A gesto de Paulo Freire frente da

Secretaria Municipal de Educao de So Paulo

(1989 1991) e suas consequncias

Dalva de Souza Franco*

http://dx.doi.org/10.1590/0103-7307201407506

Resumo
Este trabalho tem por objetivo retomar a gesto de Paulo Freire
frente da Secretaria Municipal de Educao (SME) da Prefeitura
de So Paulo, nos anos de 1989 a 1991, e realizar uma anlise das
propostas polticas para a construo de uma educao democrtica. Para que o municpio tivesse uma reorganizao de suas
aes em favor de uma educao de qualidade foram traados
quatro eixos, perseguidos durante toda aquela gesto, 1. Demo-

* Secretaria Municipal
de Educao, Prefeitura
Municipal de So Paulo,
So Paulo, SP, Brasil.
Doutoranda
Faculdade de Educao,
Universidade Estadual
de Campinas - UNICAMP.
dalva_franco@yahoo.com.br

cratizao da gesto. 2. Acesso e permanncia. 3. Qualidade da

educao. 4. Educao de jovens e adultos. O texto descreve o
desenvolvimento dessa gesto, assim como as contribuies do
educador Paulo Freire para a continuidade de uma educao de
qualidade, para alm daquela necessria rede municipal de
So Paulo, tendo em vista a importncia da educao democrtica em todos os espaos da sociedade.

Palavras-chave:
Gesto democrtica, Paulo Freire, qualidade da educao.

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Paulo Freires as Sao Paulos

Municipal Secretary of Education
(1989-1991) and its effects

Abstract
This work examines Paulo Freires work as Municipal Secretary
of Education (SME) in So Paulo (from 1989 to 1991), analyzing
the public policies he implemented. Four areas of investment
were identified: 1. Democratization of management; 2. Access
and permanence; 3. Quality Education; 4. Youth and Adults
Education. The article describes the evolution of his positions
and their contribution to develop a democratic education in the
broader society.

Keywords
Democratic management, Paulo Freire, quality education.

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Introduo
Ao final do ano de 1988, foi eleita a primeira mulher para prefeita do municpio de
So Paulo, Luiza Erundina de Souza1. Um momento poltico de grande envergadura
para a democracia brasileira. Segundo Moacir Gadotti e Carlos Alberto Torres (2001),
ao organizar a composio dos cargos de primeiro escalo do municpio, era bvio,
para a nova gesto, quem seria o Secretrio Municipal de Educao: Paulo Freire, por
ser ele membro fundador do PT, por compor a comisso de educao do partido e por
ser um verdadeiro mito vivo da pedagogia crtica (Gadotti; Torres, 2001, p. 12). Alm
dessas premissas,
Freire era o smbolo da mudana educativa que o PT propunha para a populao de So Paulo. Ademais, como educador, que viera de um exlio de
mais de quinze anos, encontrava-se em So Paulo, tendo reaprendido o
Brasil aps regressar e viajar incessantemente, dando palestras, ouvindo
o professor, o dirigente sindical e poltico, o campons, a mulher trabalhadora, o trabalhador industrial, o morador da favela, o Gramsci popular
como ele disse anos atrs a Carlos Alberto Torres.

Por ter participado dessa gesto da prefeita Luiza Erundina (1989 1992), na Prefeitura Municipal de So Paulo (PMSP), na qual o professor Paulo Freire foi Secretrio
Municipal de Educao durante dois anos e cinco meses (1989 1991), proponho-me
a falar sobre as aes desse grande educador que ultrapassou a barreira da formalidade de um sistema para se expandir na cultura da metrpole de So Paulo.
Retomar o histrico sobre o tema foi gratificante e fez com que buscasse em minhas
memrias, em conversas com participantes do governo na Secretaria da Educao,
assim como em referncias bibliogrficas, as ocorrncias polticas e administrativas
da gesto em pauta. Ao buscar esses contedos, foi como se revivesse os acontecimentos da poca, num af de emoes difceis de serem descritas, porm de profunda importncia no meu crescimento profissional, o que aumenta a responsabilidade
ao traduzir esta prtica, visto que Paulo Freire conhecido e estudado mundialmente.
Falar de Paulo Freire como gestor pblico explicitar a sua teoria na prtica.
Os registros de seus primeiros trabalhos como gestor no seu livro Cartas a Cristina
datam do final da dcada de 1940 e demonstram
o seu empenho nessa funo. De 1947 a 1954,

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1. Pelo Partido dos Trabalhadores (PT).

