido
de
restabelecimento
dos
efeitos
da
deciso
do
Tribunal
a
quo
que
possibilitaria a participao
de estudantes judeus no
Exame Nacional do Ensino
Mdio (ENEM) em data
alternativa
ao
Shabat.
Alegao de inobservncia
ao direito fundamental de
liberdade religiosa e ao
direito educao. Medida
acautelatria que configura
grave leso ordem jurdico
administrativa. Em mero
juzo de delibao, podese
afirmar
que
a
designao
de
data
alternativa
para
a
realizao dos exames
no
se
revela
em
sintonia com o principio
da
isonomia,
convolando-se
em
privilgio
para
um
determinado
grupo
religioso
Deciso
da
Presidncia, proferida em
sede de contracautela, sob
a tica dos riscos que a
tutela antecipada capaz
de
acarretar

ordem
pblica.
Pendncia
de
julgamento
das
Aes
Diretas
de
Inconstitucionalidade
n
391 e n 3.714, nas quais
este Corte poder analisar o
tema
com
maior
profundidade." (STA 389AgR, Rel. Min. Presidente
Gilmar Mendes, julgamento
em 3-12-2009, Plenrio,
DJE de 14-5-2010.)
STJ
manteve,
na
universidade,
em
vaga
destinada
egressos
do
sistema pblico de ensino

STF Pleno

STF Pleno

STF Pleno

ADPF 186

ADPF 186

664

Educao
Universidade

Cotas

Educao
Universidade
administrativo

Cotas
Ato

PROUNI

fundamental e mdio, a
candidatos autodeclarados
negros e a candidatos
indgenas.
candidata
frequentou parte do ensino
fundamental e do ensino
mdio em escola privada,
porm mediante bolsa de
estudo
integral.
(a
recorrida
somente
teve
acesso

instituio
particular porque contava
com
bolsa
de
estudos
integral, o que denota uma
situao especial que atrai a
participao
do
Estado
como
garantidor
desse
direito social)
O sistema de cotas em
universidades pblicas, com
base em critrio tnicoracial,

CONSTITUCIONAL.
No entanto, as polticas de
ao afirmativa baseadas
no
critrio
racial
possuem
natureza
transitria.
Na mesma ADPF 186, o
Supremo admitiu que a
poltica de cotas raciais
seja
introduzida,
legitimamente,
mediante
ato
administrativo,
em
aplicao direta do Texto
Constitucional,
sem
a
necessidade
de
lei
expressamente
contemplando
essa
possibilidade.
O
programa
Universidade
para
Todos
(PROUNI),
institudo
pela
lei
11.096/2005,

CONSTITUCIONAL em sua
inteireza.
Apesar do 7 do art. 195
da CF falar em isentos,
trata-se, na verdade de

IMUNIDADE
TRIBUTRIA,
iseno.

no

A lei de que trata o 7

do
art.
195

lei
ordinria,
e
no
lei
complementar, no se
aplicando a exigncia do
art.
146,
II,
da
CF
(argumento
mencionado
pelo Min. Gilmar Mendes).
O sistema de cotas e os
critrios para concesso de
bolsas de estudo previstos
na Lei do PROUNI no
violam os princpios da
igualdade, da isonomia,
da no discriminao e
do devido processo legal,
sendo
considerados
como
legtima
ao
afirmativa.

STF Pleno

665

As obrigaes que a
Instituio
de
Ensino
Superior
assume
ao
aderir ao PROUNI no
violam
o
princpio
constitucional
da
autonomia universitria
(art. 207 da CF).
Polticas de ao afirmativa O sistema de cotas da
e reserva de vagas em UFRGS constitucional. O
universidades pblicas
sistema
de
cotas
em
universidades, com base em
critrio
tnico-racial,

CONSTITUCIONAL.

tambm constitucional fixar

cotas para alunos que
sejam egressos de escolas
pblicas.
Um
ponto
que

interessante e que pode ser

destacado deste julgamento
o seguinte: O candidato
recorrente afirmava que o
sistema de cotas seria
inconstitucional
tambm
pelo fato de que no foi
institudo por meio de lei

em

sentido

formal.

O que o STF decidiu sobre

isso? A Corte rechaou este
argumento,
sustentando
que o art. 51 da Lei n.
9.394/96 (conhecida como
Lei
de
Diretrizes
e
Bases
da
Educao
Nacional

LDB)
permite
que
cada
Universidade
fixe
ela
prpria os critrios a
serem
utilizados
na
seleo dos estudantes,
ou seja, no vestibular. Este
art. 51 da LDB est em
consonncia
com
o
princpio da autonomia
universitria, prevista no
art. 207 da CF, que garante
autonomia
didticocientfica s Universidades.
STF Pleno

ADI 4167

constitucional a norma
geral federal que fixou o
piso
salarial
dos
professores
do
ensino
mdio
com
base
no
vencimento, e no na
remunerao
global.
Competncia da Unio para
dispor sobre normas gerais
relativas
ao
piso
de
vencimento dos professores
da educao bsica, de
modo a utiliz-lo como
mecanismo de fomento ao
sistema educacional e de
valorizao profissional, e
no
apenas
como
instrumento de proteo
mnima ao trabalhador.
constitucional a norma
geral federal que reserva o
percentual mnimo de 1/3
da carga horria dos
docentes da educao
bsica para dedicao s
atividades extraclasse.

STF

ARE 639337/SP

"CRIANA DE AT 5 ANOS

DE IDADE. ATENDIMENTO
EM CRECHE E EM PRESCOLA. SENTENA QUE
OBRIGA O MUNICPIO DE
SO PAULO A MATRICULAR
CRIANAS EM UNIDADES
DE
ENSINO
INFNATIL
PRXIMAS
DE
SUA
RESIDNCIA
OU
DO
ENDEREO DE TRABALHO
DE SEUS RESPONSVEIS
LEGAIS, SOB PENA DE
MULTA
DIRIA
POR
CRIANA NO ATENTEIDA.
(...). A educao infantil
representa
prerrogativa
constitucional indisponvel,
que, deferida s crianas, a
estas assegura, para efeito
de
seu
desevolvimento
integral, e como primeira
etapa do processo de
educao
bsica,
o
atendimento em creche e o
acesso pr-escola (CF,
art. 208, IV). - Essa
prerrogativa jurdica, em
consequncia, impe, ao
Estado, por efeito da alta
sifnificao social de que se
reveste a educao infantil,
a obrigao constitucional
de criar condies objetivas
que
possibilitem,
de
maneira concreta, em favor
das "crianas at 5 anos de
idade" (CF, art. 208, IV), o
efetivo
acesso
e
atendimento em creches e
unidades de pr-escola,
sob pena de configurar-se
inaceitvel
omisso
governamental,
apta
a
frustrar, injustamente, por
inrcia,
o
integral
inadimeplemento,
pelo
Poder Pblico, de prestao
estatal que lhe imps o
prprio texto da CF. - A
educao infantil, por
qualificar-se
como
direito fundamental de

toda criana, no se
expe, em seu processo
de
concretizao,
a
avaliaes
meramente
discricionrias
da
administrao
pblica,
nem se subordina a
razes
de
puro
pragmatismo
governamental. (...)"
CESPE

De acordo com
entendimento do STF,
inconstitucional lei
estadual que disponha
sobre aspectos relativos
ao contrato de prestao
de servios escolares ou
educacionais, por se
tratar de matria
inserida na esfera de
competncia privativa
da Unio. CERTO
INCONSTITUCIONALIDADE.
Ao Direta. Lei n 670, de
02 de maro de 1994, do
Distrito Federal. Cobrana
de anuidades escolares.
Natureza das normas que
versam sobre
contraprestao de servios
educacionais. Tema prprio
de contratos. Direito Civil.
Usurpao de competncia
privativa da Unio. Ofensa
ao art. 22, I, da CF. Vcio
formal caracterizado. Ao
julgada procedente.
Precedente.
inconstitucional norma do
Estado ou do Distrito
Federal sobre obrigaes
ou outros aspectos tpicos
de contratos de prestao
de servios escolares ou
educacionais. ADI 1042
FAMLIA, CRIANA,
ADOLESCENTE, JOVEM E
IDOSO

STF

A CF e o STF

Crime contra idoso

(...) o Tribunal julgou

parcialmente
procedente
pedido formulado em ao
direta
de
inconstitucionalidade
ajuizada pelo ProcuradorGeral da Repblica para dar
interpretao conforme
ao
art.
94
da
Lei
10.741/2003 [Aos crimes
previstos nesta Lei, cuja
pena mxima privativa de
liberdade no ultrapasse 4
(quatro) anos, aplica-se o
procedimento previsto na
Lei no 9.099, de 26 de
setembro
de
1995,
e,
subsidiariamente, no que
couber, as disposies do
Cdigo Penal e do Cdigo de
Processo
Penal.],
no
sentido de que aos crimes
previstos nessa lei, cuja
pena mxima privativa de
liberdade no ultrapasse 4
anos,
aplica-se
a
Lei
9.099/95
apenas
nos
aspectos
estritamente
processuais,
no
se
admitindo, em favor do
autor
do
crime,
a
incidncia de qualquer
medida despenalizadora

v.
Informativo
556.
Concluiu-se
que,
dessa
forma,
o
idoso
seria
beneficiado
com
a
celeridade
processual,
mas o autor do crime no
seria beneficiado com
eventual
composio
civil de danos, transao
penal
ou
suspenso
condicional do processo.
(ADI
3.096,
Rel.
Min.
Crmen Lcia, julgamento
em 16-6-2010, Plenrio,
Informativo 591.)
NDIOS

NACIONALIDADE

Oral TRF2

Nacionalidade

1) Nacionalidade: Conceito,
perda e aquisio. Discorra.
Resposta:
Nacionalidade
pode
ser
definida como um vnculo
jurdico-poltico que une
uma pessoa a um Estado.
No
Brasil,
quanto

nacionalidade originria,
adota-se tanto o modelo do
jus solis como o do jus
sanguinis, razo pela qual
brasileiro tanto aquele que
nasce no territrio nacional
(salvo se um dos seus pais
estiverem a servio do seu
pas), como o que nasce no
exterior, filho de pai ou
me brasileira a servio do
Brasil ou filho de pai ou
me brasileira, desde que
registrado na repartio
brasileira competente no
exterior ou que venha
morar no Brasil e opte a
qualquer tempo, depois da
maioridade,
pela
nacionalidade brasileira. J
quanto nacionalidade
derivada, no Brasil
adquirida
com
a
naturalizao, prevista na
Constituio,
com
requisitos de um ano de
residncia e idoneidade
moral para os originrios
de
pases
de
lngua
portuguesa e 15 anos de
residncia ininterrupta e
ausncia de condenao
penal, para os demais, e no
Estatuto do Estrangeiro,
que prev a naturalizao
para o residente h mais
de quatro anos, mas com
diversos requisitos (como
boa
sade,
profisso,

conhecimento da lngua,
etc.).
Quanto

perda,
a
Constituio a prev nas
hipteses
de
adoo
voluntria
de
outra
nacionalidade
derivada,
salvo se imposta como
condio
para
a
permanncia no Estado
estrangeiro ou o exerccio
de direitos civis, ou ao que
tiver
cancelada
sua
naturalizao, por sentena
judicial, em virtude de
atividade
nociva
ao
interesse nacional. A perda,
entretanto, depende de
procedimento contraditrio,
em face de juiz federal
competente, razo pela
qual no pode ser tida
como automtica toda vez
que
um
nacional
se
naturaliza em outro Estado,
como acontece comumente
com jogadores de futebol.
Questo TRF1

Naturalizao

B) Os estrangeiros de
qualquer
nacionalidade
somente podero requerer
a nacionalidade brasileira se
residirem
na
Repblica
Federativa do Brasil h mais
de trinta anos ininterruptos
e no tiverem condenao
penal.
(E)

GABARITO
PRELIMINAR
- a alternativa traz a
redao do art. 12, II, b,
CF,
antes
da
EC
3.
- (art. 12, II, b, CF) os
estrangeiros de qualquer
nacionalidade, residentes na
Repblica
Federativa
do
Brasil h mais de quinze
anos ininterruptos e sem
condenao penal, desde
que
requeiram
a
nacionalidade
brasileira.
(Redao dada pela Emenda
Constitucional de Reviso n

Questo TRF1

Questo TRF1

Questo TRF1

3,
de
1994)
- existem vrios regimes
jurdicos de aquisio da
nacionalidade brasileira.
E) A CF dispe que o
brasileiro
naturalizado
somente
pode
ser
extraditado em caso de
crime
comum
ou
de
comprovado envolvimento
em
trfico
ilcito
de
entorpecentes
e
drogas
afins, desde que, em ambos
os casos, os crimes tenham
sido praticados antes da
naturalizao.
(E)

GABARITO
PRELIMINAR
CF. Art. 5. LI - nenhum
brasileiro ser extraditado,
salvo o naturalizado, em
caso de crime comum,
praticado
antes
da
naturalizao,
ou
de
comprovado envolvimento
em
trfico
ilcito
de
entorpecentes
e
drogas
afins, na forma da lei;
E) O brasileiro nato e o
brasileiro naturalizado que
exeram atividade contrria
ao interesse nacional esto
sujeitos

perda
da
nacionalidade,
mediante
processo
judicial,
assegurada ao ru ampla
defesa.
(E)

GABARITO
PRELIMINAR
-brasileiro nato no est
sujeito

perda
de
naturalidade por exerccio
de atividade contrria ao
interesse nacional.
D) A situao do cidado
portugus que, no Brasil,
seja admitido no regime de
igualdade plena previsto na
Conveno sobre Igualdade
de Direitos e Deveres entre
Brasileiros e Portugueses,
idntica do brasileiro
naturalizado.

Questo TRF1

Questo TRF1

(E)

GABARITO
PRELIMINAR
-situao do portugus que
pede equiparao continua
considerado
estrangeiro
com os mesmos direitos do
brasileiro naturalizado.
A)
A
CF
considera
brasileiros
natos,
independentemente
de
formalidades, os nascidos
no estrangeiro, de pai
brasileiro ou me brasileira,
desde que qualquer deles
esteja a servio do Brasil.
(C)

GABARITO
PRELIMINAR
C) A exemplo dos pases
que se formaram a partir de
grande
contingente
de
imigrantes, o Brasil adota
predominantemente
o
critrio do jus sanguinis
para
definio
da
nacionalidade,
admitindo,
porm,
em
situaes
especficas, a aplicao do
jus
soli.
(E)

GABARITO
PRELIMINAR
-pas
com
grande
contingente de imigrantes
adota o critrio jus soli.
DIREITOS POLTICOS

STF

A CF e o STF

Questo TRF1

"O reconhecimento da
justa
causa
para
transferncia de partido
poltico afasta a perda do
mandato
eletivo
por
Direitos
Polticos
infidelidade
partidria.
Transferncia de partido Contudo, ela no transfere
Justa causa - Diretio de
ao novo partido o direito de
suceso vaga
sucesso vaga." (MS
27.938, Rel. Min. Joaquim
Barbosa, julgamento em
11-3-2010, Plenrio, DJE de
30-4-2010.)
Condies de Elegibilidade
A) So requisitos para
elegibilidade, entre outros,

Questo TRF1

o alistamento eleitoral e o
domiclio
eleitoral
na
circunscrio em que o
indivduo
pretenda
candidatar-se.
(C)

GABARITO
PRELIMINAR
- (art. 14, 3, CF) - So
condies de elegibilidade,
na forma da lei: I - a
nacionalidade brasileira; II o
pleno
exerccio
dos
direitos polticos; III - o
alistamento eleitoral; IV - o
domiclio
eleitoral
na
circunscrio; V - a filiao
partidria; VI - a idade
mnima
de:
a) 35

Presidente, Vice e Senador;

b) 30 Governador e Vice;
c) 21 - Deputado Federal,
Deputado
Estadual
ou
Distrital, Prefeito, Vice e juiz
de paz; d) 18 - Vereador.
D) O indivduo que sofrer
condenao
penal
transitada em julgado ter
seus
direitos
polticos
suspensos, mas apenas no
caso de crimes dolosos, no
no de crimes culposos e
Suspenso
dos
direitos contravenes
penais.
polticos - condenao penal (E)

GABARITO
PRELIMINAR
- a suspenso dos direitos
polticos no se restringe
aos crimes dolosos, basta a
condenao
criminal
transitada em julgado (art.
15, III, CF).

Oral TRF3

Direitos Polticos - Perda x

suspenso

3) No art. 15 da CF, quais

so hipteses de perda, e
quais de suspenso dos
direitos polticos?
Resposta:

Oral TRF3

Direitos
Polticos
Inelegibilidade

4) Quais so as hipteses
de inelegibilidade na CF?
Resposta:

FEDERAO

Organizao
Federao

do

Estado

Doutrina

Poul Erik

STF Pleno

577

Organizao do Estado

STF Pleno

591

Organizao do Estado

Federao - modalidade de
Estado
composto
por
superposio de duas, ou
mais
ordens
jurdicas,
coordenadas
por
um
processo de repartio de
competncias, determinada
pela Constituio Federal,
na qual os entes federados
participam por um critrio
de
representao
na
formao
de
vontade
nacional.
O art. 51 I CF (Art. 51.
Compete privativamente
Cmara dos Deputados: I autorizar, por dois teros de
seus
membros,
a
instaurao de processo
contra o Presidente e o
Vice-Presidente
da
Repblica e os Ministros de
Estado;) no est em
harmonia
com
a
organizao do Poder
Legislativo dos Estados,
posto que esse preceito
versa
sobre
a
instaurao de processo
no Senado Federal nos
casos
de
crime
de
responsabilidade. (Achei
uma viso muito difcil de
entender diante do que diz
o art. 86 CRFB: Admitida a
acusao
contra
o
Presidente da Repblica,
por dois teros da Cmara
dos Deputados, ser ele
submetido a julgamento
perante o Supremo Tribunal
Federal,
nas
infraes
penais comuns, ou perante
o Senado Federal, nos
crimes
de
responsabilidade.)
Entendido
como
constitucional
o
dispositivo
de
lei
de
Estado-membro sobre o
Programa Estadual de
Desestatizao
que

vedava a participao de
empresa estatal de outros
entes
federados
na
aquisio de aes da
companhia
a
ser
privatizada.
Entendeu-se
que a norma impugnada
estaria a preservar a
harmonia federativa e a
autonomia
do
Estadomembro.
ESTADOS

STF Pleno

562

STF

637

P. da Simetria - Estados Regras

Vacncia
Governador
e
Vice
Eleies indireta

Desmembramento
Estado - Plebiscito

de

No ofende o princpio da
simetria o fato de o
Estado-membro possuir, em
sua
Constituio
Estadual, regras distintas
da Unio para suprir a
dupla
vacncia
dos
cargos de Governador e
Vice-Governador.
A
aplicao
da
simetria
tem lugar quando a
norma
implique
contradies
tericas
incompatveis
com
a
coerncia sistemtica do
ordenamento
jurdico,
graves dificuldades prticas
de qualquer ordem, ou
outra capaz de perturbar o
equilbrio dos poderes ou a
unidade nacional.
para os fins do plebiscito
exigido pelo 3 do art. 18
com
vistas
ao
desmembramento
de
Estado, abrange tanto
aquela do territrio que
se pretende demembrar
quanto
aquela
correspondente rea que
sofrer
o
desmembramento.
Noutras
palavras,
ser
chamada a votar nesse
plebiscito tanto a populao
da rea desmembranda
do Estado-membro quanto

a da rea remanescente.
Por isso o STF julgou
constitucional o art. 7 da
Lei 9.709/98, que dispe
exatamente nesse sentido.
MUNICPIOS

STF - 1aT

584

STF Pleno

633

P. da Simetria - Municpios Regras

Proibies
e
incompatibilidades
Vereadores

Repartio
das
Receitas
Tributrias - Destinao das
receitas
municipais
originrias - Alterao pelo
Estado
Inconstitucionalidade

Em virtude do art. 29, IX,

da CF (Art. 29... IXproibies
e
incompatibilidades,
no
exerccio
da
vereana,
similares, no que couber, ao
disposto nesta Constituio
para
os
membros
do
Congresso Nacional e, na
Constituio do respectivo
Estado, para os membros
da
Assemblia
Legislativa;),
a
lei
orgnica municipal deve
guardar, no que couber,
correspondncia
com
o
modelo federal acerca das
proibies
e
incompatibilidades
de
vereadores.
Inicialmente,
ressaltou-se
que
a
repartio
de
receitas
tributrias
consubstanciaria
peachave
do
equilbrio
federativo,
porquanto
invivel unidade federada,
sem
fonte
de
financiamento,
dar
concretude aos objetivos
constitucionais
que
lhe
seriam atribudos. Assim,
considerou-se
que,

primeira vista, no haveria

qualquer
margem

edio de normas pelos

Estados-membros
que
afetassem a liberdade de
destinao das receitas
municipais
originrias,
ainda que provenientes
da
arrecadao
de
tributos
estaduais.

STF

Questo TRF1

Municpios

Questo TRF1

Municpios

RE 637485

Prefeito itinerante

Destacou-se, no ponto, que

o
poder
constituinte
derivado decorrente no
poderia inovar, de modo
contrrio
ao
texto
constitucional federal.
B) Os municpios podero,
mediante leis aprovadas por
suas respectivas cmaras
municipais, instituir regies
metropolitanas
e
microrregies, constitudas
por
agrupamentos
de
municpios limtrofes, com o
objetivo
de
oferecer
solues para problemas e
carncias
de
interesse
comum.
(E)

GABARITO
PRELIMINAR
-quem pode instituir regio
metropolitana o Estado
(art. 25, 3, CF).
E) Visando uniformizar tema
de
interesse
predominantemente
regional, a CF confere aos
estados a competncia de
promover
o
adequado
ordenamento
territorial,
mediante planejamento e
controle
do
uso,
do
parcelamento
e
da
ocupao do solo urbano.
(E)

GABARITO
PRELIMINAR
-competncia
dos
Municpios (art. 30, VIII,
CF).
o Supremo decidiu (no
julgamento do RE 637485)
que
cidado
que
j
exerceu dois mandatos
consecutivos
de
prefeito, ou seja, foi
eleito e reeleito, fica
inelegvel
para
um
terceiro mandato, ainda
que seja em municpio
diferente.
prefeito

itinerante,

conhecido como aquele que

exerce mais de dois
mandatos consecutivos
sendo
eleito
em
municpios distintos.
RE 637485 - (Notcias
08.08) - Em sua deciso, o
ministro Peluso cita que o
Plenrio do STF reconheceu
que
a
alterao
da
jurisprudncia do TSE no
poderia ser aplicada s
eleies de 2008. Portanto,
o ministro deu provimento
ao recurso de Joo Flix
para reverter a deciso que
havia julgado procedente
recurso contra a expedio
de seu diploma eleitoral.
Concluses da deciso do
STF
para
fins
de
repercusso geral:
a) o art. 14, 5, da CF
deve ser interpretado no
sentido de que a proibio
da segunda reeleio
absoluta e torna inelegvel
para determinado cargo de
Chefe do Poder Executivo o
cidado que j cumpriu 2
mandatos
consecutivos
(reeleito uma nica vez)
em
cargo
da
mesma
natureza, ainda que em
ente da federao diverso;
e
b) as decises do TSE que
acarretem
mudana
de
jurisprudncia no curso do
pleito eleitoral ou logo aps
o seu encerramento no se
aplicam imediatamente ao
caso concreto e somente
tm eficcia sobre outras
situaes
em
pleito
eleitoral posterior.
REPARTIO DE

COMPETNCIAS

COMPETNCIA
MATERIAL EXCLUSIVA
DA UNIO (ART. 21, CF)

COMPETNCIA
LEGISLATIVA PRIVATIVA
DA UNIO (ART. 22, CF)

STF

STF

Sm 647

Sm 722

STF

SV 2

STF Pleno

634 / Questo

Competncia Legislativa Vencimentos - Policiais civil

e militares do DF

SMULA N 647
Compete privativamente
Unio legislar sobre
vencimentos
dos
membros das polcias
civil e militar do Distrito
Federal.

Competncia Legislativa Crimes de responsabilidade

Smula 722 STF

So
da
competncia
legislativa da Unio a
definio dos crimes de
responsabilidade
e
o
estabelecimento
das
respectivas normas de
processo e julgamento.

Competncia Legislativa Consrcio

SMULA
VINCULANTE
N 2
inconstitucional a lei
ou
ato
normativo
estadual ou distrital que
disponha sobre sistemas
de consrcios e sorteios,
inclusive
bingos
e
loterias.

Competncia Legislativa - D
Trabalho e condies para
exerccios
de
profisses
(art. 22, I e XVI)

Por considerar usurpada a

competncia da Unio
para legislar sobre direito
do trabalho e condies
para
o
exerccio
de
profisses (CF, art. 22, I e
XVI), o Plenrio julgou
procedente
pedido
formulado em ao direta,
proposta pelo Procurador-

STF Pleno

526

STF Pleno

526

Competncia Legislativa
Processo (art. 22, I)
Videoconferncia

Competncia Legislativa Processo (art. 22, I) Custas Judiciais e Depsito

Geral da Repblica, para

declarar
a
inconstitucionalidade da Lei
2.769/2001,
do
Distrito
Federal,
que
cria
e
regulamenta a profisso
de motoboy.ADI 3610/DF,
rel. Min. Cezar Peluso,
1.8.2011. (ADI-3610)
O STF declarou, incidenter
tantum,
a
inconstitucionalidade
formal da Lei paulista que
previu
a
utilizao
de
aparelho
de
videoconferncia
nos
procedimentos judiciais
destinados
ao
interrogatrio
e

audincia de presos, pelo

fato do Estado-membro
no estar autorizado a
legislar sobre processo.
Vencida
Elen
Gracie,
afirmando que o estado de
So
Paulo
no
teria
legislado sobre processo, e
sim sobre procedimento
(CF, art. 24, XI). (A
jurisprudncia hoje sobre a
matria: O interrogatrio
por videoconferncia antes
do
advento
da
Lei
11.900/09 nulo).
O Tribunal concedeu medida
liminar em ao direta de
inconstitucionalidade
para
suspender a eficcia, ex
nunc, de norma estadual
que
condiciona
a
interposio de recurso
inominado
cvel
nos
Juizados Especiais do
Estado-membro
ao
recolhimento das custas
judiciais e do depsito
recursal. Entendeu-se que
a norma impugnada, em
princpio,
usurpa
a
competncia privativa da
Unio para legislar sobre
direito processual (CF,
art. 22, I), bem como

STF

A CF e o STF

Competncia Legislativa Processo - Atribuio de

competcia do PGJ para
ACP em face de certas
autoridades

ofende as garantias do
amplo
acesso

jurisdio,
do
devido
processo legal, da ampla
defesa e do contraditrio
(CF, art. 5, LIV e LV).
Competncia exclusiva
do Procurador-Geral de
Justia do Estado de
Mato Grosso do Sul para
propor a ao civil pblica
contra
autoridades
estaduais especficas. A
legitimao
para
propositura da ao civil
pblica nos termos do art.
129, III, da Constituio do
Brasil do Ministrio
Pblico, instituio una e
indivisvel. O disposto no
art.
30,
X,
da
LC
72/1994,
estabelece
quem, entre os integrantes
daquela
instituio,
conduzir o inqurito civil e
a ao civil pblica quando
a
responsabilidade
for
decorrente de ato praticado,
em razo de suas funes,
por
determinadas
autoridades estaduais. A Lei
Complementar objeto desta
ao
no
configura
usurpao
da
competncia legislativa
da Unio ao definir as
atribuies
do
Procurador-Geral. No se
trata
de
matria
processual. A questo
atinente s atribuies do
Ministrio Pblico local, o
que, na forma do art. 128,
5, da CB/1988, da
competncia dos Estadosmembros. A LC 72, do
Estado de Mato Grosso do
Sul, no extrapolou os
limites
de
sua
competncia. (ADI 1.916,
Rel.
Min.
Eros
Grau,
julgamento em 14-4- 2010,
Plenrio, DJE de 18-6-

Competncia Legislativa
Eleitoral (art. 22, I)
Eleies
indiretas
Governador e Vice

STF Pleno

562

STF Pleno

581 / ADI 4190

Competncia Legislativa Crime de responsabilidade

STF Pleno

592

Competncia Legislativa Telecomunicaes (art. 22,

IV) - Assinatura bsica

Questo TRF1

Competncia Legislativa
(art. 22, XVII)

2010.)
A lei estadual que trata
das
eleies
indiretas
para Governador e Vice
no caso de dulpa vacncia
no tem conotao de lei
eleitoral stricto sensu;
assim, poder o EstadoMembro legislar sobre a
matria.
A tipificao de crimes de
responsabilidade
(tambm definio da
respectiva
disciplina
ritual)

competncia
exclusiva da Unio (art.
22 I c/c 85 pu CRFB).
Por reputar usurpada a
competncia privativa da
Unio para legislar sobre
telecomunicaes
(CF,
art. 22, IV), o Tribunal
referendou
deciso
da
Presidncia que deferira
medida cautelar em ao
direta
de
inconstitucionalidade
para
suspender a vigncia de
Lei Estadual que probe a
cobrana de assinatura
mensal
pelas
concessionrias
de
servios
de
telecomunicaes.
Salientou-se
haver
envolvimento de dois temas
de grande repercusso: a
competncia
normativa
estadual para disciplinar
servio
telefnico
e,
portanto, a cobrana de
valores, e a denominada
assinatura bsica. (A EC
8/95 alterou o inciso XI do
art.22, retirando o servio
telefnico, telegrfico e de
transmisso
de
dados,
deixando apenas servios
de
telecomunicaes
na
competncia material da
Unio)
D) So de competncia da
Unio
as
leis
que

STF Pleno

634 / Questo

STF Pleno

634 / Questo

Competncia legislativa Sistema financeiro nacional

(art. 22, VII)

Competncia legislativa Trnsito e transporte (art.

22, XI)

disponham
sobre
a
organizao administrativa
e
judiciria,
matria
tributria e oramentria,
servios pblicos e pessoal
da administrao do DF.
(E)

GABARITO
PRELIMINAR
-CF.
art.
22.
XVII
organizao judiciria, do
Ministrio Pblico e da
Defensoria
Pblica
do
Distrito
Federal
e
dos
Territrios,
bem
como
organizao administrativa
destes;
O
Plenrio
julgou
procedente
pedido
formulado em ao direta,
ajuizada pelo Governador
do
Estado
de
Santa
Catarina, para declarar a
inconstitucionalidade da Lei
12.775/2003,
daquela
unidade
federativa,
que
dispe
sobre
o
uso
obrigatrio
de
equipamento que ateste
a
autenticidade
de
cdulas de dinheiro por
estabelecimentos
bancrios e d outras
providncias.
Reputou-se
que a norma adversada
teria
invadido
a
competncia privativa da
Unio para legislar sobre
o
sistema
financeiro
nacional (CF, artigos 21,
VIII; 22, VII; e 192, caput).
ADI 3515/SC, rel. Min.
Cezar Peluso, 1.8.2011.
(ADI-3515)
Por entender usurpada a
competncia da Unio
para
legislar
sobre
trnsito e transportes
(CF, art. 22, XI), o Plenrio
julgou procedente pedido
formulado em ao direta,
proposta pelo Governador
do Distrito Federal, para
declarar
a

STF Pleno

581

STF Pleno

628 / 637 / 638

inconstitucionalidade da Lei
distrital 2.903/2002, que
estabelece
penalidades
aos
condutores
flagrados, em estado de
embriaguez, na direo
de veculos automotores.
ADI 3269/DF, rel. Min.
Cezar Peluso, 1.8.2011.
(ADI-3269)
No

possvel
lei
estadual
estabelecer
medidas
de
polcia
sanitria para o setor de
energia
nuclear.
A
competncia da Unio
para
legislar
sobre
atividades nucleares (CF,
art. 22, XXVI), inclui a
competncia
para
fiscalizar
a
execuo
dessas
atividades
e
legislar
sobre
essa
Competncia Legislativa fiscalizao.
Toda
a
Atividade nuclear (art. 22,
atividade
nuclear
XXVI) - polcia sanitria
desenvolvida
no
pas,
portanto,
est
exclusivamente centralizada
na Unio, com exceo dos
radioistopos,
cuja
produo, comercializao e
utilizao
podero
ser
autorizadas sob o regime de
permisso,
conforme
as
alneas b e c do inciso XXIII
do caput do art. 21 da CF
(art. 177, V, com a redao
dada pela EC 49/2006).
Competncia legislativa Info
638:
As
normas
impugnadas
vedam
a
cobrana de tarifas e
taxas
de
consumo
mnimas
ou
de
assinatura
bsica,
impostas
por
concessionrias prestadoras
de servios de gua, luz,
gs, tv a cabo e telefonia
no caso da lei distrital
e por prestadoras de servio
de telefonia fixa e mvel
no caso da lei estadual.
Prevaleceu o voto do Min.

Luiz Fux, que afirmou a

competncia
exclusiva
da Unio para legislar
sobre a matria, nos termos
dos artigos 21, XI; 22,
IV; e 175, pargrafo
nico, III, todos da CF.
Reputou que, na espcie,
muito
embora
se
tratasse de relao de
consumo,
as
regras
deveriam ser ditadas pelo
poder
concedente,
ou
seja, incumbiria Unio
estabelecer quais seriam os
preos compatveis com a
manuteno de servios e
com o equilbrio econmicofinanceiro
do
contrato
previamente firmado. / Info
637 Pleno: Reputou-se que
norma
estadual
no
poderia impor obrigaes
e sanes no previstas
em contratos previamente
firmados para empresas
prestadoras de servio
de
telecomunicaes,
ainda que ao argumento de
defesa do consumidor,
considerada
a
competncia privativa da
Unio
para
legislar
a
respeito (CF, art. 22, IV)
CF/88. Art. 21. Compete
Unio:
XI
explorar,
diretamente ou mediante
autorizao, concesso ou
permisso, os servios de
telecomunicaes,
nos
termos da lei, que dispor
sobre a organizao dos
servios, a criao de um
rgo regulador e outros
aspectos institucionais; Art.
22. Compete privativamente
Unio legislar sobre: IV guas, energia, informtica,
telecomunicaes
e
radiodifuso;
Outra deciso: Info 610 embora a lei tenha feito

509
STF Pleno

meno s provedoras de
acesso internet que
prestam simples servio de
conexo internet, espcie
de
servio
de
valor
adicionado,
segundo
a
norma do Ministrio das
Telecomunicaes n. 4/1995
e na forma do art. 61 da Lei
9.472/97,
agregando
utilidades aos servio de
telecomunicao
propriamente dito -, em
realidade
dirige-se
s
empresas
exploradoras
dos servios pblicos de
telecomunicao que do
suporte e atuam em
parceria exatamente s
provedoras do acesso
internet.
No
mais,
registrou-se
que,
ao
impedir a cobrana pela
instalao
e
uso
da
internet
a
partir
do
segundo ponto de acesso
do usurio, a lei distrital
atacada
acabou
por
interferir e inviabilizar o
servio
de
telecomunicaes que
prestado pelas prprias
concessionrias,
permissionrias
ou
autorizatrias (60, 1,
da
Lei
9.472.97)
devidamente credenciadas
pela ANATEL, o que revela
ter adentrado, pois, no
campo
reservado

competncia
legislativa
privativa da Unio.
Competncia legislativa - embora tivesse precedente
Amianto - vedao do uso em sentido diverso (ADI
por lei estadual
2656), em nova apreciao
da matria, o STF no
vislumbrou
inconstitucionalidade na
lei estadual que probe o
uso,
no
mbito
da
respectiva unidade da
Federao, de produtos,
materiais ou artefatos

que
contenham
quaisquer
tipos
de
amianto
ou
arbesto,
ainda que exista lei
federal
que
expressamente
o
autorize. De fato, h lei
federal nesse sentido (Lei
9.055/95), porm, na viso
da ilustrada maioria, nisso
se anteveria afronta ao
direito sade (CF, art.
196), haja vista os danos
sade
ocasionados
pela
substncia em comento,
segundo tem sido afirmado
pela comunidade cientfica
internacional, com reflexos
em normas internacionais.
STF
Pleno

ADPF 234

Amianto
Constitucionalidade da Lei
Paulista
que
veda
Transporte

ADPF 234 MC / DF COMPETNCIA NORMATIVA

TRANSPORTE

AMIANTO. Surge relevante

pedido voltado a afastar
do
cenrio
jurdiconormativo
diploma
estadual a obstaculizar o
transporte
de
certa
mercadoria na regio
geogrfica respectiva
do estado.
Observou caber Unio
legislar, privativamente,
sobre
transporte

inclusive
de
cargas
perigosas

e
sobre
comrcio interestadual e
internacional. Assinalou,
ademais,
inexistir
lei
complementar que delegue
aos Estados-membros a
disciplina
do
tema.
Afirmou que, se cada
Estado-membro
impusesse restries ao
comrcio, ora vedando o
acesso
aos
prprios
mercados,
ora
impedindo a exportao
por meio das regies de
fronteiras

internacionais, seria o
fim
da
Federao.
Salientou, nesse sentido,
que incumbiria Unio
explorar
os
portos
organizados, bem como
regular
o
transporte
rodovirio de cargas.
Frisou que, a corroborar
essa orientao, a Corte
tem
declarado
a
inconstitucionalidade de
normas estaduais que
interferem na liberdade
de
comrcio
interestadual
e
internacional.
Reputou
que, sob o enfoque da
liberdade de locomoo,
no se poderia restringir o
acesso dos particulares ao
servio pblico, que deve
ser regular e eficiente, por
expresso
mandamento
constitucional.
O relator consignou, por
fim, que a lei adversada
proibiria o uso e no o
transporte da referida
mercadoria. Explicou que
quem usa o faria em
termos finais, seria titular
de uma das faculdades
inerentes
ao
domnio.
Aquele que transporta, por
sua vez, prestaria um
servio, mas no deteria,
necessariamente,
a
titularidade da coisa para
si.
Desse
modo,
se
proibido
o
uso
do
amianto no Estado de
So Paulo, no o seria o
transporte
quando
o
material
estivesse
destinado
a
outros
Estados da Federao ou
ao exterior, no que no
configuraria uso na
acepo
tcnica
da
palavra.

