Introduccin a la nueva

gestin pblica y la
gestin por resultados.
Un aspecto clave para las gestiones de las
subnacionales.

Un problema frecuente en los gobiernos

subnacionales.
Qu est pasando y por qu no logramos los resultados que la
poblacin desea?

La nueva gestin pblica

El pas est creciendo

Tambin crecen los ingresos de las personas, aunque no por igual

Incremento de presupuesto, sin embargo .

Slo el 8% al 6
de primaria,
entiende lo que
lee

10

Incremento de ms del 70%

9
8

Ocupamos
penltimo lugar
en Amrica en
muerte materna
y desnutricin
crnica (25%) no
ha variado en 10
aos

7
6
5
4
3
2
1
0
2000

2001

2002

Educacin y cultura

2003

2004

2005

2006

2007

Salud y saneamiento

Fuente: SIAF-MEF

No podemos desperdiciar otra oportunidad...

2 6 ,0 0 0

Singapur

PBI Per_cpita
(U.S. dlares de 1996)

2 1 ,0 0 0

Corea del Sur

1 6 ,0 0 0

Chile

1 1 ,0 0 0

Mxico
6 ,0 0 0

Per
1 ,0 0 0
1960

1964

1968

Fuente : Fenn World Table, versin 6,1

1972

1976

1980

1984

1988

1992

1996

2000

15
10
5
0
-5
Producto Bruto Interno
(variacin porcentual anual)

Los cuestionamientos en la gestin de recursos...

Una asignacin de recursos basada en insumos

El presupuesto centrado en la oferta institucional
Alejada de la planificacin y de los objetivos estratgicos
Alejada de los problemas centrales de la ciudadana
Alejada de la demanda

A que problemas o demandas nos referimos?

A aquellos problemas que ms afecta a la poblacin

Cuya presencia limita el desarrollo humano y el ejercicio de
los derechos de las personas

Cuya solucin es de naturaleza estratgica

Su atencin desencadena procesos y oportunidades para el
desarrollo

La Nueva Gestin Pblica (NGP)

Es una corriente que plantea transformacin de la gestin

pblica cuyo enfoque parte del entendido que la
responsabilidad de los gestores pblicos est asociada a la
eficacia y eficiencia de su gestin y no solo al cumplimiento de
su mandato formal o normativo

Principios de la Nueva Gestin Pblica (NGP)

Gira en torno a los siguientes principios:

Una mayor productividad de las entidades pblicas

Slida orientacin hacia el servicio al ciudadano
Descentralizacin de gobiernos nacionales a subnacionales
Mayor capacidad para disear y monitorear las polticas
pblicas
una gerencia pblica orientada a resultados.

La Nueva Gestin Pblica (NGP)

Exige pensar en una nueva gerencia pblica:

La coordinacin de procesos flexibles

La misin de la gerencia moderna
pblico
La rendicin de cuentas.
La transparencia es vital.
Generar sinergias.
Todo debe ser medido

radica en crear valor

Valor Pblico

El valor pblico se refiere al valor creado por el Estado a

travs de servicios, leyes, regulaciones y otras acciones. En
una democracia, este valor es definido en ltima instancia
por el pblico mismo. El valor es determinado por las
preferencias ciudadanas expresadas a travs de una
variedad de medios y reflejados a travs de las decisiones de
los polticos/as electos/as Kelly y Muers (2003)

Valor Pblico

Consiste en una cadena de medios y fines a travs de las

cuales la gestin pblica desarrolla sus programas para
conseguir sus fines y objetivos.
En esta cadena el valor no se genera dentro de la
organizacin sino fuera de ella, en el contacto con los
destinatarios.
La cadena de valor comienza fuera de la organizacin y se
traslada hacia el nivel operativo donde se tiene en cuenta la
produccin de bienes y servicios que se entrega a los
usuarios. Este es el nivel ms concreto de la cadena de valor.

Se genera valor pblico a travs de....

Los puntos de diferencia...