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atuou como diretor do Departamento de Educao e Cultura e, posteriormente, superintendente do Servio Social da Indstria (SESI-PE). Sobre sua experincia no
SESI, Paulo Freire afirmou que reconhecia a importncia da sua passagem por l
para o processo de sua formao poltica e pedaggica (Freire, 1994, p. 115). Dizia
ser aquele um momento de investimento na perspectiva de modificao do pensamento da classe dominante sobre o atendimento assistencial e assistencialista,
sendo essa uma tarefa pedaggica jamais problematizante, sem discusses que
desocultassem verdades ou tornassem os assistidos mais crticos, numa tentativa
de amaciamento dos conflitos de classe. Nesse sentido dizia que, quanto mais se
proclame a mentira da neutralidade da prtica educativa, do trabalho assistencial,
melhor era para eles (Freire, 1994, p. 120).
Freire era contra a poltica assistencialista, mas dizia que sabia que no poderia
converter o SESI, livr-lo de seu pecado original, contudo se empenhava em fazer
uma escola democrtica, estimulando a curiosidade crtica dos educandos de forma
que no apelasse para memorizao mecnica dos contedos transferidos, mas em
que o ensinar e aprender fossem partes inseparveis de um mesmo processo, o de
conhecer. (Freire, 1994, p. 140). Assim,
propunha, com as equipes com que trabalhava realizar uma administrao
fundamentalmente democrtica. Uma gesto tanto quanto possvel aberta
ingerncia dos operrios e suas famlias em diferentes nveis, com que fossem eles aprendendo democracia pela prtica da participao. Aprendendo
democracia pela experincia da deciso, da crtica, da denncia, do anncio.

Na dcada de 1960, participou do governo de Miguel Arraes em Pernambuco e, em

1962, foi diretor do Departamento de Extenso Cultural da Universidade de Recife.
Durante o Governo de Joo Goulart trabalhou na presidncia da Comisso Nacional
de Cultura Popular, coordenou o Plano Nacional de Educao na gesto do ento Ministro da Educao Paulo de Tarso C. Santos e, em janeiro de 1964, lanou o Plano
Nacional de Alfabetizao de Adultos. Em Cartas a Guin-Bissau (1978), descreveu
seu trabalho desenvolvido durante o exlio, nos anos de 1970 foi assessor do Ministro
de Educao de Guin Bissau, Mrio Cabral e, segundo Viviane Rosa Querubim (2011,
p. 2), tambm trabalhou como assessor em outros pases africanos recm-independentes poca.

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Assegurada essa rpida retomada de seu trajeto como gestor, que, como dizia
o prprio Paulo Freire (2001), serviu como ferramenta para seu trabalho na PMSP,
voltemos para sua experincia como Secretrio Municipal de Educao de So Paulo.

A gesto de Paulo Freire frente da Secretaria

Municipal de Educao de So Paulo (1989 1991)
Ao ser nomeado Secretrio, no tardou para que Paulo Freire empreendesse seus
esforos na organizao da Secretaria, visto que a assumia aps um governo autoritrio de quatro anos, imposto pelo prefeito anterior, Jnio Quadros2, cujo Secretrio
de Educao havia sido o senhor Paulo Zingg. Durante o trinio dessa gesto 1986
a 1988 , segundo Rubens Barbosa de Camargo (1997), o foco da Secretaria de Educao era na hierarquia da administrao central e na imposio dos diretores de
escola, por meio de aes extremamente autoritrias. Ou seja, houvera um enrijecimento da administrao, no s na educao, como em toda a prefeitura, por ser
essa uma atitude peculiar ao prefeito Jnio Quadros. Logo, seus secretrios tambm
seguiram a mesma organizao. Para que pudesse exercer a gesto democrtica que
tanto defendia, segundo Gadotti e Torres (2001, p. 12), Paulo Freire passou a discutir,
com sua equipe de trabalho e com as universidades, a proposta da poltica de educao que pretendia implementar na cidade. Para tanto, percorreu escolas em todo o
municpio, falou com vrios funcionrios, professores, gestores, agentes escolares,
supervisores escolares, assim como com estudantes e familiares, enfatizando sempre que aprender gostoso, porm, requer disciplina (Freire, 2001, p. 12).
Com o decorrer do tempo, apropriando-se de seu medo e da sua ousadia, conseguiu organizar e administrar coletivamente a educao no municpio de So Paulo,
que, segundo Gadotti e Torres, alm de outros problemas, se compunha de
703 escolas, muitas delas em condies bastante precrias, uma educao
municipal de pouca qualidade, servindo de 720 000 alunos distribudos,
por partes iguais, entre educao infantil (4-6 anos) e educao fundamental (7-14 anos). No total, 39 614 funcionrios da educao municipal
(professores, administradores e pessoal de apoio), que representa 30% do
total de servidores pblicos da cidade de So Paulo, constituem um desafio imaginao administrativa
e pedaggica (Freire, 2001, p. 14).

