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Da frica do Norte para a frica Subsaariana

Grupos radicais islmicos no Mali e na Nigria
From North Africa to sub-Saharan Africa radical Islamic
groups in Mali and Nigeria
Pio Penna Filho*
Boletim Meridiano 47 vol. 15, n. 146, nov.-dez. 2014 [p. 46 a 52]

Introduo
Desde o final dos anos 1990 muitos pases africanos apresentam taxas de crescimento significativas. Isso
s foi possvel pela estabilizao poltica conquistada desde o fim das terrveis guerras civis ocorridas durante a
primeira dcada do ps-Guerra Fria e que, de uma forma muito incisiva, acabaram estigmatizando o continente
como um todo. Contudo, a estabilizao poltica alcanada por muitos Estados africanos no resultou no fim
dos conflitos em todas as regies desse vasto continente. Alguns pases permaneceram em situao de crise e
outros conflitos surgiram, mas de natureza diversa daquela experimentada ao longo dos anos 1990.
Nesse sentido, o principal objetivo deste artigo discutir o transbordamento e a permanncia de alguns
movimentos radicais islmicos que, gradativamente, passaram a atuar em reas limtrofes entre a frica do Norte
e a frica subsaariana, especialmente em dois pases, o Mali e a Nigria. Busca-se, tambm, abordar, mesmo
que de forma superficial, os impactos que tais movimentos causam para as relaes internacionais desses pases,
colocando o dilema da interveno estrangeira, no caso do Mali, ou das respostas governamentais, no caso da
Nigria, para a soluo dos conflitos.

Movimentos Radicais Islmicos Mali e Nigria

O surgimento e a permanncia de movimentos radicais islmicos em alguns pases africanos so novas
ameaas ordem e segurana dos Estados, a exemplo do crescimento das atividades do crime organizado,
trfico de drogas e insegurana martima em algumas importantes zonas costeiras do continente.
O radicalismo islmico na frica ainda est concentrado em algumas regies e pases, mas conta com
potencial para se alastrar ou fazer sentir diretamente os seus efeitos em outras regies. Ele se faz presente
em pases do Norte da frica e em alguns Estados da zona limtrofe entre essa regio e a frica subsaariana,
nomeadamente e com mais intensidade, nos seguintes pases: Arglia, Lbia, Egito, Mauritnia, Sudo (Darfur),
Chade, Nigria, Repblica Centro Africana e Somlia.
* Professor do Instituto de Relaes Internacionais da Universidade de Braslia iREL-UnB e pesquisador do Conselho Nacional de
Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico CNPq (piopenna@gmail.com).

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O radicalismo islmico est, na maioria dos casos, estreitamente associado ao terrorismo, uma vez que
ocorre uma violenta campanha quase indiscriminada entre alvos civis e militares, imputando grande sofrimento
s populaes. Seus militantes geralmente so aguerridos e se comportam com uma motivao extrema, agindo
de maneira impiedosa ao seguir os preceitos religiosos nos quais depositam sua mais profunda crena. Outra
caracterstica importante para o caso africano (mas no s para esse caso) que os grupos tem atuado de forma
transnacional, ou seja, os seus militantes no se limitam a cidados do pas no qual acontece a ao. Via de regra,
os diversos grupos radicais contam em suas fileiras com pessoas proveniente de diversos pases, sendo que os
seus objetivos raramente se limitam ao espao geogrfico de um determinado Estado.
A seguir ser realizada uma anlise pontual dos casos do Mali e da Nigria, dois pases que passam por
severos conflitos que tem em sua raiz o fator do radicalismo religioso.