Aspectos claves

Administracin pblica
tradicional

Nueva Gerencia Pblica

Inters pblico

Definido por polticos o expertos

Definidos de acuerdo a la demanda y

preferencias
evidenciados
en
deliberaciones y procesos de participacin

Objetivo principal

Gestin de insumos a partir de

los
requerimientos
institucionales
Jerrquico, formal y de acuerdo
a las funciones que compete a
cada gestor pblico
Basado en el cumplimiento
normativo y e las funciones
Predomina el cumplimiento de
tareas hacia adentro
Vertical, en condicin de
beneficiarios,
receptores
pasivos.

Creacin de valor pblico, gestin de

servicios que la ciudadana demanda y
valora.
Flexible, interactivo, mltiple.

Procesos decisorios

Medicin
del
desempeo
Relacin con el
entorno
Participacin
ciudadana

Basado en la entregabilidad de servicios y

la verificacin de resultados.
Centrado en los efectos que genera hacia
afuera
Horizontal, en condicin de beneficiarios y
actores, ejercicio de derechos ciudadanos.

La Nueva Gestin pblica centra su atencin en

Lo principal es la gente!!

Qu se entiende por Gestin

por Resultados?
Es un enfoque orientado a refocalizar la conduccin y
gerencia de los organismos pblicos hacia un modelo de
gerencia que privilegie los resultados por sobre los
procedimientos y priorice la transparencia (Marcos Makon,
ILPES 2007).

Qu se entiende por Gestin

por Resultados?
Es una estrategia de gestin centrada en el desempeo
en el desarrollo y en las mejoras sostenibles de los
resultados en el pas. Proporciona un marco coherente
para la eficacia en el desarrollo en la cual la
informacin del desempeo se usa para mejorar la
toma de decisiones. (Convenio de la Mesa Redonda de
Marrakech, 2004.

Qu se entiende por Gestin

por Resultados?

El Ministerio de Economa y Finanzas, propone que la Gestin

por Resultados implica virar la forma tradicional de tomar
decisiones de gestin, centrada en las lneas de gasto,
insumos y procesos hacia otra que privilegia al ciudadano
como eje

En todos los casos..

Los resultados no deben entenderse como la entrega de

productos (servicios pblicos) nicamente, sino deben estar
concentrados en los impactos de esos productos y en la
calidad de los procesos que los producen particularmente
incluida la gente.

UNA GESTIN POR RESULTADOS

Est conectada y se gua por los instrumentos de planificacin

(PDC, PEI, PDI, etc.)
Conlleva a cambiar el enfoque de presupuestacin
(presupuesto por resultados a alcanzar)
Promueve la redefinicin de la organizacin del trabajo en
funcin de estos resultados
Pone la mirada en el desempeo institucional (indicadores) y
en la importancia de medir todo aquello que se hace.
Se rinde cuentas sobre la base del desempeo y de lo que
dijimos que bamos a alcanzar.
SIEMPRE EL EJE ES LA GENTE.

Elementos a tener en cuenta para una GESTIN POR

RESULTADOS
Estructurales

Institucionales

Instrumentales

Bsicos
Territorio
Clima
Poblacin
Recursos
Geografa
(No se puede cambiar)

Democracia formal o real

Independencia de poderes
Igualdad ante la Ley
Cumplimiento de la Ley
Transparencia
Participacin ciudadana
Estructura y organizacin del sector
pblico
Cultura organizacional

Planificacin estratgica y
polticas pblicas
Gestin presupuestaria
Monitoreo y evaluacin
Produccin de bienes y
servicios pblicos

Culturales
Idioma
Religin
Cosmovisin
Historia
(Se cambia lentamente)

Desatar procesos de reforma y modernizacin institucional, cambio de mentalidad en el conjunto

de funcionarios y autoridades.

Quin es el responsable de obtener buenos resultados?