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2. Do Partido Trabalhista Brasileiro (PTB)

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Esse quadro no amedrontou o grande guerreiro da educao brasileira que,

por ser autor de uma pedagogia critica, que tem como horizonte a emancipao
do ser humano, em oposio a todo tipo de opresso (Saul, 2012, p. 1), investiu
na construo de uma escola pblica, popular e democrtica como poltica educacional para a cidade que adotou para exemplo de prtica. Assim, acompanhava
cotidianamente o andamento das atividades desenvolvidas pela Secretaria, fosse
em mbito central ou em seus passeios pelas escolas, porm, sempre disposto a
construir com respeito a nova educao da cidade, como nos relata Saul (2012, p.
2, grifo do autor):
No dizer coloquial de Paulo Freire, era preciso mudar a cara da escola,
no entanto era fundamental que a escola quisesse mudar a sua cara e por
isso precisava ser respeitada, consultada, fazendo-se sujeito da sua prpria histria. Por isso ele indagava com detalhes sobre cada programa em
desenvolvimento; ficava absolutamente atento a leitura da realidade, aos
avanos e dificuldades, demonstrando profundo respeito pela histria e vivendo um tempo de mudana com pacincia impaciente.

A poesia das aes de Paulo Freire nos remete ao poema Cano bvia (Freire, 2000), escrito no seu exlio em maro de 1971, que, embora ele estivesse em
situao adversa3 da atual, tambm contava interiormente com a sua pacincia
impaciente, pois sabia que, enquanto esperava, trabalhava os campos e conversava com os homens, sem esperar na pura espera, porque o seu tempo de espera
era um tempo de quefazer. E era assim que traava o seu cotidiano de prticas
pedaggicas em busca da pedagogia da autonomia das escolas municipais de
So Paulo.
Nesse sentido, durante os dois anos e dois meses em que permaneceu
frente da Secretaria de Educao, investiu em quatro objetivos que deixou
evidentes no documento, publicado em 1 de fevereiro de 1989, denominado Construindo a Educao Pblica Popular, composto por uma carta de intenes com alguns pontos centrais do tra-

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3. Paulo Freire, quando escreveu o poema Cano

balho comum a ser realizado na e pela rede

bvia, estava no exlio, j na situao descrita no texto

estava em plena ao; no Brasil, como gestor pblico,
colocando em prtica sua teoria.

municipal de educao; um texto preliminar

para a construo coletiva de um Regimento

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Comum das Escolas Municipais; e uma carta de apresentao, com o ttulo

Aos que fazem a educao conosco em So Paulo, a qual segue na integra.
Assim que aceitei o convite que me fez a prefeita Luiza Erundina para
assumir a Secretaria de Educao da Cidade de So Paulo pensei em
escrever aos educadores, to assiduamente quanto possvel, cartas informais que pudessem provocar um dilogo entre ns sobre questes
prprias de nossa atividade educativa. No que tivesse em mente substituir, com as cartas os encontros diretos que pretendo realizar com vocs, mas porque pensava em ter nelas um meio a mais de viver a comunicao entre ns.
Pensei, tambm, que as cartas no deveriam ser escritas s por mim.
Educadoras e Educadores outros seriam convidados a participar desta
experincia que pode constituir-se num momento importante da formao permanente do educador.
O fundamental que as cartas no sejam apenas recebidas e lidas, mas
discutidas, estudadas e, sempre que possvel, respondidas.
Hoje tenho a satisfao de fazer chegar s mos dos educadores da nossa rede um primeiro texto redigido por equipe deste Gabinete: Construindo a Educao Pblica Popular texto em que se fala um pouco
de alguns pontos centrais do trabalho comum a ser realizado por ns e
tambm o texto do Regimento Comum das Escolas para discusso e debates em toda a rede. Fraternalmente,
Paulo Reglus Neves Freire

Segundo o documento, a equipe, da qual Paulo Freire falava na carta, que coordenava os rgos centrais da Secretaria, era: Chefe de Gabinete Moacir Gadotti; Chefe
da Assessoria Tcnica Pedaggica (ATP) Lisete Regina Gomes Arelaro; Chefe de Assessoria Jurdica Euslia Ferreira Araujo; Superintendente de Educao Municipal
Iracema de Jesus Lima; Diretora do Departamento de Planejamento e Orientao
Ceclia Vasconcelos Lacerda Guaran; Coordenadoria dos NAES Antonio Carlos Machado; Diretoria de Orientao Tcnica Ana Maria Saul; e muitos outros nomes no
constantes no documento. Alm desses responsveis centrais, a cidade era dividida

