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Direito ambiental
Edio Uniube
Uberaba
2013
Sobre os autores
Carolina Oliveira Pinto
Graduada em Engenharia Ambiental e em Psicologia pela Universidade de
Uberaba. Atualmente docente da Universidade de Uberaba no curso de
Engenharia Ambiental.
Apresentao
Neste livro, inicialmente estudaremos uma introduo ao Direito Ambiental
e as competncias dos entes federativos (Unio, Estados, Distrito Federal e
Municpios) nessa rea. Posteriormente, iremos abordar a Poltica Nacional de
Recursos Hdricos e de Recursos Florestais. A seguir, analisaremos a Poltica
Nacional de Meio Ambiente e o Parcelamento do Solo. Finalizaremos com estudo
sobre a biotecnologia relacionado ao direito ambiental e os crimes ambientais e
suas respectivas responsabilidades.
Segundo Machado (2012), a denominao Direito Ambiental abarca o que se
pretende proteger e normatizar. Assim o captulo 1 - Introduo ao Direito Ambiental
inicialmente apresenta os conceitos de meio ambiente e a evoluo da relao do
ser humano com a natureza sob o ponto de vista do Direito Ambiental.
Dando prosseguimento, abordaremos os princpios gerais do Direito Ambiental e
finalizaremos o captulo 1 abordando as competncias no Direito Ambiental.
O captulo 2 - Recursos Hdricos e Florestais proporciona o conhecimento da
Poltica Nacional de Recursos Hdricos e do Novo Cdigo Florestal, da interrelao entre essas polticas e a gesto ambiental. Inicialmente estudaremos a
Poltica Nacional de Recursos Hdricos, enfocando a gua como bem de uso
comum do povo, dotado de valor econmico.
A seguir, nos instrumentos da Poltica Nacional de Recursos Hdricos, veremos
planos de recursos hdricos, enquadramento dos corpos de gua em classes,
segundo os seus usos preponderantes, outorga de direito de uso, cobrana pelo
uso das guas e o sistema de informaes sobre recursos hdricos, bem como a
composio e competncias do sistema nacional de gerenciamento de recursos
hdricos.
Finalizaremos o captulo 2 com a abordagem ao Novo Cdigo Florestal, comentado,
relacionando competncias, poder de poltica, etc.
No Captulo 3 - Poltica Nacional de Meio Ambiente e Parcelamento do Solo inicialmente abordaremos a estrutura do Sistema Nacional de Meio Ambiente
apontando as principais competncias do CONAMA - Conselho Nacional de Meio
Ambiente.
Na sequncia, abordaremos as competncias dos entes federados, conforme a
Lei Complementar 140/2011, sobre as autorizaes e licenas ambientais, assim
como suas espcies, como licenas ambientais de obras e atividades.
Sumrio
Captulo 1 Introduo ao estudo do Direito Ambiental.......................................... 1
Captulo 2 Recursos hdricos e florestais............................................................ 43
Captulo 3 Poltica nacional do meio ambiente e parcelamento do solo........... 103
Captulo 4 Direito ambiental e Biotecnologia.................................................... 171
INTRODUO AO ESTUDO
DO DIREITO AMBIENTAL
Rodrigo Borges de Barros
Carolina Oliveira Pinto
Introduo
Neste captulo, inicialmente iremos estudar os conceitos de meio ambiente
e a evoluo da relao do ser humano com a natureza sob o ponto de vista
do direito ambiental.
De incio, deveremos conhecer algumas terminologias, natureza jurdica, a
evoluo dos intrumentos legais e a relao do direito ambiental com as
demais reas do direito, bem como as classificaes do meio ambiente.
Abordaremos os princpios gerais de direito ambiental: Princpio do
Desenvolvimento Sustentvel; Princpio da Preveno e da Precauo;
Princpio da Obrigatoriedade da Interveno Estatal; Princpio da
Responsabilidade Ambiental (poluidor-pagador); Princpio da Participao;
Princpio do Acesso Informao; Princpio da Educao Ambiental; Princpio
da funo scioambiental da propriedade e Princpio da cooperao entre os
povos.
Em competncia em matria ambiental, veremos a evoluo do direito
brasileiro, a consolidao da Constituio Federal no que tange os aspectos
relacionados ao meio ambiente, classificando e repartindo as competncias
entre todas as esferas.
Portanto, o primeiro captulo proporciona o conhecimento dos princpios
ambientais e da repartio das competncias em matria ambiental, a
relao do direito ambiental com as outras reas do direito.
Objetivos
Ao trmino dos estudos propostos neste captulo, esperamos que voc esteja
apto(a) a:
conceituar o meio ambiente, atravs das diversas doutrinas,
estabelecendo, de incio, uma viso crtica sobre a matria;
Esquema
1 CONCEITO DE MEIO AMBIENTE:
2 HISTRIA DA RELAO DO SER HUMANO COM A NATUREZA
2.1 Idade Antiga
2.2 Idade Mdia
2.3 Idade Moderna
3 DIREITO AMBIENTAL
3.1 Terminologia
3.2 Natureza jurdica
3 Direito Ambiental
3.1 Terminologia
Para os professores Srgio Ferraz (1.972) e Diogo de Figueiredo Moreira Neto
(1.975) a melhor terminao era Direito Ecolgico, assim definido: conjunto de
tcnicas, regras e instrumentos jurdicos sistematizados e informados por princpios
apropriados, que tenham por fim a disciplina do comportamento relacionado ao
meio ambiente.
O ilustre Prof. Tycho Brahe Fernandes Neto conceitua Direito Ambiental como
o conjunto de normas e princpios editados objetivando a manuteno de um
perfeito equilbrio nas relaes do homem com o meio ambiente.
Caracterstica do Direito Ambiental a sistematizao, responsvel pela articulao
da legislao, da doutrina e da jurisprudncia referentes aos elementos que
integram o ambiente (guas, atmosfera, solo, florestas, fauna, biodiversidade,...).
Artigo 20
So bens da Unio:
I - os que atualmente lhe pertencem e os que lhe vierem a ser
atribudos;
II - as terras devolutas indispensveis defesa das fronteiras,
das fortificaes e construes militares, das vias federais
de comunicao e preservao ambiental, definidas em
lei;
III - os lagos, rios e quaisquer correntes de gua em terrenos
de seu domnio, ou que banhem mais de um Estado, sirvam
de limites com outros pases, ou se estendam a territrio
estrangeiro ou dele provenham, bem como os terrenos
marginais e as praias fluviais;
IV as ilhas fluviais e lacustres nas zonas limtrofes com outros
pases; as praias martimas; as ilhas ocenicas e as costeiras,
excludas, destas, as que contenham a sede de Municpios,
exceto aquelas reas afetadas ao servio pblico e unidade
ambiental federal, e as referidas no art. 26, II;(Redao dada
pela Emenda Constitucional n 46, de 2005)
V - os recursos naturais da plataforma continental e da zona
econmica exclusiva;
VI - o mar territorial;
VII -os terrenos de marinha e seus acrescidos;
VIII-os potenciais de energia hidrulica;
IX - os recursos minerais, inclusive os do subsolo;
X - as cavidades naturais subterrneas e os stios arqueolgicos
e pr-histricos;
XI - as terras tradicionalmente ocupadas pelos ndios.
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Artigo 23
10
Artigo 24
Artigo 26
11
Artigo 91
(...)
Artigo 129
Artigo 170
Artigo 173
Artigo 174
12
Artigo 186
Artigo 200
Artigo 216
Artigo 220
13
Artigo 225
14
Artigo 231
Artigo 21
Menes indiretas
da Constituio ao
meio ambiente
So aqueles artigos
que correspondem s
questes ambientais mas
no citam diretamente;
s tem correspondncia
Compete Unio
(...)
XIX - instituir sistema nacional de gerenciamento de recursos
hdricos e definir critrios de outorga de direitos de seu
uso;
XX - instituir diretrizes para o desenvolvimento urbano, inclusive
habitao, saneamento bsico e transportes urbanos;
(...)
XXIII- explorar os servios e instalaes nucleares de qualquer
natureza e exercer monoplio estatal sobre a pesquisa,
a lavra, o enriquecimento e reprocessamento, a
industrializao e o comrcio de minrios nucleares e seus
derivados, atendidos os seguintes princpios e condies:
a) toda atividade nuclear em territrio nacional somente
ser admitida para fins pacficos e mediante aprovao do
Congresso Nacional;
b) sob regime de permisso, so autorizadas a
comercializao e a utilizao de radioistopos para
a pesquisa e usos mdicos, agrcolas e industriais;
(Redao dada pela Emenda Constitucional n 49, de
2006)
c) sob regime de permisso, so autorizadas a produo,
comercializao e utilizao de radioistopos de meia15
Artigo 22
Artigo 23
Artigo 24
Artigo 30
Artigo 182
16
Artigo 196.
18
ateno!
O princpio do desenvolvimento sustentvel no tem por finalidade impedir
o crescimento econmico, mas procura determinar que as atividades sejam
desenvolvidas utilizando todos os meios colocados disposio para a menor
degradao possvel. Na prtica, esse princpio vem sendo cumprido mediante a
correta instalao disposio de filtros nas chamins das fbricas, correta disposio
dos resduos slidos, utilizao racional da gua etc.
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SAIBA MAIS
O principio da precauo est presente no princpio 15 da Declarao do Rio
de Janeiro, produto da Conferncia das Naes Unidas sobre Meio Ambiente e
Desenvolvimento (Rio-92):
De modo a proteger o meio ambiente, o princpio da precauo
deve ser amplamente observado pelos Estados, de acordo com
suas capacidades. Quando houver ameaa de danos srios ou
irreversveis, a ausncia absoluta de certeza cientfica no deve
ser utilizada como razo para postergar medidas eficazes e
economicamente viveis para prevenir a degradao ambiental.
AMPLIANDO O CONHECIMENTO
O PRINCPIO DA PRECAUO E A ENGENHARIA GENTICA
Na Frana, o Conselho de Estado concedeu medida liminar (sursis a excutioni) em
processo movido pela Association Greenpeace France contra a empresa Norvartis,
suspendendo a portaria do Ministro da Agricultura de 5 de fevereiro de 1998 que
permitia o cultivo do "milho transgnico" ou obtido atravs de manipulao gentica.
O Tribunal francs acolheu a argumentao de que o processo estava incompleto
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SAIBA MAIS
O ESTUDO PRVIO DE IMPACTO AMBIENTAL E A APLICAO DO
PRINCPIO DA PRECAUO: DIAGNSTICO DO RISCO AMBIENTAL
A aplicao do princpio da precauo relaciona-se intensamente com a avaliao
prvia das atividades humanas. O "Estudo Prvio de Impacto Ambiental" insere na
sua metodologia a preveno e a precauo da degradao ambiental! Diagnosticado
23
24
Agncias Reguladoras:
uma entidade
integrante da
administrao indireta,
geralmente instituda
sob a forma de autarquia
especial, detendo
carter eminentemente
tcnico, tendo por
finalidade primordial
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a implementao
e a fiscalizao da
concretizao de polticas
pblicas estabelecidas
para determinados
segmentos econmicos,
sendo tal entidade
detentora de um estatuto
de autonomia que
busca blind-la dos
efeitos de eventuais
injues de natureza
poltico-partidria.
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Compete Unio:
(...)
IX - elaborar e executar planos nacionais e regionais de
ordenao do territrio e de desenvolvimento econmico e
social;
(...)
XIX - instituir sistema nacional de gerenciamento de recursos
hdricos e definir critrios de outorga de direitos de seu uso;
XX - instituir diretrizes para o desenvolvimento urbano, inclusive
habitao, saneamento bsico e transportes urbanos;
(...)
XXIII - explorar os servios e instalaes nucleares de qualquer
natureza e exercer monoplio estatal sobre a pesquisa, a lavra,
o enriquecimento e reprocessamento, a industrializao e o
comrcio de minrios nucleares e seus derivados, atendidos os
seguintes princpios e condies:
a) toda atividade nuclear em territrio nacional somente ser
admitida para fins pacficos e mediante aprovao do Congresso
Nacional;
b) sob regime de permisso, so autorizadas a comercializao
e a utilizao de radioistopos para a pesquisa e usos
mdicos, agrcolas e industriais; (Redao dada pela Emenda
Constitucional n 49, de 2006)
c) sob regime de permisso, so autorizadas a produo,
comercializao e utilizao de radioistopos de meia-vida
igual ou inferior a duas horas; (Redao dada pela Emenda
Constitucional n 49, de 2006)
(...)
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Regras de garantia
Constituio Federal 1988, artigo 5
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6.2 Federalismo
O Federalismo significa uma forma de Estado, denominada Estado Federal ou
Federao, caracterizada pela unio de Estados-membros, dotados de autonomia
poltico-constitucional.
O Estado Federal dotado de personalidade jurdica de direito pblico internacional,
enquanto a Unio a entidade federal com personalidade jurdica de direito pblico
interno, autnoma em relao aos Estados-membros e a quem cabe o exerccio
das prerrogativas de soberania do Estado brasileiro.
O meio ambiente assim especificamente denominado pela Constituio est
previsto como sendo de competncia da Unio, dos Estados e do Distrito Federal,
de forma concorrente (art. 24). Como competncia comum para a Unio, os
Estados, o Distrito Federal e os Municpios esto previstos a proteo do meio
ambiente e o combate poluio em quaisquer de suas formas (art. 23).
A concorrncia enseja a possibilidade de iniciativa na rea da legislao ambiental
para os Estados e para o Distrito Federal, se a Unio se mantiver inerte. A
competncia concorrente poder exercer-se no s quanto elaborao de leis,
mas de decretos, resolues e portarias.
Para atender s peculiaridades prprias, os Estados podero exercer a competncia
legislativa plena, desde que no exista lei federal sobre normas gerais (art. 24,
3). Essa competncia chamada plena, entretanto, sofre dupla limitao
qualitativa e temporal: a norma estadual no pode exorbitar da peculiaridade ou
do interesse prprio do Estado e ter que se ajustar ao disposto em norma federal
ambiental superveniente.
A Constituio brasileira no conceitua norma geral. Resta doutrina e
jurisprudncia essa tarefa. A norma geral visa aplicao da mesma regra em
um determinado espao territorial. A norma geral federal ambiental, ou em outra
matria de competncia concorrente, no precisa necessariamente abranger
todo o territrio brasileiro. Uma norma geral ambiental federal poder dispor,
por exemplo, sobre as reas previstas no art. 225, 4 - Floresta Amaznica
Brasileira, Serra do Mar, Mata Atlntica, Pantanal e Zona Costeira. A norma geral
pode abranger somente um ecossistema, uma bacia hidrogrfica ou somente uma
espcie vegetal ou animal.
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A Unio est obrigada a inserir na norma geral o contedo dos acordos, tratados
ou convenes internacionais j ratificados, depositados e promulgados pelo
Brasil, como, evidentemente, guardar fidelidade Constituio em vigor.
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Resumo
Neste captulo, verificamos os conceitos bsicos de meio ambiente e os princpios
fundamentais do direito ambiental e as competncias em matria ambiental.
Atividades
Atividade 1
Atividade 2
Acerca da Constituio Federal e do meio ambiente marque a afirmativa correta:
a) aquele que explorar recursos minerais no est obrigado a recuperar o meio
ambiente degradado, de acordo com soluo tcnica exigida pelo rgo
pblico competente, na forma da lei;
b) as usinas que operam com reator nuclear devero ter sua localizao
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Atividade 3
Atividade 4
A respeito da Constituio Federal e do meio ambiente, marque (V) para as
afirmativas verdadeiras e (F) para as afirmativas falsas.
a) ( ) Na Constituio Federal, so expressamente previstos como patrimnio
nacional, a Serra do Mar, a floresta Amaznica o Pantanal Mato-grossense
e a caatinga, dentro de condies que assegurem a preservao do meio
ambiente, inclusive quanto ao uso dos recursos naturais.
b) ( ) Segundo a Constituio, o meio ambiente ecologicamente equilibrado
bem de uso comum do povo, e essencial sadia qualidade de vida,
impondo-se ao Poder Pblico e coletividade o dever de defend-lo, ficando
automaticamente declarados de interesse pblico para desapropriao
futura.
c) ( ) Os bens de natureza material ou imaterial, tomados individualmente ou em
conjunto, portadores de referncia identidade da sociedade brasileira,
includos os conjuntos urbanos e stios de valor histrico, paisagstico,
artstico, arqueolgico, paleontolgico, ecolgico e cientfico so parte do
meio ambiente cultural protegidos pela Constituio Federal 1988.
d) ( ) So bens disponveis as terras devolutas ou arrecadadas pelos Estados,
por aes discriminatrias, necessrias proteo dos ecossistemas
naturais.
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Atividade 5
Com relao aos princpios do direito ambiental, assinale a afirmativa correta:
a)
So considerados norteadores do direito ambiental, entre outros, os
princpios: do direito sadia qualidade de vida, do desenvolvimento
sustentvel, do acesso eqitativo aos recursos naturais, da precauo e da
informao.
b) A precauo caracteriza-se pela ao compensatria diante do risco ou do
perigo.
c) Os princpios da participao comunitria e da eqidade intergeracional
tm sede constitucional, uma vez que a Constituio brasileira estabelece
a faculdade de a coletividade praticar atos com vistas proteo do meio
ambiente e sua preservao em prol das presentes e futuras geraes.
d) O princpio do desenvolvimento sustentvel preconiza um elo entre o social
e o econmico, estando referido em diversas declaraes internacionais,
mas, por no estar previsto expressamente na Constituio brasileira, atua
apenas como aspirao social e vetor ideolgico para a atividade econmica,
preconizando a maximizao dos lucros com a gerao de renda.
e) O princpio da precauo amplamente observado pelos Estados, de modo
a proteger o meio ambiente sempre que houver certeza cientfica da ameaa
de danos srios ou irreversveis ao mesmo.
