ndice

1 editorial
2 entrevista
A Poltica de Ordenamento do Territrio
por Francisco Nunes Correia, Ministro do Ambiente, do Ordenamento do
Territrio e do Desenvolvimento Regional

7 o leader e o ordenamento do territrio

Ordenamento do Territrio e Desenvolvimento Rural
de Joo Limo, Paula Santos e Maria do Rosrio Aranha, jornalistas da INDE
11 Da proximidade do Ordenamento do Territrio e do Desenvolvimento
Rural, por Antnio M. Machado, ADRAT

13 Ordenamento do Territrio - Instrumento de uma Estratgia de

Desenvolvimento Local, por Marta Alter, MONTE

15 Planeamento Territorial escala regional/local na sub-regio do

Alentejo Litoral, por Rita Vacas, ADL

18 uma poltica inovadora

O planeamento da recuperao de reas ardidas
A experincia da Equipa de Reflorestao (2004-2006)
por Joo Pinho e Susana Paulo, membros do Conselho Nacional de Florestao

22 um caso exemplar
Plano Intermunicipal de Ordenamento
do Territrio do Alto Douro Vinhateiro
Um plano valorizador do carcter da paisagem
por Teresa Andresen e Maria Jos Curado da Faculdade de Cincias do Porto e
do Centro de Investigao em Biodiversidade e Recursos Genticos

25 sntese
Enquadramento do Ordenamento do Territrio nas vertentes
poltica, estratgica e jurdica
por Glria Diniz, IDRHa

ficha tcnica
publicao
propriedade
conselho editorial
redaco
colaboraes

fotografias

concepo grfica
impresso
tiragem

Caderno Pessoas e Lugares

Rede Portuguesa LEADER+
IDRHa (Av. Afonso Costa, 3 - 1949-002 Lisboa Tel.: 21 844 22 00)
Rede Portuguesa LEADER+
Joo Limo (INDE), Maria do Rosrio Aranha (INDE), Paula Matos dos Santos (INDE)
Antnio M. Machado (ADRAT), Glria Diniz (IDRHa), Joo Rocha Pinho (CNR), Maria Jos Curado
(CIBIO), Maria do Rosrio Serafim (IDRHa), Marta Alter (Monte), Rita Vacas (ADL), Susana Paulo
(CNR),Teresa Andresen (CIBIO),

capa: Pauliana Pimentel (fotografia de Palmela)

interior: Pauliana Pimentel (pp. 2, 6 e 7) / ADRAT (pp. 11 e 12) / Monte (p. 14) / ADL (p. 15) / Pedro
Jesus, Associao dos Produtores Florestais da Serra do Caldeiro (p. 18) / Joo Paulo Sotto Mayor (pp. 22
e 23) / Glria Diniz (p. 25)
Diogo Lencastre (INDE)
Europress (R. Joo Saraiva, 10A - 1700-249 Lisboa Tel.: 21 844 43 40)
2 000 exemplares

editorial

edio dos Cadernos Temticos PESSOAS E LUGARES, da REDE PORTUGUESA LEADER+, resulta do
interesse manifestado pelos Grupos de Aco Local (GAL) em aprofundarem temticas fundamentais para o
desenvolvimento das zonas rurais, onde se incluem as questes relativas ao ordenamento do territrio. Esta
reflexo, dinamizada atravs de diferentes meios, como sejam o tratamento temtico do ordenamento do
territrio num nmero do jornal da Rede (Jornal Pessoas e Lugares), a realizao de um seminrio sobre este
tema, a edio de uma brochura com a sistematizao e aprofundamento dos temas abordados nesse seminrio
constitui esta edio, mais um contributo para se atingir esse objectivo. Na verdade, estando a poltica de
ordenamento ligada ao desenvolvimento e revitalizao dos territrios rurais e aliada a algumas das suas situaes
mais problemticas, como sejam, a defesa dos ecossistemas e biodiversidade, a preservao dos recursos naturais
e da paisagem, a preveno de incndios florestais, o combate desertificao, entre outros, a sua aplicao
efectiva e coerente ser certamente um valioso contributo para a concretizao do nvel de competitividade
desejvel que Portugal deve atingir, em harmonia com os objectivos de coeso e equidade social.
Para tal, concorre o interesse em se articularem as aces locais desenvolvidas pelos GAL com estratgias mais
amplas ao nvel regional e, mesmo, nacional. Os GAL so, em si, um espao de parceria e articulao que pode
ser fundamental para a harmonizao de diferentes sensibilidades, participao das populaes e envolvimento
dos diversos actores, dinmicas requeridas pelos actuais processos e metodologias de ordenamento. Nesta
perspectiva, o papel deste grupos pode ser relevante dado o amplo e minucioso conhecimento que tm dos
territrios, assim como a sua prpria natureza e constituio.
A implementao dos diferentes instrumentos de gesto do territrio, alguns j em fase de consulta pblica
como o Programa Nacional da Poltica de Ordenamento do Territrio ou os Planos Sectoriais de grande
abrangncia territorial, como sejam, os Planos Regionais de Ordenamento Florestal, o Plano Sectorial da Rede
Natura e o Plano Regional do Algarve, ou outros, em incio de elaborao como sejam, os Planos Regionais de
Ordenamento do Territrio do Norte, Centro, Oeste e Vale do Tejo e do Alentejo, aps os quais devero ser
revistos os Planos Directores Municipais (PDM), so ferramentas essenciais para a preservao e valorizao
do ambiente e melhoria da qualidade de vida das populaes.
Assim, reconhecendo-se que o desenvolvimento local est operacional e estrategicamente ligado s questes de
ordenamento do territrio e que os novos modelos de regulao e planeamento envolvem, como sabemos,
regras e comportamentos relacionados com a abordagem ascendente, localizada, integrada, em parceria e em
rede, o papel dos GAL pode revestir-se de grande significado nos processos de gesto e sustentabilidade
econmica, social e ambiental das zonas rurais. Por outro lado, todos reconhecemos que o desenvolvimento
sustentvel, sendo uma prioridade para os territrios rurais, exige uma abordagem policntrica e mltipla com a
participao de todos quantos se empenham na busca de solues adequadas e duradouras para as zonas rurais.
Sob este ponto de vista, a experincia adquirida por estas associaes constitui um valor acrescentado de inegvel
interesse, tanto no que se refere diversificao e valorizao de produtos e de iniciativas, como na criao de
condies para, a nvel local, se concertar a cidadania com a afirmao da autonomia com responsabilidade e, em
ltima anlise, para se reforarem os processos de governana local.
Os artigos includos neste caderno temtico so contributos importantes para o aprofundamento do debate
sobre o ordenamento e da sua importncia para o desenvolvimento das reas do interior, com respeito pelo
equilbrio do meio envolvente, da paisagem, da conservao da natureza ou, ainda, na perspectiva da melhoria
da atractividade das zonas mais pobres e perifricas e da fixao das populaes rurais. Deste modo,
destacamos a importncia e actualidade da perspectiva governamental, dado pelo Sr. Ministro do Ministrio do
Ambiente, Ordenamento do Territrio e do Desenvolvimento Regional (MAOTDR), Eng. Nunes Correia,
assim como um conjunto de outros artigos relacionados com algumas solues inovadoras, relacionadas com
esta matria, como sejam, o ordenamento, gesto e proteco de espaos florestais, a participao e
envolvimento dos agentes locais e dos diferentes servios pblicos no planeamento e gesto de algumas
medidas de ordenamento, a integrao da actividade econmica, dos recursos solo, gua e biodiversidade
numa paisagem cultural nica, traduzida no Plano Intermunicipal do Alto Douro Vinhateiro.
Maria do R
osrio Serafim
Rosrio
Coordenadora da Rede Portuguesa LEADER+

entrevista

Francisco Nunes Correia, Ministro do Ambiente, do Ordenamento

do Territrio e do Desenvolvimento Regional

A Poltica de
Ordenamento do Territrio
Em tempo de aplicao da Lei de Bases de Ordenamento do Territrio e Desenvolvimento
Urbano, nomeadamente o Plano Nacional da Poltica de Ordenamento do Territrio
(PNPOT) e o incio dos trabalhos de elaborao dos Planos Regionais de Ordenamento
do Territrio, instrumentos estratgicos de planeamento e ordenamento do territrio, a
Rede Portuguesa LEADER+ convidou para uma entrevista o responsvel destas polticas,
o Prof. Francisco Nunes Correia, Ministro do Ambiente, do Ordenamento do Territrio e
do Desenvolvimento Regional. A sua relevante experincia nestas matrias, a par da
concepo e realizao de estudos aprofundados, confere-lhe uma significativa
autoridade sobre o planeamento e ordenamento do territrio em Portugal, aspecto que
se reconhece como muito vlido para o presente Caderno Temtico.

GLRIA DINIZ
IDRHa
MARIA DO ROSRIO ARANHA
INDE

ordenamento do territrio (OT) suportado

pelos Planos Directores Municipais (PDM) de
primeira gerao, elaborados numa perspectiva urbana,
em detrimento de uma perspectiva rural. Com a nova
legislao de OT (Lei de Bases de Ordenamento do
Territrio e de Urbanismo e o regime jurdico dos
instrumentos de gesto territorial) nos instrumentos
estratgicos nela criados, nomeadamente os Planos
2

Regionais de Ordenamento do Territrio (PROT), que

se do orientaes para a reviso dos PDM. Qual o
enquadramento e mbito territorial dos Planos
Regionais de Ordenamento do Territrio e para quando
esperada a deciso acerca da sua elaborao?
A nossa poltica de ordenamento do territrio assenta
num sistema de gesto territorial organizado essencialmente em trs mbitos: nacional, regional e municipal.
O mbito regional concretizado atravs dos PROT,
que desempenham assim o papel fundamental de
charneira do sistema.
Em conjunto com o Programa Nacional da Poltica de
Ordenamento do Territrio (PNPOT), que constitui

entrevista

O princpio da participao informada, activa

e responsvel dos cidados e das instituies
nos processos de planeamento e ordenamento
do territrio est consagrado num dos seis
objectivos estratgicos do programa de
polticas do PNPOT

a cpula e o quadro de referncia estratgico de todo

o sistema, os PROT definem as grandes opes de
organizao e desenvolvimento do territrio, promovem a integrao das polticas sectoriais com incidncia
nas regies e definem orientaes para os diversos
Planos Municipais de Ordenamento do Territrio
(PMOT), em particular os PDM.
No continente, a elaborao dos PROT compete s
Comisses de Coordenao e Desenvolvimento Regional (CCDR), que devem envolver nesse processo
os diferentes sectores da administrao, os municpios
e a sociedade civil.
Existir um PROT para cada uma das cinco Regies:
Norte, Centro, Lisboa e Vale do Tejo, Alentejo e Algarve. Os PROT podero ser estruturados internamente
por sub-regies. No caso particular da sub-regio do
Oeste e Vale do Tejo, haver um PROT especfico
articulado com o da Regio Metropolitana de Lisboa.
O perodo da actual legislatura (2005-2009) constituir
um marco fundamental na institucionalizao da poltica
de ordenamento do territrio, por trs razes: primeira, o PNPOT foi aprovado pelo governo para efeitos
de discusso pblica e ser apresentado sob a forma
de Proposta de Lei Assembleia da Repblica ainda
em 2006; segunda, a elaborao ou reviso do conjunto
dos PROT foi desencadeada e concluir-se- at ao final
de 2007; e, terceira, a reviso dos PDM, em coerncia
com as orientaes do PNPOT e dos PROT, dever
concluir-se no horizonte da legislatura. Portugal dispor
assim, pela primeira vez, de um sistema coerente e
completo de instrumentos de gesto territorial.
> Um dos problemas da Reserva Ecolgica Nacional
(REN) , para alm da sua desajustada demarcao
em termos tcnicos, a sua regulamentao bastante
restritiva. Para que a sua gesto no constitua um
travo s actividades desenvolvidas no territrio
questiona-se se est prevista, e para quando, a reviso
da Lei da REN, de modo a permitir a compatibilidade
entre as necessidades de desenvolvimento dos
territrios rurais e a defesa dos ecossistemas?
A REN, apesar das opinies dos seus detractores,
constitui um instrumento muito importante no quadro
de um ordenamento do territrio sustentvel, e tem
em vista a preservao de reas relevantes em termos

de proteco dos processos ecolgicos, dos recursos

naturais e da paisagem, revestindo-se de um carcter
pioneiro, implementado desde a dcada de noventa.
No entanto, foi j identificada a sua excessiva rigidez
em termos regulamentares, levando a que seja vista,
em alguns sectores, como um travo ao desenvolvimento. A reviso da legislao relativa a esta figura
regulamentar, flexibilizando-a e criando condies
para a sua compatibilizao com usos e actividades
que no afectem os recursos e processos naturais e
ecolgicos que se pretendem salvaguardar, surge
assim como uma das principais prioridades deste Governo, a nvel do ordenamento do territrio. Neste
sentido, desenvolveu-se, numa primeira fase, uma
proposta de alterao do actual regime, que, com base
em trabalhos anteriores de diagnstico da situao,
foi objecto de adaptao ao contexto actual da sua
aplicao, bem como de uma consulta alargada a vrias
entidades, que j se encontra concluda e aguarda publicao. Nesta fase, foi identificado um conjunto de
usos e aces, nos domnios das actividades agrcola
e florestal, tursticas, de recreio e lazer, de implantao
de infra-estruturas, entre outras, que em certa dimenso ou grau, se considera poderem ser compatveis
com a capacidade de carga de alguns tipos de reas
integradas na REN, e que podero ser autorizados;
nalguns casos mais leves, no requerendo qualquer
tipo de autorizao, noutros, com comunicao e
noutros ainda sujeitos autorizao prvia da entidade
competente, que neste caso so as CCDR.
Com esta alterao, flexibilizam-se muitas das situaes
que, at actualmente requeriam, para a sua localizao,
a designao como RIP (reconhecimento de interesse
pblico), possibilitando a instalao de actividades que
se considera no prejudicarem o equilbrio ecolgico
destas reas, definindo-se as regras para a sua utilizao,
e que por outro lado sero importantes para o desenvolvimento scio-econmico das reas em causa. Para
dar exemplos, aces como a construo de apoios
agrcolas, como estbulos, armazns ou queijarias, estufas ou construo de habitao para residncia de agricultores, podero ser implantados em certas reas da
REN, de acordo com regras claras e transparentes.
Simultaneamente, estamos a desenvolver uma reviso
da legislao da REN mais abrangente, preservando
3

entrevista

o seu mbito nacional, com a redefinio dos seus

princpios e critrios de demarcao, dos modelos
de gesto e de integrao eficaz e coerente no sistema
de ordenamento territorial que o Ministrio est a
levar a cabo, e que ser concretizada logo aps a etapa
atrs referida. Deste modo se pretende concretizar
a necessria complementaridade entre a proteco
do equilbrio ecolgico e o desenvolvimento dos territrios rurais.
> No o momento de se pensar a Reserva
Agrcola Nacional (RAN), de acordo com a finalidade
inicial de reserva estratgica de solos de produo de
bens alimentares, constituda por solos de maiores
potencialidades agrcolas ou que foram objecto de
importantes investimentos destinados a aumentar a
sua capacidade produtiva, mas tambm por reas
afectas a fileiras importantes em termos econmicos
como regies vitivincolas, olivcolas, hortcolas ou
outras de grande potencial?
A RAN e a REN constituem instrumentos importantes
porque os nicos modelos de desenvolvimento a longo
prazo sustentveis tero de ser aqueles que assentam
na preservao e valorizao dos recursos naturais, e
no aqueles que so dilapidadores desses recursos.
Estabelecemos a reviso da REN como uma das prioridades do Ministrio do Ambiente, do Ordenamento

do Territrio e do Desenvolvimento Regional e estamos

a trabalhar nela, e consideramos que seria desejvel
uma articulao com a reviso da RAN na perspectiva
dos desafios e problemticas que se colocam ao mundo
rural e ao desenvolvimento das actividades agrcolas e
florestais, iniciativa essa que cabe ao Ministrio da
Agricultura, do Desenvolvimento Rural e das Pescas.
> Na ltima dcada e decorrente da sada da
legislao atrs referida tem-se assistido elaborao
de Planos Sectoriais, definidores da estratgia para
cada sector. Dentro destes h uns quantos com uma
traduo espacial mais abrangente como o Plano
Nacional Rodovirio, o Plano Nacional da gua
desagregado nos diferentes Planos de Bacia
Hidrogrfica, o Plano Desenvolvimento Sustentvel da
Floresta com os respectivos Planos Regionais
Ordenamento Florestal e o Programa Sectorial da
Rede Natura 2000, estes dois ltimos em fase final de
elaborao. Relativamente aos Planos de Bacia
Hidrogrfica questiona-se se a ocorrncia de fogos
florestais, em 2003 e 2005, e de perodos
prolongados de seca, exigem alteraes s
orientaes, opes ou medidas preconizadas nestes
planos e a sua adequao s mudanas verificadas?
A elaborao dos planos de bacia hidrogrfica correspondeu a uma etapa relevante no domnio da chamada

entrevista

primeira gerao de planeamento e gesto de recursos

hdricos, lanada na segunda metade da dcada de 90,
e que envolveu a mobilizao de um vasto conjunto de
meios e recursos humanos que culminaram, entre 2001
e 2003, com a finalizao do Plano Nacional da gua e
de 15 planos para as bacias hidrogrficas para Portugal
continental. Recentemente, a transposio da Directiva
Quadro da gua, atravs da Lei n 58/2005 de 29 de
Dezembro, veio criar novos instrumentos e metas,
como sejam a elaborao dos Planos de Gesto de Bacia
Hidrogrfica (PGBH), a desenvolver at 2009, bem
como a possibilidade de desenvolver planos especficos
para determinadas situaes, os Planos Especficos da
Gesto da gua (PEGA). Embora com novas
designaes, a tarefa do planeamento tem que ser
contnua e adaptativa, pelo que as questes relacionadas
com as situaes de seca e de stress hdrico j esto
identificadas nos instrumentos vigentes, e foram
objecto de medidas de actuao especfica no Programa
de acompanhamento e mitigao dos efeitos da Seca
2005, desenvolvido no ano passado, tendo tambm sido
identificadas as medidas de mbito geral e sectorial a
tomar na ocorrncia de condies futuras deste
fenmeno extremo. Essas medidas esto a informar a
necessria actualizao dos planos de bacia hidrogrfica
tendo em vista a elaborao dos PGBH, criadas pela
nova Lei da gua, que em si prpria prev medidas
especficas para a proteco de situaes extremas
como as secas e cheias. Existe tambm, actualmente,
a conscincia da necessidade de articulao de medidas
e actuao conjunta em diversos sectores da Administrao, nomeadamente no que refere ao risco de
incndios, pese embora o facto de as medidas de combate estarem sobretudo a cargo de outros sectores, a
preveno tem e j est a ser encarada de modo global,
atravs de estratgias concertadas nos domnios da
gua, do solo, da gesto de resduos e do sector
florestal.
> No que se refere gesto de reas classificadas como
stios da Lista Nacional de Stios e Zonas de Proteco
Especial para a Avifauna (ZPE), esperava-se com o Plano
Sectorial que fossem ponderados os problemas causados
pela gesto destes valores nas actividades desenvolvidas
nos territrios, o que no aconteceu e est reflectido no
parecer final na Comisso Mista de Coordenao (CMC)
da elaborao deste plano. No se dever definir regras
de gesto precisas por espcie e habitat, e identificar
actividades compatveis com os valores em presena?
No ser tambm importante ponderar os interesses
que convergem no territrio com os objectivos da Rede
Natura 2000?
O Plano Sectorial da Rede Natura 2000, cuja discusso
pblica terminou em Maro e da qual est ser elaborado o relatrio de ponderao, engloba um relatrio