STF Pleno

642

a
despeito
da
constitucionalidade
da
norma
estadual
que
probe o uso, disso no
se extrai permisso para
que reste inviabilizado o
transporte interestadual
e internacional desse tipo
Amianto
- de cargas, na medida em
Constitucionalidade da Lei que ainda subsistem leis
Paulista
que
veda estaduais que autorizam o
Transporte
manejo
do
amianto
crisotila. Assim decidiu o
STF,
conquanto
anteriormente
tenha
sinalizado, em juzo de
cognio sumria, que a Lei
9.055/95
se
revelaria
inconstitucional ao permitir
o uso dessa substncia.
COMPETNCIA
MATERIAL COMUM (ART.
23, CF)

COMPETNCIA
LEGISLATIVA
CONCORRENTE (ART. 24,
CF)

Questo TRF1

Questo TRF1

E)
A
poltica
de
desenvolvimento urbano
atribuio do poder pblico
municipal;
por
isso,
compete privativamente aos
Competncia
Direito
municpios legislar sobre
urbanstico (art. 24, I)
direito
urbanstico.
(E)

GABARITO
PRELIMINAR
- competncia concorrente
(art. 24, I, CF).
A) Em matria de proteo
s florestas, a competncia
de legislar dos estados
suplementar.
(E)

GABARITO
PRELIMINAR

STF Pleno

642

Competncia - Previdncia
social
inconstitucionalidade de lei
federal que versa sobre
reajustes dos outros entes
federativos

-competncia concorrente art. 24, VI, CF.

concorrente
a
competncia da Unio,
dos Estados-membros e
do Distrito Federal para
legislar
sobre
previdncia social (CF,
art. 24, XII). Porm, a
competncia
da
Unio,
como
dito
acima,
circunscreve-se edio de
normas gerais (CF, art.
24, 1). E a definio de
datas e ndices para o
reajuste
de
aposentadorias
e
penses
no
servio
pblico
consubstancia
matria
especfica,
reservada competncia
dos Estados (CF, art. 24,
2).
Da
a
inconstitucionalidade de
lei federal que imponha
data e ndice para os
demais entes federados no
que
diz
respeito
aos
reajustes de aposentadorias
e penses, por invaso da
competncia
estadual,
mcula essa que pode ser
enxergada no art. 15 da Lei
federal 10.887/04 - no que
pretendeu reger a matria
tambm no contexto dos
demais entes federativos -,
ficando
limitada
sua
aplicao, pois, esfera da
Unio.
Reputou-se foroso concluir
que a regncia federal
deveria ficar restrita ao
estabelecimento
de
normas gerais. Ademais,
realou-se
no
ser
possvel inferir que, no
campo
destas
ltimas,
definir-se-ia o modo de
reviso dos proventos
dos servidores estaduais

Observao:
Competncia
legislativa
concorrente:
previdncia
social, proteo e defesa da
sade (art. 24, XII);
Competncia
legislativa
privativa
da
Unio:
seguridade social (art. 22,
XXIII).
STF

ADI 1950

o Supremo reputa ser

constitucional lei estadual
que garanta a estudantes o
pagamento de "meia
entrada" em espetculos
culturais ou esportivos,
assunto afeto ao direito
econmico (CF, art. 24, I).
COMPETNCIA DOS
ESTADOS (ART. 25, CF)

STF

658

Constituinte
Idade para
compulsria

A Carta Magna, ao fixar a

idade
para
a
aposentadoria
compulsria
dos
servidores das trs esferas
da Federao em setenta
anos (art. 40, 1, II), no
Estadual
- deixou margem para a
aposentadoria atuao inovadora do
legislador
constituinte
estadual, pois estabeleceu,
nesse
sentido,
norma
central
categrica,
de
observncia
obrigatria
para Estados e Municpios.
MED. CAUT. EM ADI N.
4.696-DF
COMPETNCIA DOS
MUNICPIOS (ART. 30,
CF)

Questo TRF1

Competncia

A) A CF estabelece, de
forma
enumerada,
os
poderes dos estados e
municpios, dispondo sobre

STF - 2aT

AI 747245 AgR

reas comuns de atuao

administrativa
paralela
entre eles; nesse sentido,
pode-se
dizer
que
as
competncias desses entes
esto
taxativamente
previstas
no
texto
constitucional.
(E)

GABARITO
PRELIMINAR
-a competncia no est
taxativamente
prevista
(competncia residual dos
Estados).
Competncia - Municpio - tempo de atendimento
tempo
de
espera
em ao pblico nas agncias
agncia bancria
bancrias matria de
interesse
local,
nos
termos do art. 30, I, da CF:
AGRAVO REGIMENTAL NO
AGRAVO DE INSTRUMETO.
AGNCIAS
BANCRIAS.
TEMPO DE ATENDIMENTO
AO
PBLICO.
COMPETNCIA. MUNICPIO.
ART.
30,
I,
CB/88.
FUNCIONAMENTO
DO
SISTEMA
FINANCEIRO
NACIONAL. ARTS. 192 E 48,
XIII, DA CB/88. 1. O
Municpio,
ao
legislar
sobre
o
tempo
de
atendimento ao pblico
nas agncias bancrias
estabelecidas
em
seu
territrio,
exerce
competncia a ele atribuda
pelo artigo 30, I, da CB/88.
2. A matria no diz
respeito ao funcionamento
do
Sistema
Financeiro
Nacional [arts. 192 e 48,
XIII, da CB/88].
Superado o entendimento
da SMULA 19 STJ - A
fixao do horrio bancrio,
para
atendimento
ao
publico, e da competencia
da Unio.
Observao
da
Camila:
Meus caros, no entendo

que a Smula 19 do STJ

esteja superada. Trata-se
de dois temas distintos, na
minha opinio: (i) fixao
do
horrio
bancrio:
matria de competncia
legislativa
privativa
da
Unio (legislar sobre SFN) diz com o sistema financeiro
como um todo, interferindo
nas
relaes
entre
as
instituies
financeiras,
sistema de compensao
interbancria,
etc.,
exigindo-se,
pois,
regulamentao
uniforme
em
todo
o
territrio
nacional; (ii) fixao do
tempo de espera em filas
nos bancos: matria sujeita
legislao municipal, pois
de interesse local - cada
Municpio tem capacidade
para aferir qual o tempo
razovel para o usurio do
servio bancrio esperar em
filas; assunto varia de
acordo com o porte de cada
cidade. Qual a opinio de
vocs?
STF

STF

STF

Sm 419

Sm 645

Sm 646

Competncia
comercial

horrio

SMULA N 419 STF

OS MUNICPIOS TM
COMPETNCIA
PARA
REGULAR O HORRIO
DO COMRCIO LOCAL,
DESDE
QUE
NO
INFRINJAM
LEIS
ESTADUAIS
OU
FEDERAIS VLIDAS.

competente o
municpio para fixar o
Competncia - horrio de horrio de
atendimento - comrcio
funcionamento de
estabelecimento
comercial.
Competncia - limitao da
instalao
de
estabelecimento comercial

Smula 646 STF

Ofende o princpio da
livre concorrncia
lei
municipal que impede a
instalao
de
estabelecimentos

comerciais do mesmo
ramo em determinada
rea.
art. 170, IV, CF livre
concorrncia como princpio
da ordem econmica.

STJ

Sm 19

Competncia Municpio
horrio
bancrio
atendimento ao pblico

Smula 19 STJ
A fixao do horrio
bancrio,
para
atendimento ao pblico,
da competncia da
Unio.
-mas h deciso do STF em
sentido contrrio AI
747.245 AgR (2aT).

STF

Emagis

Autorizao/aprovao
convnios,
acordos
contratos

de
ou

da jurisprudncia do STF
a inconstitucionalidade por afronta ao princpio da
separao de Poderes (CF,
art. 2) - de regra da
Constituio Estadual que
submete autorizao ou
aprovao
do
Poder
Legislativo Local convnios,
acordos
ou
contratos
celebrados
pela
Administrao
Pblica,
ainda
que
em
jogo
encargos no previstos na
lei
oramentria.
Entre
outros: ADI 1166.

INTERVENO

Questo TRF1

Interveno Estadual

Questo TRF1

Interveno Federal

C) Uma das hipteses que

pode ensejar a interveno
estadual nos municpios a
falta de prestao de contas
pelo
prefeito
municipal.
(C)

GABARITO
PRELIMINAR
-(art. 35, II, CF).
D) A interveno federal
nos estados s pode ocorrer

STF - Pleno

660

Emagis

MS 21.041 (STF)

por iniciativa do presidente

da
Repblica
e
nas
hipteses
taxativamente
previstas
no
texto
constitucional.
(E)

GABARITO
PRELIMINAR
-a iniciativa do processo de
interveno pode ocorrer
por outra forma que no a
espontnea (ex.: requisio
do
Poder
Judicirio,
solicitao
do
Poder
Legislativo/Executivo
coacto, provimento da ADI
Interventiva),
mas
a
determinao
da
interveno somente ocorre
pelo decreto expedido pelo
Presidente da Repblica. As
hipteses de interveno
esto
taxativamente
previstas.
O
descumprimento
voluntrio e intencional
de deciso transitada em
julgado
configura
pressuposto
indispensvel
ao
acolhimento do pedido
de interveno federal.
Para que seja decretada a
Necessrio se provar que o interveno federal em um
descumprimento da deciso Estado-membro que tenha
voluntrio e intencional
deixado
de
pagar
precatrios necessrio
que fique comprovado
que
esse
descumprimento

voluntrio e intencional.
Se ficar provado que no
pagou por dificuldades
financeiras
no
h
interveno.
Interveno
federal
Discricionariedade
do
Presidente da Repblica

certo que a interveno

da Unio depender de
ato
do
Chefe
do
Executivo Federal, de
natureza poltica e, pois,
eminentemente
discricionria,
no
participando o Judicirio

desse processo e sem

que se pudesse, em uma
ao judicial, discutir o
mrito desse ato de
governo. Nesse sentido, o
STF: O Presidente da
Repblica, nesse particular
contexto, ao lanar mo da
extraordinria prerrogativa
que lhe defere a ordem
constitucional,
age
mediante estrita avaliao
discricionria da situao
que se lhe apresenta, que
se
submete
ao
seu
exclusivo juzo poltico, e
que se revela, por isso
mesmo,
insuscetvel
de
subordinao vontade do
Poder Judicirio, ou de
qualquer outra instituio
estatal. Inexistindo, desse
modo, direito do Estado
impetrante decretao,
pelo
chefe
do
Poder
Executivo da Unio, de
interveno federal, no se
pode inferir, da absteno
presidencial
quanto

concretizao
dessa
medida, qualquer situao
de leso jurdica passvel
de correo pela via do
mandado de segurana.
(MS 21.041)
PODER EXECUTIVO

STF - Pleno

590

STF

Questo CESPE

No pode o chefe do
executivo, a pretexto de
Poder
Executivo
organizar
a
estrutura
Competncia - art. 84, IV administrativa do Estado,
Criao de cargo - lei
criar novos cargos sem
edio de lei
Aposentadoria. Servidor
A
jurisprudncia
do
Pblico. Iniciativa
Supremo Tribunal Federal
legislativa.
firme no sentido de que as
normas
que
regem
a
aposentadoria
dos
servidores civis estaduais
so de iniciativa privativa do

Governador do Estado, por

fora do art. 61, 1, II, "c"
e
"f",
da
Constituio
Federal. Precedentes: ADI
n 872/RS, Relatora a
Ministra Ellen Gracie, DJ de
20/9/02; ADI n 2.115/RS,
Relator o Ministro Ilmar
Galvo, DJ de 6/9/01; ADI
n
700/RJ,
Relator
a
Ministro Maurcio Corra, DJ
de 24/8/01

STF

Sm 702

Executivo
Municipal
Prerrogativa de funo Prefeito

SMULA 702 STF

A
competncia
do
Tribunal de Justia para
julgar
prefeitos
restringe-se aos crimes
de
competncia
da
justia comum estadual;
nos demais casos, a
competncia originria
caber
ao
respectivo
tribunal
de
segundo
grau.
COMPETNCIA

Questo TRF1

Art. 84, VI

E)
O
presidente
da
Repblica
possui
competncia para dispor,
mediante decreto, sobre a
criao
e
extino
de
rgos despersonalizados,
mas no de rgos e
entidades
dotados
de
personalidade
jurdica
e
capacidade
processual.
(E)

GABARITO
PRELIMINAR
- no possvel a criao /
extino de rgo pblico
por decreto (art. 84, VI, a,
CF).
RESPONSABILIDADE DO
PRESIDENTE

STF

Sm 722

Competncia legislativa -

Smula 722 STF

Crime de responsabilidade

Questo TRF1

Questo TRF1

So
da
competncia
legislativa da Unio a
definio dos crimes de
responsabilidade
e
o
estabelecimento
das
respectivas normas de
processo e julgamento.

A) Na vigncia de seu
mandato, o presidente da
Repblica no poder ser
responsabilizado por atos
estranhos ao exerccio de
suas funes, tanto na
esfera penal quanto na civil,
administrativa,
fiscal
e
Irresponsabilidade
do
tributria.
Presidente - Atos estranhos
(E)

GABARITO
PRELIMINAR
a
irresponsabilidade
relativa do presidente da
repblica no aplicada na
esfera da responsabilidade
civil, administrativa, fiscal
ou tributria.
B)
O
presidente
da
Repblica somente poder
ser processado por crime de
responsabilidade
aps
autorizao
do
Senado
Federal,
pelo
voto
da
Crime de Responsabilidade maioria absoluta de seus
Aprovao
membros.
(E)

GABARITO
PRELIMINAR
- autorizao feita pela
Cmara dos Deputados (art.
51, I, CF).
CONSELHO DA
REPBLICA

Questo TRF1

Conselho da
Composio

Repblica

- D) Compete ao presidente
da Repblica nomear dois
membros do Conselho da
Repblica, rgo superior
de consulta convocado e
presidido pelo chefe do
Poder
Executivo.
(C)

GABARITO
PRELIMINAR

- (art. 89, VII, CF).

CONSELHO DA DEFESA

Questo TRF1

STF

Conselho
da
Defesa
Natureza da deciso

MS 24.045

C) O Conselho de Defesa
Nacional

rgo
de
consulta do presidente da
Repblica
nos
assuntos
relacionados
com
a
soberania nacional e a
defesa
do
Estado
- democrtico, sendo suas
decises vinculantes nos
casos
que
envolvam
declarao de guerra e
celebrao
da
paz.
(E)

GABARITO
PRELIMINAR
- deciso do conselho no
vincula o Presidente.
A manifestao do
Conselho de Defesa
Nacional no requisito
de validade da
demarcao de terras
indgenas, mesmo
daquelas situadas em
regio de fronteira. No
h que se falar em
supresso das garantias do
contraditrio e da ampla
defesa se aos impetrantes
foi dada a oportunidade de
que trata o artigo 9 do
Decreto 1.775/96
PODER LEGISLATIVO

STF - Pleno

578

Poder Legislativo

o Poder Legislativo no
est
limitado,
pela
Constituio, funo de
criar normas gerais e
abstratas,
a
ele
competindo,
tambm,
autorizar
despesas
e
receitas do Estado, fiscalizar
a
atividade
de
outras
entidades do Poder Pblico
em campos previamente

STF Pleno

622 / 637

STF

640

Poder Legislativo - Estadual

- Convocao extraordinria
- Parcela indenizatria

Impeachmento
competncia da mesa para
rejeit-lo por falta de justa
causa

estabelecidos,
como
as
contas
prestadas
pelo
Presidente da Repblica, e
apreciar os relatrios sobre
a execuo dos planos de
governo e os atos do Poder
Executivo, includos os da
Administrao Indireta (CF,
art. 48, II, IX e X).
Impossibilidade.
Atualmente, vigoraria no
Brasil norma constitucional
proibitiva do pagamento
de parcela indenizatria
aos
membros
do
Congresso Nacional pela
convocao
extraordinria (CF, art.
57, 7) e que, por
remisso expressa do art.
27, 2, da CF (O subsdio
dos Deputados Estaduais
ser fixado por lei de
iniciativa
da
Assemblia
Legislativa, na razo de, no
mximo, setenta e cinco por
cento daquele estabelecido,
em
espcie,
para
os
deputados
federais,
observado o que dispem
os arts. 39, 4, 57, 7,
150, II, 153, III, e 153,
2, I), essa regra,
primeira vista, tambm se
aplicaria aos deputados
estaduais. (art. 57, 7,
da CF que veda o
pagamento
de
parcela
indenizatria
aos
parlamentares em virtude
de
convocao
extraordinria , norma
de
reproduo
obrigatria pelos Estadosmembros - CF, art. 27,
2)
(caso do impeachment de
Gilmar Mendes) em se
tratando de processo de
impeachment,
a
competncia
para
recebimento, ou no, de
denncia
abrange

inclusive a faculdade de
rejeit-la imediatamente
acaso
se
revele
patentemente inepta ou
despida de justa causa.
Ademais, tal competncia
poder ser exercida pela
Mesa da Casa Legislativa,
sem
necessidade
de
ratificao pelo plenrio
respectivo.
O
seguinte
excerto bem chancela o que
se acaba de asseverar:

Questo TRF1

STF Pleno

ADI 2.911

a
competncia
para
recebimento, ou no, de
denncia no processo de
impeachment
no
se
restringe a uma admisso
meramente
burocrtica,
cabendo,
inclusive,
a
faculdade de rejeit-la
imediatamente
acaso
entenda
patentemente
inepta ou despida de justa
causa.
E) Compete privativamente
ao
Senado
Federal
processar
e
julgar
os
ministros do STF e os
Competncia SF - Crime de
membros do CNJ nos crimes
Responsabilidade
de
responsabilidade.
(C)

GABARITO
PRELIMINAR
- (art. 52, II, CF).
inconstitucional norma
estadual que preveja a
possibilidade de a
Assembleia Legislativa
convocar o presidente
do Tribunal de Justia
para prestar,
pessoalmente,
informaes sobre
assunto previamente
determinado, importando
crime de responsabilidade
a sua ausncia
injustificada. H evidente
violao ao princpio da
separao de Poderes (CF,
art. 2), at mesmo

STF - Pleno

porque, no modelo federal

(CF/88), no h qualquer
preceito semelhante
STF

RMS 28.251-AgR

STF

ADI 916

AP 396

um parlamentar,
individualmente, no
tem a prerrogativa de
requisitar informaes a
Ministros de Estado,
faculdade que foi
outorgada pela Constituio
to-somente s Mesas da
Cmara dos Deputados e
do Senado, bem como s
suas Comisses.
Tribunal de Contas - Exame
prvio - Impossibilidade

O art. 71 da Constituio
no insere na competncia
do TCU a aptido para
examinar, previamente, a
validade
de
contratos
administrativos celebrados
pelo
Poder
Pblico.
Atividade que se insere no
acervo de competncia da
Funo
Executiva.

inconstitucional norma local

que
estabelea
a
competncia do tribunal de
contas para realizar exame
prvio de validade de
contratos firmados com o
Poder Pblico.

Renncia e modificao de
competncia

QUESTO DE ORDEM NA
AO PENAL. DEPUTADO
FEDERAL. RENNCIA AO
MANDATO.
ABUSO
DE
DIREITO:
RECONHECIMENTO
DA
COMPETNCIA
DO
SUPREMO
TRIBUNAL
FEDERAL
PARA
CONTINUIDADE
DO
JULGAMENTO
DA
PRESENTE AO PENAL.
DENNCIA. CRIMES DE
PECULATO
E
DE
QUADRILHA.
ALEGAES
DE NULIDADE DA AO
PENAL, DE INVESTIGAO
PROMOVIDA POR RGO

DO MINISTRIO PBLICO
DE PRIMEIRO GRAU, DE
OFENSA AO PRINCPIO DO
PROMOTOR NATURAL, DE
CRIME
POLTICO,
DE
INPCIA DA DENNCIA, DE
CONEXO
E
DE
CONTINNCIA:
VCIOS
NO
CARACTERIZADOS.
PRELIMINARES
REJEITADAS.
PRECEDENTES.
CONFIGURAO
DOS
CRIMES DE PECULATO E DE
QUADRILHA. AO PENAL
JULGADA PROCEDENTE. 1.
Renncia de mandato:
ato legtimo. No se
presta, porm, a ser
utilizada
como
subterfgio
para
deslocamento
de
competncias
constitucionalmente
definidas,
que
no
podem ser objeto de
escolha
pessoal.
Impossibilidade de ser
aproveitada
como
expediente para impedir
o julgamento em tempo

absolvio
ou

condenao
e,
neste
caso, definio de
penas. 2. No caso, a
renncia do mandato foi
apresentada

Casa
Legislativa
em
27
de
outubro de 2010, vspera
do julgamento da presente
ao penal pelo Plenrio do
Supremo
Tribunal:
pretenses
nitidamente
incompatveis
com
os
princpios e as regras
constitucionais
porque
exclui a aplicao da regra
de
competncia
deste
Supremo
Tribunal.
9.
Questo
de
ordem
resolvida no sentido de
reconhecer a subsistncia

da
competncia
deste
Supremo Tribunal Federal
para
continuidade
do
julgamento.
10.
Preliminares rejeitadas. 11.
Ao
penal
julgada
procedente.

STF

SMULA 397 STF

O poder de polcia da
Cmara dos Deputados e
do Senado Federal, em
caso de crime cometido
nas suas dependncias,
compreende, consoante
o regimento, a priso
em flagrante do acusado
e
a
realizao
do
inqurito.

Sm 397

COMPOSIO

Questo TRF1

Sistema eleitoral

Questo TRF1

Composio - Mesa do CN

C) O Poder Legislativo
composto por deputados
federais,
eleitos
pelo
sistema proporcional, e por
senadores,
eleitos
pela
maioria absoluta do total de
eleitores de cada unidade
da
Federao.
(E)

GABARITO
PRELIMINAR
- deputados federais
sistema
proporcional;
senadores

sistema
majoritrio simples (sistema
majoritrio
absoluto
somente se aplica para
Presidente, Governador e
Prefeito de Municpio com
mais de 200 mil eleitores).
D)
Diferentemente
das
mesas do Senado Federal e
da Cmara dos Deputados,
a
mesa
do
Congresso
Nacional
ser
presidida,
alternadamente,
pelo
presidente
do
Senado
Federal e da Cmara dos
Deputados, com mandato
de
dois
anos.

(E)

GABARITO
PRELIMINAR
- A Mesa do Congresso
Nacional ser presidida pelo
Presidente
do
Senado
Federal, e os demais cargos
sero
exercidos,
alternadamente,
pelos
ocupantes
de
cargos
equivalentes na Cmara dos
Deputados e no Senado
Federal (art. 57, 5, CF).
ESTATUTO
PARLAMENTAR

SMULA N 398 STF

Superada
O SUPREMO TRIBUNAL
FEDERAL
NO

COMPETENTE
PARA
PROCESSAR E JULGAR,
ORIGINARIAMENTE,
DEPUTADO OU SENADOR
ACUSADO DE CRIME.

STF

Sm 398

Questo TRF1

Parlamentar - Competncia
jurisdicional - Crime

Imunidade
material
mbito espacial

CF
Art. 102. Compete ao
Supremo
Tribunal
Federal, precipuamente, a
guarda da Constituio,
cabendo-lhe:
I - processar e julgar,
originariamente:
b) nas infraes penais
comuns, o Presidente da
Repblica,
o
VicePresidente, os membros
do Congresso Nacional,
seus prprios Ministros e o
Procurador-Geral
da
Repblica;

- A)
A
abrangncia
da
imunidade
material
ou
inviolabilidade dos membros
do Congresso Nacional, nos
termos
do
atual
disciplinamento
constitucional,
restou
ampliada, em sede penal,

STF 1aT

628

STJ 4aT

479

Estatuto
Parlamentar
Priso - Determinao por
autoridade
judiciria
diferente daquela prevista
em
decorrncia
da
Prerrogativa de funo
Estatuto
Parlamentar
Imunidade - Opines e voto
- mbito civil e penal

visto que exclui a incidncia

da
norma
incriminadora
qualquer
que
seja
o
pronunciamento
do
parlamentar e em qualquer
mbito
espacial,
independentemente de a
opinio estar vinculada a
prtica de ato de ofcio ou
guardar conexo com o
desempenho
da
funo
legislativa ou ainda ter sido
proferida em razo desta.
(E)

GABARITO
PRELIMINAR
- dentro do parlamento:
ainda que a manifestao
no esteja relacionada ao
exerccio do cargo, no
haver
responsabilizao
civil
ou
penal.
- fora do parlamento: a
imunidade
somente
abranger as manifestaes
relacionadas ao exerccio do
cargo.
Entendeu-se que, ante a
prerrogativa
de
foro
(deputado estadual), a
vara
criminal
seria
incompetente
para
determinar a priso do
paciente,
ainda
que
afastado
do
exerccio
parlamentar.
o
reconhecimento
da
imunidade
no
retira
apenas a responsabilidade
criminal, mas tambm a
responsabilidade
civil,
bem
como,
sendo
a
matria
preceito
de
ordem pblica, pode ser
conhecida de ofcio pelo
rgo julgador, ainda que a
parte
no
a
tenha
suscitado.
Para
a
jurisprudncia do STF, a
imunidade, que obsta a
propositura de ao civil
ou
penal
contra
o
parlamentar por motivo de
opinies
ou
votos

STF

A CF e o STF

Poder
Legislativo
Imunidade parlamentar
Imprensa

proferidos no exerccio de
suas funes, absoluta,
permanente, de ordem
pblica at quanto s
declaraes
divulgadas
por meio de entrevistas
jornalsticas na imprensa
local,
que
guardam
conexo
com
o
desempenho do mandato
parlamentar, especialmente
se estiver presente uma das
funes inerentes ao ofcio
legislativo, que fiscalizar
os atos do Poder Executivo.
- Cabe
assinalar,
ainda,
- notadamente em face do
contexto ora em exame,
que
a
garantia
constitucional
da
imunidade
parlamentar
material tambm estende
o seu manto protetor (1)
s
entrevistas
jornalsticas,
(2)

transmisso,
para
a
imprensa, do contedo
de pronunciamentos ou
de relatrios produzidos
nas Casas Legislativas
(RTJ 172/400-401, Rel. Min.
Ilmar Galvo) e (3) s
declaraes feitas aos
meios de comunicao
social (RTJ 187/985, Rel.
Min. Nelson Jobim), eis que
tal como bem realado
por Alberto Zacharias Toron
(Inviolabilidade Penal dos
Vereadores, p. 247, 2004,
Saraiva) esta Suprema
Corte tem reafirmado (...)
a importncia do debate,
pela mdia, das questes
polticas
protagonizadas
pelos mandatrios, alm de
haver enfatizado a idia de
que
as
declaraes

imprensa
constituem
o
prolongamento natural do
exerccio
das
funes
parlamentares, desde que
se relacionem com estas

STJ 5aT

STF Pleno

361

Poder
Legislativo
Imunidade - Vereador

Poder
Legislativo
Imunidade - Vereador

(...). (AI 401.600, Rel.

Min. Celso de Mello, deciso
monocrtica,
julgamento
em 8-10-2009, DJE de 2610-2009.)
A imunidade formal (=
imunidade pessoal relativa)
prevista no art. 53, 2,
da CF/1988 foi repetida
no art. 102, 1, da
Constituio
estadual
- (fluminense) para abrigar
os vereadores. Porm, o
STF
j
suspendeu
a
eficcia desse dispositivo
no julgamento de ADI. Para
os
vereadores,
existe
apenas
imunidade
material.
- A garantia constitucional da
imunidade
parlamentar
em sentido material (CF,
art. 29, VIII, c/c o art. 53,
caput)
exclui
a
responsabilidade civil (e
tambm penal) do membro
do
Poder
Legislativo
(Vereadores, Deputados
e Senadores), por danos
eventualmente resultantes
de manifestaes, orais ou
escritas,
desde
que
motivadas pelo desempenho
do mandato (prtica in
officio) ou externadas em
razo
deste
(prtica
propter
officium).
- Tratando-se de Vereador,
a
inviolabilidade
constitucional que o ampara
no exerccio da atividade
legislativa estende-se s
opinies, palavras e votos
por ele proferidos, mesmo
fora
do
recinto
da
prpria
Cmara
Municipal, desde que nos
estritos
limites
territoriais do Municpio
a
que
se
acha
funcionalmente
vinculado.
Precedentes. (...) - Se o
membro
do
Poder

Legislativo, no obstante
amparado pela imunidade
parlamentar
material,
incidir em abuso dessa
prerrogativa constitucional,
expor-se- jurisdio
censria da prpria Casa
legislativa
a
que
pertence (CF, art. 55,
1o).
Precedentes:
RE
140.867/MS, Rel. p/ o
acrdo
Min. MAURCIO
CORRA (Pleno) Inq
1.958/AC, Rel. p/ o acrdo
Min. AYRES BRITTO (Pleno).
CESPE

Para o STF,
inconstitucional norma
inserida no mbito de
constituio estadual
que outorgue imunidade
formal, relativa priso,
ao chefe do Poder
Executivo estadual, por
configurar ofensa ao
princpio republicano.
(CERTA)
RESPONSABILIDADE PENAL
DO
GOVERNADOR
DO
ESTADO.
Os
Governadores de Estado que
dispoem
de
prerrogativa de foro ratione
muneris perante o Superior
Tribunal de Justia (CF, art.
105,
I,
a)estao
permanentemente sujeitos,
uma
vez
obtida
a
necessaria
licenca
da
respectiva
Assemblia
Legislativa (RE 153.968BA,
Rel.
Min.
ILMAR
GALVAO; RE 159.230-PB,
Rel.
Min.
SEPLVEDA
PERTENCE), a processo
penal condenatrio, ainda
que as infraes penais a
eles
imputadas
sejam
estranhas ao exerccio das
funes governamentais. A imunidade do Chefe de
Estado
a
persecuo

penal deriva de clusula

constitucional
exorbitante do direito
comum e, por traduzir
consequencia
derrogatria
do
postulado
republicano,
s pode ser outorgada
pela
propria
Constituio
Federal.
Precedentes: RTJ 144/136,
Rel.
Min.
SEPLVEDA
PERTENCE; RTJ 146/467,
Rel. Min. CELSO DE MELLO.
Analise
do
direito
comparado e da Carta
Politica brasileira de 1937.
PROCESSO LEGISLATIVO

STF

Sm 5

Questo TRF1

STF - Pleno

520

SMULA
5
STF
[CANCELADA]
A sano do projeto
supre
a
falta
de
iniciativa
do
poder
executivo
(VIDE
OBSERVAO).
sano do projeto no
supre o vcio de iniciativa.
A) O processo legislativo
envolve a elaborao de
vrias espcies normativas,
entre as quais se incluem as
leis delegadas, as medidas
provisrias, os decretos e os
Espcies Legislativas
regulamentos.
(E)

GABARITO
PRELIMINAR
-decretos e regulamentos
no
so
espcies
legislativas (art. 59, CF).
Inexiste
hierarquia
constitucional entre lei
complementar
e
lei
ordinria,
espcies
Processo Legislativo - LO x
normativas
formalmente
LC
distintas exclusivamente em
vista
da
matria
eventualmente reservada
primeira pela prpria CF.

Rep Geral 7 / 376

Processo Legislativo - LO x
LC

634

Processo
Legislativo
Princpio da Simetria - CE
prevendo LC para matria
que a CF prev LO

STF Pleno

633

Processo
Legislativo
Iniciativa privativa Chefe do
Executivo - Art. 61, p. 1o,
II, a, CF

STF Pleno

633

STF Pleno / STJ CE

STF Pleno

Processo
Legislativo
Iniciativa privativa Chefe do
Executivo - Art. 61, p. 1o,
II, a, CF

Lei
ordinria
pode
revogar
lei
complementar quando a
matria tratada no est
sujeita reserva de LC (isto
se aplica no caso de
isenes
tributrias).

possvel fazer a revogao,

por lei ordinria, de iseno
concedida atravs de Lei
Complementar.
(CE prevendo LC para
matria que a CF prev LO)
Asseverou-se
que
os
dispositivos
impugnados
ofenderiam o princpio da
simetria, pois exigiriam
lei complementar para
regulao
de
matrias
para
as
quais
a
Constituio
prev
o
processo
legislativo
ordinrio.
Inconstitucionalidade
por vcio de iniciativa. Por
reputar
usurpada
a
competncia privativa do
Chefe do Poder Executivo
para iniciar projeto de lei
que verse sobre aumento
de
remunerao
de
cargos,
funes
e
empregos pblicos na
Administrao
direta
e
autrquica (concesso de
adicional de desempenho iniciativa parlamentar). Sob
o
mesmo
fundamento,
houve reconhecimento da
inconstitucionalidade da EC
CE que teve iniciativa
parlamentar e concedia a
servidores
pblicos
que
tenham exercido mandato
eletivo, um determinado
acrscimo percentual em
suas aposentadorias ou
penses.
Inconstitucionalidade
dos
dispositivos da LC estadual
que
tratavam
da
reorganizao
da
estrutura
de
rgo

estadual.
Estado da
violao
privativa
Executivo

(Secretaria de
Educao), por
competncia
do Chefe do
Estadual.

EMENDA
CONSTITUCIONAL

Questo TRF1

Limites Materiais

Questo TRF1

Limites Materiais

Questo CESPE AGU/2012

B) A forma federativa de
Estado
e
a
forma
republicana
de
governo
constituem limites materiais
explcitos ao poder de
reforma constitucional, na
medida em que o poder
constituinte
originrio
deixou assente, de modo
expresso, a impossibilidade
de
supresso
de
tais
matrias da normatividade
constitucional.
(E)

GABARITO
PRELIMINAR
-a forma republicana no
limite material explcito,
mas
princpio
sensvel
previsto no art. 34, VII, a,
CF.
E) Os limites materiais da
CF impedem emendas que
alterem
o
texto
das
clusulas ptreas, visto que
qualquer alterao nessas
disposies
descaracterizaria o ncleo
essencial desenvolvido e
explicitado
pelo
poder
constituinte
originrio.
(E)

GABARITO
PRELIMINAR
- no se veda alterao do
texto, o que se veda a
emenda tendente a abolir a
clusula ptrea (art. 60,
4, CF).
O poder constituinte de
reforma no pode criar
clusulas ptreas, apesar

de lhe ser facultado ampliar

o catlogo dos direitos
fundamentais criado pelo
poder constituinte
originrio. A assertiva deu
como correta, mas
controvertido. Essa a
posio do Gilmar Mendes
(livro dele), mas h autores
que entendem que pode
criar (p. da vedao do
retrocesso).
MEDIDA PROVISRIA

STF

Sm 651

STF Pleno

599

MP - Reedio

MP - Matria Processual

SMULA N 651
A medida provisria no
apreciada
pelo
Congresso
Nacional
podia, at a emenda
constitucional 32/2001,
ser reeditada dentro do
seu prazo de eficcia de
trinta dias, mantidos os
efeitos de lei desde a
primeira edio.
declarou, com efeito ex
tunc,
a
inconstitucionalidade do
art. 9 da Medida Provisria
2.164-41/2001,
que
acrescentou o art. 29-C
Lei
8.036/90,
o
qual
suprime a condenao
em
honorrios
advocatcios nas aes
entre
o
Fundo
de
Garantia por Tempo de
Servio - FGTS e os
titulares
de
contas
vinculadas,
bem
como
naquelas em que figurem os
respectivos representantes
ou substitutos processuais.
Enfatizou-se orientao da
Corte segundo a qual os
requisitos
constitucionais
legitimadores da edio de
medidas
provisrias

relevncia e urgncia

STF Pleno

657

podem ser apreciados, em

carter excepcional, pelo
Poder Judicirio. Aduziu-se,
ademais,
que
o
tema
referente condenao em
honorrios advocatcios de
sucumbncia
seria
tipicamente processual.
Asseverou-se
a
incompatibilidade
da
utilizao
de
medida
provisria em matria
relativa
a
direito
processual, haja vista a
definitividade
dos
atos
praticados
no
processo,
destacando-se que esse
entendimento
fora
positivado pela EC 32/2001
(CF, art. 62, 1, I, b).
MP - Trmite - Emisso de A emisso de parecer
parecer por Comisso Mista sobre
as
medidas
- Observncia do art. 62, provisrias,
por
9, CF
comisso
mista
de
deputados e senadores,
antes do exame, em
sesso
separada,
pelo
plenrio de cada uma das
casas
do
Congresso
Nacional (CF, art. 62, 9)
configura
fase
de
observncia obrigatria
no processo constitucional
de converso dessa espcie
normativa em lei ordinria.
Obs:
Modulao
dos
efeitos
da
deciso.
- O parecer da comisso
mista (previsto no 9 do
art.
62
da
CF/88)

obrigatrio apenas para as

medidas
provisrias
editadas
daqui
para
a
frente, ou seja, somente
para aquelas que forem
assinadas
e
encaminhadas
ao
Congresso
Nacional
a
partir do julgamento da
ADI
4029;
- As medidas provisrias
que esto tramitando no

Congresso
Nacional
no
precisaro
passar,
obrigatoriamente,
pela
comisso
mista
e
continuaro a ser regidas
pelas regras da Resoluo
n.
01,
do
Congresso
Nacional, acima explicada;
- A Lei n. 11.516/07, que
criou o Instituto Chico
Mendes de Conservao da
Biodiversidade (ICMBio) foi
considerada vlida, tendo
em
vista
que
a
inconstitucionalidade
dos
arts. 5, caput, e 6, 1
e 2, da Resoluo n. 1, do
Congresso
Nacional
somente produz efeitos
ex nunc (a partir de
agora);
- Todas as leis aprovadas
segundo
a
mesma
tramitao da Resoluo n.
1 (ou seja, sem parecer
obrigatrio
da
comisso
mista aps o 14 dia) so
vlidas e no podem ser
questionadas por esta
razo.
PODER JUDICIRIO

STF

Sm 40

STF

Sm 339

SMULA N 40 STF
A
ELEVAO
DA
ENTRNCIA
DA
COMARCA
NO
PROMOVE
AUTOMATICAMENTE
O
JUIZ,
MAS
NO
INTERROMPE
O
EXERCCIO
DE
SUAS
FUNES
NA
MESMA
COMARCA.
Separao dos Poderes Sentena Aditiva

SMULA 339 STF

No
cabe
ao
poder
judicirio, que no tem
funo
legislativa,
aumentar
vencimentos
de servidores pblicos

sob
fundamento
isonomia.

de

porm:
SMULA 672
O REAJUSTE DE 28,86%,
CONCEDIDO
AOS
SERVIDORES MILITARES
PELAS LEIS 8622/1993
E 8627/1993, ESTENDESE AOS SERVIDORES
CIVIS
DO
PODER
EXECUTIVO,
OBSERVADAS
AS
EVENTUAIS
COMPENSAES
DECORRENTES
DOS
REAJUSTES
DIFERENCIADOS
CONCEDIDOS
PELOS
MESMOS
DIPLOMAS
LEGAIS.
Apesar de o STF afastar
postura de adotar deciso
de carter aditivo, ele
adotou
posio
oposta
(sem para tanto promover
o cancelamento da smula
339) na edio da smula
672, quando estendeu o
reajuste dado para os
servidores militares aos
servidores civil.

STF

Sm 649

STF

SV 10

Controle Externo - mbito

estadual

Clusula
plenrio

de

reserva

de

SMULA N 649

inconstitucional
a
criao, por constituio
estadual, de rgo de
controle administrativo
do poder judicirio do
qual
participem
representantes
de
outros
poderes
ou
entidades.
SMULA
VINCULANTE
N 10
Viola
a
clusula
de
reserva de plenrio (cf,
artigo 97) a deciso de

rgo
fracionrio
de
tribunal que, embora
no
declare
expressamente
a
inconstitucionalidade de
lei ou ato normativo do
poder pblico, afasta
sua incidncia, no todo
ou em parte.

STF

a CF e o STF

STF - Pleno

608

Poder
Judicirio
Magistrado - Afastamento
do exerccio - Presuno de
Inocncia

Poder Judicirio - Promoo

- Regra geral (art. 93, II) Juiz Federal (regra especial
- art. 107, II)

"Afastamento
do
exerccio
da
funo
jurisdicional. Aplicao do
art. 29 da Lei Orgnica da
Magistratura
Nacional

LOMAN [Lei Complementar

n
35/79].
Medida
aconselhvel de resguardo
ao prestgio do cargo e
prpria respeitabilidade do
juiz. (...) No viola a
garantia
constitucional
da chamada presuno de
inocncia, o afastamento
do cargo de magistrado
contra o qual recebida
denncia
ou
queixa."
(Inq 2.424, Rel. Min. Cezar
Peluso, julgamento em 2611-08, Plenrio, DJE de 263-10)
A norma do art. 93, II, b,
da CF no se aplica
promoo
de
juzes
federais
por
merecimento, em razo
de estar submetida, ante
o
critrio
da
especialidade, apenas ao
requisito do implemento
de 5 anos de exerccio,
conforme disposto no art.
107, II, da mesma Carta,
includo
o
tempo
de
exerccio no cargo de juiz
federal
substituto.
Enfatizou-se que a Justia
Federal estaria organizada
sem
entrncias,
consideradas de um mesmo
grau
todas
as
sees
judicirias distribudas pelas
unidades federadas, o que

afastaria a incidncia da
regra geral do art. 93, II,
da CF, a qual pressupe a
distribuio na carreira por
mais de uma entrncia.