Referncias
LEUZINGER, Mrcia Dieguez; CUREAU, Sandra. Direito Ambiental.Elsevier. Rio de
Janeiro. RJ. 2008. ISBN: 978-85-352-2919-6
LIMA, Silvio Wanderley do Nascimento. Agncias Reguladoras e Meio Ambiente.
Caderno Doutrina. In: Revista IOB de Direito Administrativo. Ano II, n 15, Maro de 2007.
ISBN: 18097448.
MACHADO, P.A.L. Direito Ambiental Brasileiro. 13. Ed. Malheiros Editores. So Paulo.
SP. 2005 ISBN 85-7420-635-0
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Recursos hdricos
e florestais
Rodrigo Borges de Barros
Carolina Oliveira Pinto
Introduo
Neste captulo, inicialmente iremos estudar os fundamentos, objetivos
e diretrizes da poltica nacional de recursos hdricos, bem como seus
instrumentos sob o ponto de vista do direito ambiental.
De incio, deveremos conhecer a gua como bem de uso comum do povo,
dotado de valor econmico e a abrangncia da dominialidade pblica.
Abordaremos os objetivos da Poltica Nacional de Recursos Hdricos a partir
da relao da gua com o desenvolvimento sustentvel e da preveno de
enchentes.
Nos instrumentos da Poltica Nacional de Recursos Hdricos, veremos
planos de recursos hdricos, enquadramento dos corpos de gua de classes,
segundo os seus usos preponderantes, outorga de direito de uso, cobrana
pelo uso das guas e o sistema de informaes sobre recursos hdricos, bem
como a composio e competncias do sistema nacional de gerenciamento
de recursos hdricos.
Tambm ser abordado cada artigo do Cdigo Florestal, comentados,
relacionando competncias , poder de poltica etc.
Portanto, o segundo captulo proporciona o conhecimento da Poltica
Nacional de Recursos Hdricos e do Cdigo Florestal, da inter-relao entre
essas polticas e a gesto ambiental.
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Objetivos
Ao trmino dos estudos propostos neste captulo, esperamos que voc esteja
apto(a) a:
estudar o Meio Ambiente Natural, bem como suas principais espcies: ar,
gua, solo, fauna e flora;
interpretar a Poltica Nacional de Recursos Hdricos;
compreender a importncia da gesto integrada e descentralizada dos
Recursos Hdricos;
compreender os instrumentos da Poltica Nacional de Recursos Hdricos,
sua aplicao e suas restries.
Esquema
1. Bens ambientais na constituio da repblica
1.1. guas
1.2. Recursos minerais e energia nuclear e hidrulica
2. Poltica nacional de recursos hdricos
2.1. Princpios da poltica nacional de recursos hdricos
2.2. Objetivos da poltica nacional de recursos hdricos
2.3. Diretrizes gerais de ao
2.4. Instrumentos da poltica nacional de recursos hdricos
2.4.1. Planos de recursos hdricos
2.4.2 Enquadramento dos corpos de gua de classes, segundo os seus usos
preponderantes
2.4.3. Outorga
2.4.3.1. Conceito, finalidade e prazo
2.4.3.2. Natureza jurdica
2.4.3.3. Abrangncia
2.4.3.4. Competncia para outorgar e delegao da outorga
2.4.3.5. No exigibilidade da outorga
2.4.3.6. Suspenso da outorga
2.4.3.7. Outorga e estudo prvio de impacto ambiental
2.4.3.8. Outorga e licenciamento ambiental
2.4.4. Cobrana pelo uso das guas
2.4.4.1. Finalidade
2.4.4.2. Natureza jurdica dos valores arrecadados
2.4.4.3. Cobrana e outorga
2.4.4.4. Cobrana pelo uso de recursos pelas concessionrias de energia eltrica
2.4.4.5. Fixao dos valores a serem cobrados
2.4.4.6. Aplicao dos valores arrecadados com a cobrana pelo uso dos recursos
hdricos
2.4.5. Sistema de informaes sobre recursos hdricos
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Responsabilidade civil por danos nucleares (art. 21, inciso XXIII, c);
Art. 21. Compete Unio:
(...)
XXIII (...)
c) sob regime de permisso, so autorizadas a produo,
comercializao e utilizao de radioistopos de meia-vida
igual ou inferior a duas horas; (Redao dada pela Emenda
Constitucional n 49, de 2006)
Localizao de usinas com reatores nucleares (art. 21, inciso XXIII, a; art. 49,
inciso XIV).
Art. 21. Compete Unio:
(...)
XXIII - explorar os servios e instalaes nucleares de qualquer
natureza e exercer monoplio estatal sobre a pesquisa, a lavra,
o enriquecimento e reprocessamento, a industrializao e o
comrcio de minrios nucleares e seus derivados, atendidos os
seguintes princpios e condies:
a) toda atividade nuclear em territrio nacional somente ser
admitida para fins pacficos e mediante aprovao do Congresso
Nacional;
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Curiosidade
dis Milar afirma que a controvrsia sobre a existncia do Direito Ambiental
ainda no est totalmente superado, vez que Paulo de Bessa Antunes
afirmava em seu livro de 1992 que esse ramo do direito no existia por no
estarem seus princpios amadurecidos, tendo, entretanto, modificado seu
entendimento em 1999. Lembra ainda, que Toshio Mukai na terceira edio
de seu livro Direito ambiental sistematizado continua a negar autonomia
cientfica ao Direito ambiental.
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A gua, como foi dito, um dos bens ambientais. A esse recurso ambiental, a
Carta Magna dispensou amplo tratamento. Assim, em seus arts. 20, III e 26, I, a
CF/88 disciplinou o regime de propriedade dos recursos hdricos.
Art. 20. So bens da Unio:
(...)
III - os lagos, rios e quaisquer correntes de gua em terrenos
de seu domnio, ou que banhem mais de um Estado, sirvam de
limites com outros pases, ou se estendam a territrio estrangeiro
ou dele provenham, bem como os terrenos marginais e as praias
fluviais;
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Parada Obrigatria
Paulo Affonso Leme Machado ensina que legislar sobre guas significa que
os padres de qualidade das guas devero ser estabelecidos somente
pela Unio. Assim, dar critrio para classificao das guas dos rios, lagos,
lagoas, etc. compete somente Unio. Contudo, nas guas estaduais,
competir aos rgos estaduais fazer a aplicao dos critrios federais e
fazer a classificao. Neste sentido, podem os Estados legislar sobre o que
pode ser lanado na gua, bem como a quantidade permitida, porque isso
matria que diz respeito primeiramente ao poder de polcia dos Estados.
Entretanto, conforme forem essas normas, poder-se- atingir ou no o
padro de qualidade determinado pela norma federal. Assim, a norma de
emisso estadual dever conformar-se com a norma federal de qualidade
das guas.
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como um todo. Posteriormente, foi editada a Lei da Ao Civil Pblica (que criou
o instrumento processual adequado para reprimir ou impedir danos ao meio
ambiente), bem como promulgada a CF/88, que substitui laconismo existente na
Carta Magna anterior, dedicando um captulo inteiro ao sistema jurdico ambiental.
No que concerne ao bem ambiental gua, a Constituio Federal/88 o caracterizou
como um recurso econmico, dispensando-lhe tambm enorme tratamento (arts.
20, 1; 21, XII, b e XIX; 43, 2, IV e 3; 176, caput e 1; CF/88). Uma das
maiores alteraes foi a extino do domnio privado da gua, previsto no Cdigo
de guas. Em relao a este recurso ambiental, importante foi tambm a edio
da Lei 9433/97, conforme veremos.
Por ltimo, fechando esta fase, at o momento, pelo menos, tivemos a Lei dos
Crimes contra o meio ambiente (lei 9.605/98), onde h a previso de sanes
penais e administrativas derivadas de condutas e atividades lesivas ao meio
ambiente.
Antes, ainda, de analisarmos as leis que instituram a poltica nacional de recursos
hdricos, cabe-nos esclarecer que, em que pese alguns especialistas distinguirem
os termos recursos hdricos e guas, que de fato so diferentes, adotando
o posicionamento de Paulo Affonso Leme Machado, os empregaremos nesta
exposio como sinnimos, pois a lei que institui a Poltica nacional de Recursos
Hdricos no os empregou com uma diviso rigorosa.
Dicas
Aninho M. Irachande e Demtrios Christofidis, afirmam que o termo recursos
hdricos deve ser empregado apenas quando se tratar de questes
atinentes ao uso e o termo guas quando forem includas aquelas que
no devem ser usadas por questes ambientais. Ou seja, sempre que a
proteo ambiental das guas for considerada, o termo gua deve ser
substitudo por recursos hdricos.
aplica o art. 225 da Constituio Federal, que qualifica o meio ambiente como bem
de uso comum do povo.
Curiosidade
Ensina Helly Lopes Meireles : A expresso domnio pblico ora significa o
poder que o Estado exerce sobre os bens prprios e alheios, ora designa a
condio desses bens. A mesma expresso pode ainda ser tomada como
o conjunto de bens destinados ao uso pblico (direto ou indireto geral ou
especial) (uti singuli ou uti universi), como pode designar o regime a que
se subordina esse complexo de coisas afetadas de interesse pblico. Diz
ainda: Neste sentido amplo e genrico o domnio pblico abrange no s
os bens das pessoas jurdicas de Direito Pblico interno como as demais
coisas que, por sua utilidade coletiva, merecem a proteo do poder pblico,
tais como a gua, as jazidas, as florestas, a fauna, o espao areo e as que
interessam ao patrimnio histrico e artstico nacional.
Ponto chave
Na verdade, a presena do poder pblico no setor hdrico objetiva, como
se observa do art. 11 da Lei 9433/97, visa assegurar o controle qualitativo e
quantitativo dos usos da gua bem como o efetivo exerccio dos direitos de
acesso a gua.
Dessa conceituao da gua como bem de uso comum do povo decorrem
vrias conseqncias. Assim, o uso da gua no pode ser apropriado
por uma pessoa, fsica ou jurdica, ou grupo de pessoas, com a excluso
absoluta dos outros usurios em potencial; o uso da gua no pode significar
a poluio ou a agresso desse bem; o uso da gua no pode esgotar o
prprio bem utilizado e a concesso ou autorizao (ou qualquer outro tipo
de outorga) do uso da gua deve ser motivada pelo gestor pblico.
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Importante tambm destacarmos que como a Lei 9433/97 usa a locuo gua
um bem de domnio pblico, no especificando a gua a ser considerada, todas
elas passaram a ser de domnio pblico, estando, dessa forma, revogado o art.
57 do Cdigo de guas que afirma que so particulares as nascentes e todas as
guas situadas em terrenos particulares.
De acordo, com a nossa Constituio (arts. 20, II; 26, I;) as guas podem de
domnio da Unio ou do Estado. So de domnio da Unio as guas martimas,
os potenciais de energia hidrulica, as guas interiores superficiais (rios, lagos e
quaisquer guas corrente) situadas em terreno de seu domnio ou que banhem
mais de um Estado, sirvam de limites com outros pases, ou se estendam a
territrio estrangeiro ou dele provenha, bem como os terrenos marginais e praias
fluviais. J de domnio dos Estados so as guas superficiais situadas apenas em
seus respectivos territrios, salvo as represas decorrentes de obra da Unio, bem
como as guas subterrneas, independentemente de suas extenses.
Importante
Destaque-se que nem a CF/88 e nem a Lei n 9.433/97 trataram das guas
pluviais (que so as que procedem das chuvas); o Cdigo de guas, na
parte que trata da propriedade dessas guas, est em vigor. Esse Cdigo
estabelece que se as guas das chuvas carem em terreno privado, ao seu
proprietrio inicialmente pertencero. Se carem em terrenos ou lugares
pblicos, todos podero ir apanh-las. Segundo este, ainda, a apropriao
ser feita de acordo com as necessidades tanto do proprietrio privado como
de qualquer um do povo. No caso, inclusive, de guas pluviais cadas em
terreno privado, o proprietrio deste no poder desperdi-las nem desvilas de seu curso normal.
56
Ressalte-se que, apesar de a lei impor a cobrana pelo uso dos recursos
hdricos, a gua necessria para as necessidades bsicas de cada
pessoa, em que cada um vai diretamente abastecer-se, gratuita, pois
se trata de uma captao insignificante do ponto de vista econmico,
consoante interpretao dos arts. 20 e 12, $ 1, I e II, da Lei 9433/97.
Destaque-se que, apesar de ter passado a gua a ser mensurada dentro dos
valores da economia, isto no significa que se possam ser admitidas condutas que
possibilitem as pessoas usarem esse recurso natural a seu bel-prazer mediante o
simples pagamento.
Essa valorizao econmica, ressalte-se, deve levar em conta o preo da
conservao, da recuperao e da melhor distribuio desse bem.
O terceiro e quarto fundamentos so intimamente ligados e expressam a ideia
de que a gesto dos recursos hdricos deve sempre proporcionar o uso mltiplo
das guas sendo que em situaes de escassez, uso prioritrio o consumo
humano e a dessedentao de animais;
Assim, o princpio geral o de que a gesto dos recursos hdricos deve sempre
proporcionar o uso mltiplo das guas, mas em situaes de escassez, o uso
prioritrio o consumo humano e a dessedentao de animais.
Esse fundamento expressa a tendncia moderna de legislaes
nacionais e tratados internacionais de buscar um equilbrio entre
os diversos usos da gua, estabelecendo-se as prioridades a partir
das necessidades sociais vigentes.
Dessa forma, presente a escassez das guas, cumpre o rgo pblico federal
ou estadual pela outorga dos direitos de uso das guas suspender parcial ou
totalmente as outorgas que prejudiquem o consumo humano e a dessedentao
dos animais (obs.: essa suspenso atividade vinculada e no discricionria).
Importante
Importante destacarmos que no consumo humano somente est
compreendido o uso apenas para as necessidades mnimas, ou seja, gua
para beber, para comer e para higiene, no estando includo o uso para o
lazer, como piscina, e nem para a jardinagem.
No que se refere aos animais, apesar de se assegurar gua para a sua
dessedentao, no h prioridade para a utilizao de gua para o abate e
comercializao destes animais, devendo-se seguir, nesta parte, as normas
comuns de racionamento, a serem previstas na regulamentao.
57
Sintetizando
Do fundamento do uso mltiplo das guas decorre a proibio de ser
privilegiado um ou somente alguns usos. Dessa forma, imperativo o estudo
da viabilidade ecolgica da outorga de vrios e concomitantes direitos de
uso, sendo expressa a lei, no seu art. 13, pargrafo nico, nesse sentido ao
dispor que a outorga de uso dos recursos hdricos dever preservar o uso
mltiplo destes
Parada Obrigatria
Vrios tratados e declaraes internacionais (em especial a Declarao
de Dublin, Irlanda, de 1992) j recomendavam expressamente a
descentralizao na administrao dos recursos hdricos, de forma a
proporcionar uma parceria entre rgos pblicos, privados e cidados
interessados no aproveitamento e conservao das guas.
Ensina Paulo Affonso Leme Machado: A lei comentada prev organismos
em quatro nveis, tendo na base as Agncias de gua e os Comits de
Bacia Hidrogrfica e no pice o Conselho Nacional de Recursos Hdricos.
Descentralizar vai significar que nem o Conselho Nacional e nem os
Conselhos de Recursos Hdricos dos Estados e Distrito Federal vo eles
mesmos diretamente administrar as guas. A gesto ou a administrao
das guas deve ficar com as bases mencionadas. Essa descentralizao
deve ser efetivada atravs .... com a transferncia de atribuies ou poderes
tradicionais da Unio e dos Estados para os novos rgos hdricos. (....)
O poder da Agncia Nacional de guas- ANA para arrecadar as receitas
vindas da cobrana pelo uso das guas (art. 4, IX) uma inovao que
deixa dvidas no cumprimento da poltica de descentralizao da gesto
dos recursos hdricos.
De acordo com esse fundamento, a gesto poder ser pblica ou mista (pblica
e privada), dependendo da escolha da Unio, dos Estados, dos Municpios, dos
usurios e das organizaes cvicas. No pode, entretanto, ser totalmente privada,
pois os Poderes Pblicos, Federal e dos Estados, conforme for o domnio dos
mananciais, devero exercer o controle dos usos das guas atravs da outorga
dos direitos de uso (arts. 11, 29, II, e 30, I, todos da Lei 9433/97).
Quanto gesto participativa dos recursos hdricos, a lei, inovando, criou
mecanismos institucionais de participao dos cidados e comunidades usurias,
incluindo seus representantes no Conselho Nacional de Recursos Hdricos e
nos Comits de Bacia Hidrogrfica, rgos que integram o Sistema Nacional de
Gerenciamento de Recursos Hdricos.
Importante
Saliente-se que a participao de rgos pblicos nos Comits de Bacia
Hidrogrfica legalmente limitada metade do total de representantes, de
forma a proporcionar, pelo menos em tese, uma representao minimamente
equitativa de Estado e sociedade.
59
c) integrar-se com a gesto ambiental. Isto porque como a gua faz parte do
meio ambiente no pode ser gerida de forma isolada em relaes aos outros
recursos ambientais;
d) articular-se com os setores usurios, e com os planejamentos, regional,
estadual e nacional, bem como com a gesto do uso do solo e dos sistemas
esturios e zonas costeiras.