GOBIERNO NACIONAL

GOBIERNO REGIONAL
GOBIERNO LOCAL (1838)

SERVICIO PBLICO
Distrito
Nio < 3a

Madre

Hogar

Comunidad
Nio < 3a

Nio < 3a

Madre

Hogar

Madre

Hogar

Comunidad
Nio < 3a

Madre

Hogar

Comunidad

Comunidad

Los sistemas deben estar al servicio de una gestin por resultados

Gobierno
Nacional
Gobierno
Regional

Gobierno
Local

Los Sistemas Administrativos

SISTEMA ADMINISTRATIVO

ENTE RECTOR

Modernizacin del Estado

Secretara de Gestin Pblica PCM

Planeamiento Estratgico

Centro de Planeamiento Estratgico (CEPLAN) PCM

Gestin de Recursos
Humanos

Autoridad Nacional del Servicio Civil (SERVIR) PCM

Defensa Judicial del Estado

Ministerio de Justicia

Control

Contralora General de la Repblica

Inversin Pblica

Direccin General de Programacin Multianual VM Economa MEF

Presupuesto Pblico

Direccin General del Presupuesto Pblico VM Hacienda MEF

Tesorera

Direccin Nacional del Tesoro Pblico VM Hacienda MEF

Contabilidad

Direccin Nacional de Contabilidad Pblica VM Hacienda MEF

Endeudamiento Pblico

Direccin Nacional de Endeudamiento Pblico VM Hacienda MEF

Abastecimiento

Organismo Supervisor de Contrataciones del Estado (OSCE) - MEF

Los Sistemas Funcionales

SISTEMA FUNCIONAL

ENTE RECTOR

Salud

Ministerio de Salud.

Educacin

Ministerio de Educacin

Medio Ambiente

Ministerio del Ambiente

Agricultura

Ministerio de Agricultura

Trabajo

Ministerio de Trabajo

Desarrollo Social

Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social (MIMDES)

Vivienda, Construccin y
Saneamiento

Ministerio de Vivienda, Construccin y Saneamiento

Industria y Comercio

Ministerio de Industria y Comercio

Justicia

Ministerio de Justicia

Interior

Ministerio del Interior

Defensa

Ministerio de Defensa

Energa y Minas

Ministerio de Energa y Minas.

Funcionamiento del Presupuesto Publico

Ingresos
Pblicos
SISTEMA DE ADMINISTRACIN
FINACIERA (Ley 28112)

Sist. Nac. Presupuesto

Sist. Nac. Contabilidad

SIAF

Sist. Nac. Tesorera

Sist. Nac. Endeudamiento

Ley 28411 Ley del Sistema Nacional de Presupuesto

Ley 29465 Ley de Presupuesto del 2010
Ley 27245 y 27958 Ley del Responsabilidad y
Prudencia Fiscal
Ley 27444 Ley del Procedimiento Administrativo
General

Gastos
Pblicos
CRDITOS
(Pliegos)
Gobierno Nacional
Gobierno Regional
Gobierno Local
Unidades
Ejecutoras

SUBVENCIN
(Personas)

Muchas gracias

Que es el Presupuesto Por Resultados?

Es un nuevo enfoque de hacer para elaborar el presupuesto pblico, en la

que los recursos pblicos se :

Asignan

Ejecutan

Evalan

en funcin de los cambios especficos que

se deben alcanzar para mejorar el
bienestar de la poblacin.

Una condicin de inters

Entendida como una situacin o una caracterstica que afecta

directa o indirectamente a un grupo objetivo (poblacin,
instituciones, comunidades). Puede ser un problema que afecte
a una poblacin o una situacin positiva a lograr. Por ejemplo:

La desnutricin crnica de nios y nias menores de 5 aos.

La baja insercin de la produccin agrcola al mercado
El bajo rendimiento escolar en la educacin primaria
El bajo desarrollo turstico en la localidad

Cadena de resultados

D
I
S
E

A
G
R
E
G
A

evala

D
E
S
A
G
R
E
G
A

Insumos

32

La Cadena de Resultados

La gestin basada en resultados se centra en una fuerte

nocin de causalidad. Parte de la hiptesis que diversos
insumos y procesos realizados, conducen lgicamente a
resultados de un orden mayor efectos e impactos que se
reflejan y verifican luego en trminos de cambios producidos
en las condiciones de vida de la ciudadana.

La Cadena de Resultados
mbito de los resultados
en el desarrollo
Insumos

Procesos

Productos

Financieros
Humanos
Materiales
Equipos

Ejecucin de
las
actividades o
proyectos

Qu bienes y
servicios se han
entregado?

Resultado
intermedio
Qu cambios se
han producido en la
poblacin
receptora de los
servicios?

