FORMULACIN Y EVALUACIN DE

PROYECTOS DE INGENIERA
UNIDAD I:
EL SISTEMA NACIONAL
DE INVERSIN PBLICA
(SNIP)
ELABORACIN DE UN PERFIL
DE UN PROYECTO DE
INVERSIN PBLICA:
DEFINICIN DEL PROBLEMA
CENTRAL

ELABORACIN DE UN PERFIL DE UN PIP

DEFINICIN DEL PROBLEMA CENTRAL

DEFINICIN DEL PROBLEMA CENTRAL

DEFINICIN DEL PROBLEMA CENTRAL

Qu es un Problema social?
Es una limitacin o carencia de diversa ndole que no permite la creacin

o aprovechamiento de oportunidades y que impiden el desarrollo,

crecimiento o fortalecimiento de las personas, sus organizaciones y/o

territorios.

DEFINICIN DEL PROBLEMA CENTRAL

1. IDENTIFICACIN Y DEFINICIN DEL PROBLEMA CENTRAL
Se debe tener en cuenta que el problema es la situacin negativa*
que se describi en trminos generales en el diagnstico realizado

anteriormente, pero que debe ser definida de manera concreta. Para

esto se pueden emplear los siguientes procedimientos prcticos:

* Hay diversas maneras de entender el significado de un problema social:

Una situacin negativa que afecta a un sector o segmento de la sociedad en la satisfaccin de alguna necesidad
bsica o en el aprovechamiento de alguna oportunidad del mercado, que incide en su normal desarrollo.
Hecho o circunstancia que limita la consecucin del bienestar social.
Diferencia entre lo que sucede en la realidad y lo que debe ser, es decir, una situacin injusta, que debe ser
superada, parcial o totalmente.

DEFINICIN DEL PROBLEMA CENTRAL

a)

Identificar el problema a partir de sus efectos negativos visibles

Ello se realiza en base a la observacin directa de la persona o personas que

estn preparando el proyecto y/o a travs de las opiniones de la comunidad o
poblacin afectada. Ejemplo:

Los padres de familia de los alumnos que cursan sus estudios de educacin
bsica en centros educativos de determinado distrito, manifiestan que han
apreciado en sus hijos bajos rendimientos en sus estudios. A partir de all el
responsable de la preparacin del proyecto deber analizar detenidamente ese
aparente problema, para luego precisar debidamente su definicin. Para ello
realizar los cruces de informacin necesaria para verificar o descartar lo
manifestado por los pobladores (consultas a responsables de centros
educativos, maestros, tutores, revisin de actas de notas, programas de

estudios, observacin de los propios alumnos, etc.).

DEFINICIN DEL PROBLEMA CENTRAL

b) Identificacin del problema a travs de la comparacin entre la
realidad y las metas establecidas por las instituciones pblicas
Este procedimiento se basa en la comparacin de indicadores de la situacin
de la realidad actual con los de la situacin planeada o prevista por la
institucin pblica responsable del sector o mbito institucional involucrado.
Ejemplo:

La Municipalidad de San Gabriel, dentro de su Plan de Desarrollo Concertado

2004-2014 haba previsto alcanzar dentro de sus metas la reduccin
significativa del analfabetismo dentro de su poblacin: a un 5% para el ao
final del perodo de planeamiento (ao 2014). Sin embargo, por estudios
realizados por la misma Municipalidad a fines del 2014, se advierte que el
ndice de analfabetismo es del 10%. La diferencia entre la meta a alcanzar y
la realidad actual refleja una situacin negativa que requiere ser revertida.
De all se deriva que el problema se puede identificar como altos niveles de
analfabetismo en el Distrito de San Gabriel.

DEFINICIN DEL PROBLEMA CENTRAL

Es importante mencionar que un problema no debe ser

expresado como la negacin de una solucin. En el
Cuadro N 1, se presentan ejemplos de problemas
incorrectamente definidos (expresados como la negacin
de una solucin) confrontados con problemas definidos de
manera adecuada.