Importante destacarmos que para serem colocadas em prtica e no serem
excludas do cotidiano do gerenciamento hdrico indispensvel que sejam
inseridas nas vrias fases do procedimento de outorga de uso de guas, na
elaborao do Plano de Recursos Hdricos e na efetivao do sistema de cobrana
pelo uso das guas.
Parada Obrigatria
De acordo com dis Miral, a razo da criao desses planos de recursos
hdricos a necessidade, para a gesto hdrica, de planejamento
institucionalizado. De acordo com esse jurista, no pode o uso das guas ser
condicionado apenas a planos setoriais e deciso de cada caso concreto,
sem vinculao com o planejamento do uso dos recursos hdricos da bacia.
O plano visa, segundo ele, evitar, entre outras coisas, casusmos.
61
63
2.4.3 Outorga
2.4.3.1 Conceito, Finalidade e Prazo
o ato administrativo que faculta, a particulares e a prestadores de servios
pblicos, o uso das guas, em condies preestabelecidas, por tempo determinado.
Segundo dis Miral, o mais importante instrumento da PNRH, por ser atravs
dela que ser efetivamente implantada a Poltica Nacional de Recursos Hdricos
(PNRH).
De acordo com o art. 11 da Lei 9433/97, o regime de outorga de direitos de
uso de recursos hdricos tem como objetivo assegurar o controle quantitativo e
qualitativo dos usos da gua e o efetivo exerccio dos direitos de acesso gua.
Diante disso, os governos (tanto federal como estadual) no podem conceder ou
autorizar usos que agridam a qualidade e a quantidade das guas, assim como
no podem agir sem equidade no darem acesso gua.
A outorga de direito de uso de recursos hdricos ser concedida por prazo
determinado de, no mximo, 35 anos, renovvel uma nica vez por igual prazo.
64
Importante
Como a lei no foi regulamentada, cabe autoridade competente,
discricionariamente, estabelecer referido prazo, considerando a finalidade
do uso pretendido, o horizonte do projeto e, sobretudo, os planos da bacia.
Sua renovao deve ser feita antes do trmino do prazo, sob pena de perda
do direito de uso das guas.
2.4.3.3 Abrangncia
Os usos de recursos hdricos sujeitos outorga pelo Poder Pblico so (art. 12 da
lei das guas):
Destaca Paulo Affonso Leme Machado que no inciso V, do art. 12, a lei deu
Administrao Publica a possibilidade de alargar os casos em que a outorga
hdrica seja obrigatria. A Administrao Pblica, contudo, ter o nus de provar
a respeito da possibilidade de alterao do regime, da quantidade e/ou qualidade
de gua existente em um corpo de gua.
J Edis Miral ressalta que a expresso tratados ou no, constante do inciso III
do art. 12, no significa a permisso para poluir, mas que todo lanamento deve
ser objeto de outorga. Lembra, ainda, que nos termos da Resoluo CONAMA
020/86, possvel lanamento sem tratamento desde que os padres de emisso
estabelecidos sejam respeitados.
Destaque-se, por fim, que a ausncia de outorga nos casos anteriormente citados
configura infrao das normas de utilizao (art. 49, da lei das guas).
Obs.: Conforme o art. 21, XIX da CF/88, compete Unio definir os critrios de
outorga dos direitos de uso de recursos hdricos. Isso explica porque a lei da
guas em seu art. 30, I, determinou que cabe aos Estados e Municpios outorgar
os direitos de uso dos recursos hdricos. Na verdade, quando a lei federal assim
estabelece est definindo critrios gerais de outorga. Determina, assim, que a
rea de outorga no pode ficar na gesto privada.
Explicando melhor
Paulo Affonso Leme Machado lembra que o critrio de insignificncia nas
hipteses nos itens b e c no pode ser idntico para todas as bacias, pois
deve levar em considerao a diferena de vazo dos corpos de gua, as
estaes do ano, entre outros fatores.
Dentre elas, temos, por exemplo: no cumprimento pelo outorgado dos termos da
outorga; ausncia de uso por trs anos consecutivos; e necessidade premente
de gua para atender a situaes de calamidade, inclusive as decorrentes de
condies climticas adversas, dentre outras (art. 15 da lei).
Paulo Affonso Leme Machado ensina que suspende-se a outorga pela
supervenincia das circunstncias acima apontadas. So circunstncias que
no existiam no momento da outorga do direito de uso dos recursos hdricos,
porque se essas existissem, a outorga no poderia ter sido legalmente emitida.
Lembra ainda que A suspenso ir ocorrer pelo advento de circunstncias que
no so de responsabilidade da Administrao Pblica, nem de responsabilidade
do outorgado. o interesse pblico geral que torna necessria a suspenso.
A medida dever ser revestida de proporcionalidade e, assim, ser por prazo
determinado ou definitiva.
Por fim, destaque-se que no h necessidade de processo administrativo, estando,
no entanto, o Poder Pblico obrigado a motivar o ato de suspenso, por fora do
princpio da legalidade. Bem como que, pelo menos na legislao referente
Poltica Nacional de Irrigao (art. 33 do decreto 89496/94, que regulamentou a
Lei 6662/79), a regra a no indenizao nos casos de extino de concesso
ou autorizao.
2.4.4.1 Finalidade
De acordo com o art. 19, da lei 9433/97, os objetivos dessa cobrana so:
a) reconhecer a gua como bem econmico e dar ao usurio uma indicao de
seu real valor;
b) incentivar a racionalizao do uso da gua;
c) obter recursos financeiros para o financiamento dos programas e intervenes
contemplados nos planos de recursos hdricos.
Destaque-se que como a obteno dos recursos hdricos s pode ser feita
de acordo com o Plano de Recursos Hdricos, sem a existncia deste no h
modo legal de aplicarem-se os recursos arrecadados pelo uso dos mesmos. Por
isso, Paulo Affonso Leme Machado entende que ilegal a cobrana pelo uso
dos recursos hdricos, se inexistir o Plano de Recursos Hdricos ou se ele for
incompleto ou inadequado.
69
Dica
Verificar lei federal 7990/89. Dispe sobre o percentual.
Paulo Affonso Leme Machado lembra, ainda, esse mesmo princpio deve se
utilizado para outros usos de gua em que haja co-participao nos lucros do
Poder Pblico.
70
do
de
os
de
Dica
Verificar o art. 4 da lei 9984/2000
valor total arrecadado. Assim, 92,5% do valor arrecadado com a cobrana pelo uso
dos recursos hdricos devero ser utilizados obrigatoriamente no financiamento
de estudos, programas, projetos e realizao de obras, previstos nos Planos de
Recursos Hdricos.
72
2.5.1 Composio
O Sistema Nacional de Recursos Hdricos composto pelo Conselho Nacional
de Recursos Hdricos; pela ANA (Agncia Nacional de guas); pelos Conselhos
Estaduais e Distrital de Recursos Hdricos; pelos Comits de Bacia Hidrogrfica;
pelos rgos dos poderes pblicos federal, estaduais e municipais cujas
competncias se relacionem com a gesto de recursos hdricos; e pelas Agncias
de gua.
Importante destacarmos que esse sistema , analogicamente, ao que ocorre
com o SINAMA, Sistema Nacional de Meio Ambiente. Por isso, integrado por
rgos dos trs nveis de poder, pelos Conselhos Estaduais e pelos Comits de
Bacia hidrogrfica, independentemente de serem federais ou estaduais.
Falemos de cada um deles.
I - da Unio;
II - dos Estados e do Distrito Federal cujos territrios se situem, ainda que
parcialmente, em suas respectivas reas de atuao;
75
3 CDIGO FLORESTAL
O novo Cdigo Florestal a Lei n 4.771, de 15.09.1965. Atualmente, o Cdigo
Florestal a lei que estabelece critrios e graus de exigncia obedincia da
funo social pelo direito de propriedade, cuja verificao objeto do poder de
polcia.
o Cdigo Florestal tambm especfico, porque trata da flora, um dos componentes
do meio ambiente. Sendo assim, devem prevalecer em relao s demais
legislaes, no conflito aparente entre leis especiais e gerais.
Agora, em relao ao Cdigo Civil, tanto o de 1916 quanto o de 2002, aplica-se o
art. 2, 2, da LICC, no revogando as normas do Cdigo Florestal as normas
contidas no Cdigo Civil de1916, tampouco revogando as normas do Cdigo Civil
de 2002, as normas contidas no Cdigo Florestal.
76
Registrando
A Constituio de muitos pases prev a funo social da propriedade,
quais sejam, a Constituio do Japo (1946), da Itlia (1948), da Alemanha
(1949), da Espanha (1978), da Colmbia (1991), e a do Paraguai (1992).
Processual Civil (nos casos previstos em lei, nas causas de quaisquer valor).
O procedimento sumrio deve ser observado at mesmo na ao civil pblica,
posto que o objeto obrigao de no fazer (o proprietrio dever retomar o uso
da propriedade nos limites autorizados pela lei, deixando de fazer algo nocivo ou
continuando a usar a propriedade, mas adequando a utilizao aos limites legais),
j que a Lei da Ao Civil Pblica LACP, prev tal condenao (art. 3, ltima
figura, da Lei n 7.437, de 24.07.1985), alm de no possuir um rito processual
definido, havendo aplicao subsidiria do Cdigo Processual Civil, segundo o
art. 19 da LACP.
Pequena propriedade ou propriedade familiar (art. 1, 2, inciso I, do Cdigo
Florestal)
Crtica: a definio trazida pelo Estatuto da Terra (Lei n 4.504, de 30.11.1964)
mais realista e tcnica.
O Cdigo Florestal no explica o que seja atividade agroflorestal, sendo definido
pela doutrina como explorao no sazonal, ou seja, uma agricultura perene,
centrada em vegetao arbrea.
Alm disso, exige que 80% da renda familiar seja obtida dessa forma, critrio
insuficiente, pois apenas o extrativismo, mesmo ocupando toda a rea prevista
pode no ser o bastante para sustentar uma famlia, o que obriga a famlia a fazer
voto de pobreza ou at mesmo de misria. Para piorar a situao, no foi previsto
apoio financeiro para garantir a atividade agroflorestal.
A falha somente pode ser corrigida pela interpretao restritiva do dispositivo,
retirando a vinculao de 80% da renda, para as reas cujo nmero de mdulos
rurais de efetivo aproveitamento seja inferior ao especificado pelo INCRA, na
regio considerada, para a caracterizao da propriedade familiar, consoante o
Estatuto da Terra.
rea de preservao permanente (art. 1, 2, inciso II, do Cdigo Florestal)
O Cdigo Florestal resolveu a antiga polmica sobre o objeto da preservao
permanente: rea ou vegetao. Ao adotar a primeira, vinculou a rea funo
ambiental de preservar os recursos ambientais, protegendo-os melhor do que se
fosse exigido o licenciamento para a explorao de atividades nessas reas. Tal
medida importou a quase absoluta proibio de atividades nessas reas (salvo a
hiptese do art. 3, 1, do Cdigo Florestal).
Distino entre rea de preservao permanente e a de reserva legal
Outra evoluo importante trazida pelo Cdigo Florestal. Antes a rea de
preservao permanente era computada na rea de reserva legal, posto que a
primeira, sendo rea qualitativa, deveria preencher a rea quantitativa, representada
pela segunda. Alm disso, o princpio constitucional da estrita legalidade implica
a onerao mnima a ser imposta ao particular. Por fim, a redao original do art.
16, ao tratar da rea de reserva legal, no especificava o seu local, determinado,
segundo o prprio dispositivo legal, a critrio da autoridade competente.
79
Registrando
O Cdigo Civil de 2002, nos arts. 1.228, 3, e 1.275, IV, menciona apenas
a perda da propriedade decorrente de desapropriao por necessidade ou
utilidade pblica ou ainda por interesse social, sem se referir s hipteses,
como fez o Cdigo Civil, de 1916.
Art. 2
Trata das reas de preservao permanente de pleno direito, sendo autoaplicvel,
sem a necessidade de declarao por ato do poder pblico.
As normas desse artigo devem ser vistas de forma sistemtica, em conjunto com
as normas dos arts. 10, 15, 16, 19, 26 e 44 dessa lei.
Vegetao ciliar (alneas a a c)
Protege-se a vegetao localizada nas margens dos cursos de gua, seja corrente
(rios, alnea a), seja parada (b e c).
A alnea b, que trata das lagoas, lagos e reservatrios de gua, no prev nenhuma
metragem, devendo ser considerada como de preservao a de menor metragem
(30 metros), por uma srie de motivos apontados pela doutrina, entre eles: gua
parada no causa eroso; como a desobedincia ao limite mnimo pode gerar
at mesmo infrao penal, a lei deve ser interpretada restritivamente, alm de
observar o princpio in dubio pro reo.
Natureza jurdica da rea de preservao permanente (APP)
O poder pblico, por ato de imprio, pode retirar ou restringir direitos dominiais,
ou sujeitar o uso da propriedade ao interesse pblico, mediante duas maneiras:
limitao administrativa ou desapropriao.
A limitao administrativa uma imposio geral, gratuita, unilateral e de ordem
pblica, condicionante do exerccio de direitos ou atividades particulares funo
social. Consiste em obrigao de fazer ou no fazer, mas sem retirar a utilizao
econmica do bem. Em havendo essa retirada, caber composio patrimonial,
no mais sendo caso de limitao administrativa, mas de restrio, o que leva ao
instituto da servido administrativa.
Como a APP estabelecida no intuito de proteger a propriedade em si (carter
extra-ambiental), o seu uso, alm do meio ambiente regional, como um todo.
Trata-se, portanto de limitao administrativa de uso, em princpio.
81
Indenizao.
Ponto chave
Segundo Paulo Leme Machado, no indenizvel a APP prevista no art. 2 do
Cdigo Florestal, por causa da generalidade da limitao administrativa
ao direito de propriedade, sendo gratuita. Ao contrrio, a APP prevista no
art. 3 do Cdigo Florestal indenizvel.
resoluo.
E, como foi feita por ato administrativo, importou em inovao, no estando adstrito
regulamentao da lei. Alm disso, a competncia do CONAMA est destinada
atividade humana, no ao direito de propriedade (v. art. 8, da Lei n 6.938/81).
Logo, caracterizada tambm a ilegalidade.
Proteo do solo
O autor acha que as alneas d a h deveriam integrar o art. 3 do Cdigo Florestal,
pois tratam de espcies de proteo do solo.
Competncia municipal (pargrafo nico)
Foi recepcionado pela Constituio Federal 1988 como regulamentao do seu
art. 182, 2. A redao atual foi dada pela Lei n 7.803/89.
Interessante notar que o pargrafo nico do referido artigo, ao estender a aplicao
das normas do art. 2 a reas no rurais, faz expressamente duas imposies.
A primeira: observncia das disposies do Cdigo Florestal, alm das contidas
nos planos diretores e leis de uso do solo, at mesmo em reas urbanas, assim
definidas por lei municipal, e nas regies metropolitanas e aglomeraes urbanas.
A segunda: os planos diretores e leis de uso do solo respeitaro os princpios e
limites fixados nesse artigo do Cdigo Florestal, e por normas gerais da Unio, em
razo do incisos IX e XX, do art. 21, da Constituio Federal 1988.
Explicando melhor
A Lei n 6.766/79 contm as normas gerais urbansticas. Substituiu o
Decreto-lei n 58/37, aplicvel somente aos parcelamentos para fins rurais,
e o Decreto-lei n 271/67, que subsiste apenas para a concesso de
direito real de uso. Ainda em relao a Lei n 6.766/79, vale ressaltar que
o parcelamento para fins urbanos, e no parcelamento do solo urbano.
Logo, esta lei aplicada tambm a reas rurais, desde que sejam para fins
urbanos.
Art. 4
considerada a supresso de vegetao em rea de preservao permanente.
Autoridade competente para conceder a licena
Segundo o 1, do art. 3, do Cdigo Florestal, em se tratando de floresta de
preservao permanente, a competncia do poder executivo federal.
O interessado deve primeiro se dirigir esfera estadual, que possui a competncia
residual em matria de licenciamento, de acordo com o art. 10, da Lei n 6.938/81.
Verificando o poder pblico estadual se tratar de vegetao caracterizadora de
floresta, remeter o processo ao ente federal.
Caso constate que a rea sob exame esteja dentro de permetro urbano, tendo o
municpio plano diretor e rgo similar ao CONAMA, enviar o processo esfera
municipal. Em no sendo observada nenhuma das duas situaes anteriores,
prosseguir o ente estadual a apreciar o processo de licenciamento.
Interessante ressalvar a inconstitucionalidade da Resoluo n 237, do CONAMA,
que permite a delegao de competncia estadual aos municpios. Ora, a
Constituio Federal 1988 exige lei (no resoluo) para regular o licenciamento,
bem como o estudo de impacto ambiental.
Pois bem, a Lei n 6.938/81, atribui competncia para realizar o licenciamento
a rgo estadual. E o CF somente permite s esferas federal e municipal o
licenciamento nas hipteses legalmente previstas, no prevendo a possibilidade
de delegao pelo rgo estadual.
Reservatrios artificiais (art. 4, 6)
Ao criar artificialmente os reservatrios, o empreendedor faz surgir uma restrio
administrativa. Ento, passa a ser ele, no o poder pblico, o responsvel pela
indenizao das reas de preservao permanente que criou.
O tamanho da rea definido pelas concluses do EIA/RIMA. Apenas o parmetro
e o regime de uso sero definidos pelo CONAMA.