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em dez unidades regionais que se denominavam Ncleo de Ao Educativa (NAE),

cada qual composto por um Coordenador de Educao e uma equipe de responsveis
que respondiam pelas escolas locais.
O documento apresentava uma fotografia da rede, mostrando a situao fsica
das 703 escolas municipais, nas quais, poca, faltavam mais de 30.000 conjuntos
de carteiras e cadeiras, assim como mesas para os professores; a conservao dos
prdios estava em pssimas condies; 40% dos professores atuavam com cargos
em comisso sem concurso; havia muitas crianas, jovens e adultos fora da escola.
Apesar do caos, a populao estava buscando formas de suprir as deficincias do
ensino formal, criando alternativas diversificadas de prticas educacionais que no
eram consideradas pelo sistema oficial (SME/SP, 1989, p. 4).
Era evidente para Paulo Freire e sua equipe que, apesar das pssimas condies,
era preciso investir na construo da escola dos sonhos, portanto, era necessrio
mudar, coletivamente, a escola que se tinha para um lugar prazeroso, alegre, que
fosse um espao de educao popular, cuja boniteza se manifestasse na possibilidade de formao do sujeito social (SME/SP, 1989, p.4). Foi assim que se iniciou um
investimento, baseado em princpios de verdade e transparncia, que se esforava
para fazer circular todas as informaes sobre a situao real de toda a Secretaria, e
mostrar, tambm, os caminhos possveis para as mudanas. No havia, nesse contexto, a inteno de impor idias, teorias ou mtodos, mas o intuito de lutar, pacientemente impaciente, por uma educao como prtica de liberdade (SME/SP, 1989,
p. 4). As questes da qualidade, do acesso e permanncia e da democratizao da
gesto foram tratadas no documento da seguinte forma:
A qualidade dessa escola dever ser medida no apenas pela quantidade
de contedos transmitidos e assimilados, mas igualmente pela solidariedade de classe que tiver construdo, pela possibilidade que todos os
usurios da escola incluindo pais e comunidade tiverem de utiliz-la
como um espao para a elaborao de sua cultura.
No devemos chamar o povo escola para receber instrues, postulados, receitas, ameaas, repreenses e punies, mas para participar
coletivamente da construo de um saber, que vai alm do saber de
pura experincia feito, que leve em conta as suas necessidades e o torne instrumento de luta, possibilitando-lhe transformar em sujeito de

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sua prpria histria. A participao popular na criao da cultura e da

educao rompe com a tradio de que s a elite competente e sabe
quais as necessidades e interesses de toda a sociedade. A escola deve
ser tambm um centro irradiador de cultura popular, disposio da
comunidade, no para consumi-la, mas para recri-la.
A escola tambm um espao de organizao poltica das classes populares. A escola como um espao de ensino-aprendizagem ser ento um
centro de debates de idias, solues, reflexes, onde a organizao
popular vai sistematizando sua prpria experincia.
O filho do trabalhador deve encontrar nessa escola os meios de auto-emancipao intelectual independente dos valores das classes dominantes. A escola no s um espao fsico. um clima de trabalho, uma
postura, um modo de ser.
A marca que queremos imprimir coletivamente s escolas privilegiar
a associao da educao formal com a educao no-formal. A escola no o nico espao da veiculao do conhecimento. Procuraremos
identificar outros espaos que possam propiciar a interao de prticas
pedaggicas diferenciadas de modo a possibilitar a interao de experincias. Consideramos tambm prticas educativas as diversas formas
de articulao que visem contribuir para a formao do sujeito popular
enquanto indivduos crticos e conscientes de suas possibilidades de
atuao no contexto social (SME/SP, 1989, p.7).

Nesse sentido, traaram quatro eixos, que foram implementados durante toda
aquela gesto do PT, ao longo dos quatro anos de governo, mesmo aps a sada de
Paulo Freire.
1. Democratizao da gesto democratizar o poder pedaggico e educativo
todos os segmentos da escola e da comunidade.
2. Acesso e permanncia ampliar o acesso e a permanncia dos setores usurios
da educao pblica.
3. Qualidade da Educao construir coletivamente um currculo interdisciplinar
e investir na formao permanente do pessoal docente.
4. Educao de Jovens e Adultos contribuir para eliminar o analfabetismo de
jovens e adultos em So Paulo.

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Aes para concretizar os quatro eixos da gesto Paulo Freire

na Secretaria Municipal de Educao de So Paulo
A reorganizao da Secretaria Municipal de Educao, para garantir o cumprimento dos quatro eixos, demandou das equipes envolvidas muito trabalho e organizao,
desde atividades de reparo e restaurao de edifcios e bancos escolares, profundamente afetados pela falta de investimentos na educao
devida administrao anterior, de Jnio Quadros, at um incremento
do material didtico dos alunos e, especialmente, professores, requisitos indispensveis para avanar no sentido de uma educao de qualidade (Freire, 2001, p. 15).

