Braslia, 16 a 20 de maro de 2015 N 778

Data de divulgao: 27 de maro de 2015

Este Informativo, elaborado a partir de notas tomadas nas sesses de julgamento

das Turmas e do Plenrio, contm resumos no oficiais de decises proferidas pelo
Tribunal. A fidelidade de tais resumos ao contedo efetivo das decises, embora seja
uma das metas perseguidas neste trabalho, somente poder ser aferida aps a publicao
do acrdo no Dirio da Justia.

SUMRIO
Plenrio
Reclamao e sala de Estado-Maior - 4
Interpretao do Art. 62, 6, da CF e limitao do sobrestamento - 2
MS: pagamento de quintos e autoridade competente
MS e reconhecimento de legalidade de incorporao de quintos e dcimos pelo TCU - 2
Modulao: precatrio e EC 62/2009 - 9
Modulao: precatrio e EC 62/2009 - 10
Modulao: precatrio e EC 62/2009 - 11

Repercusso Geral
Incorporao de quintos e princpio da legalidade - 1
Incorporao de quintos e princpio da legalidade - 2
Incorporao de quintos e princpio da legalidade - 3

1 Turma
Cabimento de habeas corpus e prequestionamento
Crime praticado por militar e competncia
Concurso pblico: prova objetiva e resolues do CNMP e CSMPF - 2
RE e anlise dos requisitos de admissibilidade de REsp - 2

2 Turma
Maus antecedentes e perodo depurador

Repercusso Geral
Clipping do DJe
Transcries
Habeas Corpus - Registro Histrico - Possibilidade de Impetrao Simultnea com
Recurso Especial ou Recurso Extraordinrio (RHC 122.963/DF)

Inovaes Legislativas
Outras Informaes

PLENRIO
Reclamao e sala de Estado-Maior - 4
Em concluso, o Plenrio, em julgamento conjunto e por maioria, julgou improcedentes pedidos
formulados em reclamaes ajuizadas por advogados em que se alegava afronta autoridade da deciso
proferida nos autos da ADI 1.127/DF (DJe de 11.6.2010), em que reputado constitucional o art. 7, V, do
Estatuto da Ordem dos Advogados do Brasil - EOAB, na parte em que determina o recolhimento dos
advogados, antes de sentena transitada em julgado, em sala de Estado-Maior e, na sua falta, em priso
domiciliar v. Informativo 596. Em preliminar, a Corte rejeitou proposta de converso do julgamento
em diligncia para verificar se os reclamantes ainda estariam presos provisoriamente. Segundo o
proponente, se houvesse ttulo condenatrio transitado em julgado, no se poderia questionar a priso
provisria. Nesse ponto, o Colegiado destacou que, a despeito de a provocao ocorrer dentro de uma
situao especfica tutela de direito subjetivo , ao decidir o caso concreto a Corte tambm daria

soluo ao tema. Ressaltou, ainda, que a reclamao no seria instrumento processual a permitir instruo
mais ampla. Vencidos os Ministros Marco Aurlio e Crmen Lcia, que convertiam o julgamento em
diligncia. O Ministro Marco Aurlio, ademais, concedia habeas corpus de ofcio. No mrito, a Corte
explicou que, embora sala de Estado-Maior, em seu sentido estrito, apenas existisse dentro de
instalaes militares, seria inegvel que sua destinao nica e a existncia de apenas uma dessas salas
em cada unidade de comando ou superior tornaria inexequvel sua utilizao para o encarceramento de
integrante da classe dos advogados, sob pena de inviabilizar o funcionamento regular das Foras
Armadas. Nos termos do art. 102, I, l, da CF; art. 156 do RISTF; e art. 13 da Lei 8.038/1990, a
reclamao seria instrumento destinado: a) preservao da esfera de competncia do STF; b) garantia
da autoridade de suas decises; e c) a infirmar decises que desrespeitassem enunciado de Smula
Vinculante editado pela Corte. Nesse contexto, os casos sob julgamento seriam distintos, porquanto as
decises reclamadas no estariam assentadas em fundamento constitucional. O debate se circunscreveria
s condies prisionais e se o local de cumprimento da priso provisria se enquadraria no conceito de
sala de Estado-Maior. Concluiu que em nenhum momento as decises reclamadas teriam se amparado na
inconstitucionalidade do art. 7, V, do EOAB, hiptese em que se poderia cogitar do descumprimento do
que fora decidido no julgamento da ADI 1.127/DF (DJe de 11.6.2010). Vencidos os Ministros Crmen
Lcia (relatora), que julgava procedente o pedido, e o Ministro Ayres Britto. Para a relatora, deveria ser
assegurado o cumprimento da norma prevista no art. 7, V, da Lei 8.906/1994, na forma como interpretada
pelo Supremo, e os reclamantes deveriam ser transferidos para uma sala de Estado-Maior ou, na ausncia
dela, para a priso domiciliar, at o trnsito em julgado da ao penal.
Rcl 5826/PR rel. orig. Min. Crmen Lcia, red. p/ o acrdo Min. Dias Toffoli, 18.3.2015. (Rcl-5826)
Rcl 8853/GO, rel. orig. Min. Crmen Lcia, red. p/ o acrdo Min. Dias Toffoli, 18.3.2015. (Rcl-8853)

Interpretao do Art. 62, 6, da CF e limitao do sobrestamento - 2

O Plenrio retomou julgamento de mandado de segurana impetrado contra deciso do Presidente
da Cmara dos Deputados que, em questo de ordem, formalizara, perante o Plenrio dessa Casa
Legislativa, seu entendimento no sentido de que o sobrestamento das deliberaes legislativas, previsto
no 6 do art. 62 da CF ( 6 Se a medida provisria no for apreciada em at quarenta e cinco dias
contados de sua publicao, entrar em regime de urgncia, subseqentemente, em cada uma das Casas
do Congresso Nacional, ficando sobrestadas, at que se ultime a votao, todas as demais deliberaes
legislativas da Casa em que estiver tramitando), s se aplicaria, supostamente, aos projetos de lei
ordinria v. Informativo 572. Em voto-vista, a Ministra Crmen Lcia acompanhou o relator e
denegou a segurana. Destacou que seria no apenas da competncia do Presidente da Cmara valer-se da
interpretao conforme, como tambm seria compatvel com princpios e regras da Constituio. Nesse
ponto, a interpretao conforme seria instrumento que poderia ser exercido tanto pelo Poder Judicirio
quanto pelo Poder Legislativo no exerccio da interpretao constitucional. Assim, na deciso
questionada, ficara consignado que o regime de urgncia, previsto no 6 do art. 62 da CF, a impor o
sobrestamento das deliberaes legislativas das Casas do Congresso seria referente somente s matrias
que se mostrassem passveis de regramento por medida provisria. Estariam excludos do mbito de
incidncia das medidas provisrias, como dispe o art. 62, 1, da CF, em consequncia, as propostas de
emenda Constituio, os projetos de lei complementar, os projetos de decreto legislativo, os projetos de
resoluo e, at mesmo, tratando-se de projetos de lei ordinria, aqueles que veiculassem temas prexcludos, por determinao constitucional. Em seguida, pediu vista o Ministro Roberto Barroso.
MS 27931/DF, rel. Min. Celso de Mello, 18.3.2015. (MS-27931)

MS: pagamento de quintos e autoridade competente

Em concluso, o Plenrio julgou prejudicado mandado de segurana preventivo em que servidores
pblicos do TCU discutiam o limite temporal, em razo de sucessivas edies de medidas provisrias e
leis, para a incorporao de quintos/dcimos. A Corte deliberou que o STF seria competente para
processar e julgar atos do Presidente do TCU. Na espcie, houvera ato prvio impetrao, praticado pelo
Secretrio-Geral da Administrao do TCU, que determinara o pagamento das parcelas de
quintos/dcimos referente ao perodo de 9.4.1998 a 4.9.2004. Dessa forma, o writ teria sido impetrado
em relao a ato que no fora e no seria praticado por Presidente do TCU.
MS 25845/DF, rel. orig. Min. Joaquim Barbosa, red. p/ o acrdo Min. Gilmar Mendes, 18 e
19.3.2015. (MS-25845)

MS e reconhecimento de legalidade de incorporao de quintos e dcimos pelo TCU - 2

Em concluso, o Plenrio, por maioria, conheceu de mandado de segurana e concedeu a ordem
para assentar a ilegalidade da incorporao de quintos/dcimos aos vencimentos de servidores federais,
no perodo compreendido entre 9.4.1998 e 4.9.2001, com base no artigo 3 da MP 2.225/2001 v.