final, fichas dos valores naturais (espcies e habitats

naturais), fichas de Stios e de ZPE (Zonas de Proteco Especial para avifauna) bem como cartografia
de distribuio dos valores e das orientaes de gesto
que a eles se aplicam. As fichas de valores naturais
estabelecem as regras de gesto por espcie e por
habitat que depois so incorporadas por Stios e ZPE
conforme os valores em presena. Os interesses que
convergem no territrio foram ponderados na elaborao do Plano Sectorial, que acompanhado por uma
Comisso Mista de Coordenao com representantes
de vrios Ministrios, da ANMP, e das ONGA. Todavia
convir no esquecer que estamos em presena de
valores, em muitos casos nicos, e que constituem o
nosso patrimnio comum.
> A partir de 2007 haver um novo pacote
financeiro (decorrente do novo quadro comunitrio),
que inclui pagamentos natura aos produtores
agrcolas e florestais para as reas includas na Rede
Natura, como pretende que seja agilizado o processo
do Plano Sectorial, de modo a estarem definidas reas
e regras de gesto para cada valor natural,
contribuindo assim para a manuteno e salvaguarda
dos valores naturais desta rede?
O novo pacote financeiro 2007-2013 prev, especificamente, atravs do eixo 2 do Fundo Europeu Agrcola para o Desenvolvimento Rural (FEADER), contribuir
para o financiamento da Rede Natura 2000. Tal poder
ser efectuado recorrendo a diversos mecanismos
como as medidas agro-ambientais, silvo-ambientais e
os pagamentos natura.
Neste mbito, o Instituto de Conservao da Natureza (ICN) encomendou durante o passado ano um
estudo ao Instituto Superior de Agronomia (ISA) com
a finalidade de obter orientaes estratgicas de ndole
agrcola e florestal, enquadrveis neste regulamento
e que permitem integrar reas e regras de gesto da
Rede Natura 2000, articulando a necessidade e obrigatoriedade de preservar os valores naturais com os
sistemas de gesto agro-florestal existentes.
Estando o nosso pas situado na regio mediterrnica,
verifica-se, na maior parte dos casos, uma clara relao
entre os sistemas de uso do solo, ou seja a actividade
humana, e os valores naturais. Nestas condies as
orientaes de gesto que emanam do Plano Sectorial
podem ser integradas sob a forma de incentivos de
apoio para alterar, adequar ou manter as actividades
sem prejuzo dos valores naturais, ou seja de uma
forma sustentada.
A adeso a este conjunto de medidas ser voluntria,
mas sendo a gesto da Rede Natura 2000 uma questo
prioritria em termos europeus, os nveis de apoios
devero ser, necessariamente, aliciantes para garantir
taxas de adeso significativas.
5

entrevista

> Qual ter sido a contribuio do OT para o

desenvolvimento das reas rurais? O que poder ser
feito no futuro neste mbito?
A poltica de ordenamento do territrio incide tanto
nas reas urbanas como nas reas rurais e evita a dicotomia rural-urbano que, nos dias de hoje, inadequada
para compreender os territrios e a sociedade e, portanto, para agir no sentido do seu desenvolvimento.
Alm disso, deve contribuir para interligar as vrias polticas com incidncia territorial, aliando-se, em particular,
s que visam especificamente o desenvolvimento dos
espaos e dos recursos rurais, agrcolas e florestais.
No se trata apenas de proteger e valorizar recursos
vitais como o solo ou a gua, ou de garantir o ordenamento fsico do territrio. Estas misses so fundamentais.
Mas importa igualmente criar condies de desenvolvimento econmico e social s escalas regional e local,
com a participao activa dos cidados e das instituies
pblicas, associativas e privadas que os representam.
Esta viso abrangente da relao da poltica de ordenamento do territrio com o desenvolvimento das reas
rurais est inscrita no PNPOT e dever orientar
tambm a elaborao dos PROT e dos PDM de nova
gerao, que se pretendem mais estratgicos e mais
atentos diversidade de espaos e potencialidades
dos territrios municipais.
Em concreto, o que se pretende , por um lado, acolher nos instrumentos de gesto territorial de carcter
estratgico as orientaes e prioridades definidas pelas
polticas desenvolvimento rural e de ordenamento
agro-florestal e, por outro lado, incentivar os PDM a
desenvolverem e concretizarem, no modelo de organizao espacial do territrio municipal e na respectiva
planta de ordenamento, a definio de estratgias e
opes para o espao rural e os correspondentes
dispositivos de programao da execuo.
> Uma das crticas mais frequentes em relao ao
processo de OT o tempo de elaborao e aprovao
dos instrumentos de gesto territorial, que os torna
desajustados e desactualizados quando entram em
vigor. O que pretende fazer para obviar este problema?
O governo d ateno prioritria melhoria do sistema
de planeamento e gesto territorial na base da conjugao dos critrios de simplificao e eficincia.
As medidas que iro ser adoptadas permitiro encurtar o tempo de elaborao e aprovao dos planos,
em particular dos PDM, sem prejudicar a sua eficcia
e o pleno exerccio dos direitos de participao por
parte dos representantes dos interesses econmicos,
sociais, culturais e ambientais. Esto j consagradas e
parcialmente especificadas no programa de aco do
PNPOT e assentaro, nomeadamente, na agilizao
e na antecipao temporal dos procedimentos de consulta pblica e de concertao.
6

Portugal dispor, pela primeira vez,

de um sistema coerente e completo
de instrumentos de gesto territorial
> Quais os mecanismos planeados para mobilizar e
envolver os agentes locais de desenvolvimento, tais
como as associaes gestoras do programa LEADER+
que incluem um leque representativo de parceiros
locais, na participao da elaborao e reviso de
planos municipais de ordenamento do territrio e
mesmo de outros planos de mbito regional e local?
O princpio da participao informada, activa e responsvel dos cidados e das instituies nos processos
de planeamento e ordenamento do territrio est
consagrado num dos seis objectivos estratgicos do
programa de polticas do PNPOT. Naturalmente,
entre essas instituies contam-se as associaes de
desenvolvimento local e, em particular, as que se tm
destacado no mbito do programa LEADER.
No plano prtico, as respostas devem ser encontradas
quer atravs da composio e funcionamento das
Comisses Mistas de Coordenao, que acompanham
a elaborao dos planos, quer dos procedimentos de
consulta prvia, de concertao e de discusso pblica
e do modo como so tratadas e acolhidas as sugestes,
pretenses e reclamaes apresentadas pelos cidados e agentes locais de desenvolvimento.
Neste sentido, salvaguarda-se sempre o princpio da
participao mas respeita-se tambm o princpio da
subsidiariedade, o que significa descentralizar responsabilidades e adoptar solues adequadas diversidade dos territrios e dos planos.
Por exemplo, no caso das recentes RCM n. 29/2006,
30/2006 e 31/2006, de 23 de Maro, que determinaram a elaborao de PROT, respectivamente, para a
regio Norte, para o Oeste e Vale do Tejo e para a
regio Centro, a composio das Comisses Mistas
de Coordenao contempla sempre a representao
de associaes de desenvolvimento, mas apresenta
alguma diversidade em funo da especificidade do
mbito territorial de cada PROT.

o leader e o ordenamento do territrio

Ordenamento do Territrio
e desenvolvimento rural
Quando em 1991, a Iniciativa Comunitria LEADER
abraou a causa do desenvolvimento rural, j os processos
de desertificao fsica e social tinham tomado conta de
boa parte da paisagem rural portuguesa.

om o fim de inverter ou, pelo menos, travar as

tendncias crescentes de polarizao urbana e
de litoralizao lanou-se um desafio aos resistentes
do mundo rural: implementar uma estratgia para o
desenvolvimento integrado e sustentvel de um
territrio. O LEADER ancora e apoia, desde sempre,
a sua aco no terreno do desenvolvimento rural
atravs de um modus operandi, composto por sete
princpios essenciais: a abordagem territorial, a
abordagem ascendente, a parceria horizontal e entre
sectores privado e pblico, o carcter inovador das
aces, a ligao entre as aces abordagem
integrada multisectorial, a instalao em rede e a
cooperao transnacional e as modalidades de gesto
e financiamento. Em muitos aspectos, as sete
especificidades do programa LEADER podem servir
os fins da poltica de ordenamento do territrio (OT)
e de urbanismo, nomeadamente, em termos de
reforo da coeso nacional, organizando o territrio,

corrigindo as assimetrias regionais e assegurando a

igualdade de oportunidades dos cidados no acesso
s infra-estruturas, equipamentos, servios e funes
urbanas; de valorizao integrada das diversidades do
territrio nacional; de aproveitamento racional dos
recursos naturais, preservao do equilbrio ambiental,
humanizao das cidades e funcionalidade dos espaos
edificados; de defesa e valorizao do patrimnio
cultural e natural; de promoo da qualidade de vida
e garantia de condies favorveis ao desenvolvimento
das actividades econmicas, sociais e culturais; de
salvaguarda e valorizao das potencialidades do espao rural, contendo a desertificao e incentivando a
criao de oportunidades de emprego1. Por outro lado, a poltica de OT obedece a princpios gerais, prximos da filosofia LEADER: de sustentabilidade, de economia, de articulao com polticas de desenvolvimento econmico e social, bem como polticas sectoriais,
de subsidariedade, de participao atravs do acesso

o leader e o ordenamento do territrio

informao, de responsabilidade, de contractualizao2. Antnio M. Machado, coordenador da ADRAT

- Asso-ciao de Desenvolvimento da Regio do Alto
Tmega (ler pp.11-12), refere a profcua coincidncia
de linguagem e discurso entre o desenvolvimento local
e ordenamento do territrio. Refora, afirmando que
a metodologia LEADER tem dado contributos importantes para o desenvolvimento e para a consolidao
dessa filosofia de interveno, baseada, prioritariamente, numa grande cumplicidade e interligao com
as estratgias de ordenamento do territrio. Os resultados obtidos tm encorajado o transplante desta
lgica de interveno para outras actuaes.
Um espao para o
desenvolvimento rural
Na Portaria sobre o Projecto de Interveno em Espao Rural (PIER) pode ler-se o seguinte: Tirar partido
das potencialidades do espao rural significa, entre
outros aspectos, a gesto, a conservao e a valorizao dos recursos naturais e culturais existentes, assegurando o equilbrio de usos e a qualificao das paisagens, evitando situaes de sobreocupao, sem contudo esquecer que a ausncia de actividades econmicas conduz a situaes de degradao, acentua o
despovoamento e as assimetrias regionais e pode contribuir para a continuidade de fluxos migratrios que
pressionam as cidades por falta de oportunidades de
fixao das populaes no interior rural do Pas.3 Este
, desde 1991, o mbito de interveno dos Grupos
de Aco Local (GAL) LEADER.
O frente-a-frente entre os instrumentos de gesto
territorial, hierarquizados, organizados e coordenados
e a pletora de territrios rurais nem sempre pacfica.
Da a necessidade de articular o trabalho em parceria,
rede e cooperao. A figura do GAL LEADER constitui-se como um espao de encontro, dilogo e trabalho entre foras vivas, pblicas e privadas, de uma
mesma unidade territorial e interterritorial. certo
que se trata de uma unidade territorial construda que
dificilmente corresponder a divises territoriais desenhadas a um nvel superior de ordenamento.
As entidades LEADER cresceram a articular acompanhamentos estratgicos e planos territoriais com um
conjunto de instrumentos de natureza estratgica
PNPOT, Planos Sectoriais, PEOT, PROT, ou regulamentar PIMOT, PDM, PU e PP. Ainda a primeira
gerao destes programas e planos era alvo de crticas
por falta de coerncia4, j as entidades gestoras do
LEADER eram convidadas a apresentar para as suas
Zonas de Interveno um Plano de Aco Local
(LEADER I e II) ou de Desenvolvimento Local
(LEADER+), correspondentes a uma estratgia integrada local para os respectivos territrios. Refira-se

De parte a parte, h um caminho

a percorrer para ir ao encontro
do bem comum
que estes planos sucessivos se constrem a partir de
processos participativos ao nvel de cada territrio.
Junta-se participao ascendente, o trabalho em
parceria e obtm-se eixos mestres da abordagem
LEADER, incorporada e disseminada por entidades
gestoras do Programa, com trabalho desenvolvido,
h mais de 15 anos no terreno, cujo mrito hoje
reconhecido. No mbito das Orientaes estratgicas
comunitrias de desenvolvimento rural para o perodo
de programao 2007-2013, ficou acordado que, a
nvel europeu, o mtodo LEADER seria multiplicado.
A nova gerao de estratgias e programas de desenvolvimento rural ser construda em torno de quatro
eixos: eixo 1, aumento da competitividade dos sectores agrcola e florestal; eixo 2, melhoria do ambiente
e da paisagem rural; eixo 3, qualidade de vida nas
zonas rurais e diversificao da economia rural e eixo
4, abordagem Leader5. Este ltimo introduz possibilidades de governao inovadora por meio de abordagens locais ascendentes, no que se refere ao desenvolvimento rural6 e participao activa de mltiplos
actores locais.
A organizao
legal do territrio
A ideia de que as zonas rurais constituem uma reserva
do mundo urbano est ultrapassada. Hoje, admite-se
que as zonas rurais, pela sua funcionalidade e estrutura, constituem um potencial de desenvolvimento.
A agricultura no mais a grande prioridade da poltica
de desenvolvimento das zonas rurais. A evoluo
tecnolgica, a Poltica Agrcola Comum (PAC), o
aumento dos tempos de lazer e recreio e a prpria
alterao dos valores das comunidades urbanas tm
dado origem a uma multiplicidade de opes de utilizao das zonas rurais em todo o mundo. Perante esta
nova realidade, necessrio repensar, planificar, de
forma integrada, e ordenar correctamente este espao. No como um espao destacado e isolado do espao urbano, mas como um espao de oportunidades.
Em Portugal, a poltica do ordenamento do territrio
passa a ser uma poltica de organizao do espao s
diversas escalas no final da dcada de 90, com a publicao da Lei de Bases da Poltica de Ordenamento
do Territrio e de Urbanismo (Lei n. 48/98, de 11
de Agosto) que constitui a salvaguarda e valorizao
das potencialidades do espao rural, contendo a desertificao e incentivando a criao de oportunidades
de emprego, como um dos fins da poltica de ordenamento do territrio.

o leader e o ordenamento do territrio

Posteriormente, o Decreto-Lei n.380/99, de 22 de

Setembro, alterado pelo Decreto-Lei n.310/2003, de
10 de Dezembro, aprova o Regime Jurdico dos Instrumentos de Gesto Territorial, define solo rural e solo
urbano e estabelece que o regime de uso dos solos
enunciado nos planos municipais de ordenamento do
territrio atravs da classificao e da qualificao do
solo. Entre os planos municipais de Ordenamento do
Territrio regulados neste diploma, apenas o Plano
Director Municipal (PDM) toca a questo do espao
rural. O Plano de Urbanizao (PU) de mbito eminentemente urbano, embora com a alterao do Decreto-Lei n.380/99, de 22 de Setembro, introduzida
pelo Decreto-Lei n.310/03, de 10 de Dezembro, o
PU possa englobar solo rural complementar do urbano que exija uma interveno integrada de planeamento. E o Plano de Pormenor (PP), mesmo assumindo a
modalidade simplificada de projecto de interveno
em espao rural (regulamentada pela Portaria n.389/
2005, de 5 de Abril), assume-se, pelo seu carcter
material, como um instrumento de desenho urbano.
Em termos de contedo material, o PDM estabelece
a definio de estratgias para o espao rural,
identificando aptides, potencialidades e referncias
aos usos mltiplos diversos (art. 85, DL 380/99). No
espao rural no devem ser admitidos usos que,
teoricamente, so prprios do espao urbano,

excepto quando so complementares das actividades

prprias do espao rural.
Atravs do designado Projecto de Interveno em
Espao Rural (PIER) os municpios podem intervir, disciplinando, com detalhe, a ocupao do solo rural de modo a garantir a sua qualificao numa perspectiva de
desenvolvimento sustentvel de zonas, cujas potencialidades endgenas devem ser aproveitadas a benefcio de um correcto ordenamento do territrio, mas
tambm da qualidade de vida da populao. Os municpios passam, assim, a ter um importante papel na promoo do ordenamento do espao rural, quer na perspectiva do desenvolvimento sustentvel, quer numa
ptica de preveno de riscos e de interveno em situaes de emergncia, designadamente a ocorrncia de
incndios florestais. De acordo com a Portaria n.389/
2005, de 5 de Abril, o projecto de interveno em espao
rural, que incide sobre uma rea especfica do territrio
municipal, classificada como solo rural, estabelecendo
os objectivos mais adequados ao seu ordenamento e
desenvolvimento sustentvel, contm, designadamente:
a definio da rea de interveno e a sua caracterizao;
a caracterizao da utilizao dominante do solo, bem
como da relao entre os espaos rurais e urbanos; a
definio das categorias do solo rural.
O diploma surge numa altura em que a reestruturao
dos sectores agrcola e florestal e os desafios coloca-

Boas prticas para seguir de perto

Ao eleger como matria-prima de trabalho
um territrio, a legio de agentes de desenvolvimento local que nasceu e cresceu, nestes
ltimos 25 anos, nomeadamente, mas no s,
luz do LEADER, est j, plena e conscientemente, a intervir no seu planeamento e desenvolvimento, atribuindo-lhe um valor real,
mas no contabilizvel. Pois, a premissa que
sustenta e move uma estratgia de desenvolvimento local da ordem do imaterial.
Por definio, o agente de desenvolvimento
valoriza o espao rural onde compe a sua
interveno. O objectivo local comum proporcionar ou obter condies duradouras
para que estes e outros cidados e cidads
possam permanecer num territrio que respire qualidade de vida. Refira-se que a poltica
de ordenamento do territrio e de urbanismo
visa, tambm ela, assegurar uma adequada
organizao e utilizao do territrio na perspectiva da sua valorizao1.
Neste quadro, gostaramos de pr em perspectiva a dimenso da valorizao atravs do
trabalho desenvolvido em torno da unidade
de organizao territorial aldeia. A propsito de um projecto de revalorizao e revitali-

zao de aldeias e patrimnio, Mateo Andrs,

director do Centro para o Desenvolvimento
de Maestrazgo-Teruel (Espanha), escreve o
seguinte: Acreditamos que a equao territrio, patrimnio e populao desencadeiam o
desenvolvimento 2 . Para completar a
equao, acrescentar-lhe-amos apenas outra
varivel de peso neste contexto: o ambiente.
Em Portugal, falamos em Aldeias de Tradio
(LEADER), Aldeias de Xisto (Programa Operacional da Regio Centro/Aco Integrada
de Base Territorial (AIBT) do Pinhal Interior),
Aldeias Histricas (Programa de Recuperao
das Aldeias Histricas de Portugal), Aldeias do
Algarve (Programa de Revitalizao das
Aldeias do Algarve/Programa Operacional do
Algarve) ou da Rede Village Terraneo (Interreg
IIIB), projectos que convergem para a fixao
da populao, revalorizao das aldeias, a recuperao e preservao do patrimnio, a
melhoria da qualidade de vida, a criao de
uma actividade econmica (complementar),
entre muitos outros objectivos.
Pegando no mote da valorizao, Mateo
Andrs situa tambm o lugar do patrimnio:
A dimenso turstica dos projectos impor-

tante, mas a valorizao do nosso patrimnio

destina-se antes de mais populao local.
a cultura-sujeito e no a cultura-objecto que
procuramos, porque, para ns, o patrimnio
um instrumento de ordenamento do territrio mas tambm e sobretudo um instrumento de democracia participativa, de identidade colectiva e de alargamento do campo
de conscincia.3
Isto remete-nos de novo para valores imateriais que forosamente tm de acompanhar
e sustentar estes processos de revitalizao
de reas em risco ou em situao de abandono e desertificao. O planear, organizar, projectar no resultar sem apelar ao questionamento, dilogo, reflexo dos principais interessados. Por isso, preservar, sim, recuperar,
sim, construir, sim, mas sem esquecer de valorizar: o territrio, o patrimnio, o ambiente,
a populao para o bem do desenvolvimento
local e no s da indstria turstica.
1

Lei n. 48/98 de 11 de Agosto, Artigo 1., Ponto 2.