Pensando na democratizao da gesto, as Delegacias Regionais do Ensino Municipal (DREMS) foram substitudas, gradativamente, em suas funes burocrticas,
pelos Ncleos de Ao Educativa NAES, visando romper com uma estrutura hierrquica de tomada de decises sustentada de cima para baixo, e substituda por instancias de assistncia, acompanhamento e planejamento participativo das atividades
pedaggicas (SME/SP, 1989, p.5).
Para que houvesse uma veiculao das informaes e das aes de forma permanente foram criados os colegiados: central realizado entre a equipe que coordenava
as aes dentro do rgo central da SME; intermedirio, que era a juno dessa equipe central com os Coordenadores dos NAES; e os locais, entre cada Coordenador de
NAE e sua equipe local.
Segundo Freire (2001, p. 15), na gesto do prefeito Mrio Covas 1983 a 19854, cuja
secretria de Educao era Guiomar Namo de Mello, tiveram incio as primeiras discusses sobre o Regimento Comum Escolar, porm, conforme Camargo (1997), durante
o governo Jnio Quadros esse documento foi revogado. A discusso foi retomada em
1989, aps o primeiro documento apresentado rede municipal de educao, em fevereiro, por Paulo Freire. Para a construo do Regimento Comum das Escolas foi consolidado um processo de discusso e debate nunca antes visto no municpio de So Paulo.
O movimento constava do seguinte processo: o documento era discutido nas escolas, que escolhiam seus representantes para as discusses nos fruns regionais nos
4. Pelo Partido do Movimento Democrtico Brasileiro
(PMDB)

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NAES. Aps as discusses nos NAES, eram eleitos

os representantes para os debates em mbito mu-

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nicipal, consequentemente, esses representantes retornavam para suas origens at

voltar para a escola e vice-versa. Nesse processo de construo coletiva, o Regimento
Comum das Escolas, assim como o Estatuto do Magistrio Pblico Municipal de So
Paulo, foi concludo em 1992.
Paulo Freire retirou-se da Secretaria Municipal de Educao em maio de 1991,
deixando-a sob o comando do professor Mrio Srgio Cortella (Aguiar, 2011, p.4).
Cortella deu continuidade proposta idealizada por Freire, mantendo, inclusive, a
mesma equipe, mudando apenas a chefia de gabinete, que passou a ser conduzida
pela professora Sonia Maria Portella Kruppa.
O Regimento Comum das Escolas foi aprovado em carter definitivo em sesso
plenria, no dia 05/08/1992, por meio do Parecer do Conselho Estadual de Educao
CEE 934/92, com posterior publicao de Decreto pela prefeita Luiza Erundina de
Souza. A organizao do documento se constitua de: I Gesto da Escola; II Currculo; III Regime Escolar; e IV Quadro Curricular. O Estatuto do Magistrio Pblico
Municipal foi aprovado e apresentado na Lei n 11.229, de 26 de junho de 1992.
Embora a finalizao e a publicao dos documentos tenham ocorrido no ltimo
ano da gesto da prefeita Luiza Erundina, j durante os quatro anos do processo de
discusso, as aes foram ocorrendo na rede municipal de educao, o que qualificava cada vez mais a sua construo. Nesse sentido, afirma-nos Saul (2012, p. 4): Mudar a cara da escola, como nos dizia Freire, em uma perspectiva democrtica e participativa, implicou em viabilizar o projeto pedaggico de sua gesto por meio de duas
linhas de ao: a reorientao curricular e a formao permanente dos educadores.
A mudana da escola, a partir de uma perspectiva democrtica, uma opo poltica por uma educao crtica, comprometida com os princpios de solidariedade e
justia social, e o movimento de reorientao curricular caracterizou-se por
um amplo processo de construo coletiva da qual participaram diferentes
grupo sem constante dilogo: a escola, a comunidade e especialistas em diferentes reas do conhecimento. Esse movimento buscou garantir a autonomia da escola, permitindo o resgate de prticas valiosas e, ao mesmo tempo,
estimulando a criao e a recriao de experincias curriculares que favorecessem a diversidade na unidade. A valorizao da unidade teoria-prtica,
refletida no movimento de ao-reflexo-ao sobre as experincias curriculares, permitiu que pudessem ser criadas novas prticas (Saul, 2012, p. 6).

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A construo coletiva desse currculo foi pautada por vrias linhas de ao, entre
elas a da escuta e a da discusso da realidade das escolas, por meio de dilogo entre
os segmentos, que depois eram transformadas em cadernos que retornavam para
as escolas para fomentar a troca de experincias. As escolas receberam apoio tcnico
e financeiro da Secretaria para a construo de seus projetos poltico-pedaggicos.
Outra ao foi a
construo do currculo por meio da interdisciplinaridade, via tema gerador. Tratava-se de reconstruir e por em prtica a proposta de Paulo Freire,
no tocante a aquisio e construo do conhecimento. A organizao do
programa a ser desenvolvido nas escolas, decidido a partir do levantamento de temas geradores, identificados por alunos e professores, por meio de
estudo da realidade local, exigiu a criao de uma nova arquitetura de trabalho na escola porque era necessrio romper com a lgica instalada h 60
anos, nessa rede de ensino, que se caracterizava por propostas curriculares
definidas de cima para baixo, por instncias superiores da Secretaria de
Educao que geravam um trabalho individualizado, por parte dos professores, com inteno de depositar conhecimento nas supostas cabeas vazias dos alunos (Saul, 2012, p. 7, grifos da autora).