Informativo 590. A Corte asseverou que no se trataria de norma em tese e, por isso, no incidiria o
Enunciado 266 da Smula do STF (No cabe mandado de segurana contra lei em tese). Apontou que
seriam aplicados os mesmos fundamentos da deciso proferida no RE 638.115/CE (v. em Repercusso
Geral). Vencidos os Ministros Eros Grau (relator), Crmen Lcia e Rosa Weber, que no conheciam do
writ. Entendiam que a ausncia de efeitos concretos no ato impugnado denunciaria a falta de interesse
de agir da impetrante.
MS 25763/DF, rel. orig. Min. Eros Grau, red. p/ o acrdo Min. Gilmar Mendes, 18 e 19.3.2015. (MS-25763)

Modulao: precatrio e EC 62/2009 - 9

O Plenrio retomou exame de questo de ordem na qual proposta a modulao dos efeitos, no
tempo, do quanto decidido no julgamento conjunto de aes diretas de inconstitucionalidade em que
declarados parcialmente inconstitucionais dispositivos da EC 62/2009, que institura regime especial de
pagamento de precatrios pelos Estados, Distrito Federal e Municpios. Na ocasio, o Tribunal, por
maioria, rejeitara a arguio de inconstitucionalidade formal consistente na inobservncia do interstcio
dos turnos de votao. No mrito, por maioria, declarara inconstitucional: a) a expresso na data de
expedio do precatrio, contida no 2 do art. 100 da CF, na redao da EC 62/2009. A Corte explicara
que a regra configuraria critrio de aplicao de preferncia no pagamento de idosos, contudo, esse
balizamento temporal discriminaria, sem fundamento, aqueles que viessem a alcanar 60 anos em data
posterior expedio do precatrio, enquanto pendente e ainda no ocorrido o pagamento; b) os 9 e
10 do art. 100 da CF, includos pela EC 62/2009, e o art. 97, II, do ADCT, que fixam regime unilateral de
compensao dos dbitos da Fazenda Pblica inscritos em precatrio. O Colegiado considerara que esse
critrio beneficiaria exclusivamente o devedor pblico, em ofensa ao princpio da isonomia. Alm disso,
os dispositivos instituiriam ntido privilgio em favor do Estado e em detrimento do cidado, cujos
dbitos em face do Poder Pblico sequer poderiam ser compensados com as dvidas fazendrias; c) a
expresso ndice oficial de remunerao bsica da caderneta de poupana, constante do 12 do art. 100
da CF, includo pela EC 62/2009, para que aos precatrios de natureza tributria se aplicassem os mesmos
juros de mora incidentes sobre o crdito tributrio; d) por arrastamento, a mesma expresso contida no
art. 1-F da Lei 9.494/1997, na redao dada pela Lei 11.960/2009, porquanto reproduziria a literalidade
do comando contido no 12 do art. 100 da CF; e) a expresso independentemente de sua natureza, sem
reduo de texto, contida no 12 do art. 100 da CF, includo pela EC 62/2009, para afastar a incidncia
dos juros moratrios calculados segundo ndice da caderneta de poupana quanto aos crditos devidos
pela Fazenda Pblica em razo de relaes jurdico-tributrias; f) por arrastamento, a expresso ndice
oficial de remunerao da caderneta de poupana, contida no art. 1-F da Lei 9.494/1997, com a redao
dada pelo art. 5 da Lei 11.960/2009; e g) o 15 do art. 100 da CF e todo o art. 97 do ADCT. A Corte
entendera que, ao criarem regime especial para pagamento de precatrios para Estados, Distrito Federal e
Municpios, veiculariam nova moratria na quitao dos dbitos judiciais da Fazenda Pblica e imporiam
contingenciamento de recurso para esse fim, a violar a clusula constitucional do Estado de Direito, o
princpio da separao de Poderes, o postulado da isonomia, a garantia do acesso justia, a efetividade
da tutela judicial, o direito adquirido e a coisa julgada v. Informativos 631, 643, 697 e 698.
ADI 4357 QO/DF, rel. Min. Luiz Fux, 19.3.2015. (ADI-4357)
ADI 4425 QO/DF, rel. Min. Luiz Fux, 19.3.2015. (ADI-4425)

Modulao: precatrio e EC 62/2009 - 10

Em voto-vista, o Ministro Dias Toffoli acompanhou, em linhas gerais, as propostas de modulao
anteriormente apresentadas pelos Ministros Luiz Fux (relator) e Roberto Barroso v. Informativos 725 e
739. Atribuiu eficcia imediata ex nunc , a partir da data de concluso do julgamento da questo
de ordem, declarao de inconstitucionalidade: a) da expresso na data de expedio do precatrio
(CF, art. 100, 2, com a redao dada pela EC 62/2009), para que todo credor que tivesse mais de 60
anos na data de concluso do julgamento da questo de ordem tivesse o direito de ingressar na fila de
preferncia. Isso se daria porque, com a eliminao do marco temporal para aferio da idade, a mera
circunstncia de ser maior de 60 anos habilitaria o credor preferncia, independentemente do momento
em que implementado o requisito etrio, a conferir certa organicidade em relao questo; b) da
expresso ndice oficial de remunerao bsica da caderneta de poupana constante do 12 do art. 100
da CF e dos 1, II, e 16 do art. 97 do ADCT, bem como da mesma expresso contida no art. 1-F da Lei
9.494/1997, com a redao dada pela Lei 11.960/2009, ressalvando-se os requisitrios expedidos pela
Unio, com base nos artigos 27 das Leis de Diretrizes Oramentrias da Unio de 2014 e 2015 (Lei
12.919/2013 e Lei 13.080/2015), que fixam o IPCA-E como ndice de correo monetria. No ponto,
observou que eventual deciso com efeito retroativo teria como consequncia o direito percepo, pelos
antigos credores, das diferenas resultantes da incidncia do novo ndice de correo a ser definido pelo
respectivo ente federado, com a necessidade de reabertura de precatrios j extintos, o que causaria

evidente tumulto. Nesse tpico, o relator reajustou seu voto; e c) da expresso independentemente de sua
natureza, contida no 12 do art. 100 da CF e no art. 1-F da Lei 9.494/1997, com a redao dada pela
Lei 11.960/2009. Destacou, quanto a esse tema, que a consequncia prtica de uma deciso com eficcia
retroativa seria muito semelhante aventada no caso da correo monetria. Igualmente surgiria, para os
antigos credores, o direito percepo das diferenas resultantes da incidncia de novos juros de mora,
com a necessidade de reabertura dos precatrios j extintos, e, em consequncia, uma avalanche de
questionamentos de processos judiciais quanto aos precatrios j pagos durante o perodo de aplicao do
referido dispositivo constitucional.
ADI 4357 QO/DF, rel. Min. Luiz Fux, 19.3.2015. (ADI-4357)
ADI 4425 QO/DF, rel. Min. Luiz Fux, 19.3.2015. (ADI-4425)

Modulao: precatrio e EC 62/2009 - 11

O Ministro Dias Toffoli decidiu manter pelo perodo de cinco anos, tambm a contar da concluso
do julgamento da questo de ordem, a vigncia das normas que possibilitassem a compensao (CF, art.
100, 9 e 10; e ADCT, art. 97, 9, II, introduzidos pela EC 62/2009), bem como das demais regras do
regime especial de pagamento de precatrios inclusive as modalidades alternativas de pagamento
previstas no art. 97, 6, 7 e 8 do ADCT , com destaque ainda para o art. 97, 1 e 2, do ADCT, o
qual estabelece percentuais mnimos da receita corrente lquida vinculados ao pagamento do precatrio
, e o art. 97, 10, do ADCT, que estabelece sanes para o caso de no liberao tempestiva dos
recursos destinados ao pagamento de precatrios. Na hiptese, ao justificar a divergncia em relao aos
votos j proferidos quanto ao termo inicial do prazo da modulao e quanto s normas que
permaneceriam em vigor no perodo , assentou que, apesar das impropriedades reconhecidas pelo STF
em relao ao regime institudo pela EC 62/2009, esse sistema teria sido capaz de movimentar a fila de
precatrios como jamais teria ocorrido nos regimes constitucionais anteriores. As mudanas trazidas pela
referida emenda teriam propiciado incremento real no pagamento de precatrios pelos Estados-membros
e pelos Municpios, conforme dados colhidos pelo CNJ. O aumento no volume de adimplncia dos entes
seria devido, em grande parte, ao estabelecimento de percentuais mnimos da receita corrente lquida, aos
citados mecanismos alternativos de pagamento, bem como possibilidade de compensao dos dbitos.
Tendo isso em vista, dever-se-ia reconhecer que, considerado o enorme volume da dvida de precatrios
de alguns Estados-membros e Municpios, seria quase certo que esses entes no conseguiriam honrar seus
compromissos no prazo de cinco anos sem os mencionados mecanismos. Ademais, ressaltou que, se fosse
necessrio, aps a declarao de inconstitucionalidade do regime especial criado pela EC 62/2009, adotar
algum sistema normativo de transio para o regime geral de pagamento de precatrios, com alguma
perspectiva de quitao do passivo dos entes federados pelos prximos anos, seria melhor que essa
transio ocorresse tendo por base as prprias regras institudas pelo Poder Constituinte Derivado. Em
seguida, o julgamento foi suspenso.
ADI 4357 QO/DF, rel. Min. Luiz Fux, 19.3.2015. (ADI-4357)
ADI 4425 QO/DF, rel. Min. Luiz Fux, 19.3.2015. (ADI-4425)