Oral TRF2

Oral TRF2

STF

A CF e o STF

Poder Judicirio - Dever de

fundamentao
das
decises

10) Quanto ao princpio da

fundamentao. O uso de
jarges, por ex., no vejo
verossimilhana, ofende?
Qual a posio do STF?
Resposta:

PAD - Juiz
vitaliciando

2) Processo administrativo
punitivo:
Quais
as
diferenas
do
processo
disciplinar entre juiz que j
alcanou a vitaliciedade e
um outro que ainda no
alcanou tal vitaliciedade?
Resposta:
Adquirida a vitaliciedade, a
perda do cargo depende de
sentena judicial transitada
em julgado. No adquirida,
o magistrado poder perder
o
cargo
por
deciso
administrativa do tribunal a
que vinculado (CF, art. 95,
I).

vitaliciado

Poder Judicirio - Vedao - A incompatibilidade com

Advocacia - Juzes Eleitorais o exerccio da advocacia
no alcana os juzes
eleitorais
e
seus
suplentes, em face da
composio
da
Justia
eleitoral estabelecida na
Constituio. A requisio
de cpias de peas e
documentos
a
qualquer
tribunal,
magistrado,
cartrio
ou
rgo
da
Administrao
Pblica
direta,
indireta
ou
fundacional
pelos
Presidentes do Conselho da
OAB e das Subsees deve
ser motivada, compatvel
com as finalidades da lei e
precedida,
ainda,
do
recolhimento
dos
respectivos
custos,
no
sendo possvel a requisio

STJ 6a T

info 464

STJ - 3aS

463

Quinto
Clculo

constitucional

Poder Judicirio - IDC

de documentos cobertos
pelo sigilo. (ADI 1.127, Rel.
p/ o ac. Min. Ricardo
Lewandowski,
julgamento
em 17-5-2006, Plenrio,
DJE de 11-6-2010.)
forma de clculo do
quinto
constitucional
(art. 94 da CF/1988) [ex.:
tribunal composto por 27
membros, resultando da
um nmero fracionado de
5,4] O STJ e o STF j se
posicionaram no sentido de
que, quando o nmero de
integrantes do tribunal
no for divisvel por
cinco,
o
resultado
fracionado
deve
ser
arredondado
para
o
nmero
inteiro
subsequente,
seja
a
frao
inferior
seja
superior metade. De
outra
forma,
a
norma
constitucional no estaria
sendo observada porque o
tribunal no teria, na sua
composio, um quinto de
juzes
oriundos
da
advocacia e do MP.
os fatos que motivaram o
pedido de deslocamento
da
competncia
nos
moldes do 5 do art. 109
da
CF/1988
fundamentaram-se
nos
pressupostos exigidos para
sua
concesso:
na
existncia
de
grave
violao
de
direitos
humanos, no risco de
responsabilizao
internacional decorrente
do descumprimento de
obrigaes
jurdicas
assumidas em tratados
internacionais
e
na
incapacidade
das
instncias e autoridades
locais
de
oferecer
respostas efetivas como
levantar
provas,

453

Poder Judicirio
Procedente

STF - Pleno

610

Poder
Judicirio
Competncia
STF
Notificao
judicial
do
Presidente da Repblica

STF - Pleno

579

STJ 3aS

IDC

Poder Judicirio - Polticas

Pblicas

combater, reprimir ou
punir as aes desses
grupos
de
extermnio
que deixaram de ser
feitas, muitas vezes, pela
impossibilidade
de
condies.
STJ julgou procedente o
IDC
para
deslocar
a
competncia
para
a
Justia
Federal
da
Paraba. Reiterando a sua
orientao, entendeu o STJ
que a grave violao a
direitos
humanos,
traduzida no nmero de
vtimas
vulneradas,
somada
ao
risco
de
imposio de sanes
internacionais ao Brasil,
por descumprimento dos
tratados
internacionais
relativos
a
direitos
humanos, torna a causa
competncia da Justia
Federal,
motivando
o
declnio da competncia.
Entendeu-se
que
a
notificao
daquela
autoridade (Presidente da
Repblica)
no
estaria
prevista na Constituio
como
competncia
originria da Corte. O
Min.
Gilmar
Mendes
destacou que, na espcie,
no
se
trataria
de
notificao penal, mas sim
genrica.
H
possibilidade
de
interveno
do
Poder
Judicirio
na
implementao
de
polticas
pblicas,
quando
configurada
hiptese de injustificvel
inrcia estatal ou de
abusividade
governamental.
Julgado
reportou-se

deciso
proferida
na
ADPF
45
MC/DF [Dimenso poltica
da Jurisdio Constitucional,

617

Poder Judicirio - Juiz de

Paz

Remunerao

Iniciativa exclusiva do Poder

Judicirio

STF - Pleno

633

rgos
Criao,
Modificao e Extino Princ Legalidade - Servios
de Notas e Registros

STF - Pleno

582

Repercusso Geral

STF Pleno

implementao de polticas
pblicas,
Reserva
do
Possvel, intangibilidade do
mnimo
existencial
num
problema envolvendo LDO e
verbas para a rea da
sade] (DJU de 29.4.2004).
Entendeu-se
que
h
legitimidade
constitucional
do
controle e da interveno
do Poder Judicirio no
tema
(caso
envolvendo
fornecimento de remdios
pela Unio).
A
remunerao
dos
Juzes de Paz somente
pode ser fixada em lei de
iniciativa exclusiva do
Tribunal
de
Justia
Estadual.
Considerou-se, ainda, que a
norma questionada tambm
incorreria em vcio material,
haja vista que os Juzes de
Paz, por serem agentes
pblicos,
que
exercem
atividade
eminentemente
estatal, deveriam ser pagos
pelos cofres pblicos.
STF
reconheceu
a
inconstitucionalidade
formal
da
ntegra
da
Resoluo 2/2008 que
dispe
sobre
a
reorganizao
dos
servios de notas e de
registros das comarcas de
entrncia intermediria e
final do Estado de Gois ,
editada
pelo
Conselho
Superior da Magistratura
daquele ente federativo. Por
se tratar de rgo ou
rgos, qualquer criao,
modificao ou extino
somente
poderia
ser
operada por lei formal em
sentido estrito, o que, no
caso, no ocorrera.
O
reconhecimento
da
questo como de direito
infraconstitucional

STF - Pleno

582

Repercusso
Geral
Negativa - Pulso alm da
franquia

STF - Pleno

666

Fundamentao
das
decises judiciais (art. 93,
X)

STF - Pleno

666

Juiz
substituto
Inamovibilidade

equipara-se inexistncia
de
repercusso
da
matria.
No
se
reconhece
a
existncia de repercusso
geral
da
questo
relacionada cobrana de
pulsos alm da franquia,
pois se trata de matria
infraconstitucional.
O inciso X do art. 93 da CF
(necessidade
de
fundamentao
das
decises
judiciais)

AUTOAPLICVEL,
sendo
desnecessria
lei
complementar para dar
eficcia ao seu comando.
O juiz substituto tambm
goza da garantia da
inamovibilidade, mesmo
que
ainda
no
seja
vitalcio.

Vale
ressaltar
que
a
inamovibilidade
no

absoluta,
podendo
ser
afastada por motivo de
interesse pblico segundo
deciso
motivada
da
maioria
absoluta
do
respectivo tribunal ou do
Conselho
Nacional
de
Justia, assegurada ampla
defesa.
STF

STF

Sm 248

STF

Sm 330

SMULA 248 STF

competente,
originariamente,
o
Supremo
Tribunal
Federal, para mandado
de segurana contra ato
do Tribunal de Contas da
Unio.
SMULA N 330 STF
O SUPREMO TRIBUNAL
FEDERAL
NO

COMPETENTE
PARA

CONHECER
DE
MANDADO
DE
SEGURANA
CONTRA
ATOS DOS TRIBUNAIS
DE
JUSTIA
DOS
ESTADOS.

Sm 249

SMULA 249 STF

competente o supremo
tribunal federal para a
ao rescisria, quando,
embora
no
tendo
conhecido do recurso
extraordinrio,
ou
havendo
negado
provimento ao agravo,
tiver
apreciado
a
questo
federal
controvertida.

STF

Sm 691

SMULA 691 STF

No
compete
ao
Supremo
Tribunal
Federal
conhecer
de
"habeas
corpus"
impetrado
contra
deciso do relator que,
em
"habeas
corpus"
requerido
a
tribunal
superior,
indefere
a
liminar.

STF

Sm 690

STF

SMULA
690
STF[superada]
Compete
originariamente
ao
Supremo
Tribunal
Federal o julgamento de
"habeas corpus" contra
deciso
de
turma
recursal
de
juizados
especiais criminais.
HC CONTRA DECISO
DA TURMA RECURSAL
fEDERAL: competncia do
Tj / TRF. [HC 86.834
STF]
-evoluo
jurisprudencial:
entendimento
antigo
do STF: competncia do

STF. [smula 690 STF]

o entendimento atual
do STF: competncia do
TJ / TRF.
-entendimento da smula
foi superado, mas no
houve seu cancelamento de
forma expressa.

STF

STF Pleno

Sm 731

Competncia STF

SMULA N 731
Para fim da competncia
originria do Supremo
Tribunal Federal, de
interesse
geral
da
magistratura a questo
de saber se, em face da
lei
orgnica
da
magistratura
nacional,
os juzes tm direito
licena-prmio.

Art. 102, I, F - Estado x AGRAVO REGIMENTAL NO

adm indireta - Risco ao RECURSO
pacto federativo
EXTRAORDINRIO.
COMPETNCIA
ORIGINRIA.
CONFLITO
ENTRE
AUTARQUIA
FEDERAL
E
ESTADOMEMBRO. AUSNCIA DE
RISCO
AO
PACTO
FEDERATIVO.
INAPLICABILIDADE DO
ARTIGO 102, I, "F", DA
CB/88. COMPETNCIA DA
JUSTIA FEDERAL. 1. O
Supremo Tribunal Federal
fixou
entendimento
no
sentido
de
que
a
competncia originria que
lhe atribuda pelo artigo
102, I, "f", da Constituio
do Brasil, tem carter de
absoluta excepcionalidade,
restringindo-se
a
sua
incidncia s hipteses
de
litgios
cuja
potencialidade ofensiva
revele-se apta a vulnerar
a harmonia do pacto
federativo. Precedentes. 2.
Incompetncia
deste
Supremo
Tribunal
para
processar
e
julgar,

originariamente,
causas
entre
Estado-membro
e
autarquia federal com sede
ou estrutura regional de
representao no territrio
estadual
respectivo.
Competncia
da
Justia
Federal.
Precedentes.
Agravo regimental a que se
nega provimento. (STF. RE
512468 AgR/MT, 2 Turma,
Rel. Min. EROS GRAU, DJe:
05/06/2008).
AO
CIVIL
PBLICA
MOVIDA PELO CONSELHO
FEDERAL DE FARMCIA
CONTRA O ESTADO DO
ACRE - INCOMPETNCIA
DO SUPREMO TRIBUNAL
FEDERAL - INTELIGNCIA
DO ART. 102, I, "F", DA
CONSTITUIO
DA
REPBLICA - AUSNCIA
DE
CONFLITO
FEDERATIVO - RECURSO
DE AGRAVO IMPROVIDO.
(STF. ACO 641 AgR/AC,
Pleno, Rel. Min. CELSO DE
MELLO, DJ: 03/06/2005).
ESTATUTO DA
MAGISTRATURA

Questo TRF1

Questo TRF1

C) Compete ao STF a
iniciativa de proposio de
lei
complementar
que
Poder Legislativo - Estatuto disponha sobre o Estatuto
da Magistratura
da
Magistratura.
(C)

GABARITO
PRELIMINAR
- (art. 93, CF).
Permuta
A) A permuta de juzes dos
TRFs e a determinao de
sua jurisdio e sede se
daro por resoluo do
Conselho da Justia Federal.
(E)

GABARITO
PRELIMINAR
- A lei disciplinar a
remoo ou a permuta de
juzes
dos
Tribunais

Questo TRF1

Questo TRF1

Regionais
Federais
e
determinar sua jurisdio e
sede (art. 107, 1, CF)
D) Afora a remoo de
ofcio,
os
magistrados
podem
ser
removidos
independentemente de sua
vontade, em razo de
interesse
pblico,
por
deciso tomada pelo voto
da maioria absoluta do
respectivo tribunal ou do
Garantias - Inamovibilidade CNJ,
assegurada
ampla
- Flexibilizao - Remoo defesa.
de ofcio
(C)

GABARITO
PRELIMINAR
- o ato de remoo por
interesse pblico fundar-se em deciso por voto da
maioria
absoluta
do
respectivo tribunal ou do
Conselho
Nacional
de
Justia, assegurada ampla
defesa (art. 93, VIII, CF).
E)
Os
membros
da
magistratura, includos os
ministros do STF e os dos
tribunais
superiores,
somente perdero o cargo
por
deciso
judicial
Garantias - Vitaliciedade - transitada
em
julgado.
Flexibilizao
(E)

GABARITO
PRELIMINAR
- os membros do STF
poderao perder o cargo por
deciso do Senado Federal
na hiptese de crime de
responsabilidade.
CNJ

STF

A CF e o STF

Poder Judicirio - CNJ

CNJ.
rgo
administrativo
posicionado na estrutura
institucional do Poder
Judicirio. Outorga, ao
CNJ,
em
sede
constitucional,
de
jurisdio censria sobre
juzes e rgos do Poder
Judicirio
situados,

hierarquicamente,
abaixo
do
STF
(ADI
3.367/DF).
Possibilidade,
em tese, de imposio, a
eles,
de
sanes
disciplinares, notadamente
daquelas previstas no art.
103-B, 4, III, da
Constituio,
como
a
aposentadoria
compulsria, com subsdio
proporcional ao tempo de
servio.
O
dever-poder,
constitucionalmente
atribudo ao CNJ, de efetuar
o controle do cumprimento,
pelos magistrados, de seus
deveres funcionais. (MS
28.712-MC, Rel. Min. Celso
de
Mello,
deciso
monocrtica,
julgamento
em 6-5-2010, DJE de 11- 52010.)
Emagis

Mesmo tendo sido criado

apenas com a EC 45/04, o
CNJ pode fiscalizar os
atos
praticados
anteriormente a esse
marco temporal, segundo
entendimento do STF:
o
CNJ,
ao
editar
a
Resoluo 10/05 e proibir o
exerccio de funes, por
magistrado,
perante
os
tribunais
de
justia
desportiva
e
suas
comisses
disciplinares,
nada mais fez do que
aplicar diretamente aquilo
que j positivado no Texto
Constitucional.
segundo o STF, uma coisa
atuao do Presidente do
STF como Presidente do
CNJ; outra, sua atuao
como
membro
do
Supremo.
Diante
disso,
mesmo
tendo
participado da sesso
onde materializado o ato

colegiado
do
CNJ
atacado em mandado de
segurana,
no
h
impedimento
do
Presidente do Supremo
para
participar
do
julgamento deste writ

Oral TRF1

CNJ - Rescindibilidade pelo

STF

4) Quais os limites
rescindibilidade pelo STF
das decises do CNJ?
Resposta:
(Opinio pessoal). O CNJ
constitui
rgo
administrativo.
Sendo
rgo administrativo, todos
os seus atos so passveis
de reviso judicial, diante
do
princpio
da
inafastabilidade
da
jurisdio (art. 5, XXXV da
Constituio). Sendo o STF
o rgo competente para
processar e julgar todas as
aes contra o CNJ (art.
102, I, r) , o Pretrio
Excelso poder apreciar
todas
as
decises
proferidas
por
este
Conselho.
FUNES ESSENCIAIS
JUSTIA

MINISTRIO PBLICO

Questo TRF1

MPU - Composio

B) Conforme a CF, o MPU

compreende o MP Militar, o
MP do Trabalho, o MP Militar
e o MP Eleitoral, todos
dotados
de
estrutura
prpria.
(E)

GABARITO
PRELIMINAR
- (art. 128, I, CF) - o
Ministrio Pblico da Unio,
que compreende: a) o MPF;
b) o MPT; c) o MPM; d) o

Questo TRF1

STF 2aT

642

STF

RE 223037

MP - Autonomia

MP - Legitimidade - Direitos
subjetivos,
individuais e
disponveis de membros

MP do Tribunal de Contas.
Ausncia de legitimidade
para executar.

MPDFT;.
C) Ao MP assegurada
autonomia
funcional
e
administrativa, mas no
financeira, pois a elaborao
de
sua
proposta
oramentria realizada
pelo
Poder
Executivo.
(E)

GABARITO
PRELIMINAR
- a elaborao da proposta
oramentria realizada
pelo MP, e no pelo Poder
Executivo (art. 127, 3,
CF).
O Ministrio Pblico no
tem legitimidade para
defender
direito
subjetivo, disponvel e
individual
de
seus
membros. Reputou-se que
a legitimidade do parquet
para impetrao de writ
restringir-se-ia defesa de
sua atuao funcional e a
de
suas
atribuies
institucionais.
o
STF
nega
a
legitimidade de atuao
do MP de Contas, que
ademais
tem
suas
atribuies
apenas
vinculadas atuao junto
ao prprio TCU. Sobre o
tema,
confira:
1.
As
decises das Cortes de
Contas
que
impem
condenao patrimonial aos
responsveis
por
irregularidades no uso de
bens pblicos tm eficcia
de ttulo executivo (CF,
artigo 71, 3). No
podem,
contudo,
ser
executadas por iniciativa
do prprio Tribunal de
Contas, seja diretamente
ou
por
meio
do
Ministrio Pblico que
atua
perante
ele.
Ausncia de titularidade,
legitimidade e interesse
imediato e concreto. 2. A

ao de cobrana somente
pode ser proposta pelo
ente pblico beneficirio
da condenao imposta
pelo Tribunal de Contas,
por intermdio de seus
procuradores que atuam
junto ao rgo jurisdicional
competente.
3.
Norma
inserida na Constituio do
Estado de Sergipe, que
permite ao Tribunal de
Contas local executar suas
prprias
decises
(CE,
artigo
68,
XI).
Competncia
no
contemplada no modelo
federal.
Declarao
de
inconstitucionalidade,
incidenter
tantum,
por
violao ao princpio da
simetria (CF, artigo 75).
Recurso extraordinrio no
conhecido (RE 223037,
Min.
Maurcio
Corra,
Tribunal Pleno, DJ 2.8.2002)
STJ 1aS

404

MP - Legitimidade - Valor
maior que o ttulo

Quando o sistema de
legitimao
ordinria
falha,
surge
a
possibilidade
de
o
Parquet, na defesa do
patrimnio pblico, e
no da Fazenda Pblica,
atuar como legitimado
extraordinrio. Conferir
Fazenda Pblica, por meio
de
suas
procuradorias
judiciais, a exclusividade na
defesa
do
patrimnio
pblico
consubstancia
interpretao restritiva que
vai
de
encontro

ampliao do campo de
atuao
conferido
pela
CF/1988 ao MP, bem como
leva
a
uma
proteo
deficiente do bem jurdico
tutelado. Por isso que o
MP possui legitimidade
extraordinria
para
promover
ao
de
execuo
do
ttulo

formado pela deciso do

TCE,
com
vistas
a
ressarcir ao errio o
dano
causado
pelo
recebimento de valor a
maior.
ATENO - o caso
julgado do MP geral,
no do MP do Tribunal
de Contas https://ww2.stj.jus.br/revis
taeletronica/ita.asp?
registro=200900123050&dt
_publicacao=04/09/2009
STF Pleno

667

MPT no tem legitimidade O Ministrio Pblico do

para atuar no STF.
Trabalho
NO
TEM
legitimidade para atuar
no STF. A atuao, nesse
caso,

feita
exclusivamente
pelo
Procurador-Geral
da
Repblica, que chefe
do MPU, do qual o MPT
faz
parte.
Se for necessrio propor
uma reclamao no STF
de
interesse
do
Ministrio
Pblico
de
algum Estado, o MPE
possui legitimidade para
isso? SIM. No julgamento
da Rcl 7358/SP, rel. Min.
Ellen Gracie, 24.2.2011, foi
reconhecida a legitimidade
ativa
autnoma
do
Ministrio
Pblico
estadual
para
propor
reclamao perante o STF.
Por que o MPE pode
propor reclamao no
STF e o MPT no? So trs
as
razes:
a)
Porque
no existe
qualquer
relao
de
hierarquia
ou
dependncia entre o MPU
e o Ministrio Pblico dos
Estados-membros.

b) Alm disso, pode ocorrer

de o Ministrio Pblico
estadual pretender algo no
STF com a qual a chefia do
MPU no concorde. Desse
modo, no poderia o MPE
ficar dependendo do MPU
para chegar ao STF.
c)
Fazer com que o
Ministrio Pblico estadual
ficasse na dependncia do
que viesse a entender o
Ministrio Pblico Federal
seria incompatvel, dentre
outros princpios, com o da
paridade
de
armas,
considerando
que,
em
eventual conflito entre o
MPE e o MPU, o chefe do
MPU (PGR) poderia atuar
diretamente no STF, mas
no o MPE.

STJ

STF

Sm 234

MP
Impedimento
/
Suspeio - Participao na
fase investigatria

MP - Poder investigatrio

Smula 234 STJ

A
participao
de
membro do Ministrio
Pblico
na
fase
investigatria
criminal
no
acarreta
o
seu
impedimento
ou
suspeio
para
o
oferecimento
da
denncia.
POSSIBILIDADE
2aT do STF: o HC 89837
- a reconheceu poderes
investigatrios por parte
do MP (o caso concreto
tratava
de
tortura
praticada por policiais o que no permite afirmar
ser hiptese contrria
posio do Peluso indicado
no
RE
593727
em
julgamento).
IMPOSSIBILIDADE
Est em julgamento o RE
593727
em que
dois
foram os votos (Peluso e
Lewandowski - junho de
2012)
contrrios
ao

reconhecimento
de
poderes investigatrios
por parte do MP (o caso
concreto trata de crime
praticado por Prefeito Decreto 201). Segundo o
ministro-relator (Peluso), o
MP apenas pode realizar
investigaes
criminais
quando a investigao tiver
por
objeto
fatos
teoricamente
criminosos
praticados por membros
ou servidores do prprio
MP, por autoridades ou
agentes
policiais
e,
ainda,
por
terceiros,
quando
a
autoridade
policial, notificada sobre
o
caso,
no
tiver
instaurado
o
devido
inqurito policial. Esse
procedimento investigatrio
dever
obedecer,
por
analogia, as normas que
regem o inqurito policial,
que deve ser, em regra,
pblico
e
sempre
supervisionado pelo Poder
Judicirio. (obs.: esse o
posicionamento
do
Dr.
Cludio, examinador do
TRF2).

ADVOCACIA

STJ - 4aT

454

Imunidade Profissional - a imunidade profissional

Estatuto da OAB - Excessos garantida ao advogado pelo
- Dano Moral
Estatuto da OAB no
abarca
os
excessos
cometidos pelo profissional
em afronta honra de
quaisquer
das
pessoas
envolvidas
no
processo,
seja o magistrado, a parte,
o membro do Ministrio
Pblico, o serventurio ou o
advogado
da
parte
contrria.
Observa
que
somente
estariam

STF - Pleno

547

Honorrios de sucumbncia

resguardadas
pela
imunidade
profissional
do advogado as supostas
ofensas que guardem
pertinncia
com
a
discusso da causa em
julgamento, contudo sem
degenerar em abuso ou
ofensas
pessoais
aos
envolvidos, visto que a
imunidade
profissional
no poderia abranger os
excessos configuradores de
delito de calnia nem de
desacato.
interpretao conforme
ao
art.
21
e
seu
pargrafo nico da Lei
8.906/94 (Art. 21 Nas
causas em que for parte o
empregador, ou pessoa por
este
representada,
os
honorrios de sucumbncia
so devidos aos advogados
dos empregados. Pargrafo
nico. Os honorrios de
sucumbncia,
percebidos
por advogado empregado
de sociedade de advogados
so partilhados entre ele e a
empregadora,
na
forma
estabelecida em acordo),
no sentido de ser possvel
haver
estipulao
em
contrrio entre a parte e o
seu patrono quanto aos
honorrios de sucumbncia,
haja vista tratar-se de
direito disponvel.
ADVOCACIA PBLICA

Questo TRF1

AGU

D) A AGU instituio
chefiada pelo advogadogeral da Unio, cargo de
livre
nomeao
pelo
presidente da Repblica,
entre
os
membros
da
carreira da advocacia da
Unio.
(E)

GABARITO

STF - Pleno

608

PRELIMINAR
- no h exigncia de que
seja algum da instituio,
basta que seja cidados
maiores de trinta e cinco
anos, de notvel saber
jurdico e reputao ilibada
(art. 131, 1, CF)
Aduziu-se
que
a
Constituio, ao utilizar o
termo Procuradores, o fez
de forma genrica, sem
distinguir entre os membros
das diversas carreiras da
Advocacia Pblica. Nesse
Administrao Pblica - Teto
diapaso, entendeu-se ser
remuneratrio - Defensores
desarrazoada
uma
das autarquias
interpretao
que,
desconsiderando o texto
constitucional, exclusse
da
categoria
Procuradores
os
defensores
das
autarquias.
DEFENSORIA PBLICA

STF - Pleno

STF - Pleno

656

657

inconstitucional
a
legislao do Estado de
So Paulo que prev a
celebrao de convnio
exclusivo e obrigatrio
entre
a
Defensoria
Pblica de SP e a OABSP. Esta previso ofende a
autonomia
funcional,
administrativa e financeira
Defensoria - convnio com da
Defensoria
Pblica
OAB
estabelecida no art. 134,
2,
da
CF/88.

Defensoria

violao

Somente

possvel
a
prestao,
pelo
Poder
Pblico,
de
assistncia
jurdica populao carente
por
no
Defensores
Pblicos em caso de
situao excepcional e
temporria.
Lei estadual que estabelea

que a Defensoria Pblica

ficar subordinada ao
Governador do Estado
inconstitucional
por
violar a autonomia da
Instituio (art. 134, 2
da
CF/88)
Obs: O STF j havia
declarado inconstitucional
lei
do
Estado
de
Pernambuco que estabelecia
a
vinculao
da
Defensoria
Pblica

Secretaria de Justia e
Direitos
Humanos:

autonomia

STF - Pleno

657

Defensoria
autonomia

violao

(...) 1. A EC 45/04 outorgou

expressamente autonomia
funcional e administrativa
s
defensorias
pblicas
estaduais, alm da iniciativa
para a propositura de seus
oramentos (art. 134,
2):
donde,
ser
inconstitucional a norma
local que estabelece a
vinculao da Defensoria
Pblica a Secretaria de
Estado.
2. A norma de autonomia
inscrita no art. 134, 2,
da Constituio Federal pela
EC 45/04 de eficcia
plena e aplicabilidade
imediata, dado
ser
a
Defensoria
Pblica
um
instrumento de efetivao
dos direitos humanos. (ADI
3569, Relator(a):
Min.
Seplveda
Pertence,
Tribunal Pleno, julgado em
02/04/2007)
inconstitucional, por
violar o art. 134, 2, da
CF, lei estadual que traga as
seguintes
previses:
a)
A DPE integra a
Administrao Direta;
b)
O Governador do
Estado auxiliado pelo
Defensor
Geral
do
Estado;

c) O Defensor PblicoGeral equiparado a

Secretrio de Estado.

STF - Pleno

658

Defensoria

Obs: O STF entendeu que

estas trs regras eram
inconstitucionais
por
violarem a autonomia
funcional, administrativa
e
financeira
da
Defensoria Pblica (art.
134,

2).
como
os
secretrios
estaduais so demissveis
ad nutum (livremente, por
vontade
do
chefe
do
Executivo),
o
Defensor
Pblico-Geral, segundo a
previso da lei maranhense,
tambm
o
seria,
circunstncia que faria com
que
ele
perdesse
sua
autonomia em relao ao
Governo.
- de acordo com o Relator, a
inteno da lei foi a de
subordinar a Defensoria ao
comando do Governador.
I Lei estadual que trate
sobre Defensoria Pblica
de iniciativa privativa
do
Governador
de
Estado, no podendo ser
apresentada
por
parlamentar.
II inconstitucional lei
estadual que preveja que o
servio de assistncia
jurdica gratuita ser
feito
primordialmente
por advogados dativos e
no
pela
Defensoria
Pblica.
III

possvel
a
realizao de convnio
com a OAB para que ela
desenvolva
servio
de
assistncia jurdica gratuita
por meio de defensoria
dativa, desde que como
forma de suplementar a
Defensoria Pblica ou de
suprir
eventuais

carncias desta.

STJ 3aT

491

Defensoria Pblica Intimao pessoal Deciso em audincia

A intimao pessoal da
Defensoria
Pblica
somente se concretiza com
a respectiva entrega dos
autos com vista, em
homenagem ao princpio
constitucional da ampla
defesa.
Assim,
mesmo
que
a
deciso
seja
prolatada em audincia,
na qual o Defensor Pblico
esteja
presente,
a
intimao somente se
tornar
concretizada
com a remessa dos
autos Defensoria.
DA DEFESA DO ESTADO E
DAS INSTITUIES
DEMOCRTICAS

ESTADO DE DEFESA

Questo TRF1

E)
O
presidente
da
Repblica pode decretar,
com
a
finalidade
de
preservar a ordem pblica
ameaada
por
grave
instabilidade
institucional,
estado de defesa em locais
determinados, dependendo,
para isso, de autorizao do
Congresso
Nacional.
(E)

GABARITO
Estado de Defesa - Controle
PRELIMINAR
Poltico prvio - Inexistncia
- no Estado de Defesa no
h controle prvio realizado
pelo CN (haver aprovao
posterior apenas- art. 136,
4, CF). Diferente do que
ocorre com o Estado de
Stio, em que o Presidente
solicita aprovao antes de
o decretar (h controle
prvio pelo CN art. 137,
caput, CF).

ESTADO DE STIO

Questo TRF1

C) O estado de stio, medida

excepcional, somente pode
ser decretado nos casos de
declarao de estado de
guerra
ou
resposta
a
agresso
armada
estrangeira.
(E)

GABARITO
PRELIMINAR
- (art. 137, CF) so duas
Estado de Stio - Hipteses as hipteses de decretao
de cabimento
do Estado de Stio: I comoo
grave
de
repercusso nacional ou
ocorrncia de fatos que
comprovem a ineficcia de
medida tomada durante o
estado de defesa; II declarao de estado de
guerra
ou
resposta
a
agresso
armada
estrangeira..
SEGURANA PBLICA

STF - Pleno

600

Segurana pblica - rgos O

rol
de
rgos
- Lei estadual criando rgo encarregados do exerccio
no previsto na CF
da segurana pblica,
previsto no art. 144, I a V,
da CF, taxativo, e esse
modelo federal deve ser
observado
pelos
Estados-membros e pelo
Distrito Federal (julgou-se
inconstitucional a criao
por
Estado-membro
do
Instituto Geral de Percias)
Art.
144.
A
segurana
pblica,
dever do Estado,
direito
e
responsabilidade de
todos, exercida
para a preservao
da ordem pblica e
da incolumidade das
pessoas
e
do

patrimnio, atravs
dos
seguintes
rgos:
I
polcia
federal;
II
polcia
rodoviria federal;
III
polcia
ferroviria federal;
IV - polcias civis;
V
polcias
militares e corpos de
bombeiros militares.

CONTROLE DE
CONSTITUCIONALIDADE

STF

STF

STF

Sm 347

SMULA N 347
O Tribunal de Contas, no
exerccio
de
suas
atribuies,
pode
apreciar
a
constitucionalidade das
leis e dos atos do poder
pblico.

Sm 513

SMULA 513 STF

A deciso que enseja a
interposio de recurso
ordinrio
ou
extraordinrio no a
do plenrio, que resolve
o
incidente
de
inconstitucionalidade,
mas
a
do
rgo
(cmaras,
grupos
ou
turmas) que completa o
julgamento do feito.

Sm 642

SMULA N 642
No cabe ao direta de
inconstitucionalidade de
lei do Distrito Federal
derivada
da
sua
competncia legislativa
municipal.

ADI - Lei do DF
Competncia Municipal

Questo TRF1

STF

Sm 360

STF - Pleno

598

STF

A CF e o STF

Controle
Constitucionalidade
Quorum
instalao
quorum de deciso

E) A deciso sobre a
constitucionalidade ou a
inconstitucionalidade de lei
ou ato normativo pelo STF
est sujeita manifestao,
em um ou em outro
sentido, de, pelo menos,
oito ministros, quer se trate
de ADI, quer se trate de
ADC.
(E)

GABARITO
de PRELIMINAR
- - quorum para a SESSO
x DE
JULGAMENTO:
pelo
menos 8 MINISTROS [art.
22,
Lei
9.868/99]
- quorum para a DECISO:
pelo menos 6 MINISTROS
[art. 97, CF; art. 23 Lei
9.868/99]
- se no for alcanada a
maioria, o julgamento ser
suspenso para aguardar a
manifestao dos ausentes.
[art. 23, nico, Lei
9.868/99].

Controle
de
Constitucionalidade - Prazo
de decadncia

SMULA 360 STF

No
h
prazo
decadncia
para
representao
inconstitucionalidade
prevista no art.
pargrafo
nico,
constituio federal.

de
a
de
8,
da

Controle
de
insuscetvel
de
Constitucionalidade
- prescrio a pretenso
Prescrio
de inconstitucionalidade.
Controle
de Eficcia
da
medida
Constitucionalidade
- cautelar
deferida
em
Medida cautelar - Efeitos ao
direta
de
temporais
inconstitucionalidade. A
medida cautelar, em ao
direta
de
inconstitucionalidade,
reveste-se,
ordinariamente,
de
eficcia
ex
nunc,
operando, portanto, a partir
do momento em que o STF
a defere (RTJ 124/80).
Excepcionalmente,
no
entanto,
a
medida

STF - Pleno

600

cautelar poder projetarse com eficcia ex tunc,

com repercusso sobre
situaes pretritas (RTJ
138/86).
A
excepcionalidade
da
eficcia ex tunc impe
que
o
STF
expressamente
a
determine no acrdo
concessivo da medida
cautelar. A ausncia de
determinao
expressa
importa em outorga de
eficcia
ex
nunc

suspenso
cautelar
de
aplicabilidade
da
norma
estatal impugnada em ao
direta. Concedida a medida
cautelar (que se reveste de
carter
temporrio),
a
eficcia ex nunc (regra
geral) tem seu incio
marcado pela publicao
da ata da sesso de
julgamento no Dirio da
Justia da Unio, exceto
em casos excepcionais a
serem examinados pelo
Presidente do Tribunal,
de maneira a garantir a
eficcia da deciso (ADIn
711-AM
(Questo
de
Ordem), Rel. Min. Nri da
Silveira). A declarao de
inconstitucionalidade,
no
entanto, que se reveste de
carter definitivo, sempre
retroage ao momento em
que surgiu, no sistema de
direito
positivo,
o
ato
estatal
atingido
pelo
pronunciamento
judicial
(nulidade ab initio). que
atos inconstitucionais so
nulos e desprovidos de
qualquer carga de eficcia
jurdica (RTJ 146/461).
Controle
de Caso de lei anterior EC
constitucionalidade
- 20/98, regime em que no
Parmetro - Alterao - poderia haver contribuio
Continuidade da ao
de inativos, o que foi
posteriormente
previsto

pela EC 41/03. Seria caso

clssico de perda de objeto
da ADI. S que o STF no
seguiu
essa
linha,
em
benefcio
da
mxima
efetividade da jurisdio
constitucional.
Confira-se:
"Tendo isso em conta,
asseverou-se que, se o
Supremo
aplicasse
sua
jurisprudncia tradicional no
sentido do prejuzo das
aes, revogar-se-iam, em
conseqncia, as medidas
cautelares. Alm disso, a lei
estadual,
no
obstante
patentemente
inconstitucional, tornaria a
produzir seus efeitos luz
do regramento institudo
pela EC 41/2003, a qual lhe
conferiria uma aparncia de
validade.
Aduziu-se,
na
linha de precedentes, que
esse inconveniente poderia
ser
evitado
com
a
excepcional admisso do
exame de mrito das
aes. Ao enfatizar que o
sistema brasileiro no
contempla a figura da
constitucionalidade
superveniente, consignouse que a norma em apreo
no fora convalidada e,
por
isso,
sua
inconstitucionalidade
persistiria e seria atual,
embora
se
referisse
a
dispositivos da Constituio
que no se encontram mais
em vigor, modificados pela
EC 41/2003. Desse modo,
reputou-se
que,
se
o
sistema
veda
a
convalidao
da
lei
inconstitucional,
seria
necessria a existncia de
mecanismos eficazes para
expungir a norma ainda
inconstitucional
do
ordenamento
jurdico,
mesmo que em face de

parmetro
de
controle
alterado
ou
revogado.
Concluiu-se
que,
na
situao
dos
autos,
cumpriria ao STF, ainda que
j ajuizada a ao direta,
declarar
a
inconstitucionalidade
da
norma, com eficcia erga
omnes e efeito vinculante,
em benefcio da mxima
efetividade da jurisdio
constitucional. Salientou-se,
por fim, o progressivo
reforo
legislativo
na
expanso
da
jurisdio
constitucional abstrata do
Supremo."
Oral TRF1

Controle - Modulao

5) Fale sobre a modulao

dos efeitos temporais na
ADI. Isso no confere ao
judicirio um alargamento
de seu poder (legislando)?
Resposta:
A modulao de efeitos
prevista
em
nosso
ordenamento pelos artigos
27 da Lei 9.868/1999 e 11
da Lei 9.882/1999, em
situao anloga que
consta
na
Constituio
Portuguesa e tambm na
Lei Orgnica da Corte
Constitucional Alem. Trata
da possibilidade de se
legitimar a produo de
efeitos
a
uma
lei
considerada
inconstitucional. O sistema
brasileiro se assenta na
premissa, via de regra, de
que a lei inconstitucional
nula, razo pela qual a
declarao
de
sua
inconstitucionalidade
deveria produzir efeitos
jurdicos retroativos, como
se a lei jamais tivesse
existido.
Por razes de
segurana
jurdica,
entretanto, permite-se a
declarao
de

inconstitucionalidade
sem
pronncia
de
nulidade, de modo a
permanecerem vlidos os
atos praticados na vigncia
da
lei
declarada
inconstitucional.
De fato, a possibilidade de
modulao
de
efeitos
representa
um
certo
alargamento do seu poder,
na medida em que confere
possibilidade ao STF de dar
validade a norma que
contraria a Constituio,
inclusive fixando os marcos
de sua vigncia. Faz-se,
entretanto, em respeito ao
princpio
da
segurana
jurdica, razo pela qual
entende-se o alargamento
como compatvel com a
Constituio.
Oral TRF1

Controle - Modulao

22) Qual o efeito da

modulao na declarao
de
inconstitucionalidade?
H categoria nova ou fica
no plano to somente da
validade? A modulao dos
efeitos
temporais
dos
julgados do STF atinge a
norma em que nvel de
validade?
Resposta:
Por
regra
geral,
a
declarao
de
inconstitucionalidade
tem
efeitos erga omnes e ex
tunc. O reconhecimento da
inconstitucionalidade
implica em nulidade da
norma,
com
efeitos
retroativos data de sua
promulgao. Trata-se de
declarao de nulidade,
atinge a norma no plano de
validade. Nos casos em que
h modulao, ocorre o
que a doutrina chama de
declarao
de
inconstitucionalidade sem

pronncia de nulidade.
Nesse caso, por razes de
natureza
poltica
(preservao da segurana
jurdica
e
excepcional
interesse
social),
no
ocorre
propriamente
declarao
de
nulidade
(que teria efeito ex nunc).
Nesta hiptese, a deciso
ter
efeito
constitutivo
negativo,
atingindo
a
norma no plano de sua
eficcia.

STF Pleno

615

STF Pleno

631

STF

ADI-3396

Alterao da posio do STF

que passou a admitir a
Controle constitucionalidade modulao de efeitos da
- Modulao - Recepo
deciso
que
analisa
recepo
de
norma
anterior CR/88.
A atuao do amicus
curiae encontra limites. Por
Amicus curiae - Limitaes no ser parte, no pode
Delimitao do objeto da
por meio de pedidos
demanda.
delimitar o objeto da
demanda.
Amicus
curiae
Impossibilidade de interpor
recurso - exceo

Amicus curiae, conforme

jurisprudncia do STF, no
tem legitimidade para
interpor recurso, salvo:
Salientou hiptese em que
determinada entidade,
dotada de
representatividade
adequada, pretendesse
ingressar como amicus
curiae e sendo denegada
essa pretenso, ser-lhe-ia
possvel interpor recurso
apenas quanto a esse juzo
negativo de
admissibilidade, para
permitir que o Colegiado
realizasse o controle do
julgado. - ADI-3396

STF Pleno

Sentena aditiva

Tradicionalmente,
o
STF
no
admite
deciso
aditiva
(hiptese
de
omisso
parcial
por
incompletude/deficincia

STF

Questo

- violao ao princpio da
isonomia); nesse sentido a
Smula 339 (Smula no
339 do STF. No cabe ao
Poder Judicirio, que no
tem funo legislativa,
aumentar
vencimentos
de servidores pblicos
sob
fundamento
de
isonomia). Mas o mesmo
tribunal adotou posio
oposta ao estender, aos
servidores civis, o reajuste
dado
aos
servidores
militares (Smula no 672
do STF: O reajuste de
28,86%, concedido aos
servidores
militares
pelas Leis 8.622/93 e
8.627/93,
estende-se
aos servidores civis do
Poder
Executivo,
observadas as eventuais
compensaes
decorrentes
dos
reajustes
diferenciados
concedidos
pelos
mesmos
diplomas
legais). (obs.: no houve
manifestao
quanto
ao
cancelamento da smula
339 do STF).
Controle
de STF: a procurao, em se
constitucionalidade
- tratando
de
controle
Procurao deve indicar os concentrado
de
artigos impugnados
constitucionalidade como
o caso da ADPF -, deve
conter
poderes
especficos para ajuiz-la
e, alm disso, indicar os
preceitos
que
sero
impugnados. Confira-se, a
propsito,
o
seguinte
excerto:
A procurao apresentada
pelos
advogados
da
requerente
no
inclui
poderes especficos para
impugnar, pela
via
da
arguio
de
descumprimento de preceito
fundamental,
os
atos

indicados
na
inicial.
A
jurisprudncia desta Corte
est consolidada no sentido
de que de exigir-se, em
ao
direta
de
inconstitucionalidade,
a
apresentao,
pelo
proponente, de instrumento
de procurao ao advogado
subscritor da inicial, com
poderes especficos para
atacar a norma impugnada.
(...). Ante o exposto, nego
seguimento

presente
arguio
de
descumprimento de preceito
fundamental (art. 21, 1,
RI-STF, art. 4 da Lei
9.882/99). (ADPF 220, Rel.
Min.
Gilmar
Mendes,
deciso
monocrtica,
julgamento em 8-11-2010,
DJE de 12-11-2010.)

STF

SV 10

STF Pleno

668

Reseva de plenrio

SMULA
VINCULANTE
N 10
Viola
a
clusula
de
reserva de plenrio (cf,
artigo 97) a deciso de
rgo
fracionrio
de
tribunal que, embora
no
declare
expressamente
a
inconstitucionalidade de
lei ou ato normativo do
poder pblico, afasta
sua incidncia, no todo
ou em parte.