DEFINICIN DEL PROBLEMA CENTRAL

CUADRO N 1

EJEMPLOS DE DEFINICIN DE PROBLEMAS

DEFINICIN DEL PROBLEMA CENTRAL

EJEMPLOS DE DEFINICIN DE PROBLEMAS

DEFINICIN DEL PROBLEMA CENTRAL

DEFINICIN DEL PROBLEMA CENTRAL

DEFINICIN DEL PROBLEMA CENTRAL

DEFINICIN DEL PROBLEMA CENTRAL

2. CRITERIOS PARA SELECCIONAR UN PROBLEMA PARA SER
SOLUCIONADO POR UN PIP.
Una vez identificado y definido el problema se debe determinar si para su

solucin se requiere de un proyecto de inversin pblica. Para ello se debe

revisar si cumple con los siguientes requisitos:
Si se requiere una intervencin pblica (naturaleza pblica del

problema). El problema debe ser afrontado por el Estado, ya sea porque se

trata de un servicio de naturaleza pblica o porque, por diversas razones, no
puede ser asumido por el sector privado.
Si es del mbito de la competencia de la institucin pblica
(pertinencia institucional). Para esto, la institucin pblica requiere
verificar que el problema sea de su competencia institucional resolverlo.

DEFINICIN DEL PROBLEMA CENTRAL

2. CRITERIOS PARA SELECCIONAR UN PROBLEMA PARA SER

SOLUCIONADO POR UN PIP.

Si la institucin pblica cuenta con la capacidad suficiente para
enfrentar el problema (capacidad institucional). Esto se refiere a
determinar si la institucin pblica cuenta con la capacidad necesaria para
enfrentar con xito el problema (si posee o puede obtener los recursos
necesarios para ello).
Si se trata de un problema especfico (especificidad del problema para
propiciar una solucin). El problema debe ser especfico para poder ser
atendido por un solo PIP. Hay problemas que por su grado de generalidad o
amplitud requieren para su solucin del concurso de varios proyectos o de la
aplicacin de todo un plan de desarrollo.

DEFINICIN DEL PROBLEMA CENTRAL

2. CRITERIOS PARA SELECCIONAR UN PROBLEMA PARA SER

SOLUCIONADO POR UN PIP.

Si el problema admite diversas alternativas de solucin (diversidad de
alternativas de solucin). El problema debe admitir varias alternativas de
solucin, las cuales se plantean partiendo de la identificacin de sus causas
crticas.
Si la solucin del problema incide en la solucin de otros (incidencia
en la solucin de otros problemas). Esto se refiere a la relacin que tiene
un problema que aqueja a una poblacin con otros que tambin la aquejan,
lo que conllevara a que su solucin contribuira, a su vez, a solucionar la de
los otros problemas. Esta situacin contribuye a acrecentar la importancia del
problema planteado y a justificar su pronta solucin mediante un PIP.

DEFINICIN DEL PROBLEMA CENTRAL

2. CRITERIOS PARA SELECCIONAR UN PROBLEMA PARA SER

SOLUCIONADO POR UN PIP.

Si el problema incide de manera significativa en la poblacin
(incidencia en la poblacin). Aqu se debe establecer el grado de

incidencia del problema en la poblacin afectada, a travs de la

cuantificacin de las personas que se ven directamente afectadas. A mayor
poblacin que afecta el problema, mayor ser su importancia para

solucionarlo.
En el Grfico N 1 se explican estos criterios de seleccin a travs de

interrogantes, cuyas respuestas contribuirn a la adecuada seleccin del

problema.

DEFINICIN DEL PROBLEMA CENTRAL

GRFICO N 1
CRITERIOS PARA SELECCIONAR UN PROBLEMA PARA SER

SOLUCIONADO POR UN PIP.

DEFINICIN DEL PROBLEMA CENTRAL

CRITERIOS PARA SELECCIONAR UN PROBLEMA PARA SER
SOLUCIONADO POR UN PIP.

DEFINICIN DEL PROBLEMA CENTRAL

CASO PRCTICO DE DEFINICIN DEL
PROBLEMA CENTRAL

Antes de desarrollar el caso prctico, recordemos que hemos definido

los problemas sociales como carencias o dficits existentes en un
grupo social determinado para la satisfaccin de alguna necesidad
bsica o necesidad de desarrollo. Veamos algunos ejemplos de
definicin de problemas a partir de estas carencias.