REPERCUSSO GERAL
Incorporao de quintos e princpio da legalidade - 1
Ofende o princpio da legalidade a deciso que concede a incorporao de quintos pelo exerccio de
funo comissionada no perodo entre 8.4.1998 edio da Lei 9.624/1998 at 4.9.2001 edio da
Medida Provisria 2.225-45/2001 , ante a carncia de fundamento legal. Essa a concluso do Plenrio
que, por maioria, deu provimento a recurso extraordinrio em que discutida possibilidade da incorporao
de quintos decorrente do exerccio de funes comissionadas e/ou gratificadas no perodo.
Preliminarmente, o Colegiado, por deciso majoritria, conheceu do recurso. Assentou que haveria
jurisprudncia da Corte no sentido de ser inadmissvel o recurso extraordinrio interposto contra deciso
do STJ que, em recurso especial, se fundamentasse em matria constitucional j apreciada e decidida na
instncia inferior e no impugnada diretamente no STF mediante recurso extraordinrio. Assim, no
interposto o recurso extraordinrio contra a deciso de segunda instncia dotada de duplo fundamento
legal e constitucional ficaria preclusa a oportunidade processual de se questionar a matria
constitucional. Novo recurso extraordinrio somente seria admissvel para suscitar a questo
constitucional surgida originariamente no recurso especial pelo STJ. Porm, o caso seria peculiar. O tema,
por suscitar a interpretao da legislao aplicvel matria, costumaria ser tratado como de ndole
estritamente infraconstitucional. No entanto, essa forma de abordar a questo representaria apenas um dos
enfoques possveis quanto legalidade. Nada impediria que a controvrsia debatida nas instncias
inferiores, inclusive no STJ, fosse abordada por outra perspectiva no STF, porque a causa de pedir em

recurso extraordinrio seria aberta. A mesma questo debatida, devidamente prequestionada, poderia ser
apreciada no Supremo, o qual poderia enfrentar o tema sob o enfoque constitucional. Nessa hiptese,
seria cabvel o recurso extraordinrio, tendo em vista que, apreciada a questo novamente pelo STJ,
apenas restaria a via recursal extraordinria para que o STF analisasse a controvrsia. No caso, a questo
seria visivelmente constitucional. No se cuidaria de mera discusso sobre ilegalidade, por ofensa ao
direito ordinrio. Constituiria, em verdade, afronta ao postulado fundamental da legalidade. O Tribunal
aduziu que se, de um lado, a transferncia para o STJ da atribuio para conhecer das questes relativas
observncia do direito federal reduzira a competncia do STF s controvrsias de ndole constitucional,
por outro, essa alterao dera ensejo ao Supremo para redimensionar o conceito de questo constitucional.
Nesse sentido, o significado do princpio da legalidade, positivado no art. 5, II, da CF, deveria ser
efetivamente explicitado, para que dele se extrassem relevantes consequncias jurdicas. Esse postulado,
entendido como o princpio da supremacia ou da preeminncia da lei, ou como o princpio da reserva
legal, conteria limites para os trs Poderes constitudos. Dever-se-ia indagar, no ponto, se o tema versaria
simples questo legal, insuscetvel de apreciao na via extraordinria, ou se teria contornos
constitucionais e mereceria ser examinado no STF. Ademais, dever-se-ia questionar se a deciso judicial
adversada por suposta falta de fundamento legal poderia ser considerada contrria Constituio, a
suscitar questo constitucional. Nessa linha, seria necessrio perquirir se a aplicao errnea do direito
ordinrio poderia dar ensejo a uma questo constitucional. Reputou que o princpio da reserva legal
explicitaria as matrias que deveriam ser disciplinadas diretamente pela lei. Esse postulado afirmaria a
inadmissibilidade de utilizao de qualquer outra fonte de direito distinta da lei. Por outro lado, admitiria
que apenas a lei pudesse estabelecer eventuais limitaes ou restries. Por seu turno, o princpio da
supremacia ou da preeminncia da lei submeteria a Administrao e os tribunais ao regime da lei, a impor
a exigncia de aplicao da lei e a proibio de desrespeito ou de violao da lei.
RE 638115/CE, rel. Min. Gilmar Mendes, 18 e 19.3.2015. (RE-638115)

Incorporao de quintos e princpio da legalidade - 2

O Colegiado ponderou que uma deciso judicial que, sem fundamento legal, afetasse situao
individual, revelar-se-ia contrria ordem constitucional, pelo menos ao direito subsidirio da liberdade
de ao. Se admitido, como expressamente estabelecido na Constituio, que os direitos fundamentais
vinculariam todos os Poderes e que a deciso judicial deveria observar a Constituio e a lei, ento a
deciso judicial que se revelasse desprovida de base legal afrontaria ao menos o princpio da legalidade.
Essa orientao poderia converter a Corte em autntico tribunal de reviso, se fosse admitido que toda
deciso contrria ao direito ordinrio seria inconstitucional. Por isso, deveria ser formulado um critrio a
limitar a impugnao das decises judiciais mediante recurso constitucional. A admissibilidade
dependeria da demonstrao de que, na interpretao e aplicao do direito, o juiz tivesse desconsiderado
por completo ou essencialmente a influncia dos direitos fundamentais, que a deciso fosse
manifestamente arbitrria na aplicao do direito ordinrio ou, ainda, que tivessem sido ultrapassados os
limites da construo jurisprudencial. Assim, uma deciso que, por exemplo, ampliasse o sentido de um
texto penal para abranger determinada conduta seria inconstitucional, por afronta ao princpio da
legalidade. Seria, portanto, admitida uma aferio de constitucionalidade tanto mais intensa quanto maior
fosse o grau de interveno no mbito de proteo dos direitos fundamentais. Em suma, seria possvel
aferir uma questo constitucional na violao da lei pela deciso ou ato dos Poderes constitudos. A
deciso ou ato sem fundamento legal ou contrrio ao direito ordinrio violaria, portanto, o princpio da
legalidade. O Ministro Teori Zavascki tambm conheceu do recurso, mas por outro fundamento. Afirmou
que, em razo de o mesmo tema tambm chegar ao STF por meio de mandados de segurana, a Corte no
fugiria do exame do mrito da questo. No faria sentido distinguir uma deciso com repercusso geral de
outra, sem essa qualidade, a conferir eficcias diferentes para decises do Supremo. Todas elas, por sua
prpria natureza, teriam eficcia expansiva necessria e peso institucional semelhante. O Ministro Marco
Aurlio acresceu que no se deveria exigir, para ter-se configurado o prequestionamento, a referncia no
acrdo recorrido a dispositivo da Constituio. Seria suficiente a adoo de entendimento sobre a norma
constitucional. No caso, a deciso recorrida trataria claramente da existncia de direito adquirido por
parte dos servidores. Alm disso, citou precedentes da Corte em recursos extraordinrios nos quais
discutida transgresso ao devido processo legal ou ao princpio da legalidade. Frisou que se estaria diante
de situao concreta a reclamar manifestao do STF, para pacificar-se o tema. O Ministro Ricardo
Lewandowski (Presidente) sublinhou que, na repercusso geral, o STF teria a discricionariedade de
admitir certos casos, se eles se enquadrassem nos conceitos abertos de relevncia poltica, econmica,
social ou jurdica. Vencidos, quanto ao conhecimento, os Ministros Rosa Weber, Luiz Fux, Crmen Lcia
e Celso de Mello. Entendiam que o tema cuidaria de ofensa meramente reflexa Constituio. Alm
disso, o acrdo recorrido seria calcado em matria infraconstitucional.
RE 638115/CE, rel. Min. Gilmar Mendes, 18 e 19.3.2015. (RE-638115)