Teoria da transcendncia O STF no admite a

dos motivos determinantes teoria
da
no foi admitida
transcendncia
dos
motivos determinantes.
Segundo
a
teoria
restritiva, adotada pelo
STF,
somente
o
dispositivo da deciso
produz efeito vinculante.
Os motivos invocados na
deciso
(fundamentao)
no
so
vinculantes.
A reclamao no STF
uma ao na qual se alega

que determinada deciso ou

ato:
usurpou competncia
do
STF;
ou

desrespeitou deciso
proferida pelo STF.
No se pode utilizar a
reclamao, que uma via
excepcional,
como
se
fosse um incidente de
uniformizao
de
jurisprudncia.
Questo CESPE AGU/2012

Assim como ocorre na ADC

e na ADI, ato normativo j
revogado no pode ser
objeto de ADPF. - ERRADA
Em que pese a redao da
questo ser dbia e possuir
mltiplas interpretaes,
existem algumas hipteses
nos quais o ato normativo,
mesmo aps sua
revogao, pode ser
impugnado no controle
abstrato de
constitucionalidade das
normas, podendo-se citar
dois exemplos:

em qualquer
ao do controle de
constitucionalidade,
sempre que estiver
caracterizada
a
eficcia
repristinatria tcita
indesejada, ocorrer
a necessidade de se
impugnar
os
atos
normativos
j
revogados
por
exteriorizarem
os
mesmos
vcios
de
inconstitucionalidade
que
inquinam
a
legislao
revogadora:

FISCALIZAO NORMATIVA
ABSTRATA - DECLARAO
DE
INCONSTITUCIONALIDADE
EM
TESE
E
EFEITO
REPRISTINATRIO.
A
declarao
de
inconstitucionalidade
"in
abstracto", considerado o
efeito repristinatrio que
lhe inerente (RTJ 120/64
- RTJ 194/504-505 - ADI
2.867/ES, v.g.), importa
em restaurao das normas
estatais revogadas pelo
diploma objeto do processo
de
controle
normativo
abstrato. que a lei
declarada inconstitucional,
por incidir em absoluta
desvalia
jurdica
(RTJ
146/461-462), no pode
gerar quaisquer efeitos no
plano do direito, nem
mesmo o de provocar a
prpria
revogao
dos
diplomas normativos a ela
anteriores.
Lei
inconstitucional,
porque
invlida (RTJ 102/671),
sequer
possui
eficcia
derrogatria. A deciso do
Supremo Tribunal Federal
que declara, em sede de
fiscalizao
abstrata,
a
inconstitucionalidade
de
determinado
diploma
normativo tem o condo de
provocar a repristinao
dos atos estatais anteriores
que foram revogados pela
lei
proclamada
inconstitucional. Doutrina.
Precedentes (ADI 2.215MC/PE, Rel. Min. CELSO DE
MELLO, "Informativo/STF"
n
224,
v.g.).
Consideraes em torno da
questo
da
eficcia
repristinatria indesejada e
da
necessidade
de
impugnar
os
atos

normativos, que, embora

revogados, exteriorizem os
mesmos
vcios
de
inconstitucionalidade
que
inquinam
a
legislao
revogadora. - Ao direta
que impugna, no apenas a
Lei
estadual
n
1.123/2000, mas, tambm,
os diplomas legislativos
que,
versando
matria
idntica
(servios
lotricos), foram por ela
revogados.
Necessidade,
em
tal
hiptese,
de
impugnao de todo o
complexo
normativo.
Correta
formulao,
na
espcie,
de
pedidos
sucessivos de declarao
de
inconstitucionalidade
tanto
do
diploma
abrogatrio
quanto
das
normas por ele revogadas,
porque tambm eivadas do
vcio
da
ilegitimidade
constitucional.
Reconhecimento
da
inconstitucionalidade
desses
diplomas
legislativos,
no
obstante j revogados.

na
ADPF,
seu objeto pode ter
por base o direito
pr-constitucional e,
na
hiptese
de
incompatibilidade
material desse ato
normativo
prconstitucional com o
atual
texto
da
Constituio, o STF
dever reconhecer a
revogao do objeto
impugnado
por
ocasio da deciso
final.
STF

Incabvel recurso por quem

"Recurso

interposto

por

STF

no figure como parte

terceiro prejudicado. Nocabimento.

Precedentes.
Embargos de declarao
opostos pela Ordem dos
Advogados
do
Brasil.
Legitimidade. Questo de
ordem resolvida no sentido
de que incabvel a
interposio de qualquer
espcie de recurso por
quem,
embora
legitimado
para
a
propositura
da
ao
direta, nela no figure
como
requerente
ou
requerido." (ADI 1.105MC-ED-QO,
Rel.
Min.
Maurcio
Corra,
julgamento em 14-8-96,
DJ de 23-8-01.) No mesmo
sentido: ADI 1.105-EDsegundos, Rel. Min. Ricardo
Lewandowski, julgamento
em 1-8-2011, Plenrio,
DJE de 30-8-2011.

Cabvel
impugnao
de
toda a norma, sem precisar
os artigos

STF
entender
que

cabvel a impugnao de
todo um Diploma Legal
na
via
do
controle
abstrato
de
constitucionalidade,
ainda que no tenham
sido
especificamente
indicados
os
artigos
dessa Lei que estariam
colidindo com a Carta
Magna. As informaes
fornecidas
no
caso
proposto, portanto, no
eram, de fato, suficientes a
determinar a inpcia da
petio inicial da ADI.
"Rejeio da preliminar de
inpcia da petio inicial
pela ausncia de indicao
dos
dispositivos
legais
apontados como violadores
da Constituio Federal.
Deixou evidenciado o autor
que, no seu entender, os

textos legais so, na sua

integralidade, violadores do
ordenamento constitucional
ptrio.
Possibilidade.
Precedentes do STF. (ADI
2.549, Rel. Min. Ricardo
Lewandowski, julgamento
em 1-6-2011, Plenrio,
DJE de 3-10-2011.)

STF

CESPE

De acordo com
entendimento do STF, o
controle jurisdicional
prvio ou preventivo de
constitucionalidade
sobre projeto de lei
ainda em trmite
somente pode ocorrer
de modo incidental, na
via de exceo ou
defesa. - CERTA (controle
por parlamentar via MS)

Emagis

I - Inexiste, em sede de
controle normativo
abstrato, a possibilidade
de o prazo recursal ser
computado em dobro,
ainda que a parte
recorrente disponha dessa
prerrogativa especial nos
processos de ndole
subjetiva. - ADI 2.130-AgR
II - Salvo no perodo de
recesso, a medida cautelar
na ao direta - que, de
regra, ter efeitos ex nunc
- ser concedida por
deciso da maioria absoluta
dos membros do Tribunal,
presentes na sesso pelo
menos 8 (oito) Ministros,
isso aps a audincia dos
rgos ou autoridades dos
quais emanou a lei ou ato
normativo impugnado, que
devero pronunciar-se no
prazo de cinco dias,
ressalvando-se que, em
caso de excepcional
urgncia, o Tribunal poder

deferir a medida cautelar

sem a audincia dos rgos
ou das autoridades das
quais emanou a lei ou o ato
normativo impugnado.
III - manifestamente
improcedente a ao
direta de
inconstitucionalidade que
verse sobre norma cuja
constitucionalidade foi
expressamente declarada
pelo Plenrio do Supremo
Tribunal Federal, mesmo
que em recurso
extraordinrio. - ADI
4.071-AgR

Oral TRF1

Inconstitucionalidade
adjetiva

Oral TRF1

Controle - Preventivo

25)
Exemplo
de
inconstitucionalidade
adjetiva.
Resposta:
Inconstitucionalidade
adjetiva sinnimo de
inconstitucionalidade
formal, que ocorre quando
promulga-se norma cujo
processo
de elaborao
(processo
legislativo)
encontra-se viciado. Pode
ocorrer quando a norma
editava por ente federativo
incompetente, quando a
iniciativa do projeto de lei
partiu
de
agente
no
legitimado
para
tanto,
quando os quruns de
votao
no
so
observados, quando no h
reviso do projeto iniciado
em uma casa legislativa
por outra, etc.
8) Pode haver controle de
constitucionalidade
preventivo? Exemplifique.
Resposta:

possvel
o
controle
preventivo,
que
incide
sobre os projetos de lei ou
de emenda constitucional,

por parte dos trs poderes.

No mbito do Executivo,
atua-se atravs do veto
jurdico.
No Legislativo, a atuao
se d pelas Comisses de
Constituio e Justia ou
pelo prprio Pleno, antes
da aprovao dos projetos.
J no mbito do Judicirio
acontece apenas em casos
concretos nos quais se
discuta o direito pblico
subjetivo
dos
parlamentares
de
participar de um processo
legislativo hgido (devido
processo legislativo) que
no contrarie as regras de
vedao
de
deliberao
expressamente contidas na
Constituio.
9) Na hiptese em que o
regimento
interno
da
Cmara
de
um
dos
Poderes, por exemplo, est
sendo confeccionado e h
uma discusso sobre sua
compatibilidade,
poderia
haver esse controle de
constitucionalidade
pelo
Supremo em relao ao
que estivesse inscrito nessa
norma especfica interna de
funcionamento de um dos
Poderes?
Resposta:
O controle preventivo tem
balizamento
bastante
restrito: o direito pblico
subjetivo de participar de
um
processo
legislativo
hgido.
Assim,
apenas
reconhece-se
sua
possibilidade na medida em
que o prprio ato de
deliberar
sobre
determinada matria viole
a Constituio, sobretudo
no que tange s clusulas
ptreas, no se podendo

falar em controle para atos

classificados como interna
corporis. Assim, somente
seria possvel o controle
sobre
a
confeco
do
Regime Interno se uma de
suas
normas
violasse
algum
de
seus
mandamentos
violasse
expressamente uma norma
cogente da Constituio,
como, por exemplo, se
houvesse
previso
de
qurum
de
maioria
absoluta para a aprovao
de
emendas
constitucionais.
Em
matrias
de
mero
funcionamento
interno,
entretanto,
no
seria
possvel o controle interno.
1) Cabe ADI em face de
decreto
autnomo?
(Natureza de primariedade)
Resposta:
A
Ao
Direta
de
Inconstitucionalidade a
forma
de
controle
concentrado cabvel em
face de atos normativos
primrios, isto , que
retiram seu fundamento de
validade
na
prpria
Constituio
Federal.
Assim, para os decretos
autnomos,
elaborados
com fundamento direto no
artigo
84,
VI
da
Constituio, cabvel a
ADI, j que no h
instrumento
infraconstitucional que o
fundamente.

Oral TRF1

Oral TRF1

Controle - Recepo

1) O que o fenmeno da
recepo? Norma anterior
pode ser objeto de controle
de
constitucionalidade
concreto?
Resposta:
O fenmeno da recepo

a anlise individualizada de
compatibilidade da lei prconstitucional com a norma
constitucional
superveniente (seja uma
nova Constituio, seja um
artigo da Lei Maior alterado
por emenda). Decorre da
premissa de que, em face
da alterao do parmetro
constitucional, todas as
normas
pretritas
continuam em vigor, at
que se declare a ausncia
de compatibilidade, sob
pena
de
surgir
um
verdadeiro caos jurdico
toda vez que se alterar a
norma constitucional.
No que tange ao controle
concreto, plenamente
possvel
a
anlise
da
recepo, j que a Fora
Normativa da Constituio,
no sentido de no se
conceder
validade
a
normas que violem seu
contedo, tambm deve
ser assegurado no mbito
do controle concreto.
15)
O
que
significa
recepo e no recepo?
Resposta:
H recepo quando uma
norma
pr-constitucional
guarda conformidade com
uma nova Constituio,
sendo com ela compatvel,
permanecendo em vigor.
Ao reverso, a no recepo
ocorre quando a norma
incompatvel com a nova
constituio. Nesse caso,
haver
revogao
da
norma e, no propriamente
inconstitucionalidade,
em
razo da incompatibilidade
com a Constituio, que
hierarquicamente superior.
16) Qual a diferena entre

inconstitucionalidade
superveniente
e
no
recepo?
Resposta:
Como
exposto
anteriormente,
a
no
recepo ocorre quando a
norma,
anterior

Constituio, com esta

incompatvel,
sendo
revogada com o advento da
norma
hierarquicamente
superior.
J
a
inconstitucionalidade
superveniente,
fenmeno
semelhante, ocorre quando
uma norma, compatvel
com a Constituio, se
torna
com
esta
incompatvel, por posterior
reforma
do
texto
constitucional
ou
por
circunstncias
fticas.
Segundo entendimento do
STF, a questo no
propriamente
de
inconstitucionalidade, mas
de revogao de norma
anterior pela nova norma
hierarquicamente superior
(ADIQO 7, ADI 2).
17) No recepo pode
sofrer
controle
concentrado? Qual a lei?
Resposta:
Segundo entendimento do
STF,
a
verificao
de
compatibilidade de uma
norma
anterior

Constituio no pode ser

objeto de ao direta de
inconstitucionalidade, pois
no se trata propriamente
de
inconstitucionalidade,
mas de revogao da
norma anterior. Admite-se,
contudo,
que
a
compatibilidade da norma
com a Constituio seja
objeto de Arguio de
Descumprimento
de

Preceito
Fundamental,
disciplinada pela Lei n.
9882/1999,
que
regulamentou o art. 102,
pargrafo
primeiro,
da
Constituio. Por exemplo,
foi caso da ADPF n. 130,
cujo objeto foi a Lei de
Imprensa (Lei n. 5250/67).
19) Lembra quem foram os
ministros do
STF que
travaram o debate clebre
em que ficou decidido que
a norma infraconstitucional
incompatvel
com
a
constituio superveniente
encerra hiptese de "norecepo", e no hiptese
de "revogao"?
Resposta:
Referido rebate foi travado
no bojo da ADI n. 2, entre
os ministros Paulo Brossard
(relator)
e
Seplveda
Pertence. O Min. Paulo
Brossard defendeu que a
incompatibilidade de norma
anterior Constituio com
o texto dessa encerra
hiptese de revogao,
devendo ser solucionada no
mbito
do
direito
intertemporal. J o Min.
Seplveda
Pertence
considerou que a no
recepo
implica
em
inconstitucionalidade, no
sendo apenas revogao.
Este Ministro defendeu que,
mesmo
podendo
ser
tratada de revogao, a
diferena

substancial
pois,
segundo
seu
entendimento,
sendo
inconstitucionalidade,
poderia ser objeto de
ADIN.
Prevaleceu
o
entendimento do relator, no
sentido de se tratar de
revogao e que, por este
motivo, ADIN no poderia

tratar deste tema (pelo fato

de
ser
superior,
a
Constituio no deixa de
produzir
efeitos
revogatrios. (Seria ilgico
que a lei fundamental, por
ser
suprema,
no
revogasse,
ao
ser
promulgada,
leis
ordinrias. (...) Ao direta
de que se no conhece por
impossibilidade jurdica do
pedido).
Oral TRF1

2) Efeito repristinatrio e
repristinao. Discorra e
diferencie. H exemplos na
Constituio?
10) Como a Constituio
Federal
trata
o
efeito
repristinatrio de normas
constitucionais?
Resposta:
A despeito da semelhana,
so
vocbulos
com
significao diversa.
A
repristinao

um
fenmeno legislativo no
qual
h
a
entrada
novamente em vigor de
uma norma efetivamente
revogada, pela revogao
da norma que a revogou.
Contudo, a repristinao
deve ser expressa dada a
dico do artigo 2, 3 da
LINDB.
J o efeito repristinatrio
advm do controle de
constitucionalidade.
Para
compreend-lo melhor,
necessrio
explanar
brevemente
sobre
o
princpio
que
lhe
d
suporte: o princpio da
nulidade
do
ato
inconstitucional.
Para
este
princpio
implcito,
extrado
do
controle
difuso
de
constitucionalidade
e
acolhido
em
nosso

ordenamento,
o
ato
inconstitucional
nasce
eivado de nulidade. No
apenas anulvel.
Essa tese embasada no
fato de que a deciso que
reconhece
a
inconstitucionalidade

declaratria. E a deciso
declaratria
apenas
reconhece
determinada
situao,
no
caso,
a
nulidade.
Com isso, a norma que
nasce
nula
(declarada
inconstitucional)
no
poderia revogar a anterior
validamente.
Assim,
o
efeito
repristinatrio

a
reentrada em vigor de
norma
aparentemente
revogada,
ocorrendo
quando uma norma que
revogou outra declarada
inconstitucional.
Ora TRF1

Controle
Constitucional

Emenda

3) possvel controle de
Emenda Constituio?
Resposta:
O
controle
de
constitucionalidade

a
anlise
acerca
da
compatibilidade formal e
material
das
leis
infraconstitucionais
em
relao

Constituio
Federal. Assim, como a
Emenda Constitucional
inferior Constituio, j
que no produto do
Constituinte
Originrio,
mas,
ao
contrrio,
construo do legislador
constitucional, como deixa
ver
o
artigo
59
da
Constituio,

perfeitamente cabvel o
controle
de
sua
constitucionalidade.
Uma
vez
ultrapassado
o
controle,
entretanto,
a

norma passa a ter o

mesmo status da demais
normas constitucionais.
12)
Poder
Derivado,
limitaes?

4) Explane sobre controle

de constitucionalidade.
Resposta:
Trata-se da anlise da
compatibilidade de toda a
legislao
infraconstitucional com os
preceitos
inseridos
na
Constituio da Repblica,
legitimado em face da
supremacia formal desta.
No Brasil adotou-se o
modelo
jurisdicional
de
controle embora possa
ser feito, em algumas
hipteses, pelos demais
poderes
-,
tanto
na
modalidade
difusa

surgida nos EUA como na

concentrada

modelo
austraco.

Oral TRF1

Oral TRF1

Constituinte
existem

Controle - lei de imprensa

18) Que entendimento o

STF adotou, recentemente,
acerca da lei de imprensa.
Quem foi o ministro relator,
neste caso?
Resposta:
No julgamento da ADPF n.
130, cujo relator foi o
Ministro
Carlos
Ayres
Britto, o STF considerou a
Lei
de
Imprensa
incompatvel
com
a
Constituio de 1988, por
afrontar
as
disposies
relativas liberdade de
imprensa.
Considerou-se
que o exerccio da atividade
jornalstica
encontra-se
submetido
apenas
s
restries constantes do
prprio
texto
constitucional,
no

podendo
ordinrio
limitaes.
Oral TRF1

Controle - Alterao do
parmetro constitucional

o
legislador
criar
outras

21) Cabvel ADI contra

norma
infraconstitucional
vigente em face parmetro
normativo
constitucional
revogado?
Resposta:
Segundo
entendimento
tradicional no STF, no
seria cabvel ADI contra
norma
constitucional
vigente confrontada com
norma
constitucional
revogada. Eventuais ADIs
propostas,
com
esta
temtica,
seriam
consideradas prejudicadas
(ADI
2197).
Contudo,
recentemente,
o
STF
ensaia
mudana
neste
entendimento.
Conforme
decidido nas ADIs 2158 e
2189,
o
Tribunal
considerou
que
a
constitucionalidade
da
norma deve ser aferida
diante
da
quadro
constitucional vigente na
data
de
sua
edio
(princpio
da
contemporaneidade).
Entendeu que no se
admite
a
figura
da
constitucionalidade
superveniente.
23) Existe controle de
constitucionalidade
superveniente?
Resposta:
Segundo
atual
entendimento do STF, no
se
admite
constitucionalidade
superveniente (ADIs 2158
e 2189). A anlise da
constitucionalidade
da
norma deve levar em
considerao
o
quadro

constitucional vigente no
momento de sua edio
(princpio
da
contemporaneidade).
Assim, eventual norma,
nascida
inconstitucional,
no pode ser convalidada
por alterao constitucional
posterior.

Oral TRF3

Interpretao Conforme

1)
Quais
espcies
de
interpretao conforme so
cabveis?
Resposta:
A doutrina considera haver
duas
espcies
de
interpretao conforme:
1. Interpretao conforme
com reduo de texto:
declara-se
a
inconstitucionalidade
de
determinada
expresso,
possibilitando
a
partir
dessa excluso do texto,
uma
interpretao
compatvel
com
a
Constituio;
2.
Interpretao
conforme
sem reduo de texto: no
h supresso textual, mas
confere-se

norma
impugnada
uma
determinada interpretao
que
lhe
preserve
a
constitucionalidade
ou
quando exclui-se da norma
impugnada
uma
interpretao
que
lhe
acarretaria
a
inconstitucionalidade.
ADI

Questo TRF1

ADI
terceiro

Interveno

de A)
A
ADI
admite
a
interveno de terceiros,
mas
a
ADC,
no.
(E)

GABARITO
PRELIMINAR
- no h interveno de
terceiros no processo da
ADI/ADC
(art.
7,
Lei

STF - Pleno

527

STF - Pleno

524

STF - Pleno

562

STF - Pleno

591 / 664

9.868/99).
Resoluo do TSE pode
ser ato normativo abstrato
ADI - Objeto - Resoluo do
e autnomo, capaz de
TSE
ensejar
propositura
de
ADI.
Sobre
o
no
conhecimento de ADI que
venha
a
impugnar
parcialmente um sistema
normativo: a idia do
subsistema normativo, a
exigir
a
impugnao
ADI
integral de todo o controle
concentrado
dentro
do
subsistema,
pressupe
uma
estreita
interdependncia lgica
entre as normas, de
modo que uma no tenha
sentido sem a outra.
STF admitiu emenda da
inicial
quando
houve
revogao da lei objeto
da inconstitucionalidade
ADI - Objeto - alterao - num caso em que nenhum
emenda da inicial
dos
interessados
jurdicos na causa tinha
ainda se manifestado.
Citou tambm a urgncia do
caso a decidir.
ADI - Modulao dos efeitos Inadmite-se
embargos
- Embargos Declaratrios
de declarao para fins de
modulao de efeitos,
sem que tenha havido
pedido nesse sentido antes
do julgamento da ao.
Mudana
de
posicionamento
(05.2012):
STF
j
admitiu a utilizao dos
embargos declaratrios
destinados modulao
dos efeitos da deciso,
ainda que no tivesse
ocorrido pedido na inicial ou
manifestao nesse sentido
na
sustentao
oral
realizada. Competiria ao
Supremo
modular
os
efeitos de suas decises,

se houver razes de
segurana jurdica ou de
excepcional
interesse
social,
ainda
que
inexistente pedido das
partes.

STF - Pleno

562

ADI - Manifestao do AGU

STF - Pleno

576

ADI
Omisso
Incompletude - Repartio
das receitas tributrias - LC
sobre o rateio do Fundo de
Participao dos Estados

O 3 do art. 103 da CF
concede AGU o direito
de
manifestao,
no
obrigando

defesa
incondicional da norma
impugnada, haja vista
que exigir dela defesa
em
favor
do
ato
impugnado em casos em
que o interesse da Unio
coincide com o interesse
do
autor,
implicaria
retirar-lhe sua funo
primordial
que

a
defender os interesses
da Unio (CF, art. 131).
Alm disso, constatou-se
um problema de ordem
prtica, qual seja, a falta de
competncia da Corte para
impor-lhe qualquer sano
quando
assim
no
procedesse, em razo da
inexistncia
de
previso
constitucional para tanto.
Deciso que ao mesmo
tempo
entende
pela
inconstitucionalidade
progressiva, aplicao de
efeito
prospectivo
e
conexo
entre
aes
diretas: O Tribunal julgou
procedentes
pedidos
formulados
em
aes
diretas para, aplicando o
art. 27 da Lei 9.868/99,
declarar
a
inconstitucionalidade, sem a
pronncia da nulidade (...)
tratar-se de quatro aes
diretas
de
inconstitucionalidade
imbricadas por evidente
relao
de
conexo,

fenmeno que determinaria

seu julgamento conjunto
(...) sendo os pedidos uns
pela
declarao
da
inconstitucionalidade por
omisso, e outros pela
declarao
de
inconstitucionalidade
(por
ao) . As aes acabariam
por
possuir
o
mesmo
objeto,
formal
e
substancialmente, ou seja,
a
inconstitucionalidade
da norma em razo de
sua incompletude. No que
se
refere

questo
constitucional, concluiu-se
que o art. 2, I e II, 1,
2 e 3 e o Anexo nico da
Lei Complementar 62/89,
passados vinte anos de sua
edio,
no
atenderiam
satisfatoriamente

exigncia constante do art.

161, II, da CF, segundo o
qual lei complementar deve
estabelecer os critrios
de rateio do FPE, com a
finalidade de promover o
equilbrio
socioeconmico entre os
entes
federativos.
Asseverou-se
que
ela
continuaria
a
reger
a
distribuio dos recursos do
FPE, ou seja, at hoje
estariam sendo aplicados os
ndices
previstos,
inicialmente, apenas para
os exerccios de 1990 e
1991. (...) no obstante a
Lei Complementar 62/89
no
satisfazer
integralmente exigncia
contida na parte final do
art. 161, II, da CF, julgouse que a sua imediata
supresso
da
ordem
jurdica
implicaria
incomensurvel prejuzo
ao interesse pblico e
economia dos Estados, haja
vista
que
o
vcuo

legislativo
poderia
inviabilizar, por completo, as
transferncias de recursos.
Em razo disso, fez-se
incidir o art. 27 da Lei
9.868/99, e declarou-se a
inconstitucionalidade,
sem
pronncia
da
nulidade, do art. 2, I e II,
1, 2 e 3, e do Anexo
nico, da Lei Complementar
62/89, autorizando-se a
aplicao da norma at
31.12.2012,
lapso
temporal que se entendeu
razovel para o legislador
reapreciar o tema, em
cumprimento
quele
comando constitucional.
Questo CESPE AGU/2012

O atual posicionamento
do
STF
admite
a
fungibilidade
entre
a
ADI e a ADIO.
O tema da fungilidade
entre ADI e ADI por
omisso recente na
jurisprudncia do STF e foi
aceita pela primeira vez em
2010, ao julgar a ADI 875:
EMENTA: Aes Diretas de
Inconstitucionalidade (ADI
n.
875/DF,
ADI
n.
1.987/DF,
ADI
n.
2.727/DF
e
ADI
n.
3.243/DF).
Fungibilidade
entre as aes diretas de
inconstitucionalidade
por
ao e por omisso. Fundo
de Participao dos Estados
- FPE (art. 161, inciso II,
da
Constituio).
Lei
Complementar n 62/1989.
Omisso inconstitucional de
carter
parcial.
Descumprimento
do
mandamento constitucional
constante do art. 161, II,
da Constituio, segundo o
qual lei complementar deve
estabelecer os critrios de

rateio
do
Fundo
de
Participao dos Estados,
com
a
finalidade
de
promover
o
equilbrio
socioeconmico entre os
entes federativos. Aes
julgadas procedentes para
declarar
a
inconstitucionalidade, sem
a pronncia da nulidade, do
art. 2, incisos I e II,
1, 2 e 3, e do Anexo
nico,
da
Lei
Complementar
n.
62/1989, assegurada a sua
aplicao
at
31
de
dezembro de 2012. (ADI
875, Relator(a):
Min.
GILMAR MENDES, Tribunal
Pleno,
julgado
em
24/02/2010)
Como consta do voto do
Ministro Gilmar Mendes,
proferido na citada ADI (p.
243), " preciso reconhecer
que, em nosso sistema
abstrato de controle de
constitucionalidade,
deve
existir
uma
natural
fungibilidade
entre
os
diversos tipos de ao" e
complementa o Ministro
afirmando que "a distino
rgida
entre
as
aes
diretas
de
inconstitucionalidade
por
ao e por omisso, como
pressuposto
de
sua
infungibilidade,
no
se
coaduna
mais
com
a
prpria jurisprudncia do
Tribunal no tocante Tribunal
no tocante ao controle
abstrato de normas e s
novas tcnicas de deciso..
Tem-se,
portanto,
o
estabelecimento de uma
nova posio do STF, no
sentido da fungibilidade
entre as diversas aes que
compem
o
controle

abstrato
constitucionalidade".

de

STF

Assembleia Legislatva imprescindvel a pertinncia

temtica

Na hiptese, no h vnculo
objetivo de pertinncia
entre o contedo material
das normas impugnadas
crdito rural e a
competncia ou os
interesses da Assemblia
Legislativa do Estado do
Mato Grosso do Sul. Vale a
jurisprudncia do Supremo
que entende necessria,
para alguns dos
legitimados a propor a ao
direta de
inconstitucionalidade, a
relao de pertinncia
temtica. (ADI 1.307-MC,
Rel. Min. Francisco Rezek,
julgamento em 19-12-95,
DJ de 24-5-96)

STF

Possibilidade de prosseguir
o julgamento de lei
revogada, quando
configurar burla processual

ADI

possvel
prosseguir com o seu
processamento
e
julgamento,
particularmente quando
se identifique que essa
revogao tenha vindo
baila com o propsito de
conjurar o controle de
constitucionalidade por
parte do Supremo, em
verdadeira
burla
processual.
AO
DIRETA
DE
INCONSTITUCIONALIDADE.
RESOLUES DA CMARA
LEGISLATIVA DO DISTRITO
FEDERAL QUE DISP EM
SOBRE O REAJUSTE DA
REMUNERAO DE SEUS
SERVIDORES. RESERVA DE
LEI.
I
.
PRELIMINAR.
REVOGAO
DE
ATOS
NORMATIVOS
IMPUGNADOS
APS
A
PROPOSITURA DA AO

DIRETA.
FRAUDE
PROCESSUAL.
CONTINUIDADE
DO
JULGAMENTO.
Supervenincia
de
Lei
Distrital que convalidaria as
resolues
atacadas.
Sucessivas leis distritais
que tentaram revogar os
atos
normativos
impugnados.
Posterior
edio da Lei Distrital n
4.342, de 22 de junho de
2009, a qual instituiu novo
Plano de Cargos, Carreira e
Remunerao
dos
servidores
e
revogou
tacitamente as Resolues
197/03, 201/03, 202/03 e
204/03, por ter regulado
inteiramente a matria por
elas
tratadas,
e
expressamente
as
Resolues ns 202/03 e
204/03. Fatos que no
caracterizaram o prejuzo
da ao. Quadro ftico
que sugere a inteno
de burlar a jurisdio
constitucional da Corte.
Configurada a fraude
processual
com
a
revogao
dos
atos
normativos impugnados
na ao direta, o curso
procedimental
e
o
julgamento final da ao
no ficam prejudicados.
Precedente:
ADI
n
3.232/TO, Rel. Min. Cezar
Peluso, DJ 3.10.2008. II .
REMUNERAO
DOS
SERVIDORES
PBLICOS.
PRINCPIO DA RESERVA DE
LEI.
A
Emenda
Constitucional 19/98, com
a alterao feita no art. 37,
X, da Constituio, instituiu
a reserva legal para a
fixao da remunerao
dos servidores pblicos.
Exige-se,
portanto,
lei

formal e especfica. A Casa

Legislativa fica apenas com
a
iniciativa
de
lei.
Precedentes:
ADI-MC
3.369/DF,
Relator
Min.
Carlos
Velloso,
DJ
02.02.05; ADI-MC 2.075,
Rel. Min. Celso de Mello, DJ
27.06.2003. As resolues
da Cmara Distrital no
constituem lei em sentido
formal, de modo que vo
de encontro ao disposto no
texto
constitucional,
padecendo,
pois,
de
patente
inconstitucionalidade,
por
violao aos artigos 37, X;
51, IV; e 52, XIII, da
Constituio Federal. III .
AO
DIRETA
DE
INCONSTITUCIONALIDADE
JULGADA PROCEDENTE.
Emagis

ADI 2549

ADI - Ausncia de indicao

dos dispositivos violadores
CF - Possibilidade Impugnao integral

Para o STF cabvel a

impugnao de todo um
Diploma Legal na via do
controle
abstrato
de
constitucionalidade, ainda
que
no
tenham
sido
especificamente indicados
os artigos dessa Lei que
estariam colidindo com a
Carta
Magna.
Nesse
diapaso,
confira-se:
"Rejeio da preliminar de
inpcia da petio inicial
pela ausncia de indicao
dos
dispositivos
legais
apontados como violadores
da Constituio Federal.
Deixou evidenciado o autor
que, no seu entender, os
textos legais so, na sua
integralidade, violadores do
ordenamento constitucional
ptrio.
Possibilidade.
Precedentes do STF. (ADI
2.549)

Emagis

ADI 4048

ADI - Impgnao de Leis

oramenttrias
-

Embora tradicionalmente o
Supremo
viesse

Possibilidade

CESPE

entendendo que as normas

oramentrias - por serem
de natureza concreta - no
poderiam se sujeitar ao
controle concentrado de
constitucionalidade, houve
uma reviravolta em sua
jurisprudncia
que,
hoje, admite que tais
leis oramentrias seja
impugnadas nesta via do
processo objetivo. Bem
explicando esse panorama,
colhemos o seguinte trecho
de voto do Min. Luiz Fux
divulgada
no
ltimo
Informativo do STF (n.
660): "(...) destaco que a
admissibilidade
de
impugnao, em sede de
controle abstrato, de leis
oramentrias
foi
reconhecida
por
este
Supremo Tribunal Federal
no julgamento da ADIn n
4.048-MC/DF, Rel.
Min.
Gilmar Mendes. (...) no
citado precedente operouse a virada na tradicional
jurisprudncia desta Corte
para assentar a plena
possibilidade
de
submisso
das
normas
oramentrias ao controle
abstrato
de
constitucionalidade.
Para o STF, o
indeferimento da
medida cautelar na ADI
no significa
confirmao da
constitucionalidade da
lei com efeito vinculante
- CORRETO
A existncia de deciso
plenria, proferida em sede
de controle normativo
abstrato, de que tenha
resultado o indeferimento
do pedido de medida

cautelar, no impede que

se proceda, desde logo,
por meio do controle
difuso, ao julgamento de
causas em que se deva
resolver, "incidenter
tantum", litgio instaurado
em torno de idntica
controvrsia constitucional.
- RE 500306 ED
Somente as decises
concessivas das
liminares em ADIs e
ADCs que se dotam de
efeito vinculante - Rcl
3233
ADI POR OMISSO

Questo TRF1

STF

B) Uma vez proposta a ADI

por omisso, todos os
demais legitimados podem
manifestar-se, por escrito,
sobre o objeto da ao e
pedir
a
juntada
de
documentos reputados teis
para o exame da matria,
no prazo das informaes,
bem
como
apresentar
memoriais.
Participao
dos demais (C)

GABARITO
legitimados
PRELIMINAR
Os
demais
titulares
referidos no art. 2o desta
Lei podero manifestar-se,
por escrito, sobre o objeto
da ao e pedir a juntada
de documentos reputados
teis para o exame da
matria, no prazo das
informaes,
bem como
apresentar memoriais (art.
12-E, 1, Lei 9.868/99).
ADI
por
omisso
- h de se fazer referncia
fungibilidade
por
ADI parcela da doutrina que
(violao positiva)
defende ser cabvel, ao lado
da
ADI
por
omisso,
tambm a ADI tradicional,
visto que, existindo lei,

ainda que deficiente,

inegvel que existe um ato
normativo a ser atacado de
inconstitucional. De acordo
com esta lgica, portanto,
haveria uma espcie de
fungibilidade entre aes
direta
de
inconstitucionalidade
por
ao e omisso. Contudo,
h de se consignar que o
STF, ao julgar a ADI 1439
MC/DF,
asseverou
expressamente
que
a
jurisprudncia do Supremo
Tribunal Federal, fundada
nas mltiplas distines que
se
registram
entre
o
controle abstrato por ao e
a fiscalizao concentrada
por omisso, firmou-se no
sentido de no considerar
admissvel a possibilidade
de converso da ao
direta
de
inconstitucionalidade,
por violao positiva da
Constituio, em ao de
inconstitucionalidade por
omisso, decorrente da
violao negativa do texto
constitucional
ADPF

Questo TRF1

ADPF - Reclamao

C) Sendo a ADPF espcie de

controle concentrado que
visa evitar ou reparar leso
s
normas
que,
materialmente
constitucionais, fazem parte
da Constituio formal, e
no Constituio em seu
conjunto,
no
cabe
reclamao para o STF no
caso de descumprimento da
deciso.
(E)

GABARITO
PRELIMINAR
- Caber reclamao contra
o
descumprimento
da

STF - Pleno

578

STF - Pleno

552

STF - Pleno

561

Questo TRF1

deciso
proferida
pelo
Supremo Tribunal Federal,
na forma do seu Regimento
Interno
(art.
13,
Lei
9.882/99).
Em preliminar, com base no
princpio
da
fungibilidade, conheceu-se
da
argio
de
ADPF
ADI
P.
descumprimento
de
Fungibilidade
preceito
fundamental
como ao direta de
inconstitucionalidade (Lei
9.882/99, art. 4, 1)
Declarao
de
Inconstitucionalidade
de
interpretao judicial em
sede de ADPF - declarou
inconstitucionais,
com
efeitos
ex
tunc,
as
interpretaes, includas
as
judicialmente
acolhidas, que permitiram
ou permitem a importao
ADPF - Importao de
de pneus usados de
pneus usados
qualquer
espcie,
a
insertos os remoldados.
As
decises
que
autorizaram a importao
de
pneus
usados
ou
remoldados
teriam
afrontado
os
preceitos
constitucionais da sade e
do
meio
ambiente
ecologicamente equilibrado.
No a simples existncia
de um outro meio que
afasta a utilizao da ADPF,
porque ela, como processo
objetivo, visa a sanar, de
uma vez por todas, a leso
causada pelo Poder Pblico.
ADPF - Subsidiariedade
Assim, a existncia de
mecanismos
eventuais
de proteo de carter
individual no elide a
utilizao da ADPF ( o
caso da possibilidade de
MS, ou da impetrao de
recursos).
ADPF - Objeto - Ato judicial D) O STF, seguindo a
doutrina
constitucional
majoritria, entende que a

STF

Questo

STF

Questo

STF

Questo

ADPF cabvel contra ato

do
poder
pblico
de
natureza administrativa ou
normativa, mas no contra
ato
judicial.
(E)

GABARITO
PRELIMINAR
- possibilidade de ADPF
contra ato judicial - ADPF
167
(impugnao
de
deciso do TSE); ADPF 101
(impugnao das decises
judiciais
que
admitiam
importao
de
pneus
usados).
jurisprudncia do STF no
enxergou no veto do
Chefe do Poder Executivo
objeto
idneo
a
ser
colocado no centro de uma
ADPF - Objeto - Veto
ADPF, sobretudo quando
Presidencial
tal veto ainda pende de
anlise poltica por parte
do Poder Legislativo. Eis
o histrico precedente
ADPF n. 1
sendo
a
ADPF
um
mecanismo
do
controle
concentrado
de
constitucionalidade,
no
cabe
nela
discutir
eventual ilegalidade do
ADPF - Objeto - decreto
decreto
regulamentar
regulamentar
que teria desbordado da lei
a cuja regulamentao se
destina, problema que, no
mximo,
representaria
afronta
reflexa

Constituio.
ADPF - Objeto - Proposta de luz da Lei n. 9.882/99, a
EC. Impossibilidade
ADPF deve recair sobre
ato do poder pblico no
mais
suscetvel
de
alteraes. A proposta de
emenda constituio
no
se
insere
na
condio de ato do poder
pblico
pronto
e
acabado, porque ainda no
ultimado o seu ciclo de
formao.
Ademais,
o
Supremo Tribunal Federal
tem sinalizado no sentido

STF

Questo

STF

Questo

Questo
AGU/2012

CESPE

de que a argio de
descumprimento de preceito
fundamental
veio
a
completar o sistema de
controle
objetivo
de
constitucionalidade. Assim,
a impugnao de ato com
tramitao ainda em aberto
possui ntida feio de
controle
preventivo
e
abstrato
de
constitucionalidade, o qual
no encontra suporte em
norma
constitucionalpositiva.
A
arguio
de
descumprimento de preceito
fundamental no a via
ADPF - Reviso de SV adequada para se obter a
Impossibilidade
interpretao, a reviso
ou o cancelamento de
smula vinculante.
O enunciado da Smula
desta Corte, indicado como
ato lesivo aos preceitos
fundamentais,
no
consubstancia
ato
do
Poder Pblico, porm to
somente a expresso de
entendimentos
ADPF - Reviso de Smula reiterados
seus.

Impossibilidade
argio
foi
negado
seguimento. Os enunciados
so passveis de reviso
paulatina. A argio de
descumprimento
de
preceito
fundamental
no adequada a essa
finalidade.
-

Ao contrrio da ADC, a
ADPF
no
exige
a
demonstrao
de
controvrsia
judicial
relevante. ERRADA
A assertiva est incompleta
e, portanto, ERRADA, por
ter tratado a ADPF de modo
genrico, sem distinguir os
tipos de ADPF. Com base
na
Lei
n
9.882/99,
existem dois tipos de

ADPF: a ADPF autnoma

e a ADPF incidental.
Somente
a
segunda
exige a demonstrao
de controvrsia judicial
relevante:
Art. 3o A petio inicial
dever conter:
I - a indicao do preceito
fundamental
que
se
considera violado;
II - a indicao do ato
questionado;
III - a prova da violao do
preceito fundamental;
IV - o pedido, com suas
especificaes;
V - se for o caso, a
comprovao da existncia
de
controvrsia
judicial
relevante sobre a aplicao
do preceito fundamental
que se considera violado.
Por isso, a assertiva est
ERRADA, uma vez que, na
ADPF incidental, exigida
a
demonstrao
de
controvrsia
judicial
relevante.

Oral TRF1

ADPF 54

24) O que se pretende na

ADPF no. 54 (crime de
aborto do CP)?
Resposta:
A ADPF 54 versa sobre a
possibilidade de aborto nos
casos de gestao de feto
anencfalo, quando a vida
extrauterina
se
revela
invivel. Com fundamento,
principalmente, no princpio
da dignidade da pessoa
humana, o STF considerou
ser possvel a interrupo
da gestao neste caso
(ver informativo 661).
DIVERSOS

STF

SMULA N 674
A anistia prevista no art.
8
do
ato
das
disposies
constitucionais
transitrias no alcana
os militares expulsos
com base em legislao
disciplinar
ordinria,
ainda que em razo de
atos
praticados
por
motivao poltica.