Arts. 5 e 6 - revogados pela Lei n 9.985, de 18.07.2000
O art. 60, da Lei n 9.985/00, que trata do Sistema Nacional das Unidades de
conservao SNUC, expressamente revogou os arts. do Cdigo Florestal sob
apreo.
Aspecto relevante dessa lei est na conceituao de inmeros institutos de grande
importncia em matria de direito ambiental, feita no seu art. 2.
Tambm regulamenta regras e parmetros de grande parte do zoneamento
ambiental, conforme previsto no art. 225, 1, inciso III, da Constituio Federal
1988. Prev, inclusive, a criao de um cadastro nacional das unidades de
conservao de qualquer das esferas, no seu art. 50.
85
Desapropriao
indireta
Aquela que feita
com desrespeito
propriedade alheia,
ao contrrio da
desapropriao
propriamente dita,
quando depositado
o preo estimado
pelo expropriante.
Curiosidade
Conveno de Washington uma Conveno para a Proteo da
Flora, da Fauna e das Belezas Cnicas dos Pases da Amrica, aprovada
pelo Congresso Nacional pelo Decreto Legislativo n 3, de 13.02.98, e
promulgada pelo Decreto n 58.054, de 23.03.66.
90
91
O mais correto, como passou a fazer tais organizaes, seria pedir o cumprimento
do regime jurdico de restrio da propriedade (criao imediata da rea de reserva
legal de 20%). Assim tem entendido o STJ (v. REsp 214714-PR e REsp 264173PR; fonte: site www.stj.gov.br).
Na rea de reserva legal tambm h a obrigao de (re)florestamento, a teor do
art. 44, do Cdigo Florestal. No entanto, no se autoriza a interveno direta do
poder pblico, sendo tal obrigao transferida ao proprietrio.
No incidncia do IPTU na APP
A competncia para estipular as regras da rea de preservao permanente no
permetro urbano municipal (art. 2, pargrafo nico, do Cdigo Florestal). Tais
regras so estipuladas por meio do plano diretor, em atendimento funo social
da propriedade (art. 182, 2, da Constituio Federal 1988). Mas na composio
do plano diretor e das regras de parcelamento do solo urbano, o municpio deve
obedecer lei federal (Lei n 6.766/79, que probe o parcelamento do solo em
rea de preservao ecolgica, no seu art. 3).
Por outro lado, o imposto incidente sobre propriedade predial e territorial urbana
o IPTU, tendo como fato gerador a propriedade, o domnio til ou a posse de
imvel, a teor do art. 32 do CTN. Ora, como a rea de preservao permanente
no faz mais parte da propriedade do particular (sequer podendo ser loteada,
conforme logo acima), em face do exerccio da soberania estatal, que imps
restrio absoluta sobre o terreno em questo, no h incidncia do referido
tributo sobre a rea aqui considerada.
Importante
A proibio de uso e de gozo da APP fortalecida pelo art. 18, da Lei n
6.938/81, que transforma a APP em reservas ou estaes ecolgicas. Alm
disso, em se tornando APP, passa ao poder pblico (v. MS 22164-0, fonte: site
www.stf.gov.br), no se aplicando a teoria da propriedade limitada, segundo
a qual um particular adquire a propriedade com as mesmas caractersticas
e restries impostas ao antigo proprietrio. E em passando ao domnio
pblico, no h como identificar o contribuinte.
95
uma vez que todos os tipos de unidades de conservao previstas nesse artigo
(parque nacional ou estadual art. 11, 1, da Lei n 9.985/00; floresta nacional
art. 17, 1, da mesma lei; reserva extrativista art. 18, 1; reserva biolgica
art. 10, 1; e estao ecolgica art. 9, 1) so de posse e domnio pblico.
Art. 44-A e 44-B (introduzidos pela MP n 2.166/01-67)
Instituem, respectivamente, a servido florestal e a Cota de Reserva Florestal
CRF.
A diferena entre ambos os arts. que o primeiro se dirige ao proprietrio, tambm
beneficirio da servido, podendo computar as reas de servido para a instituio
de reserva legal em outra do mesmo interessado.
Quanto a servido do segundo artigo, ainda no h regulamentao, mas o autor
acredita ter procedimento similar ao de uma cdula hipotecria, bem como ser
prevista a obrigao de comunicao entre o cartrio de registro de imveis e o
rgo de proteo ambiental, para a troca de informaes e autorizao para o
registro e cancelamento do ttulo.
Art. 44-C
A penalidade nele prevista no pode retroagir a 98, mas apenas a 27.05.2000,
um dia aps a data da MP n 1.965/00-50, que primeiro previu tal restrio. Vale a
regra segundo a qual a lei s se aplica a fatos futuros, sendo possvel retroagir se
for mais benfica ao particular.
Art. 45
Impe a obrigao de registro no IBAMA de estabelecimentos que comercializem
motosserras e prev a licena para o seu porte e uso. Na parte que prev crime,
foi derrogado pelo art. 51, da Lei n 9.605/98.
Art. 46
Trata do zoneamento ecolgico-econmico, ao prever a necessidade de se
preservar reas de potencial econmico para a produo agrcola e pecuria,
sendo uma regra limitadora ao princpio da livre iniciativa (art. 170, da Constituio
Federal, 1988).
Observa-se a preocupao com o equilbrio entre a funo social e a livre iniciativa.
O zoneamento abrange tanto a rea de reserva legal quanto a liberao de rea
preferencial ao plantio e pastagem.
Mais uma vez se exige que o poder pblico cadastre as propriedades, como incio
ao exerccio do poder de polcia.
Art. 47
Prev a reviso de todos os contratos, convnios, acordos e concesses
relacionados explorao ambiental, para o enquadramento ao Cdigo Florestal,
de acordo com o princpio da supremacia da ordem pblica.
98
Art. 48
Atualmente, o rgo consultivo da poltica florestal brasileira no mais o Conselho
Florestal, mas o Conselho de Governo, segundo a Lei n 8.028/90, que alterou o
art. 6, da Lei n 6.938/81, que estabelece a poltica nacional do meio ambiente e
o sistema de rgos encarregados de implement-la (SISNAMA).
Art. 49
Trata da regulamentao do Cdigo Florestal. Os arts. 3, 7, 14, 15, 16 e 27,
expressamente delegam competncia ao poder pblico. Os arts. 19, 20 e 21,
por envolverem poder de polcia, implicitamente preveem a regulamentao pelo
poder executivo.
preciso ter o cuidado para que a regulamentao no extrapole a lei, tornandose um abuso de poder, com a consequente nulidade do ato do poder pblico. Vale
lembrar que o poder de polcia florestal vinculado.
Resumo
Neste captulo, aprendemos a Poltica Nacional de Recursos Hdricos, o sistema
de nacional de gerenciamento de recursos hdricos, bem como comentrios sobre
o cdigo florestal.
Abordaremos tambm a distino entre rea de preservao permanente
e a de reserva legal. Ao contrrio da preservao permanente, que vincula
imvel especfico funo ambiental, a reserva legal leva em considerao a
biodiversidade regional, no se limitando ao ecossistema interno da propriedade.
Essa distino entre rea de preservao permanente provocou um aumento de
99
Atividades
Atividade 1
So fundamentos da Poltica Nacional de Recursos Hdricos:
a) a gua um bem de domnio pblico e a gesto dos recursos hdricos deve
ser centralizada dos recursos hdricos;
b) a utilizao racional e integrada dos recursos hdricos, incluindo o transporte
aquavirio, com vistas ao desenvolvimento sustentvel;
c) a bacia hidrogrfica a unidade territorial para implementao da Poltica
Nacional de Recursos Hdricos e atuao do Sistema Nacional de
Gerenciamento de Recursos Hdricos;
d) a gua um recurso natural limitado, dotado de valor econmico,
assegurarando atual e s futuras geraes a necessria disponibilidade de
gua, em padres de qualidade adequados aos respectivos usos;
e) em situaes de escassez, o uso preferencial dos recursos hdricos o
consumo humano e a dessedentao de animais, e sempre proporcionar o
uso mltiplo das guas;
Atividade 2
Mesmo possuindo o mesmo significado, os termos recursos hdricos e gua
possuem no direito ambiental uma terminologia especfica. Explique a diferena
entre os termos recursos hdricos e gua.
Atividade 3
O regime de outorga de direitos de uso de recursos hdricos tem como objetivos
assegurar o controle quantitativo e qualitativo dos usos da gua e o efetivo
exerccio dos direitos de acesso gua. Quanto outorga de direitos de uso de
recursos hdricos, analise as afirmativas a seguir.
I - derivao ou captao de parcela da gua existente em um corpo de gua
para consumo final, inclusive abastecimento pblico, ou insumo de processo
produtivo;
II - o uso de recursos hdricos para a satisfao das necessidades de pequenos
ncleos;
100
Atividade 4
As florestas existentes no territrio nacional e das demais formas de vegetao
so bens de interesse comum a todos os habitantes do Pas. Assim, qual a relao
entre o interesse comum e no uso adequado das florestas com o princpio da
funo social e ambiental da propriedade?
Atividade 5
Com relao ao Cdigo Florestal, analise as seguintes afirmativas:
I - servido florestal a renuncia voluntria, em carter permanente ou temporrio,
aos direitos de supresso ou explorao da vegetao nativa, localizada fora
da reserva legal e da rea com vegetao de preservao permanente, pelo
proprietrio rural.
II - rea de preservao permanente: rea protegida coberta por vegetao
nativa, com a funo ambiental de preservar os recursos hdricos, a paisagem,
a estabilidade geolgica, a biodiversidade, o fluxo gnico de fauna e flora,
proteger o solo e assegurar o bem-estar das populaes humanas.
III - Reserva Legal: rea localizada no interior de uma propriedade ou posse rural,
excetuada a de preservao permanente, necessria ao uso sustentvel dos
recursos naturais, conservao e reabilitao dos processos ecolgicos,
conservao da biodiversidade e ao abrigo e proteo de fauna e flora nativas;
101
Referncias
LEUZINGER, Mrcia Dieguez; CUREAU, Sandra. Direito ambiental. Elsevier.
Rio de Janeiro. RJ. 2008. ISBN: 978-85-352-2919-6
LIMA, Silvio Wanderley do Nascimento. Agncias reguladoras
e meio ambiente. Caderno Doutrina. In: Revista IOB de Direito
Administrativo. Ano II, n 15, Maro de 2007. ISBN: 18097448.
MACHADO, P.A.L. Direito ambiental brasileiro. 13. ed. So Paulo: Malheiros
Editores, 2005
102
Poltica
nacional do
meio ambiente e
parcelamento
do solo
Rodrigo Borges de Barros
Carolina Oliveira Pinto
Introduo
Neste captulo, inicialmente, iremos estudar os fundamentos, objetivos e diretrizes da poltica nacional de meio ambiente, bem como seus instrumentos
sob o ponto de vista do direito ambiental.
Abordaremos a estrutura do Sistema Nacional de Meio Ambiente, apontando
as principais competncias do CONAMA - Conselho Nacional de Meio
Ambiente
De grande importncia, coloca-se a competncia dos entes federados sobre
as autorizaes e licenas ambientais, assim como suas espcies, como
licenas ambientais de obras e atividades. O graduando dever estabelecer
a diferenciao da Licena Ambiental com e sem a necessidade de EIA.
A avaliao dos impactos ambientais AIA, o Estudo de Impacto Ambiental
EIA e o Relatrio de Impacto Ambiental RIMA. De grande importncia
para a compreenso do tema a conceituao e o objetivo do EIA, assim
como o estudo dos diplomas normativos referentes ao EIA. Para um estudo
abrangente, faz-se mister estabelecer o momento de preparao do EIA,
assim como a iniciativa, elaborao, custeio, as diretrizes e o contedo do
EIA/RIMA. Para finalizar, o graduando dever saber que poder ocorrer
modificao, suspenso e cancelamento das autorizaes e licenas
ambientais e qual a finalidade da auditoria ambiental.
No parcelamento do solo, estudaremos noes de legislao urbanstica,
desde a fundamentao pelos artigos 182 e 183 da Constituio Federal
1988, e pelo Estatuto da Cidade que estabelece todos os instrumentos de
poltica urbana.
103
Objetivos
Ao trmino dos estudos propostos neste captulo, esperamos que voc esteja apto(a) a:
Esquema
2.1 Poltica nacional do meio ambiente
2.1.1 Objetivos da poltica nacional do meio ambiente
2.1.2 Princpios da poltica nacional do meio ambiente
2.1.3 SISNAMA Sistema nacional do meio ambiente
3.1.4 Instrumentos de realizao do direito ambiental
2.2 Parcelamento do solo urbano: consideraes preliminares
2.2.1 Parcelamento do solo urbano
2.2.2 Crimes relativos ao parcelamento do solo urbano
2.2.3 Parcelamento do solo urbano - Lei n 6.766/1979
a)
preservao do meio ambiente, no sentido de perenizar, perpetuar,
proteger os recursos naturais;
b) melhoria do meio ambiente, estimulando o manejo ambiental, de forma a
tornar a qualidade do meio ambiente progressivamente superior;
c) recuperao do meio ambiente, traduzida na busca do status quo ante as
reas degradadas, no bastando a simples imposio de penas.
Os demais objetivos e diretrizes esto contidos nos artigos 4 e 5 da Lei da Poltica Nacional do Meio Ambiente, que adota a tica do desenvolvimento sustentado,
que, por sua vez, considera as boas condies ambientais com importante elemento indutor de desenvolvimento socioeconmico e da dignidade da vida humana, atendidos os interesses da segurana nacional.
Art. 4 - A Poltica Nacional do Meio Ambiente visar:
I - compatibilizao do desenvolvimento econmico social com
a preservao da qualidade do meio ambiente e do equilbrio
ecolgico;
II - definio de reas prioritrias de ao governamental
relativa qualidade e ao equilbrio ecolgico, atendendo aos
interesses da Unio, dos Estados, do Distrito Federal, dos
Territrios e dos Municpios;
III - ao estabelecimento de critrios e padres da qualidade
ambiental e de normas relativas ao uso e manejo de recursos
ambientais;
IV - ao desenvolvimento de pesquisas e de tecnologias nacionais
orientadas para o uso racional de recursos ambientais;
V - difuso de tecnologias de manejo do meio ambiente,
divulgao de dados e informaes ambientais e formao de
uma conscincia pblica sobre a necessidade de preservao
da qualidade ambiental e do equilbrio ecolgico;
VI - preservao e restaurao dos recursos ambientais com
vistas sua utilizao racional e disponibilidade permanente,
concorrendo para a manuteno do equilbrio ecolgico propcio
vida;
VII - imposio, ao poluidor e ao predador, da obrigao de
recuperar e/ou indenizar os danos causados, e ao usurio, de
contribuio pela utilizao de recursos ambientais com fins
econmicos.
Art. 5 - As diretrizes da Poltica Nacional do Meio Ambiente
sero formuladas em normas e planos, destinados a orientar a
ao dos Governos da Unio, dos Estados, do Distrito Federal,
dos Territrios e dos Municpios no que se relaciona com a
preservao da qualidade ambiental e manuteno do equilbrio
ecolgico, observados os princpios estabelecidos no art. 2
desta Lei.
Pargrafo nico. As atividades empresariais pblicas ou privadas
sero exercidas em consonncia com as diretrizes da Poltica
Nacional do Meio Ambiente.
105
110
Parada obrigatria
Transdisciplinaridade
Os recursos do mar so gerenciados pela CIRM Comisso Interministerial
dos Recursos do Mar, cuja Secretaria Executiva a SECIRM, integrando esses organismos o Ministrio da Marinha. A explorao mineral est sujeita ao
Departamento Nacional da Produo Mineral, que est vinculado ao Ministrio
da Agricultura. O patrimnio cultural e natural, objeto de tombamento, faz parte
das atribuies do Ministrio da Cultura. O Ministrio da Sade competente
para fiscalizar alimentos, bebidas e gua para consumo humano.
RIMA);
licenciamento ambiental;
monitoramento e controle da qualidade do meio ambiente;
zoneamento ambiental;
responsabilidade ambiental.
112
O EIA compreende o levantamento da literatura cientfica e legal pertinente, trabalhos de campo, anlises de laboratrio e o relatrio de impacto ambiental (RIMA),
que transmite, por escrito, as atividades totais do EIA. O EIA e o RIMA vinculam o
rgo pblico e a equipe multidisciplinar.
O contedo mnimo do EIA :
Importante!
NOES DISTINTAS:
Juzo de viabilidade ambiental/aprovao do EPIA/RIMA diferente de Concesso da
Licena Prvia.
115
116
A localizao, construo, instalao, ampliao, modificao e operao de empreendimentos e atividades utilizadoras de recursos ambientais consideradas
efetivas ou potencialmente poluidoras, bem como os empreendimentos capazes,
sob qualquer forma, de causar degradao ambiental, dependero de prvio licenciamento do rgo ambiental competente, sem prejuzo de outras licenas
legalmente exigveis.
Os empreendimentos e atividades utilizadoras de recursos ambientais consideradas efetiva ou potencialmente poluidoras, bem como os empreendimentos capazes, sob qualquer forma, de causar degradao ambiental listados no anexo da
Resoluo CONAMA 237/1997 esto sujeitos ao licenciamento ambiental.
O rgo ambiental competente, verificando que a atividade ou empreendimento
no potencialmente causador de significativa degradao do meio ambiente, definir os estudos ambientais pertinentes ao respectivo processo de licenciamento.
O Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis
IBAMA o rgo executor do SISNAMA, o licenciamento ambiental, de empreendimentos e atividades com significativo impacto ambiental de mbito nacional ou
regional que:
a) localizadas ou desenvolvidas conjuntamente no Brasil e em pas limtrofe;
no mar territorial; na plataforma continental; na zona econmica exclusiva;
em terras indgenas ou em unidades de conservao do domnio da Unio;
b) localizadas ou desenvolvidas em dois ou mais Estados;
c) cujos impactos ambientais diretos ultrapassem os limites territoriais do Pas
ou de um ou mais Estados;
d) destinados a pesquisar, lavrar, produzir, beneficiar, transportar, armazenar
e dispor material radioativo, em qualquer estgio, ou que utilizem energia
nuclear em qualquer de suas formas e aplicaes, mediante parecer da
Comisso Nacional de Energia Nuclear - CNEN;
e) bases ou empreendimentos militares, quando couber, observada a legislao
especfica.
O IBAMA far o licenciamento ambiental aps considerar o exame tcnico procedido pelos rgos ambientais dos Estados e Municpios em que se localizar a atividade ou empreendimento, bem como, quando couber, o parecer dos demais rgos
competentes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, envolvidos no procedimento de licenciamento.
O IBAMA, ressalvada sua competncia supletiva, poder delegar aos Estados o
licenciamento de atividade com significativo impacto ambiental de mbito regional,
uniformizando, quando possvel, as exigncias.
As aes de cooperao entre a Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios devero ser desenvolvidas de modo a garantir o desenvolvimento sustentvel,
harmonizando e integrando todas as polticas governamentais.
117
administrao pblica da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, relacionados proteo e gesto ambiental;
articular a cooperao tcnica, cientfica e financeira, em apoio Poltica
Nacional do Meio Ambiente;
promover o desenvolvimento de estudos e pesquisas direcionados proteo e gesto ambiental, divulgando os resultados obtidos;
promover a articulao da Poltica Nacional do Meio Ambiente com as de recursos hdricos, desenvolvimento regional, ordenamento territorial e outras;
organizar e manter, com a colaborao dos rgos e entidades da administrao pblica dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, o Sistema
Nacional de Informao sobre Meio Ambiente (SINIMA);
elaborar o zoneamento ambiental de mbito nacional e regional;
definir espaos territoriais e seus componentes a serem especialmente protegidos;
promover e orientar a educao ambiental em todos os nveis de ensino e a
conscientizao pblica para a proteo do meio ambiente;
controlar a produo, a comercializao e o emprego de tcnicas, mtodos
e substncias que comportem risco para a vida, a qualidade de vida e o
meio ambiente, na forma da lei;
exercer o controle e fiscalizar as atividades e empreendimentos cuja atribuio para licenciar ou autorizar, ambientalmente, for cometida Unio;
promover o licenciamento ambiental de empreendimentos e atividades:
a) localizados ou desenvolvidos conjuntamente no Brasil e em pas limtrofe;
b) localizados ou desenvolvidos no mar territorial, na plataforma continental
ou na zona econmica exclusiva;
c) localizados ou desenvolvidos em terras indgenas;
d) localizados ou desenvolvidos em unidades de conservao institudas
pela Unio, exceto em reas de Proteo Ambiental (APA);
e) localizados ou desenvolvidos em 2 (dois) ou mais Estados;
f) de carter militar, excetuando-se do licenciamento ambiental, nos termos
de ato do Poder Executivo, aqueles previstos no preparo e emprego das
Foras Armadas, conforme disposto na Lei Complementar n 97, de 9 de
junho de 1999;
g) destinados a pesquisar, lavrar, produzir, beneficiar, transportar, armazenar
e dispor material radioativo, em qualquer estgio, ou que utilizem energia
nuclear em qualquer de suas formas e aplicaes, mediante parecer da
Comisso Nacional de Energia Nuclear (CNEN);
118
O licenciamento dos empreendimentos cuja localizao compreenda concomitantemente reas das faixas terrestre e martima da zona costeira ser de atribuio
da Unio exclusivamente nos casos previstos em tipologia estabelecida por ato
do Poder Executivo, a partir de proposio da Comisso Tripartite Nacional, assegurada a participao de um membro do Conselho Nacional do Meio Ambiente
(CONAMA) e considerados os critrios de porte, potencial poluidor e natureza da
atividade ou empreendimento.
So aes administrativas dos Estados:
de Meio Ambiente;
promover, no mbito estadual, a integrao de programas e aes de rgos e entidades da administrao pblica da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios relacionados proteo e gesto ambiental;
articular a cooperao tcnica, cientfica e financeira, em apoio s Polticas
Nacional e Estadual de Meio Ambiente;
promover o desenvolvimento de estudos e pesquisas direcionados proteo e gesto ambiental, divulgando os resultados obtidos;
organizar e manter, com a colaborao dos rgos municipais competentes,
o Sistema Estadual de Informaes sobre Meio Ambiente;
prestar informaes Unio para a formao e atualizao do SINIMA;
elaborar o zoneamento ambiental de mbito estadual, em conformidade
com os zoneamentos de mbito nacional e regional;
definir espaos territoriais e seus componentes a serem especialmente protegidos;
promover e orientar a educao ambiental em todos os nveis de ensino e a
conscientizao pblica para a proteo do meio ambiente;
controlar a produo, a comercializao e o emprego de tcnicas, mtodos
e substncias que comportem risco para a vida, a qualidade de vida e o
meio ambiente, na forma da lei;
exercer o controle e fiscalizar as atividades e empreendimentos cuja atribuio para licenciar ou autorizar, ambientalmente, for cometida aos Estados;
promover o licenciamento ambiental de atividades ou empreendimentos utilizadores de recursos ambientais, efetiva ou potencialmente poluidores ou
capazes, sob qualquer forma, de causar degradao ambiental, ressalvados
aqueles de competncia da unio e dos municpios;
promover o licenciamento ambiental de atividades ou empreendimentos localizados ou desenvolvidos em unidades de conservao institudas pelo
Estado, exceto em reas de Proteo Ambiental (APA);
aprovar o manejo e a supresso de vegetao, de florestas e formaes
sucessoras em:
a) florestas pblicas estaduais ou unidades de conservao do Estado,
exceto em reas de Proteo Ambiental (APA);
b) imveis rurais;
c)
atividades ou empreendimentos licenciados ou autorizados,
ambientalmente, pelo Estado.
no respectivo territrio, mediante laudos e estudos tcnico-cientficos, fomentando as atividades que conservem essas espcies in situ;
controlar a apanha de espcimes da fauna silvestre, ovos e larvas destinadas implantao de criadouros e pesquisa cientfica;
aprovar o funcionamento de criadouros da fauna silvestre;
exercer o controle ambiental da pesca em mbito estadual;
exercer o controle ambiental do transporte fluvial e terrestre de produtos perigosos.
120
dual de Meio Ambiente e demais polticas nacionais e estaduais relacionadas proteo do meio ambiente;
exercer a gesto dos recursos ambientais no mbito de suas atribuies;
formular, executar e fazer cumprir a Poltica Municipal de Meio Ambiente;
promover, no Municpio, a integrao de programas e aes de rgos e entidades da administrao pblica federal, estadual e municipal, relacionados
proteo e gesto ambiental;
articular a cooperao tcnica, cientfica e financeira, em apoio s Polticas
Nacional, Estadual e Municipal de Meio Ambiente;
promover o desenvolvimento de estudos e pesquisas direcionados proteo e gesto ambiental, divulgando os resultados obtidos;
organizar e manter o Sistema Municipal de Informaes sobre Meio Ambiente;
prestar informaes aos Estados e Unio para a formao e atualizao
dos Sistemas Estadual e Nacional de Informaes sobre Meio Ambiente;
elaborar o Plano Diretor, observando os zoneamentos ambientais;
definir espaos territoriais e seus componentes a serem especialmente protegidos;
promover e orientar a educao ambiental em todos os nveis de ensino e a
conscientizao pblica para a proteo do meio ambiente;
controlar a produo, a comercializao e o emprego de tcnicas, mtodos
e substncias que comportem risco para a vida, a qualidade de vida e o
meio ambiente, na forma da lei;
exercer o controle e fiscalizar as atividades e empreendimentos cuja atribuio para licenciar ou autorizar, ambientalmente, for cometida ao Municpio;
observadas as atribuies dos demais entes federativos previstas nesta Lei
Complementar, promover o licenciamento ambiental das atividades ou empreendimentos:
a) que causem ou possam causar impacto ambiental de mbito local,
conforme tipologia definida pelos respectivos Conselhos Estaduais de
Meio Ambiente, considerados os critrios de porte, potencial poluidor e
natureza da atividade;
b) localizados em unidades de conservao institudas pelo Municpio,
exceto em reas de Proteo Ambiental (APA).
As aes administrativas do Distrito Federal so as mesmas aes administrativas dos Estados e dos municpios.
As licenas podem se divididas em licena prvia, licena de instalao e licena
de operao.
A licena prvia (LP) a licena concedida na fase preliminar do planejamento do
empreendimento ou atividade, aprovando sua localizao e concepo, atestando
a viabilidade ambiental e estabelecendo os requisitos bsicos e condicionantes a
serem atendidos nas prximas fases de sua implementao.
121
tudos ambientais necessrios ao incio do processo de licenciamento, correspondente licena a ser requerida;
requerimento da licena ambiental pelo empreendedor, acompanhado dos
documentos, projetos e estudos ambientais pertinentes, dando-se a devida
publicidade;
anlise pelo rgo ambiental competente, integrante do SISNAMA, dos documentos, projetos e estudos ambientais apresentados e a realizao de
vistorias tcnicas, quando necessrias;
solicitao de esclarecimentos e complementaes pelo rgo ambiental competente, integrante do SISNAMA, uma nica vez, em decorrncia
da anlise dos documentos, projetos e estudos ambientais apresentados,
quando couber, podendo haver a reiterao da mesma solicitao caso os
esclarecimentos e complementaes no tenham sido satisfatrios;
122
Licena Prvia (LP): no mnimo, o estabelecido pelo cronograma de elaborao dos planos, programas e projetos relativos ao empreendimento ou
atividade, no podendo ser superior a 5 (cinco) anos.
Licena de Instalao (LI): no mnimo, o estabelecido pelo cronograma de
instalao do empreendimento ou atividade, no podendo ser superior a 6
(seis) anos.
Licena de Operao (LO): dever considerar os planos de controle ambiental e ser de, no mnimo, 4 (quatro) anos e, no mximo, 10 (dez) anos.
As licenas ambientais podem ser modificadas, suspensas ou canceladas quando
ocorrer, conforme a Resoluo CONAMA n 237/1.997:
123
124
2.1.4.7 Zoneamento
O zoneamento deve ser a consequncia do planejamento, com destaque para a
poltica do controle do uso do solo, urbano e rural. Um planejamento mal-estruturado, mal-fundamentado, poder ensejar um zoneamento incorreto e inadequado.
Um plano abrangente deve ser sempre o pr-requisito do zoneamento e de outras
atuaes do poder de polcia atravs do controle do uso do solo.
125
127
128
A poluio industrial, por seu aspecto danoso, ir alm dos limites do municpio, necessita que a Unio edite regra geral sobre o zoneamento industrial, havendo nesse sentido o Decreto-lei n 1.413/75 (regulamentado pelo Decreto n 76.389/75),
modificado pela Lei n 6.803/80, que em conjunto sistematizam a matria.
Por fim, devemos concluir que o zoneamento ambiental no um elemento apartado ou diferenciado do zoneamento urbano, mas requisito essencial deste que,
aps a Constituio Federal, tornou-se obrigatrio, pois coincidentes as exigncias do ordenamento urbano (art. 182. ... garantir o bem-estar de seus habitantes...) e o meio ambiente (art. 225. Todos tm direito... ... sadia qualidade de
vida...).
e) Zoneamento ambiental rural
Para a compreenso completa do tema, h necessidade de se dividir o zoneamento
ambiental rural em trs fases:
macro: art. 225, 1, inciso III, CF zoneamento ecolgico-econmico, estabelecido apenas em razo da localizao territorial e dos elementos que
necessitam proteo, independentemente de exame do regime legal da propriedade;
mdio: classificando-se em reas pblicas e reas privadas, o que diferencia o regime de uso do solo;
micro: restries absolutas, que atingem reas pblicas e privadas, pela
falta de regime especial.
e1) Zoneamento ambiental rural: nvel macro
A primeira meno sobre o tema est no art. 9, inciso II, da Lei n 6.938/81, vindo
a ser regulamentado pelo Decreto n 4.297/02, determinando as normas especficas para a realizao do zoneamento ecolgico-econmico da regio amaznica.
A competncia para sua realizao do Ministrio do Meio
Ambiente, nos termos do art. 27, inciso XV, alnea f, da
Lei n 10.683/03:Art. 27. Os assuntos que constituem rea da
Encontramos tais reas por excluso, partindo daquelas em que haja expressa
declarao do Poder Pblico, o que se faz por meio de decreto, na forma prevista
no art. 2, da Lei n 6.902/80.
No caso dos Parques Pblicos Nacionais, seu regulamento est no Decreto n
84.017/79, sendo os estaduais e municipais por legislao prpria. J as estaes ecolgicas possuem suas especificaes nos art. 25 a 27, do Decreto n
99.274/90.
Temos, tambm, os bens pblicos dominicais (art. 99, III, CC/2002), os quais obedecero s mesmas regras ambientais dos bens particulares, salvo estipulao
em contrrio.
As demais reas pblicas so aquelas previstas na Constituio, constantes dos
art. 20 (bens da Unio) e 26 (bens dos Estados).
Os bens da Unio possuem regime jurdico prprio, estipulado pelo Decreto-lei n
9.760/46, cabendo aos Estados edio de regra similar. Em geral, todos seguem
as mesmas regras de uso da propriedade privada, com as especialidades relativas a cada uma das reas, que podem ser encontradas nas seguintes leis:
Bem pblico
Parques e Reservas
Biolgicas
Norma aplicvel
Art. 11, Lei n 9.985/00
Estaes Ecolgicas
Recursos Hdricos
Bens Dominicais
Mata Atlntica
Zona Costeira
Lei n 7.661/88
Lei n 6.431/77; Decretos-leis n 1.414/75, 1.799/80, e
Terras Devolutas
O art. 20, II, Constituio Federal, elenca como bem da Unio as terras devolutas
indispensveis preservao do meio ambiente, definidas em lei. O problema
que no existe a lei especfica que trate do assunto, havendo necessidade de
o jurista identificar a regra geral que se aplique ao caso, para que no ocorra a
antinomia. Fechando a lacuna, o art. 225, 5, da Constituio Federal, estipula
que as terras devolutas dos Estados indispensveis proteo dos ecossistemas
naturais so indisponveis tambm, mas no h, nesse caso, a obrigatoriedade de
lei para definir quais sejam essas reas.
130
Quanto s excees para a aprovao das indstrias fora das zonas industriais
acresce notar que so atos administrativos vinculados, isto , exigem a comprovao
do motivo. No esto na faixa dos atos discricionrios. Se a Administrao no
comprovar que a indstria tenha uma reconhecida caracterstica que a obrigue
a ficar prxima da fonte de matria-prima e que essa fonte de matria-prima
inexista na zona industrial ou prximo a ela, o ato ser ilegal e poder ser anulado
judicialmente ou pela prpria Administrao. No se poder, tambm, invocar um
inominado interesse pblico para se autorizar a instalao de indstrias fora da
zona industrial. Este interesse pblico dever ser indicado com clareza induvidosa.
Dessa forma, evitar-se- que a exceo se converta em regra.
i1) Zona de uso estritamente industrial
No se conquista na zona de uso estritamente industrial um direito de poluir para
o futuro. Mesmo na zona estritamente industrial haver a obrigao de constante
adaptao a novos mtodos de combate poluio. No se adquirem direitos
de permanecer numa situao agressora sade da populao, da fauna e da
flora. No se pode pr margem a considerao do ataque dos poluentes na
prpria zona de uso estritamente industrial sobre as pessoas que trabalham no
seu interior.
No podero existir escolas e reas residenciais nesse tipo de zona. Questo
de interesse jurdico a responsabilidade pela reparao do dano nessa zona
industrial. Havendo ao judicial, em primeiro lugar dever ser responsabilizado o
Poder Pblico que autorizou a instalao inadequada de atividades no essenciais
ou que esto sofrendo os efeitos prejudiciais da poluio.
134
136
2, do diploma legal em apreo. Para as zonas habitacionais tidas como de interesse social, os requisitos mnimos de infraestrutura so aqueles previstos no 6 do
dispositivo em anlise.
Somente os solos situados em zonas urbanas, ou de expanso urbana ou de
urbanizao especficas, assim descritas no plano diretor ou em leis municipais,
admitem o parcelamento, conforme o disposto no art. 3, da Lei de Loteamento.
A Lei n 6.766/79 elenca algumas reas nas quais no ser permitida a realizao
do parcelamento do solo, quais sejam:
I. em terrenos alagadios e sujeitos a inundaes, antes de tomadas as providncias para assegurar o escoamento das guas;
II. em terrenos que tenham sido aterrados com material nocivo sade pblica,
sem que sejam previamente sanados;
III. em terrenos com declividade superior a 30%, salvo se atendidas exigncias
especficas das autoridades competentes;
IV. em terrenos onde as condies geolgicas no aconselham a edificao;
V. em reas de preservao ecolgica ou naquelas onde a poluio impea condies sanitrias suportveis, at a sua correo (art. 3, pargrafo nico).