O Caso do Mali
A questo do Mali ilustra bem o avano do radicalismo islmico em direo frica subsaariana e os
novos desafios impostos pelo proselitismo religioso da chamada jihad islmica. Esse episdio ser discutido de
maneira mais detalhada a seguir.
A interveno francesa no Mali no primeiro semestre de 2014, que teve grande repercusso internacional,
envolve tambm outros estados europeus que lhe deram apoio poltico e logstico, entretanto, a iniciativa , antes
de tudo, francesa. Mas o que quer a Frana no Mali? Por que os franceses promoveram uma nova interveno
militar na frica? Seriam os rebeldes do Mali, de fato, uma ameaa para a segurana da Europa como afirmou
no incio de 2014 a chanceler alem Angela Merkel? Quais as intenes dos insurgentes do Mali? Para entender
o conflito no Mali preciso voltar as atenes para as questes envolvendo o Jihadismo na frica e os interesses
da Frana no pas e na frica, alm, claro, de observar o comportamento norte-americano diante do desafio
do terrorismo global.
Incapaz de controlar e impor a ordem no seu territrio, o governo do Mali foi buscar apoio externo para
conter o avano dos insurgentes vindos do norte. Vale lembrar que o pas passou por um golpe militar em maro
de 2012, justificado pelos seus perpetradores justamente pela fraqueza demonstrada pelas autoridades diante da
atuao de grupos armados, uma vez que, segundo os militares golpistas, o governo no apresentava disposio
para o combate e deixou o Exrcito desamparado e sem condies de fazer frente s investidas dos insurgentes,
o que fragilizou ainda mais a precria estrutura governamental.
O Mali vive um clima de conflito em seu extremo norte desde a dcada de 1990, quando populaes tuaregs
se revoltaram e desencadearam operaes militares contra o poder central. Mas o conflito de 2013/14, com o
avano de grupos jihadistas em direo capital, possui uma conotao diferenciada e marca um novo momento
no conturbado contexto poltico do pas.
Outro agravante que colocou ainda mais combustvel na fogueira poltica do Mali foi o retorno de mercenrios
vindos da Lbia aps a queda de Muammar Khadafi. Grande parte deles acabou se juntando aos grupos rebeldes
que atuam no norte, com o detalhe que retornaram bem armados e municiados com as sobras da campanha
na Lbia. Esse aspecto foi decisivo para dar a conformao atual aos insurgentes, com os jihadistas tomando a
frente da oposio armada.
Antes da ascenso do jihadismo no norte do pas, que predominantemente muulmano (cerca de 90% da
sua populao professa o Isl), o principal grupo que contestava o governo central era o Movimento Nacional
para a Liberao da Azawad (MNLA), um movimento notadamente de carter tnico vinculado ao grupo Tuareg.
No caso do MNLA o objetivo essencialmente poltico, haja vista que intentam separar a regio habitada pelo