Sm 674

STF Pleno

590

P. da Proporcionalidade Criao
de
cargos
em
comisso
em
nmero
desproporcional ao nmero
dos cargos efetivos

STF Pleno

635

Prescrio

Anistiado

Declarou inconstitucional
a Lei de Estado-membro
que
criou
milhares
de
cargos em comisso, ao
entender
que
viola
o
princpio
da
proporcionalidade e da
moralidade administrativa
uma evidente desproporo
entre nmero de cargos de
provimento em comisso e
os de provimento efetivo.
Ademais, a lei no observou
o disposto no art. 37, V, da
CF, haja vista que grande
parte dos cargos criados
referir-se-ia
a
reas
eminentemente tcnicas e
operacionais,
no
se
revestindo de natureza de
chefia,
direo
ou
assessoramento, o que
estaria
a
burlar,
por
conseguinte, a exigncia
constitucional do concurso
pblico (CF, art. 37, II).
Tendo
em
vista
a
essencialidade dos cargos,
fixou-se o prazo de 12
meses para que se reveja
as nomeaes feitas e se
substitua pelo provimento
de
cargos
efetivos
j
existentes
de
igual
natureza, ou criando novos
cargos e preenchendo-os
mediante
realizao
de
concurso pblico.
Ante
a
ocorrncia
de

Termo
inicial
quinquenal

STJ

Questo

Prazo

Conselho
Disciplinar
de
polcia - participao de
promotor ou procurador de
Estado

Questo TRF1

Poltica Urbana

Questo TRF1

Controle
Interno
Controladoria
Geral
Unio

da

prescrio, o Plenrio, por

maioria, julgou extinta ao
originria
especial,
ajuizada em 2.4.2008,
por militar cassado pelo Ato
Institucional
5
(AI-5).
Consignou-se
que
o
exerccio do direito colimado
nascera em 5.10.88, com
a
promulgao
da
Constituio, e no a
partir
da
Lei
10.599/2002,
diploma
normativo que, por sua vez,
no
regulamentara
o
fundamento do pedido em
tela art. 9 do ADCT. STF
entendeu pela aplicao do
Decreto 20.910/32, que
regulamenta a prescrio
qinqenal em face da
Fazenda Pblica.
tem respaldo constitucional
a
participao
de
Promotor de Justia e/ou
Procurador de Estado em
Conselho Disciplinar da
Polcia
destinado

apurao de infrao de
servidor vinculado a este
rgo pblico.
C) A propriedade urbana
cumpre sua funo social
quando
atende
s
exigncias fundamentais de
ordenao
da
cidade
expressas no plano diretor.
(C)

GABARITO
PRELIMINAR
- (art. 182, 2, CF).
A)
Ao
tomarem
conhecimento de qualquer
irregularidade ou ilegalidade
ocorrida no mbito do Poder
Executivo,
do
Poder
Legislativo e do Poder
Judicirio, os responsveis
pelo controle interno dela
devem
dar
cincia

Controladoria
Geral
da
Unio,
sob
pena
de
responsabilidade solidria.
(E)

GABARITO

STF Pleno

ADI 2591

STF Pleno

656

STF 1aT

662

Competncia
CMN

normativa

Serventias extrajudiciais

RPV

PRELIMINAR
- a falta de comunicao
no
caracterizar
responsabilidade solidria.
O Conselho Monetrio
Nacional titular de
capacidade normativa - a
chamada
capacidade
normativa de conjuntura
- no exerccio da qual lhe
- incumbe regular, alm da
constituio
e
fiscalizao,
o
funcionamento
das
instituies financeiras,
isto , o desempenho de
suas atividades no plano
do sistema financeiro.
A
organizao
das
serventias extrajudiciais
e dos servios por elas
desempenhados
est
inserida
na
seara
da
organizao judiciria, para
a qual se exige a edio
de lei formal, de iniciativa
privativa dos Tribunais de
Justia.
Os
notrios
e
registradores NO so
considerados
servios
auxiliares
do
Poder
Judicirio.
O
desmembramento,
desdobramento,
extino,
acumulao,
desacumulao, anexao,
desanexao e modificao
de serventias notariais ou
registrais somente ocorre
mediante lei.
Se a Fazenda Pblica for
condenada
a
pagar
dinheiro,
dever
o
pagamento ser feito, em
regra,
por
meio
de
precatrio.
Se
a
quantia
for
considerada
como
de
pequeno valor, no haver
necessidade de precatrio.

STF

Caso a condenao tenha

decorrido de uma ao
proposta por litisconsortes
ativos, o pequeno valor
para fins de dispensa do
precatrio
ser
considerado
individualmente
para
cada litisconsorte, no
devendo ser somada a
quantia devida a todos.
Esse entendimento j foi
manifestado pela 2aT
jurisprudncia do STF
reputou constitucional o
passe-livre concedido,
pela Lei 8.899/94, aos
portadores de
necessidades especiais,
relativamente ao
transporte coletivo
interestadual:
AO
DIRETA
DE
INCONSTITUCIONALIDADE
:
ASSOCIAO
BRASILEIRA
DAS
EMPRESAS
DE
TRANSPORTE RODOVIRIO
INTERMUNICIPAL,
INTERESTADUAL
E
INTERNACIONAL
DE
PASSAGEIROS - ABRATI.
CONSTITUCIONALIDADE
DA LEI N. 8.899, DE 29 DE
JUNHO DE 1994, QUE
CONCEDE PASSE LIVRE S
PESSOAS PORTADORAS DE
DEFICINCIA.
ALEGAO
DE
AFRONTA
AOS
PRINCPIOS DA ORDEM
ECONMICA,
DA
ISONOMIA,
DA
LIVRE
INICIATIVA E DO DIREITO
DE PROPRIEDADE, ALM
DE
AUSNCIA
DE
INDICAO DE FONTE DE
CUSTEIO (ARTS. 1, INC.
IV, 5, INC. XXII, E 170 DA
CONSTITUIO
DA
REPBLICA):

STF Pleno

IMPROCEDNCIA.
1.
A
Autora,
associao
de
associao de classe, teve
sua
legitimidade
para
ajuizar ao direta de
inconstitucionalidade
reconhecida a partir do
julgamento
do
Agravo
Regimental na Ao Direta
de Inconstitucionalidade n.
3.153, Rel. Min. Celso de
Mello, DJ 9.9.2005. 2.
Pertinncia temtica entre
as finalidades da Autora e a
matria veiculada na lei
questionada
reconhecida.
3. Em 30.3.2007, o Brasil
assinou,
na
sede
das
Organizaes das Naes
Unidas, a Conveno sobre
os Direitos das Pessoas
com Deficincia, bem como
seu Protocolo Facultativo,
comprometendo-se
a
implementar medidas para
dar efetividade ao que foi
ajustado. 4. A Lei n.
8.899/94 parte das
polticas
pblicas
para
inserir os portadores de
necessidades especiais na
sociedade e objetiva a
igualdade de oportunidades
e
a
humanizao
das
relaes
sociais,
em
cumprimento
aos
fundamentos da Repblica
de cidadania e dignidade da
pessoa humana, o que se
concretiza pela definio de
meios para que eles sejam
alcanados. 5. Ao Direta
de
Inconstitucionalidade
julgada
improcedente.
(STF, ADI 2649, Rel. Min.
Carmen Lcia, DJe de
16/10/2008)
ADI 4568

Salrio mnimo - Valor

nominal
divulgado
por
decreto - Possibilidade

A exigncia constitucional
de lei formal para fixao
do valor do salrio mnimo
est atendida pela Lei n.

STF Pleno

12.382/2011. A utilizao
de decreto presidencial,
definida
pela
Lei
n.
12.382/2011
como
instrumento de anunciao
e divulgao do valor
nominal do salrio mnimo
de 2012 a 2015, no
desobedece
o comando
constitucional posto no inc.
IV
do
art.
7o.
da
Constituio do Brasil. A
Lei
n.
12.382/2011
definiu o valor do salrio
mnimo e sua poltica de
afirmao
de
novos
valores nominais para o
perodo indicado. Cabe
ao
Presidente
da
Repblica,
exclusivamente, aplicar
os
ndices
definidos
legalmente
para
reajuste e aumento e
divulg-los por meio de
decreto, pelo que no h
inovao
da
ordem
jurdica
nem
nova
fixao de valor. (DJe de
29/03/2012)
610

Precatrio - suspenso do
78, ADCT

Em concluso, o Plenrio,
por
maioria,
deferiu
pedidos de medida cautelar
em duas aes diretas de
inconstitucionalidade,
ajuizadas pelo Conselho
Federal da Ordem dos
Advogados do Brasil - OAB
e
pela
Confederao
Nacional da Indstria CNI, para suspender, at
julgamento
final
das
aes diretas, a eficcia
do
art.
2
da
EC
30/2000, que introduziu
o
art.
78
e
seus
pargrafos no ADCT da
CF/88, determinando que,
ressalvados os crditos
definidos em lei como de
pequeno
valor, os
de

natureza alimentcia, os de
que trata o art. 33 deste
Ato
das
Disposies
Constitucionais Transitrias
e suas complementaes e
os que j tiverem os seus
respectivos
recursos
liberados ou depositados
em juzo, os precatrios
pendentes na data da
promulgao desta Emenda
e os que decorram de
aes iniciais ajuizadas at
31 de dezembro de 1999
sero liquidados pelo seu
valor real, em moeda
corrente, acrescido de juros
legais,
em
prestaes
anuais, iguais e sucessivas,
no prazo mximo de dez
anos, permitida a cesso
dos
crditos

v.
Informativos 257, 359 e
574. O Min. Celso de Mello,
ao
proferir
voto
de
desempate
relativamente
aos precatrios pendentes,
suspendeu cautelarmente
no caput do art. 78 do
ADCT, introduzido pela EC
30/2000, a expresso os
precatrios pendentes na
data da promulgao desta
Emenda.
Inicialmente,
salientou que o regime
constitucional de execuo
por quantia certa contra o
Poder Pblico, qualquer que
seja a natureza do crdito
exeqendo ressalvadas
as obrigaes definidas em
lei como de pequeno valor
, imporia a necessria
extrao de precatrio cujo
pagamento deve observar
a regra fundamental que
outorga preferncia a quem
dispuser de precedncia
cronolgica, em obsquio
aos
princpios
ticojurdicos da moralidade,
impessoalidade
e

igualdade.
Aduziu,
em
seqncia,
que
esse
instrumento de requisio
judicial de pagamento teria
por finalidade: 1) assegurar
a
igualdade
entre
os
credores e proclamar a
inafastabilidade do dever
estatal de solver os dbitos
judicialmente reconhecidos
em deciso transitada em
julgado;
2)
impedir
favorecimentos
pessoais
indevidos e c) frustrar
tratamentos
discriminatrios, evitando
injustas perseguies ou
preteries motivadas por
razes
destitudas
de
legitimidade jurdica. ADI
2356 MC/DF, rel. orig. Min.
Nri da Silveira, red. p/ o
acrdo Min. Ayres Britto,
25.11.2010. (ADI-2356)
Reputou,
conforme
j
afirmado pelo relator, que o
Congresso
Nacional,
ao
impor
o
parcelamento
impugnado aos precatrios
pendentes de liquidao na
data de publicao da
referida emenda, incidira
em mltiplas transgresses
Constituio, porquanto
teria
desrespeitado
a
integridade de situaes
jurdicas definitivamente
consolidadas,
prejudicando, assim, o
ato jurdico perfeito, a
coisa julgada e o direito
adquirido, alm de haver
violado o princpio da
separao de poderes e
o
postulado
da
segurana
jurdica.
Consignou, ademais, que a
formulao constante do
art. 33 do ADCT no
poderia ser invocada por
aquele ente legislativo

como
paradigma
legitimador da clusula
em exame, dado que
resultara de deliberao
soberana emanada de
rgo
investido
de
funes
constituintes
primrias, insuscetveis
de limitao de ordem
jurdica. Enfatizou que a
procrastinao no tempo do
pagamento dos precatrios
judicirios pendentes na
data da promulgao da EC
30/2000,
com
os
respectivos
valores
parcelados em at 10 anos,
culminaria por privar de
eficcia imediata a prpria
sentena
judicial
com
trnsito
em
julgado.
Ressaltou, tambm, que a
norma
questionada
comprometeria a prpria
deciso que, subjacente
expedio do precatrio
pendente,
estaria
amparada pela autoridade
da coisa julgada, o que
vulneraria o postulado da
separao de poderes, bem
como afetaria um valor
essencial
ao
Estado
Democrtico de Direito,
qual seja, a segurana
jurdica. Vencida a Min.
Ellen Gracie, que deferia
parcialmente a cautelar
para suspender apenas a
eficcia da expresso e os
que decorram de aes
judicias ajuizadas at 31 de
dezembro de 1999 e os
Ministros
Eros
Grau,
Joaquim
Barbosa,
Dias
Toffoli
e
Ricardo
Lewandowski,
que
a
indeferiam integralmente.
ADI 2356 MC/DF, rel. orig.
Min. Nri da Silveira, red.
p/ o acrdo Min. Ayres
Britto, 25.11.2010. (ADI-

2356)
SMULA
VINCULANTE
N 4
Salvo nos casos
previstos na
constituio, o salrio
mnimo no pode ser
usado como indexador
de base de clculo de
vantagem de servidor
pblico ou de
empregado, nem ser
substitudo por deciso
judicial.

STF

STF

SV 4

SV 18

STF - Informativo 611 Citou,

em
seguida,
o
julgamento
do
RE
565714/SP
(DJe
de
8.8.2008), no qual a Corte
expressamente
teria
consignado
a
possibilidade
extraordinria
de
manuteno do salrio
mnimo como base de
clculo do adicional de
insalubridade
com
o
objetivo de preservar a
irredutibilidade de salrios
- ponderao, no caso, da
aplicao da SV 4
SMULA
VINCULANTE
N 18
A
dissoluo
da
sociedade ou do vnculo
conjugal, no curso do
mandato, no afasta a
inelegibilidade prevista
no 7 do artigo 14 da
Constituio Federal.

.Questes discursivas
Pergunta
Questo do X Concurso Pblico para Juiz Federal Substituto
do TRF-5 (2009).
Estabelea, com a devida fundamentao, as diferenas

Gabarito
a situao de inconstitucionalidade por omisso emerge quando o Poder Pblico, quer
atravs do Legislativo, quer atravs de rgo administrativo com funo regulamentar, deixa de editar
o ato normativo (lei ou regulamento) necessrio concretizao de preceito constitucional, o qual, na
difundida classificao de Jos Afonso da Silva, poderia ser qualificado como de eficcia limitada.
Cuida-se de uma dentre as vrias causas para o que se convencionou chamar de "sndrome de

Fonte
EMAGIS Rodada 41

entre a situao de inconstitucionalidade por omisso

geral e a de inconstitucionalidade por omisso parcial, no
que se refere aos instrumentos de controle.

inefetividade das normas constitucionais". A ofensa Lei Maior aqui, diferentemente do que ocorre na
situao de inconstitucionalidade por ao, muito mais difundida e estudada, se d por meio de uma
inrcia dos rgos estatais, enquanto Poderes Constitudos, que deixam de adotar as providncias
necessrias a tornar efetivo o texto constitucional.
Como o prprio enunciado j adianta, a inconstitucionalidade por omisso pode se revelar de duas
formas: omisso geral e omisso parcial. Na primeira, tambm chamada de omisso total, h um
completo vcuo normativo, pois nenhuma norma foi editada a fim de conferir eficcia a determinado
dispositivo da Constituio que assim o exigia. O exemplo mais citado o caso do art. 37, VII, segundo o
qual o direito de greve dos servidores pblicos ser exercido nos termos e nos limites definidos em lei
especfica, lei esta nunca editada. J a omisso parcial ocorre quando, a despeito de existir lei ou ato
normativo disciplinando a matria constitucional carente de plena eficcia, o diploma
infraconstitucional no atende integralmente s exigncias do Texto Fundamental, seja porque se
mostrou insuficiente para atender os fins almejados, seja porque se revelou anti-isonmico em relao
aos sujeitos objeto da regulamentao. Estas duas hipteses, por sinal, correspondem s duas
subespcies nas quais pode ser dividida a inconstitucionalidade por omisso parcial.
A primeira omisso parcial propriamente dita, que se verifica quando o teor da lei existente
deficiente por no lograr atingir a finalidade inspiradora do dispositivo da Constituio. Exemplo tpico
o caso do art. 7, IV, que, ao prever o salrio mnimo como direito bsico dos trabalhadores urbanos e
rurais, determina que o mesmo seja fixado em lei e nacionalmente unificado, devendo ser capaz de
atender a suas necessidades vitais bsicas e s de sua famlia com moradia, alimentao, educao,
sade, lazer, vesturio, higiene, transporte e previdncia social, com reajustes peridicos que lhe
preservem o poder aquisitivo, sendo vedada sua vinculao para qualquer fim. que, como se sabe, as
sucessivas leis que fixaram o valor do salrio mnimo nunca o estipularam em um patamar suficiente
para que efetivamente cumprisse as funes previstas na Carta de 1988. Sobre o ponto, vale trazer
baila trecho do acrdo lavrado na ADI 1439 MC/DF, Rel. Min. CELSO DE MELLO, no qual se
enfrentou o tema, concluindo o tribunal ali pela efetiva omisso parcial da lei, mas limitando-se a
declarar a inrcia do Poder Legislativo, comunicando-o de tal fato, sem, contudo, garantir nenhum
outro efeito concreto ao pronunciamento (falaremos mais adiante sobre isso). Verbis:
SALRIO MNIMO - VALOR INSUFICIENTE - SITUAO DE INCONSTITUCIONALIDADE
POR OMISSO PARCIAL. - A insuficincia do valor correspondente ao salrio mnimo, definido em
importncia que se revele incapaz de atender as necessidades vitais bsicas do trabalhador e dos
membros de sua famlia, configura um claro descumprimento, ainda que parcial, da Constituio da
Repblica, pois o legislador, em tal hiptese, longe de atuar como o sujeito concretizante do postulado
constitucional que garante classe trabalhadora um piso geral de remunerao (CF, art. 7, IV), estar
realizando, de modo imperfeito, o programa social assumido pelo Estado na ordem jurdica. - A omisso
do Estado - que deixa de cumprir, em maior ou em menor extenso, a imposio ditada pelo texto
constitucional - qualifica-se como comportamento revestido da maior gravidade poltico-jurdica, eis
que, mediante inrcia, o Poder Pblico tambm desrespeita a Constituio, tambm ofende direitos que
nela se fundam e tambm impede, por ausncia de medidas concretizadoras, a prpria aplicabilidade dos
postulados e princpios da Lei Fundamental. - As situaes configuradoras de omisso inconstitucional ainda que se cuide de omisso parcial, derivada da insuficiente concretizao, pelo Poder Pblico, do
contedo material da norma impositiva fundada na Carta Poltica, de que destinatrio - refletem
comportamento estatal que deve ser repelido, pois a inrcia do Estado qualifica-se, perigosamente, como
um dos processos informais de mudana da Constituio, expondo-se, por isso mesmo, censura do
Poder Judicirio. (...) - No assiste ao Supremo Tribunal Federal, contudo, em face dos prprios limites
fixados pela Carta Poltica em tema de inconstitucionalidade por omisso (CF, art. 103, 2), a
prerrogativa de expedir provimentos normativos com o objetivo de suprir a inatividade do rgo
legislativo inadimplente.
A segunda espcie a denominada omisso parcial relativa, que ocorre quando a lei, a pretexto de
conferir eficcia normativa a preceito constitucional, disciplina determinada matria de forma no
isonmica, discriminando desmotivada e desarrazoadamente pessoas ou situaes que demandariam
tratamento idntico. Tal se d com certa frequncia em tema de concesso de vantagens ou fixao de
vencimentos de servidores pblicos. Presente tal contexto, o Judicirio se v diante de um dilema:

declarar a lei inconstitucional e anular o aumento ou a vantagem concedida (o que, para alguns, geraria
um agravamento da situao de inconstitucionalidade), ou estender o benefcio a todos os que deveriam
desde o incio ter sido abrangidos pelo diploma legal (o que, ao menos em tese, ofenderia o princpio da
separao de poderes)? Tradicionalmente, o Supremo Tribunal Federal, quando se viu perante tal
dilema, sempre optou por uma via intermediria (e mais cmoda, diga-se de passagem), consistente em
no reconhecer a inconstitucionalidade da lei sob a justificativa de que descrmen seria fruto do legtimo
exerccio do poder discricionrio do legislador, e tambm em no estender seus efeitos, pois careceria o
Judicirio de funo legislativa positiva. Com base em tal posicionamento, inclusive, foi editada sua
Smula n 339. Veja-se:
Smula n 339 do STF. No cabe ao Poder Judicirio, que no tem funo legislativa, aumentar
vencimentos de servidores pblicos sob fundamento de isonomia.
Ocorre que mais recentemente, mesmo sem cancelar ou declarar superada a smula acima citada, o STF
aparentemente tem alterado seu posicionamento. Ao menos o fez uma vez, quando apreciou a
constitucionalidade das Leis ns 8.622/93 e 8.627/93, que concederam aumentos diferenciados para
servidores pblicos civis e militares. Nesta oportunidade, a Suprema Corte entendeu que a situao antiisonmica deveria ser desfeita com a extenso do aumento maior (garantido a apenas algumas classes) a
todos os servidores, feitas as devidas compensaes. Nesse sentido, editou a Smula n 672. Littreis:
Smula n 672 do STF: O reajuste de 28,86%, concedido aos servidores militares pelas Leis 8.622/93 e
8.627/93, estende-se aos servidores civis do Poder Executivo, observadas as eventuais compensaes
decorrentes dos reajustes diferenciados concedidos pelos mesmos diplomas legais.
Apesar de j se ter adiantado alguns aspectos, analisemos agora os instrumentos de controle passveis de
ser utilizados ante a inconstitucionalidade por omisso geral e parcial.
O primeiro a ao direta de inconstitucionalidade por omisso, prevista no art. 103, 2, da
Constituio Federal de 1988. Cuida-se de instrumento de controle concentrado e abstrato da
compatibilidade da inao estatal diante do texto constitucional, instaurando processo de natureza
objetiva, cuja deciso, consequentemente, gera efeitos erga omnes e vinculante. A legitimidade para sua
propositura cabe aos mesmos que podem propor a ADI tradicional e a competncia privativa para seu
julgamento do Supremo Tribunal Federal. Sua disciplina encontra-se na Lei n 9.868/99, mais
especificamente no art. 12-A e seguintes. No art. 12-B, a referida lei expressamente reconhece a
possibilidade de a ao direta ter por objeto tanto os casos de omisso total como parcial. J o art. 12-F
prev a possibilidade de o Tribunal, por deciso da maioria absoluta de seus membros, conceder medida
cautelar, aps a audincia dos rgos ou autoridades responsveis pela omisso inconstitucional, que,
em sendo parcial, poder consistir na suspenso da aplicao da lei ou do ato normativo questionado (
2), ou, em qualquer hiptese, na suspenso de processos judiciais ou de procedimentos administrativos,
ou, ainda, em outra providncia a ser fixada pelo Tribunal. No que se refere aos efeitos da deciso que
em ADI reconhece a omisso inconstitucional, tanto o art. 103, 2, da Constituio Federal, quanto o
art. 12-H, 1, da Lei n 9.868/99, estipulam que, cuidando-se de inao atribuvel ao Poder Executivo,
uma vez sendo este comunicado do decisum, dever tomar a providncias necessrias no prazo de 30
dias ou em outro prazo razovel a ser estipulado excepcionalmente pelo STF. No entanto, caso a
omisso seja do Poder Legislativo a Corte Suprema limitar-se- a comunic-lo da deciso
reconhecedora da mora, no podendo, contudo, constrang-lo a adotar qualquer providncia, embora o
exorte a tanto. Como se v, em se cuidando de mora legislativa, a ADI acaba por se revelar instrumento
de pouca utilidade prtica, como ocorreu, por exemplo, no feito em que se questionou a omisso parcial
da lei do salrio mnimo, acima mencionada.
O segundo dos instrumentos processuais manejveis o mandado de injuno, previsto no art. 5, LXXI,
da Constituio Federal nos seguintes termos: conceder-se- mandado de injuno sempre que a falta
de norma regulamentadora torne invivel o exerccio dos direitos e liberdades constitucionais e das
prerrogativas inerentes nacionalidade, soberania e cidadania. Aqui, as hipteses de cabimento
so mais restritas que aquelas da ADI, contudo, em contrapartida, a legitimidade para sua propositura
amplssima, vez que aberta a todos aqueles que se virem impossibilitados de exercer qualquer dos
direitos ou liberdades constitucionais aludidos pelo citado inciso LXXI ante a ausncia da necessria
norma regulamentadora. Atravs do mandado de injuno, exerce-se o controle da constitucionalidade
da omisso por via de exceo ou difusa, instaurando-se processo de ndole subjetiva, que, por isso

Discorra sobre o incidente de deslocamento de

competncia

mesmo, ter os efeitos de sua deciso restritos aos sujeitos do processo em que proferida. No tocante a
estes [os efeitos da deciso no mandado de injuno], cumpre destacar que o STF, aps um perodo
inicial no qual adotou uma postura mais auto-restritiva (self restraint), praticamente equiparando os
efeitos do acrdo concessivo da injuno quele da ADI por omisso, mais recentemente assumiu uma
postura mais ativa no se refere a este remdio herico, para, conferindo-lhe a eficcia almejada pelo
constituinte Originrio, passar a entender ser possvel ao Tribunal disciplinar concretamente o direito ou
a liberdade constitucional cujo gozo estava sendo inviabilizado pela omisso do Poder Pblico, nem que
para isso tenha que se valer da analogia com outras normas. Foi o que se deu no julgado do Mandado
de Injuno n 708/DF, no que ficou decidido que, diante da inrcia do Legislativo em regulamentar o
direito de greve dos servidores pblicos, dever-se-ia aplicar as normas que disciplinam a greve no setor
privado. Ficou ali consignado que o STF flexibilizou a interpretao constitucional primeiramente
fixada para conferir uma compreenso mais abrangente garantia fundamental do mandado de
injuno. A partir de uma srie de precedentes, o Tribunal passou a admitir solues "normativas" para
a deciso judicial como alternativa legtima de tornar a proteo judicial efetiva (CF, art. 5o, XXXV)..
Ainda sobre o mandado de injuno, cumpre ressaltar que em importante precedente, o MI n 107/DF, o
Supremo consolidou seu entendimento no sentido de que a omisso a ensejar a propositura da referida
ao mandamental tanto pode referir-se a uma omisso total do legislador quanto a uma omisso
parcial, bem como que o STF possui competncia constitucional para, na ao de mandado de
injuno, determinar a suspenso de processos administrativos ou judiciais, com o intuito de assegurar
ao interessado a possibilidade de ser contemplado por norma mais benfica, ou que lhe assegure o
direito constitucional invocado, e, ainda, que esse plexo de poderes institucionais legitima que o STF
determine a edio de outras medidas que garantam a posio do impetrante at a oportuna expedio
de normas pelo legislador.
Especificamente no que toca ao controle da inconstitucionalidade por omisso parcial, h de se fazer
referncia a parcela da doutrina que defender ser cabvel ao lado da ADI por omisso, tambm a ADI
tradicional, visto que, existindo lei, ainda que deficiente, inegvel que existe um ato normativo a ser
atacado de inconstitucional. De acordo com esta lgica, portanto, haveria uma espcie de fungibilidade
entre aes direta de inconstitucionalidade por ao e omisso. Contudo, h de se consignar, o STF, ao
julgar a ADI 1439 MC/DF, por ns j mencionada, asseverou expressamente que a jurisprudncia do
Supremo Tribunal Federal, fundada nas mltiplas distines que se registram entre o controle abstrato
por ao e a fiscalizao concentrada por omisso, firmou-se no sentido de no considerar admissvel a
possibilidade de converso da ao direta de inconstitucionalidade, por violao positiva da
Constituio, em ao de inconstitucionalidade por omisso, decorrente da violao negativa do texto
constitucional.
O Incidente de Deslocamento de Competncia (IDC) foi introduzido em nosso ordenamento jurdico
atravs da EC 45/04, no contexto, pois, da chamada Reforma do Judicirio. Veio por intermdio de
um novo pargrafo enxertado no art. 109 do Texto Maior ( 5), acrescendo-se, ainda, ao rol de
hipteses deflagradoras da competncia da Justia Federal, inciso (V-A) referente s causas relativas a
grave violao de direitos humanos, dispostas neste novel 5.
Vejamos a redao do preceito constitucional em mira, que traa importantes pontos concernentes ao
acionamento do IDC:
Art. 109. Omissis
5. Nas hipteses de grave violao de direitos humanos, o Procurador-Geral da Repblica, com a
finalidade de assegurar o cumprimento de obrigaes decorrentes de tratados internacionais de direitos
humanos dos quais o Brasil seja parte, poder suscitar, perante o Superior Tribunal de Justia, em
qualquer fase do inqurito ou processo, incidente de deslocamento de competncia para a Justia
Federal
A legitimidade para sua propositura, portanto, recai com exclusividade sobre o Procurador-Geral da
Repblica, que dever faz-lo perante o Superior Tribunal de Justia em sintonia, alis, com o antigo
dispositivo constitucional que outorga a essa Corte competncia para dirimir conflitos entre rgos
jurisdicionais vinculados a Tribunais diversos (CF, art. 105, I, d). Em que momento poder ajuiz-lo?
Deixa claro o Texto Magno, tambm, que a medida cabvel tanto na esfera inquisitorial quanto no
curso da ao, no apondo limites, ademais, ao grau de jurisdio no qual tramita a demanda, o que

EMAGIS Rodada 40

leva a crer pelo cabimento, inclusive, quando transitar pela fase recursal.
O que justifica a criao do IDC? Sem dvida, no h que se cogitar em qualquer espcie de
diferenciao qualitativa no que tange jurisdio prestada no terreno da Justia Federal diante
daquela entregue na seara da justia dos Estados. Tampouco se pode afirmar, sob o ngulo estritamente
jurdico, que a Justia Federal esteja menos sujeita a presses e ameaas que interfiram na
independncia do julgamento, embora aspectos circunstanciais possam, aqui e acol, revel-lo no plano
ftico (por exemplo, o fato de a Justia Federal no estar to interiorizada, encontrando-se mais
prxima, portanto, de centros urbanos onde a presena do Estado mais sentida pela populao).
O ponto central reside, sim, na possibilidade de a Unio ser responsabilizada no plano internacional
merc do descumprimento de obrigaes por ela assumidas lembre-se que somente a Unio pode
manter relaes com Estados estrangeiros e participar de organizaes internacionais (CF, art. 21, I)
em sede de tratados de direitos humanos. E isso pode se dar exatamente em razo da atuao de um
ramo do Judicirio que esteja, na viso dos rgos internacionais incumbidos de zelar pelo atendimento
a tais tratados, a materializar grave violao dos direitos humanos. Por conta disso que se torna
admissvel que a Unio, para evitar ou mesmo remediar essa afronta aos direitos humanos consagrados
pela comunidade das naes e que est a impulsionar a sua responsabilizao no plano internacional,
traga para o cenrio da Justia Federal o destrinamento do caso, de sorte a que a atuao da Justia
dos Estados no seja o fator determinante dessa responsabilidade, o que refugiria ao alcance daquele
ente federado. Nessa linha - convm cit-lo - que palmilha o art. 28 da Conveno Americana sobre
Direitos Humanos (Pacto de So Jos da Costa Rica, internalizado atravs do Decreto 678/92):
Artigo 28
1. Quando se tratar de um Estado-Parte constitudo como Estado federal, o governo nacional do aludido
Estado-Parte cumprir todas as disposies da presente Conveno, relacionadas com as matrias sobre
as quais exerce competncia legislativa e judicial.
2. No tocante s disposies relativas s matrias que correspondem competncia das entidades
componentes da federao, o governo nacional deve tomar imediatamente as medidas pertinentes, em
conformidade com sua constituio e suas leis, a fim de que as autoridades competente das referidas
entidades possam adotar as disposies cabveis para o cumprimento desta Conveno.
No mais, o que necessrio a fim de que esse deslocamento de competncia para a Justia Federal se
opere? Do prprio texto da CF/88 j possvel depreender dois desses requisitos: (a) a existncia de
grave violao aos direitos humanos e (b) o risco de responsabilizao da Repblica Federativa do Brasil
devido inobservncia de obrigaes assumidas em tratados internacionais de direitos humanos, haja
vista a finalidade da medida consistir exatamente em garantir o cumprimento de tais obrigaes. A
jurisprudncia do STJ, outrossim, acrescentou um terceiro pressuposto: (c) a incapacidade das instncias
e autoridades locais em oferecer respostas efetivas a essa grave violao de direitos humanos. Em que
pese no constar expressamente no Texto Constitucional esse ltimo requisito, certo que sua
consagrao revela-se adequada na medida em que impede uma ampliao em excesso dos casos em que
esse deslocamento ser cabvel, ao mesmo tempo em que concretiza o princpio da proporcionalidade
como fator de legitimao dessa alterao superveniente da competncia para processar e julgar a
demanda.
Impende assinalar que esses trs requisitos podem ser claramente extrados dos dois IDCs j julgados
pelo STJ. No caso primevo em que se pretendia o deslocamento para a Justia Federal da persecutio
criminis pertinente ao assassinato da Irm Dorothy Stang, ocorrido no Par por problemas ligados
implementao da Reforma Agrria -, negou-se o pleito formulado pelo PGR; no segundo (caso Manoel
Bezerra de Mattos Neto), contudo, luz dos mesmos parmetros, deferiu-se o deslocamento a fim de
que ficasse a cargo da Justia Federal processar e julgar ao penal pertinente ao homicdio de um
vereador e advogado que atuava no interior dos Estados de Pernambuco e da Paraba, denunciando
perigoso grupo de extermnio situado na regio fronteiria entre esses entes federados. Eis a ementa
desses relevantes julgados:
CONSTITUCIONAL. PENAL E PROCESSUAL PENAL. HOMICDIO DOLOSO QUALIFICADO.
(VTIMA IRM DOROTHY STANG). CRIME PRATICADO COM GRAVE VIOLAO AOS DIREITOS
HUMANOS. INCIDENTE DE DESLOCAMENTO DE COMPETNCIA IDC. INPCIA DA PEA
INAUGURAL. NORMA CONSTITUCIONAL DE EFICCIA CONTIDA. PRELIMINARES REJEITADAS.

VIOLAO AO PRINCPIO DO JUIZ NATURAL E AUTONOMIA DA UNIDADE DA FEDERAO.

APLICAO DO PRINCPIO DA PROPORCIONALIDADE. RISCO DE DESCUMPRIMENTO DE
TRATADO INTERNACIONAL FIRMADO PELO BRASIL SOBRE A MATRIA NO CONFIGURADO
NA HIPTESE. INDEFERIMENTO DO PEDIDO.
1. Todo homicdio doloso, independentemente da condio pessoal da vtima e/ou da repercusso do fato
no cenrio nacional ou internacional, representa grave violao ao maior e mais importante de todos os
direitos do ser humano, que o direito vida, previsto no art. 4, n 1, da Conveno Americana sobre
Direitos Humanos, da qual o Brasil signatrio por fora do Decreto n 678, de 6/11/1992, razo por
que no h falar em inpcia da pea inaugural.
2. Dada a amplitude e a magnitude da expresso direitos humanos, verossmil que o constituinte
derivado tenha optado por no definir o rol dos crimes que passariam para a competncia da Justia
Federal, sob pena de restringir os casos de incidncia do dispositivo (CF, art. 109, 5), afastando-o de
sua finalidade precpua, que assegurar o cumprimento de obrigaes decorrentes de tratados
internacionais firmados pelo Brasil sobre a matria, examinando-se cada situao de fato, suas
circunstncias e peculiaridades detidamente, motivo pelo qual no h falar em norma de eficcia
limitada. Ademais, no prprio de texto constitucional tais definies.
3. Aparente incompatibilidade do IDC, criado pela Emenda Constitucional n 45/2004, com qualquer
outro princpio constitucional ou com a sistemtica processual em vigor deve ser resolvida aplicando-se
os princpios da proporcionalidade e da razoabilidade.
4. Na espcie, as autoridades estaduais encontram-se empenhadas na apurao dos fatos que resultaram
na morte da missionria norte-americana Dorothy Stang, com o objetivo de punir os responsveis,
refletindo a inteno de o Estado do Par dar resposta eficiente violao do maior e mais importante
dos direitos humanos, o que afasta a necessidade de deslocamento da competncia originria para a
Justia Federal, de forma subsidiria, sob pena, inclusive, de dificultar o andamento do processo
criminal e atrasar o seu desfecho, utilizando-se o instrumento criado pela aludida norma em desfavor de
seu fim, que combater a impunidade dos crimes praticados com grave violao de direitos humanos.
5. O deslocamento de competncia em que a existncia de crime praticado com grave violao aos
direitos humanos pressuposto de admissibilidade do pedido deve atender ao princpio da
proporcionalidade (adequao, necessidade e proporcionalidade em sentido estrito), compreendido na
demonstrao concreta de risco de descumprimento de obrigaes decorrentes de tratados
internacionais firmados pelo Brasil, resultante da inrcia, negligncia, falta de vontade poltica ou de
condies reais do Estado-membro, por suas instituies, em proceder devida persecuo penal. No
caso, no h a cumulatividade de tais requisitos, a justificar que se acolha o incidente.
6. Pedido indeferido, sem prejuzo do disposto no art. 1, inc. III, da Lei n 10.446, de 8/5/2002. (STJ,
Terceira Seo, IDC 1, Rel. Min. Arnaldo Esteves Lima, DJ de 10/10/2005)
INCIDENTE DE DESLOCAMENTO DE COMPETNCIA. JUSTIAS ESTADUAIS DOS ESTADOS DA
PARABA E DE PERNAMBUCO. HOMICDIO DE VEREADOR, NOTRIO DEFENSOR DOS
DIREITOS HUMANOS, AUTOR DE DIVERSAS DENNCIAS CONTRA A ATUAO DE GRUPOS DE
EXTERMNIO NA FRONTEIRA DOS DOIS ESTADOS. AMEAAS, ATENTADOS E ASSASSINATOS
CONTRA TESTEMUNHAS E DENUNCIANTES. ATENDIDOS OS PRESSUPOSTOS
CONSTITUCIONAIS PARA A EXCEPCIONAL MEDIDA.
1. A teor do 5. do art. 109 da Constituio Federal, introduzido pela Emenda Constitucional n.
45/2004, o incidente de deslocamento de competncia para a Justia Federal fundamenta-se,
essencialmente, em trs pressupostos: a existncia de grave violao a direitos humanos; o risco de
responsabilizao internacional decorrente do descumprimento de obrigaes jurdicas assumidas em
tratados internacionais; e a incapacidade das instncias e autoridades locais em oferecer respostas
efetivas.
2. Fatos que motivaram o pedido de deslocamento deduzido pelo Procurador-Geral da Repblica: o
advogado e vereador pernambucano MANOEL BEZERRA DE MATTOS NETO foi assassinado em
24/01/2009, no Municpio de Pitimbu/PB, depois de sofrer diversas ameaas e vrios atentados, em
decorrncia, ao que tudo leva a crer, de sua persistente e conhecida atuao contra grupos de
extermnio que agem impunes h mais de uma dcada na divisa dos Estados da Paraba e de
Pernambuco, entre os Municpios de Pedras de Fogo e Itamb.