Os loteamentos devero atender, inicialmente, a determinadas exigncias,
descritas em seu art. 4, sem o cumprimento dos quais o loteamento no poder
ser aprovado. So os seguintes os chamados requisitos urbansticos:
1. necessria proporcionalidade entre as reas destinadas aos sistemas de
circulao e a implantao de equipamentos urbanos e comunitrios, bem
como aquelas dirigidas aos espaos livres de uso pblico e a densidade de
ocupao prevista no Plano Diretor ou a lei municipal;
2. os lotes tero uma rea mnima de 125 m, salvo quando a legislao
estadual ou municipal fixar maiores exigncias;
3. reserva obrigatria de uma faixa non aedificandi, gravada com nus de
servido pblica, de 15 metros, ao longo das guas correntes e dormentes
e das faixas de domnio pblico das rodovias, ferrovias e dutos, ressalvada
a possibilidade de fixao de exigncias mais rigorosas;
4. as vias de loteamento devero articular-se com as vias oficiais adjacentes,
existentes ou projetadas, e harmonizar-se com a topografia local.
Preceitua, ainda, o art. 5, da Lei de Lehmann, que o Poder Pblico poder exigir,
complementarmente, em cada loteamento, a reserva de uma faixa non aedificandi destinada a equipamentos urbanos.
Os equipamentos pblicos podem ser comunitrios ou urbanos. Destinam-se estes ao abastecimento de gua, servios de esgoto, energia eltrica, coleta de
guas pluviais, rede telefnica e gs canalizado (art. 5, pargrafo nico). Aqueles
consistem em equipamentos pblicos de educao, sade, lazer e similares (art.
4, 2, da Lei de Loteamento).
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Aps a aprovao do projeto pela autoridade responsvel, o interessado assinar um termo de acordo, no qual se comprometer a executar a obra no prazo
estipulado no cronograma de execuo, sob pena de caducidade da aprovao,
conforme o disposto no pargrafo nico, do art. 12. Como garantia das obrigaes assumidas no termo, o interessado prestar cauo proporcional aos custos
da obra, que poder ser substituda por fiana prestada por estabelecimento de
crdito. Os bens caucionados, todavia, somente sero liberados aps a realizao de todas as obras e a devida vistoria do rgo competente. Somente aps a
prestao da cauo ou da fiana que ser expedida a licena para construir.
Nenhuma obra poder ter incio sem a respectiva licena ou autorizao do rgo
pblico competente, sob pena de configurar a conduta criminosa descrita no inciso
I, do art. 50, da Lei n 6.766.
Com a aprovao do projeto de loteamento ou de desmembramento, o loteador
dever, nos termos do art. 18, proceder ao registro da obra no cartrio de registro
imobilirio, no prazo de 180 dias, sob pena de caducidade da aprovao. Este
um dos mais importantes atos do processo de loteamento, posto que a partir
desse momento, como vimos, que as vias e logradouros pblicos, os espaos
livres e as reas destinadas a edifcios pblicos e outros equipamentos urbanos,
constantes do projeto, passam a integrar o domnio do Municpio, conforme o disposto no art. 22, da Lei de Lehmann. Produz, portanto, o registro efeito constitutivo
do direito do Municpio sobre os bens.
O pedido de registro dever vir acompanhado de uma srie de documentos enumerados no art. 18, dentre os quais ttulo de propriedade do imvel (que ser
dispensado quando se tratar de parcelamento popular, nos termos dos 4 e 5,
do mencionado dispositivo), certides negativas de tributos federais estaduais e
municipais incidentes sobre o imvel, de aes reais referentes ao imvel, pelo
perodo de 10 anos, de aes penais com respeito ao crime contra o patrimnio e
contra a administrao pblica, certides dos cartrios de protestos de ttulos e de
aes pessoais e penais, relativas ao loteador, pelo perodo de 10 anos (no que
tange a esses ltimos documentos, sua existncia no impedir o registro do parcelamento, se o requerente comprovar que as aes e os protestos no podero
prejudicar os adquirentes dos lotes, exceto as aes penais referentes a crimes
contra o patrimnio e a administrao pblica, nos termos do 2, do art. 18).
Tal pedido poder vir a ser objeto de impugnao, no prazo de 15 dias, a contar da
publicao do ltimo edital pelo oficial do registro. Em no havendo impugnao
nesse prazo, proceder o oficial ao registro imediatamente. Se houver impugnao, todavia, o oficial do registro imobilirio intimar o requerente e a Prefeitura
Municipal ou o Distrito Federal a fim de que se manifestem, remetendo os autos,
em seguida, para o juiz competente, que aps o pronunciamento do Ministrio Pblico, decidir de plano ou aps uma instruo sumria, devendo, todavia, remeter
os interessados s vias ordinrias, caso a matria encerre alguma complexidade,
exigindo maiores indagaes. o disposto no art. 19 e seus pargrafos, da Lei n
6.766/79.
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(...)
Pena: recluso, de 1 (um) a 4 (quatro) anos, e multa de 5 (cinco)
a 50 (cinqenta) vezes o salrio mnimo vigente no pas.
como delito instantneo de efeitos permanentes, existindo, inclusive, deciso proferida pelo STF nesse sentido. Predomina, no entanto, o entendimento inicial, que
vem a ser corroborado por acrdo prolatado pelo STJ.
A tentativa no possvel em qualquer das condutas, isto porque a conduta de
dar incio constitui delito instantneo, consumando-se a conduta com a simples
realizao do ato, e a forma tentada da conduta de efetuar corresponde a dar
incio ao parcelamento do solo urbano.
Quanto aos sujeitos do delito, o sujeito ativo pode ser qualquer pessoa, proprietrio ou no da gleba. Trata-se, portanto, de crime comum. O sujeito passivo,
como vimos, o Estado, e, de forma indireta, o particular lesado pela conduta do
loteador.
O elemento subjetivo o dolo genrico, consistente na vontade livre e consciente
de dar incio ou efetuar parcelamento do solo urbano, sem autorizao do Municpio ou do Distrito Federal, em desacordo com as normas previstas na Lei n 6.766
ou com aquelas editadas pelos Estados, Distrito Federal e Municpios.
Questo de grande relevncia diz respeito aos efeitos da regularizao do parcelamento pelo loteador sobre a ao penal. Em que pese o entendimento doutrinrio assentado no fato de constituir a conduta crime formal, a jurisprudncia tem
declarado a ausncia de justa causa para a ao penal, quando o agente, antes
do oferecimento ou do recebimento da denncia, regulariza o parcelamento, posto
que, diante da regularizao, desaparece a leso ao interesse da administrao
pblica.
Bucci (1998) defende que, se no h justa causa para a ao penal, uma vez
regularizado o parcelamento antes do oferecimento da denncia, tambm no
haveria se a regularizao ocorrer logo aps o oferecimento da denncia. Todavia,
no h julgados nesse sentido.
II dar incio, de qualquer modo, ou efetuar loteamento ou
desmembramento do solo para fins urbanos sem observncia
das determinaes constantes do ato administrativo da licena;
(...)
Pena: recluso, de 1 (um) a 4 (quatro) anos, e multa de 5 (cinco)
a 50 (cinquenta) vezes o salrio mnimo vigente no pas.
O pargrafo nico, do art. 50, descreve duas formas qualificadas das condutas
previstas em seus incisos. A primeira delas repousa na proibio expressa de
alienao de lotes antes do registro imobilirio do parcelamento (art. 37, da Lei
n 6.766). Para a sua configurao, necessrio que a inteno de vender reste
comprovada expressa e concretamente. A segunda qualificadora aplicada quando da ausncia de ttulo legtimo de propriedade do terreno objeto de parcelamento, ou quando da omisso fraudulenta de fato a ele relativo, como a existncia de
nus real sobre o imvel, aes anulatrias da escritura em curso etc.
Uma das crticas que tm sido formuladas s figuras qualificadas diz respeito
pena aplicada, isto porque se assemelham as penas mnimas cominadas aos
delitos previstos tanto em sua forma simples como em sua forma qualificada (um
ano de recluso). Em face disso, tm decidido os Tribunais que, cominando o
legislador igual pena ao tipo simples e ao qualificado, no pode o juiz fixar a penabase acima do mnimo legal, em razo da existncia de uma das qualificadoras.
Art. 52. Registrar loteamento ou desmembramento no aprovado
pelos rgos competentes, registrar o compromisso de compra
e venda, a cesso ou promessa de cesso de direitos, ou
efetuar o registro de contrato de venda de loteamento ou
desmembramento no registrado.
Pena: deteno de 1 (um) a 2 (dois) anos, e multa de 5 (cinco)
a 50 (cinquenta) vezes o maior salrio mnimo vigente no pas,
sem prejuzo das sanes administrativas cabveis.
no art. 29, do CP, aplicado subsidiariamente. Entende a doutrina que a enumerao daqueles que podero caracterizar-se como coautores ou partcipes, prevista
no dispositivo em estudo, meramente exemplificativa.
2.2.3 Parcelamento do solo urbano Lei n 6.766/1979
Com advento deste Diploma Legal, embora no haja conceituao, o parcelamento
do solo deixou de ser simples meio de venda de terrenos prestao. A Lei no
6766/79 procura imprimir uma tcnica voltada para um melhor aproveitamento
urbanstico do solo.
Aambarca aspectos criminais, civis, urbansticos e administrativos, imprimindo
ainda normas cogentes, de ordem pblica ao parcelamento do solo urbano.
Essa lei veio substituir com vantagens, portanto, o Decreto-Lei no 58/37, que
apenas aplicvel desde 1979, aos parcelamentos, para fins rurais, bem como
o Decreto-Lei no 271, de 1967, tambm revogado no que pertine a loteamentos e
desmembramentos urbanos. Subsiste apenas no que dispe sobre concesso de
direito real de uso (arts. 7o e 8o).
Segundo a lei, o parcelamento do solo urbano poder ser feito mediante duas
formas: loteamento ou desmembramento, observadas as disposies desta Lei e
das legislaes estaduais e municipais pertinentes.
Somente ser admitido o parcelamento do solo para fins urbanos em zonas urbanas, de expanso urbana ou de urbanizao especfica, assim definidas pelo
plano diretor ou aprovadas por lei municipal.
2.2.3.2 Loteamento
a primeira forma prevista na legislao de parcelamento do solo urbano,
tendo a Lei no 6766/79 conceituado (art. 2o, 1o) que se considera loteamento
a subdiviso de gleba em lotes destinados edificao, com abertura de novas
vias de circulao, de logradouros pblicos ou prolongamento, modificao ou
ampliao das vias existentes.
V-se que a definio de loteamento dado pela lei no leva em considerao a
forma de venda dos terrenos, pois apenas indica ser a forma de parcelamento
como sendo a diviso das quadras em lotes com frente para logradouro pblico.
Revestindo-se de processo de urbanizao, o loteamento envolve relaes civis,
penais e administrativas. A se vislumbra o importante papel urbanstico desempenhado pelas municipalidades no sentido de organizar o uso e a ocupao do solo.
O loteamento mais comum o destinado a residncias, nada impedindo outras
destinaes, mas desde que respeitada a aprovao do Poder Pblico.
Existem dois tipos de loteamentos ilegais, a saber:
a) os clandestinos, que so aqueles que no foram aprovados pela Prefeitura
Municipal;
b) os irregulares, que so aqueles aprovados pela Prefeitura, mas no foram
inscritos, ou o foram, mas so executados em desconformidade com o plano
e as plantas aprovadas.
Para evitar casos assim, a rea a ser loteada deve obedecer a uma srie de
trmites para ser legalizada. Neste sentido, o magistrio de Meirelles (2004):
Aps a aprovao pela prefeitura, o loteamento ser levado
inscrio no registro imobilirio competente, sendo passvel de
levantamento de dvida pelo oficial do Registro e impugnao por
terceiros, as quais sero processadas e decididas judicialmente.
em terrenos alagadios e sujeitos a inundaes, antes de tomadas as providncias para assegurar o escoamento das guas;
151
em terrenos que tenham sido aterrados com material nocivo sade pblica, sem que sejam previamente saneados;
em terrenos com declividade igual ou superior a 30% (trinta por cento), salvo
se atendidas exigncias especficas das autoridades competentes;
Algumas leis municipais tm previsto a figura do loteamento fechado, parcelamento implantado segundo a Lei 6.766, mas cujas vias pblicas internas so posteriormente objeto de concesso, permisso ou autorizao de uso outorgada pelo
Poder Pblico municipal a uma associao constituda pelos moradores. Muitos
entendem que esses loteamentos fechados no tm sustentao jurdica, so
nulos.
Para essa corrente, o fechamento do permetro do loteamento por muros ou cercas e o consequente uso exclusivo das vias pblicas contrariaria todo o esprito
das normas sobre loteamento constantes da Lei 6.766.
A lei inclui como requisito urbanstico para os loteamentos a articulao das vias
a serem implantadas com as vias adjacentes. A lei exige a reserva de reas para
implantao de equipamentos pblicos de educao, cultura, sade e recreao,
que, como as vias de circulao, tambm passam para o domnio do Municpio no
ato de registro do parcelamento e sero utilizados por toda a coletividade.
Alm disso, o uso privativo de vias pblicas, bens de uso comum do povo, deve
ser admitido apenas excepcionalmente, no como regra, e os contratos de concesso ou permisso exigem licitao.
Para essa corrente, para a implantao de empreendimentos com permetro fechado e controle de acesso de no moradores impe-se o regime condominial,
no se aceitando assim o loteamento fechado, mas apenas o condomnio urbanstico, nas reas da cidade onde a legislao municipal prever a possibilidade de
sua implantao. No regime condominial, a obrigao de instalao e manuteno
154
Curiosidade
Pretendia-se alterar com a Lei 9.785/99 a conceituao dada a desmembramento. Vale
transcrever as razes do veto, litteris:
A redao dada ao 2, do artigo 2, da Lei n 6.766, de 1979, altera a definio de
desmembramento para admitir a modificao, a ampliao e o prolongamento de vias
e logradouros pblicos j existentes ou a abertura de uma nica via pblica ou particular de acesso exclusiva aos novos lotes. (segue).
De acordo com a tradio jurdica, as nicas formas de parcelamento do solo so o
loteamento e o desmembramento, sendo o primeiro a repartio de gleba de lotes, com
atos de urbanizao, e o segundo repartio de glebas sem atos de urbanizao. O
loteamento distingue-se do desmembramento por implicar abertura de novas vias de
circulao ou logradouros pblicos. A relevncia da distino consiste no fato de que
o loteamento acarreta nus para o loteador, que obrigado a destinar rea da gleba
ao Poder Pblico, para sistema de circulao viria, implantao de equipamentos
urbanos e comunitrios e espaos livres de uso pblico.
Ao admitir o desmembramento com acrscimo do sistema virio, a proposta confunde
ambas as figuras, estimulando a adoo de desmembramento, j que para essa modalidade de parcelamento no se exige a destinao de rea da gleba ao Poder Pblico,
o que provocar, seguramente, escassez de espao para a implantao de escolas,
centros de sade, praas e outros equipamentos necessrios aos futuros parcelamentos, em prejuzo da comunidade local.
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desde que promovido pela Unio, Estados, Distrito Federal, Municpios ou suas
entidades delegadas, autorizadas por lei a implantar projetos de habitao.
Ressalte-se, ainda, que, no caso anterior, o pedido de registro do parcelamento,
alm dos documentos mencionados nos incisos V e VI do art. 18, ser instrudo
com cpias autnticas da deciso que tenha concedido a imisso provisria na
posse, do decreto de desapropriao, do comprovante de sua publicao na imprensa oficial e, quando formulado por entidades delegadas, da lei de criao e
de seus atos constitutivos.
Art. 18, (...)
IV - certides:
a) dos cartrios de protestos de ttulos, em nome do loteador,
pelo perodo de 10 (dez) anos;
b) de aes pessoais relativas ao loteador, pelo perodo de 10
(dez) anos;
c) de nus reais relativos ao imvel;
d) de aes penais contra o loteador, pelo perodo de 10 (dez)
anos;
V - cpia do ato de aprovao do loteamento e comprovante
do termo de verificao pela Prefeitura Municipal ou pelo
Distrito Federal, da execuo das obras exigidas por legislao
municipal, que incluiro, no mnimo, a execuo das vias de
circulao do loteamento, demarcao dos lotes, quadras e
logradouros e das obras de escoamento das guas pluviais
ou da aprovao de um cronograma, com a durao mxima
de quatro anos, acompanhado de competente instrumento de
garantia para a execuo das obras; (Redao dada ao inciso
pela Lei n 9.785, de 29.01.1999, DOU 01.02.1999).
rentes a crime contra o patrimnio e contra a administrao, no impedir o registro do loteamento se o requerente comprovar que esses protestos ou aes no
podero prejudicar os adquirentes dos lotes. Se o oficial do registro de imveis julgar insuficiente a comprovao feita, suscitar a dvida perante o juiz competente.
Exige-se, por fim, declarao do cnjuge do requerente de que consente no registro do loteamento, no dispensando o consentimento do declarante para os atos
de alienao ou promessa de alienao de lotes, ou de direitos a eles relativos,
que venham a ser praticados pelo seu cnjuge.
O procedimento cartorrio preliminar se d com base no art. 19, da Lei 6.766/79, onde
consta a primeira interveno do Ministrio Pblico. Examinada a documentao e
encontrada em ordem, o oficial do registro de imveis encaminhar comunicao
Prefeitura e far publicar, em resumo e com pequeno desenho de localizao da
rea, edital do pedido de registro em 3 (trs) dias consecutivos, podendo este ser
impugnado no prazo de 15 (quinze) dias contados da data da ltima publicao.