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grupo Tuareg ou, alternativamente, conquistar um alto grau de autonomia frente a Bamaco. O argumento dos
tuaregs que conformam um grupo cultural e tnico especfico e que o governo central historicamente deu
muito pouca ateno para a regio. Enfim, utilizam o argumento do direito autodeterminao. De toda forma,
o MNLA praticamente saiu de cena, pelo menos por ora, uma vez que foi derrotado em confrontos violentos
com os jihadistas do MUJAO em meados de 2012.
Mas o que despertou mais a ateno internacional para o pas foi a presena crescente de militantes
islmicos radicais atuando no sul da Arglia e no norte do Mali, e nem tanto a atuao do MNLA. Dentre os
fundamentalistas se destacam o Ansar Dine e o Movimento pela Unidade e Jihad no Oeste da frica (MUJAO).
Um aspecto preocupante que esses grupos jihadistas esto intensificando suas operaes na frica subsaariana
e uma das consequncias mais imediatas a desestabilizao poltica da regio, com considervel potencial de
crescimento e, naturalmente, acabam se revelando uma ameaa concreta aos interesses Ocidentais, sobretudo
franceses, em toda a regio. No norte Nigria, por exemplo, se verifica a atuao de grupos semelhantes com
objetivos fundamentalistas. Todavia, preciso destacar que no h, pelo menos por enquanto, nenhuma aliana
entre os grupos atuantes nessa regio, a no ser o fato de que alguns so considerados afins chamada rede Al
Qaeda, o que no fundo at questionvel.
O Ansar Dine (Defensores da F) surgiu no primeiro semestre de 2012 e sua principal liderana, Iyad
Ag Ghaly, foi um quadro ativo do MNLA (BBC, 2013). Em abril de 2012 comeou a ganhar notoriedade
internacional quando tomou a cidade de Timbuktu e anunciou a promoo da Jihad contra os oponentes da
Sharia. Alm disso, seus militantes comearam a destruir monumentos histricos importantes, alm de impor a
severa lei islmica (na interpretao da Sharia) s populaes sob seu controle, o que causou um grande temor
entre muitos habitantes que no tiveram muita escolha a no ser tentar se evadir dessas reas. Alis, o objetivo
principal do Ansar Dine justamente impor a Sharia ao Mali e repelir a influncia Ocidental sobre o pas, nesse
caso, predominantemente francesa.
O MUJAO um dos grupos jihadistas mais ativos no Mali. Sua estreia ocorreu em dezembro de 2011 e
o seu objetivo lanar a Jihad em toda a frica Ocidental, portanto, no se restringindo apenas ao Mali, um
dos aspectos que o distingue do Ansar Dine (BBC, 2013). Alm do Mali, o MUJAO est em plena atividade
tambm no sul da Arglia. O grupo conta com apoio internacional e suas foras multinacionais revelam o carter
internacionalista dos grupos jihadistas. Assim, esto presentes em seus quadros militantes do Mali, Somlia,
Costa do Marfim, Senegal, Gana, Gmbia, Mauritnia, Arglia, Guin e Nger.
de se notar que nenhum desses grupos prega uma Jihad global ou uma ao especfica contra o Ocidente.
Seus objetivos professados so todos locais, ou seja, limitam-se ao Mali e regio da frica Ocidental. Ao passo
que o MNLA segue uma lgica poltico-separatista, os fundamentalistas so movidos pelo sentimento da f
islmica mais ortodoxa, num contexto em que a grande maioria da populao previamente segue o Isl. Mas
fundamental no perder de vista na anlise o fato de que todos eles se insurgem contra governantes no afeitos
ao dilogo e a concesses polticas, tendo como pano de fundo um pas que conta com uma estrutura econmica
precria, no qual o Estado no consegue atender minimamente as intensas demandas sociais de sua populao,
principalmente as parcelas que vivem mais afastadas da capital ou dos centros econmicos mais ativos.

A Resposta Internacional A Interveno da Frana

No caso do Mali, com esses grupos estabilizados e controlando a maior parte do territrio do pas e sem
nenhuma perspectiva de vitria das foras governamentais, a Frana decidiu colocar sua mquina de guerra para
funcionar. Para tanto, buscou apoio poltico entre os seus parceiros europeus, alm dos Estados Unidos, e tambm