Maestrazgo-Teruel: a aposta no desenvolvimento duradouro

a partir da identidade, in: LEADER Magazine nr.8-Inverno,
1994, Bruxelas, AEIDL/Clula de Animao LEADER.

idem.

o leader e o ordenamento do territrio

dos pelo desenvolvimento sustentvel se encontram

no centro das preocupaes da Unio Europeia. Tirar
partido das potencialidades do espao rural significa a
gesto, conservao e valorizao dos recursos naturais e culturais existentes, assegurando o equilbrio
de usos e a qualificao das paisagens. O conceito de
multiplicidade do espao rural ganha acuidade.
Um espao rural
com cidados activos
Nos textos do ordenamento do territrio, concedese ao espao rural uma definio residual. O solo rural
agricultura, pecuria, florestas, minas, espao natural
de proteco ou lazer ou com infra-estruturas que
no urbanas. Pouco sobra para o espao rural ser muito mais. Onde esto os cidados, as comunidades e
as populaes, no fundo, os principais arquitectos,
operrios e cidados dos territrios?
Ter a pessoa em considerao passa por lhe conferir o
direito de exercer activa e oportunamente o seu estatuto de cidado e cidad, em igualdade de oportunidades
e conhecimentos. Urge criar ou cultivar o hbito de
participar, se sentir implicado em primeira instncia.
De parte a parte, h um caminho a percorrer para ir
ao encontro do bem comum. neste espao que os
agentes de desenvolvimento podem e devem intervir
para despertar, educar e guiar o esprito participativo,
servindo tambm de elo de ligao entre as populaes
e as entidades pblicas com poder de lei e de deciso.
O OT tem que proporcionar espao e condies mnimas para que os agentes de desenvolvimento possam
levar a bem o processo de desenvolvimento sustentvel e integrado em conjunto com as populaes. A
nvel local, esta questo prende-se directamente com
os processos de elaborao e reviso dos Planos Directores Municipais (PDM). Hoje, a grande maioria
das 52 entidades gestoras do LEADER+ integra no
seio das suas direces ou parcerias, eleitos locais,
familiarizados com a metodologia LEADER. Este facto
, em si, um mais que deveria influenciar positivamente os processos de elaborao e reviso dos PDM,
tambm no sentido do desenvolvimento rural. A
proximidade assumida, como afirma Marta Alter,
agente de desenvolvimento do GAL - Monte, Desenvolvimento Alentejo Central, ACE (ler pp.13-14): A
articulao dos Planos de Desenvolvimento Local
(PDL) definidos pelos GAL com as questes do ordenamento do territrio pode operar-se de duas formas, cumulativas: as autarquias locais, que sobre esta
matria tem obrigaes definidas na construo de
instrumentos de ordenamento, integram a parceria
GAL e deste modo a definio dos PDL encerra as
suas preocupaes e objectivos no domnio do ordenamento; os diferentes agentes locais com as suas

10

estratgias especficas, fazem-se ouvir e participam

nos vrios momentos de consulta pblica e discusso
dos diferentes planos de ordenamento.
As entidades LEADER j tm uma experincia vasta
em gesto de intervenes, desenvolvidas num determinado territrio, onde, em funo das matrias, se
cruzam e, por vezes, se sobrepem diversas esferas e
nveis de competncias. Como releva a agente de
desenvolvimento local, Rita Vacas, da ADL - Associao
de Desenvolvimento Local do Litoral Alentejano (ler
pp.15-17): A experincia de execuo do PIC (Programa de Iniciativa Comunitria) LEADER + Alentejo Litoral demonstra uma matriz de articulao territorial e
funcional, permitindo identificar factores de sucesso
extrapolveis para a integrao numa proposta de
modelo de governncia territorial ao nvel supramunicipal. Esta abordagem territorial resulta, numa ligao
horizontal em rede dos diferentes micro-territrios,
articulada com uma ligao vertical de dimenso regional de planeamento onde, preferencialmente, devem
ocorrer os servios desconcentrados do Estado como
parceiros nas diferentes fases e com a mesma dimenso territorial de interveno. O planeamento dos
territrios locais e regionais traduz uma combinao
de geometria varivel entre abordagens de cariz
sectorial e territorial., cuja complementaridade entre
instrumentos diversos uma garantia de desenvolvimento integrado. Se, por um lado, o Ordenamento do
Territrio no deveria alhear-se do desenvolvimento
dos espaos rurais, nomeadamente quando quer uma
adequada organizao e utilizao do territrio na
perspectiva da sua valorizao7, por outro, os tcnicos
LEADER, agentes do desenvolvimento rural, devero
persistir em assumir funes de animadores, operadores, mediadores e polticos num quadro comum, chamado desenvolvimento de espaos rurais, onde a iniciativa econmica das populaes locais se confronta frequentemente com os diversos nveis e reas de planeamento do territrio. Ao fim ao cabo, a comunidade de
referncias e objectivos obriga os dois terrenos de
interveno a aliarem-se para o bem do Pas e do(s)
territrio(s).
1

Lei n. 48/98 de 11 de Agosto, Artigo 3.

Lei n. 48/98 de 11 de Agosto, Artigo 5.

Portaria conjunta dos Ministrios da Agricultura, Pescas e Florestas e do

Ambiente e do Ordenamento do Territrio n.389/2005, de 5 de Abril, de
aplicao da Conveno Europeia da Paisagem.

Programa do XVII Governo Constitucional, Captulo III - Qualidade de vida

e desenvolvimento sustentvel, I. Mais qualidade ambiental e melhor
ordenamento do territrio, 4. Trs condies para a coordenao das
polticas territoriais, p.96.

Deciso do Conselho, de 20 de Fevereiro de 2006, relativa s orientaes

estratgicas comunitrias de desenvolvimento rural (Perodo de
programao 2007-2013), Anexo, Ponto 2.3.

Deciso do Conselho, de 20 de Fevereiro de 2006, relativa s orientaes

estratgicas comunitrias de desenvolvimento rural (Perodo de
programao 2007-2013), Anexo, Ponto 2.3.

Lei n. 48/98 de 11 de Agosto, Artigo 1.2.

o leader e o ordenamento do territrio

ADRAT

Da proximidade do ordenamento
do territrio e do desenvolvimento rural
O ordenamento do territrio tem vindo a ser
um tema omnipresente no quadro global de
anlise e discusso de estratgias de desenvolvimento para qualquer regio, deixando de
ser um tema especial, de grande componente
tcnica e de discusso dentro de um crculo
muito estreito de especialistas, para comear
a descer a um nvel mais local e aberto, assumindo uma capacidade de se relacionar com
outro tipo de intervenes.
O ordenamento do territrio adquiriu, assim,
uma caracterstica participativa emergente,
que lhe outorgou uma determinada transversalidade na hora de abordar a problemtica
de qualquer regio, passando mesmo a assumir-se como a raiz de um planeamento capaz
de nos transmitir uma viso global e prospectiva de um territrio.
A ttulo de exemplo, podemos observar que
coisas aparentemente to simples, como a
manuteno de uma determinada paisagem,
deixaram de ser obra do acaso ou de aces
pontuais, para passarem a ser o resultado de
uma interveno efectuada no mbito de um
processo de planeamento.
Se a esta questo adicionarmos a importncia
que a manuteno de uma paisagem de qualidade tem para os processos de desenvolvimento de regies rurais, podemos imaginar

a ateno que devemos dispensar aos pressupostos, garantes dessa manuteno, indiscutivelmente relacionados com questes de
gesto e de ordenamento do territrio.
Questes relacionadas com landscape management, ou seja, com a gesto e manuteno
sustentvel da paisagem, tm vindo, em toda
a Europa, a assumir um papel cada vez mais
importante na definio e promoo de
estratgias de desenvolvimento local, ao
ponto de simples projectos de interveno
em espaos rurais passarem a ter de ser definidos, no numa lgica pontual ou solitria,
mas numa abordagem global e integrada.
Verificamos que as questes relacionadas
com o ordenamento do territrio passaram
a ter uma maior abrangncia, comeando a
complementar-se e a integrar-se numa lgica
de actuao prxima do desenvolvimento
local. Hoje, absolutamente impensvel
promover qualquer processo de desenvolvimento local sem que haja, igualmente, uma
definio estratgica de ordenamento do
mesmo territrio. Por outras palavras, comeamos a observar uma interessante e profcua
coincidncia de linguagem e de discurso entre
o desenvolvimento local e o ordenamento do
territrio. Temas, como a valorizao do local
e dos recursos, a solidariedade regional, a

sustentabilidade ecolgica, econmica e

cultural, o combate aos desequilbrios, as
novas centralidades, a escala e as mobilidades,
passaram a ser utilizados por todos na hora
de abordar e definir estratgias de interveno para um territrio.
Todavia, se a planificao relativamente fcil
de efectuar, j a implementao e a gesto de
uma poltica territorial podem ser bastante
morosas e complicadas, podendo os processos e metodologias de interveno, j experimentadas e comprovadas ao nvel de desenvolvimento local, ajudar bastante.
o que d a entender a Carta Europeia de
Ordenamento do Territrio (1983), ao definir como objectivos prioritrios a melhoria
da qualidade de vida das comunidades locais,
a obteno de um determinado equilbrio
espacial e a utilizao racional dos territrios,
objectivos esses que so bastante coincidentes com aqueles de que falamos quando abordamos polticas, estratgias e metodologias
de desenvolvimento local.
No fundo, tal como no desenvolvimento
local, o que se pretende com a introduo
de factores de ordenamento territorial ,
essencialmente, obter ferramentas e mecanismos capazes de nos ajudar a dar uma determinada coerncia a um territrio.
Cmplice com
as estratgias de OT

Castelo de Aguiar, Vila Pouca de Aguiar

exactamente isso que a Associao de

Desenvolvimento da Regio do Alto Tmega
(ADRAT) tem vindo a procurar fazer no seu
territrio e na sua rea de aco, orientando
todas as suas actuaes numa lgica de integrao num mesmo e nico processo; processo esse, fortemente sustentado nas realidades, competncias e capacidades locais e
que se pretende que conduza a um modelo
capaz de transmitir uma imagem competitiva,
atractiva e diferente.
Neste contexto, importante referir que a
metodologia LEADER tem dado contributos
importantes para o desenvolvimento e
consolidao dessa filosofia de interveno
baseada, prioritariamente, numa grande
11

o leader e o ordenamento do territrio

cumplicidade e interligao com as estratgias

de ordenamento do territrio. Os resultados
obtidos tm encorajado o transplante desta
lgica de interveno para outras actuaes.

Quinta Biolgica do Rebento, Chaves

Projectos LEADER
Ainda no mbito do LEADER, podemos apontar
alguns casos exemplares de intervenes pontuais de desenvolvimento local que acabaram
por ter um impacto e uma abrangncia interessantes, principal e assumidamente ao procurarem dar um contributo importante para um melhor ordenamento espacial da nossa regio.
o caso dos projectos promovidos no mbito
da criao e manuteno de diversas zonas
de lazer, de determinados arranjos paisagsticos ou da recuperao de margens fluviais. Projectos, tantas vezes criticados pelo
seu peso autrquico, mas cuja importncia
sobejamente reconhecida pelas comunidades
locais, no fundo os grandes destinatrios deste
programa, como forma de preservao de
uma identidade e qualidade paisagstica essenciais para a promoo do processo de desenvolvimento especfico desta regio.
Gostaramos de apontar trs projectos exemplares desta lgica de interveno em que desenvolvimento local e ordenamento territorial se encontram totalmente unidos em princpios, objectivos e metodologias: os projectos de Valorizao do Castelo de Aguiar,
da Quinta Biolgica do Rebento e do Centro
de Promoo e Dinamizao Rural do Alto
Tmega. Estes exemplos baseiam-se em
princpios de integrao, sustentabilidade e
escala que ultrapassam qualquer interveno
pontual de apoio ou participao local, ao
ponto de serem autnticos projectos estruturantes para a regio onde se inserem. A integrao advm da articulao que assumem
com toda a envolvente, no s em termos
de espao ou de comunidade local, mas
tambm ao nvel da complementaridade e
enquadramento regional; a sustentabilidade
pela capacidade de concentrao, de se autonomizar, de conquistar uma certa afirmao
e de se tornar num elemento ncora; por fim,
a escala pela capacidade que estes projectos
12

Hoje, absolutamente
impensvel promover qualquer
processo de desenvolvimento
local sem que haja uma definio
estratgica de ordenamento
tm e que podem proporcionar para se obter
um nvel de competitividade regional mais
elevado.
Mais projectos
Parece-nos igualmente importante referir a
existncia de outros projectos onde foi aplicada esta mesma metodologia e nos quais a
ADRAT tambm teve uma interveno directa, embora nestes casos se deva ressaltar
que se tratam de projectos de ndole e interveno mais espacial: estamo-nos a referir
rede de ninhos de empresas e de zonas de
localizao de actividades produtivas,
projectos apoiados por outros programas e
nos quais se levou em linha de conta a articulao deste tipo especfico de intervenes
com a estratgia de ordenamento territorial
existente, baseada nas realidades e vontades
locais.

Neste quadro, refira-se tambm outro projecto

de grande dimenso chamado Ecomuseu do
Barroso. Este projecto, que conta com o apoio
da ADRAT em termos de implementao e promoo, tem uma interveno muito concreta
no terreno, com caractersticas inter-institucionais e inter-sectoriais muito intensas e interessantes ao nvel da manuteno da identidade
cultural e da paisagem da regio, e donde resultam fortes reflexos para questes relacionadas
com o ordenamento do territrio.
Reforando tudo o que foi dito e a importncia atribuda pela ADRAT articulao entre
as vrias componentes de interveno territorial e ao seu planeamento e ordenamento
espacial, interessa igualmente referir que
mesmo projectos mais imateriais foram pensados como estruturantes dentro dessa lgica
de interveno, sendo os casos mais evidentes, a Rede de Tabernas do Alto Tmega ou
os Postos de Vendas de Produtos Locais,
intervenes que acabaram por ter um tal
impacto na envolvente que levaram
promoo de cuidados particulares na gesto
do seu territrio de influncia.
Poderamos continuar a apontar bons exemplos, e possivelmente tambm alguns menos
bons, atravs dos quais se demonstraria facilmente a necessidade e a importncia de uma
salutar complementaridade e cumplicidade
entre as polticas estratgicas do desenvolvimento local e o ordenamento do territrio.
Todavia, importa que todos os actores locais
tenham a noo da necessidade desta articulao, para bem das comunidades locais e de
todas as regies, bem como da importncia
que o ordenamento do territrio tem como
factor e promotor de um desenvolvimento
sustentvel e garante do equilbrio ambiental.
Resta afirmar que tudo o que foi dito no passa
da simples opinio de algum que, trabalhando
no terreno como agente de desenvolvimento
e pretendendo, em vo, ser um estratega e
um planificador, no deixa de assumir por
inteiro a percepo da enorme importncia das
polticas de ordenamento do territrio.
ANTNIO M. MACHADO
ADRAT - Associao de Desenvolvimento da Regio do Alto Tmega

o leader e o ordenamento do territrio

MONTE

Ordenamento do Territrio - Instrumento

de uma Estratgia de Desenvolvimento Local
A construo de estratgias de desenvolvimento rural para um territrio assenta, segundo os princpios definidos pelo Programa
de Iniciativa Comunitria LEADER1 , numa
parceria territorial representativa dos agentes
locais (Grupos de Aco Local - GAL).
A articulao dos Planos de Desenvolvimento
Local (PDL), definidos pelos GAL, com as
questes do ordenamento do territrio pode
operar-se de duas formas cumulativas: as
autarquias locais, que sobre esta matria tm
obrigaes definidas na construo de instrumentos de ordenamento, integram a parceria
GAL e, deste modo, a definio dos PDL
encerra as suas preocupaes e objectivos no
domnio do ordenamento; os diferentes agentes locais com as suas estratgias especficas,
fazem-se ouvir e participam nos vrios momentos de consulta pblica e discusso dos
diferentes planos de ordenamento.
Durante muito tempo, entendeu-se que o
ordenamento do territrio se fazia, sobretudo,
pela definio (apenas) de regras orientadas
para a organizao dos espaos fsicos de um
territrio. Se estas constituem instrumentos
importantes para a regulao da utilizao do
espao, hoje, aparecem associadas frequentemente a eixos estratgicos de planos de desenvolvimento (rural), a escalas diversas e articulados com planos regionais de desenvolvimento. Embora a definio de classes e usos
especficos de espaos deva ser entendida pelo
conjunto de possibilidades associadas ao seu
desenvolvimento e, no tanto, pela definio
de limites ao desenvolvimento do espao, por
vezes, o entendimento comum que delas se
faz o do que no pode ser feito.
A discusso pblica dos instrumentos de
ordenamento que, por vezes, no estimulada e encerra dificuldades pela abordagem demasiado tcnica utilizada, deve ser incentivada, constituindo um meio para garantir a sua
execuo, implementao e validade.
Nesta acepo, em que o ordenamento
uma das vertentes (instrumento) de um plano
de desenvolvimento, a definio do PDL por
uma parceria territorial (GAL) pode (e deve)
contribuir para o ordenamento do territrio.
A participao da administrao local e re-

gional nas parcerias territoriais potencia esta

articulao, bem como a participao pblica
na fase de discusso dos instrumentos de
ordenamento. Em matria de participao
pblica, a realidade nacional no , ainda,
significativa, no sendo por isso de estranhar
que no seja uma prerrogativa utilizada quer
pelos GAL e parceiros, quer incentivada pelas
autarquias locais junto destas parcerias.
Todavia, os PDL podem ser concebidos pelos
GAL e os seus parceiros, de forma a contribuir
para o ordenamento do territrio. Com efeito,
e contrariando o que pode ser um conjunto
de aces avulsas, o PDL constitui um instrumento de aplicao de uma estratgia de desenvolvimento local, susceptvel de mobilizar
diversas dinmicas territoriais, envolvendo recursos e iniciativas, de forma transversal.
O caso do Alentejo Central
No caso do Alentejo Central, no perodo de
programao correspondente ao programa
LEADER II (1994-1999), a estratgia
consertada pelo GAL MONTE teve por
objectivo principal, a renovao e requalificao de espaos rurais, em particular, dos lugares e aldeias que devido s alteraes
registadas no emprego agrcola, envelhecimento e xodo populacional, registavam
fenmenos de desertificao humana e fsica
de grande dimenso.
A dinmica em torno daqueles lugares no
tinha qualquer expresso, emergindo na paisagem vrios aglomerados vazios de pessoas e
de actividades econmicas pouco expressivas.
A projeco de actividades econmicas alternativas para aqueles espaos passava fundamentalmente pela recuperao fsica dos
mesmos e pela oferta de servios de alojamento rural, nas antigas casas da aldeia.
Esta renovao, concretizada com o trabalho
de animao local feito pelo GAL MONTE
junto da iniciativa privada, encontrou eco nos
instrumentos de ordenamento que viabilizaram estes investimentos e acompanharam a
oferta de novos servios, designadamente,
restaurao e animao turstica, em torno
da oferta de alojamento criada.