3. A existncia de grave violao a direitos humanos, primeiro pressuposto, est sobejamente

demonstrado: esse tipo de assassinato, pelas circunstncias e motivao at aqui reveladas, sem dvida,
expe uma leso que extrapola os limites de um crime de homicdio ordinrio, na medida em que fere,
alm do precioso bem da vida, a prpria base do Estado, que desafiado por grupos de criminosos que
chamam para si as prerrogativas exclusivas dos rgos e entes pblicos, abalando sobremaneira a
ordem social.
4. O risco de responsabilizao internacional pelo descumprimento de obrigaes derivadas de tratados
internacionais aos quais o Brasil anuiu (dentre eles, vale destacar, a Conveno Americana de Direitos
Humanos, mais conhecido como "Pacto de San Jose da Costa Rica") bastante considervel, mormente
pelo fato de j ter havido pronunciamentos da Comisso Interamericana de Direitos Humanos, com
expressa recomendao ao Brasil para adoo de medidas cautelares de proteo a pessoas ameaadas
pelo to propalado grupo de extermnio atuante na divisa dos Estados da Paraba e Pernambuco, as
quais, no entanto, ou deixaram de ser cumpridas ou no foram efetivas. Alm do homicdio de MANOEL
MATTOS, outras trs testemunhas da CPI da Cmara
dos Deputados foram mortos, dentre eles LUIZ TOM DA SILVA FILHO, ex-pistoleiro, que decidiu
denunciar e testemunhar contra os outros delinquentes. Tambm FLVIO MANOEL DA SILVA,
testemunha da CPI da Pistolagem e do Narcotrfico da Assembleia Legislativa do Estado da Paraba,
foi assassinado a tiros em Pedra de Fogo, Paraba, quatro dias aps ter prestado depoimento Relatora
Especial da ONU sobre Execues Sumrias, Arbitrrias ou Extrajudiciais. E, mais recentemente, uma
das testemunhas do caso Manoel Mattos, o Maximiano Rodrigues Alves, sofreu um atentado a bala no
municpio de Itamb, Pernambuco, e escapou por pouco. H conhecidas ameaas de morte contra
Promotores e Juzes do Estado da Paraba, que exercem suas funes no local do crime, bem assim
contra a famlia da vtima Manoel Mattos e contra dois Deputados Federais.
5. notria a incapacidade das instncias e autoridades locais em oferecer respostas efetivas,
reconhecida a limitao e precariedade dos meios por elas prprias. H quase um pronunciamento
unssono em favor do deslocamento da competncia para a Justia Federal, dentre eles, com especial
relevo: o Ministro da Justia; o Governador do Estado da Paraba; o Governador de Pernambuco; a
Secretaria Executiva de Justia de Direitos Humanos; a Ordem dos Advogados do Brasil; a
Procuradoria-Geral de Justia do Ministrio Pblico do Estado da Paraba.
6. As circunstncias apontam para a necessidade de aes estatais firmes e eficientes, as quais, por
muito tempo, as autoridades locais no foram capazes de adotar, at porque a zona limtrofe
potencializa as dificuldades de coordenao entre os rgos dos dois Estados. Mostra-se, portanto,
oportuno e conveniente a imediata entrega das investigaes e do processamento da ao penal em tela
aos rgos federais.
7. Pedido ministerial parcialmente acolhido para deferir o deslocamento de competncia para a Justia
Federal no Estado da Paraba da ao penal n. 022.2009.000.127-8, a ser distribuda para o Juzo
Federal Criminal com jurisdio no local do fato principal; bem como da investigao de fatos
diretamente relacionados ao crime em tela. Outras medidas determinadas, nos termos do voto da
Relatora. (STJ, Terceira Seo, IDC 2, Rel. Min. Laurita Vaz, DJe de 22/11/2010)
Bem delimitados (i) a legitimidade para o seu ajuizamento, (ii) a competncia para o seu processamento
e julgamento, (iii) o momento de instaurao e (iv) os seus trs requisitos essenciais, alguns outros
pontos ainda poderiam ser explorados na questo.
No que diz respeito constitucionalidade da EC 45/04, no ponto em que deu vida ao IDC ao inserir o
5 do art. 109 da Carta Magna, importa mencionar a existncia de duas ADIs cujo objeto exatamente
a compatibilidade dessa reforma constitucional ao lume das chamadas clusulas ptreas do Texto de
1988, tendo a primeira (ADI 3486) sido ajuizada pela Associao dos Magistrados do Brasil (AMB) e a
segunda (ADI 3493), pela Associao Nacional dos Magistrados Estaduais (ANAMAGES), ambas sob a
batuta do Min. Dias Toffoli e conclusas para julgamento desde o ano de 2009. Acerca dessa
problemtica, conquanto no se tenha ainda deciso do STF dando a palavra final, pode-se afirmar que
o argumento central que esteia tais aes uma suposta violao garantia do juiz natural ressai
enfraquecido diante da histrica presena em nossa legislao processual do incidente de desaforamento
(CPP, art. 427 e ss.), nunca tido por incompatvel com a Constituio. Por outro lado, o pretenso
malferimento autonomia dos Estados tambm pode ser refutada diante da constatao de que, em

Discorra brevemente sobre a imunidade material dos

vereadores, abordando necessariamente os seguintes
tpicos; a) exteno da imunidade; b) natureza relativa ou
absoluta; c) sindicabilidade em caso de abuso.
(mximo 20 linhas).

realidade, no a autonomia dos Estados que resta afetada, podendo-se cogitar, no mximo, de risco
independncia judicial, o que no se verifica na medida em que o Judicirio uno e o julgamento da
causa referida no 5 do art. 109 permanecer sob o crivo desse Poder. De mais a mais, o juzo de
ponderao entre tais princpios passa com folgas pelo filtro de proporcionalidade, na mesma linha,
alis, do que visto acima no julgamento do IDC 1 pelo STJ.
No era despropositado, ainda, aludir ao cabimento do IDC em matria de aes de cunho civil, uma vez
que os pressupostos expostos podem perfeitamente restar configurados nessa seara processual. No
obstante o STJ ainda no o tenha reconhecido expressamente, o quadro delineado nos IDCs 1 e 2
autoriza tal concluso, a qual tambm compartilhada pela doutrina majoritria (v.g., Fredie Didier).
Por ltimo, registre-se que o STJ tambm j decidiu que a presena de amicus curiae admissvel em
sede de IDC.
A imunidade material dos vereadores est prevista no inciso VIII do art. 29 da Constituio Federal, nos seguintes termos:
Art. 29. O Municpio reger-se- por lei orgnica, votada em dois turnos, com o interstcio mnimo de dez dias, e aprovada por
dois teros dos membros da Cmara Municipal, que a promulgar, atendidos os princpios estabelecidos nesta Constituio,
na Constituio do respectivo Estado e os seguintes preceitos: VIII - inviolabilidade dos Vereadores por suas opinies,
palavras e votos no exerccio do mandato e na circunscrio do Municpio.
Sua finalidade assegurar o livre e desembaraado exerccio do cargo legislativo para o qual o vereador foi eleito, pois este
est ali como representante de parcela da populao, exercendo o poder pertencente ao povo e que lhe foi temporalmente
delegado.
J passando aos pontos que deveriam ser tratados na resposta, temos o seguinte:
a) No que se refere exteno da citada imunidade, abrange esta tanto a seara civil como a penal, de como que o
parlamentar no pode ser processado criminalmente nem ser responsabilizado por eventuais danos morais que suas opinies,
palavras e votos eventualmente causem. A imunidade estende-se s manifestaes orais ou escritas, desde que motivadas
pelo desempenho do mandato (prtica in officio) ou externadas em razo deste (prtica propter officium). Por fim, a
imunidade tem alcance apenas nos limites da circunscrio territorial do Municpio, pelo que qualquer pronunciamento dado
pelo parlamentar fora da correspondente municipalidade, ainda que relacionada ao exerccio da vereana, no estar imune
responsabilizao.
b) A imunidade em tela ser absoluta quando disser respeito a declaraes proferidas no recinto da Cmara Municipal,
notadamente se da tribuna. Por outro lado, ter natureza relativa caso refira-se a manifestaes ocorridas fora da Casa
Legislativa, porm dentro dos limites do Municpio, pois nessa hiptese ser necessrio que haja a correlao, o nexo de
implicao recproca entre as declaraes moralmente ofensivas e o desempenho do ofcio parlamentar.
c) Caso o vereador abuse da prerrogativa constitucional, valendo-se da imunidade para agredir moralmente pessoas, sem que
haja razes justificadoras para tanto, ficar sujeito ao juzo censrio da prpria Casa Legislativa a que pertence.
Todas essas questes foram enfrentadas pelo Supremo Tribunal Federal no julgamento do AI 631276/SP, cujo acrdo e voto
do Min. CELSO DE MELO foram transcritos no Informativo de Jurisprudncia n 615. Colaciono-os aqui ante a profundidade da
anlise feita pelo Ministro Relator.
EMENTA: VEREADOR. IMUNIDADE PARLAMENTAR EM SENTIDO MATERIAL: INVIOLABILIDADE (CF, art. 29, VIII). DISCURSO
PROFERIDO POR VEREADOR NA TRIBUNA DA CMARA MUNICIPAL QUAL SE ACHA VINCULADO. IMPOSSIBILIDADE DE
RESPONSABILIZAO PENAL E CIVIL DO MEMBRO DO PODER LEGISLATIVO DO MUNICPIO. PRESSUPOSTOS DE INCIDNCIA
DA GARANTIA CONSTITUCIONAL DA IMUNIDADE PARLAMENTAR. PRTICA IN OFFICIO E PRTICA PROPTER OFFICIUM.
RECURSO IMPROVIDO.
- A garantia constitucional da imunidade parlamentar em sentido material (CF, art. 29, VIII, c/c o art. 53, caput) exclui a
responsabilidade civil (e tambm penal) do membro do Poder Legislativo (Vereadores, Deputados e Senadores), por danos
eventualmente resultantes de manifestaes, orais ou escritas, desde que motivadas pelo desempenho do mandato (prtica
in officio) ou externadas em razo deste (prtica propter officium).
- Tratando-se de Vereador, a inviolabilidade constitucional que o ampara no exerccio da atividade legislativa estende-se s
opinies, palavras e votos por ele proferidos, mesmo fora do recinto da prpria Cmara Municipal, desde que nos estritos
limites territoriais do Municpio a que se acha funcionalmente vinculado. Precedentes.
- A EC n 35/2001, ao dar nova frmula redacional ao art. 53, caput, da Constituio da Repblica, consagrou diretriz, que,
firmada anteriormente pelo Supremo Tribunal Federal (RTJ 177/1375-1376, Rel. Min. SEPLVEDA PERTENCE), j reconhecia,
em favor do membro do Poder Legislativo, a excluso de sua responsabilidade civil, como decorrncia da garantia fundada na
imunidade parlamentar material, desde que satisfeitos determinados pressupostos legitimadores da incidncia dessa
excepcional prerrogativa jurdica.

EMAGIS Rodada 50

- Essa prerrogativa poltico-jurdica - que protege o parlamentar (como os Vereadores, p. ex.) em tema de responsabilidade
civil - supe, para que possa ser invocada, que exista o necessrio nexo de implicao recproca entre as declaraes
moralmente ofensivas, de um lado, e a prtica inerente ao ofcio legislativo, de outro, salvo se as declaraes contumeliosas
houverem sido proferidas no recinto da Casa legislativa, notadamente da tribuna parlamentar, hiptese em que ser absoluta
a inviolabilidade constitucional. Doutrina. Precedentes.
- Se o membro do Poder Legislativo, no obstante amparado pela imunidade parlamentar material, incidir em abuso dessa
prerrogativa constitucional, expor-se- jurisdio censria da prpria Casa legislativa a que pertence (CF, art. 55, 1).
Precedentes: RE 140.867/MS, Rel. p/ o acrdo Min. MAURCIO CORRA (Pleno) Inq 1.958/AC, Rel. p/ o acrdo Min.
AYRES BRITTO (Pleno).
DECISO: O recurso extraordinrio a que se refere o presente agravo de instrumento foi interposto por pessoa que se sentiu
moralmente ofendida por discurso que determinado Vereador proferiu na tribuna da Cmara Municipal.
O apelo extremo em questo insurge-se contra deciso do E. Tribunal de Justia do Estado de So Paulo que, ao reconhecer a
existncia de imunidade parlamentar material que torna inviolvel o Vereador por opinies, palavras e votos no desempenho
do mandato legislativo (CF, art. 29, VIII), julgou improcedente ao de indenizao civil por danos morais ajuizada contra o
membro do Poder Legislativo local, autor das declaraes alegadamente contumeliosas.
O julgamento impugnado em sede recursal extraordinria, de que foi Relator o eminente Desembargador CSAR PEIXOTO,
acha-se consubstanciado em acrdo assim ementado (fls. 97):
Dano moral Vereador Imunidade material no exerccio do mandato Inviolabilidade parlamentar no campo da
responsabilidade civil, alm da criminal Indenizao indevida Recurso provido.
A controvrsia jurdica suscitada na presente causa envolve questo impregnada do mais alto relevo poltico-constitucional,
pois concerne discusso em torno do alcance, no plano da responsabilidade civil, da garantia da imunidade parlamentar em
sentido material.
Mostra-se oportuno observar, presente esse contexto, que a jurisprudncia do Supremo Tribunal Federal, mesmo antes da
promulgao da EC 35/2001, que deu nova frmula redacional regra inscrita no art. 53, caput, da Constituio, j havia
firmado entendimento no sentido de estender o alcance da imunidade material ao plano da responsabilidade civil, em ordem a
impedir que o membro do Poder Legislativo pudesse ser condenado ao pagamento de indenizao pecuniria, por palavras,
opinies, votos ou crticas resultantes da prtica do ofcio legislativo.
Cumpre relembrar, neste ponto, que o Plenrio desta Suprema Corte, ao julgar o RE 210.917/RJ, Rel. Min. SEPLVEDA
PERTENCE, assim se pronunciou:
A imunidade parlamentar material se estende divulgao pela imprensa, por iniciativa do congressista ou de terceiros, do
fato coberto pela inviolabilidade. A inviolabilidade parlamentar elide no apenas a criminalidade ou a imputabilidade criminal
do parlamentar, mas tambm a sua responsabilidade civil por danos oriundos da manifestao coberta pela imunidade ou pela
divulgao dela: concluso assente, na doutrina nacional e estrangeira, por quantos se tm ocupado especificamente do
tema.
Essa diretriz jurisprudencial que reconhece, uma vez satisfeitos determinados pressupostos, que a excluso da
responsabilidade civil do membro do Poder Legislativo qualifica-se como projeo decorrente da prerrogativa da imunidade
parlamentar material tem sido observada pelo Supremo Tribunal Federal:
(...) A inviolabilidade parlamentar alcana, tambm, o campo da responsabilidade civil. (...). (RTJ 169/727, Rel. Min.
CARLOS VELLOSO).
(...) As manifestaes dos parlamentares, ainda que feitas fora do exerccio estrito do mandato, mas em conseqncia deste,
esto abrangidas pela imunidade material, que alcana, tambm, o campo da responsabilidade civil. (...). (RE 226.643/SP,
Rel. Min. CARLOS VELLOSO).
Impe-se registrar, por necessrio, na linha dos precedentes referidos, que o exerccio do mandato atua como verdadeiro
suposto constitucional, apto a legitimar a invocao dessa especial prerrogativa jurdica, destinada a proteger, por suas
opinies, palavras e votos, o membro do Poder Legislativo, inclusive os prprios Vereadores (CF, art. 29, VIII), como j o
reconheceu esta Suprema Corte:
CONSTITUCIONAL. VEREADOR: IMUNIDADE MATERIAL: C.F., art. 29, VIII. RESPONSABILIDADE CIVIL. I. - Imunidade
material dos vereadores por suas palavras e votos no exerccio do mandato, no municpio e nos limites dos interesses
municipais e pertinncia para com o mandato. II. - Precedentes do S.T.F.: RE 140.867-MS; HC 75.621-PR, Moreira Alves,
DJ de 27.3.98; RHC 78.026-ES, O. Gallotti, 1 T., 03.11.98. III. - A inviolabilidade parlamentar alcana, tambm, o campo
da responsabilidade civil. Precedente do S.T.F.: RE 210.917-RJ, S. Pertence, Plenrio, 12.8.98. IV. - R.E. conhecido e provido.
(RE 220.687/MG, Rel. Min. CARLOS VELLOSO - grifei)
Cabe assinalar que a teleologia inerente clusula de inviolabilidade prevista no art. 53, caput, da Constituio da Repblica

revela a preocupao do constituinte de dispensar efetiva proteo ao parlamentar, em ordem a permitir-lhe, no desempenho
das mltiplas funes que compem o ofcio legislativo, o amplo exerccio da liberdade de expresso, ainda que fora do
recinto da prpria Casa legislativa (RTJ 131/1039 - RTJ 135/509-510 - RT 648/318), desde que as declaraes emanadas do
membro do Poder Legislativo quando pronunciadas fora do Parlamento (Inq 1.958/AC, Rel. p/ o acrdo Min. AYRES
BRITTO, Pleno) - guardem conexo com o desempenho do mandato (prtica in officio) ou tenham sido proferidas em razo
dele (prtica propter officium), conforme esta Suprema Corte tem assinalado em diversas decises (RTJ 155/396-397, Rel.
Min. CELSO DE MELLO, Pleno, v.g.).
Tratando-se de Vereador, a inviolabilidade constitucional que o ampara no exerccio da atividade legislativa estende-se s
opinies, palavras e votos por ele proferidos, mesmo fora do recinto da prpria Cmara Municipal, desde que nos estritos
limites territoriais do Municpio a que se acha funcionalmente vinculado.
por essa razo que a jurisprudncia constitucional do Supremo Tribunal Federal tem destacado o carter essencial do
exerccio do mandato parlamentar, para efeito de legitimar-se a invocao da prerrogativa institucional assegurada em favor
dos membros do Poder Legislativo, sempre enfatizando, nas vrias decises proferidas - quer antes, quer depois da
promulgao da EC n 35/2001 - que a proteo resultante da garantia da imunidade em sentido material somente alcana o
parlamentar nas hipteses em que as palavras e opinies por ele expendidas o tenham sido no exerccio do mandato ou em
razo deste (Inq 1.775-AgR/PR, Rel. Min. NELSON JOBIM, Pleno), de tal modo que cessar essa especial tutela de carter
poltico-jurdico sempre que deixar de existir, entre as declaraes moralmente ofensivas, de um lado, e a prtica inerente ao
ofcio legislativo, de outro, o necessrio nexo de causalidade (RTJ 104/441, Rel. Min. ALDIR PASSARINHO - RTJ 112/481, Rel.
Min. SOARES MUOZ RTJ 129/970, Rel. Min. SEPLVEDA PERTENCE RTJ 135/509, Rel. Min. CELSO DE MELLO RTJ
141/406, Rel. Min. CLIO BORJA - RTJ 155/396-397, Rel. Min. CELSO DE MELLO - RTJ 166/844, Rel. Min. CARLOS VELLOSO RTJ 167/180, Rel. Min. FRANCISCO REZEK RTJ 169/969, Rel. Min. CELSO DE MELLO Inq 810-QO/DF, Rel. Min. NRI DA
SILVEIRA), ressalvadas, no entanto, as declaraes contumeliosas que houverem sido proferidas no recinto da Casa
legislativa, notadamente da tribuna parlamentar, hiptese em que ser absoluta a inviolabilidade constitucional:
O art. 53 da Constituio Federal, com a redao da Emenda n 35, no reeditou a ressalva quanto aos crimes contra a
honra, prevista no art. 32 da Emenda Constitucional n 1, de 1969. Assim, de se distinguirem as situaes em que as
supostas ofensas so proferidas dentro e fora do Parlamento. Somente nessas ltimas ofensas irrogadas fora do Parlamento
de se perquirir da chamada conexo com o exerccio do mandato ou com a condio parlamentar (INQ 390 e 1.710). Para os
pronunciamentos feitos no interior das Casas Legislativas, no cabe indagar sobre o contedo das ofensas ou a conexo com
o mandato, dado que acobertadas com o manto da inviolabilidade. Em tal seara, caber prpria Casa a que pertencer o
parlamentar coibir eventuais excessos no desempenho dessa prerrogativa. No caso, o discurso se deu no plenrio da
Assemblia Legislativa, estando, portanto, abarcado pela inviolabilidade. Por outro lado, as entrevistas concedidas imprensa
pelo acusado restringiram-se a resumir e comentar a citada manifestao da tribuna, consistindo, por isso, em mera extenso
da imunidade material. Denncia rejeitada. (Inq 1.958/AC, Rel. p/ o acrdo Min. AYRES BRITTO, Pleno - grifei)
Essa diretriz jurisprudencial mostra-se fiel mens constitutionis, que reconhece, a propsito do tema, que o instituto da
imunidade parlamentar em sentido material existe para viabilizar o exerccio independente do mandato representativo,
revelando-se, por isso mesmo, garantia inerente ao parlamentar que se encontre no pleno desempenho da atividade
legislativa (PONTES DE MIRANDA, Comentrios Constituio de 1967 com a Emenda n 1 de 1969, tomo III/10 e 43, 2
ed., 1970, RT; JOO BARBALHO, Constituio Federal Brasileira, p. 64, edio fac-similar, 1992, Senado Federal; PINTO
FERREIRA, Comentrios Constituio Brasileira, vol. 2/625, 1990, Saraiva; JOS CRETELLA JNIOR, Comentrios
Constituio de 1988, vol. V/2624-2625, item n. 204, 1991, Forense Universitria; PEDRO ALEIXO, Imunidades
Parlamentares, p. 59/65, 1961, Belo Horizonte; CELSO RIBEIRO BASTOS, Comentrios Constituio do Brasil, vol. 4,
tomo I/187, 1995, Saraiva; REN ARIEL DOTTI, Curso de Direito Penal - Parte Geral, p. 398, item n. 25, 2001, Forense,
v.g.).
Impende referir, no ponto, o correto magistrio de MICHEL TEMER (Elementos de Direito Constitucional, p. 129, item n. 5,
18 ed., 2002, Malheiros):
A inviolabilidade diz respeito emisso de opinies, palavras e votos. Opinies e palavras que, ditas por qualquer pessoa,
podem caracterizar atitude delituosa, mas que assim no se configuram quando pronunciadas por parlamentar. Sempre,
porm, quando tal pronunciamento se der no exerccio do mandato. Quer dizer: o parlamentar, diante do Direito, pode agir
como cidado comum ou como titular de mandato. Agindo na primeira qualidade no coberto pela inviolabilidade. A
inviolabilidade est ligada idia de exerccio de mandato. Opinies, palavras e votos proferidos sem nenhuma relao com o
desempenho do mandato representativo no so alcanados pela inviolabilidade.
Essa mesma orientao - que se projeta na autorizada lio de DAMSIO E. DE JESUS (Direito Penal - Parte Geral, vol.
1/684, item n. 8, 24 ed., 2001, Saraiva), de FERNANDO CAPEZ (Curso de Processo Penal, p. 53/54, item n. 6.2, 7 ed.,

2001, Saraiva), de LVARO MAYRINK DA COSTA (Direito Penal - Parte Geral, vol. I, tomo I/488, item n. 12, 6 ed., 1998,
Forense), de UADI LAMMGO BULOS (Constituio Federal Anotada, p. 705/707, 4 ed., 2002, Saraiva), de ALEXANDRE DE
MORAES (Constituio do Brasil Interpretada, p. 1.016/1.017, item n. 53.2, 2002, Atlas), de LUIZ ALBERTO DAVID
ARAUJO/VIDAL SERRANO NUNES JUNIOR (Curso de Direito Constitucional, p. 297, item n. 3, 6 ed., 2002, Saraiva) e de
HELENO CLUDIO FRAGOSO (Lies de Direito Penal - Parte Geral, p. 130, item n. 113, 12 ed., 1990, Forense, v.g.) - foi
exposta, em lapidar abordagem do tema, pelo saudoso e eminente RAUL MACHADO HORTA (Estudos de Direito
Constitucional, p. 597/598, item n. 3, 1995, Del Rey), que assim analisou a matria em questo, examinando-a sob a
perspectiva da responsabilidade civil:
(...) A inviolabilidade abrange os discursos pronunciados, em sesses ou nas Comisses, os relatrios lidos ou publicados, e
assim os votos proferidos pelos Deputados ou Senadores. Protege o congressista ou parlamentar pelos atos praticados na
Comisso Parlamentar de Inqurito. Na tribuna, um deputado acusa funcionrio de concusso; fornecedor do Estado, de
furto; afirma que determinada pessoa agente de potncia estrangeira. Profere, afinal, palavras que, pronunciadas por
outros, exporiam o seu autor ao penal ou responsabilidade civil. Mas, no caso do membro do Poder Legislativo, ele est
protegido por ampla irresponsabilidade, que envolve os discursos, as palavras, os votos e as opinies, manifestadas no
exerccio do mandato. A inviolabilidade obsta a propositura de ao civil ou penal contra o parlamentar, por motivo de
opinies ou votos proferidos no exerccio de suas funes. (...). absoluta, permanente, de ordem pblica. A inviolabilidade
total. As palavras e opinies sustentadas no exerccio do mandato ficam excludas de ao repressiva ou condenatria,
mesmo depois de extinto o mandato. a insindicabilit das opinies e dos votos, no exerccio do mandato, que imuniza o
parlamentar em face de qualquer responsabilidade: penal, civil, ou administrativa, e que perdura aps o trmino do prprio
mandato. (...) O Deputado, na tribuna, pode injuriar; caluniar; atingir levianamente pessoas estranhas ao Poder Legislativo,
que no podero contest-lo de imediato; incitar militares desobedincia. S estar sujeito, para correo dos excessos ou
dos abusos, ao poder disciplinar previsto nos Regimentos Internos. (...). necessrio fixar, todavia, que a inviolabilidade (...)
est vinculada ao exerccio do mandato ou das funes legislativas. (...). A clusula que subordina a inviolabilidade ao
exerccio do mandato impe acatamento ao carter teleolgico da imunidade.
Cumpre enfatizar, a respeito desse especfico aspecto do tema, que alguns eminentes autores, mesmo antes do advento da
EC 35/2001, j proclamavam que a garantia da imunidade parlamentar em sentido material estendia-se, no domnio de sua
especfica proteo constitucional, ao plano da responsabilidade civil (MANOEL GONALVES FERREIRA FILHO, Comentrios
Constituio Brasileira de 1988, vol. 2/45, 1992, Saraiva; PONTES DE MIRANDA, Comentrios Constituio de 1946, vol.
II/243, 2 ed., 1953, Max Limonad; CARLOS MAXIMILIANO, Comentrios Constituio Brasileira, vol. II/49, item n. 297,
5 ed., 1954, Freitas Bastos; PAULO M. DE LACERDA, Princpios de Direito Constitucional Brasileiro, vol. II/173, item n. 387,
Erbas de Almeida e Cia; MARCELO CAETANO, Direito Constitucional, vol. II/183, item n. 71, 1978, Forense).
Esse entendimento reflete-se, hoje, notadamente a partir da promulgao da EC n 35/2001, em autorizado magistrio
doutrinrio (UADI LAMMGO BULOS, Constituio Federal Anotada, p. 757, item n. 3, 5 ed., 2003, Saraiva; JOS AFONSO
DA SILVA, Curso de Direito Constitucional Positivo, p. 534, item n. 15, 24 ed., 2005, Malheiros; ALEXANDRE DE MORAES,
Constituio do Brasil Interpretada, p. 1.020/1.021, item n. 53.2, 2 ed., 2003, Atlas; RUI STOCO, Tratado de
Responsabilidade Civil, p. 886/887, item n. 40.00, 6 ed., 2004, RT, v.g.).
O exame dos elementos produzidos na causa em que interposto o recurso extraordinrio a que se refere o presente agravo de
instrumento pe em evidncia, quanto ao Vereador ora agravado, que as imputaes consideradas moralmente ofensivas
foram por ele proferidas da prpria tribuna da Cmara Municipal (fls. 10 e 11).
Esse carter incontroverso, que qualifica os fatos pertinentes s declaraes questionadas, resulta evidente da prpria petio
inicial, pois, nesta, o autor parte ora agravante - reconhece que, No dia 22 de outubro de 2001, na sesso ordinria da
cmara municipal desta cidade de Presidente Venceslau, o autor teve sua honra atingida, quando o requerido, usando a
tribuna da cmara, se dirigiu ao autor com ofensas verbais (...) (fls. 10 - grifei).
Delineado esse contexto ftico, reconheo que o discurso parlamentar que o ora agravado proferiu da prpria tribuna da Casa
Legislativa local acha-se abrangido pela clusula constitucional da imunidade parlamentar em sentido material, apta a
exoner-lo de qualquer responsabilidade civil pelos danos eventualmente resultantes de tais declaraes, eis que inafastvel,
na espcie, a constatao de que tais atos resultaram de contexto claramente vinculado ao exerccio do ofcio legislativo.
No constitui demasia assinalar, considerada a prpria jurisprudncia que o Supremo Tribunal Federal firmou no tema ora em
exame, que os discursos proferidos na tribuna das Casas legislativas esto amparados, quer para fins penais, quer para
efeitos civis, pela clusula da inviolabilidade, pois nada se reveste de carter mais intrinsecamente parlamentar do que os
pronunciamentos feitos no mbito do Poder Legislativo, a partir da prpria tribuna do Parlamento (RE 140.867/MS, Rel. p/ o
acrdo Min. MAURCIO CORRA - RE 278.086/SP, Rel. Min. MAURCIO CORRA), hiptese em que ser absoluta a
inviolabilidade constitucional (Inq 1.958/AC, Rel. p/ o acrdo Min. AYRES BRITTO, Pleno), como resulta, de forma bastante

clara, da expressiva lio ministrada por ROSAH RUSSOMANO DE MENDONA LIMA (O Poder Legislativo na Repblica, p.
140/141, item n. 2, 1960, Freitas Bastos):
Em conseqncia de tal determinao, o congressista usufrui de uma proteo ampla, integral, ininterrupta, sempre que
atua no exerccio do mandato. Sua palavra livre, desconhece peias e limitaes. Vota pelo modo que lhe parecer mais digno
e que melhor se coadune com os reclamos de sua conscincia. Emite opinies desafogadamente, sem que o atormente o
receio de haver incidido em algum crime de calnia, de injria ou de difamao.
.......................................................
H, pois, em verdade, uma ampla irresponsabilidade, que no tem outros limites, seno aqueles traados pela Constituio.
Deste modo, se o congressista ocupar a tribuna, diga o que disser, profira as palavras que proferir, atinja a quem atingir, a
imunidade o resguarda. Acompanha-o nos instantes decisivos das votaes. Segue-o durante o trabalho rduo das comisses
e em todas as tarefas parlamentares, dentro do edifcio legislativo. Transpe, mesmo, os limites do Congresso e permanece,
intangvel, a seu lado, quando se trata do desempenho de atribuies pertinentes ao exerccio do mandato.
Impe-se reconhecer, ainda, que a garantia constitucional da imunidade parlamentar material tambm estende o seu manto
protetor (1) s entrevistas jornalsticas, (2) transmisso, para a imprensa, do contedo de pronunciamentos ou de
relatrios produzidos nas Casas Legislativas (RTJ 172/400-401, Rel. Min. ILMAR GALVO) e (3) s declaraes feitas aos
meios de comunicao social (RTJ 187/985, Rel. Min. NELSON JOBIM), eis que tal como bem realado por ALBERTO
ZACHARIAS TORON (Inviolabilidade Penal dos Vereadores, p. 247, 2004, Saraiva) esta Suprema Corte tem reafirmado
(...) a importncia do debate, pela mdia, das questes polticas protagonizadas pelos mandatrios, alm de haver
enfatizado a idia de que as declaraes imprensa constituem o prolongamento natural do exerccio das funes
parlamentares, desde que se relacionem com estas (grifei).
Vale destacar, neste ponto, por oportuno, que o Plenrio do Supremo Tribunal Federal, ao julgar o Inq 579/DF, Rel. Min. CLIO
BORJA (RTJ 141/406, 408), ps em evidncia, de modo bastante expressivo, no voto vencedor proferido pelo eminente
Ministro PAULO BROSSARD, o carter absoluto da inviolabilidade constitucional que protege o parlamentar, quando expende
suas opinies da tribuna da Casa legislativa:
(...) para palavras ditas da tribuna da Cmara dos Deputados, Pontes de Miranda diz que no h possibilidade de infrao da
lei penal, porque a lei no chega at ela. O parlamentar fica sujeito advertncia ou censura do Presidente dos trabalhos,
mas falando na Cmara, no ofende a lei penal.
Esse mesmo entendimento foi perfilhado pelo eminente Ministro CARLOS VELLOSO, quando do julgamento do RE
140.867/MS, Rel. p/ o acrdo Min. MAURCIO CORRA, tambm decidido pelo Plenrio desta Suprema Corte:
(...) se a manifestao do Vereador feita da tribuna da Cmara, a inviolabilidade absoluta. Indaga-se se no haveria
corretivo para os excessos praticados da tribuna. H sim. Os excessos resolvem-se no mbito da Cmara. Pode vir at a
perder o mandato, por falta de decoro e outras transgresses regimentais. Certo que, se a manifestao ocorreu da tribuna,
repito, a inviolabilidade absoluta. Essa orientao jurisprudencial foi expressamente consagrada em julgamento emanado
do Plenrio do Supremo Tribunal Federal, cujo acrdo est assim ementado:
INQURITO. DENNCIA QUE FAZ IMPUTAO A PARLAMENTAR DE PRTICA DE CRIMES CONTRA A HONRA, COMETIDOS
DURANTE DISCURSO PROFERIDO NO PLENRIO DE ASSEMBLIA LEGISLATIVA E EM ENTREVISTAS CONCEDIDAS
IMPRENSA. INVIOLABILIDADE: CONCEITO E EXTENSO DENTRO E FORA DO PARLAMENTO. A palavra inviolabilidade significa
intocabilidade, intangibilidade do parlamentar quanto ao cometimento de crime ou contraveno. Tal inviolabilidade de
natureza material e decorre da funo parlamentar, porque em jogo a representatividade do povo. O art. 53 da Constituio
Federal, com a redao da Emenda n 35, no reeditou a ressalva quanto aos crimes contra a honra, prevista no art. 32 da
Emenda Constitucional n 1, de 1969. Assim, de se distinguirem as situaes em que as supostas ofensas so proferidas
dentro e fora do Parlamento. Somente nessas ltimas ofensas irrogadas fora do Parlamento de se perquirir da chamada
conexo com o exerccio do mandato ou com a condio parlamentar (INQ 390 e 1.710). Para os pronunciamentos feitos no
interior das Casas Legislativas, no cabe indagar sobre o contedo das ofensas ou a conexo com o mandato, dado que
acobertadas com o manto da inviolabilidade. Em tal seara, caber prpria Casa a que pertencer o parlamentar coibir
eventuais excessos no desempenho dessa prerrogativa. No caso, o discurso se deu no plenrio da Assemblia Legislativa,
estando, portanto, abarcado pela inviolabilidade. Por outro lado, as entrevistas concedidas imprensa pelo acusado
restringiram-se a resumir e comentar a citada manifestao da tribuna, consistindo, por isso, em mera extenso da
imunidade material. Denncia rejeitada. (Inq 1.958/AC, Rel. p/ o acrdo Min. AYRES BRITTO, Pleno).
Impe-se registrar, neste ponto, uma ltima observao: se o membro do Poder Legislativo, no obstante amparado pela
imunidade parlamentar material, incidir em abuso de tal prerrogativa, expor-se- jurisdio censria da prpria Casa
legislativa a que pertence, tal como assinala a doutrina (RAUL MACHADO HORTA, Estudos de Direito Constitucional, p. 597,
item n. 3, 1995, Del Rey; CARLOS MAXIMILIANO, Comentrios Constituio Brasileira, vol. II/49, item n. 297, 5 ed.,

O exerccio concreto do direito de resposta, assegurado

pelo art. 5, V, da Constituio Federal, por
estar previsto em norma de eficcia limitada, demanda a
existncia de lei reguladora, a qual cabe a
tarefa essencial de definir as hipteses em que cabvel e
seus limites, conferindo-lhe, assim, densidade
normativa mnima, isto at para que no se traduza em
ofensa a outra garantia constitucional: a
liberdade de expresso.
Analise criticamente a afirmao acima, apontando seu
acerto ou desacerto. (mximo 15 linhas).

1954, Freitas Bastos, v.g.) e acentua, com particular nfase, a jurisprudncia constitucional firmada pelo Plenrio do Supremo
Tribunal Federal (RE 140.867/MS, Rel. p/ o acrdo Min. MAURCIO CORRA Inq 1.958/AC, Rel. p/ o acrdo Min. AYRES
BRITTO).
Concluindo: a anlise dos elementos constantes destes autos permite-me reconhecer que o comportamento do ora agravado
que era, ento, poca dos fatos, Vereador subsume-se, inteiramente, ao mbito de incidncia da proteo constitucional
fundada na garantia da imunidade parlamentar material, em ordem a excluir, na espcie, a responsabilidade civil do
parlamentar municipal em questo.
Sendo assim, e pelas razes expostas, nego provimento ao presente agravo de instrumento, eis que se revela invivel o
recurso extraordinrio a que ele se refere, mantida, em conseqncia, a declarao de improcedncia da ao de indenizao
civil ajuizada contra o Vereador.
Publique-se.
Braslia, 1 de fevereiro de 2011.
Ministro CELSO DE MELLO
Relator
A afirmao trazida pela questo equivocada. Na realidade, como decidiu recentemente o Supremo
Tribunal Federal ao julgar a Ao Cautelar n 2695-MC/RS, divulgada no Informativo de Jurisprudncia
n 614, o preceito constitucional que garante o direito de resposta proporcional ao agravo possui
eficcia plena e aplicabilidade imediata (na famosa classificao proposta por Jos Afonso da Silva, hoje
j criticada por parcela da doutrina). Conforme assentou a Supre Corte Nacional, o preceptivo
constitucional prescinde da interpositio legislatoris para poder ser invocado por aquele que se julgou
ofendido em sua honra por outrem, inclusive atravs dos meios de comunicao. Sobre ponto,
importante tambm consignar que j por ocasio do julgamento da ADPF n 130, o Pretrio Excelso
deixou claro que a declarao de no recepo da Lei de Imprensa (a qual regulamentava o direito de
resposta a matrias jornalsticas e afins) pela Constituio Federal de 1988 no obstava o exerccio do
direito de resposta constitucionalmente assegurado, tendo ali ficado decidido o seguinte: 11. EFEITOS
JURDICOS DA DECISO. Aplicam-se as normas da legislao comum, notadamente o Cdigo Civil, o
Cdigo Penal, o Cdigo de Processo Civil e o Cdigo de Processo Penal s causas decorrentes das
relaes de imprensa. O direito de resposta, que se manifesta como ao de replicar ou de retificar
matria publicada exercitvel por parte daquele que se v ofendido em sua honra objetiva, ou ento
subjetiva, conforme estampado no inciso V do art. 5 da Constituio Federal. Norma, essa, de eficcia
plena e de aplicabilidade imediata, conforme classificao de Jos Afonso da Silva. Norma de pronta
aplicao, na linguagem de Celso Ribeiro Bastos e Carlos Ayres Britto, em obra doutrinria conjunta.
Dada a profundidade com que analisado o tema, tendo sido investigadas as razes histricas e os
fundamentos axiolgicos, alm das inmeras citaes doutrinrias, nacionais e estrangeiras, perde-se
permisso para transcrever parte do voto do Ministro CELSO DE MELLO, proferido do julgamento
da citada AC 2695/RS (DJe de 1.12.2010):
(...) O direito de resposta, como se sabe, foi elevado dignidade constitucional, no sistema normativo
brasileiro, a partir da Constituio de 1934, no obstante a liberdade de imprensa j constasse da Carta
Poltica do Imprio do Brasil de 1824.
O art. 5, inciso V, da Constituio brasileira, ao prever o direito de resposta, qualifica-se como regra
impregnada de suficiente densidade normativa, revestida, por isso mesmo, de aplicabilidade imediata, a
tornar desnecessria, para efeito de sua pronta incidncia, a interpositio legislatoris, o que dispensa,
por tal razo, ainda que no se lhe vede, a interveno concretizadora do legislador comum.
Isso significa que a ausncia de regulao legislativa, motivada por transitria situao de vcuo
normativo, no se revela obstculo ao exerccio da prerrogativa fundada em referido preceito
constitucional, que possui densidade normativa suficiente para atribuir, a quem se sentir prejudicado por
publicao inverdica ou incorreta, direito, pretenso e ao cuja titularidade bastar para viabilizar,
em cada situao ocorrente, a prtica concreta da resposta e/ou da retificao.
interessante assinalar, por oportuno, que o direito de resposta somente constituiu objeto de regulao
legislativa, no Brasil, com o advento da Lei Adolpho Gordo (Decreto n 4.743, de 31/10/1923, arts. 16 a
19), eis que consoante observa SOLIDONIO LEITE FILHO (Comentrios Lei de Imprensa, p. 188,
item n. 268, 1925, J. Leite Editores) No havia na legislao anterior lei de imprensa nenhum
dispositivo regulando o direito de resposta (grifei).