Resultado
final
Cul es la
mejora en las
condiciones de
vida de la
poblacin?

La Cadena de Resultados
Los insumos: como la provisin de recursos materiales,
financieros, humanos e intangibles, requeridos para la
ejecucin de una determinada actividad o proyecto.
Los procesos: la combinacin de insumos en base a
determinadas tecnologas de produccin, con la finalidad de
generar los productos.
Los productos: que constituyen los bienes o servicios
entregables a la poblacin objetivo. La entrega de los
productos, en la cantidad y calidad previstos, permite lograr
efectos en la poblacin receptora de tales.

La Cadena de Resultados

Resultado intermedio: denominados tambin efectos, son los

cambios que se esperan lograr en la poblacin objetivo, como
consecuencia de los bienes y servicios entregados. Se refleja
en comportamientos, accesos, consumos y nuevas
condiciones que permitirn lograr los resultados finales.
Resultado final: denominados tambin impactos, estn
asociados a los cambios en las condiciones de vida de la
poblacin.

Ejemplo 1
INSUMOS

RESULTADO
SE EJECUTA EL
INTERMEDIO
PROYECTO
MATERIALES
DE
PROVISIN
DE LOS COMUNEROS
AMPLIACIN DE AGUA PARA DEL CUENTAN
CONSTRUCCIN
CON
CANALES DE
EQUIPOS
Y
RIEGO
MAYOR
RIEGO EN LA
HERRAMIENTAS
INCREMENTADA
PRODUCTIVIDAD DE
COMUNIDAD DE
PERSONAL
SUS
TERRENOS
SAN MIGUEL
TCNICO
Y
AGRCOLAS.
PROFESIONAL
OPERARIOS
APORTE
COMUNITARIO

CMO PODEMOS MEDIRLO

PRODUCTO

RESULTADO FINAL
INGRESOS DE LAS
FAMILIAS
MEJORADAS

INCREMENTO DEL TM PRODUCIDAS NUEVOS

SOLES
CAUDAL
POR HECTREA DE POR FAMILIA Y
(M3/SEGUNDO) DE TIERRA REGADA.
POR MES.
AGUA PARA RIEGO.

Ejemplo 2
INSUMOS

PRODUCTO

RESULTADO
OPTIMIZACIN
INTERMEDIO
DE LA
PRESUPUESTO
RECOLECCIN
DE MAYOR
RECOLECCIN RESIDUOS
ASIGNADO
SLIDOS FRECUENCIA
DE
DE RESIDUOS DOMICILIARIOS
06 OPERARIOS
RECOLECCIN DE
SLIDOS EN EL
01 SUPERVISOR
RESIDUOS SLIDOS
DISTRITO DE
HERRAMIENTAS DE
EN HOGARES.
SAN MIGUEL
CAMPO
BIENES Y SERVICIOS
LA
POBLACIN
PARA OPERACIN
CUENTA
CON
4 COMPACTADORAS
ESPACIOS PBLICOS
LIMPIOS
% DE INCREMENTO TIEMPO
DE TONELADAS DE
PROMEDIO DE
RSU RECOGIDOS.
PERMANENCIA
CMO PODEMOS MEDIRLO?
DE
RSU
EN
HOGARES.
% DE PUNTOS
CRTICOS EN LOS
ESPACIOS
PBLICOS

RESULTADO FINAL
REDUCCIN
DE
ENFERMEDADES
PRODUCIDAS POR
VECTORES
RELACIONADOS A
RSU.

% DE REDUCCIN
DE ENFERMEDADES
OCASIONADOS POR
VECTORES RSU.

Medir y evaluar resultados

Cmo sabemos si hemos logrado un objetivo o no?

Cmo sabemos si una actividad o proyecto ha tenido los
resultados esperados?

Cmo sabemos si los bienes y servicios que se entrega a

la poblacin contribuyen a lograr los beneficios esperados?

Los indicadores de desempeo

los indicadores de desempeo son instrumentos que

proporcionan
informacin
cuantitativa
sobre
el
desenvolvimiento y logros de una institucin, programa,
actividad o proyecto a favor de la poblacin u objeto de su
intervencin en el marco de sus objetivos estratgicos y de su
misin

Muchas gracias