Incorporao de quintos e princpio da legalidade - 3

No mrito, o Plenrio pontuou que a deciso judicial a determinar incorporao dos quintos
careceria de fundamento legal e, assim, violaria o princpio da legalidade. A deciso recorrida baseara-se
no entendimento segundo o qual a Medida Provisria 2.225-45/2001, em seu art. 3, permitiria a
incorporao dos quintos no perodo compreendido entre a edio da Lei 9.624/1998 e a edio da
aludida medida provisria. O referido art. 3 transformara em Vantagem Pessoal Nominalmente
Identificada - VPNI a incorporao das parcelas a que se referem os artigos 3 e 10 da Lei 8.911/1994 e o
art. 3 da Lei 9.624/1998. No se poderia considerar que houvera o restabelecimento ou a reinstituio da
possibilidade de incorporao das parcelas de quintos ou dcimos. A incorporao de parcelas
remuneratrias remontaria Lei 8.112/1990. Seu art. 62, 2, na redao original, concedera aos
servidores pblicos o direito incorporao da gratificao por exerccio de cargo de direo, chefia ou
assessoramento razo de um quinto por ano, at o limite de cinco quintos. A Lei 8.911/1994 disciplinara
a referida incorporao. Por sua vez, a Medida Provisria 1.195/1995 alterara a redao dessas leis para
instituir a mesma incorporao na proporo de um dcimo, at o limite de dez dcimos. A Medida
Provisria 1.595-14/1997, convertida na Lei 9.527/1997, extinguira a incorporao de qualquer parcela
remuneratria, com base na Lei 8.911/1994, e proibira futuras incorporaes. As respectivas parcelas
foram transformadas em VPNI. A Lei 9.527/1997 no teria sido revogada pela Lei 9.624/1998, pois esta
seria apenas a converso de uma cadeia distinta de medidas provisrias reeditadas validamente
iniciada anteriormente prpria Lei 9.527/1997. Desde a edio da Medida Provisria 1.595-14/1997,
portanto, seria indevida qualquer concesso de parcelas remuneratrias referentes a quintos ou dcimos.
Em suma, a concesso de quintos somente seria possvel at 28.2.1995, nos termos do art. 3, I, da Lei
9.624/1998, enquanto que, de 1.3.1995 a 11.11.1997 edio da Medida Provisria 1.595-14/1997 a
incorporao devida seria de dcimos, nos termos do art. 3, II e pargrafo nico, da Lei 9.624/1998,
sendo indevida qualquer concesso aps 11.11.1997. Nesse quadro, a Medida Provisria 2.225/2001 no
viera para extinguir definitivamente o direito incorporao que teria sido revogado pela Lei 9.624/1998,
mas somente para transformar em VPNI a incorporao das parcelas referidas nas Leis 8.911/1994 e
9.624/1998. Assim, o direito incorporao de qualquer parcela remuneratria, fosse quintos ou dcimos,
j estaria extinto. O restabelecimento de dispositivos normativos anteriormente revogados, a permitir a
incorporao de quintos ou dcimos, somente seria possvel por determinao expressa em lei. Em outros
termos, a repristinao de normas dependeria de expressa determinao legal. Assim, se a Medida
Provisria 2.225/2001 no repristinara expressamente as normas que previam a incorporao de quintos,
no se poderia considerar como devida uma vantagem remuneratria pessoal no prevista no
ordenamento. Em concluso, no existiria norma a permitir o ressurgimento dos quintos ou dcimos
levada a efeito pela deciso recorrida. Vencidos os Ministros Luiz Fux, Crmen Lcia e Celso de Mello,
que desproviam o recurso. Assentavam que a incorporao de gratificao relativa ao exerccio de funo
comissionada no perodo de 8.4.1998 a 5.9.2001, transformando as referidas parcelas em VPNI, teria sido
autorizada pela Medida Provisria 2.225-45/2001, em razo de ter promovido a revogao dos artigos 3
e 10 da Lei 8.911/1994. Por fim, o Plenrio, por deciso majoritria, modulou os efeitos da deciso para
desobrigar a devoluo dos valores recebidos de boa-f pelos servidores at a data do julgamento, cessada
a ultra-atividade das incorporaes concedidas indevidamente. Vencido o Ministro Marco Aurlio, que
no modulava os efeitos da deciso.
RE 638115/CE, rel. Min. Gilmar Mendes, 18 e 19.3.2015. (RE-638115)

PRIMEIRA TURMA
Cabimento de habeas corpus e prequestionamento
desnecessria a prvia discusso acerca de matria objeto de habeas corpus impetrado
originariamente no STJ, quando a coao ilegal ou o abuso de poder advierem de ato de TRF no exerccio
de sua competncia penal originria. Com base nesse entendimento, a 1 Turma deu provimento a recurso
ordinrio em habeas corpus para determinar o retorno dos autos ao STJ, para que conhecesse de
impetrao l ajuizada e analisasse seu mrito. Na espcie, aps o recebimento de denncia em face do
ora recorrente detentor de foro por prerrogativa de funo no mbito de TRF , a defesa impetrara
habeas corpus no STJ, no qual se alegava, dentre outras, a nulidade de prova decorrente de
interceptao telefnica. O STJ, todavia, no conhecera da impetrao, porquanto substitutiva de recurso
especial, e, alm disso, no examinara a tese relativa referida nulidade, em razo da ausncia de prvio
debate no tribunal de origem. A Turma ressaltou que a jurisprudncia do STF seria no sentido de que,
tratando-se de habeas corpus originrio, como na hiptese em comento, no se exigiria que a matria
tivesse sido previamente discutida. Ademais, no caberia transportar para o exame do habeas corpus

requisito prprio recorribilidade extraordinria, qual seja, o debate e a deciso prvios do tema
veiculado na petio inicial do writ, que poderia, inclusive, ser subscrito por qualquer pessoa.
RHC 118622/ES, rel. Min. Roberto Barroso, 17.3.2015. (RHC-118622)

Crime praticado por militar e competncia

Compete justia castrense processar e julgar militar condenado pela prtica de crime de furto
(CPM, art. 240) perpetrado contra militar em ambiente sujeito administrao militar. Com base nesse
entendimento, a 1 Turma denegou habeas corpus em que sustentada a competncia da justia comum.
No caso, o paciente subtrara de seu colega de farda, em quartel militar, carto magntico, juntamente
com a respectiva senha. Nos dias subsequentes, efetuara emprstimo em nome da vtima, bem como
saques de valores. A Turma reputou que incidiria, na espcie, o art. 9, II, a do CPM (Art. 9
Consideram-se crimes militares, em tempo de paz: II os crimes previstos neste Cdigo, embora
tambm o sejam com igual definio na lei penal comum, quando praticados: a) por militar em situao
de atividade ou assemelhado, contra militar na mesma situao ou assemelhado). Ressaltou que seria
indiferente, para a configurao da competncia da justia militar, o fato de o saque ter sido realizado fora
da organizao militar.
HC 125326/RS, rel. Min. Rosa Weber, 17.3.2015. (HC-125326)

Concurso pblico: prova objetiva e resolues do CNMP e CSMPF - 2

A 1 Turma, em concluso de julgamento e por maioria, julgou prejudicado agravo regimental e
denegou mandado de segurana impetrado contra ato da Comisso Examinadora do 26 Concurso para
ingresso na carreira de Procurador da Repblica. Na espcie, fora negado provimento a recurso interposto
pela impetrante para atacar a formatao conferida a questes da primeira fase do certame, que apontava
padecerem de nulidade insanvel pela no observncia de parmetros de transparncia e objetividade
v. Informativo 759. A Turma destacou que o exame jurisdicional da controvrsia no demonstraria
potencial para que se excedesse o controle de legalidade e se avanasse na seara do mrito administrativo.
Dessa forma, o debate seria diferente de outros precedentes relativos ao amplo tema dos concursos
pblicos, em que a ordem fora indeferida diante da inviabilidade de substituio do juzo de mrito
administrativo pelo jurisdicional. Asseverou que no existiria deficincia no modo de redao das
perguntas sob o aspecto da pronta resposta exigida pelas resolues que disciplinaram o certame, de
modo a traduzir violao s normas reguladoras do concurso, nos moldes em que postas poca, ou ao
edital. Vencido o Ministro Marco Aurlio, que concedia a segurana para declarar a nulidade das questes
apontadas pela impetrante e reconhecer a validade de seu ingresso na carreira de Procurador da
Repblica. Afirmava que as perguntas questionadas no se revestiriam da objetividade necessria. Aduzia
que o padro adotado nas trs questes impugnadas no seria compatvel com fase objetiva de concurso
pblico.
MS 31323 AgR/DF, rel. Min. Rosa Weber, 17.3.2015. (MS-31323)