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assegurou que a interveno fosse legitimada pelo Conselho de Segurana das Naes Unidas. As consideraes
regionais, ou seja, o envolvimento direto dos africanos para a soluo do conflito ficou em segundo plano, pelo
menos na perspectiva francesa. Apenas aps iniciada a ofensiva militar os franceses se preocuparam, de fato, em
desencadear iniciativas diplomticas para que os pases africanos, principalmente os vinculados Comunidade
Econmica dos Estados da frica Ocidental (ECOWAS) se comprometessem efetivamente com o envio de tropas,
medida considerada por Paris como de grande importncia para dar uma feio africana interveno.
A questo que os Estados africanos relutam em intervir em conflitos internos porque essas intervenes
tem preo elevado, tanto na perspectiva poltica como militar. No uma tarefa simples estabilizar um pas com
fraturas sociais e religiosas to profundas e isso levado em conta no clculo da deciso poltica pela interveno,
por mais que algumas potncias estrangeiras queiram que isso acontea.
To logo os franceses anunciaram o seu engajamento militar direto, vrios pases europeus anunciaram
apoio logstico para a interveno, disponibilizando avies e outros tipos de suporte (European Affairs, 2013).
De toda forma, o mais importante foi, sem dvida, o apoio poltico, haja vista que a rigor a Frana no necessita
desse tipo de ajuda para levar adiante as operaes militares no Mali.
Os franceses dispem de bases militares minimamente equipadas e com pessoal experiente na frica, sem
contar que j esto razoavelmente acostumados a entrar em ao em pases africanos, portanto, puderam se
mobilizar rapidamente. Ademais, nenhum outro pas Ocidental se mostrou disposto a se envolver diretamente
no conflito no Mali, sobretudo porque pelas suas caractersticas seria necessrio, justamente como ocorreu, o
emprego do poder areo associado a uma investida terrestre, uma vez que o emprego isolado do poder areo
no seria capaz de trazer resultados prticos.
No toa que muitos analistas observaram que os problemas franceses tenderiam a se agravar
rapidamente. Isso porque muito difcil imaginar uma vitria rpida sobre os jihadistas, seja em que cenrio
for, e que deliberadamente evitam o embate direto com as tropas superiores, recuando e se escondendo para
depois se reagrupar em unidades menores ou mesmo deslocar sua atuao para outras reas. Ou seja, esse tipo
de guerra implica numa custosa ocupao efetiva de vasto territrio por um tempo indeterminado, presumivelmente longo.
Uma parte da explicao para a interveno francesa no Mali que a Frana, como ex-potncia colonial,
mesmo aps o processo de descolonizao, continuou mantendo a maior parte das suas ex-colnias como zonas
de influncia. Ou seja, os franceses no se retiraram totalmente da frica e mantiveram uma poltica muito
ativa para a maior parte das ex-colnias, inclusive mantendo bases militares em diversos pases e interferindo
regularmente nos assuntos internos desses pases.
Curioso observar que h um elevado grau de apoio na sociedade francesa com relao a poltica africana da
Frana. As intervenes e a permanncia de bases militares na frica so vistos com certa naturalidade, embora
seja a Frana o nico pas a se comportar dessa maneira. Assim, sucessivos governos mantm um padro muito
semelhante quando o assunto frica, independente se possuem uma conotao de esquerda ou de direita.
A Frana teve, ao longo das ltimas dcadas, um comportamento poltico deplorvel no seu relacionamento
com a frica. No toa que muitos ex-ditadores africanos buscaram, em algum momento, refgio na Frana,
seja para si e os seus familiares, seja para os seus bens (naturalmente adquiridos de forma ilcita, s expensas
das populaes africanas). Ademais, sempre bom lembrar que no caso do genocdio em Ruanda, ocorrido em
1994, os franceses dispunham de tropas no pas e acabaram ficando ao lado dos genocidas, um fato que arranha
profundamente a imagem de um pas que se considera portador de valores morais e civilizacionais superiores.
Muitos lderes africanos, por sua vez, tem a sua parcela de culpa nessa relao, haja vista que a maior parte das
ingerncias francesas aconteceu e continua acontecendo com o beneplcito desses dirigentes, que veem na
ex-metrpole a forma mais segura e garantida de manterem-se no poder.

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O padro do relacionamento da Frana com a frica sugere que a afirmao do pas como uma potncia
mundial passa pela permanente tutela dos estados francfonos africanos. Alm disso, existem tambm os
interesses materiais, embora esses, por si ss, no expliquem as caractersticas especiais da poltica africana
francesa. Mas sempre bom ressaltar que a explorao dos recursos naturais de algumas das antigas colnias
permaneceu sendo uma atividade quase exclusiva de empresas francesas, como a minerao de urnio e outros
minerais estratgicos.
de se notar tambm uma contradio no discurso francs com relao a frica. Recentemente, o presidente
da Frana, Franois Hollande, chegou a afirmar que o seu governo estava decidido a mudar a tradicional poltica
intervencionista nos pases africanos. Sua declarao foi feita quando o presidente da Repblica Centro Africana
solicitou apoio militar francs para conter o avano de grupos insurgentes, que esto bem prximos de Bangui,
a capital do pas. Embora a Frana disponha de tropas na capital, Paris anunciou que no iria se envolver
diretamente, o que acabou de certa forma forando os pases africanos aliados ao governo da Repblica Centro
Africana a agirem, principalmente o Chade.
O grande problema do Mali e de tantos outros pases africanos reside na pobreza generalizada e na falta de
um poder pblico que alcance a populao. No toa que as revoltas frequentemente surgem na periferia dos
Estados, justamente nas reas mais abandonadas. Enquanto o problema do desenvolvimento e da incluso social
no forem enfrentados, as esperanas so poucas. No h soluo estritamente militar para a maior parte dos
conflitos africanos e o fundamentalismo religioso surge como um elemento complicador a mais em contextos
de instabilidade crnica.