EMAGIS Rodada 38

O que me parece relevante acentuar, neste ponto, que a ausncia de qualquer disciplina ritual regedora
do exerccio concreto do direito de resposta no impede que o Poder Judicirio, quando formalmente
provocado, profira decises em amparo e proteo quele atingido por publicaes inverdicas ou
inexatas. que esse direito de resposta/retificao no depende, para ser exercido, da existncia de lei,
ainda que a edio de diploma legislativo sobre esse tema especfico possa revelar-se til e, at mesmo,
conveniente.
Vale insistir na assero de que o direito de resposta/retificao tem por base normativa a prpria
Constituio da Repblica, cujo art. 5, inciso V, estabelece os parmetros necessrios invocao dessa
prerrogativa de ordem jurdica, tal como o decidiu, na espcie, o E. Tribunal de Justia do Estado do Rio
Grande do Sul, ao enfatizar que o direito de resposta possui status constitucional, razo pela qual,
presente o contexto em exame, mostrava-se desnecessria a interpositio legislatoris.
Correto esse julgamento, pois sempre caber ao Poder Judicirio, observados os parmetros em
questo, garantir, pessoa lesada (ainda que se cuide do prprio jornalista), o exerccio do direito de
resposta. A ausncia, momentnea ou no, de regramento legislativo no autoriza nem exonera o Juiz,
sob pena de transgresso ao princpio da indeclinabilidade da jurisdio, do dever de julgar o pedido de
resposta, quando formulado por quem se sentir ofendido ou, ento, prejudicado por publicao ofensiva
ou inverdica.
No se pode desconhecer que nsito, atividade do Juiz, o dever de julgar conforme os postulados da
razoabilidade, proporcionalidade e igualdade, em respeito ao que est previsto no art. 126 do Cdigo de
Processo Civil (O juiz no se exime de sentenciar ou despachar alegando lacuna ou obscuridade da lei.
No julgamento da lide caber-lhe- aplicar as normas legais; no as havendo, recorrer analogia, aos
costumes e aos princpios gerais de direito), consoante assinala, sem maiores disceptaes, o magistrio
da doutrina (ANTNIO CLUDIO DA COSTA MACHADO, Cdigo de Processo Civil Interpretado e
Anotado, p. 405, 2 ed., 2008, Manole; LUIZ GUILHERME MARINONI e DANIEL MITIDIERO,
Cdigo de Processo Civil Comentado Artigo por Artigo, p. 174/175, 2008, RT; HUMBERTO
THEODORO JUNIOR, Curso de Direito Processual Civil, vol. I/38 e 40, itens ns. 35 e 38, 50 ed.,
2009, Forense, v.g.).
Isso significa, portanto, considerado o que prescreve o art. 126 do CPC, que, em situao de vacuum
legis (tal como sucede na espcie), o magistrado poder valer-se de dispositivos outros - tais como
aqueles existentes, p. ex., na Lei n 9.504/97 (art. 58 e pargrafos) -, aplicando-os, no que couber, por
analogia, ao caso concreto, viabilizando-se, desse modo, o efetivo exerccio, pelo interessado, do direito
de resposta e/ou de retificao.
O fato que o reconhecimento da incompatibilidade da Lei de Imprensa com a vigente Constituio da
Repblica no impede, consideradas as razes que venho de expor, que qualquer interessado,
injustamente atingido por publicao inverdica ou incorreta, possa exercer, em juzo, o direito de
resposta, apoiando tal pretenso em clusula normativa inscrita na prpria Lei Fundamental, cuja
declarao de direitos assegura, em seu art. 5, inciso V, em favor de qualquer pessoa, o direito de
resposta, proporcional ao agravo, alm da indenizao por dano material, moral ou imagem (grifei).
O exame do contexto ftico, tal como foi este soberanamente delineado pelo Tribunal de Justia local
(RTJ 152/612 - RTJ 153/1019 - RTJ 158/693, v.g.), permite-me reconhecer a compatibilidade da deciso
recorrida com o texto da Constituio, notadamente no ponto em que o julgamento em causa pe em
destaque a circunstncia de que uma das funes subjacentes ao direito de resposta reside,
primariamente, no restabelecimento e/ou na preservao da verdade, o que se pode viabilizar, dentre os
diversos meios de sua concreta realizao, mediante publicao da sentena cujo contedo revele a
veracidade e a correo dos fatos veiculados pelos meios de comunicao social.
O direito de resposta/retificao traduz, como sabemos, expressiva limitao externa, impregnada de
fundamento constitucional, que busca neutralizar as conseqncias danosas resultantes do exerccio
abusivo da liberdade de imprensa, pois tem por funo precpua, de um lado, conter os excessos
decorrentes da prtica irregular da liberdade de comunicao jornalstica (CF, art. 5, IV e IX, e art.
220, 1) e, de outro, restaurar e preservar a verdade pertinente aos fatos reportados pelos meios de
comunicao social.
V-se, da, que a proteo jurdica ao direito de resposta permite, nele, identificar uma dupla vocao
constitucional, pois visa a preservar tanto os direitos da personalidade quanto assegurar, a todos, o

exerccio do direito informao exata e precisa. Mostra-se inquestionvel que o direito de resposta
compe o catlogo das liberdades fundamentais, tanto que formalmente positivado na declarao
constitucional de direitos e garantias individuais e coletivos, o que lhe confere uma particular e especial
qualificao de ndole poltico-jurdica.
Se certo que o ordenamento constitucional brasileiro ampara a liberdade de expresso, protegendo-a
contra indevidas interferncias do Estado ou contra injustas agresses emanadas de particulares, no
menos exato que essa modalidade de direito fundamental que vincula no s o Poder Pblico como,
tambm, os prprios particulares encontra, no direito de resposta (e na relevante funo instrumental
que ele desempenha), um poderoso fator de neutralizao de excessos lesivos decorrentes da liberdade
de comunicao, alm de representar um significativo poder jurdico deferido a qualquer interessado
para se defender de qualquer notcia ou opinio inverdica, ofensiva ou prejudicial (...) (SAMANTHA
RIBEIRO MEYER-PFLUG, Liberdade de Expresso e Discurso do dio, p. 86, item n. 3.2, 2009, RT).
Cabe relembrar, neste ponto, que a oponibilidade do direito de resposta a particulares sugere reflexo
em torno da inteira submisso das relaes privadas aos direitos fundamentais, o que permite estender,
com fora vinculante, ao plano das relaes de direito privado, a clusula de proteo das liberdades e
garantias constitucionais, pondo em destaque o tema da eficcia horizontal dos direitos bsicos e
essenciais assegurados pela Constituio da Repblica, tal como tem acentuado o magistrio da doutrina
(WILSON STEINMETZ, A Vinculao dos Particulares a Direitos Fundamentais, 2004, Malheiros;
THIAGO LUS SANTOS SOMBRA, A Eficcia dos Direitos Fundamentais nas Relaes JurdicoPrivadas, 2004, Fabris Editor; ANDR RUFINO DO VALE, Eficcia dos Direitos Fundamentais nas
Relaes Privadas, 2004, Fabris Editor; INGO WOLFGANG SARLET, A Constituio Concretizada:
Construindo Pontes entre o Pblico e o Privado, 2000, Livraria do Advogado, Porto Alegre; CARLOS
ROBERTO SIQUEIRA CASTRO, Aplicao dos Direitos Fundamentais s Relaes Privadas, in
Cadernos de Solues Constitucionais, p. 32/47, 2003, Malheiros; DANIEL SARMENTO, Direitos
Fundamentais e Relaes Privadas, p. 301/313, item n. 5, 2004, Lumen Juris; PAULO GUSTAVO
GONET BRANCO, Associaes, Expulso de Scios e Direitos Fundamentais, in Direito Pblico,
ano I, n 2, p. 170/174, out/dez de 2003, v.g.), em lies que possuem o beneplcito da jurisprudncia
constitucional do Supremo Tribunal Federal (RTJ 164/757-758, Rel. Min. MARCO AURLIO RTJ
209/821-822, Rel. p/ o acrdo Min. GILMAR MENDES - AI 346.501-AgR/SP, Rel. Min. SEPLVEDA
PERTENCE RE 161.243/DF, Rel. Min. CARLOS VELLOSO, v.g.).
Cabe insistir na afirmao de que qualquer pessoa (tanto quanto a prpria coletividade) tem o direito de
obter e de ter acesso a informaes verazes, honestas e confiveis, de tal modo que a violao desse
direito, se e quando consumada, poder justificar, plenamente, o exerccio do direito de resposta. Desse
modo, longe de configurar indevido cerceamento liberdade de expresso, o direito de resposta,
considerada a multifuncionalidade de que se acha impregnado, qualifica-se como instrumento de
superao do estado de tenso dialtica entre direitos e liberdades em situao de conflituosidade.
O exerccio dessa prerrogativa fundamental, de extrao eminentemente constitucional que pode ser
identificada tanto no plano individual quanto no da metaindividualidade (GUSTAVO BINENBOJM,
Meios de Comunicao de Massa, Pluralismo e Democracia Deliberativa) -, permite qualific-la
(examinado o tema sob uma perspectiva pluralstica) como instrumento concretizador do convvio
harmonioso entre as liberdades de informao e de expresso do pensamento e o direito integridade
moral, o que se mostra compatvel com padres que distinguem sociedades democrticas.
Torna-se importante salientar, bem por isso, que a superao dos antagonismos existentes entre
princpios constitucionais como aqueles concernentes liberdade de informao, de um lado, e
preservao da honra, de outro - h de resultar da utilizao, pelo Poder Judicirio, de critrios que lhe
permitam ponderar e avaliar, hic et nunc, em funo de determinado contexto e sob uma perspectiva
axiolgica concreta, qual deva ser o direito a preponderar em cada caso, considerada a situao de
conflito ocorrente, desde que, no entanto, a utilizao do mtodo da ponderao de bens e interesses no
importe em esvaziamento do contedo essencial dos direitos fundamentais, tal como adverte o
magistrio da doutrina (DANIEL SARMENTO, A Ponderao de Interesses na Constituio Federal
p. 193/203, Concluso, itens ns. 1 e 2, 2000, Lumen Juris; LUS ROBERTO BARROSO, Temas de
Direito Constitucional, tomo I/363-366, 2001, Renovar; JOS CARLOS VIEIRA DE ANDRADE, Os
Direitos Fundamentais na Constituio Portuguesa de 1976, p. 220/224, item n. 2, 1987, Almedina;

FBIO HENRIQUE PODEST, Direito Intimidade. Liberdade de Imprensa. Danos por Publicao de
Notcias, in Constituio Federal de 1988 - Dez Anos (1988-1998), p. 230/231, item n. 5, 1999,
Editora Juarez de Oliveira; J. J. GOMES CANOTILHO, Direito Constitucional, p. 661, item n. 3, 5
ed., 1991, Almedina; EDILSOM PEREIRA DE FARIAS, Coliso de Direitos, p. 94/101, item n. 8.3,
1996, Fabris Editor; WILSON ANTNIO STEINMETZ, Coliso de Direitos Fundamentais e Princpio
da Proporcionalidade, p. 139/172, 2001, Livraria do Advogado Editora; SUZANA DE TOLEDO
BARROS, O Princpio da Proporcionalidade e o Controle de Constitucionalidade das Leis Restritivas de
Direitos Fundamentais, p. 216, Concluso, 2 ed., 2000, Braslia Jurdica).
Cabe reconhecer que os direitos da personalidade (como os pertinentes incolumidade da honra e
preservao da dignidade pessoal dos seres humanos) representam limitaes constitucionais externas
liberdade de expresso, verdadeiros contrapesos liberdade de informao (L. G. GRANDINETTI
CASTANHO DE CARVALHO, Liberdade de Informao e o Direito Difuso Informao Verdadeira,
p. 137, 2 ed., 2003, Renovar), que no pode - e no deve - ser exercida de modo abusivo (GILBERTO
HADDAD JABUR, Liberdade de Pensamento e Direito Vida Privada, 2000, RT), mesmo porque a
garantia constitucional subjacente liberdade de informao no afasta, por efeito do que determina a
prpria Constituio da Repblica, o direito do lesado resposta e indenizao por danos materiais,
morais ou imagem (CF, art. 5, incisos V e X, c/c o art. 220, 1).
Na realidade, a prpria Carta Poltica, depois de garantir o exerccio da liberdade de informao
jornalstica, impe-lhe parmetros - dentre os quais avulta, por sua inquestionvel importncia, o
necessrio respeito aos direitos da personalidade (CF, art. 5, V e X) cuja observncia no pode ser
desconsiderada pelos rgos de comunicao social, tal como expressamente determina o texto
constitucional (art. 220, 1), cabendo, ao Poder Judicirio, mediante ponderada avaliao das
prerrogativas constitucionais em conflito (direito de informar, de um lado, e direitos da personalidade,
de outro), definir, em cada situao ocorrente, uma vez configurado esse contexto de tenso dialtica, a
liberdade que deve prevalecer no caso concreto.
Lapidar, sob tal aspecto, o douto magistrio do eminente Desembargador SRGIO CAVALIERI FILHO
(Programa de Responsabilidade Civil, p. 129/131, item n. 19.11, 6 ed., 2005, Malheiros):
(...) ningum questiona que a Constituio garante o direito de livre expresso atividade intelectual,
artstica, cientfica, e de comunicao, independentemente de censura ou licena (arts. 5, IX, e 220,
1 e 2). Essa mesma Constituio, todavia, logo no inciso X do seu art. 5, dispe que so inviolveis a
intimidade, a vida privada, a honra e a imagem das pessoas, assegurado o direito indenizao pelo
dano material ou moral decorrente de sua violao. Isso evidencia que, na temtica atinente aos
direitos e garantias fundamentais, esses dois princpios constitucionais se confrontam e devem ser
conciliados. tarefa do intrprete encontrar o ponto de equilbrio entre princpios constitucionais em
aparente conflito, porquanto, em face do princpio da unidade constitucional, a Constituio no pode
estar em conflito consigo mesma, no obstante a diversidade de normas e princpios que contm (...).
......................................................
luz desses princpios, foroso concluir que, sempre que direitos constitucionais so colocados em
confronto, um condiciona o outro, atuando como limites estabelecidos pela prpria Lei Maior para
impedir excessos e arbtrios. Assim, se ao direito livre expresso da atividade intelectual e de
comunicao contrape-se o direito inviolabilidade da intimidade da vida privada, da honra e da
imagem, segue-se como conseqncia lgica que este ltimo condiciona o exerccio do primeiro.
Os nossos melhores constitucionalistas, baseados na jurisprudncia da Suprema Corte Alem, indicam o
princpio da proporcionalidade como sendo o meio mais adequado para se solucionarem eventuais
conflitos entre a liberdade de comunicao e os direitos da personalidade. Ensinam que, embora no se
deva atribuir primazia absoluta a um ou a outro princpio ou direito, no processo de ponderao
desenvolvido para a soluo do conflito, o direito de noticiar h de ceder espao sempre que o seu
exerccio importar sacrifcio da intimidade, da honra e da imagem das pessoas.
Ademais, o constituinte brasileiro no concebeu a liberdade de expresso como direito absoluto, na
medida em que estabeleceu que o exerccio dessa liberdade deve-se fazer com observncia do disposto
na Constituio, consoante seu art. 220, in fine. Mais expressiva, ainda, a norma contida no 1
desse artigo ao subordinar, expressamente, o exerccio da liberdade jornalstica observncia do
disposto no art. 5, IV, V, X, XIII e XIV. Temos aqui verdadeira reserva legal qualificada, que autoriza

o estabelecimento de restrio liberdade de imprensa com vistas a preservar outros direitos

individuais, no menos significativos, como os direitos de personalidade em geral. Do contrrio, no
haveria razo para que a prpria Constituio se referisse aos princpios contidos nos incisos acima
citados como limites imanentes ao exerccio da liberdade de imprensa.
......................................................
Em concluso: os direitos individuais, conquanto previstos na Constituio, no podem ser considerados
ilimitados e absolutos, em face da natural restrio resultante do princpio da convivncia das
liberdades, pelo qu no se permite que qualquer deles seja exercido de modo danoso ordem pblica e
s liberdades alheias. Fala-se, hoje, no mais em direitos individuais, mas em direitos do homem inserido
na sociedade, de tal modo que no mais exclusivamente com relao ao indivduo, mas com enfoque de
sua insero na sociedade, que se justificam, no Estado Social de Direito, tanto os direitos como as suas
limitaes. (grifei)
Da a procedente observao feita pelo eminente Ministro GILMAR FERREIRA MENDES, em trabalho
concernente coliso de direitos fundamentais (liberdade de expresso e de comunicao, de um lado, e
direito honra e imagem, de outro), em que expendeu, com absoluta propriedade, o seguinte
magistrio (Direitos Fundamentais e Controle de Constitucionalidade Estudos de Direito
Constitucional, p. 89/96, 2 ed., 1999, Celso Bastos Editor):
No processo de ponderao desenvolvido para solucionar o conflito de direitos individuais no se
deve atribuir primazia absoluta a um ou a outro princpio ou direito. Ao revs, esfora-se o Tribunal
para assegurar a aplicao das normas conflitantes, ainda que, no caso concreto, uma delas sofra
atenuao. (...). Como demonstrado, a Constituio brasileira (...) conferiu significado especial aos
direitos da personalidade, consagrando o princpio da dignidade humana como postulado essencial da
ordem constitucional, estabelecendo a inviolabilidade do direito honra e privacidade e fixando que a
liberdade de expresso e de informao haveria de observar o disposto na Constituio, especialmente o
estabelecido no art. 5., X. Portanto, tal como no direito alemo, afigura-se legtima a outorga de tutela
judicial contra a violao dos direitos de personalidade, especialmente do direito honra e imagem,
ameaados pelo exerccio abusivo da liberdade de expresso e de informao. (grifei)
Inquestionvel, desse modo, como anteriormente j enfatizado, que o exerccio concreto da liberdade de
expresso pode fazer instaurar situaes de tenso dialtica entre valores essenciais igualmente
protegidos pelo ordenamento constitucional, dando causa ao surgimento de verdadeiro estado de coliso
de direitos, caracterizado pelo confronto de liberdades revestidas de idntica estatura jurdica, a
reclamar soluo que, tal seja o contexto em que se delineie, torne possvel conferir primazia a uma das
prerrogativas bsicas em relao de antagonismo com determinado interesse fundado em clusula
inscrita na prpria Constituio.
Cabe observar, bem por isso, que a responsabilizao a posteriori (sempre a posteriori), em regular
processo judicial, daquele que comete abuso no exerccio da liberdade de informao no traduz ofensa
ao que dispem os 1 e 2 do art. 220 da Constituio da Repblica, pois o prprio estatuto
constitucional que estabelece, em favor da pessoa injustamente lesada, a possibilidade de receber
indenizao por dano material, moral ou imagem ou, ento, de exercer, em plenitude, o direito de
resposta (CF, art. 5, incisos V e X).
Se certo que o direito de informar, considerado o que prescreve o art. 220 da Carta Poltica, tem
fundamento constitucional (HC 85.629/RS, Rel. Min. ELLEN GRACIE), no menos exato que o
exerccio abusivo da liberdade de informao, que deriva do desrespeito aos vetores subordinantes
referidos no 1 do art. 220 da prpria Constituio, caracteriza ato ilcito e, como tal, gera o dever de
indenizar, consoante observa, em magistrio irrepreensvel, o ilustre magistrado ENAS COSTA
GARCIA (Responsabilidade Civil dos Meios de Comunicao, p. 175, 2002, Editora Juarez de
Oliveira), inexistindo, por isso mesmo, quando tal se configurar, situao evidenciadora de indevida
restrio liberdade de imprensa (...).
A discusso em torno da natureza jurdica do direito de resposta, por sua vez, tem estimulado a
formulao de abordagens diferenciadas a propsito dessa prerrogativa fundamental, como o evidencia
a reflexo que VITAL MOREIRA faz sobre esse instituto, concebido como reao ao abuso do poder
informativo de que so titulares os detentores dos mass media. (continua no comentrio)

Explique o eixo metodolgico em torno do qual assenta-se

o mtodo tpico de interpretao constitucional. Que
crticas so feitas em relao a este mtodo? (mximo 15
linhas).

A questo nos trouxe para reflexo um dos mtodos interpretativos que costumam ser enquadrados no que se convencionou
chamar de nova hermenutica constitucional, em contraposio denominada hermenutica clssica.
Pois bem, comecemos do comeo. O pensamento tpico no uma construo recente. Na realidade, sua gnese remonta a
Aristteles. Em seu livro Tpica, explicava o filsofo grego que seu se tratado se propunha a "encontrar um mtodo de
investigao graas ao qual possamos raciocinar, partindo de opinies geralmente aceitas, sobre qualquer problema que nos
seja proposto". Assim, a tpica, enquanto escola filosfica, pregava que a busca da verdade deveria partir da identificao do
problema proposto para, atravs do discurso, da troca de opinies, ou seja, por meio de um processo argumentativo dialtico,
chegar-se soluo mais adequada.
A retomada do pensamento tpico e sua introduo na hermenutica jurdica foi fruto dos estudos de THEDOR VIEHWEG,
expostos inicialmente em sua obra Tpica e Jurisprudncia, publicada em 1953. Nas palavras de PAULO BONAVIDES, Da
tpica clssica, concebida como simples tcnica de argumentao, a corrente restauradora, encabeada por aquele jurista da
Mogncia, comps um mtodo fecundo de tratar e conhecer o problema por via do debate e da descoberta de argumentos ou
formas de argumentao que possam, de maneira relevante e persuasiva, contribuir para solucion-lo satisfatoriamente (in
Curso de direito Constitucional, Editora Malheiros).
A ressurreio em tela pode ser atribuda ao desgaste, sob o ponto de vista metodolgico e dogmtico, que vinha sofrendo a
escola positivista, sempre atrelada concepo racional e sistmica do Direito e ao mtodo lgico-dedutivo de aplicao das
normas, os quais j no se mostravam adequados s mudanas sociais, culturais e econmicas verificadas naquele perodo
ps segunda guerra, o que hoje comumente chamamos de ps-positivismo. Como explica o citado professor cearense, "a
insuficincia do positivismo explica o advento da tpica na medida em que lhe foi possvel abranger toda a realidade do
direito, valendo-se, conforme ressaltou Kriele, de normas positivas, escritas ou no escritas, em vinculao com as regras de
interpretao e os elementos lgicos disponveis. Sendo por este aspecto o aspecto metodolgico manifesto uma reao
ao malogro do positivismo, a tpica no representa, como ressaltou aquele jurista, um compromisso com as concepes
antipositivas, quer de direito natural, quer da filosofia dos valores, porquanto volvida concretamente para solucionar
problemas, traz o inafastvel trao de uma abertura completa, compatvel com todas as direes possveis do pensamento
jurdico-filosfico." (Ob. Cit.).
O mtodo tpico de interpretao constitucional da emergente, ento, foi construdo em torno de um eixo metodolgico bem
especfico: o problema posto a soluo. O problema o ponto de irradiao do pensar tpico. Atravs do mtodo se procura
alcanar o sentido da norma constitucional por meio da ponderao de diversos pontos de vista (denominados pela teoria de
topoi) sobre o caso problemtico. Parte-se do concreto para o abstrato (induo), invertendo, assim, a lgica dedutiva
pregada pelo positivismo. Uma vez que o mtodo em referncia entende possurem as normas constitucionais um carter
aberto, indeterminado, e que a interpretao constitucional pressupe uma pluralidade de intrpretes, os topois podem
assumir as mais variadas formas, sendo considerados como tais os argumentos apresentados pelas partes interessadas ou
legitimadas, as lies doutrinrias, os precedentes jurisprudenciais, os outros mtodos interpretativos e, at mesmo, as
prprias normas, seja estatura constitucional ou legal, que deixam de ser o centro de referncia para a soluo do caso e
passam a ostentar um papel apenas instrumental ao lado dos outros topoi. A interpretao mais adequada (mais justa)
surgir, ento, como resultado da anlise, do dilogo, destes topoi, sempre tendo como meta alcanar-se aquela exegese que
melhor solucione o caso concreto. Na lio de CANOTILHO, trata-se "um processo aberto de argumentao entre os vrios
participantes (pluralismo de intrpretes) atravs da qual se tenta adaptar ou adequar a norma constitucional ao problema
concreto." Como se v, o mtodo tpico de interpretao constitucional se relaciona tambm diretamente com a retrica, com
a teoria da argumentao e com o mtodo concretista.
Trazemos mais uma vez baila a doutrina de BONAVIDES:
Pensar o problema constitui o mago da tpica em suas consideraes acerca do mtodo. (...) O pensamento sistmico
seria por excelncia um pensamento dedutivo, ao contrrio da tpica. Enquanto tcnica jurdica de prxis, estaria esta ltima
sempre volvida para a determinao do respectivamente justo, ou seja, para a soluo peculiarmente adequada a cada caso,

EMAGIS Rodada 26

pensado como um problema em toda a sua complexidade. A situao diz Esser deve ser compreendida em toda a sua
complexidade, a fim de problematizar-se o ideal de uma soluo. Definindo os topoi o loci, Esser os reputava pontos de vista
pragmticos de justia material ou de estabelecimento de fins jurdo-polticos ou, ainda, segundo a acepo clssica, pontos
retricos de partida para a argumentao do problema. Citando Philipp Heck, prossegue o professor: o pesquisador a seguir
procura compreender o problema como uma questo aberta, tanto quanto possvel. Depois, a partir dessa posio, extraemse e examinam-se as imaginveis solues e fundamentaes para cada problema. A concluso se forma pela avaliao das
fundamentaes dos pr e contras das distintas solues e desse modo se chega deciso final.

No que consiste a tcnica do "prospective overruling"?

ela acatada pela jurisprudncia do Supremo Tribunal
Federal?

As principais crticas direcionadas ao mtodo em questo so, resumidamente, as seguintes: 1) o mtodo geraria insegurana
jurdica, j que a interpretao das normas variaria constantemente, a depender do caso a solucionar; 2) a supervalorizao
do problema pregada pelo mtodo acabaria por fazer com que o intrprete relegasse outros aspectos ftico-jurdicos
relevantes na tarefa hermenutica, notadamente aqueles que se localizassem alm do raio de influncia direta do problema
concreto; 3) o mtodo instituiria um casusmo perigoso, correndo o risco de conferir tratamento anti-isonmico ao no ter
como norte as prescries gerais e abstratas da lei e da Constituio; 4) a inverso da lgica dedutiva, de modo que o sentido
e a aplicao da norma partam do fato para a lei, impediria uma interpretao ou um julgamento verdadeiramente isentos; 5)
o mtodo enfraqueceria a fora normativa das normas constitucionais, j que estas passariam a assumir a simples posio de
topoi, ou seja, pontos de vista a serem considerados pelo intrprete, e no mais a razo do proceder hermenutico. Sobre
esta ltima crtica, trago novamente os ensinamentos do professor multicitado: Com a tpica, a norma e o sistema perdem o
primado. Tornando-se meros pontos de vista ou simples topoi, cedendo lugar hegemonia do problema, eixo fundamental da
operao interpretativa. Todos os mtodos clssicos so igualmente rebaixados condio de pontos de vista ou topoi, a
saber, instrumentos auxiliares que o intrprete em presena do problema poder empregar ou deixar de faz-lo, conforme a
valia ocasional eventualmente oferecida para lograr a soluo precisa. (...) A invaso da constituio foram pelos topoi e a
converso dos princpios constitucionais e das prprias bases da Constituio em pontos de vista livre disposio do
intrprete, de certo modo enfraquece o carter normativo dos sobreditos princpios, ou seja, a sua juridicidade. A
Constituio, que j era parcialmente poltica, se torna por natureza politizada ao mximo com a metodologia dos problemas
concretos, decorrente da aplicao da hermenutica tpica.
O termo overruling, de origem norte-americana, est relacionado teoria dos precedentes judiciais, tpica do sistema da
common law, e significa a no aplicao do entendimento estabelecido em um precedente em razo de alteraes normativas
supervenientes ou evoluo na interpretao do direito. A regra concreta subjacente a esta deciso representativa da ruptura
do paradigma jurisprudencial poderia, ento, ter efeitos retrospectivos, aplicando-se a fatos j ocorridos quando do
julgamento (retrospective overruling) ou limitar-se a regulamentar situaes futuras (prospective overruling), incluindo o
prprio caso posto a julgamento (limited prospective) ou no (pure prospective).Durante muito tempo, prevaleceu a ideia de
que a mudana de entendimento jurisprudencial, por significar supostamente um melhoramento na compreenso do direito,
deveria ter aplicao inclusive a situaes de fatos j consolidadas. Ocorre que, mais recentemente, vem-se entendendo que,
em homenagem ao princpio da segurana jurdica, mais adequado seria que a alterao do posicionamento que vinha at
ento prevalecendo seja observada exclusivamente em relao a fatos futuros, no incidindo sequer para o caso sujeito a
julgamento naquele processo, o que consistiria na tcnica do prospective overruling na sua forma pura. Nesta hiptese, o
tribunal, visando garantir a previsibilidade do regramento jurdico, de modo a orientar o comportamento das pessoas sujeitas
norma, limitar-se-ia a indicar que estava ocorrendo uma mudana de entendimento em relao ao direito aplicvel, mas
que esta alterao somente seria aplicvel para fatos posteriores deciso.A tcnica do prospective overruling assemelha-se,
assim, modulao dos efeitos das decises tomadas em sede de controle concentrado de constitucionalidade, medida
autorizada pela Lei n 9.868/99, contudo com ela no se confunde, j que tem aplicao inclusive em feitos de natureza
subjetiva.O Supremo Tribunal Federal vem adotando a referida tcnica, tendo-o feito recentemente, quando do julgamento de
mandado de segurana em que se questionava a quem pertenceria o mandato de parlamentar licenciado. Na oportunidade,
o Supremo, subvertendo o entendimento que at ento prevalecia, afirmou que o mandato do deputado afastado pertenceria
ao seu partido, o que significava o acolhimento da tese do impetrante (primeiro parlamentar suplente da agremiao
partidria do licenciado). Todavia, a Corte assentou que, em respeito segurana jurdica e a fim de assegurar a legtima
expectativa dos interessados, tal regra apenas teria observncia em relao aos mandatos relativos s prximas eleies
parlamentares, a serem realizadas em 2012, denegando, portanto, a segurana requestada. Transcreve-se abaixo trecho da
deciso mencionada, tomada no MS n 30380-MC/DF, cujo relator foi o Ministro CELSO DE MELLO, noticiada no Boletim

EMAGIS Rodada 23

Informativo n 621:(...) Sob outro prisma, embora seja prtica frequente no Congresso Nacional, em nenhum momento o
Colegiado dessa Suprema Corte enfrentou o tema convocao de suplentes em razo de vacncia por afastamentos previstos
no artigo 56 da Constituio da Repblica. O nico precedente acerca da matria o MS n 28.143/MS, decidido
monocraticamente pelo Ministro Ricardo Lewandowski, cuja deciso foi exatamente contrria tese do impetrante.O writ, em
verdade, veicula proposta de mudana na compreenso da norma, o que implica inovao das regras do jogo que tocam
direitos. Caso adotada a nova sistemtica, esta deve valer a partir das prximas eleies, sob pena de inadmissvel surpresa
aos eleitores e aos participantes do jogo poltico-eleitoral, situao que fere, irremediavelmente, os postulados da proteo da
confiana e da segurana jurdica, conforme consignou o Supremo no julgamento do referido MS n 26.603/MS.Assim sendo,
caso seja confirmado o novo entendimento trazido na inicial da impetrao, pugna-se pela aplicao da tcnica do
prospective overruling para que o marco legal seja fixado a partir do julgamento definitivo do primeiro caso especfico da
matria a ser julgado por essa Corte e, por consequncia, indeferida a ordem, por irretroatividade da nova jurisprudncia.
(grifei)Tenho para mim, com toda vnia, que, se prevalecer o entendimento firmado pelo Plenrio desta Suprema Corte no
julgamento de pleito cautelar deduzido no MS 29.988-MC/DF, Rel. Min. GILMAR MENDES, poder vir a ocorrer uma
substancial reviso de padres jurisprudenciais at agora observados pela Justia Eleitoral (inclusive pelo E. Tribunal Superior
Eleitoral), com a conseqente ruptura de paradigma dela resultante, o que impor a necessidade de definir o momento a
partir do qual essa nova diretriz dever ter aplicao, considerada a exigncia de respeito ao postulado da segurana
jurdica.O que me parece irrecusvel, nesse contexto, o fato de que a posse do suplente (vale dizer, do primeiro suplente da
coligao partidria), no caso em exame, processou-se com a certeza de que se observava a ordem estabelecida, h dcadas,
pela Justia Eleitoral, e definida, quanto convocao de suplentes, segundo o que prescreve o art. 4, caput, da Lei n
7.454/85.Havia, portanto, no contexto em exame, um dado objetivo, apto a gerar a expectativa da plena validade jurdicoconstitucional dos atos de diplomao, para efeito de convocao dos suplentes, considerada a ordem de votao obtida pela
coligao partidria.Esta Suprema Corte, tendo em vista as mltiplas funes inerentes jurisprudncia tais como a de
conferir previsibilidade s futuras decises judiciais nas matrias por elas abrangidas, a de atribuir estabilidade s relaes
jurdicas constitudas sob a sua gide, a de gerar certeza quanto validade dos efeitos decorrentes de atos praticados de
acordo com esses mesmos precedentes e a de preservar, assim, em respeito tica do Direito, a confiana dos cidados (e
dos candidatos e das respectivas coligaes partidrias) nas aes do Estado -, tem reconhecido a possibilidade, mesmo em
temas de ndole constitucional (RE 197.917/SP, Rel. Min. MAURCIO CORRA), de determinar, nas hipteses de reviso
substancial da jurisprudncia derivada da ruptura de paradigma, a no incidncia, sobre situaes previamente consolidadas,
dos novos critrios que venham a ser consagrados pelo Supremo Tribunal Federal.Esse entendimento no estranho
experincia jurisprudencial do Supremo Tribunal Federal, que j fez incidir o postulado da segurana jurdica em questes
vrias, inclusive naquelas envolvendo relaes de direito pblico (MS 24.268/MG, Rel. p/ o acrdo Min. GILMAR MENDES MS 24.927/RO, Rel. Min. CEZAR PELUSO, v.g.) e, tambm, de carter poltico (RE 197.917/SP, Rel. Min. MAURCIO CORRA),
cabendo mencionar deciso do Plenrio que se acha consubstanciada, no ponto, em acrdo assim ementado:REVISO
JURISPRUDENCIAL E SEGURANA JURDICA: A INDICAO DE MARCO TEMPORAL DEFINIDOR DO MOMENTO INICIAL DE
EFICCIA DA NOVA ORIENTAO PRETORIANA.- Os precedentes firmados pelo Supremo Tribunal Federal desempenham
mltiplas e relevantes funes no sistema jurdico, pois lhes cabe conferir previsibilidade s futuras decises judiciais nas
matrias por eles abrangidas, atribuir estabilidade s relaes jurdicas constitudas sob a sua gide e em decorrncia deles,
gerar certeza quanto validade dos efeitos decorrentes de atos praticados de acordo com esses mesmos precedentes e
preservar, assim, em respeito tica do Direito, a confiana dos cidados nas aes do Estado.- Os postulados da segurana
jurdica e da proteo da confiana, enquanto expresses do Estado Democrtico de Direito, mostram-se impregnados de
elevado contedo tico, social e jurdico, projetando-se sobre as relaes jurdicas, inclusive as de direito pblico, sempre que
se registre alterao substancial de diretrizes hermenuticas, impondo-se observncia de qualquer dos Poderes do Estado e,
desse modo, permitindo preservar situaes j consolidadas no passado e anteriores aos marcos temporais definidos pelo
prprio Tribunal. Doutrina. Precedentes.- A ruptura de paradigma resultante de substancial reviso de padres
jurisprudenciais, com o reconhecimento do carter partidrio do mandato eletivo proporcional, impe, em respeito exigncia
de segurana jurdica e ao princpio da proteo da confiana dos cidados, que se defina o momento a partir do qual ter
aplicabilidade a nova diretriz hermenutica.- Marco temporal que o Supremo Tribunal Federal definiu na matria ora em
julgamento: data em que o Tribunal Superior Eleitoral apreciou a Consulta n 1.398/DF (27/03/2007) e, nela, respondeu, em
tese, indagao que lhe foi submetida.(MS 26.603/DF, Rel. Min. CELSO DE MELLO)Vale mencionar, por oportuno, a ttulo de
mera ilustrao, que tambm a prtica jurisprudencial da Suprema Corte dos EUA tem observado esse critrio, fazendo-o
incidir naquelas hipteses em que sobrevm alterao substancial de diretrizes que, at ento, vinham sendo observadas na
formao das relaes jurdicas, inclusive em matria penal.Refiro-me, no s ao conhecido caso Linkletter Linkletter v.
Walker, 381 U.S. 618, 629, 1965 , como, ainda, a muitas outras decises daquele Alto Tribunal, nas quais se proclamou, a

Enumere as teorias elaboradas em torno do tema a

aplicao dos direitos fundamentais s relaes jurdicas de
natureza privada, explicitando objetivamente o
posicionamento defendido por cada uma. Qual destas
teorias, na viso do Supremo Tribunal Federal, coaduna-se
com o arcabouo normativo da Constituio Federal de
1988? (mximo 20 linhas).

partir de certos marcos temporais, considerando-se determinadas premissas e com apoio na tcnica do prospective
overruling, a inaplicabilidade do novo precedente a situaes j consolidadas no passado, cabendo relembrar, dentre vrios
julgados, os seguintes: Chevron Oil Co. v. Huson, 404 U.S. 97, 1971; Hanover Shoe v. United Shoe Mach. Corp., 392 U.S.
481, 1968; Simpson v. Union Oil Co., 377 U.S. 13, 1964; England v. State Bd. of Medical Examiners, 375 U.S. 411, 1964; City
of Phoenix v. Kolodziejski, 399 U.S. 204, 1970; Cipriano v. City of Houma, 395 U.S. 701, 1969; Allen v. State Bd. of Educ.,
393 U.S. 544, 1969, v.g.. (MS 30380-MC/DF, Min. Rel. CELSO DE MELLO). (...)
Inicialmente, deve-se ressaltar que existe certa divergncia terminolgica no seio da doutrina constitucionalista quando esta
se refere s teorias aludidas pelo enunciado da questo. Em se deparando o aluno/candidato com tal situao, deve,
preferencialmente, privilegiar as nomenclaturas mais consagradas ou indicar o autor do qual extraiu os termos utilizados em
sua resposta. De todo modo, o mais importante ser o contedo, a demonstrao de que conhecia as teorias existentes,
deixando claro no que uma se diferencia da outra.Pois bem, ressalvando-se subdivises no pertinentes ao caso,
majoritariamente apontam-se as seguintes teorias sobre a eficcia privada dos direitos fundamentais (tambm cognominada
eficcia horizontal ou externa): Teoria Negativista A Teoria Negativista ou Teoria do "State Action", de origem
estadunidense, rejeita a possibilidade de aplicao dos direitos fundamentais s relaes jurdicas travadas entre particulares.
A forte viso liberal do Estado e, consequentemente, do prprio Direito, ainda reinante naquela ordem jurdica, favorece este
entendimento segundo o qual os direitos fundamentais destinam-se exclusivamente a proteger o cidado contra eventuais
abusos cometidos pelo Poder Pblico. Segundo esta teoria, a inaplicabilidade daqueles na esfera privada se daria ainda nos
casos em que, concretamente, uma das partes da relao jurdica se mostrasse consideravelmente mais forte do que a outra,
por entender-se que, na hiptese, deve prevalecer a inviolabilidade da autonomia da vontade, origem da maioria das relaes
no Direito Privado, a qual goza de suma relevncia em ordens jurdicas de perfil liberal, como a dos EUA. A exceo ficaria
por conta do direito fundamental previsto na 13 Emenda, que aboliu e vedou a escravido. Teoria da Eficcia Mediata A
Teoria da Eficcia Mediata ou Indireta dos direitos fundamentais, como o nome deixa antever, defende que estes podem
aplicar-se, sim, s relaes jurdicas privadas, a depender, contudo, de norma legal que preveja tal aplicao. Conforme os
defensores da referida teoria, enquanto na relao indivduo-Estado a aplicabilidade dos direitos fundamentais emana
diretamente das regras e princpios positivados na Constituio, nas relaes entre particulares a aplicao se daria de modo
indireto, atravs de preceitos normativos insertos em diplomas legais infraconstitucionais, normalmente veiculados por meio
de clusulas gerais. Tem-se ento que, de acordo com esta corrente doutrinria, os direitos fundamentais apenas teriam
aplicao nas relaes privadas mantidas entre particulares caso houvesse expressa previso legal nesse sentido. A lei, no
caso, sopesando outros valores constitucionais potencialmente conflitantes, estabeleceria em que circunstncias e em que
extenso teria lugar a aplicao horizontal daqueles direitos. Teoria da Eficcia Imediata A Teoria da Eficcia Imediata ou
Direta, por fim, sustenta ser cabvel a aplicao dos preceitos constitucionais instituidores dos direitos fundamentais s
relaes jurdicas privadas, bastando para tanto que o direito em si seja compatvel com a seara em apreo (por exemplo, o
direito ampla defesa deve ser assegurado no mbito de crculos associativos ou societrios; ao passo que, de outro lado,
no haveria como se cogitar da invocao, por exemplo, do direito ao uso do mandado de segurana perante uma empresa ou
associao, j que seu nico destinatrio o Estado-Juiz, tendo como fim reparar ou prevenir ilegalidades provindas tambm
de atos estatais). Essa aplicao se daria notadamente naquelas hipteses em que uma das partes da relao detivesse
considervel poder econmico, social ou puramente contratual, de modo que assumisse uma posio de supremacia frente a
outra, conferindo relao jurdica um estrutura vertical ou hierarquizada. Para esta corrente, assim, os direitos
fundamentais, com suporte imediato na Constituio, ostentariam a natureza de direitos subjetivos oponveis a particulares,
mesmo que estes no estivessem se apresentando como manifestao do Estado. Homenageia a presente teoria a mxima
eficcia dos direitos fundamentais, fazendo-se desnecessria qualquer intermediao legal para sua aplicabilidade horizontal.
Segundo a doutrina mais abalizada, na qual esto includos os professores DANIEL SARMENTO e INGO WOLFGANG SARLET,
esta seria a teoria que mais se adequa nossa ordem jurdico-constitucional. O posicionamento do Supremo Tribunal Federal
O Supremo Tribunal Federal, pautado no princpio da mxima eficcia das normas constitucionais, h algum tempo vem
sinalizando pela adoo da Teoria da Eficcia Imediata. que o se percebe, sobretudo, da leitura do acrdo proferido no
julgamento do RE 201819/RJ, publicado em 27/10/2006, cujo voto condutor coube ao Ministro Gilmar Mendes, dissentindo do
voto apresentado pela Relatora, Min. Ellen Gracie. Transcreve-se, para uma melhor compreenso, a ementa desse julgado:
SOCIEDADE CIVIL SEM FINS LUCRATIVOS. UNIO BRASILEIRA DE COMPOSITORES. EXCLUSO DE SCIO SEM GARANTIA DA
AMPLA DEFESA E DO CONTRADITRIO. EFICCIA DOS DIREITOS FUNDAMENTAIS NAS RELAES PRIVADAS. RECURSO
DESPROVIDO. I. EFICCIA DOS DIREITOS FUNDAMENTAIS NAS RELAES PRIVADAS. As violaes a direitos fundamentais
no ocorrem somente no mbito das relaes entre o cidado e o Estado, mas igualmente nas relaes travadas entre
pessoas fsicas e jurdicas de direito privado. Assim, os direitos fundamentais assegurados pela Constituio vinculam
diretamente no apenas os poderes pblicos, estando direcionados tambm proteo dos particulares em face dos poderes