A criao e dinamizao de duas unidades de

Turismo de Aldeia2 contriburam para a revitalizao daqueles aglomerados rurais, tendo as
autarquias locais encontrado no PDL oportunidades para incentivar aces no domnio da beneficiao do patrimnio construdo, pblico e
privado, bem como, na melhoria de acessos e
requalificao dos espaos naturais envolventes.
A iniciativa nacional no domnio da animao
de Centros Rurais3 constitui outro testemunho
da articulao do ordenamento com o desenvolvimento rural. Concebidos para intervenes focalizadas num espao, por vezes, no
superior a uma freguesia4 , baseavam-se em
estratgias ancoradas na iniciativa e investimento pblico, nomeadamente aquele que
estava mais dirigido recuperao de patrimnio construdo mas que, simultaneamente,
deveria criar as condies necessrias, do ponto de vista do ordenamento do territrio, para
incentivar a diversificao das actividades econmicas dos agentes e empresas locais.
De uma forma geral, considera-se que a
existncia de instrumentos semelhantes aos
descritos, e que tm no PIC LEADER o seu
referencial por excelncia, face metodologia
e princpios em que se baseia, deve ser a
opo a privilegiar na concepo de futuras
intervenes de matriz territorial para o
desenvolvimento rural.
Contrariando instrumentos de carcter mais
sectorial, a definio de estratgias de desenvolvimento rural para um dado territrio,
articula-se com os planos de ordenamento
do territrio, na medida em que estes constituem a operacionalizao da estratgia e a
matriz da organizao do espao, potenciando os diferentes vectores de interveno.
Ilustrou-se esta articulao com a renovao
do patrimnio rural, e como este pode ser

A participao da
administrao local e regional
nas parcerias territoriais
potencia a participao pblica
na fase de discusso dos
instrumentos de ordenamento
13

o leader e o ordenamento do territrio

Castelo de Arraiolos, Arraiolos

apoiado pela criao de ordenamento do

territrio que garantam a viabilizao daquele
objectivo; de outro modo, uma estratgia baseada numa vertente mais ambiental, que
procure incentivar a utilizao sustentvel do
ambiente, interage com a regulao dos espaos naturais, em particular, em matria de conservao e proteco da natureza.
Atravs da definio de um PDL possvel
incentivar a criao de actividades econmicas ligadas ao sector do ambiente, estimular o
desenvolvimento de aces de educao
ambiental e criar condies para que a
administrao pblica incentive a participao
e discusso destas medidas com a populao
das comunidades locais, criando as condies
de viabilizao da estratgia definida para o
sector do ambiente, com as normas de regulao do espao natural de um dado territrio.
A concretizao desta articulao - que nos
parece fundamental - depende em grande
parte da participao do GAL na elaborao e
reviso dos instrumentos de ordenamento. A
responsabilidade na elaborao de uma estratgia de desenvolvimento local e na definio
das opes de desenvolvimento rural deve ser
partilhada pela parceria e, fundamentalmente,
pelos seus parceiros per si, desempenhando
as autoridades pblicas locais (e regionais), um
papel fundamental no incentivo a esta participao e no reconhecimento da importncia
destas parcerias; isto , uma construo participada dos instrumentos de ordenamento do
territrio e, por isso, de um desenvolvimento
participado por todos.
MARTA ALTER
MONTE, Desenvolvimento Alentejo Central, ACE

14

Vide Comunicao aos Estados-membros (2000/C 139/05

de 14 de Abril).
Turismo de Aldeia de So Gregrio, Santiago Rio de
Moinhos (freguesia do concelho de Borba) e Turismo de
Aldeia do Telheiro, Monsaraz (freguesia do concelho de
Reguengos de Monsaraz).

PPDR - Programa de Promoo de Potencial de

Desenvolvimento Regional.

No caso da Regio do Alentejo Central, o MONTE foi

responsvel pela dinamizao do Centro Rural de
Montoito (freguesia do concelho de Redondo) e de Veiros
(freguesia do concelho de Estremoz).

o leader e o ordenamento do territrio

ADL

Planeamento territorial escala

regional/local na sub-regio do Alentejo Litoral
Em termos de enquadramento territorial a
sub-regio do Alentejo Litoral (NUT III) est
encaixada entre a rea Metropolitana de
Lisboa e o Algarve, constituindo um enclave
entre o modelo de litoralizao vigente em
toda a faixa litoral de Norte a Sul de Portugal,
pois concilia, simultaneamente, caractersticas de ruralidade com alguns riscos associados presso sobre Litoral. Como tal, exige
uma interveno coordenada, de acordo com
as suas especificidades e caractersticas internas, atendendo sempre sua contextualizao no espao envolvente.
O Litoral Alentejano com toda a sua complexidade, estendendo-se desde o extremo mais
setentrional da Pennsula de Tria (concelho
de Grndola) at embocadura da ribeira de
Odeceixe (concelho de Odemira), numa
extenso de cerca de 165 Km, congrega um
conjunto de unidades de paisagem que vo
para alm da faixa costeira, resultando na integrao de grande percentagem do territrio
na rede de reas protegidas e classificadas de
acordo com o tipo de recursos naturais e culturais existentes.
O resultado da posio geogrfica da Costa
Sudoeste, a diversidade de paisagens e a reduzida presso humana faz com que esta rea
albergue um patrimnio natural de elevado

interesse, cujos objectivos de conservao e

valorizao esto subjacentes criao das
reas Protegidas.
O Parque Natural do Sudoeste Alentejano e
Costa Vicentina (PNSACV) corresponde a uma
zona de interface mar-terra, que lhe imprime
uma especificidade prpria, com uma grande
variedade de habitats, responsveis pela riqueza de espcies faunsticas e florsticas, considerada, pelo menos at data, uma das faixas
costeiras mais bem conservada da Europa.
Na faixa costeira, em virtude do movimento
das dunas, a rede hidrogrfica apresenta vrias
lagoas costeiras, constituindo-se nos seus
espaos envolventes reas protegidas, como
a Reserva Natural das Lagoas de Santo Andr
e da Sancha.
A linha de costa caracteriza-se tambm pela
existncia de esturios e sapais, importantes
do ponto de vista faunstico, constitudos por
um conjunto complexo de caractersticas fsicas e qumicas que fazem deles os ecossistemas costeiros mais ricos, como a Reserva Natural do Esturio do Sado, que possui um
grande nmero de espcies protegidas associadas aos diversos bitopos terrestres como
as salinas, arrozais, sobreirais e pinhais.
A regio dispe ainda da Bacia Hidrogrfica
do Rio Mira, que cruza o territrio de forma

transversal em direco ao interior, existindo

nesta rea vrias ribeiras muito interessantes
do ponto de vista da modelao paisagstica
e do uso recreativo-turstico, constituindo
verdadeiros percursos de descoberta at s
freguesias interiores rurais.
O territrio do Litoral Alentejano, apesar da
diversidade de recursos, apresenta uma certa
homogeneidade em termos de caractersticas
paisagsticas, demogrficas e econmicas,
com um elemento que as une e constitui o
cerne das nossas preocupaes: a forte vocao/apetncia turstica.
A unidade da sub-regio tambm se destaca
ao nvel da experincia de actuao conjunta
dos seus actores locais, atravs do critrio de
polarizao e de sistema manifestado pelas
relaes criadas, pelo estabelecimento de fluxos e interdependncia. Permite criar uma
certa coerncia interna, sendo um espao
com vivncias, onde a populao desenvolve
um sentimento de pertena e de identificao
ao territrio, atravs de factores histricos e
de identidade cultural. So estas caractersticas que nos permitem afirmar que se trata
de uma unidade territorial.
A ADL (Associao de Desenvolvimento do
Litoral Alentejano), entidade de mbito regional, tem vindo a desenvolver uma estratgia
Parque Natural do Sudoeste Alentejano e Costa Vicentina

O territrio do Litoral Alentejano, apesar da diversidade

de recursos, apresenta uma certa homogeneidade

15

o leader e o ordenamento do territrio

Dimenso
Vertical Funcional
Fileiras
Produtivas
Sectoriais

de desenvolvimento no mbito do
Programa Iniciativa Comunitria (PIC)
LEADER+, atravs de uma metodologia
participativa com os vrios actores
representativos do Litoral Alentejano. O
modelo definido para a implementao
do programa LEADER+ Alentejo Litoral no territrio teve como pressuposto
prioritrio o cruzamento entre uma escala
regional de planeamento e articulao interinstitucional e uma escala local de interveno/animao. Esta abordagem territorial
traduziu-se no estabelecimento de parcerias
com entidades de mbito local, criando estruturas de descentralizao concelhia para a
animao territorial, com base no reconhecimento do papel privilegiado de mediao que
estas estruturas podem assumir entre o nvel
local e o regional. A escala local poder evoluir
para um funcionamento em rede com os
espaos circundantes, criando sinergias com
uma estratgia escala regional/nacional.
Consideramos esta actuao, de baixo para
cima, um excelente exemplo de articulao
entre a escala de animao territorial ao nvel
local, atravs dos Ncleos de Animao Concelhia, com a escala regional estratgica definida no Plano de Desenvolvimento Local
LEADER + Alentejo Litoral, tornando-se
absolutamente fundamental para o surgimento de projectos que provm de uma verdadeira concertao local e que se revelam, fortemente, ancorados no territrio.
Proposta de um
modelo de governncia
de nvel supramunicipal
A experincia de execuo do LEADER+
Alentejo Litoral demonstra uma matriz de articulao territorial e funcional, permitindo identificar factores de sucesso extrapolveis para
a integrao numa proposta de modelo de governncia territorial ao nvel supramunicipal.
Esta abordagem territorial resulta numa ligao
horizontal em rede dos diferentes micro-territrios, articulada com uma ligao vertical de
dimenso regional de planeamento onde, preferencialmente, devem ocorrer os servios
16

Dimenso Horizontal Territorial

Sistemas territoriais a diferentes escalas geogrficas
Nacional
Regional
Local

desconcentrados do Estado como parceiros

nas diferentes fases e com a mesma dimenso
territorial de interveno. O planeamento dos
territrios locais e regionais traduz uma combinao de geometria varivel entre abordagens
de cariz sectorial e territorial.
O cruzamento da multiplicidade de actuaes
ao nvel local com uma estratgia territorial
ao nvel regional, coerente e integradora
condicionado pelo contexto de governncia
territorial, uma vez que este traduz o quadro
de relacionamentos existentes e demonstra
a capacidade colectiva de mobilizao, organizao e valorizao de recursos.
Como tal, a proposta situa-se no encontro
de dispositivos de cooperao intermunicipal
subordinados a uma estratgia de governao
espacial, que devem assumir a forma de parcerias pblico-privadas, baseadas nas associaes de desenvolvimento local/regional ou na
criao de consrcios de entidades, capazes
de dar respostas adaptadas s diferentes questes da gesto territorial.
Face multiplicidade de actores pblicos e
privados com interesses e objectivos diferenciados ao nvel do poder local, traduzindo-se
numa pulverizao das escolhas pblicas e
privadas, urge, no prximo quadro comunitrio, uma capacidade redobrada de coordenao e cooperao.
Em termos de perspectivas futuras, importa
considerar um reforo das polticas de desenvolvimento rural integrado, tendo em
conta a proposta do Conselho da Unio Europeia para uma ferramenta nica de apoio ao
desenvolvimento rural Fundo Europeu de
Apoio ao Desenvolvimento Rural (FEADER),

atravs de uma descentralizao de

programas de apoio ao desenvolvimento rural numa lgica de planeamento escala regional, incidindo numa delimitao de sub-regies com continuidades territoriais, atravs da gesto de programas regionais, de acordo com a metodologia LEADER.
A necessidade de desenvolver um novo processo de governncia territorial tem de verter
vantagens comparativas ao nvel da equidade
regional e da coeso espacial dos territrios
rurais, em detrimento de polticas centralistas,
concebidas de cima para baixo. A proposta
de um novo modelo de gesto territorial ao
nvel supra-municipal deve basear-se numa
governncia territorial que assegure a
conciliao das estratgias de desenvolvimento regional com a aplicao dos financiamentos, indo ao encontro das orientaes em
termos de planeamento e ordenamento do
territrio, atravs da criao de instrumentos
que vinculem os actores territoriais (planos
com fora de lei).
Instrumentos de
gesto territorial
O Programa Nacional de Poltica de Ordenamento do Territrio (PNPOT) estabelece as
grandes opes com relevncia para a organizao do territrio nacional e consubstancia
o quadro de referncia a considerar na elaborao dos demais instrumentos de gesto
territorial. De acordo com o quadro terico
legislativo2 , vigente desde 1999, foi imposto
que os esquemas nacionais e regionais do desenvolvimento e ordenamento identifiquem
os meios de financiamento das aces propostas. No entanto, no se verifica nenhuma
repercusso prtica, tendo em conta que o
PNPOT, desde a publicitao da lei em 1999,
se encontra na fase final de concluso e, desde
a mesma data, ainda no foi concluda a elaborao ou reviso de nenhum Plano Regional
de Ordenamento do Territrio (PROT).
A escala regional do sistema de gesto territorial concretizado pelos PROT, que tm
como objectivo a definio da estratgia re-

o leader e o ordenamento do territrio

gional de desenvolvimento territorial,

integrando as opes estabelecidas a nvel
nacional e considerando as estratgias municipais de desenvolvimento local, constituindo
o quadro de referncia para a elaborao dos
Planos Municipais de Ordenamento do Territrio (PMOT). Os PROT no tm um perodo de vigncia definido, como os Planos Directores Municipais (PDM), obrigatoriamente
revistos aps dez anos de vigncia. Considera-se que estes planos devero ser alterados sempre que a evoluo das perspectivas
de desenvolvimento econmico e social o
determine3 .
A nvel nacional, as primeiras medidas de planeamento com repercusso territorial surgem com a criao da figura de plano geral
de urbanizao (1934), mas s em 1982 que
comearam a ser institudos os planos de
ordenamento escala municipal, assim como
a legislao relativa ao ordenamento do territrio (OT) escala regional. A partir do 25
de Abril de 1974, surgem as primeiras teses
defensoras da descentralizao territorial,
traduzindo-se na criao das regies administrativas consagradas na Constituio da
Repblica Portuguesa.
Intervenes escala
Apesar deste contexto de evoluo, at
data, Portugal mantm uma estrutura administrativa com interveno escala central e
local, resultando numa centralizao da poltica territorial, sendo essencialmente uma
competncia da Administrao Central, sem
prejuzo das competncias especficas das
autarquias ao nvel concelhio.
Actualmente, na ausncia das regies administrativas incumbe s CCDR (Comisses de
Coordenao e Desenvolvimento Regional),
enquanto servios desconcentrados do Ministrio do Ambiente, do Ordenamento do
Territrio e do Desenvolvimento Regional,
executar as polticas territoriais ao nvel regional (ambiente, OT, conservao da natureza
e da biodiversidade, utilizao sustentvel dos
recursos naturais, requalificao urbana e planeamento estratgico) nas cinco regies-pla-

no delimitadas pelas NUT II (Lisboa e Vale do

Tejo, Alentejo, Algarve, Centro e Norte).
Neste contexto, e pensando na realidade da
sub-regio do Alentejo Litoral, torna-se premente desenvolver uma estratgia escala
supramunicipal, atravs da implementao de
um instrumento de desenvolvimento territorial - Plano Intermunicipal de Ordenamento
do Territrio do Litoral Alentejano (PIOTLA)4 , que assegure a articulao entre o futuro PROT Alentejo e os PDM dos cinco municpios da sub-regio (Alccer do Sal, Grndola, Santiago do Cacm, Sines e Odemira).