RE e anlise dos requisitos de admissibilidade de REsp - 2

A 1 Turma retomou julgamento de agravo regimental em recurso extraordinrio no qual se discute a
admissibilidade de recurso extraordinrio interposto para questionar o cabimento de recurso especial
manejado em face de deciso proferida em sede de suspenso de liminar deferida ao Poder Pblico com
base no art. 4 da Lei 8.437/1992 (Compete ao presidente do tribunal, ao qual couber o conhecimento do
respectivo recurso, suspender, em despacho fundamentado, a execuo da liminar nas aes movidas
contra o Poder Pblico ou seus agentes, a requerimento do Ministrio Pblico ou da pessoa jurdica de
direito pblico interessada, em caso de manifesto interesse pblico ou de flagrante ilegitimidade, e para
evitar grave leso ordem, sade, segurana e economia pblicas). Na espcie, o STJ no
conhecera de recurso especial sob o fundamento de que no poderia ser utilizado para impugnar decises
proferidas no mbito do pedido de suspenso de segurana. Segundo o STJ, o recurso especial se
destinaria a combater argumentos que dissessem respeito a exame de legalidade, ao passo que o pedido de
suspenso ostentaria juzo poltico v. Informativo 750. Em voto-vista, o Ministro Roberto Barroso, ao
acompanhar a Ministra Rosa Weber (relatora), desproveu o agravo regimental. Assentou a incompetncia
do STF para apreciar requisito de cabimento de recursos da competncia de outros tribunais, alm do
descabimento do recurso extraordinrio para discutir matria infraconstitucional federal, para reviso do
contexto ftico-probatrio ou para exame de inconstitucionalidade reflexa. Ademais, a jurisprudncia do
STF seria consolidada no sentido do no cabimento do recurso especial para discutir suspenso de
segurana de cunho essencialmente poltico. O recurso s seria cabvel quando, excepcionalmente, a
deciso apresentasse feio jurdica e no poltica, o que no teria ocorrido no caso dos autos. Em
seguida, o julgamento foi suspenso.
RE 798740 AgR/DF, rel. Min. Rosa Weber, 17.3.2015. (RE-798740)

SEGUNDA TURMA
Maus antecedentes e perodo depurador
A 2 Turma iniciou julgamento de habeas corpus em que se discute a possibilidade de condenao
transitada em julgado alcanada pelo prazo de cinco anos, previsto no art. 64, I, do CP [Para efeito de
reincidncia: I - no prevalece a condenao anterior, se entre a data do cumprimento ou extino da pena
e a infrao posterior tiver decorrido perodo de tempo superior a 5 (cinco) anos, computado o perodo de
prova da suspenso ou do livramento condicional, se no ocorrer revogao], constituir fundamento
idneo para exasperao da pena-base a ttulo de maus antecedentes. O Ministro Gilmar Mendes (relator)
concedeu a ordem para restabelecer a deciso do tribunal de justia que afastara os maus antecedentes,
considerada condenao anterior ao perodo depurador (CP, art. 64, I), para efeito de dosimetria da pena.
Afirmou que o perodo depurador de cinco anos teria a aptido de nulificar a reincidncia, de forma que
no poderia mais influenciar no quantum de pena do ru e em nenhum de seus desdobramentos.
Observou que seria assente que a ratio legis consistiria em apagar da vida do indivduo os erros do
passado, j que houvera o devido cumprimento de sua punio, de modo que seria inadmissvel atribuir
condenao o status de perpetuidade, sob pena de violao aos princpios constitucionais e legais,
sobretudo o da ressocializao da pena. A Constituio vedaria expressamente, na alnea b do inciso
XLVII do art. 5, as penas de carter perptuo. Esse dispositivo suscitaria questo acerca da
proporcionalidade da pena e de seus efeitos para alm da reprimenda corporal propriamente dita. Nessa
perspectiva, por meio de cotejo das regras basilares de hermenutica, constatar-se-ia que, se o objetivo
primordial fosse o de se afastar a pena perptua, reintegrando o apenado no seio da sociedade, com maior
razo dever-se-ia aplicar esse raciocnio aos maus antecedentes. Ademais, o agravamento da pena-base
com fundamento em condenaes transitadas em julgado h mais de cinco anos no encontraria previso
na legislao ptria, tampouco na Constituio, mas se trataria de uma analogia in malam partem,
mtodo de integrao vedado em nosso ordenamento. Dessa forma, decorridos mais de cinco anos desde a
extino da pena da condenao anterior (CP, art. 64, I), no seria possvel alargar a interpretao de
modo a permitir o reconhecimento dos maus antecedentes. Por fim, determinou ao tribunal de origem que
procedesse nova fixao de regime prisional, sem considerar a gravidade abstrata do delito, nos termos
do art. 33, 2 e 3, do CP. Em seguida, pediu vista a Ministra Crmen Lcia.
HC 126315/SP, rel. Min. Gilmar Mendes, 17.3.2015. (HC-126315)
Sesses
Pleno
114
1 Turma
2 Turma

Ordinrias
18.3.2015

Extraordinrias

Julgamentos

17.3.2015
17.3.2015

226

REPERCUSSO GERAL
DJe de 16 a 20 de maro de 2015
REPERCUSSO GERAL EM RE N. 855.178-SE
RELATOR: MIN. LUIZ FUX
RECURSO EXTRAORDINRIO. CONSTITUCIONAL E ADMINISTRATIVO. DIREITO SADE. TRATAMENTO
MDICO. RESPONSABILIDADE SOLIDRIA DOS ENTES FEDERADOS.
REPERCUSSO GERAL
RECONHECIDA. REAFIRMAO DE JURISPRUDNCIA.
O tratamento mdico adequado aos necessitados se insere no rol dos deveres do Estado, porquanto responsabilidade solidria dos
entes federados. O polo passivo pode ser composto por qualquer um deles, isoladamente, ou conjuntamente.
REPERCUSSO GERAL EM ARE N. 859.878- DF
RELATOR: MIN. TEORI ZAVASCKI
EMENTA: CONSTITUCIONAL, TRABALHISTA E PROCESSUAL CIVIL. RECURSO EXTRAORDINRIO. INFRINGNCIA
SMULA VINCULANTE 10. INOCORRNCIA. PETRLEO BRASILEIRO S/A (PETROBRS). VALIDADE DO CLCULO
DO COMPLEMENTO DE REMUNERAO MNIMA POR NVEL E REGIME (RMNR). CLUSULA 35 DO ACORDO
COLETIVO DE TRABALHO DE 2007/2009. OFENSA CONSTITUCIONAL REFLEXA. AUSNCIA DE REPERCUSSO
GERAL.
1. A controvrsia relativa legitimidade da forma de clculo da verba denominada Complemento de Remunerao Mnima por
Nvel e Regime (RMNR), fundada na interpretao de clusulas de acordo coletivo de trabalho, no enseja a interposio de recurso
extraordinrio, uma vez que eventual ofensa Constituio Federal seria meramente reflexa.

2. cabvel a atribuio dos efeitos da declarao de ausncia de repercusso geral quando no h matria constitucional a ser
apreciada ou quando eventual ofensa Carta Magna se d de forma indireta ou reflexa (RE 584.608 RG, Min. ELLEN GRACIE,
DJe de 13/3/2009).
3. Ausncia de repercusso geral da questo suscitada, nos termos do art. 543-A do CPC.
REPERCUSSO GERAL EM AI N. 837.409-SE
RED P/ O ACRDO: MIN. GILMAR MENDES
Agravo de instrumento. 2. Direito Tributrio. IPTU. Execuo fiscal. Competncia tributria ativa. Controvrsia. Declarao de
inconstitucionalidade de dispositivo que definia limites territoriais de municpio. 3. Requisitos contidos no art. 18, 4, da
Constituio Federal. Mitigao. 4. Discusso quanto correta aplicao do artigo 96 da CF/88. 5. Repercusso geral reconhecida.
REPERCUSSO GERAL EM RE N. 729.107-DF
RELATOR: MIN. MARCO AURLIO
APLICAO DA LEI NO TEMPO EXECUO INICIADA PARMETRO DE DEFINIO DE REQUISIO DE
PEQUENO VALOR ADMISSIBILIDADE DA INCIDNCIA DA LEI NOVA NA ORIGEM RECURSO EXTRAORDINRIO
REPERCUSSO GERAL PRECEDENTES EM AGRAVOS REGIMENTAIS DA SEGUNDA TURMA CONFIGURAO.
Possui repercusso geral a controvrsia alusiva incidncia de lei nova sobre parmetro de definio de requisio de pequeno valor
na execuo iniciada, consideradas a medula da segurana jurdica, que a irretroatividade da lei, e a existncia de julgados da
Segunda Turma em sentido contrrio ao do acrdo atacado.
REPERCUSSO GERAL EM RE N. 796.376-SC
RELATOR: MIN. MARCO AURLIO
IMPOSTO DE TRANSMISSO ITBI IMVEIS INTEGRALIZADOS AO CAPITAL DA EMPRESA ARTIGO 156, 2,
INCISO I, DA CONSTITUIO FEDERAL ALCANCE LIMITAO OBSERVADA NA ORIGEM RECURSO
EXTRAORDINRIO REPERCUSSO GERAL CONFIGURADA. Possui repercusso geral a controvrsia alusiva ao alcance da
imunidade quanto ao Imposto de Transmisso nos casos de imveis integralizados ao capital social da empresa, cujo valor de
avaliao ultrapasse o da cota realizada, considerado o preceito do artigo 156, 2, inciso I, da Carta Federal.