O Caso da Nigria: O Boko Haram

Em maio de 2015, numa ao ousada e malsucedida em termos de projeo de imagem, um dos grupos
fundamentalistas mais ativos de toda a frica subsaariana, o Boko Haram, sequestrou quase trezentas meninas
nigerianas no norte do pas. O grupo alegou que iria vender a maior parte das meninas e que o restante seria
tratado como escravas sexuais ou deveriam se casar com seus membros. Essa ao foi mais uma na mais recente
escalada do fundamentalismo islmico na Nigria, o pas mais populoso da frica.
O Boko Haram um grupo terrorista surgido na Nigria por volta de 2002, quando iniciou aes violentas
contra alvos militares e no-militares. Estima-se que o grupo j matou milhares de pessoas e fez com que um
nmero muito maior se viu obrigado a se deslocar de suas regies de origem em busca de segurana em outras
partes do pas ou mesmo a buscar refgio no exterior. Sua liderana parte da premissa de que necessrio
impor aos pases africanos a sharia, ou lei islmica, no limitando os seus objetivos especificamente Nigria.
So totalmente contra os princpios Ocidentais (o termo Ocidentais, nesse sentido, vincula-se aos seguintes
valores: cristianismo, Estado laico, democracia, liberalismo e sociedade consumista), sendo que a expresso
boko haram significa a educao no islmica pecado.
A partir dessa ideia, escolheram como forma de luta o terror contra populaes civis, que se tornaram o alvo
principal de suas aes. Assassinatos, sequestros, estupros e atentados a bomba so os mtodos mais utilizados
pelo grupo. Mas no apenas os civis so alvos da ao do Boko Haram. O grupo j atacou instalaes policiais,
instituies pblicas e polticos.
A reao do governo nigeriano tem se demonstrado ineficaz para erradicar o grupo ou mesmo para limitar
suas aes. As foras de segurana nigerianas j se confrontaram diversas vezes com o Boko Haram tendo,
inclusive, eliminado o lder do grupo em 2009. Mas a falta de continuidade na represso sistemtica ao grupo
permitiu sua recomposio e uma escalada em suas aes violentas.

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O Boko Haram no um grupo insurgente qualquer. Seus militantes so dedicados a uma causa impossvel
de ser alcanada e, mesmo assim, demonstram fidelidade incomum aos ideais radicais que pregam e aos seus
lderes. Da mesma forma, seus mtodos so ultraviolentos e esto longe de obter apoio popular para a causa,
que no parece ser observada como uma poltica a ser perseguida para atingir o objetivo final.
importante, nesse sentido, observar que o Boko Haram no conta com apoio da maior parte da populao
das regies onde atua, mesmo considerando que so regies predominantemente muulmanas. Sua base de apoio
principal vem de outros grupos radicais, dentro e fora da frica.
Entretanto, preciso considerar que a estrutura poltica, econmica e social nigeriana acaba favorecendo a
insurgncia de grupos como o Boko Haram. Isto porque o pas, apesar de contar com um Produto Interno Bruto
expressivo e ser um grande produtor de petrleo, alm de possuir uma economia diversificada, principalmente
quando comparada a outros pases africanos, apresenta um quadro generalizado de corrupo, desigualdade
social e disparidades regionais expressivas. O fator tnico, embora no decisivo, e o religioso, ajudam a compor a
complexidade do quadro local., haja vista que existe no pas uma diviso regional em termos de crena religiosa,
com a maioria da populao na regio Norte e Nordeste professando o isl.
Outro aspecto importante a ser levado em considerao para o caso nigeriano est relacionado com as
influncias externas. Com efeito, a ao de movimentos jihadistas no Norte da frica e mesmo em partes
do mundo muulmano, acabaram por influenciar que radicais islmicos entrassem em atuao nas regies
predominantemente muulmanas da Nigria, o que redundou em alguns vnculos com outros grupos. Para o
presidente francs Franois Hollande, por exemplo, existem elos entre o Boko Haram e outros movimentos como
o grupo Al-Qaida in the Magreb (AQIM). Ainda segundo Hollande, o Boko Haram uma ameaa para toda a
frica Ocidental, assim como para a frica Central. (HAARETZ, 2014)
Para erradicar o Boko Haram certamente o governo da Nigria dever contar com apoio externo. Com o
sequestro das meninas nigerianas o Boko Haram facilitou, e muito, o caminho para que o governo nigeriano tome
atitudes mais firmes para reprimir o grupo. A comoo internacional em torno desse sequestro e os assombrosos
relatos das meninas que conseguiram fugir realam a necessidade de uma ao firme e decidida no combate ao
terrorismo no norte da Nigria.
Naturalmente no ser uma misso fcil, mas o fato que o governo da Nigria precisa lidar de maneira
mais efetiva contra o Boko Haram e seus associados. J est provado que no h negociao poltica aceitvel
pelos terroristas islmicos que atuam no pas e a nica sada o banimento desse grupo. muito difcil pensar
numa soluo negociada que permita a reinsero social dos militantes islmicos do Boko Haram.
A Nigria um pas bem estruturado para os padres africanos e possui recursos suficientes para que o
Estado consiga se impor sobre grupos radicais como esse. O que falta basicamente deciso poltica e apoio
externo, sem a necessidade de uma interveno direta, como ocorreu no caso do Mali. Aparentemente ambos
esto agora mais do que disponveis para o governo, ou seja, tanto a deciso poltica interna como o apoio
externo, mas pelo visto ainda levar um bom tempo at que o Boko Haram seja derrotado e deponha as armas.