Se no houver impugnao, ser feito imediatamente o registro. Se houver impugnao de terceiros, o oficial do registro de imveis intimar o requerente e a
Prefeitura Municipal, ou o Distrito Federal, quando for o caso, para que sobre ela
se manifestem no prazo de 5 (cinco) dias, sob pena de arquivamento do processo.
Em seguida a tais manifestaes, o processo ser enviado ao juiz competente
para deciso, momento em que se ouve o Ministrio Pblico no prazo de 5 (cinco)
dias, aps o que o juiz decidir de plano ou aps instruo sumria, devendo remeter o interessado s vias ordinrias caso a matria exija maior indagao.
Para que no haja rejeio in limine, mandado o impugnante ao juzo contencioso,
mister que a oposio se funde em direito real seu ou ainda em violao ao patrimnio pblico. De todo modo, mesmo registrado o loteamento, os direitos no so
extintos, podendo haver inclusive sua anulao.
Por fim, mister ressaltar que o oficial do registro de imveis que efetuar o registro
em desacordo com as exigncias desta lei ficar sujeito multa equivalente a 10
(dez) vezes os emolumentos regimentais fixados para o registro, na poca em
que for aplicada a penalidade pelo juiz corregedor do cartrio, sem prejuzo das
sanes penais e administrativas cabveis. Registrado o loteamento, o oficial de
registro comunicar, por certido, o seu registro Prefeitura. O desmembramento
no ser registrado, mas averbado, nos termos do art. 167, II, 4, da Lei 6015/73.
O registro se dar no livro prprio, por extrato. Segundo Ceneviva (2010), constitui
pressuposto necessrio realizao do registro a atribuio legal de uma rea
determinada a certo oficial. As cidades maiores se dividem em duas ou mais circunscries, ou zonas imobilirias.
Quando a rea loteada estiver situada em mais de uma circunscrio imobiliria,
o registro ser requerido primeiramente perante aquela em que estiver localizada
a maior parte da rea loteada.
159
Procedido o registro nessa circunscrio, o interessado requerer, sucessivamente, o registro do loteamento em cada uma das demais, comprovando perante cada
qual o registro efetuado na anterior, at que o loteamento seja registrado em todas.
Denegado o registro em qualquer das circunscries, essa deciso ser comunicada, pelo oficial do registro de imveis, s demais para efeito de cancelamento
dos registros feitos, salvo se:
- o indeferimento do registro do loteamento em uma circunscrio no deter-
Nenhum lote poder situar-se em mais de uma circunscrio e defeso ao interessado processar simultaneamente, perante diferentes circunscries, pedidos
de registro do mesmo loteamento, sendo nulos os atos praticados com infrao a
esta norma.
Alm disso, de se ressaltar que enquanto no procedidos todos os registros de
que trata este artigo, considerar-se- o loteamento como no registrado para os
efeitos desta lei.
No que concerne indisponibilidade dos espaos pblicos, desde a data do registro do loteamento, passam a integrar o domnio do Municpio as vias e praas, os
espaos livres e as reas destinadas a edifcios pblicos e outros equipamentos
urbanos, constantes do projeto e do memorial descritivo, em conformidade com o
art. 17 da Lei.
Art. 17. Os espaos livres de uso comum, as vias e praas, as reas
destinadas a edifcios pblicos e outros equipamentos urbanos,
constantes do projeto e do memorial descritivo, no podero
ter sua destinao alterada pelo loteador, salvo as hipteses de
caducidade da licena ou desistncia do loteador, sendo, neste
caso, observadas as exigncias do artigo 23 desta lei.
notificao do loteador para suprir a falta no registro ou execuo de obras do parcelamento, mencionada no art. 38, 2 e previso de oitiva do Ministrio Pblico
no processo judicial em que o loteador pleiteie o levantamento das prestaes
depositadas em juzo.
Alm dessa atuao prevista expressamente, a mencionada lei federal tipificou o
parcelamento ilegal do solo como delito contra a administrao pblica, nos art.
50 a 52, os quais, por tratarem-se de crimes de ao pblica, tambm ensejaro
atuao ministerial, na esfera criminal.
Importante, frise-se que, tanto na atuao nos procedimentos de impugnao de
registro de parcelamento e de levantamento de parcelas depositadas, quanto a
atuao criminal, referem-se a casos de interveno tradicional do Ministrio Pblico, quer como fiscal da lei, quer como titular da ao penal pblica.
Por outro lado, a prerrogativa de notificao do parcelador para regularizao do
parcelamento ilegal constitui medida claramente protetiva ao direito do adquirente
de lote, trata-se de atuao precursora na defesa do consumidor.
Afinal, o princpio 21, da Declarao de Estocolmo, disps que os Estados tm o
direito soberano de explorar seus prprios recursos, e a poltica nacional de meio
ambiente tem por objetivo a melhoria e a recuperao da qualidade ambiental
propicia vida, assegurando ao pas condies de desenvolvimento scioeconmicos sem comprometer as geraes presentes e futuras.
Na parte destinada poltica urbana, aprendemos os fundamentos polticoconstitucionais que devero nortear a execuo pelo Poder Pblico municipal, da poltica de desenvolvimento urbano, e os instrumentos de planejamento urbano que
asseguram o pleno desenvolvimento das funes sociais das cidades e a garantia
do bem-estar dos seus habitantes.
Atividades
Atividade 1
O procedimento de licenciamento ambiental obedeca algumas etapas. Acerca
das etapas do procedimento de licenciamento, assinale a alternativa correta.
a) No procedimento de licenciamento ambiental dever constar, facultativamente, a certido da Prefeitura Municipal, declarando que o local e o tipo de empreendimento ou atividade esto em conformidade com a legislao aplicvel
ao uso e ocupao do solo e, quando for o caso, a autorizao para supresso de vegetao e a outorga para o uso da gua, emitidas pelos rgos
competentes.
166
b) Requerimento da licena ambiental pelo SISNAMA, acompanhado dos documentos, projetos e estudos ambientais pertinentes, dando-se a devida
publicidade.
c) Deferimento ou indeferimento do pedido de licena, dando-se a devida
publicidade durante a realizao da audincia pblica, quando couber, de
acordo com a regulamentao pertinente.
d) Definio pelo rgo ambiental competente, com a participao do empreendedor, dos documentos, projetos e estudos ambientais, necessrios ao
incio do processo de licenciamento correspondente licena a ser requerida.
e) Solicitao de esclarecimentos e complementaes pelo empreendedor, decorrentes de audincias pblicas, quando couber, podendo haver reiterao
da solicitao quando os esclarecimentos e complementaes no tenham
sido satisfatrios.
Atividade 2
A inobservncia ou ausncia de licena ou autorizao crime previsto na Lei de
Crimes Ambientais (Lei n 9.605/1998). Qual o crime e sua pena?
Atividade 3
So instrumentos da Poltica Nacional de Meio Ambiente:
a) zoneamento ambiental e o sistema nacional de informaes sobre recursos
hdricos.
b) estabelecimento de padres de qualidade ambiental e o Cadastro Tcnico
Federal de atividades potencialmente poluidoras e/ou utilizadoras dos
recursos ambientais.
c) avaliao de impactos ambientais e os Planos de Recursos Hdricos.
d) licenciamento e a reviso de atividades efetiva ou potencialmente poluidoras
e outorga dos direitos de uso de recursos hdricos.
e) incentivos produo e compensao ao municpio.
Atividade 4
Escreva como formada a estrutura dos rgos responsveis pelo meio ambiente
de seu Estado e do seu Municpio.
Atividade 5
Diferencie gleba de lote.
167
Referncias
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168
169
Direito
ambiental e
Biotecnologia
Rodrigo Borges de Barros
Carolina Oliveira Pinto
Introduo
Iremos abordar, inicialmente, neste captulo, biotecnologia. A biotecnologia
pode fornecer grandes oportunidades para o uso sustentvel da diversidade
biolgica, atravs de tcnicas modernas que permitem utilizao sustentvel
dos recursos biolgicos e da variabilidade gentica.
A biotecnologia o estudo de tcnicas de melhoramento de qualquer OV
(Organismo Vivo) com o emprego da engenharia gentica (biotecnologia
moderna), resultando em um OVM (Organismo Vivo Modificado), conforme
denominao dada pela Conveno sobre a Diversidade Biolgica, ou,
atravs de tcnicas convencionais (biotecnologia antiga), resultando em
organismos hbridos. O que diferencia a biotecnologia utilizada antigamente
da biotecnologia moderna, como os cientistas a tratam atualmente, o
emprego da engenharia gentica ou tambm chamada de tcnica do DNA
(cido desoxirribonucleico) recombinante.
Dando prosseguimento, iremos estudar a responsabilidade administrativa,
civil e penal sob os aspectos ambientais. Segundo Meirelles (1996), citado
por Leuzinger e Cureau (2008), as esferas de responsabilidade, a princpio,
so independentes, ou seja, no se comunicam. Entretanto, a absolvio
criminal afastar a responsabilidade civil e administrativa quando ficar
provada, na ao penal, a inexistncia do fato ou que o acusado no foi seu
autor.
Finalizando os estudos de Legislao e direito ambiental, veremos a Lei
de crimes ambientais. A destruio do ambiente constitui, sem nenhuma
dvida, um dos mais ingentes problemas que a humanidade tem deparado
na segunda metade do sculo XX, cuja, gravidade de todos conhecida,
pelo que representa para a vida e para a prpria sobrevivncia do homem.
Destarte, toda poltica ambiental deve procurar equilibrar e compatibilizar as
necessidades de industrializao e desenvolvimento com as de proteo,
restaurao e melhora do ambiente.
171
Objetivos
Ao trmino dos estudos propostos neste captulo, esperamos que voc esteja
apto(a) a:
Esquema
3.1. Biotecnologia
3.2. Responsabilidade ambiental
3.3. Lei de crimes ambientais
3.1. Biotecnologia
No ltimo sculo, vivenciamos a era da Revoluo Verde, que consistiu na
preocupao e preservao da natureza devido ao desenvolvimento industrial
desordenado e degradao indiscriminada ao meio ambiente.
172
175
Parada obrigatria
Ao ser realizada a manipulao gentica, o legislador chamado a intervir nesse
campo porque no se pode negar a existncia de riscos para os seres humanos, para
os animais e para as plantas.
Hermite e Noiville (1993) apud Machado (2005, p. 961) mencionam alguns riscos
como:
176
Registrando
Se, por um lado, os benefcios que podero advir dessas novas tcnicas so aproximadamente previsveis, pois que geralmente so bastante utilizados pelo funcionamento basal dos seres vivos em questo, o potencial malfico absolutamente ilimitado. Considerando-se a no s os possveis acidentes, mas a manipulao espria,
com objetivos militares, eugnicos ou de dominao sociolgica, ou, prinicipalmente,
econmica. Em verdade, nunca a humanidade contou com uma fora to extrema e
ambivalente. E, como sempre, concentrada nas mos de pouqussimos, razo pela
qual todo o esforo deve ser feito no sentido da coibio de abusos que possam ser
perpetrados atualmente e, principalmente, no futuro. A segurana primordial
Parte do Relatrio do senador Ronan Tito na apreciao do projeto de Lei 8.974/95,
Dirio do Congresso Nacional 14.12.94, p, 9.073 apud Machado (2005).
Importante!
Limoges (1993) apud Machado (2005, p. 962) ressalta que a impresso geral da comunidade cientfica que os riscos so mais ligados utilizao das tcnicas de
Engenharia Gentica do que s tcnicas elas mesmas, ainda que a probabilidade
do aparecimento de recombinantes no desejados no seja totalmente desprezvel a
longo prazo.
Exemplificando
Argumenta-se que a Engenharia Gentica faria crescer a produo de gros - e, com
isso, seria eliminada a fome no mundo. Em sentido contrrio, outras fontes, como El
Pas, de 2 de julho de 2000, em sua reportagem Genes & genomas. Polmicas: los
transgnicos y su influencia en el medio natural afirma que no a escassez de alimentos o que condena fome milhes de pessoas no Planeta, mas o desigual acesso
aos alimentos.
179
181
3.1.4. Biossegurana
O meio ambiente encontra-se protegido pelo ordenamento jurdico brasileiro de
forma ampla e rica em mecanismos, destacando-se todo o captulo VI, do ttulo
VIII da Constituio Federal de 1988, trazendo em seu artigo 225, vrias previses
legais relativas biossegurana.
Segundo o artigo 225 da CFRB/88, em relao biossegurana, verbis:
Art. 225. Todos tm direito ao meio ambiente ecologicamente
equilibrado, bem de uso comum do povo e essencial sadia
qualidade de vida, impondo-se ao poder pblico e coletividade
o dever de defend-lo e preserv-lo, para as presentes e futuras
geraes.
1 Para assegurar a efetividade desse direito, incumbe ao
Poder Pblico:
(...)
II preservar a diversidade e a integridade do patrimnio
gentico do Pas e fiscalizar as entidades dedicadas pesquisa
e manipulao de material gentico;
(...)
V controlar a produo, a comercializao e o emprego de
tcnicas, mtodos e substncias que comportem risco para a
vida, a qualidade de vida e o meio ambiente.
183
Tudo bem que exista mtodo como o supracitado, porm, isso utilizado para
prevenir riscos quanto alergenicidade, toxicidade, pois levado em considerao
o histrico da planta equivalente ou anloga a ser transformada. Agora, quanto
segurana ao meio ambiente outra histria. Testes em campo precisam ser
elaborados com todas as medidas de precauo possveis no intuito de, realmente,
avaliar os impactos ambientais dos organismos geneticamente modificados.
Existem vrias resultantes da ES nas plantas geneticamente modificadas, por
exemplo:
O estabelecimento da ES pode resultar em trs possveis
cenrios:
1. o alimento ou ingrediente alimentar geneticamente modificado
substancialmente equivalente ao anlogo convencional
quanto sua composio e aos seus aspectos agronmicos e
toxicolgicos;
2. o alimento ou ingrediente alimentar geneticamente modificado
substancialmente equivalente ao anlogo convencional, exceto
por algumas poucas diferenas definidas com clareza;
187
Como visto no tpico anterior, todo laboratrio que realize pesquisa com organismo
geneticamente modificado deve possuir o CQB. O laboratrio que quiser trabalhar
com esse tipo de organismo deve se submeter a diversas regras como, a seguir,
descrito:
Para a obteno do CQB, exigem-se diversas informaes.
A pessoa jurdica deve apresentar: CGC, localizao, nome
e endereo do responsvel legal da entidade e da unidade
operativa onde se est desenvolvendo a pesquisa objeto do
pedido, o organograma da unidade operativa (facultativo),
dois dos seguintes comprovantes de idoneidade financeira da
entidade: certido negativa de cartrio de protesto de ttulos,
certido negativa de processos em vara de execuo, duas
referncias bancrias e duas referncias comerciais.
190
______________________________
Responsvel Legal pela Unidade Operativa
GENE INSERIDO
Pgs. do Processo
176
Cry 1 AB
23 a 40
Bt 11
Pat/bar
54 a 68
MON 810
Cry 1 B
81 a 98
Bt cry 9C
Cry 9C
114 a 138
GA 21
Mepsps
175 a 188
DBT 418
Cry 1AC
247 a 263
T-25
Pat/bar
289 a 287
192
Produto
Empresa
Data
110
43
01200.000674/98-99
Soja
Monsanto
Jul/98
60
138
01200.002204/2000Milho
08
Monsanto
Abr/01
58
19
01200.003123/97-51
Monsanto
Set/97
Soja
195
NMERO DE AUTORIZAES
2000
207*
2001
159
2002
86
2003
4**
Curiosidade
Segundo definies do direito penal, o delito no existe sem uma ao ou omisso
que deve:
a) ajustar-se situao descrita na lei;
b) contrariar o direito; e
c) ser atribuvel ao sujeito a ttulo de dolo ou culpa.
199
advertncia;
multa simples;
multa diria;
apreenso de animais, produtos e subprodutos da fauna e da flora,
instrumentos, petrechos, equipamentos ou veculos de qualquer natureza
utilizados na Infrao;
Importante!
Os regimes jurdicos relativos ao ilcito penal e ao ilcito administrativo compartem um
mesmo substrato principiolgico e uma substncia comum, constituindo manifestaes
do ius puniendi nico do Estado.
Ou seja, o ius puniendi estatal se subdivide em:
I Direito Penal;
II Direito Administrativo Sancionador.
202
Responsabilidade Subjetiva
1. Civil:
1.1. Art. 159 do Cdigo Civil de 1.916;
1.2. Art. 186 c/c art. 927 do novo Cdigo Civil.
Art. 186. Aquele que, por ao ou omisso voluntria, negligncia
ou imprudncia, violar direito e causar dano a outrem, ainda que
exclusivamente moral, comete ato ilcito.
Art. 927. Aquele que, por ato ilcito (arts. 186 e 187), causar dano
a outrem, fica obrigado a repar-lo.
Pargrafo nico. Haver obrigao de reparar o dano,
independentemente de culpa, nos casos especificados em lei,
ou quando a atividade normalmente desenvolvida pelo autor do
dano implicar, por sua natureza, risco para os direitos de outrem.
2. Penal:
2.1. Art. 5, incisos XLV e XLI da CF/1.988 (proibio de que a pena passe da
pessoa do condenado e obrigatoriedade de individualizao da pena);
2.2. Art. 18 do Cdigo Penal: Princpio da Culpabilidade.
Quando a lei deseja excepcionar o regime geral de responsabilidade subjetiva,
ela o diz expressamente, fazendo cessar a necessidade de verificao do dolo
ou da culpa como elementos identificadores da volio do agente e geradores de
responsabilidade jurdica.