Pensando na realidade da
Sub-Regio do Alentejo Litoral
torna-se premente desenvolver
uma estratgia escala
supramunicipal
Uma vez que se trata de uma rea territorial
que, pela interdependncia dos seus elementos estruturantes, necessita de uma coordenao integrada para a salvaguarda da paisagem litoral e manuteno do espao rural.
escala local devem ser identificadas problemticas territoriais prioritrias, objecto de
interveno inovadora e demonstrativa para
outros territrios, com a possibilidade de
implementar Planos de Interveno em Espao
Rural (PIER). Apesar do conceito de espao
rural no quadro do regime jurdico do OT nacional no apresentar uma traduo explcita,
no mbito do PNPOT foi publicada a Portaria
n 389/2005, de 5 de Abril que prev a criao
de uma nova figura de OT e que define as
orientaes ao nvel da implementao de Planos de Pormenor para as reas rurais.
O desafio, em termos futuros de actuao
das ADL, em parceria com as entidades locais,
seria conceber e implementar programas
integrados de interveno para os espaos
rurais com zonamentos perfeitamente delineados sobre o potencial estratgico de usos
do territrio. Isto implica a elaborao de
estudos da paisagem e da capacidade de carga

dos locais, contrariando a abordagem tradicional dos PDM que considera o espao rural
como o espao restante, no apresentando
possibilidades de usos.
O OT, configurando-se como uma questo
essencial para a sustentabilidade dos espaos
rurais, pode contribuir para atenuar o isolamento destas zonas e impedir a sua subordinao a interesses relacionados com a presso urbana, desde que a sua concepo e
efectivao procure harmonizar interesses
econmicos e preocupaes ambientais e sociais. O OT deve ser a base para a revitalizao do mundo rural, valorizando os seus recursos naturais e culturais e reforando uma
rede de centros urbanos que apoiem e sustentem os processos de desenvolvimento e
a reconverso das zonas rurais.
As polticas de desenvolvimento rural no necessitam s de instrumentos de OT; mais
importante a forma de implementao dessas
mesmas polticas, que devero ser concebidas
e implementadas numa base territorial concreta e com uma viso estratgica de actuao.
RITA VACAS
ADL - Associao de Desenvolvimento do Litoral Alentejano

Na traduo para portugus do termo anglo-saxnico

governance, optou-se pelo neologismo governncia
(OCDE, 2002), entendido como um novo paradigma da
governao dos assuntos pblicos, assente no reforo da
participao dos cidados na tomada de decises pblicas.
Afirma-se como um dos pilares das democracias modernas.

A legislao portuguesa distingue: instrumentos de

desenvolvimento regional (PNPOT, PROT, PIMOT),
planeamento territorial (PMOT PDM, PP, PU), poltica
sectorial (Planos sectoriais) e natureza especial (PEOT).

Situao em que se encontra o Plano Regional de

Ordenamento do Territrio do Alentejo Litoral (PROTALI), e
que j no se adequa realidade actual.

(art 61) Os planos intermunicipais de OT visam articular as

estratgias de desenvolvimento econmico e social dos municpios envolvidos, designadamente nos seguintes domnios:
a) Estratgia intermunicipal de proteco da natureza e de
garantia da qualidade ambiental;
b) Coordenao da incidncia intermunicipal dos projectos
de redes, equipamentos, infra-estruturas e distribuio das
actividades industriais, tursticas, comerciais e de servios
constantes do programa nacional da poltica de
ordenamento do territrio e dos planos sectoriais aplicveis;
c) Estabelecimento de objectivos, a mdio e longo prazo,
de racionalizao do povoamento;
d) Definio de objectivos em matria de acesso a
equipamentos e servios pblicos.

17

uma poltica inovadora

Foto 1. Efeito de desmatao recente

na intensidade do fogo (incndio da
serra do Caldeiro, Julho de 2004).

O planeamento da recuperao de reas ardidas

A experincia da
equipa de reflorestao
JOO ROCHA PINHO
Mestre em Planeamento Regional e Urbano, Conselho Nacional de Reflorestao
SUSANA PAULO
Mestre em Gesto do Desenvolvimento Rural, Conselho Nacional de Reflorestao

o Vero de 2003, Portugal assistiu pior poca

de incndios florestais de sempre. Vinte pessoas morreram em consequncia directa dos fogos e
quase quatro mil famlias foram directamente afectadas. A superfcie ardida totalizou cerca de 420 mil
hectares, valor quatro vezes superior mdia dos dez
anos anteriores. O ano de 2004 assistiria repetio
da ocorrncia de incndios de muito grande dimenso
no extremo sul de Portugal, em especial na serra do
Algarve, e 2005 revelaria outro Vero desastroso,
desta vez tambm para o Norte e Centro litorais. O
territrio percorrido pelo fogo nos ltimos cinco anos
eleva-se ao valor espantoso de 1.117.040 hectares,
numa mdia anual de 223.408 hectares.
Logo aps os incndios de Agosto de 2003, o profundo
choque na sociedade portuguesa desencadeou uma
intensa reflexo, no s sobre as suas causas, mas tambm sobre a melhor forma de recuperar as regies
18

afectadas, nas vertentes ecolgica e socioeconmica.

De facto, estas regies contam-se entre as mais deprimidas do pas do ponto de vista econmico e social
e os incndios florestais constituem uma sria ameaa
sobrevivncia das comunidades locais, degradando
ecossistemas e paisagens notveis (Figura 1). Os incndios pem ainda em causa a viabilidade de fileiras industriais estratgicas para o pas, como a do papel ou da
cortia, e tambm a capacidade de Portugal cumprir
acordos firmados com a Comunidade Internacional,
como o Protocolo de Quioto ou o compromisso europeu de estancar a perda de biodiversidade at 2010.
Apesar da dimenso especialmente catastrfica dos fogos nos ltimos anos, em determinadas regies do continente os incndios tornaram-se endmicos a partir
do incio da dcada de 60 do sculo passado. Precoces
foram tambm as primeiras tentativas para resolver
este problema. Data de 1962 a primeira comisso interministerial sobre a questo dos fogos de que temos
conhecimento, surgindo logo aps o primeiro surto de
grandes incndios que afectou quer macios implantados pelo Estado no mbito da Lei do Povoamento Florestal de 1938, quer matas privadas na regio Centro.

uma poltica inovadora

Fig. 1. Localizao dos incndios ocorridos entre 2001 e 2005, sobre

o mapa Portugal Menos Favorecido, do Programa de Recuperao
de reas e Sectores Deprimidos R.C.M. n. 11/2004.

A resposta tradicional na recuperao de regies

afectadas por grandes incndios tem sido a elaborao
expedita de planos e projectos de rearborizao, normalmente de execuo prioritria no quadro dos
apoios pblicos aos sectores florestal ou ambiental.
Porm, bastaro boas solues tcnicas na rearborizao dos terrenos ardidos?
A experincia da
Equipa de Reflorestao
A dimenso dos incndios florestais em Portugal continental constitui um problema extremamente complexo, com causas que radicam profundamente na sociedade portuguesa; seja nas profundas mutaes dos
sistemas e das paisagens rurais, seja no atavismo e na
transversal falta de formao e de inovao tcnica e
organizacional, seja ainda na ineficincia do aparelho
do Estado no acompanhamento das dinmicas socioecolgicas, desde a gesto do meio natural aplicao
da legislao e adopo de polticas de longo prazo
que afrontem as deficincias estruturais.
A Equipa de Reflorestao constituiu uma das respostas institucionais aos incndios de 2003 que procuraram afrontar alguns dos bloqueios gesto e proteco dos espaos silvestres. Tratou-se de uma estrutura de misso criada em Maro de 20041 , com um
perodo previsto de funcionamento de dois anos,
dependente do Ministro da Agricultura, do Desenvolvimento Rural e das Pescas, e que teve como incum-

Fig 2. Regies de interveno da Equipa de

Reflorestao e do Programa LEADER+.

bncias proceder ao planeamento integrado das intervenes nos espaos florestais ardidos e coordenar
as aces de recuperao desses espaos, garantindo
a participao activa das organizaes e agentes locais
e dos diferentes servios pblicos.
No mbito desta Equipa funcionaram o Conselho
Nacional de Reflorestao (CNR) e quatro comisses
regionais de reflorestao (CRR), nas regies do Pinhal
Interior e Beira Interior, Alto Alentejo, Ribatejo e
Algarve.
O Conselho Nacional de Reflorestao, para alm dos
elementos da estrutura de misso, era constitudo por
representantes da Administrao Central, designadamente da Direco-Geral dos Recursos Florestais, do
Servio Nacional de Bombeiros e de Proteco Civil e
do Instituto da Conservao da Natureza, um da Associao Nacional de Municpios Portugueses, por trs
representantes das organizaes de proprietrios e
produtores florestais (Federao dos Produtores Florestais de Portugal, FORESTIS e FENAFLORESTA) e
ainda por trs personalidades, Jos Miguel Cardoso
Pereira, Helena Freitas e Rogrio Freire. Teve como
misso estabelecer as orientaes estratgicas para a
recuperao das reas ardidas e acompanhar os trabalhos desenvolvidos pelas comisses regionais de reflorestao.
As quatro comisses regionais de reflorestao foram
criadas nas regies mais duramente afectadas pelos
incndios de 2003, onde se tornou mais premente uma
interveno estruturante no territrio. Abrangem 30
19

uma poltica inovadora

concelhos, numa superfcie total de cerca de 1.300.000

hectares e 375 mil hectares de rea ardida entre 2003
e 2005 (Figura 2).
Cada uma das comisses regionais era composta pelos
servios da administrao central responsveis pelas
florestas, agricultura, ordenamento do territrio e
desenvolvimento regional e conservao da natureza,
tambm por todas as cmaras municipais e ainda por
todas as organizaes de proprietrios e produtores
florestais da regio. Como observadores, participaram
ainda associaes de bombeiros e responsveis regionais da proteco civil, organizaes de agricultores
e caadores, associaes de defesa do patrimnio,
entre outros.
Desde h quatro dcadas que os incndios florestais,
e os grandes incndios em particular, esto na agenda
rural portuguesa. Como ponto de partida para o trabalho desenvolvido pela Equipa de Reflorestao, a anlise dos sucessos e insucessos associados a experincias
concretas de recuperao de reas ardidas em anteriores pocas de incndios2 permitiu retirar, entre
outras, as seguintes ilaes:
a interveno exclusiva nos terrenos ardidos (ou
em zonas de reduzida dimenso, no caso dos fogos mais pequenos) oferece poucas garantias de
sucesso quanto possibilidade de alterar decisivamente os factores estruturais que contriburam
para a extenso dos fogos;
a adopo de medidas especiais de defesa da
floresta contra incndios (DFCI) dever ser considerada prioritria, aproveitando a janela de oportunidade para a reestruturao do espao;
o envolvimento de outras entidades e, em especial, dos proprietrios florestais tem, entre outros,
o mrito de fomentar a contribuio positiva por
parte dos diversos actores, garantindo um maior
equilbrio nas solues e um maior empenhamento na sua execuo.
Com base nestes pressupostos, o trabalho da Equipa
de Reflorestao concretizou-se:
numa abordagem de planeamento estratgico, com
a aprovao pelo CNR, em Junho de 2005, das
Orientaes Estratgicas para a Recuperao das
reas Ardidas em 2003 e 20043 (na sequncia da
aprovao, em Outubro de 2004, de uma verso
preliminar) e de outros normativos de nvel nacional;
num trabalho de planeamento regional e local,
com a aprovao de orientaes regionais para a
recuperao das reas ardidas4. Estas orientaes
incluem a definio das redes regionais de defesa
da floresta e de um estudo prvio para a delimitao
de zonas de interveno florestal5 (ZIF), resultantes
de uma aco conjunta de planeamento que
envolveu dezenas de instituies.

20

Identificados os grandes objectivos que deveriam

nortear a vertente florestal da recuperao das reas
ardidas - criar florestas e paisagens rurais mais resistentes e resilientes passagem do fogo e diminuir fortemente o risco de repetio do fogo nas regies abrangidas, definiram-se trs linhas de interveno:
identificao de novos modelos de organizao territorial e de gesto, incluindo no s o condicionamento
da expanso e da reduo das reas arborizadas e a
alterao da composio da floresta, num quadro de
racionalidade ecolgica e econmica e sempre no
mbito das ZIF e dos planos de gesto florestal (PGF),
mas tambm a definio e implementao generalizada de medidas de silvicultura preventiva, de gesto
das galerias ribeirinhas, de proteco dos aglomerados
populacionais e dos edifcios e de condicionamento
da edificao nos espaos silvestres;
seleco dos modelos gerais de silvicultura mais
adequados, segundo as funes principais desempenhadas pelos espaos florestais e recorrendo a
um conjunto de 54 espcies de utilizao prioritria;
novo modelo de infra-estruturao dos espaos
florestais, com a concepo, planeamento e execuo de redes regionais de defesa da floresta,
que compartimentam os espaos florestais, garantem a gesto estratgica dos combustveis e integram as principais vertentes da DFCI.
As redes regionais de defesa da floresta abordam de
forma integrada os trs pilares da DFCI: a preveno
da ecloso do fogo, o planeamento do territrio
(incluindo a infra-estruturao e a gesto estratgica
dos combustveis) e o combate aos incndios. Envolvem o planeamento e a execuo integrada de diferentes componentes (Figura 3):

Fig. 3. Modelo de rede regional de defesa da floresta. Fonte: CRR do Pinhal Interior e Beira Interior.

uma poltica inovadora

energia, a silvopastorcia, a produo de cogumelos e

frutos silvestres ou o fogo controlado, por exemplo.
Qualquer uma destas ferramentas apresenta, actualmente, um assinalvel campo de aplicao potencial,
mas a sua concretizao exige uma articulao eficaz
entre dezenas de organismos e programas distintos
e, por vezes, a recuperao de utilizaes tradicionais
da terra que so fortemente desincentivadas pela
actual Poltica Agrcola Comum (PAC).
Contra os incndios florestais

Fig. 4. Esquema geral de organizao do territrio proposto no documento

da FAO Protection des forts contre lincendie (COLIN et al., 2001).

redes de compartimentao, atravs de redes de

faixas de gesto de combustveis (de nvel primrio, secundrio e tercirio);
mosaico de parcelas de gesto de combustveis;
rede viria DFCI;
rede de pontos de gua DFCI;
rede de vigilncia e deteco de fogos;
rede de infra-estruturas de apoio ao combate.
Os dois primeiros elementos revestem-se de especial
importncia. O redesenho, escala da paisagem, da
organizao dos usos do solo com vista ao estabelecimento de descontinuidades nas formaes vegetais
e o tratamento estratgico dos combustveis florestais
constituem as duas principais componentes da reestruturao dos espaos florestais e so um complemento indispensvel s medidas de silvicultura preventiva, que operam ao nvel da composio e estrutura
das florestas e outros espaos silvestres, mas escala
do povoamento (Figura 4).
A gesto de combustveis, que, h dcadas, era realizada naturalmente pelo Homem, atravs da presso que
este exercia sobre o coberto vegetal (nos sistemas
rurais tradicionais pela recolha de lenha como combustvel, o corte de matos para a cama dos animais, a
silvopastorcia, etc.) e que mantinha um mosaico de
parcelas com diferentes descontinuidades (Fotografia
1), necessita agora de ser reposta atravs de um planeamento regional e local, concertado com todas as
comunidades rurais, de forma a restabelecer o equilbrio que existia anteriormente.
A manuteno das faixas de gesto de combustvel e
do mosaico de parcelas deve ser programada a mdiolongo prazo e recorrer a tcnicas de reduo dos
combustveis interessantes do ponto de vista econmico e ecolgico, como a recolha de biomassa para

A materializao no terreno das orientaes estabelecidas pela Equipa de Reflorestao est em grande medida dependente das restantes componentes da reforma
do sector florestal iniciada em 2003, e da adopo generalizada das orientaes estratgicas e regionais para
a recuperao das reas ardidas por parte dos diferentes organismos oficiais6, designadamente na concepo
e aplicao do prximo quadro comunitrio de apoio
ou dos instrumentos de ordenamento do territrio.
Deve salientar-se, porm, que a raiz do problema dos
fogos florestais nas regies de reflorestao reside
essencialmente no colapso das sociedades rurais tradicionais e na consequente perda de utilidade directa
e abandono dos espaos silvestres.
Inversamente, a sua resoluo implica assegurar novamente a valorizao, o tratamento e a vigilncia permanentes desses espaos, com a concepo de formas modernas de gesto do territrio e de aplicao
coordenada das diversas polticas pblicas.
Neste mbito, sobressai a necessidade de garantir a
gesto estratgica dos combustveis florestais, a construo de uma nova floresta mais resistente e resiliente
aos fogos florestais e a correcta integrao das actividades e infra-estruturas humanas nos espaos silvestres.
S com uma floresta funcional e estruturalmente
adaptada sociedade actual e com uma adequada
coordenao dos diferentes agentes que nela intervm (da investigao cientfica sensibilizao do pblico e aplicao da DFCI no terreno) ser possvel
evitar o flagelo dos incndios florestais e a repetio
das tragdias vividas nos ltimos anos.
1

Pela Resoluo do Conselho de Ministros n. 17/2004, de 2 de Maro.

Designadamente os projectos de interveno no Permetro Florestal das

Serras do Maro e Meia Via (a partir de 1987), os planos especiais de
recuperao de reas ardidas em 1991 (de 1991-92, elaborados pela DGF)
e o programa de recuperao das reas ardidas dos incndios de 1995 e
1999 na serra do Caldeiro (2000-2004).

Disponveis pelo endereo www.dgrf.min-agricultura.pt/cnr.

idem.

Nova forma de organizao da gesto e da proteco florestal, em especial

para as regies de minifndio, estabelecida pelo Decreto-Lei n. 127/2005,
de 5 de Agosto.

Determinada pela Resoluo do Conselho de Ministros n. 5/2006, de 18

de Janeiro, que adopta as Orientaes Estratgicas e as diferentes
orientaes regionais.