DEFINICIN DEL PROBLEMA CENTRAL

EJEMPLOS DE PROBLEMAS SOCIALES VINCULADOS A
CARENCIAS EN LA SATISFACCIN DE NECESIDADES

DEFINICIN DEL PROBLEMA CENTRAL

Es importante tambin precisar los indicadores que permiten

cuantificar y catalogar la dimensin del problema. Cuando nos

referimos a la dimensin del problema nos estamos refiriendo a

reflejar el problema a travs de uno o varios indicadores que nos

permitan determinar su tamao actual; a esta suerte de medicin del
problema se le suele denominar lnea de base, es decir el punto de
partida de donde debe partir el proyecto para solucionar el problema.

DEFINICIN DEL PROBLEMA CENTRAL

Por ejemplo, si definimos como problema

los altos niveles de

desercin de programas de estimulacin temprana, tenemos que

identificar el indicador o los indicadores ms convenientes

para

dimensionar o medir dicho problema:

N de nios y nias que abandonan o desertan de los programas de
estimulacin temprana, antes de concluir con su duracin

Tasa o porcentaje de abandono, antes de concluir con la duracin

de los programas, de los nios y nias matriculados a su inicio.

DEFINICIN DEL PROBLEMA CENTRAL

Estos indicadores que se obtengan sobre la realidad de determinada
comunidad y perodo de tiempo deben ser comparados con otros
indicadores del mismo tipo para otro mbito (distrital, provincial,
regional, nacional o internacional) y para el mismo perodo. Tambin
se pueden comparar con indicadores similares de la misma comunidad
pero de un perodo anterior. Veamos un ejemplo de una forma ms
completa para un solo tipo de indicador:
CASO: Anlisis de los niveles de desercin de programas de
estimulacin temprana del Distrito de Villa El Salvador. Para ello se
comparan los indicadores de desercin (tasas de desercin) de dicho
distrito con los obtenidos a nivel de toda la Provincia de Lima para el
ao 2013.

DEFINICIN DEL PROBLEMA CENTRAL

Al comparar la tasa de desercin del Distrito de Villa El Salvador

(35%), con la de la Provincia de Lima, se concluye que dicha tasa es
significativamente ms alta. De all se puede deducir que existen
ALTOS NIVELES DE DESERCIN DE PROGRAMAS DE
ESTIMULACIN TEMPRANA EN EL DISTRITO DE VILLA EL
SALVADOR y por tanto se evidencia el problema social y su urgente
necesidad de solucionarlo.
[1]

Los indicadores son hipotticos, se han simulado por fines didcticos.

DEFINICIN DEL PROBLEMA CENTRAL

Veamos ahora el caso de nuestro ejemplo inicial vinculado al centro
recreativo para la primera infancia:
Indicadores sobre centros de recreacin infantil para la primera
infancia en la comunidad de la Urb. Pachacmac- II y III Etapa:

N de espacios de recreacin infantil para la primera infancia

ubicados en el territorio de la comunidad.
N de nios y nias de la primera infancia que no cuentan con
espacios de recreacin infantil ubicados en el territorio de la
comunidad.
Tasa de la poblacin de nios y nias de la primera infancia que
no cuentan con espacios de recreacin infantil ubicados en el
territorio de la comunidad.

DEFINICIN DEL PROBLEMA CENTRAL

Comparacin de los indicadores con los obtenidos para todo el distrito
de Villa El Salvador:

DEFINICIN DEL PROBLEMA CENTRAL

Al comparar los indicadores seleccionados para la comunidad de la
Urb.

Pachacamac - II y III Etapa con los del Distrito de Villa El

Salvador, se puede definir y establecer la gravedad del problema social

vinculado a la recreacin infantil:
DEFICIENTES CONDICIONES PARA LA RECREACIN PBLICA

DE LOS NIOS Y NIAS DE LA PRIMERA INFANCIA EN LA

COMUNIDAD DE LA URB. PACHACMAC-II Y III ETAPA.