Para que ocorresse essa mudana de prtica, investiu-se em uma proposta

de formao dos professores que respondia s necessidades de compreenso e
atuao na escola com essa inverso curricular. A formao permanente era realizada nos grupos de formao, organizados pelas equipes dos NAES, formadas
pelas equipes da Diretoria de Orientao Tcnica (DOT) e da Universidade, junto
com os professores, quando ocorria a reflexo sobre a prtica, em palestras, cursos, congressos e atividades culturais. A integrao da Universidade a esse amplo programa de formao se deu de forma inovadora, alicerada na compreenso
de que a universidade e a rede pblica seriam aprendentes e ensinantes, nesse
dilogo (Saul, 2012, p. 10).
A implantao das polticas educacionais, realizada em So Paulo, no ocorreu sem resistncias, conflitos e tenses, porm, a persistncia dos que acreditavam na proposta foi o fio condutor para a continuidade do trabalho.
Apesar dos esforos empreendidos e da grande mudana ocorrida poca nas

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escolas municipais de So Paulo, no foram possveis ao final de 1992, quando

terminou a gesto da prefeita Luiza Erundina, a discusso e a implementao dos
ciclos de aprendizagem como constou no Regimento Comum das Escolas Municipais (RCEM) de 1992, apesar de fazer parte de todo esse Movimento de Reorientao Curricular. Os ciclos de aprendizagem, da forma que consta no RCEM de
19925, objetivavam romper e superar a lgica da seriao, com a concepo da
educao bancria, a linearidade e a fragmentao curricular, a organizao rgida do tempo e do espao escolar, a avaliao etapista, classificatria, a reteno
escolar, a dicotomia entre ensinar e aprender (Aguiar, 2011, p. 3).
A organizao das escolas em ciclos, como era proposta, implicaria no respeito ao estudante, ao seu ritmo de desenvolvimento cognitivo, social e afetivo, ao
articular teoria e prtica e assegurar a continuidade e a efetivao do processo de
ensino-aprendizagem, enfim,
a proposta dos ciclos objetivou ressignificar o processo de construo
do conhecimento pelo educando a partir do paradigma epistemolgico
crtico-emanciptrio, que articulava a dimenso scio-cultural, considerando a realidade de cada escola e dos educandos, com a dimenso do
processo ensino-aprendizagem (Aguiar, 2011, p.3).

Em 1993, com a eleio do prefeito Paulo Maluf6, cujo Secretrio de Educao

era Slon Borges dos Reis, no foi possvel a implantao dos ciclos como havia
sido proposto. Depois de muita divergncia com a rede, os sindicatos e o Conselho Estadual de Educao (CEE), o governo Paulo Maluf-Slon Borges acabou por
adequar os ciclos a uma nova organizao que, categoricamente, desrespeitou
toda a proposta anterior (Aguiar, 2011).
Ainda falando da qualidade da educao no municpio, nessa mesma gesto
de Paulo Freire/ Mario Srgio Cortella:
Foram instalados os primeiros laboratrios de informtica, os quais foram
mantidos nas gestes seguintes, porm sem grandes aperfeioamentos.
Houve investimento em laboratrios de
cincias, o que, infelizmente, no teve continuidade nas outras gestes posteriores.
Foram criadas as Salas de Apoio para o

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5. A proposta era de trs ciclos: o ciclo 1, composto pelos

primeiro, segundo e terceiro anos; o ciclo 2, composto
pelos quarto, quinto e sexto anos; e o ciclo 3, composto
pelos stimo e oitavo anos.
6. Pelo Partido Democrtico Social(PDS)

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atendimento s crianas com Necessidades Educacionais Especiais (NEE), denominadas Salas de Apoio s crianas com Necessidades Educacionais Especiais
(SAPNE). Essas salas especficas para crianas com necessidades similares
Deficincia Mental (DM), Deficincia Visual (DV), Deficincia Auditiva (DA), etc
- passaram a ser frequentadas algumas vezes por semana em horrio adverso ao
da escola regular.
Foram criadas, para as crianas com dificuldades de aprendizagens, Salas
de Apoio Pedaggico (SAP), que funcionavam da mesma forma que as de SAPNE.
Foi criado o Movimento de Alfabetizao de Adultos (MOVA) que garantia
aos estudantes, por meio das entidades organizadas conveniadas, a possibilidade de ter prximos s suas residncias ncleos de alfabetizao. Houve investimento na Educao de Jovens e Adultos (EJA), na forma de supletivo, nas
escolas municipais, o que demonstrava o compromisso com o direito do aluno
trabalhador que, na viso de Paulo Freire e sua equipe,
no deve ser tratado como um aluno de segunda categoria. A educao
de jovens e adultos no ser tratada como caso de assistncia social. O
Ensino noturno ter srio tratamento, assim como o Ensino Supletivo,
a ser visto na sua relao com o ensino regular (SME/PMSP, 1989).