Decises Publicadas: 5

CLIPPING

DO

D JE

16 a 20 de maro de 2015
ADI N. 3.920-MT
RELATOR: MIN. MARCO AURLIO
ADVOCACIA-GERAL DA UNIO PROCESSO OBJETIVO INCONSTITUCIONALIDADE DE NORMA ATRIBUIO.
Consoante dispe o artigo 103, 3, da Constituio da Repblica, cumpre Advocacia-Geral da Unio, no processo em que o
Supremo aprecia inconstitucionalidade, em tese, de norma legal ou ato normativo, atuar na defesa do ato ou texto
impugnado.PROJETO DE LEI SERVIDORES PBLICOS REGIME JURDICO. Surge como princpio sensvel a separao de
Poderes, cabendo aos entes da Federao observar o disposto no artigo 61 da Carta de 1988.
*noticiado no Informativo 773
AG. REG. NA PROGRESSO DE REGIME NA EP N.22-PI
RELATOR: MIN. ROBERTO BARROSO
EMENTA: EXECUO PENAL. PROGRESSO DE REGIME. CRIME CONTRA A ADMINISTRAO PBLICA. DEVOLUO DO PRODUTO DO
ILCITO. 1. constitucional o art. 33, 4, do Cdigo Penal, que condiciona a progresso de regime, no caso de crime contra a
Administrao Pblica, reparao do dano ou devoluo do produto do ilcito. 2. Tendo o acrdo condenatrio fixado
expressamente o valor a ser devolvido, no h como se afirmar no se tratar de quantia lquida. 3. A alegao de falta de recursos
para devolver o dinheiro desviado no paralisa a incidncia do art. 33, 4, do Cdigo Penal. O sentenciado devedor solidrio do
valor integral da condenao. 4. Na hiptese de celebrao de ajuste com a Unio para pagamento parcelado da obrigao, estar
satisfeita a exigncia do art. 33, 4, enquanto as parcelas estiverem sendo regularmente quitadas. 5. Agravo regimental desprovido.
*noticiado no Informativo 772
ADI N 4.150-SP
RELATOR: MIN. MARCO AURLIO
TRIBUNAL COMPOSIO QUINTO ASSEMBLEIA LEGISLATIVA PRONUNCIAMENTO INADEQUAO.
Conflita com a Constituio Federal norma da Carta do Estado que junge aprovao da Assembleia Legislativa a escolha de
candidato vaga do quinto em Tribunal. Precedentes: Medida Cautelar na Ao Direta de Inconstitucionalidade n 1.228, relator
ministro Seplveda Pertence, e Ao Direta de Inconstitucionalidade n 202, relator ministro Octavio Gallotti, com acrdos
publicados no Dirio da Justia de 2 de junho de 1995 e 7 de maro de 1997, respectivamente.
*noticiado no Informativo 775
ADO N. 6-PR
RELATOR: MIN. RICARDO LEWANDOWSKI
EMENTA: AO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE POR OMISSO. GOVERNADOR DO ESTADO DO PARAN.
ALEGADA AUSNCIA DE INICIATIVA DO PROCESSO LEGISLATIVO QUANTO AOS ARTS. 39, 4, 128, 5, I, C , 135 e
144, 9, DA CONSTITUIO, QUE DETERMINA A ADOO DO SUBSDIO COMO FORMA DE REMUNERAO PARA
OS MEMBROS DO MINISTRIO PBLICO, PROCURADORES DO ESTADO, DEFENSORES PBLICOS, POLICIAIS E
INTEGRANTES DOS CORPOS DE BOMBEIROS MILITARES. ILEGITIMIDADE QUANTO AO MINISTRIO PBLICO.
PREJUDICIALIDADE RECONHECIDA NO TOCANTE AOS DEMAIS AGENTES. AO CONHECIDA EM PARTE E
JULGADA PREJUDICADA NA PARTE CONHECIDA.I - A remunerao dos membros do Parquet deve ser fixada na forma do
subsdio, porm, por iniciativa do Procurador-Geral de Justia, pois a competncia conferida ao Ministrio Pblico para propor a
criao e extino dos seus cargos compreende a de fixar os respectivos vencimentos. II - O modelo remuneratrio dos Defensores
Pblicos do Estado do Paran foi alterado pela Lei Complementar estadual 136/2011, o que acarreta a perda superveniente de objeto
da ao no ponto. III - Idntica situao de prejuzo desta ao verifica-se quanto ao modelo de remunerao dos policiais civis,
diante do advento da Lei estadual 17.170/2012, que instituiu o subsdio para a Polcia Civil e os Delegados do Estado do Paran. IV

- A Lei Complementar estadual 161/2013 alterou a remunerao da carreira de Procurador do Estado do Paran para a forma de
subsdio.V - Por seu turno, a Lei estadual 17.169/2012 disps sobre o subsdio da Polcia Militar e do Corpo de Bombeiros do
Estado do Paran.VI - Ao conhecida em parte e na parte conhecida julgada prejudicada.

Acrdos Publicados: 431

TRANSCRIES
Com a finalidade de proporcionar aos leitores do INFORMATIVO STF uma compreenso
mais aprofundada do pensamento do Tribunal, divulgamos neste espao trechos de decises que
tenham despertado ou possam despertar de modo especial o interesse da comunidade jurdica.
Habeas Corpus - Registro Histrico - Possibilidade de Impetrao Simultnea com Recurso Especial ou
Recurso Extraordinrio (Transcries)
RHC 122.963/DF*
RELATOR: Ministro Celso de Mello
EMENTA: HABEAS CORPUS E RECURSO ESPECIAL: UTILIZAO SIMULTNEA. POSSIBILIDADE.
ENTENDIMENTO DIVERSO QUE, SE ACOLHIDO, IMPLICARIA GRAVSSIMA RESTRIO A UM
FUNDAMENTAL INSTRUMENTO DE PROTEO LIBERDADE DE LOCOMOO FSICA. EVOLUO DA
JURISPRUDNCIA DO SUPREMO TRIBUNAL FEDERAL EM TEMA DE HABEAS CORPUS: UM REGISTRO
HISTRICO DE SEU ITINERRIO, DESDE A FORMULAO DA DOUTRINA BRASILEIRA DO HABEAS
CORPUS (PEDRO LESSA, ENAS GALVO E RUI BARBOSA) AT A RESTAURAO DE SUA FUNO
CLSSICA A PARTIR DA REFORMA CONSTITUCIONAL DE 1926. DECISO DO E. SUPERIOR TRIBUNAL DE
JUSTIA QUE NEGOU SEGUIMENTO AO DE HABEAS CORPUS AJUIZADA, CONCOMITANTEMENTE,
COM A INTERPOSIO, PELO PACIENTE, DE RECURSO ESPECIAL. JULGAMENTO QUE SE ACHA EM DIRETO
ANTAGONISMO COM A JURISPRUDNCIA DO SUPREMO TRIBUNAL FEDERAL. RECURSO ORDINRIO
PROVIDO.
A interposio de recurso especial e/ou de recurso extraordinrio no impede a simultnea impetrao, contra o mesmo
acrdo, do remdio constitucional do habeas corpus. Precedentes.
DECISO: Registro, preliminarmente, por necessrio, que o Supremo Tribunal Federal, mediante edio da Emenda Regimental
n 30, de 29 de maio de 2009, delegou expressa competncia ao Relator da causa para, em sede de julgamento monocrtico,
denegar ou conceder a ordem de habeas corpus, ainda que de ofcio, desde que a matria versada no writ em questo
constitua objeto de jurisprudncia consolidada do Tribunal (RISTF, art. 192, caput, na redao dada pela ER n 30/2009,
aplicvel hiptese destes autos por efeito do art. 312 do RISTF).
Ao assim proceder, fazendo-o mediante interna delegao de atribuies jurisdicionais, esta Suprema Corte, atenta s
exigncias de celeridade e de racionalizao do processo decisrio, limitou-se a reafirmar princpio consagrado em nosso
ordenamento positivo (RISTF, art. 21, 1; Lei n 8.038/90, art. 38; CPC, art. 557) que autoriza o Relator da causa a decidir,
monocraticamente, o litgio, sempre que este referir-se a tema j definido em jurisprudncia dominante no Supremo Tribunal
Federal.
Nem se alegue que essa orientao implicaria transgresso ao princpio da colegialidade, eis que o postulado em questo
sempre restar preservado ante a possibilidade de submisso da deciso singular ao controle recursal dos rgos colegiados no
mbito do Supremo Tribunal Federal, consoante esta Corte tem reiteradamente proclamado (RTJ 181/1133-1134, Rel. Min.
CARLOS VELLOSO AI 159.892-AgR/SP, Rel. Min. CELSO DE MELLO, v.g.).
A legitimidade jurdica desse entendimento decorre da circunstncia de o Relator da causa, no desempenho de seus
poderes processuais, dispor de plena competncia para exercer, monocraticamente, o controle das aes, pedidos ou recursos
dirigidos ao Supremo Tribunal Federal, justificando-se, em consequncia, os atos decisrios que, nessa condio, venha a praticar
(RTJ 139/53 RTJ 168/174-175 RTJ 173/948), valendo assinalar, quanto ao aspecto ora ressaltado, que este Tribunal, em
decises colegiadas (HC 96.821/SP, Rel. Min. RICARDO LEWANDOWSKI HC 104.241-AgR/SP, Rel. Min. CELSO DE
MELLO), reafirmou a possibilidade processual do julgamento monocrtico do prprio mrito da ao de habeas corpus, desde
que observados os requisitos estabelecidos no art. 192 do RISTF, na redao dada pela Emenda Regimental n 30/2009.
Trata-se de recurso ordinrio em habeas corpus interposto contra deciso que, emanada do E. Superior Tribunal de
Justia, acha-se consubstanciada em acrdo assim ementado:
AGRAVO REGIMENTAL NO HABEAS CORPUS. 1. IMPETRAO CONCOMITANTE COM RECURSO
ESPECIAL. PRECLUSO CONSUMATIVA. NO CONHECIMENTO. 2. SUSTENTAO ORAL NA SESSO DE
JULGAMENTO DO AGRAVO REGIMENTAL. IMPOSSIBILIDADE. 3. RECURSO IMPROVIDO.
1. De acordo com a jurisprudncia do Superior Tribunal de Justia, o postulado da unicidade merece ser
compreendido como um princpio geral, aplicando-se, desse modo, tambm ao processo penal. Assim, no momento em que
a parte opta por determinado recurso, opera-se a precluso consumativa, desaparecendo a possibilidade de outras
impugnaes contra o mesmo ato judicial. Evita-se, dessa forma, a proliferao de inconformidades, garantindo-se ao
jurisdicionado maior segurana. Precedentes.
2. Nos termos dos arts. 91, inciso I, e 159, caput, do Regimento Interno desta Corte, o agravo regimental
independe de incluso em pauta, sendo apresentado em mesa. Portanto, invivel o pedido de intimao da defesa tcnica
para a sesso de julgamento do mencionado recurso, a fim de permitir a realizao de sustentao oral. Precedentes.
3. Agravo regimental a que se nega provimento.
(HC 237.406-AgRg/DF, Rel. Min. MARCO AURLIO BELLIZZE grifei)
Busca-se, nesta sede recursal, o (...) conhecimento e provimento do recurso ordinrio a fim de anular o julgamento
proferido pela Egrgia 5 Turma do Superior Tribunal de Justia, determinando-se seja proferida deciso quanto matria de
fundo contida no habeas corpus 237.406/DF (grifei).