21

um caso exemplar

O Plano Intermunicipal de Ordenamento

do Territrio do Alto Douro Vinhateiro

Um plano valorizador
do carcter da paisagem

TERESA ANDRESEN
Arquitecta Paisagista e Engenheira Agrnoma, Coordenadora da licenciatura de
Arquitectura Paisagista da Faculdade de Cincias da Universidade do Porto. CIBIO Centro de Investigao em Biodiversidade e Recursos Genticos
MARIA JOS CURADO
Arquitecta Paisagista, Faculdade de Cincias da Universidade do Porto. CIBIO

Plano Intermunicipal de Ordenamento do Territrio do Alto Douro Vinhateiro (PIOT - ADV)

surgiu na sequncia da inscrio da paisagem cultural
evolutiva viva do Alto Douro Vinhateiro na lista do Patrimnio Mundial da UNESCO, em Dezembro de 2001.
Este plano, aprovado em 2003, tem como objecto
principal a paisagem cultural do Douro e como principal
objectivo gerir e manter o carcter cultural desta paisagem. A forma e o timing em que o Plano foi desenvolvido s foi possvel por existir anteriormente um processo de candidatura, onde a paisagem foi estudada
com grande detalhe, tendo sido identificados as princi-

22

pais potencialidades e problemas numa fase muito

embrionria do projecto.
A candidatura
A candidatura desta rea a Patrimnio Mundial da
UNESCO evidenciou trs aspectos principais: o carcter nico da relao do Homem com a natureza
numa situao de escassez e adversidade dos elementos naturais: gua, solo e territrio acidentado; o carcter sbio desta relao que tem como condio
um conhecimento profundo das culturas mediterrnicas e da sua adaptao escassez e adversidade dos
elementos naturais onde a vinha a cultura por excelncia em associao com a oliveira e a amendoeira; e
a diversidade da arquitectura vernacular.
A rea inscrita de cerca de 24.600 hectares, correspondendo a cerca de dez por cento da rea total da
Regio Demarcada do Douro e considerada repre-

um caso exemplar

sentativa de trs unidades de paisagem: Baixo Corgo,

Cima Corgo e Douro Superior, centrada no rio Douro
e nos seus principais afluentes, reunindo, o conjunto
mais significativo de bens e apresentando um bom
estado de conservao. A Regio Demarcada do
Douro a mais antiga regio vitcola demarcada e regulamentada do mundo, tendo as primeiras demarcaes ocorrido entre 1757 e 1761, por iniciativa do
Marqus de Pombal. A candidatura evidencia o imenso
trabalho de muros de xisto que correm ao longo das
encostas.
A autenticidade/integridade da paisagem cultural do
Alto Douro foi argumentada em funo do carcter da
paisagem e da valorizao das suas componentes de
distino: a antiguidade da Regio Demarcada; os terraos; e o cruzamento de culturas. O carcter da paisagem determinado por uma sbia gesto da escassez
de solo e gua e do elevado declive do terreno, e resulta
da observao permanente e intensa, do ensaio localizado e do conhecimento profundo da adaptao da cultura da vinha a situao to adversa. uma paisagem que
expressa a determinao e ousadia humanas.
Aqui, a paisagem uma imensa escultura de encostas
armadas onde a cultura da vinha assume preponderncia ao lado da oliveira e da amendoeira e de um mosaico de parcelas, constitudo por matos mediterrneos.
A inscrio na paisagem das diversas formas de armao da vinha a manifestao, por excelncia, da relao aqui estabelecida com os elementos naturais, que
levou criao de solo e construo artstica de um
contnuo imenso de socalcos suportados por muros.
E foi desta sbia relao com a escassez que nasceu
uma obra colectiva.
Porm, a paisagem um todo e evolutiva. um mosaico diversificado de culturas, matos, linhas de gua, aglomerados e assentos agrcolas distribudos por quintas e
casais. Hoje, a evoluo das formas de construo da
paisagem prosseguiu em coexistncia com as formas

tradicionais, contribuindo para a perpetuao de uma

actividade econmica prspera e sustentvel.
As caractersticas de excelncia da paisagem cultural
evolutiva viva do Alto Douro apresentam fortes potencialidades de sustentao do ponto de vista produtivo.
Quer em torno da produo de vinhos do Porto e
Douro, quer no mbito do turismo cultural e de lazer,
a paisagem cultural identificada com a vinha em socalcos no est irremediavelmente condenada a perecer
sob a ameaa de mudanas tecnolgicas ou empresariais. Existem condies para que, inovadoramente, a
classificao de uma paisagem cultural contribua para
a prpria sustentabilidade produtiva, favorecendo a
materializao do estatuto de qualidade e excelncia
em preos e mercados mais atractivos.
Na paisagem vitcola do Douro misturam-se diferentes
tcnicas de organizao dos terrenos. Ao lado de vinhas
em patamares e de vinhas ao alto, que datam das ltimas
dcadas do sculo XX, ainda subsistem vrias centenas
de quilmetros de antigos socalcos correspondentes a
tcnicas de terraceamento de diversas pocas (socalcos
pr-filoxera e ps-filoxera). (Figura 1)
O Plano de ordenamento
A figura do PIOT um instrumento recente, tendo
surgido pela primeira vez em 1998 na Lei de Bases do
Ordenamento do Territrio e do Urbanismo (Lei 48/
98). considerado um instrumento de desenvolvimento territorial a par com o Programa Nacional da Poltica
de OT e os Planos Regionais de OT de natureza
estratgica e no regulamentar, definindo as grandes
opes com relevncia para a organizao do territrio,
estabelecendo directrizes de caracter genrico,
constituindo, assim, um quadro de referncia para os
instrumentos de planeamento territorial. De elaborao facultativa, visa a articulao estratgica entre reas
territoriais que, pela sua interdependncia, necessitam

Fig. 1 Vrias formas de armao do terreno

Terraos ps-filoxera

Terraos pr-filoxera

Vinha ao alto

Patamares

23

um caso exemplar

de coordenao integrada. um instrumento de mbito

municipal, vinculador das entidades pblicas.
Assim, o PIOT - ADV um plano orientador da gesto,
salvaguarda e valorizao do carcter da paisagem
cultural evolutiva viva do ADV e um instrumento de
articulao das estratgias e coordenao das iniciativas
intermunicipais, e tem como principais objectivos:
a definio de uma estratgia intermunicipal para
a salvaguarda e gesto da paisagem cultural;
a articulao com outros planos e programas de
interesse local, regional e nacional;
a anlise das redes intermunicipais de estruturao
do territrio com as componentes de povoamento, infra-estruturas, transportes e equipamento;
a anlise das actividades econmicas e incidncia
na dinmica, econmica, social e ambiental.
Na primeira fase, o patamar de sada foi um reconhecimento dos planos existentes para a rea, em particular
os Planos Directores Municipais (PDM) e o Plano de
Ordenamento das Albufeiras da Rgua e Carrapatelo.
Relativamente aos primeiros, foram analisadas as cartas
de ordenamento, a Reserva Agrcola Nacional (RAN),
a Reserva Ecolgica Nacional (REN) e o respectivo regulamento. A RAN representa uma pequena parte da
rea, cerca de 1,5 por cento, enquanto a REN tem
uma representao de 85 por cento. A anlise das cartas
de ordenamento e dos regulamentos foi um processo
complexo que mostrou a existncia de uma grande
variedade de classes, com conceitos diversos, traduzindo, assim, uma ineficcia relativamente possibilidade
de as considerar uma base coerente para o desenvolvimento do PIOT. Assim, consideraram-se os permetros
urbanos como reas j definidas, as quais conjuntamente com os permetros considerados no Plano de Ordenamento das Albufeiras da Rgua e Carrapatelo, constituram o solo urbano do PIOT - ADV.
Toda a rea no includa no solo urbano foi considerada
solo rural (de acordo com o definido no DL 380/99,
de 22 de Setembro), rea onde o PIOT tem uma voz
activa e uma estratgia bem definida.
Tendo em conta variveis como o relevo, o clima, a
geologia, os solos, as prticas agrcolas e o uso do solo,
o solo rural (90 por cento) foi distinguido entre Espao
Agrcola (50 por cento) e Espao Natural (40 por cento). O Espao Agrcola constitudo sobretudo por
vinha e olival, enquanto o Espao Natural tem uma
grande representatividade de matos.
Outras variveis, como a diversidade biolgica, o patrimnio vernacular e os impactos visuais identificados, deram
origem a unidades de paisagem que foram importantes
para a definio do Modelo de Organizao do Territrio
(Figura 2). A questo da scio-economia, incluindo a demografia, as infra-estruturas e as actividades econmicas,
foi tambm estudada com bastante detalhe.

24

Fig.2 Modelo de Organizao do Territrio

As orientaes estratgicas so, assim, compostas por

este Modelo de Organizao do Territrio, por um
Programa de Aco e por orientaes normativas que
se pretendem ver convertidas para os regulamentos
dos PDM onde se consideram um conjunto de actos
interditos e condicionados a parecer do Gabinete
Tcnico Intermunicipal.
O Programa de Aco tem como objectivos:
contribuir para a valorizao da paisagem e dos
seus diversos elementos patrimoniais;
contribuir para a mitigao das intruses verificadas na paisagem;
contribuir para a qualificao ambiental e de vida
na rea como factor crucial da sua sustentatibilidade;
induzir processos de promoo e divulgao dos valores paisagsticos e patrimoniais do ADV e, tendencialmente, da Regio Demarcada do Douro (RDD).
Implementar e articular
Por um lado, Portugal possui um bem que foi considerado de valor excepcional e, ao ser inscrito na Lista de
Patrimnio Mundial da UNESCO, torna-se um bem
com dimenso universal, portanto no exclusivamente
portugus. Por outro lado, o Estado portugus, ao promover esta inscrio, responsabiliza-se pela sua manuteno. E a manuteno deste bem passa pela preservao e gesto do carcter desta paisagem que, como se
disse, resulta da combinao de um conjunto de factores. Tendo em conta o quadro legal de ordenamento
do territrio existente em Portugal, a figura que melhor
respondeu a este objectivo foi o Plano Intermunicipal.
necessrio agora que o plano seja implementado e
que cada um dos municpios saiba articular as suas estratgias com as medidas nele previstas.

Agradecimentos O processo de candidatura e o plano que aqui se

apresentam sumariamente foram elaborados por uma vasta equipa, sob
coordenao do professor Bianchi de Aguiar, pelo que expressamos aqui o
nosso agradecimento a todos.
Bibliografia
Fundao Rei Afonso Henriques Candidatura do Alto Douro Vinhateiro
para inscrio na lista do patrimnio mundial (UNESCO), 2000.
Fundao Rei Afonso Henriques Plano Intermunicipal de Ordenamento
do Alto Douro Vinhateiro, 2001.

sntese

Enquadramento do
Ordenamento do Territrio
Este texto pretende ser um contributo, no exaustivo,
de enquadramento do Ordenamento do Territrio
(OT) nas vertentes poltica, estratgica e jurdica.

GLRIA DINIZ
IDRHa

instrumentos de
mbito comunitrio

ordenamento do territrio resulta da implementao espacial coordenada das polticas econmica, social,
cultural e ecolgica da sociedade, desenvolvendo-se numa perspectiva interdisciplinar e integrada, que leve ao
desenvolvimento equilibrado das regies e organizao fsica do espao. enquadrado por um conjunto de
instrumentos estratgicos de natureza programtica e definidora de princpios e orientaes. Descrevem-se
algumas das orientaes neste mbito, contidas nos seguintes instrumentos de nvel comunitrio e nacional:

Carta Europeia do Ordenamento do Territrio

Esquema de Desenvolvimento do Espao Comunitrio (EDEC), documento de orientao poltica, de

carcter indicativo e no obrigatrio, que visa melhorar a cooperao das polticas sectoriais comunitrias com um
impacte significativo no territrio. Segundo o EDEC, o crescimento econmico e a convergncia de determinados
indicadores econmicos no so suficientes para atingir o objectivo de coeso econmica e social, pelo que se
torna necessria uma interveno concertada dos Estados-membros, em matria de desenvolvimento espacial, de
forma a corrigir as disparidades entre eles. O EDEC analisa o impacte territorial das polticas comunitrias
referentes aos Fundos Estruturais, Poltica Agrcola Comum, Poltica da Concorrncia, Redes Transeuropeias,
Poltica Ambiental e Investigao, Tecnologia e Desenvolvimento, bem como o financiamento ao abrigo do Banco
Europeu de Investimento, para avaliar e corrigir os efeitos potenciadores destas polticas no agravamento das
disparidades regionais de desenvolvimento. Os objectivos e opes polticas do EDEC so a instaurao de um
sistema urbano policntrico e equilibrado e uma nova relao cidade-campo, a promoo de esquemas de

25

sntese

Conveno Europeia da Paisagem, aprovada pelo Decreto n 4/2005, de 14 de Fevereiro, atende

importncia das funes da paisagem nos domnios cultural, ecolgico, ambiental e social, constituindo-se como
um recurso favorvel actividade econmica. Visa promover a proteco, gesto e ordenamento da paisagem e
cooperao europeia neste domnio. No OT a paisagem surge como um elemento determinante na
espacializao dos usos do solo e sua regulamentao.

Estratgia Nacional da Conservao da Natureza e da Biodiversidade (ENCNB), aprovada por RCM n

152/01, de 11 de Outubro, tem trs objectivos gerais: a) conservar a natureza e a diversidade biolgica,
incluindo os elementos notveis da geologia, geomorfologia e paleontologia; b) promover a utilizao sustentvel
dos recursos biolgicos; c) contribuir para a prossecuo dos objectivos visados pelos processos de cooperao
internacional na rea da conservao da Natureza. A concretizao da ENCNB implementada atravs de
algumas das suas opes estratgicas:
constituir a Rede Fundamental de Conservao da Natureza e o Sistema Nacional de reas Classificadas,
integrando neste a Rede Nacional de reas Protegidas;
promover a valorizao das reas protegidas e assegurar a conservao do seu patrimnio natural, cultural e social;
assegurar a conservao e a valorizao do patrimnio natural dos stios e das zonas de proteco especial
(ZPE), integrados no processo da Rede Natura 2000;
promover a integrao da poltica de conservao da natureza e do princpio da utilizao sustentvel dos
recursos biolgicos na poltica de ordenamento do territrio e nas diferentes polticas sectoriais.

O OT um instrumento fundamental para a conservao da natureza e da biodiversidade, na medida em que a

disciplina da ocupao do espao deve atender distribuio geogrfica dos valores naturais e compatibilizar a sua
salvaguarda, bem como a proteco da paisagem com as propostas de utilizao do solo.

Estratgia Nacional de Desenvolvimento Sustentvel (ENDS), em consulta pblica, estabelece um quadro

de objectivos e orientaes, tendo em conta compromissos j assumidos por Portugal, a nvel internacional e
comunitrio, contribuindo desta forma para o processo de elaborao da estratgia de desenvolvimento
sustentvel da UE. Atravs da RCM n 112/2005, de 30 de Junho, o Governo estabeleceu o compromisso de
concluir e proceder aprovao da ENDS, enquadrada por seis objectivos fundamentais:
qualificao da populao activa;
crescimento rpido da economia;
modelo de desenvolvimento que integre a proteco do ambiente;
reduo do impacte negativo da situao perifrica de Portugal na Europa;
satisfao das necessidades bsicas nas reas da sade, educao, formao e segurana social;
cooperao internacional com vista sustentabilidade global.

Esta estratgia constitui um conjunto coordenado de actuaes que, partindo da situao actual do Pas, permitam
assegurar o seu crescimento econmico, uma maior coeso social e um elevado e crescente nvel de proteco do
ambiente, sendo o OT uma ferramenta para a concretizao de alguns dos seus objectivos.

Programa de Aco Nacional de Combate Desertificao, aprovado pela RCM n 69/99, de 9 de Julho,
pretende suster e inverter o processo de desertificao a que est sujeito o territrio nacional. Parte de cinco
objectivos estratgicos: conservao do solo e da gua, fixao da populao activa nas zonas rurais,
recuperao das reas mais afectadas pela desertificao e considerao da luta contra a desertificao nas
polticas gerais e sectoriais, bem como alguns dos seus objectivos especficos (desenvolvimento regional, rural e
local, exerccio da actividade agrcola de forma compatvel com o meio que a suporta, a funo da floresta na
conservao do solo e gua e a recuperao de reas degradadas) so em parte alcanados atravs de uma
correcta espacializao das actividades, isto , atravs do OT.

Programa do XVII Governo, Captulo III - Qualidade de vida e desenvolvimento sustentvel, define as
seguintes opes:
colocar o ambiente e o OT no centro da estratgia de desenvolvimento para o Pas;
convergncia ambiental com a Europa, proporcionando nveis de proteco ambiental e de qualidade de vida
equivalentes aos outros Estados-membros;
promover a coeso territorial de forma a combater as disparidades existentes entre regies;
coordenao das polticas territoriais, imprimindo maior coerncia aos instrumentos de ordenamento e gesto
territorial, coordenando e descentralizando a gesto territorial e estimulando comportamentos mais exigentes
por parte das entidades pblicas, cidados e agentes econmicos para a importncia de uma cultura do territrio.

Programa Nacional de Poltica de Ordenamento do Territrio (PNPOT), RCM n76/02, de 11 de Abril, e

RCM n 162/04, de 11 de Novembro, estabelece as grandes opes com relevncia para a organizao do
territrio nacional, consubstanciando o quadro de referncia a considerar na elaborao dos demais instrumentos
de gesto territorial e constituindo um instrumento de cooperao com os restantes Estados-membros no OT
comunitrio. Define como objectivos estratgicos: a) estruturar o territrio nacional de acordo com o modelo e a

26

instrumentos de
mbito nacional

transporte e de comunicao integrados que favoream acesso equivalente s infra-estruturas e ao saber sobre o
conjunto do territrio da UE, e o desenvolvimento e preservao da natureza e do patrimnio cultural.

sntese

estratgia de desenvolvimento econmico-social sustentvel do Pas, promovendo uma maior coeso territorial e
social, bem como a adequada integrao em espaos mais vastos, considerando as questes fronteirias, ibricas,
europeias e transatlnticas; b) estimular o desenvolvimento local e regional, garantindo uma equidade no acesso a
infra-estruturas, equipamentos e servios de interesse geral, essenciais para a melhoria da qualidade de vida das
populaes e para a competitividade das empresas; c) salvaguardar e valorizar os recursos naturais e promover a
sua utilizao sustentvel, bem como garantir a proteco dos valores ambientais e do patrimnio natural,
paisagstico e cultural; d) definir princpios, orientaes e critrios que promovam formas de ocupao e
transformao do solo pelas actividades humanas, compatveis com os valores subjacentes aos objectivos referidos
nas alneas anteriores; e) compatibilizar opes, polticas e instrumentos de gesto territorial, incluindo os de
mbito sectorial, promovendo a coerncia vertical entre os nveis nacional, regional, e local e a coerncia horizontal
entre sectores distintos com incidncia espacial, bem como favorecer iniciativas e comportamentos dos
particulares e dos agentes econmicos convergentes com os objectivos definidos.

instrumentos de
mbito regional

A proposta tcnica do Programa Nacional da Poltica de Ordenamento do Territrio (PNPOT) foi aprovada para
efeitos de discusso pblica, atravs da Resoluo do Conselho de Ministros n.41/2006, de 27 de Abril. De acordo
com o publicado no Aviso n.5104/2006 (2 srie) o perodo de discusso pblica do PNPOT decorre com a durao
de 60 dias teis, de 17 de Maio a 9 de Agosto de 2006.

Planos Regionais de Ordenamento do Territrio (PROT), definem a estratgia regional de

desenvolvimento territorial, integrando as opes a nvel nacional e considerando as estratgias municipais de
desenvolvimento local, promovendo um modelo no territrio que:
traduza regionalmente os grandes objectivos de desenvolvimento econmico e social a nvel nacional;
defina estratgias de atenuao das assimetrias de desenvolvimento da regio;
defina estratgias adequadas diversidade territorial regional, tendo em conta as especificidades de cada um
dos territrios ou dos fenmenos emergentes;
articule as diferentes polticas sectoriais com incidncia espacial;
defina orientaes para o espao rural, integrando a proteco da natureza e da paisagem e a revitalizao
econmica e social das reas agrcolas, florestais ou perifricas.