Outro ponto fundamental da gesto participativa de Paulo Freire na Prefeitura

Municipal de So Paulo, como nos assevera Camargo (1997), foi a retomada dos
Conselhos de Escola (CE) deliberativos. Os Conselhos eram eleitos em composio paritria, com a participao de membro da escola e da comunidade. Alm dos
Conselhos de Escola, foram introduzidos os Conselhos Regionais de Conselhos de
Escolas (CRECES), em que os representantes dos CES participavam de reunies regionais para aprimorar sua formao, como tambm para discutir e decidir questes referentes s escolas. Houve, tambm, um foco na formao dos grmios estudantis, inclusive com salas para esse segmento nas construes dos novos prdios.
Segundo Camargo (1997), as reunies e as aes do Conselho de Escola, assim como as do Grmio Estudantil, propiciavam momentos de formao para todos os participantes, garantindo um acompanhamento do Projeto Poltico-pedaggico. O autor ainda avalia que houve uma preocupao da SME em atender aos
anseios da comunidade.

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O investimento na autonomia da escola expressou-se, tambm, por meio do

repasse de recurso especfico Verba de Primeiro Escalo para a manuteno
dos prdios e dos equipamentos. Anteriormente, como essa manuteno era realizada por uma oficina central, que deveria servir a todas as escolas da cidade,
o que em termos de So Paulo era extremamente complicado, ocorria, com frequncia, a falta de materiais e pessoal. A partir da introduo desse recurso financeiro, essa oficina central foi desativada e as escolas assumiram sua prpria
manuteno.
Muitas outras aes foram realizadas com o intuito de valorizar o magistrio
e os demais funcionrios da rede municipal, como constam da Lei Municipal n
11.229/92:
Concursos pblicos para professores, diretores e coordenadores pedaggicos.
Formao das equipes das escolas e reorganizao dos horrios de formao permanente.
Jornadas de trabalho dos professores, organizadas da seguinte forma: Jornada
de Tempo Parcial JTP, abrangendo 20 horas semanais; Jornada de Tempo Integral
JTI, correspondendo a 30 horas semanais, das quais 2/3 com atividades docentes
e 1/3 com atividades extraclasse, segundo artigo 54 da Lei 11.229/92 (So Paulo,1992). Nessa jornada, garantia-se a formao permanente por meio de projetos.
Plano de carreira para o funcionalismo da educao.

Conquistas que tiveram continuidade

O Regimento Comum das Escolas Municipais teve alteraes em 1997 (aps
LDB 9394/96), quando deixou de ser comum a todas as escolas, e passou a ser
por escola, porm manteve a maioria das conquistas.
O Estatuto do Magistrio sofreu duas alteraes por meio das leis 11.434/93
e 14.660/11, porm as jornadas do professor foram mantidas, assim como os
concursos e o plano de carreira. As alteraes foram focadas em reorganizaes
especficas dentro dos padres gerais.
Os Conselhos de Escola permaneceram, porm os CRECES foram desativados.
A EJA e o MOVA permaneceram de forma precria e totalmente fora do foco
apresentado na Gesto Paulo Freire.
Os Ciclos foram desconfigurados e transformados em promoo automtica, porm, no RCEM, permaneceram com a denominao de ciclos.

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 O repasse de recursos para as escolas.

O uso dos laboratrios de informtica.
O atendimento s crianas com Necessidades Educacionais Especiais, com
as salas de apoio.