Responsabilidade Objetiva
A responsabilidade objetiva ambiental significa que quem danificar o ambiente
tem o dever jurdico de repar-lo. A responsabilidade sem culpa tem incidncia
na indenizao ou na reparao dos danos causados ao meio ambiente e aos
terceiros afetados por sua atividade, como previsto no 1, do artigo 14, da Poltica
Nacional de Meio Ambiente.
1. Civil:
1.1. Art. 21, inciso XXIII, alnea c, da CF/1.988: danos nucleares;
1.2. Art. 37, 6 da CF/1.988: danos causados pelo Estado na prestao de
servios pblicos;
1.3. Art. 4 da Lei n 6.453/1.977: reparao do dano nuclear e a Conveno
Internacional sobre Responsabilidade Civil em Danos Causados por Poluio por
leo, de 1969, preveem a responsabilidade objetiva sem culpa.
203
Saiba mais
Quando a Lei inclui a terceiros, afetados por sua atividade segundo Machado (2011)
tornou claro que no meio ambiente esto includos os seres humanos que integram o
prprio meio ambiente e que tenham sido afetados pela atividade degradadora.
Lei n 9.605/1.998
Art. 3. As pessoas jurdicas sero responsabilizadas
administrativa, civil e penalmente conforme o disposto nesta Lei,
nos casos em que a infrao seja cometida por deciso de seu
representante legal ou contratual, ou de seu rgo colegiado, no
interesse ou benefcio da sua entidade.
Pargrafo nico. A responsabilidade das pessoas jurdicas no
exclui a das pessoas fsicas, autoras, coautoras ou partcipes do
mesmo fato.
Art. 70. Considera-se infrao administrativa ambiental toda
ao ou omisso que viole as regras jurdicas de uso, gozo,
promoo, proteo e recuperao do meio ambiente.
A atividade poluente acaba sendo uma apropriao pelo poluidor dos direitos de
outrem, pois na realidade a emisso poluente representa um confisco de direito de
algum em respirar ar puro, beber gua saudvel e viver com tranquilidade. Por
isso, imperioso que se analisem oportunamente as modalidades de reparao
do dano ecolgico, pois muitas vezes no basta indenizar, mas fazer cessar a
causa do mal.
A responsabilidade objetiva ambiental significa que quem danificar o ambiente
tem o dever jurdico de repar-lo. No interessa que tipo de obra ou atividade seja
exercida pelo que degrada, pois no h necessidade de que ela apresente risco
ou seja perigosa.
O problema da responsabilizao da pessoa jurdica o mesmo para os ilcitos
civis, penais e administrativos.
205
Figura 3: Personificao
206
O art. 3, da Lei n 9.605/1.998, no diz que a pessoa jurdica pode ser autora
material de infrao administrativa ou de crime. Apenas prev que ela por eles
responsvel.
A culpabilidade da pessoa jurdica reflexo do elemento subjetivo buscado na
conduta e na vontade de seus rgos.
So consequncias da natureza subjetiva da responsabilidade administrativa
ambiental:
1. aceitao de excludentes de causalidade e escusativas de responsabilidade
jurdica: caso fortuito e fora maior;
2. aceitao de causas excludentes de culpabilidade, principalmente o erro de
tipo e o erro de proibio.
A responsabilidade civil por danos ao meio ambiente, que no se confunde com
a responsabilidade penal nem com a administrativa, pode ser definida como a
obrigao de reparar danos ambientais causados a terceiros em decorrncia de
comportamentos comissivos ou omissivos, materiais ou jurdicos, lcitos ou ilcitos.
Art. 21. Compete Unio:
XXIII...
c) a responsabilidade civil por danos nucleares independe da
existncia de culpa.
Art. 225. (...)
3 - As condutas e atividades consideradas lesivas ao meio
ambiente sujeitaro os infratores, pessoas fsicas ou jurdicas,
a sanes penais e administrativas, independentemente da
obrigao de reparar os danos causados.
207
ecossistemas);
dano ambiental lato sensu (abrange todos os componentes do ambiente,
inclusive aspectos naturais);
dano ambiental de carter individual ou pessoal (reflexo, ricochete ou por
intermdio do meio ambiente suportado pela pessoa ou seus bens).
Quanto ao interesse envolvido, classificado em:
O tipo penal ambiental um dos aspectos que tm merecido a maior parte das
crticas dos juristas. E isto facilmente compreensvel. Quem sabe o que
importante para a preservao de um ambiente sadio so os cientistas, professores
e tcnicos dos rgos ambientais, que efetivamente acompanham os resultados
de uma poltica ambiental mal conduzida.
Uma das ocorrncias a norma penal em branco, isto , aquela que depende de
uma complementao normativa prvia para a sua tipificao adequada. A Lei
9.605/98, base do ordenamento ambiental penal, foi prdiga no emprego desta
tcnica. O comportamento proibido vem enunciado de forma vaga, clamando
por complementao ou integrao atravs de outros dispositivos legais ou atos
normativos extravagantes. Ex.: art. 29, 4, incisos I e VI; art. 34, caput e par. n.,
incisos I e II; art. 35, incisos I e II; art. 36; art. 37; art. 38; art. 45; art. 50; art. 56;
art. 62.
Outra ocorrncia a de tipo penal aberto, que so aquelas que no apresentam
uma descrio; a existncia tpica completa, exigindo que seja realizada,
pelo julgador, uma atividade valorativa. Por fora do princpio da legalidade ou
da reserva legal, CP art. 1, a norma penal deve descrever, por completo, as
caractersticas do fato, a fim de que o agente possa defender-se. Em matria de
direito penal ambiental, isto nem sempre possvel. que as condutas lesivas
ao meio ambiente, no permitem, na maioria das vezes, uma descrio direta e
objetiva. Observa-se que o mesmo se passa em outros pases: Colmbia, Canad
etc.
Nos crimes ambientais, o bem jurdico precipuamente protegido o meio ambiente
em sua dimenso global.
Na formulao dos tipos penais, no pode o legislador perder a perspectiva
eminentemente preventiva que embasa todo o direito ambiental. isso que
justifica a tendncia da moderna cincia penal em conceber o crime ecolgico,
cada vez mais, com o crime de perigo. Nessa linha, procurou o legislador de 1.998
desenhar tambm os tipos de perigo, especialmente de perigo abstrato, para os
quais suficiente a mera probabilidade de dano.
Os crimes ambientais so crimes de dano e de perigo (concreto ou abstrato). De
modo geral, os crimes de perigo abstrato so associados a uma norma penal em
branco.
At a edio da Lei 9.605/98, basicamente, puniam-se os crimes ambientais
dolosos. Assim, andou bem o legislador ao formular, em vrios artigos, tipos
penais sob a modalidade culposa, visando diminuir a impunidade que at ento
era a regra. Segundo a Lei 9.605/98, a modalidade culposa aparece, por exemplo,
nos tipos descritos nos artigos 38, 40, 41, 49, 54, 56, 62, 67, 68 etc.
H os sujeitos ativos e o passivo.
210
So sujeitos ativos :
a) Doutrina Penal Tradicional: quem pratica a figura tpica descrita na lei. o
homem, a criatura humana, isolada ou associada, isto , por autoria singular
ou coautoria. S ele pode ser agente ou autor do crime.
b) Doutrina da desconsiderao da personalidade jurdica: esboada nas
jurisprudncias Inglesa e Norte-Americana, conhecida no Direito Comercial
como a doutrina da desconsiderao da personalidade jurdica. O propsito
dessa doutrina demonstrar que a personalidade jurdica no constitui um
direito absoluto, posto que, pode e deve ser contido pela teoria da fraude contra
credores e pela teoria do abuso do direito (RT 410, pgs. 12 a 24).
c) Desconsiderao da personalidade jurdica no CDC, art. 28: de elaborao
recente no Brasil, a desconsiderao da personalidade jurdica uma das
mais expressivas tendncias experimentadas pelo Direito, neste ltimo quartel
do sculo XX. Verifica-se, como tendncia crescente, em nosso direito, a
possibilidade de desfazer o mito da intangibilidade da pessoa jurdica, sempre
que for usada para acobertar a fraude lei ou abuso das formas jurdicas.
d) Desconsiderao da personalidade jurdica na lei 9.605/98, art. 4: a lei 9.605/98,
em seu art. 4, acolheu os postulados da desconsiderao da pessoa jurdica
sempre que sua personalidade for obstculo ao ressarcimento dos prejuzos
causados qualidade do meio ambiente.
Nos delitos ambientais, o sujeito passivo direto ser sempre a coletividade por ser
o bem ou interesse tutelado, considerado de uso comum do povo. o que dispe
o art. 225 da CF. No entanto, nada impede que um delito tenha dois ou mais
sujeitos passivos. Em um crime ambiental, muitas vezes isso acontecer.
A responsabilidade penal resulta de um processo poltico de escolha de quem
deve suportar a pena imposta pela violao da norma penal.
A natureza jurdica da ao penal no difere daquela da ao civil; na verdade,
a diferena entre o ilcito penal e o ilcito civil repousa na natureza da sano.
Quando ocorre um crime,surge o direito subjetivo de punir, o qual mais que o
dever de punir, embora no seja ilimitado, pois para exerc-lo, necessrio que
haja processo e julgamento.
A responsabilidade penal, isto , a obrigao que o autor de um ilcito ter que
suportar em relao s consequncias penais de sua conduta, no sistema jurdico
brasileiro, , de regra, atribuda s pessoas naturais.
Entretanto, a Constituio Federal de 1998, no 3, do art. 225, expressamente,
disps que "as condutas e as atividades consideradas lesivas ao meio ambiente
sujeitaro aos infratores, pessoas fsicas ou jurdicas, a sanses penais e
administrativas, independentemente da obrigao de reparar os danos causados".
As pessoas jurdicas sero responsabilizadas administrativa, civil e penalmente,
nos casos em que a infrao seja cometida por deciso de seu representante
211
querer valorativo, v-se que a pessoa jurdica no tem essa capacidade do querer
dotado dessa postura axiolgica negativa.
A Constituio Federal estabelece que a pena no passar da pessoa do
condenado (inc. XIV, do Art. 5) e o inciso seguinte diz que a lei individualizar
a pena. A individualizao da pena feita com base na culpabilidade. Esta
significa o quanto de reprovao, de censurabilidade merece a conduta, sendo
absolutamente incongruente com a admisso da pessoa jurdica como agente de
delitos. Portanto, h uma incapacidade penal da pessoa jurdica, que a anlise
sistemtica do texto constitucional torna evidente.
Some-se ainda que o legislador brasileiro copiou o francs, sem, contudo, fazer as
adaptaes necessrias no mbito do processo penal. Na Frana, houve prvia Lei
de Adaptao, com dispositivos penais e processuais penais, alm de disciplinar
a execuo das penas aplicadas pessoa jurdica, questes no enfrentadas
no Brasil, onde todo o processo penal se rege tendo em vista a pessoalidade do
agente.
214
multa;
restritivas de direito;
prestao de servio comunidade.
Crtica ao sistema de imposio de penas s pessoas jurdicas:
O instituto jurdico da transao penal (Art. 76 da Lei 9099) foi incorporado em sua
inteireza pelo Art. 27, da Lei 9605/98, qual acrescentou ao contido no 2, do
216
citado art. 76, a condio de haver prvia composio do dano ambiental, salvo no
caso de comprovada impossibilidade.
O Art. 28 trata do instituto da suspenso condicional do processo definido no
Art. 89 da lei 9099/95, nos crimes ambientais, com as alteraes e adequaes
estabelecidas pela prpria lei 9605/98, que so:
autorizado pela autoridade competente; III Vetado; IV por ser nocivo o animal,
desde que caracterizado pelo rgo competente.
Aplicam-se aos tipos penais especiais referentes aos crimes contra e fauna, os
dispositivos de parte geral, no que couber, referentes suspenso condicional da
pena, suspenso condicional do processo, clculo da pena de multa etc.
Os crimes contra a flora esto arrolados nos artigos 38 a 53 da Lei 9605/98.
Nesta seo esto tipificados diversos delitos contra a flora, os quais revogaram
tacitamente o Art. 26 e suas alneas, com exceo das alneas e, l e m, do
Cdigo Florestal (Lei 4771/65).
Art. 38 Destruir ou danificar floresta de preservao permanente...
Admite a conduta culposa.
Sujeitos: ativo qualquer pessoa, fsica ou jurdica, sem restries,
inclusive o proprietrio ou possuidor da rea coberta pelas formaes
florestais. Sujeitos passivos materiais so a coletividade e, de forma
indireta, o proprietrio ou possuidor da referida rea.
Trata-se de norma penal em branco.
Art. 41 Provocar incndio em mata ou floresta
Admite a conduta culposa.
Se o agente faz o fogo, por qualquer modo, em lavoura ou pastagem,
sem tomar as precaues adequadas, responde pelo delito ancorado no
Art. 250, 1, II, h, Cdigo Penal, visto que o Art. 41 versa apenas sobre
mata ou floresta.
Para hiptese de poluio atmosfrica oriunda de queimada, com
resultados lesivos sade humana, aos animais e flora, deve-se se
aplicar o Art. 54 da Lei 9605/98.
Se o agente faz fogo, por qualquer modo, em floresta e demais formas de
vegetao, sem tomar as precaues adequadas (queima controlada ou
queimada), responde pela contraveno penal nsita na alnea e do Art.
26 do Cdigo Florestal, e no pelo delito de incndio doloso ou culposo
(Art. 250, CP), desde que no haja risco coletividade. Caracterizase de outro lado, o delito insculpido no Art. 41, da Lei 9605/98, quando
do incndio no advier perigo incolunidade pblica, visto que aquele
dispositivo tutela o ambiente, resguardando a integridade das matas
e florestas. Se o fogo, porm, for provocado em lavoura ou pastagem,
poder incorrer o agente nas penas do Art. 250 do CP, j que o Art. 41, da
Lei dos Crimes Ambientais, refere-se to somente s matas e florestas.
Art. 52 Penetrar em Unidades de Conservao conduzindo substncias ou
instrumentos prprios para caa ou para explorao de produtos ou subprodutos
florestais, sem licena da autoridade competente.
Bem Jurdico: a preservao do ambiente, particularmente no que toca
integridade da flora e fauna existente nas Unidades de Conservao.
219
220
Resumo
Inicialmente, verificamos a relao da engenharia gentica e do meio ambiente
sob os aspectos jurdicos. O melhoramento gentico de animais e plantas j vem
sendo utilizado h muitos anos. Sob o aspecto jurdico, verificam-se os riscos da
engenharia gentica para os seres humanos, para a fauna, para a flora e para
todo o ecossistema.
Depois, estudamos as responsabilidades administrativa, civil e penal. Aprendendo
que essas responsabilidades, a princpio, so independentes, ou seja, no se
comunicam, porm a absolvio criminal afastar responsabilidade civil e a
administrativa quando ficar provada, na ao penal, a inexistncia do fato ou a
ausncia de culpa ou dolo.
Finalizamos com os crimes ambientais, em que foi apresentada a Lei
9.605/1998,que buscou dar um tratamento penal unvoco matria, aglutinando os
vrios elementos que compem o meio ambiente, em favor de uma harmonizao
das normas incriminadoras e de suas respectivas penas.
Atividades
Atividade 1
Biotecnologia uma tcnica desde 1.750 a.C. na fermentao de pes e vinhos
pelas leveduras. Hoje, modernizada, ela caracteriza-se pela manipulao de
genes atravs da engenharia gentica ou tecnologia do DNA recombinante. Quais
so as implicaes do uso da biotecnologia atualmente?
Atividade 2
Escreva a definio de responsabilidade administrativa e civil.
Atividade 3
Segundo a Lei de crimes ambientais, so consideradas sanes:
a) multa diria; suspenso da venda e fabricao do produto e deteno
b) multa simples; multa diria e recluso
c) restritiva de direitos; suspenso parcial de atividades; demolio de obra
d) multa, destruio ou inutilizao do produto, deteno
e) apreenso de animais, deteno e recluso
221
Atividade 4
Com relao s responsabilidades e Lei de Crimes Ambientais, analise as
seguintes afirmativas.
I - Somente as pessoas fsicas sero responsabilizadas administrativa, civil e
penalmente, nos casos em que a infrao seja cometida por deciso de seu
representante legal ou contratual, ou de seu rgo colegiado, no interesse ou
benefcio da sua entidade.
II - A responsabilidade das pessoas jurdicas no exclui a das pessoas fsicas,
autoras, co-autoras ou partcipes do mesmo fato.
III - A prestao de servios comunidade pela pessoa jurdica poder consistir
em custeio de programas e de projetos ambientais e execuo de obras de
recuperao de reas degradadas.
As afirmativas corretas esto contidas em:
a) I e II apenas
b) II e III apenas
c) I e III apenas
d) II apenas
e) I, II e III
Atividade 5
Escreva quais so os princpios observados para a imposio da gradao da
penalidade.
Referncias
Alimentos Geneticamente Modificados: segurana alimentar e ambiental. So
Paulo: ABIA, 2.002.
ARAJO, F.U. Poltica Nacional do Meio Ambiente. In: Nascimento, E.P.; Viana,
J.N.S. (Orgs). Economia, meio ambiente e comunicao. Rio de Janeiro:
Garamond, 2006. ISBN: 85-7617-090-6.
BORM, Aluzio; SANTOS, Fabrcio R. Biotecnologia simplificada. Visconde
do Rio Branco 2.002.
BONETTI, Luiz Pedro. A polmica dos transgnicos. Cruz Alta/RS: Editora
Centro Grfico UNICRUZ, 2.001.
222
223