Consideraes finais
Os casos analisados neste artigo demonstram que grupos fundamentalistas islmicos atuam nas zonas mais
longnquas de expanso islmica em parte da frica Ocidental e nas reas prximas zona de transio entre
o Norte da frica e a frica subsaariana. H uma clara influncia dos movimentos islmicos do Magreb nessa
regio e sua presena e persistncia parecem indicar que esses pases africanos ainda tero que conviver com
essa realidade durante muitos anos.

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Outra concluso que se pode chegar que dificilmente os Estados africanos afetados pela presena de radicais
islmicos conseguiro debelar esses movimentos sem ajuda externa. Nos casos estudados, um Estado frgil,
o Mali, recebeu uma interveno externa direta para impedir a tomada do poder pelos insurgentes e o outro,
mais bem consolidado, a Nigria, no conseguiu, pelo menos por enquanto, apesar de alguma ajuda externa,
vencer ou controlar as aes do Boko Haram.
Por fim, razovel salientar que a caracterstica fundamentalista religiosa desses grupos , de fato, uma
ameaa para toda a regio onde atuam. Seus objetivos so polticos, mas eles colocam a religio num plano
superior e querem governar no um pas, mas sim conduzir a vida dos fieis de acordo com suas crenas religiosas.

Referncias
BBC Mali crisis: Key players. <http://www.bbc.co.uk/portuguese/noticias/2013/01/130114_franca_mali_
hollande_ac.shtml>. Acesso em: 25 de novembro de 2014.
EUROPEAN AFFAIRS, 2013. Eu debate over French support in Mali heats up. <http://www.euronews.
com/2013/01/15/eu-debate-over-french-support-in-mali-heats-up/>. Acesso em 23 de outubro de 2014.
HAARETZ, 2014. France, African states declare war on Boko Haram. <http://www.haaretz.com/news/
world/1.591226>. Acesso em: 23 de outubro de 2014.

Resumo
O artigo discute o transbordamento de alguns movimentos radicais islmicos que atuam em reas limtrofes
entre a frica do Norte e a frica subsaariana, especialmente em dois pases, o Mali e a Nigria. Analisa os
impactos que tais movimentos causam para as relaes internacionais desses pases, colocando o dilema da
interveno estrangeira, no caso do Mali, ou das respostas governamentais, no caso da Nigria.

Abstract
The aim of this article is to discuss the action of some radical Islamist movements that began operating in
border areas between North Africa and sub-Saharan Africa, especially in two countries, Mali and Nigeria.
The article analyzes the impacts that such movements cause for the international relations of these countries,
putting the dilemma of foreign intervention in the case of Mali, or government responses in the case of Nigeria.
Palavras-chave: frica; Terrorismo; Fundamentalismo Islmico
Key words: Africa; Terrorism; Islamic Fundamentalism
Recebido em 10/11/2014
Aprovado em 23/12/2014