Os PROT elaboraram-se enquadrados por legislao anterior Lei de Bases do Ordenamento (Lei n 48/98, de 11 de
Agosto) e ao Regime Jurdico dos Instrumentos de Gesto Territorial (DL n 310/03, de 10 de Dezembro). Com
mbito territorial correspondente s NUT II, est somente em vigor, desde 2002, o PROT da rea Metropolitana de
Lisboa; por outro lado, o novo PROT do Algarve (PROTAL) encontra-se, ele, em fase de discusso pblica. O
Conselho de Ministros aprovou no primeiro trimestre de 2006 quatro resolues que visam a elaborao dos
restantes PROT, nomeadamente do Alentejo, do Oeste e Vale do Tejo, do Centro e do Norte, no prazo de 18 meses.

Planos Sectoriais, instrumentos de programao ou concretizao das diferentes polticas de incidncia

sectorial, estabelecendo as opes sectoriais e objectivos a alcanar, aces de concretizao dos objectivos
estabelecidos, expresso territorial dessa poltica e articulao da poltica sectorial com a disciplina consagrada
nos demais instrumentos de gesto territorial. Em termos de abrangncia espacial e interferncia no mundo
rural citam-se: o Plano Nacional da gua, desagregado nos diferentes Planos de Bacias Hidrogrficas,
Plano Nacional Rodovirio, Plano de Desenvolvimento Sustentvel da Floresta com os respectivos
Planos Regionais de Ordenamento Florestal (PROF) e o Plano Sectorial da Rede Natura 2000. Os
primeiros esto em vigor, os PROF e o Plano Sectorial da Rede Natura 2000, em fase final de elaborao.

RELAES ENTRE OS INSTRUMENTOS DE GESTO TERRITORIAL

A relao entre os
instrumentos e de gesto
territorial e o seu vnculo
encontra-se representada
neste esquema que reala a
hierarquia e compatibilizao
entre eles e o vnculo que
cada um deles tem em
relao aos particulares e/ou
s entidades pblicas.

Fonte: Direco-Geral das Florestas

27

sntese

Planos Especiais de Ordenamento do Territrio, um meio supletivo de interveno do Governo de modo a

atingir objectivos de interesse nacional com incidncia espacial, instituindo regimes de salvaguarda de recursos e
valores naturais. Estes planos vinculam as entidades pblicas e ainda, directa e imediatamente, os particulares:
Planos de Ordenamento de Albufeiras de guas Pblicas (POAAP), incidem sobre as albufeiras
classificadas ao abrigo do Decreto Regulamentar n 2/88, de 20 de Janeiro, que definem orientaes de
valorizao, proteco e gesto equilibrada da gua, de mbito territorial, para uma bacia hidrogrfica ou
agregao de pequenas bacias hidrogrficas.
Planos de Ordenamento de reas Protegidas (POAP), estabelecem o regime de utilizao do
territrio, fixando os usos e as orientaes de gesto a observar, com vista conservao da biodiversidade
e do patrimnio cultural articulados com as actividades existentes.
Planos de Ordenamento da Orla Costeira (POOC), estabelecem um regime de salvaguarda de recursos e
valores naturais ordenando, fixando e orientando os diferentes usos e actividades especficas da orla costeira, a
classificao das praias e a regulamentao do uso balnear, a valorizao e qualificao das praias consideradas
estratgicas em termos ambientais ou tursticos e a valorizao do patrimnio histrico e cultural.

Planos Intermunicipais de Ordenamento do Territrio (PIOT), asseguram a articulao entre o plano

regional e municipais de ordenamento do territrio em reas territoriais que, pela interdependncia dos seus
elementos estruturantes, necessitam de uma coordenao integrada. Exemplos: Plano Intermunicipal do Alto
Douro Vinhateiro e Plano Intermunicipal da Ria de Aveiro.

Planos Municipais de Ordenamento doTerritrio (PMOT), estabelecem o regime de uso do solo, atravs
da sua classificao em solo urbano e solo rural e respectiva qualificao, isto , qualificam o solo rural nas
diferentes categorias (espaos agrcolas e florestais, espaos de explorao mineira, espaos afectos a industrias
directamente relacionadas ou compatveis com as actividades do solo rural, espaos naturais e espaos para
infra-estruturas, que no impliquem a classificao em solo urbano, permitindo usos mltiplos em espaos de
solo rural, de acordo com o uso dominante), regulando a edificabilidade quando admissvel. Qualificam o solo
urbano definindo as categorias de solos urbanizados, solos de urbanizao programada e pertencentes
estrutura ecolgica. Tem como objectivos: a integrao do estabelecido nos instrumentos de natureza
estratgica de mbito nacional e regional e a definio da estrutura ecolgica municipal. Tanto a classificao
como a qualificao sero objecto de decreto regulamentar que definir os critrios uniformes a aplicar em todo
o territrio nacional. Estes planos incluem os seguintes instrumentos de gesto territorial:
Planos Directores Municipais (PDM), estabelecem o modelo de estrutura espacial do territrio
municipal, constituindo uma sntese da estratgia de desenvolvimento e ordenamento dos planos de ordem
superior com incidncia no respectivo territrio municipal. Do contedo material deste planos, estabelecido
no art 85, do DL n 310/2003, de 10 de Dezembro, salienta-se a definio da estrutura ecolgica municipal
dividida em urbana e rural, pela inovao e os ganhos que podero da advir para a proteco dos recursos e
valores naturais e culturais, dos espaos agrcolas e florestais, bem como a valorizao ambiental dos
espaos urbanos;
Planos de Urbanizao (PU), definem a organizao espacial de parte do territrio municipal, includa em
permetros urbanos, podendo englobar solo rural complementar que exija uma interveno integrada de
planeamento. Tratamento de uma forma mais detalhada de uma rea, definindo o zonamento e a localizao
das diferentes funes: urbana, habitao, comrcio, turstica de servios ou industrial, equipamentos
colectivos e infra-estruturas, indicadores e parmetros urbansticos para cada uma das categorias e
subcategorias de espaos e estruturao das aces de perequao compensatria;
Planos de Pormenor (PP), desenvolvem e concretizam propostas de organizao espacial de uma rea,
definindo com detalhe a concepo da forma de ocupao, enquadrando os projectos de execuo das infraestruturas, da arquitectura dos edifcios e dos espaos exteriores, podendo ainda concretizar programas de
aco territorial. Estes planos podem adoptar formas simplificadas, dentro das quais se inclui o seguinte:
- Projecto de Interveno em Espao Rural (PIER), regulamentados na Portaria n389/2005, de 5 de
Abril, para alm do disposto no DL n 310/2003, de 10 de Dezembro. Promovidos pelo municpio,
disciplinam com detalhe, a ocupao do solo rural de modo a garantir a sua qualificao numa perspectiva
de desenvolvimento sustentvel. Pretende-se intervir no ordenamento do espao rural com os objectivos
de preveno de riscos ou de interveno em situaes de emergncia, na resoluo de conflitos provocados por m vizinhana de usos, no tratamento de reas de edificao dispersa de modo a disciplinar a
edificabilidade, ou como implementao das regras de gesto dos valores naturais da Rede Natura 2000.
O Decreto Lei n 380/99, de 22 de Setembro, alterado e republicado pelo Decreto Lei n 310/2003, define o
regime jurdico dos instrumentos de gesto territorial atrs citados. Regulamentando entre outros aspectos o direito
informao e participao dos interessados, garantia dos particulares, salvaguarda dos interesses pblicos com
expresso territorial, relao entre os diversos instrumentos, definio e contedo e formas de elaborao,
acompanhamento, participao e aprovao destes instrumentos, dinmica dos planos, por alterao, reviso ou
suspenso e a execuo/programao, compensao e indemnizao dos mesmos.

28

instrumentos de
mbito municipal

Os Planos normativos e regulamentares, vinculativos dos particulares, estabelecidos na legislao de OT vigente:

sntese

ALGUMA LEGISLAO RELEVANTE EM TERMOS DE OT POR SECTOR

ORDENAMENTO DO TERRITRIO
Lei 48/98, de 11 de Agosto

Lei de Bases da poltica de ordenamento do territrio e de urbanismo.

Estabelece as bases da poltica de ordenamento do territrio e de urbanismo

DL 380/99, de 22 de Setembro,
revista e republicada pelo 310/
2003, de 10 de Dezembro

Regulamenta a Lei 48/98. Entre outras matrias, define o

funcionamento do sistema de gesto territorial, nomeadamente a
coordenao dos mbitos nacional, regional e municipal, o regime geral
de uso do solo e o regime de elaborao, aprovao, execuo e
avaliao dos instrumentos de gesto territorial

DL 555/99, de 16 de Dezembro alterado Estabelece o regime jurdico da urbanizao e da edificao

pelo DL 177/2001, de 4 de Junho

TURISMO
DL 169/97, de 4 de Julho

Regula o turismo em espao rural e define o turismo de habitao, turismo

rural, agro-turismo, turismo de aldeia, casa de campo e hotis rurais

Decreto Regulamentar 37/97, de 25 Regulamenta a aplicao do Decreto-Lei 169/97

de Setembro
RCM 112/98, de 30 de Julho

Estabelece a criao do Programa Nacional de Turismo de Natureza

DL 47/99, de 16 de Fevereiro

Regula o turismo de natureza

Decreto Regulamentar 2/99, de 17

de Fevereiro

Regula os requisitos mnimos das instalaes e funcionamento das casas

da natureza

DL 314/2000, de 2 de Dezembro

Estabelece regras especiais para a elaborao e aprovao dos

instrumentos de gesto territorial aplicveis nas zonas de interveno
legalmente definidas no mbito do Programa Polis

Portaria 137/05, de 2 de Fevereiro

Fixa os demais elementos que devem acompanhar os Planos Especiais de OT

CONSERVAO DA NATUREZA

Portaria 138/05, de 2 de Fevereiro

Fixa os demais elementos que devem acompanhar os Planos Municipais de OT

Lei 11/87, de 7 de Abril

Lei de Bases do Ambiente

Portaria 389/05, de 5 de Abril

Objectiva os Projectos de Interveno em Espao Rural - PIER e fixa os

elementos que acompanham os PIER

Lei-Quadro das reas Protegidas

RCM 28/2006, de 23 de Maro

Determina elaborao do Plano Regional de Ordenamento do Territrio

do Alentejo

DL 19/93, de 23 de Janeiro, alterado

pelos DL 213/97, de 16 de Agosto,
DL 227/98, de 17 de Julho e DL 47/
99, de 16 de Fevereiro

RCM 29/2006, de 23 de Maro

Determina elaborao do Plano Regional de Ordenamento do Territrio

do Norte

RCM 142/97, de 5 de Junho,

publicada em 28 de Agosto

Aprova a Lista Nacional de Stios (1 fase)

RCM 30/2006, de 23 de Maro

Determina elaborao do Plano Regional de Ordenamento do Territrio

de Lisboa e Vale do Tejo

Rev a transposio para o direito interno das directivas comunitrias

Aves e Habitats (FFH - Fauna Flora e Habitats)

RCM 31/2006, de 23 de Maro

Determina elaborao do Plano Regional de Ordenamento do Territrio

do Centro

DL 140/99, de 2 de Abril, rectificado

pela Declarao de Rectificao 10 AH/99, de 31 de Maio
DL 384-B/99, de 23 de Setembro

RCM 41/2006, de 27 de Abril

Aprovao de proposta tcnica do Programa Nacional da Poltica de

Ordenamento do Territrio para efeitos de discusso pblica

Altera o DL 140/99, de 24 de Abril e cria 28 zonas de proteco especial

avifauna (ZPE)

RCM 76/2000, de 15 de Junho,

publicada em 5 de Julho

Aprova a Lista Nacional de Stios (2 fase)

DL 49/2005, de 24 de Fevereiro

Altera o DL 140/99 de acordo com a reviso das Dir. 79/409/CE Cons.

de 2 de Abril e Dir. 92/43/CE Cons. de 21 de Maio, relativas
conservao dos habitats naturais e da fauna e flora selvagens Directiva Aves e Directiva Habitats

SERVIDES E RESTRIES DE UTILIDADE PBLICA

Decreto de 24 de Dezembro de 1901,
Decreto de 24 de Dezembro de 1903
e Decreto de 11 de Julho de 1905

Estabelece e regulamenta o regime florestal

DL 269/82, de 10 de Julho, alterado Regulamenta o regime jurdico das obras de aproveitamento

e republicado pelo DL 86/2002, de hidroagrcola
6 de Abril

PATRIMNIO CULTURAL

DL 196/89, de 14 de Junho, alterado

pelo DL 274/92, de 12 de Dezembro

Estabelece o regime de utilizao do solo nas reas que integram a

Reserva Agrcola Nacional (RAN)

DL 21875, de 18 de Novembro de
1932

Estabelece zonas de proteco dos edifcios pblicos de reconhecido

valor arquitectnico

Lei 107/2001, de 10 de Setembro

Lei de bases do Patrimnio Cultural

DL 423/89, de 4 de Dezembro

Proteco ao azevinho espontneo

DL 93/90, de 19 de Maro, alterado

pelo DL 213/92, de 12 de Outubro

Estabelece o regime de utilizao do solo nas reas que integram a

Reserva Ecolgica Nacional (REN)

DL 327/90, de 22 de Outubro

Estabelece as restries alterao do uso do solo nos terrenos

percorridos por incndios florestais.

DL 169/2001, de 25 de Maio, com

as alteraes introduzidas pelo DL
155/2004, de 30 de Junho

Proteco ao sobreiro e azinheira

DL 127/2005, de 5 de Agosto
DL 124/2006, 28 de Junho

DL 794/76, de 5 de Novembro

Lei dos solos

DL 139/92, de 17 de Maio

Aprova o regulamento de segurana dos estabelecimentos de fabrico ou

de armazenagem de produtos explosivos

DL 268/98, de 28 de Agosto

Regula a localizao dos parques de sucata e o licenciamento da

instalao e ampliao de depsitos de sucata

DL 292/2000, de 14 de Novembro

Regulamento Geral do Rudo

DL 69/2003, de 10 de Abril

Regula a instituio do licenciamento industrial

Estabelece o regime de criao de zonas de interveno florestal (ZIF), bem

como os prncipios reguladores da sua constituio, funcionamento e extino

Lei 12/2004, de 30 de Maro

Regula a instalao de grande superfcies comerciais

DL 142/2004, de 11 de Junho

Aprova o regime jurdico da actividade termal

No uso da autorizao legislativa concedida pela Lei 12/2006, de 4 de

Abril, estabelece as medidas e aces a desenvolver no mbito do
Sistema Nacional de Defesa da Floresta contra Incndios

DL 202/2005, de 24 de Novembro

Estabelece o regime jurdico do licenciamento das exploraes de bovinos

RECURSOS HDRICOS
DL 45/94, de 22 de Fevereiro

OUTRA LEGISLAO

Regula o processo de planeamento de recursos hdricos e a elaborao e

aprovao dos planos de recursos hdricos: Plano Nacional da gua e
Planos de Bacia. Prev ainda a criao de zonas de proteco a bacias,
aquferos ou massas de gua que pelas suas caractersticas naturais ou
valor ambiental, econmico ou social sejam de interesse pblico

LEGISLAO DA REGIO AUTNOMA DOS AORES

DL 139/92, de 17 de Maio

Aprova o regulamento de segurana dos estabelecimentos de fabrico ou

de armazenagem de produtos explosivos

Decreto Legislativo Regional 14/

2000/A, de 23 de Maio

Adapta para a RAA o Decreto-Lei 380/99, de 22 de Setembro, revista e

republicada pelo 310/2003, de 10 de Dezembro

Resoluo 43/2003, de 10 de Abril

Manda elaborar a reviso do Plano Regional de Ordenamento do

Territrio dos Aores

DL 382/99, de 22 de Setembro

Define os permetros de proteco s captaes de gua para consumo

LEGISLAO DA REGIO AUTNOMA DA MADEIRA

Lei 54/2005, de 15 de Novembro

Estabelece a titularidade dos recursos hdricos e servides e restries de

utilidade pblica associadas

Lei 58/2005, de 29 de Dezembro

Aprova a Lei da gua, transpondo para a ordem jurdica nacional a

Directiva 2000/60/CE do PE e do Cons. de 23 de Outubro, e estabelecendo
as bases e quadro institucional para a gesto sustentvel das guas

Decreto Legislativo Regional 12/95/M, Aprova o Plano de Ordenamento do Territrio da RAM

de 24 de Junho e Decreto Legislativo
Regional 9/97/M, de 18 de Julho

DL 77/2006, de 30 de Maro

Complementa a transposio da Directiva 2000/60/CE do PE e do Cons.

de 23 de Outubro

Decreto Legislativo Regional 8-A/

2001/M, de 20 de Abril

Adapta para a RAM o Decreto-Lei 380/99, de 22 de Setembro, revista e

republicada pelo 310/2003, de 10 de Dezembro

Decreto Legislativo Regional 817/

2002/M, de 29 de Agosto

Aprova o Plano de Ordenamento Turstico

29

sntese

OS PLANOS DE OT QUE INCIDEM NOS TERRITRIOS DOS GRUPOS DE ACO LOCAL (GAL)
Planos de Ordenamento do Territrio
Plano Sectorial da Rede Natura

(vinculativos aos particulares)

Associaes
PDM

PO reas Protegidas

PO Albufeiras de
guas Pblicas

PO da Orla
Costeira

Planos Regionais de
Ordenamento Florestal

Lista Nacional
de Stios

PROF Tmega (Todos)

Valongo

PROF do Alto Minho (Todos)

Peneda-Gers, Serra de
Arga, Litoral Norte, Rio
Lima, Lagoa de Bertiandos

Zona de Proteco
Especial

ENTRE DOURO E MINHO

ADERSOUSA

Felgueiras, Lousada, Paos de

Ferreira, Penafiel, Paredes

ADRIL

Arcos de Valdevez, Ponte da Barca,

Ponte de Lima, Viana do Castelo

ADRIMAG

Arouca, Castelo de Paiva, Castro

Daire, Cinfes, S. Pedro do Sul,
Sever do Vouga, Vale de Cambra

ADRIMINHO

Melgao, Mono, Paredes de

Coura, Valena, Vila Nova de
Cerveira, Caminha

ATAHCA

PNac Peneda-Gers, PP Lagoa

de Bertiandos e S. Pedro de
Arcos, PP do Corno do Bico

Alb Alto Lindoso e

Touvedo

Serra do Gers, Corno do

Bico

PROFdoTmega ( Castelo de Paiva, Montemuro, Rio Paiva, Serra

da Freita e Arada
Cinfes); PROF da AMP e Entre
Douro e Vouga (Arouca, Vale de
Cambra); PROF Do-Lafes (Castro
Daire, S. Pedro do Sul); PROF
Centro Litoral (Sever do Vouga)
PROF do Alto Minho (Todos)

Esturios do Rio Minho e

Peneda Gers, Rio Minho
Corno do Bico, Litoral Norte Coura, Serra do Gers

Amares, Pvoa de Lanhoso, Terras PN Peneda-Gers

de Bouro, Vila Verde

PROF do Baixo Minho (todos)

Peneda Gers

DOLMEN

Amarante, Baio, Cinfes, Marco

de Canaveses, Penafiel, Resende

PROF Tmega (Todos)

Alvo-Maro Montemuro

PROBASTO

Celorico de Basto, Cabeceiras de

Basto, Mondim de Basto, Ribeira
de Pena

PROF Tmega (Todos, Ribeira de

Pena ???)