Consideraes finais
Falar sobre Paulo Freire sempre uma responsabilidade que nos remete a
uma alegria pedaggica. Registrar sua atuao como gestor, principalmente para
quem trabalhou com ele durante sua passagem pela SME, vai para alm dessa
responsabilidade. Move-nos um saudosismo esperanoso, acendendo energias
para continuar nessa batalha cotidiana que a educao na rede municipal de So
Paulo nos leva a travar.
Quem viveu todo esse processo, expresso nas linhas anteriores e que continuou na luta cotidiana, precisa sempre retomar essa histria e acreditar no seu
potencial para continuar transformando, construindo novas possibilidades para
revitalizar a Educao paulistana e buscando contribuir cada vez mais com essa
construo cotidiana do fazer pedaggico. O que no nada simples, porm desafiante e entusiasmante.
Poder contar e conviver com pessoas que compartilharam ideais de participao popular e construo coletiva, que acreditam que assim nosso fazer
sempre melhor, e que, como dizia Paulo Freire, compartilhando poder que nos
tornamos mais poderosos (Saul, 2012, p. 3), incentiva-nos a persistir, mesmo
tendo que lidar com as contradies dos governos autoritrios, desmanteladores
das prticas j construdas.
Em vrias administraes posteriores a de Luiza Erundina, em que Paulo
Freire e Mario Srgio Cortella haviam sido secretrios de Educao, investiu-se
no desmantelamento da construo das polticas implantadas por eles e suas
equipes na educao municipal. Vrios aspectos se modificaram e muitos at se
desvirtuaram neste processo, porm, muito foi mantido e perpetuado levando,
inclusive os que resistem, a lutar pelo trabalho coletivo como expresso maior da
participao de todos envolvidos por uma educao de qualidade. Concordamos
com Camargo (1997, p.348, grifo do autor), quando ele ressalta que
o trabalho coletivo revela-se como expresso maior da participao de

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todos os envolvidos nas decises e aes engendradas, seja no mbito escolar, seja na administrao de um sistema pblico. Nos aspectos
ligados busca de uma nova qualidade de ensino, o trabalho coletivo
insere-se como expresso do estabelecimento dos recortes de conhecimento das diferentes reas e suas relaes.

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Referncias bibliogrficas
AGUIAR, Denise Regina da Costa. A proposta de poltica pblica educacional no
Municpio de So Paulo: a (des)construo de uma Escola pblica popular, democrtica
e com qualidade. In: SIMPSIO BRASILEIRO DE POLTICA E ADMINISTRAO
DA EDUCAO, 25, 2011, So Paulo. Anais... So Paulo, 2011. Disponvel em:
<http://www.anpae.org.br/simposio2011/cdrom2011/PDFs/trabalhosCompletos/
comunicacoesRelatos/0132.pdf>. Acesso em: 02 jan. 2013.
CAMARGO, Rubens Barbosa. Gesto democrtica e nova qualidade do ensino: o
conselho de escola e o projeto da interdisciplinaridade nas Escolas Municipais da
Cidade de So Paulo (1989-1992). 368f. Tese (Doutorado)-Curso de Ps-Graduao da
Faculdade de Educao, Universidade de So Paulo, So Paulo, 1997.
FREIRE, Paulo. A Educao na cidade. 5. ed. So Paulo: Cortez, 2001.
FREIRE, Paulo. Organizao e notas de Ana Maria Araujo Freire. Cartas a Cristina:
reflexes sobre minha vida e minha prxis. So Paulo: UNESP, 1994.
FREIRE, Paulo. Cano bvia. In: Pedagogia da indignao: cartas pedaggicas e
outros escritos. 4. ed. So Paulo: UNESP, 2000.
GADOTTI, Moacir; TORRES, Carlos Alberto. Paulo Freire, administrador pblico: a
experincia de Paulo Freire na secretaria de educao da cidade de so Paulo [19891991]. In: FREIRE, Paulo. A Educao na cidade. 5. ed. So Paulo: Cortez, 2001. p.11-17.
QUERUBIM, Viviane Rosa. Paulo Freire como administrador pblico um estudo sobre
a administrao de Paulo Freire na Secretaria Municipal de Educao de So Paulo.
Disponvel em: <http://www.uninove.br/PDFs/Mestrados/Educa%C3%A7%C3%A3o/
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SAUL, Ana Maria. A construo da escola pblica, popular e democrtica, na gesto
Paulo Freire, no municpio de So Paulo. In: TOMMASIELLO, Maria Guiomar Carneiro
et al. (Org.). Didtica e prticas de ensino na realidade escolar contempornea:
constataes, anlises e proposies. 1. ed. Araraquara: Junqueira&Marin, 2012. v.
1, p. 1-7265.

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Referncia legal documentos oficiais da sme/pmsp

SO PAULO (Cidade). Secretaria Municipal de Educao de So Paulo. Documento:
Aos que fazem a educao conosco em So Paulo/ Construindo a Educao Pblica
Popular. Suplemento do Dirio Oficial do Municpio, de 01/02/ 1989.
SO PAULO (Cidade). Secretaria Municipal de Educao de So Paulo. Regimento
Comum das Escolas Municipais. So Paulo, 1992.
SO PAULO (Cidade). Estatuto do Magistrio Pblico de So Paulo. Lei n 11.229/92.
So Paulo: PMSP, 1992.

Submetido avaliao em 01 de novembro de 2013.

Aprovado para publicao em 28 de agosto de 2014.

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