10

O Ministrio Pblico Federal, em pronunciamento da lavra da ilustre Subprocuradora-Geral da Repblica Dra.

CLUDIA SAMPAIO MARQUES, opinou pelo no provimento deste recurso ordinrio em habeas corpus.
Sendo esse o contexto, passo a apreciar a causa ora em julgamento. E, ao faz-lo, entendo assistir razo parte recorrente.
Tenho para mim que a deciso emanada do E. Superior Tribunal de Justia, objeto do presente recurso ordinrio, mostrase extremamente restritiva quanto utilizao do habeas corpus, culminando por frustrar a aplicabilidade e a eficcia de um
dos remdios constitucionais mais caros preservao do regime de tutela e amparo liberdade de locomoo fsica das pessoas.
O E. Superior Tribunal de Justia, no acrdo impugnado por este recurso ordinrio, entendeu inadequada a utilizao do
remdio constitucional do habeas corpus, porque impetrado, simultaneamente, com o recurso especial.
Preocupa-me abordagem to limitativa das virtualidades jurdicas de que se acha impregnado o remdio constitucional
do habeas corpus, especialmente se se considerar o tratamento que o Supremo Tribunal dispensou a esse importantssimo writ
sob a gide da Constituio de 1891.
Cabe fazer aqui um pequeno registro histrico concernente ao tratamento jurisprudencial que esta Suprema Corte
conferiu ao remdio do habeas corpus ao longo de nossa primeira Constituio republicana.
Foi no Supremo Tribunal Federal que se iniciou, sob a gide da Constituio republicana de 1891, o processo de
construo jurisprudencial da doutrina brasileira do habeas corpus, que teve, nesta Corte, como seus principais formuladores,
os eminentes Ministros PEDRO LESSA e ENAS GALVO.
A origem dessa formulao doutrinria reside nos julgamentos que, proferidos no clebre Caso do Conselho Municipal
do Distrito Federal, ampliaram, de modo significativo, o mbito de incidncia protetiva do remdio constitucional do habeas
corpus.
Refiro-me aos julgamentos plenrios que esta Suprema Corte proferiu em 08/12/1909 (RHC 2.793/DF, Rel. Min.
CANUTO SARAIVA), em 11/12/1909 (HC 2.794/DF, Rel. Min. GODOFREDO CUNHA) e em 15/12/1909 (HC 2.797/DF, Rel.
Min. OLIVEIRA RIBEIRO, e RHC 2.799/DF, Rel. Min. AMARO CAVALCANTI), alm daquele que resultou na concesso, em
25/01/1911, do HC 2.990/DF, Rel. Min. PEDRO LESSA.
As decises proferidas em mencionados julgamentos revestem-se de aspecto seminal no que concerne ao prprio corpus
doutrinrio que se elaborou, naquele particular momento histrico, no mbito do Supremo Tribunal Federal, no contexto da
teoria brasileira do habeas corpus, cuja incidncia permitia, como j assinalado, o amparo jurisdicional de outros direitos,
que no apenas o direito de ir, de vir e de permanecer, desde que aqueles outros direitos guardassem relao de dependncia ou
tivessem por fundamento ou pressuposto a prtica da liberdade de locomoo fsica do indivduo, tal como claramente exps, em
clssica monografia (Do Poder Judicirio, p. 285/287, 61, 1915, Francisco Alves), o eminente Ministro PEDRO LESSA:
Algumas vezes, entretanto, a ilegalidade de que se queixa o paciente no importa a completa privao da liberdade
individual. Limita-se, a coao ilegal a ser vedada, unicamente liberdade individual, quando esta tem por fim prximo o
exerccio de um determinado direito. No est o paciente preso, nem detido, nem exilado, nem ameaado de imediatamente
o ser. Apenas o impedem de ir, por exemplo, a uma praa pblica, onde se deve realizar uma reunio com intuitos polticos;
a uma casa comercial, ou a uma fbrica, na qual empregado; a uma repartio pblica, onde tem de desempenhar uma
funo, ou promover um interesse; casa em que reside, ao seu domiclio.
.......................................................................................................
Pouco importa a espcie de direitos que o paciente precisa ou deseja exercer. Seja-lhe necessria a liberdade de
locomoo para pr em prtica um direito de ordem civil, ou de ordem comercial, ou de ordem constitucional, ou de ordem
administrativa, deve ser-lhe concedido o habeas-corpus, sob a clusula exclusiva de ser juridicamente indiscutvel este
ltimo direito, o direito escopo. Para recolher casa paterna o impbere transviado, para fazer um contrato ou um
testamento, para receber um laudmio, ou para constituir uma hipoteca; para exercitar a indstria de transporte, ou para
protestar uma letra; para ir votar, ou para desempenhar uma funo poltica eletiva; para avaliar um prdio e colet-lo, ou
para proceder ao expurgo higinico de qualquer habitao; se necessrio garantir a um indivduo a liberdade de
locomoo, porque uma ofensa, ou uma ameaa, a essa liberdade foi embarao a que exercesse qualquer desses direitos,
no lhe pode ser negado habeas-corpus. (). (grifei)
Como salientado, a jurisprudncia que se consolidou no Supremo Tribunal Federal, ao longo da Constituio de 1891, at a
Reforma de 1926, contemplava a possibilidade de utilizao do remdio constitucional do habeas corpus, mesmo naqueles
casos em que a liberdade de ir, de vir e de permanecer pudesse ser afetada, ainda que de modo reflexo, por atos estatais
supostamente abusivos ou ilegais (Revista Forense 34/505 RF 36/192 RF 38/213 RF 45/183, v.g.):
O habeas-corpus remdio legal para garantir a cidado membro do poder legislativo municipal o livre exerccio
dos seus cargos polticos.
(RF 22/306, Rel. Min. MANOEL MURTINHO grifei)
Vale mencionar, neste ponto, como registro histrico, que o Ministro ENAS GALVO, tal como relembrado por LDA
BOECHAT RODRIGUES (Histria do Supremo Tribunal Federal, vol. III/33-35, 1991, Civilizao Brasileira), aprofundou,
ainda mais, a discusso em torno do alcance do habeas corpus, sustentando para alm do que preconizava PEDRO LESSA que
esse remdio constitucional deveria ter campo de incidncia muito mais abrangente, em ordem a proteger outros direitos, mesmo
que estes no tivessem por fundamento o exerccio da liberdade de locomoo fsica, tal como o evidencia deciso emanada desta
Corte Suprema consubstanciada em acrdo assim ementado:
O habeas-corpus, conforme o preceito constitucional, no se restringe a garantir a liberdade individual, contra a
priso ou ameaa de priso ilegais, ampara, tambm, outros direitos individuais contra o abuso ou violncia da
autoridade.
Em casos semelhantes ao atual, o Tribunal tem concedido o habeas-corpus para garantir a posse e exerccio de
Vereador eleito, impedido pela autoridade de exercitar o cargo ().
(HC 3.983/MG, Rel. Min. CANUTO SARAIVA grifei)
importante relembrar, ainda, a decisiva participao de RUI BARBOSA nesse processo de construo hermenutica
que resultou na elaborao da doutrina brasileira do habeas corpus.
O grande Advogado e jurisconsulto baiano, em discurso parlamentar proferido no Senado da Repblica, na sesso de
22/01/1915 (Obras Completas de Rui Barbosa, vol. XLII (1915), tomo II/89-161, 1981, MEC/Fundao Casa de Rui Barbosa),
procedeu, de maneira bastante eloquente, em seu ltimo pronunciamento a propsito da interveno federal no Estado do Rio de
Janeiro, a uma ampla anlise do que significou, para o Pas e para o regime das liberdades constitucionais, a formulao, pelo
Supremo Tribunal Federal, da doutrina brasileira do habeas corpus.
Em decorrncia da Reforma Constitucional de 1926, e com o restabelecimento da vocao histrica desse importantssimo
remdio constitucional, tornou-se possvel o conhecimento da ao de habeas corpus somente quando promovida contra ato