EMAGIS Rodada 20

No que toca s tcnicas de controle de constitucionalidade

dos atos normativos, diferencie "a interpretao conforme"
da "declarao de nulidade parcial sem reduo de texto".

privados. II. OS PRINCPIOS CONSTITUCIONAIS COMO LIMITES AUTONOMIA PRIVADA DAS ASSOCIAES. A ordem
jurdico-constitucional brasileira no conferiu a qualquer associao civil a possibilidade de agir revelia dos princpios
inscritos nas leis e, em especial, dos postulados que tm por fundamento direto o prprio texto da Constituio da Repblica,
notadamente em tema de proteo s liberdades e garantias fundamentais. O espao de autonomia privada garantido pela
Constituio s associaes no est imune incidncia dos princpios constitucionais que asseguram o respeito aos direitos
fundamentais de seus associados. A autonomia privada, que encontra claras limitaes de ordem jurdica, no pode ser
exercida em detrimento ou com desrespeito aos direitos e garantias de terceiros, especialmente aqueles positivados em sede
constitucional, pois a autonomia da vontade no confere aos particulares, no domnio de sua incidncia e atuao, o poder de
transgredir ou de ignorar as restries postas e definidas pela prpria Constituio, cuja eficcia e fora normativa tambm se
impem, aos particulares, no mbito de suas relaes privadas, em tema de liberdades fundamentais. III. SOCIEDADE CIVIL
SEM FINS LUCRATIVOS. ENTIDADE QUE INTEGRA ESPAO PBLICO, AINDA QUE NO-ESTATAL. ATIVIDADE DE CARTER
PBLICO. EXCLUSO DE SCIO SEM GARANTIA DO DEVIDO PROCESSO LEGAL.APLICAO DIRETA DOS DIREITOS
FUNDAMENTAIS AMPLA DEFESA E AO CONTRADITRIO. As associaes privadas que exercem funo predominante em
determinado mbito econmico e/ou social, mantendo seus associados em relaes de dependncia econmica e/ou social,
integram o que se pode denominar de espao pblico, ainda que no-estatal. A Unio Brasileira de Compositores - UBC,
sociedade civil sem fins lucrativos, integra a estrutura do ECAD e, portanto, assume posio privilegiada para determinar a
extenso do gozo e fruio dos direitos autorais de seus associados. A excluso de scio do quadro social da UBC, sem
qualquer garantia de ampla defesa, do contraditrio, ou do devido processo constitucional, onera consideravelmente o
recorrido, o qual fica impossibilitado de perceber os direitos autorais relativos execuo de suas obras. A vedao das
garantias constitucionais do devido processo legal acaba por restringir a prpria liberdade de exerccio profissional do scio. O
carter pblico da atividade exercida pela sociedade e a dependncia do vnculo associativo para o exerccio profissional de
seus scios legitimam, no caso concreto, a aplicao direta dos direitos fundamentais concernentes ao devido processo legal,
ao contraditrio e ampla defesa (art. 5, LIV e LV, CF/88). IV. RECURSO EXTRAORDINRIO DESPROVIDO.
Inicialmente, deve ser dito que a classificao dos institutos da interpretao conforme e da declarao de nulidade parcial
sem reduo de texto no isenta de controvrsia. H os que, como exposto no enunciado da questo, as qualifica como
tcnicas de controle de constitucionalidade a serem manejadas pelos rgos judiciais ao enfrentarem a questo da
compatibilidade vertical de atos normativos com a Constituio. Outros, por sua vez, as nomeiam de tcnicas de deciso,
utilizveis igualmente em controvrsias constitucionais, no que no se difere muito da classificao anterior. Por fim, h quem
as qualifiquem como tcnicas de interpretao constitucional. Deve-se acrescentar ainda que o termo princpio da
interpretao conforme a Constituio utilizado para designar o princpio de hermenutica segundo o qual, com base na
supremacia da Constituio Federal, se uma determinada norma ensejar mltiplas exegeses, deve-se prestigiar aquela que se
mostre compatvel com o Texto Maior. De qualquer maneira, para alm desta divergncia conceitual, o importante o
aluno/candidato conhecer a substncia e as consequncias jurdicas de cada um dos institutos, sabendo diferenci-los, como
solicitado pela questo.
Pois bem, como nenhuma das duas tcnicas possui um regramento normativo exauriente (ambas so apenas referidas
sumariamente pelo pargrafo nico do art. 28 da Lei n 9.868/99), a compreenso de seus significados na seara do controle
de constitucionalidade ou da hermenutica constitucional e a identificao do mbito de aplicao de cada uma so extradas
dos ensinamentos doutrinrios e, principalmente, dos precedentes do Supremo Tribunal Federal, a quem cada dar a palavra
final sobre o tema.
Pelo estudo sistemtico dos julgados da Suprema Corte em que foram aplicadas as tcnicas em apreo, apesar de haver
pequenas vacilaes em pontuais decises, logra-se traar com segurana seus marcos diferenciadores quanto suas hipteses
de cabimento e a extenso de seus efeitos.
Deve-se saber, preambularmente, que as duas tcnicas de deciso apenas podem ser aplicadas quando a norma impugnada
no controle concentrado ou que se acusa de inconstitucional no controle difuso padecer de polissemia ou de
plurissignificatidade (STF, ADI n 3510/DF, DJe: 28.05.2010). Ou seja, a utilizao das mencionadas tcnicas pressupe que
a redao do ato normativo confrontado com a Lei Maior empreste-lhe mltiplas possibilidades interpretativas, de modo que
seu uso d-se apenas diante de comandos normativos plurvocos. Deve-se atentar, porm, que ao se valer das citadas
tcnicas no poder o hermeneuta afastar-se dos limites impostos pelo contedo semntico da norma, pois assim agindo
incorrer em indevido incursionamento em legiferao por conta prpria (STF, ADPF n 130/DF, DJe: 06.11.2009).
Fixadas estas premissas, pode-se dizer que a interpretao conforme ter lugar quando a norma questionada for
considerada constitucional desde que interpretada no especfico sentido indicado pela deciso. Isto , se entre as variveis
interpretativas do preceito normativo apenas uma apresentar-se como compatvel com os preceitos constitucionais, a deciso,
ao se valer da presente tcnica, declarar constitucional a norma, mas desde que interpretada naquele exato sentido. Ao

EMAGIS Rodada 5

mesmo tempo, excluir todas as demais exegeses inicialmente admitidas pela redao da regra. Aqui se fixa o nico sentido
da norma que se revela harmnico com o Texto Magno.
J na declarao de nulidade parcial sem reduo de texto, pelo contrrio, aponta-se dentre as possibilidades hermenuticas
aquela ou aquelas que se chocam a Constituio, admitindo-se como compatveis com esta todas as demais interpretaes
extraveis da norma. Como se nota, atravs desta tcnica deixa-se aberta ainda certa liberdade interpretativa em relao ao
ato normativo questionado, excluindo-se apenas aquela(s) interpretao(es) j tidas como conflitantes com a Carta da
Repblica.
dissertao sobre a frase de que os direitos fundamentais
no so um dado, mas um construdo
anlise da vedao existente na Frana quanto liberdade
de manifestao religiosa (proibio da utilizao da burca
pelos alunos) luz do direito brasileiro; Anlise da
utilizao dos crucifixos nos prdios pblicos.
Qual o conceito de constituio dirigente sustentado por
J. J. Gomes Canotilho?

Disserte sobre o tema Dignidade da Pessoa Humana

DPH, desenvolvendo necessariamente e na
sequncia proposta, os seguintes tpicos:
- DPH como concepo filosfica e moral;
- Pessoa humana como sujeito de direito e objeto de direito
(aporia?);
- Marcos de maior repercusso na trajetria histrica desse
tema;
- DPH como concepo humanstica e sua insero nos
docs constitucionais no sculo XX;
- Significado desse princpio no contexto da ordem jurdica;
- Princpio fundamental da DPH segundo a ordem jurdicoconstitucional brasileira;
- DPH e direitos fundamentais;
- DPH como garantia negativa;
- Papel da jurisprudncia em face do tema.
Estabelea, com a devida fundamentao, as diferenas
entre a situao de inconstitucionalidade por omisso geral
e a de inconstitucionalidade por omisso parcial, no que se
refere aos instrumentos de controle.

Texto constitucional que, alm de constituir estrutura organizatria definidora de

competncias e reguladora de processos no mbito de determinado Estado Nacional,
atua tambm como espcie de estatuto poltico, estabelecendo o que, como e quando os
legisladores e os governantes devem fazer para concretizar as diretrizes programticas e
os princpios constitucionais.
Critrios de correo: 1 - Domnio do tema jurdico. 1.1 - Dignidade da pessoa humana
como concepo filosfica e moral. 1.2 - Pessoa humana como sujeito e objeto de
direitos (aporia?). 1.3 Marcos de maior repercusso na trajetria histrica desse tema.
1.4 - Dignidade da pessoa humana como concepo humanista e sua insero nos
documentos constitucionais do sculo XX. 1.5 - Significado desse princpio no contexto
da ordem jurdica. 1.6 - Princpio fundamental da dignidade da pessoa humana segundo
a ordem jurdico-constitucional brasileira. 1.7 - Dignidade da pessoa humana e direitos
fundamentais. 1.8 - Dignidade da pessoa humana como garantia negativa.1.9 - Papel da
jurisprudncia em face do tema. 2 - Capacidade de exposio (redao) e emprego da
lngua portuguesa.

A presente questo, apesar da aparente simplicidade, eliminou muitos candidatos no X Concurso para Juiz Federal da 5
Regio, visto que, como costuma ocorrer, a banca exigiu uma anlise exauriente sobre o tema trazido.Pois bem, a situao de
inconstitucionalidade por omisso emerge quando o Poder Pblico, quer atravs do Legislativo, quer atravs de rgo
administrativo com funo regulamentar, deixa de editar o ato normativo (lei ou regulamento) necessrio concretizao de
preceito constitucional, o qual, na difundida classificao de Jos Afonso da Silva, poderia ser qualificado como de eficcia
limitada. Cuida-se de uma dentre as vrias causas para o que se convencionou chamar de "sndrome de inefetividade das
normas constitucionais".
A ofensa Lei Maior aqui, diferentemente do que ocorre na situao de inconstitucionalidade por ao, muito mais difundida e
estudada, se d por meio de uma inrcia dos rgos estatais, enquanto Poderes Constitudos, que deixam de adotar as
providncias necessrias a tornar efetivo o texto constitucional.
Como o prprio enunciado j adianta, a inconstitucionalidade por omisso pode se revelar de duas formas: omisso geral e
omisso parcial. Na primeira, tambm chamada de omisso total, h um completo vcuo normativo, pois nenhuma norma foi
editada a fim de conferir eficcia a determinado dispositivo da Constituio que assim o exigia. O exemplo mais citado o
caso do art. 37, VII, segundo o qual o direito de greve dos servidores pblicos ser exercido nos termos e nos limites
definidos em lei especfica, lei esta nunca editada. J a omisso parcial ocorre quando, a despeito de existir lei ou ato

III Concurso
Pblico para
Juiz Federal
Substituto da
2 Regio - site
hors concours
XIII Concurso
Pblico para
Juiz Federal
Substituto da
1 Regio - site
hors

X Concurso
para Juiz
Federal da 5
Regio

normativo disciplinando a matria constitucional carente de plena eficcia, o diploma infraconstitucional no atende
integralmente s exigncias do Texto Fundamental, seja porque se mostrou insuficiente para atender os fins almejados, seja
porque se revelou anti-isonmico em relao aos sujeitos objeto da regulamentao. Estas duas hipteses, por sinal,
correspondem s duas subespcies nas quais pode ser dividida a inconstitucionalidade por omisso parcial. A primeira
omisso parcial propriamente dita, que se verifica QUANDO O TEOR DA LEI EXISTENTE DEFICIENTE POR NO LOGRAR
ATINGIR A FINALIDADE INSPIRADORA DO DISPOSITIVO DA CONSTITUIO.
Exemplo tpico o caso do art. 7, IV, que, ao prever o salrio mnimo como direito bsico dos trabalhadores urbanos e
rurais, determina que o mesmo seja fixado em lei e nacionalmente unificado, devendo ser capaz de atender a suas
necessidades vitais bsicas e s de sua famlia com moradia, alimentao, educao, sade, lazer, vesturio, higiene,
transporte e previdncia social, com reajustes peridicos que lhe preservem o poder aquisitivo, sendo vedada sua vinculao
para qualquer fim. que, como se sabe, as sucessivas leis que fixaram o valor do salrio mnimo nunca o estipularam em um
patamar suficiente para que efetivamente cumprisse as funes previstas na Carta de 1988. Sobre o ponto, vale trazer baila
trecho do acrdo lavrado na ADI 1439 MC/DF, Rel. Min. CELSO DE MELLO, no qual se enfrentou o tema, concluindo o
tribunal ali pela efetiva omisso parcial da lei, mas limitando-se a declarar a inrcia do Poder Legislativo, comunicando-o de
tal fato, sem, contudo, garantir nenhum outro efeito concreto ao pronunciamento (falaremos mais adiante sobre isso). Verbis:
SALRIO MNIMO - VALOR INSUFICIENTE - SITUAO DE INCONSTITUCIONALIDADE POR OMISSO PARCIAL. - A
insuficincia do valor correspondente ao salrio mnimo, definido em importncia que se revele incapaz de atender as
necessidades vitais bsicas do trabalhador e dos membros de sua famlia, configura um claro descumprimento, ainda que
parcial, da Constituio da Repblica, pois o legislador, em tal hiptese, longe de atuar como o sujeito concretizante do
postulado constitucional que garante classe trabalhadora um piso geral de remunerao (CF, art. 7, IV), estar realizando,
de modo imperfeito, o programa social assumido pelo Estado na ordem jurdica. - A omisso do Estado - que deixa de
cumprir, em maior ou em menor extenso, a imposio ditada pelo texto constitucional - qualifica-se como comportamento
revestido da maior gravidade poltico-jurdica, eis que, mediante inrcia, o Poder Pblico tambm desrespeita a Constituio,
tambm ofende direitos que nela se fundam e tambm impede, por ausncia de medidas concretizadoras, a prpria
aplicabilidade dos postulados e princpios da Lei Fundamental. - As situaes configuradoras de omisso inconstitucional ainda que se cuide de omisso parcial, derivada da insuficiente concretizao, pelo Poder Pblico, do contedo material da
norma impositiva fundada na Carta Poltica, de que destinatrio - refletem comportamento estatal que deve ser repelido,
pois a inrcia do Estado qualifica-se, perigosamente, como um dos processos informais de mudana da Constituio,
expondo-se, por isso mesmo, censura do Poder Judicirio. (...) No assiste ao Supremo Tribunal Federal, contudo, em face
dos prprios limites fixados pela Carta Poltica em tema de inconstitucionalidade por omisso (CF, art. 103, 2), a
prerrogativa de expedir provimentos normativos com o objetivo de suprir a inatividade do rgo legislativo inadimplente.
A segunda espcie a denominada omisso parcial relativa, que ocorre quando a lei, a pretexto de conferir eficcia normativa
a preceito constitucional, disciplina determinada matria de forma no isonmica, DISCRIMINANDO DESMOTIVADA E
DESARRAZOADAMENTE PESSOAS OU SITUAES QUE DEMANDARIAM TRATAMENTO IDNTICO. Tal se d com certa
frequncia em tema de concesso de vantagens ou fixao de vencimentos de servidores pblicos. Presente tal contexto, o
Judicirio se v diante de um dilema: declarar a lei inconstitucional e anular o aumento ou a vantagem concedida (o que, para
alguns, geraria um agravamento da situao de inconstitucionalidade), ou estender o benefcio a todos os que deveriam
desde o incio ter sido abrangidos pelo diploma legal (o que, ao menos em tese, ofenderia o princpio da separao de
poderes)? Tradicionalmente, o Supremo Tribunal Federal, quando se viu perante tal dilema, sempre optou por uma via
intermediria (e mais cmoda, diga-se de passagem), consistente em no reconhecer a inconstitucionalidade da lei sob a
justificativa de que descrmen seria fruto do legtimo exerccio do poder discricionrio do legislador, e tambm em no
estender seus efeitos, pois careceria o Judicirio de funo legislativa positiva. Com base em tal posicionamento, inclusive, foi
editada sua Smula n 339.
Veja-se: Smula n 339 do STF. No cabe ao Poder Judicirio, que no tem funo legislativa, aumentar vencimentos de
servidores pblicos sob fundamento de isonomia.
Ocorre que mais recentemente, mesmo sem cancelar ou declarar superada a smula acima citada, o STF aparentemente tem
alterado seu posicionamento. Ao menos o fez uma vez, quando apreciou a constitucionalidade das Leis ns 8.622/93 e

8.627/93, que concederam aumentos diferenciados para servidores pblicos civis e militares. Nesta oportunidade, a Suprema
Corte entendeu que a situao anti-isonmica deveria ser desfeita com a extenso do aumento maior (garantido a apenas
algumas classes) a todos os servidores, feitas as devidas compensaes. Nesse sentido, editou a Smula n 672.
Littreis:Smula n 672 do STF: O reajuste de 28,86%, concedido aos servidores militares pelas Leis 8.622/93 e 8.627/93,
estende-se aos servidores civis do Poder Executivo, observadas as eventuais compensaes decorrentes dos reajustes
diferenciados concedidos pelos mesmos diplomas legais.
Apesar de j se ter adiantado alguns aspectos, analisemos agora os instrumentos de controle passveis de ser utilizados ante
a inconstitucionalidade por omisso geral e parcial.
O primeiro a ao direta de inconstitucionalidade por omisso, prevista no art. 103, 2, da Constituio Federal de 1988.
Cuida-se de instrumento de controle concentrado e abstrato da compatibilidade da inao estatal diante do texto
constitucional, instaurando processo de natureza objetiva, cuja deciso, consequentemente, gera efeitos erga omnes e
vinculante. A legitimidade para sua propositura cabe aos mesmos que podem propor a ADI tradicional e a competncia
privativa para seu julgamento do Supremo Tribunal Federal. Sua disciplina encontra-se na Lei n 9.868/99, mais
especificamente no art. 12-A e seguintes. No art. 12-B, a referida lei expressamente reconhece a possibilidade de a ao
direta ter por objeto tanto os casos de omisso total como parcial. J o art. 12-F prev a possibilidade de o Tribunal, por
deciso da maioria absoluta de seus membros, conceder medida cautelar, aps a audincia dos rgos ou autoridades
responsveis pela omisso inconstitucional, que, em sendo parcial, poder consistir na suspenso da aplicao da lei ou do
ato normativo questionado ( 2), ou, em qualquer hiptese, na suspenso de processos judiciais ou de procedimentos
administrativos, ou, ainda, em outra providncia a ser fixada pelo Tribunal.
No que se refere aos efeitos da deciso que em ADI reconhece a omisso inconstitucional, tanto o art. 103, 2, da
Constituio Federal, quanto o art. 12-H, 1, da Lei n 9.868/99, estipulam que, cuidando-se de inao atribuvel ao Poder
Executivo, uma vez sendo este comunicado do decisum, dever tomar a providncias necessrias no prazo de 30 dias ou em
outro prazo razovel a ser estipulado excepcionalmente pelo STF.
No entanto, caso a omisso seja do Poder Legislativo a Corte Suprema limitar-se- a comunic-lo da deciso reconhecedora
da mora, no podendo, contudo, constrang-lo a adotar qualquer providncia, embora o exorte a tanto.
Como se v, em se cuidando de mora legislativa, a ADI acaba por se revelar instrumento de pouca utilidade prtica, como
ocorreu, por exemplo, no feito em que se questionou a omisso parcial da lei do salrio mnimo, acima mencionada.
O segundo dos instrumentos processuais manejveis o mandado de injuno, previsto no art. 5, LXXI, da Constituio
Federal nos seguintes termos: conceder-se- mandado de injuno sempre que a falta de norma regulamentadora torne
invivel o exerccio dos direitos e liberdades constitucionais e das prerrogativas inerentes nacionalidade, soberania e
cidadania.
Aqui, as hipteses de cabimento so mais restritas que aquelas da ADI, contudo, em contrapartida, a legitimidade para sua
propositura amplssima, vez que aberta a todos aqueles que se virem impossibilitados de exercer qualquer dos direitos ou
liberdades constitucionais aludidos pelo citado inciso LXXI ante a ausncia da necessria norma regulamentadora.
Atravs do mandado de injuno, exerce-se o controle da constitucionalidade da omisso por via de exceo ou difusa,
instaurando-se processo de ndole subjetiva, que, por isso mesmo, ter os efeitos de sua deciso restritos aos sujeitos do
processo em que proferida. No tocante a estes [os efeitos da deciso no mandado de injuno], cumpre destacar que o STF,
aps um perodo inicial no qual adotou uma postura mais auto-restritiva (self restraint), praticamente equiparando os efeitos
do acrdo concessivo da injuno quele da ADI por omisso, mais recentemente assumiu uma postura mais ativa no se
refere a este remdio herico, para, conferindo-lhe a eficcia almejada pelo constituinte Originrio, passar a entender ser
possvel ao Tribunal disciplinar concretamente o direito ou a liberdade constitucional cujo gozo estava sendo inviabilizado pela
omisso do Poder Pblico, nem que para isso tenha que se valer da analogia com outras normas.
Foi o que se deu no julgado do Mandado de Injuno n 708/DF, no que ficou decidido que, diante da inrcia do Legislativo

em regulamentar o direito de greve dos servidores pblicos, dever-se-ia aplicar as normas que disciplinam a greve no setor
privado. Ficou ali consignado que o STF flexibilizou a interpretao constitucional primeiramente fixada para conferir uma
compreenso mais abrangente garantia fundamental do mandado de injuno. A partir de uma srie de precedentes, o
Tribunal passou a admitir solues "normativas" para a deciso judicial como alternativa legtima de tornar a proteo judicial
efetiva (CF, art. 5o, XXXV)..
Ainda sobre o mandado de injuno, cumpre ressaltar que em importante precedente, o MI n 107/DF, o Supremo consolidou
seu entendimento no sentido de que a omisso a ensejar a propositura da referida ao mandamental tanto pode referir-se a
uma omisso total do legislador quanto a uma omisso parcial, bem como que o STF possui competncia constitucional
para, na ao de mandado de injuno, determinar a suspenso de processos administrativos ou judiciais, com o intuito de
assegurar ao interessado a possibilidade de ser contemplado por norma mais benfica, ou que lhe assegure o direito
constitucional invocado, e, ainda, que esse plexo de poderes institucionais legitima que o STF determine a edio de outras
medidas que garantam a posio do impetrante at a oportuna expedio de normas pelo legislador.

Direito ao esquecimento e liberdade de trfego de

informaes no mundo digital: como compatibilizar a
dimenso da honra subjetiva que garante a reconstruo
da prpria imagem, com a realidade ciberntica? Resposta
luz do direito constitucional, em at vinte linhas.

Especificamente no que toca ao controle da inconstitucionalidade por omisso parcial, h de se fazer referncia a parcela da
doutrina que defender ser cabvel ao lado da ADI por omisso, tambm a ADI tradicional, visto que, existindo lei, ainda que
deficiente, inegvel que existe um ato normativo a ser atacado de inconstitucional. De acordo com esta lgica, portanto,
haveria uma espcie de fungibilidade entre aes direta de inconstitucionalidade por ao e omisso. Contudo, h de se
consignar, o STF, ao julgar a ADI 1439 MC/DF, por ns j mencionada, asseverou expressamente que a jurisprudncia do
Supremo Tribunal Federal, fundada nas mltiplas distines que se registram entre o controle abstrato por ao e a
fiscalizao concentrada por omisso, firmou-se no sentido de no considerar admissvel a possibilidade de converso da ao
direta de inconstitucionalidade, por violao positiva da Constituio, em ao de inconstitucionalidade por omisso,
decorrente da violao negativa do texto constitucional.
Trouxe para esta rodada um tema novssimo, em debate na Comisso de Direitos Humanos da Unio Europia, e que tem
suscitado debates acalorados com a viso de liberdade de informao defendida pelos Estados Unidos da Amrica (onde se
situam as duas maiores companhias que seriam afetadas com o problema: Google e Facebook).
Trata-se do direito a ser esquecido. Ou, em francs, Le droit loubli. Em ingls, The right to be forgotten.
Em verdade, toda a questo surge de um aspecto do direito da personalidade: o direito de recomear, e reconstruir a prpria
identidade.
O Professor J.J Gomes Canotilho, em Direito Constitucional e Teoria da Constituio, observa que Os direitos da
personalidade abarcam certamente os direitos de estado (por ex.: direito de cidadania), os direitos sobre a prpria pessoa
(direito vida, integridade moral e fsica, direito privacidade), os direitos distintivos da personalidade (direito identidade
pessoal, direito informtica) e muitos dos direitos de liberdade (liberdade de expresso). Tradicionalmente, afastavam-se
dos direitos de personalidade os direitos fundamentais polticos e os direitos a prestaes por no serem atinentes ao ser
pessoa. Contudo, hoje em dia, dada a interdependncia entre o estatuto positivo e o estatuto negativo do cidado, e em face
da concepo de um direito geral de personalidade como direito pessoa ser e pessoa devir, cada vez mais os direitos
fundamentais tendem a ser direitos de personalidade e vice-versa.
Desse alargamento do mbito dos direitos da personalidade, de que trata o Professor Canotilho, que deriva a questo atual
acerca dos limites de proteo das individualidades em face das pessoas e companhias que gerem informaes na internet.
O ponto central a ser considerado diz respeito s obrigaes dos stios eletrnicos desde blogs at grandes buscadores e
portais em relao aos milhes de pessoas cujos nome, imagem, dados pessoais e toda e qualquer informao que lhes
diga respeito, sejam divulgados no mundo digital.
A questo envolve duas situaes: a) aquelas em que os dados foram divulgados de forma lcita, em geral envolvendo
condutas ilcitas de pessoas que, aps a condenao pelo fato e o cumprimento de pena ou pagarem indenizao ou outra
espcie de recomposio da leso, desejam ver excludos quaisquer registros acerca do ocorrido no passado; b) o simples
arrependimento de pessoa quanto divulgao de informao ou registro de udio ou imagem no passado, ou interesse em
no mais ser lembrada por determinado fato.

EMAGIS
Rodada
22.2012

Desapropriao constitucional das reas habitadas por

comunidades remanescentes de quilombos. Aponte os
requisitos para a sua concretizao luz da jurisprudncia
do Supremo Tribunal Federal.

Duas questes fundamentais: 1) h, de fato, direito a ser esquecido no direito brasileiro? 2) Segunda questo: quem seria o
responsvel pela excluso: o stio que primeiro postou a informao ou os buscadores que a replicam?
O histrico da interpretao constitucional dos direitos da personalidade leva a uma resposta positiva, quando o assunto a
reabilitao (especialmente no campo criminal). Se as penas de carter perptuo so excees, deve-se considerar que a
permanncia de dados sobre a prtica de ilcitos em tese no deve servir para expor pessoas, aps cumprirem as
condenaes que lhes foram impostas.
Exceo: os fatos histricos cujo registro atende a um direito tambm basilar, qual seja, memria de um povo.
Exemplo disso est na ordem do dia no Brasil, com a instituio da Comisso da Verdade, que abrir arquivos da poca da
ditadura, mesmo aps a lei da anistia, que estabeleceu perdo pelos atos cometidos no perodo.
Tambm no se pode afirmar, de modo peremptrio, que tal direito se aplicaria integralmente aos casos de mero
arrependimento da pessoa quanto divulgao de informaes que j no so do seu interesse, ou que ferem o seu modo
atual de vida e suas convices. Aqui, poder-se-ia defender o seu cabimento, condicionado ao ressarcimento pelos custos da
advindos.
J quando se trata de avaliar a responsabilidade pela excluso, como no h uma norma geral e abstrata determinando as
excluses de informaes, pode haver discusses quanto ao carter jornalstico, liberdade de informao, o direito
memria, j que a gesto dessas excluses em massa demandaria um custo impactante para as companhias.
Por ora, portanto, devem ser consideradas essas variveis: o direito do homem-pessoa a reconstruir sua prpria histria, o
direito ao livre trnsito e informaes, o direito memria dos fatos com relevncia histrica, o direito de livre iniciativa.
No plano das aes individuais, pode-se afirmar a necessidade de utilizao das regras de proporcionalidade como critrio de
soluo. Assim j decidiram o Superior Tribunal de Justia e o Supremo Tribunal Federal.
A questo poder ser tornar mais tormentosa no mbito das aes coletivas, envolvendo os limites de interveno dos
poderes pblicos no fluxo de informaes que constitui o cerne da era digital.
Ser que as restries em massa (via sentena em demanda coletiva ou lei) no poderiam afetar o desenvolvimento da
internet, repercutindo de forma gradativa no espao democrtico em que se transformou a rede mundial de computadores? A
quem caberia discernir quais as informaes deveriam ser excludas, e quais deveriam ser mantidas?
Acerca dessa discusso quanto aos limites do regramento das informaes em trnsito na internet, inclusive, h um recente
artigo escrito pelo Professor Jeffrey Rosen, da Faculdade de Direito da Universidade George Washington. O artigo foi publicado
na Revista Jurdica da Universidade de Stanford, e pode ser acessado pelo link <
http://www.stanfordlawreview.org/online/privacy-paradox/right-to-be-forgotten>.
O tema encontra-se disciplinado no art. 68, do Ato das Disposies Constitucionais Transitrias, da Constituio da Repblica,
de 1988.
Eis a redao:
Art. 68. Aos remanescentes das comunidades dos quilombos que estejam ocupando suas terras reconhecida a propriedade
definitiva, devendo o Estado emitir-lhes os ttulos respectivos.
Note-se que haver duas situaes: aquelas em que a rea possuda pela comunidade, sem contestao ou ttulo de
terceiros, e aquelas em que h litgio envolvendo o domnio.
Em 20 de novembro de 2003 foi publicado o Decreto n 4887, regulamentando o referido dispositivo constitucional, listando
uma srie de requisitos para a concesso do ttulo dominial s comunidades remanescentes de quilombo, e atribuindo ao
INCRA a funo de concretizar as suas disposies.
O mencionado Decreto estabeleceu um conceito normativo para caracterizar tais comunidades.
De acordo com o seu art. 1., consideram-se remanescentes das
comunidades
dos quilombos, para os fins deste
Decreto, os grupos tnico-raciais, segundo critrios de auto-atribuio, com trajetria histrica prpria, dotados de
relaes territoriais especficas, com presuno de ancestralidade negra relacionada com a resistncia opresso
histrica sofrida.
No seu art. 13 foi prevista desapropriao das reas que porventura sejam tituladas por particulares, porm habitadas pelas
comunidades remanescentes de quilombolas.
Em 25 de junho de 2004, referido Decreto foi questionado no Supremo Tribunal Federal atravs da Medida Cautelar em ADI n.
3239/DF.
Dentre os pontos impugnados esto a validade do Decreto para regulamentar previso constitucional, o critrio de
autoatribuio das comunidades remanescentes quilombolas como tais, para efeito de reconhecimento dos efeitos jurdicos e
a possibilidade de desapropriao de reas reconhecidas como remanescentes de comunidades quilombolas.
O Min. Cezar Peluzo, primeiro a votar, posicionou-se pela inconstitucionalidade do mencionado decreto, ao fundamento da
impossibilidade de regulamentao constitucional via Decreto, e pela inovao trazida no referido ato, ao tratar de

EMAGIS
Rodada
25.2012

desapropriao no seu art. 13, no prevista no texto constitucional.

A Ministra Rosa Weber, na sequncia, pediu vista, o que adiou o julgamento marcado para abril de 2012.
Em 2010 aprovado o Estatuto da Igualdade Racial (Lei n. 12.288/2010), que se limita a repetir o texto constitucional,
delegando ao poder executivo as atribuies regulamentares.
Referida lei tratou do tema nos seguintes termos:
Art. 31. Aos remanescentes das comunidades dos quilombos que estejam ocupando suas terras reconhecida a propriedade
definitiva, devendo o Estado emitir-lhes os ttulos respectivos.
Art. 32. O Poder Executivo federal elaborar e desenvolver polticas pblicas especiais voltadas para o desenvolvimento
sustentvel dos remanescentes das comunidades dos quilombos, respeitando as tradies de proteo ambiental das
comunidades.
Art. 33. Para fins de poltica agrcola, os remanescentes das comunidades dos quilombos recebero dos rgos competentes
tratamento especial diferenciado, assistncia tcnica e linhas especiais de financiamento pblico, destinados realizao de
suas atividades produtivas e de infraestrutura.
Art. 34. Os remanescentes das comunidades dos quilombos se beneficiaro de todas as iniciativas previstas nesta e em
outras leis para a promoo da igualdade tnica.
Veja que a lei no fez aluso expressa desapropriao de reas particulares ou pblicas.
Mesmo antes do Decreto n. 4887/2003 e do Estatuto da Igualdade Racial, as organizaes no governamentais e o Ministrio
Pblico j vinham propondo aes voltadas a garantir o ttulo de propriedade aos ocupantes de reas remanescentes de
quilombos, descendentes da populao quilombola.
E no bojo dessas aes tambm vem sendo discutida a questo relativa a indenizaes eventualmente devidas aos detentores
de ttulo de propriedade vlido sobre a rea.
Como visto, ainda no h posicionamento do Supremo Tribunal Federal sobre o tema.

.Principais pontos - resoluo de sentenas

Precatrios compensa
o
Acessibilidade
- deficientes
fsicos

Sendo assim, no h como tomar a expresso "precatrios" seno em seu sentido tcnico, relativo ao procedimento a que submetido o pagamento de crditos superiores
ao limite definido para as obrigaes de pequeno valor, de modo que restam excludos da incidncia da regra do 9 do artigo 100 os crditos submetidos ao regime de
pagamento mediante requisio de pequeno valor (RPV).(AG 0013671-92.2010.404.0000/RS, REL. DES. FEDERAL JOEL ILAN PACIORNIK, 1T./TRF4, UNNIME, J.
21.07.2010, DE 28.07.2010)
O DIREITO ACESSIBILIDADE
Consolidados os movimentos de constitucionalizao e posterior internacionalizao dos direitos fundamentais, fenmenos que ganharam fora no segundo ps-guerra,
surge o que alguns doutrinadores chamam de especializao dos direitos humanos. Nesta nova fase, esses direitos antes vistos apenas como manifestao do ser
humano como gnero, considerado este a partir de um padro, sem preocupao com eventuais especificidades de determinados indivduos passaram a ser
especializados tendo em vista diversas categorias detentoras de alguma particularidade diferenciadora. Passou-se a se visualizar os direitos humanos conforme a relao
de gnero, reconhecendo-se as diferenas intrnsecas entre os sexos (da os direitos das mulheres); segundo as fases etrias da vida, reconhecendo-se as peculiaridades
prprias de cada idade (da os direitos das crianas, dos adolescentes e dos idosos); e, at mesmo, partindo da comparao entre o assim chamado ser humano normal
e aquele com alguma caracterstica especial, excepcional, reconhecendo-se as limitaes destes ltimos (da os direitos dos portadores de deficincia fsica e mental),
dentre outras situaes.
Especificamente no que toca aos deficientes fsicos, constituiu importante marco no plano do Direito Internacional a Declarao dos Direitos das Pessoas Deficientes.
Emitida pela Assembleia Geral da ONU em 1975. Nos termos do Item 1 desse instrumento, o termo pessoas deficientes refere-se a qualquer pessoa incapaz de
assegurar por si mesma, total ou parcialmente, as necessidades de uma vida individual ou social normal, em decorrncia de uma deficincia, congnita ou no, em suas
capacidades fsicas ou mentais. O Item 3, por sua vez, assevera que as pessoas deficientes tm o direito inerente de respeito por sua dignidade humana. As pessoas
deficientes, qualquer que seja a origem, natureza e gravidade de suas deficincias, tm os mesmos direitos fundamentais que seus concidados da mesma idade, o que
implica, antes de tudo, o direito de desfrutar de uma vida decente, to normal e plena quanto possvel. Dispe o Item 5 que as pessoas deficientes tm direito a
medidas que visem capacit-las a tornarem-se to autoconfiantes quanto possvel, complementando o Item 8 que essas pessoas tm direito de ter suas necessidades
especiais levadas em considerao em todos os estgios de planejamento econmico e social. Para finalizar estas pontuais referncias ao aludido documento
internacional, acrescente-se que o Item 10 da mesma Declarao estabelece que as pessoas deficientes devero ser protegidas contra toda explorao, todos os
regulamentos e tratamentos de natureza discriminatria, abusiva ou degradante.
No plano interno, merece destaque a Lei n 10.098/00, que estabelece normas gerais e critrios bsicos para a promoo da acessibilidade das pessoas portadoras de
deficincia ou com mobilidade reduzida, mediante a supresso de barreiras e de obstculos nas vias e espaos pblicos, no mobilirio urbano, na construo e reforma de

edifcios e nos meios de transporte e de comunicao (art. 1). Segundo a definio fornecida pelo art. 2 da mencionada lei, por acessibilidade deve-se entender a
possibilidade e condio de alcance para utilizao, com segurana e autonomia, dos espaos, mobilirios e equipamentos urbanos, das edificaes, dos transportes e
dos sistemas e meios de comunicao, por pessoa portadora de deficincia ou com mobilidade reduzida.
Ainda sobre o tema, trazemos baila a lio de Alexsandro Rahbani Arago Feij, que no artigo intitulado O Direito Constitucional da Acessibilidade das Pessoas
Portadoras de Deficincia ou com Mobilidade Reduzida assevera que o direito constitucional de acessibilidade , antes de tudo, uma materializao do direito
constitucional de igualdade. Antes da Constituio da Repblica de 1988, este direito somente surgiu com a Emenda n 12 Constituio de 1967, promulgada em
17/10/78. A efetivao desse direito tem, no Municpio, o seu maior protagonista atravs de um programa de acessibilidade, com a retirada de todos os tipos de
barreiras, propiciando um melhor planejamento urbano e, consequentemente, a diminuio do desequilbrio de uso e ocupao do solo nas cidades que atinge, sobretudo,
as pessoas portadoras de deficincia e a populao de baixa renda.
(Em: http://www.egov.ufsc.br/portal/sites/default/files/anexos/33394-42846-1-PB.pdf).
DA ACESSIBILIDADE NO CASO CONCRETO TRAZIDO PELA QUESTO
No caso trazido pela questo, haveria de se reconhecer a desconformidade da disposio fsica dos caixas da Agncia 2604 do banco ru em relao legislao de
regncia, ferindo o direito acessibilidade por parte dos idosos, gestantes, deficientes fsicos e demais pessoas com mobilidade reduzida. Com efeito, a Lei n 10.098/00,
em seu art. 11,pargrafo nico, III, dispe que a construo, ampliao ou reforma de edifcios pblicos ou privados destinados ao uso coletivo devero ser executadas
de modo que sejam ou se tornem acessveis s pessoas portadoras de deficincia ou com mobilidade reduzida, devendo serem observados, dentre outros requisitos de
acessibilidade, o seguinte: pelo menos um dos itinerrios que comuniquem horizontal e verticalmente todas as dependncias e servios do edifcio, entre si e com o
exterior, dever cumprir os requisitos de acessibilidade de que trata esta Lei. Mais adiante, o art. 14 da mesma lei, estabelece que os edifcios a serem construdos com
mais de um pavimento alm do pavimento de acesso, exceo das habitaes unifamiliares, e que no estejam obrigados instalao de elevador, devero dispor de
especificaes tcnicas e de projeto que facilitem a instalao de um elevador adaptado, devendo os demais elementos de uso comum destes edifcios atender aos
requisitos de acessibilidade.
J a Lei n 10.048/00 determina que as pessoas portadoras de deficincia, os idosos com idade igual ou superior a 60 (sessenta) anos, as gestantes, as lactantes e as
pessoas acompanhadas por crianas de colo tero atendimento prioritrio (art. 1), assegurando-se s mesmas pessoas, em todas as instituies financeiras, a prioridade
de atendimento (art. 2, pargrafo nico).
Como se v, ao contrrio do defendido pela CEF em sua contestao, existem sim normas legais que lhe impunham a obrigao de OU instalar no piso trreo de suas
agncias o caixa preferencial OU tomar providncia para que os idosos, gestantes e deficientes tivessem acesso ao pavimento superior sem terem que subir as escadas,
instalando elevador ou escada rolante, por exemplo.
Para finalizar o tpico, assevere-se ser irrelevante o fato, invocado pelo banco demandado, de que para se atender o pleito ministerial haveria de fazer uma ampla e cara
reforma no imvel. que sobre o agente econmico recaem os riscos e os custos do empreendimento, nos quais esto includos, por bvio, os gastos necessrios para a
adequao do estabelecimento aos padres estabelecidos pelas normas de segurana, de acessibilidade, de proteo do patrimnio histrico, dentre outras. E, consignese, jamais se poderia considerar desproporcional tal despesa, outorgando-se ao ru apenas a eventual possibilidade de escolher, entre os meios disponveis para se
garantir a acessibilidade, aquele menos dispendioso.