Alvo-Maro

SOL DO AVE

Fafe, Guimares, Vieira do Minho

PNac Peneda Gers, PP Corno

do Bico, PP Lagoa de
Bertiandos e S. Pedro de Arcos

Alb Alto Lindoso e

Touvedo

PN Alvo

Alb Caniada

PROF do Baixo Minho (todos)

Alb Caniada

PROF do Barroso-Padrela

Peneda-Gers

Alb Rgua e Carrapatelo

PROF Douro; PROF Tmega

(Resende)

Montemuro

Alb Azibo

PROF do Nordeste

Montesinho/Nogueira,
Samil, Minas de St Adrio

Serra do Gers

TRS-OS-MONTES
ADRAT

Boticas, Chaves, Montalegre,

Valpaos, Vila Pouca de Aguiar

BEIRA DOURO

Armamar, Lamego, Moimenta da

Beira, Penedono, Resende, S. Joo
da Pesqueira, Sernacelhe,
Tabuao, Tarouca

CORANE

Bragana, Vinhais, Vimioso,

Miranda do Douro

PN de Montesinho, PN do
Douro Internacional

DESTEQUE

Alfndega da F, Carrazeda de
Ansies, Macedo de Cavaleiros,
Mirandela, Vila Flor

rea Protegida da Albufeira do

Azibo

PROF DOURO (Carrazeda de

Ansies, Vila Flor); PROF do
Nordeste (Alfandega da F,
Mirandela, Macedo de Cavaleiros)

Romeu, Morais, Rios Sabor e Rios Sabor e Mas,

Mas
Douro Internacional e
Vale do Rio gueda

DOURO SUPERIOR

Freixo de Espada Cinta,

Mogadouro, Torre de Moncorvo,
Vila Nova de Foz Ca

PN do Douro Internacional

PROF Douro (Todos)

Rios Sabor e Mas,

PROF Douro; PROF BarrosoPadrela (Mura)

Alvo-Maro, Montemuro

POOC Ovar-Marinha
Grande

PROF do Centro Litoral (todos)

Paul do Taipal

POOC Ovar-Marinha
Grande

PROF do Centro Litoral; PROF do

Ribatejo (Ourm)

Sic/Alvaizere, Serra de Aire

e Candeeiros, Azabuxo/Leiria

PNac Peneda Gers

DOURO HISTRICO Alij, Armamar, Lamego, Meso Frio, PN Alvo

Mura, Peso da Rgua, Sabrosa, St
Marta de Penaguio, S. Joo da
Pesqueira, Tabuao, Vila Real

Alb Rgua e Carrapatelo

Serra do Gers

Rios Sabor e Mas,

Douro Internacional e
Vale do Rio gueda

Rios Sabor e Mas, Douro

Internacional e Vale do Rio
gueda, Vale do Ca

BEIRA LITORAL
AD ELO

Cantanhede, Mealhada,
Montemor-o-Velho, Penacova

RN Paul de Arzila

ADAE

Batalha, Leiria, Porto de Ms,

Ourm, Marinha Grande

AP Serra de Aire e Candeeiros

ADD

Aguiar da Beira, Mangualde,

Nelas, Penalva do Castelo, Sato

PROF Do-Lafes (Todos)

ADDLAP

Oliveira de Frades, S. Pedro do Sul,

Viseu, Vouzela, Vila Nova de Paiva

PROF Do-Lafes (Todos)

Cambarinho, Rio Paiva,

Serra da Freita e Arada

ADIBER

Arganil, Gis, Oliveira do Hospital, PN da Serra da Estrela, Serra

do Aor
Pampilhosa da Serra, Tbua

Alb Aguieira

PROF Pinhal INterior Norte

(Todos)

Serra da Estrela Carregal do

Sal, Complexo do Aor

ADICES

Tondela, Mortgua, St Comba

Do, Carregal do Sal

Alb Aguieira

PROF Do-Lafes (Todos)

Carregal do Sal

DUECEIRA

Castanheira de Pra, Figueir dos

Vinhos, Lous, Miranda do Corvo,
Pampilhosa da Serra, Pedrogo
Grande, Vila Nova de Poiares

Alb Cabril, Bou St

Luzia, Alb Castelo de Bode

PROF Pinhal Interior Norte

(Todos)

Serra da Lous

TERRAS de SIC

Alvaizere, Ansio, Condeixa-a-Nova,

Penela, Soure

30

Alb Aguieira

POOC Ovar-Marinha
Grande

PROF Centro Litoral (Condeixa-a- Sic/Alvaizere

Nova, Soure); Pinhal Interior
Norte (Alvaizere, Ansio, Penela)

Paul de Arzila, Paul do

Taipal

Paul do Madriz

sntese

Planos de Ordenamento do Territrio

Plano Sectorial da Rede Natura

(vinculativos aos particulares)

Associaes
PDM

PO reas Protegidas

PO Albufeiras de
guas Pblicas

PO da Orla
Costeira

Planos Regionais de
Ordenamento Florestal

Lista Nacional
de Stios

Zona de Proteco
Especial

ADERES

Covilh, Fundo

PN da Serra da Estrela

Alb Cova do Viriato, Alb

St gueda e Pisco

ADRACES

Castelo Branco, Idanha-aNova,

Penamacor, Vila Velha de Rodo

PN Tejo Internacional, PN
Serra da Malcata

PROF Beira Interior Sul (Todos)

ADRUSE

Celorico da Beira, Fornos de Algodres,

Gouveia, Guarda, Seia, Manteigas

PN da Serra da Estrela

PROF Beira Interior Norte (Todos) Serra da Estrela, Carregal do

Sal

PINHAL MAIOR

Mao, Oleiros, Proena-a-Nova,

Sert, Vila de Rei

PR-RAIA

Guarda, Sabugal

PN da Serra da Malcata

PROF Beira Interior Norte (Todos) Serra da Malcata

RAIA HISTRICA

Almeida, Figueira de Castelo

Rodrigo, Meda, Pinhel, Trancoso

PN do Douro Internacional, PN
da Serra da Malcata

PROF Beira Interior Norte (Todos) Douro Internacional, Malcata Douro Internacional e
Vale do Rio gueda, Vale
do Ca, Serra da Malcata

RUDE

Belmonte, Fundo, Covilh

PN da Serra da Estrela

BEIRA INTERIOR
PROF Beira Interior Norte (Todos) Serra da Estrela, Gardunha
Complexo do Aor
Malcata

Malcata, Tejo Internacional, Ergues e Ponsul

Pinhal Interior Sul (Todos)

Serra da Malcata

PROF Beira Interior Norte (Todos) Serra da Estrela

Alb Cova do Viriato, Alb

St gueda e Pisco

RIBATEJO E OESTE
ADIRN

Alcanena, Ferreira do Zzere,

Ourm, Tomar, Torres Novas, Vila
Nova da Barquinha

PN Serra de Aires e Candeeiros, Alb de Castelo de Bode

MN Pegadas de Dinossurios de
Ourm/Torres Novas

ADREPES

Alcochete, Moita, Montijo,

Palmela, Sesimbra, Setbal

RN Esturio do Tejo, PN da
Arrbida

APRODER

Santarm, Cartaxo, Rio Maior,

Azambuja

CHARNECA

Goleg, Chamusca, Almeirim,

Salvaterra de Magos, Coruche,
Benavente, Alpiara

LEADEROESTE

Alcobaa, Alenquer, Arruda dos Vinhos, PN Serra de Aires e Candeeiros,

Bombarral, Cadaval, Caldas da Rainha, PP Serra de Montejunto
Lourinh, bidos, Peniche, Sobral de
Monte Agrao, Torres Vedras

TAGUS

Abrantes, Constncia, Sardoal

Alb de Castelo de Bode

PROF do Ribatejo (todos)

ACE MONTE

Alandroal, Arraiolos, Borba,

Estremoz, vora, Montemor-o-Novo,
Reguengos de Monsaraz, Vendas
Novas, Vila Viosa

Alb do Divor, Alb do

Alqueva

PROF do ALentejo Central (todos) Esturio do Sado,

Monfurado, Cabrela,
Guadiana/Juromenha

ADER-AL

Arronches, Campo Maior, Castelo

de Vide, Crato, Elvas, Marvo,
Monforte, Nisa, Portalegre, Sousel

PN da Serra de S. Mamede

Alb do Caia

PROF do Alto Alentejo; PROF do

ALentejo Central (Sousel)

S. Mamede, Caia, Nisa/Lage da

Prata, Guadiana/Juromenha

ADL

Grandola, Santiago do Cacm,

Sines

RN do Esturio do Sado, RN das

Lagoas de St Andr e Sancha
PN do Sudoeste Alentejano e
Costa Vicentina

POOC Sado-Sines

PROF do Alentejo Litoral (todos)

Esturio do Sado,
Comporta/Gal, Costa
Sudoeste

Esturio do Sado, Lagoa

de St Andr, Costa
Sudoeste

ALENTEJO XXI

Aljustrel, Beja, Castro Verde,

Mrtola, Vidigueira

PN Vale do Guadiana

POOC Sado-Sines

PROF do Baixo Alentejo (todos)

Guadiana

Castro Verde, Vale do

Guadiana

ESDIME

Aljustrel, Almodvar, Castro

Verde, Ferreira do Alentejo,
Odemira, Ourique, Santiago do
Cacm

PN do Sudoeste Alentejano e
Costa Vicentina, RN das Lagoas
de St Andr e Sancha

LEADERSOR

Alter do Cho, Avis, Fronteira,

Mora, Ponte de Sr, Gavio

ROTA DO
GUADIANA

Barrancos, Mrtola, Moura,

Mouro, Serpa

TERRAS DENTRO

Alccer do Sal, Viana do Alentejo,

Alvito, Cuba, Portel, Vidigueira,
Montemor-o-Novo

PROF do Ribatejo (todos)

Serra de Aires e Candeeiros

PROF da rea Metropolitana de

Lisboa (todos)

Esturio do Tejo, Arrbida/

Espichel,

PN Serra de Aires e Candeeiros

PROF do Ribatejo (todos)

Serra de Aires e Candeeiros

RN do Paul do Boquilobo, SC da
Agolada, SC do Monte da Barca,
RN Esturio do Tejo,

PROF do Ribatejo (todos)

POOC Sintra-Sado

POOC Alcobaa-Mafra

PROF do Oeste (todos)

Esturio do Tejo, Lagoa

Pequena, Cabo Espichel

Paul do Boquilobo,
Esturio do Tejo
Serra de Aires e Candeeiros,
Serra de Montejunto

ALENTEJO

Alb do Alqueva

Costa Sudoeste, Comporta

PROF do Baixo Alentejo (Aljustrel,
Almodvar, Castro Verde, Ferreira do Gal, Monchique, Caldeiro
Alentejo, Ourique); PROF do Alentejo
Litoral (Odemira, Santiago do Cacm)

Castro Verde, Lagoa de

St Andr, Castro Verde,
Costa Sudoeste

Alb do Gameiro, Alb do

Maranho, Alb de Montargil

PROF do Alto Alentejo (Todos)

Cabeo

PN Vale do Guadiana

Alb do Alqueva

PROF do Baixo Alentejo (Barrancos,

Mrtola, Moura, Serpa); PROF do
Alentejo Central (Mouro)

Moura/Barrancos, Guadiana Mouro/Moura/

Barrancos

RN Esturio do Sado

Alb do Alqueva

PROF do Alentejo Litoral (Alccer do Esturio do Sado,

Comporta/Gal, Gal,
Sal); PROF do Alentejo Central
Alvito/Cuba
(Viana do Alentejo, Portel,
Montemor-o-Novo); PROF do Baixo
Alentejo (Alvito, Cuba,Vidigueira)

Esturio do Sado, Aude

da Murta

31

sntese

Planos de Ordenamento do Territrio

Plano Sectorial da Rede Natura

(vinculativos aos particulares)

Associaes

PO Albufeiras de
guas Pblicas

PO da Orla
Costeira

Planos Regionais de
Ordenamento Florestal

Lista Nacional
de Stios

POOC Vila Moura - Vila

Real de St Antnio

PROF do Algarve

Monchique, Arade/Odelouca, Ria Formosa

Caldeiro, Barrocal, Cerro da
Cabea, Ria Formosa

PROF do Baixo Alentejo (Mrtola);

PROF do Algarve (Alcoutim, Castro
Marim, Vila Real de St Antnio)

Guadiana

PROF do Alentejo Litoral

(Odemira); PROF do Algarve
(Aljezur, Vila do Bispo, Lagos,
Portimo, Monchique, Silves)

Costa Sudoeste, Monchique,

Ria de Alvor, Arade/
Odelouca

PDM

PO reas Protegidas

IN LOCO

Loul, Silves, S. Brs de Alportel,

Tavira

PN Ria Formosa, SC Rocha da

Pena, SC Fonte Benmola

TERRAS DO BAIXO
GUADIANA

Mrtola, Alcoutim, Castro Marim,

Vila Real de St Antnio

PN do Vale do Guadiana, Sapal

de Castro Marim

VICENTINA

Odemira, Aljezur, Vila do Bispo,

Lagos, Portimo, Monchique,
Silves

PN Sudoeste Alentejano e Costa Alb da Bravura

Vicentina

POOC Sines-Burgau;
POOC Burgau-Vila
Moura

Plano de Ordenamento da
Paisagem Protegida da Cultura
da Vinha da Ilha do Pico

POOC de S. Jorge

Costa e Caldeiro (Corvo); Zona

Central-Morro Alto e Costa
Nordeste (Flores); Caldeira e
Capelinhos, Monte da Guia,
Ponta do Varadouro, Morro de
Castelo Branco e Baixa Sul
(Faial); Montanha do Pico,
Prainha e Caveiro (Pico); Ponta
dos Rosais, Costa NE e Ponta do
Topo (S. Jorge)

Zona de Proteco
Especial

ALGARVE

Castro Verde, Vale do

Guadiana, Sapais de
Castro Marim

REGIO AUTNOMA DOS AORES

ADELIAOR

Ilha de S. Jorge: Velas; Ilha do

Pico: Lajes do Pico, Madalena, S.
Roque do Pico; Ilha do Faial:
Horta

ARDE

Ilha de S. Miguel:Ponta Delgada;

Ilha de Sta Maria: Vila do Porto

Plano de Ordenamento
da Bacia Hidrogrfica
das Sete Cidades

POOC de S. Miguel

Ponta do Castelo (St Maria) Ilhu da Vila e Costa

Adjacente (St Maria)

ASDEPR

Ilha de S. Miguel: Lagoa, Nordeste

e Vila Franca do Campo

Plano de Ordenamento
da Bacia Hidrogrfica
das Furnas

POOC de S. Miguel

Lagoa do Fogo, Caloura,

Banco D. Joo de Castro,
Ilhu das Formigas e Recife
Dollabarat (S. Miguel)

Pico da Vara/Ribeira do
Guilherme (S. Miguel)

GRATER

Ilha Terceira: Angra do Herosmo

e Praia da Vitria; Ilha Graciosa

POOC da Terceira

Ilhu de Baixo e Ponta

Branca (Graciosa); Serra de
St Brbara, Pico Alto e Costa
da Quatro Ribeiras (Terceira)

Ilhu de Baixo e Ilhu da

Praia (Graciosa); Ponta
das Contendas e Ilhu
das Cabras (Terceira)

Costa e Caldeiro
(Corvo), Costa Sul e
Sudoeste e Costa
Nordeste (Flores), Lajes
do Pico, Ponta da Ilha,
Furnas/St Antnio e
Zona Central do Pico,
Ilhu do Topo e Costa
Adjacente (S. Jorge)

REGIO AUTNOMA DA MADEIRA

ACAPORAMA

Ilha da Madeira: Cmara de

Lobos, St Cruz, Machico; Ilha do
Porto Santo: Porto Santo

PN da Madeira, RN Ponta So No existem albufeiras

Loureno, RN Ilhas Desertas,
RN Ilhas Selvagens, RN Garajau

PO Costa Leste, PO
Porto Santo

Em Elaborao

Laurissilva da Madeira, Ponta No existem ZPE

de So Loureno, Ilhas
Desertas, Pico Branco do Porto
Santo, Ilhus do Porto Santo,
Macio Montanhoso Central

ADRAMA

Ilha da Madeira: Calheta, Ponta

do Sol, Porto Moniz, Ribeira
Brava, Santana, S. Vicente

PN da Madeira, RN Ponta So
Loureno, RN Rocha do Navio

PO Costa Oeste, PO
Costa Norte

Em Elaborao

Laurissilva da Madeira,
Moledos, Achadas da Cruz,
Ilhu da Viva, Macio
Montanhoso Central

No existem albufeiras

Alb - Albufeira | MN - Monumento Natural | PN - Parque Natural | PNAC - Parque Nacional | POOC - Plano de Ordenamento da Orla Costeira |
PP - Paisagem Protegida | PROF - Plano Regional de Ordenamento Florestal | RN - Reserva Natural | SC - Stio Classificado

Fontes:
Direco-Geral do Ordenamento do Territrio e Desenvolvimento Urbano (DGOTDU) http://www.dgotdu.pt/ no qual se pode consultar a legislao
relativa aos instrumentos de gesto territorial: PNPOT - Programa Nacional de Poltica de Ordenamento do Territrio, PS - Planos Sectoriais, PEOT - Planos
Especiais de OT, PEOT-POAAP - Plano de Ordenamento de Albufeiras de guas Pblicas, PEOT-POAP - Plano de Ordenamento de reas Protegidas, PEOTPOOC - Plano de Ordenamento da Orla Costeira, PEOT-POPA - Planos de Ordenamento de Parque Arqueolgico; PROT - Planos Regionais de OT; PIOT Planos Intermunicipais de OT, PMOT - Planos Municipais de OT, PMOT-PDM - Plano Director Municipal, PMOT-PU - Plano de Urbanizao, PMOT-PP - Plano
de Pormenor; MP - Medidas Preventivas, ACRRU - rea Crtica de Recuperao e Reconverso Urbanstica e ZDCU - Zona de Defesa e Controle Urbano;
Instituto da gua (INAG) http://www.inag.pt/ no qual se pode consultar a legislao relativa aos Planos de Ordenamento das Albufeiras, POOC - Planos
de Ordenamento da Orla Costeira, Planos de Bacia Hidrogrfica;
Instituto da Conservao da Natureza (ICN) http://portal.icn.pt/ no qual se pode consultar a legislao relativa Planos de Ordenamento das reas Protegidas;
Direco-Geral dos Recursos Florestais (DGRF) http://www.dgrf.min-agricultura.pt/v4/dgf/primeira.php no qual se pode consultar a legislao relativa aos
PROF e PGF.

32

No existem ZPE

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