11

estatal de que efetivamente resulte, de modo direto e imediato, ofensa, atual ou iminente, liberdade de locomoo fsica (RTJ
42/896 RTJ 135/593 RTJ 136/1226 RTJ 152/140 RTJ 178/1231 RTJ 180/962 RTJ 197/587-588, v.g.), restando
incognoscvel esse writ constitucional naquelas hipteses em que no haja situao de dano presente ou de risco potencial ao
jus manendi, ambulandi, eundi ultro citroque (RTJ 186/261-262, Rel. Min. CELSO DE MELLO).
Delineado, assim, esse itinerrio que o habeas corpus percorreu em nosso sistema de direito positivo, e consolidada,
hoje, a funo clssica que lhe inerente no obstante as vicissitudes impostas a esse importantssimo remdio constitucional,
to temido por regimes autocrticos, como o atesta o art. 10 do AI n 5/68 , causa-me preocupao a abordagem veiculada no
acrdo ora recorrido, por implicar segundo entendo gravssima restrio a um fundamental instrumento de proteo
jurisdicional da liberdade em nosso Pas.
Torna-se fcil concluir do que venho de expor que o E. Superior Tribunal de Justia restringiu, excessivamente, no caso, o
alcance do remdio constitucional do habeas corpus, impondo-lhe condicionamentos que a jurisprudncia desta Corte Suprema
considera inadmissveis.
Com efeito, o exame do contexto resultante dos presentes autos revela que o acrdo ora impugnado, emanado do E.
Superior Tribunal de Justia, contraria orientao que esta Suprema Corte firmou no sentido de reconhecer admissvel a
impetrao de habeas corpus, mesmo quando simultaneamente interpostos recursos de ndole extraordinria, como o recurso
extraordinrio e o recurso especial (HC 110.118/MS, Red. p/ o acrdo Min. JOAQUIM BARBOSA HC 110.935-AgR/SP, Rel.
Min. ROBERTO BARROSO HC 120.361/MG, Rel. Min. ROSA WEBER RHC 110.710/DF, Rel. Min. LUIZ FUX, v.g.).
II. Habeas-Corpus e recurso extraordinrio: prejudicialidade.
O cabimento ou mesmo a interposio de recurso extraordinrio no impede a impetrao do habeas-corpus; mas
a sucumbncia da defesa do acusado no RE ou no agravo contra seu indeferimento prejudica o conhecimento de habeascorpus que se funde na mesma alegao anteriormente repelida pelo Supremo Tribunal.
(HC 82.180/SP, Rel. Min. SEPLVEDA PERTENCE grifei)
Criminal. Impetrao de habeas corpus substitutivo de recurso especial. Admissibilidade. Peculiaridades do caso
concreto. Concesso da ordem.
O eventual cabimento de recurso especial no constitui bice impetrao de habeas corpus, desde que o direitofim se identifique direta e imediatamente com a liberdade de locomoo fsica do paciente.
Habeas corpus concedido, para que o STJ conhea e aprecie o mrito do HC 198.808/MG.
(HC 109.664/MG, Rel. Min. JOAQUIM BARBOSA grifei)
Recurso ordinrio constitucional. Habeas corpus. Negativa de seguimento pelo relator do writ no Superior
Tribunal de Justia confirmada pelo colegiado. Fundamento: agravo em recurso especial pendente de julgamento.
Descabimento. Pressuposto de admissibilidade no previsto na Constituio Federal. Precedentes. Recurso provido para
determinar o exame de mrito do habeas corpus.
...................................................................................................
2. pacfico o entendimento da Primeira Turma do Supremo Tribunal Federal de que a interposio de recurso
especial contra acrdo de tribunal local no constitui bice processual ao manejo concomitante do habeas corpus.
Precedentes.
3. Recurso provido.
(RHC 123.456/SP, Rel. Min. DIAS TOFFOLI grifei)
Sendo assim, e tendo em considerao as razes expostas, dou provimento ao presente recurso ordinrio, em ordem a
determinar que a Quinta Turma do E. Superior Tribunal de Justia examine, como entender de direito, o mrito do HC
237.406/DF.
Publique-se.
Braslia, 09 de maro de 2015.

Ministro CELSO DE MELLO

Relator
*deciso publicada no DJe de 11.3.2015

INOVAES LEGISLATIVAS
16 a 20 de maro de 2015
CDIGO DE PROCESSO CIVIL - Processo civil - Norma infraconstitucional
Lei n 13.105, de 16.3.2015 Cdigo de Processo Civil. Publicada no DOU, n. 51, Seo 1, p. 151, em 17.3.2015.
ESTATUTO DA CRIANA E DO ADOLESCENTE - Crime - Bebida alcolica
Lei n 13.106, de 17.3.2015 Altera a Lei no 8.069, de 13.7.1990 - Estatuto da Criana e do
Adolescente, para tornar crime vender, fornecer, servir, ministrar ou entregar bebida alcolica a criana
ou a adolescente; e revoga o inciso I do art. 63 do Decreto-Lei no 3.688, de 3.10.1941 - Lei das
Contravenes Penais. Publicada no DOU, n. 52, Seo 1, p. 1, em 18.3.2015.
RESPONSABILIDADE ADMINISTRATIVA - Pessoa jurdica - Atos - Administrao pblica
Decreto n 8.420, de 18.3.2015 - Regulamenta a Lei no 12.846, de 1.8.2013, que dispe sobre a
responsabilizao administrativa de pessoas jurdicas pela prtica de atos contra a administrao pblica,
nacional ou estrangeira e d outras providncias. Publicado no DOU, n. 53, Seo 1, p. 3, em 19.3.2015.

12

OUTRAS INFORMAES
16 a 20 de maro de 2015
SUPREMO TRIBUNAL FEDERAL (STF)
Expediente Forense - Atendimento ao pblico - Secretaria - Prazo processual - Prorrogao
Portaria n 60/STF, de 16.3.2015 Comunica que fica suspenso o expediente na Secretaria do
Tribunal nos dias 1, 2 e 3.4.2015 e que os prazos que porventura devam iniciar-se ou completar-se nesses
dias ficam automaticamente prorrogados para o dia 6 de abril subsequente (segunda-feira). Publicada no
DJE, n. 52, p. 274, em 18.3.2015.
Reserva de vaga - Cota racial - Concurso pblico - Cargo efetivo
Resoluo n 548/STF, de 18.3.2015 Institui a reserva aos negros de 20% (vinte por cento) das
vagas nos concursos pblicos para provimento de cargos efetivos no mbito do Supremo Tribunal
Federal. Publicada no DJE/STF, n. 55, p. 3, em 20.3.2015.
Secretaria de Documentao SDO
Coordenadoria de Jurisprudncia Comparada e Divulgao de Julgados CJCD
CJCD@stf.jus.br

13