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El estado moderno Breve recorrido por su desarrollo terico de Marcelo

Garabedian
Introduccin
El estado moderno est ntimamente ligado con la poltica y al ser producto de
un desarrollo histrico se encuentra sujeto a cambios.
El estado moderno surge y se desarrolla en Europa, a partir del S.XIII y hasta
fines del S.XIX.
Estos Estados (al igual que las ciudades) fueron amplindose y multiplicndose
a lo largo del continente, como producto del aumento del comercio, la actividad
fabril y el crecimiento demogrfico.
Los estados europeos comienzan a partir del S.XV, constituidos como unidades
que buscan expandirse territorialmente. Para lograrlo, apelan a la conformacin
de ejrcitos cada vez ms numerosos y poderosos Preparndose cada vez
ms para la guerra, hasta llegar a la necesidad de crear y sostener una
maquinaria blica.
El sostenimiento administrativo-financiero de estas fuerzas blicas fue
cambiando la fisonoma de los Estados, convirtindolos en complejas unidades
burocrticas vidas de recursos.
Las ciudades Estados eran unidades independientes, de una extensin
territorial menor a las actuales, que concentraban sus actividades
principalmente en los mbitos militares, fiscales, en la proteccin de sus
sbditos y administracin de justicia El estado tiene una estrecha relacin
con la utilizacin de la fuerza para encontrar obediencia, y de esta forma,
lograr la dominacin.
Si bien a partir del S.XV surgen los reinos que posean grandes extensiones
territoriales, los monarcas no mantenan una relacin directa con la poblacin.
Existan intermediarios entre los monarcas y los sbditos, y eran quienes tenan
trato directo con la poblacin (duques, archiduques, seores militares,
propietarios de grandes tierras, etc). Estos intermediarios constituan un sector
social, poltico y econmico de envergadura.
En la sociedad medieval exista una relacin social estructurada:
Los monarcas obtenan tributos y hombres para sus empresas militares
de los intermediarios
Los intermediarios a su vez obtenan una amplia libertad para gobernar y
administrar sus territorios sin injerencias externas
La ciudad y esfera de influencia (hinterland) operaban en la prctica
como unidades polticas autnomas.
Los aparatos administrativos de las ciudades se ocupaban
fundamentalmente del aspecto militar, fiscal y de la administracin de
justicia Mientras que todos los dems aspectos de la vida cotidiana en
el terreno social y autnomo eran atendidos por la comunidad

La salud, la educacin y el bienestar social no figuraban entre los

objetivos de los Estados - Esto cambiar recin en el S.XIX, a partir de
las tensiones y conflictos entre el estado y los diversos sectores sociales.

Procesos que llevan a la construccin del Estado Moderno:

Progresiva centralizacin del poder: El estado adquiere total poder
para controlar e intervenir en la totalidad de las relaciones sociales,
econmicas y polticas. No acepta ningn otro poder equivalente que
pueda disputarle esta facultad.
Creciente concentracin de funciones en manos de una
burocracia profesional: La centralizacin del poder es consecuencia
del crecimiento y desarrollo de una administracin basada en
parmetros profesionales e impersonales, lo cual significa que opera
en base a cdigos y leyes establecidas con anterioridad, y elaboradas
sobre criterios de racionalidad para la administracin. Quienes llevan a
cabo esta administracin son funcionarios que perciben un salario y que
poseen la idoneidad necesaria para desempear dicha tarea. De esta
forma, todas las tareas que se desarrollaban dentro de la comunidad
bajo una autogestin fueron cediendo lugar a esta nueva forma de
administracin.
Creciente proceso de secularizacin: La secularizacin consiste en
separar a la poltica y a la administracin de todo dogma o religin como
fuente de su fundamentacin. Creando mbitos separados para la
poltica y la religin, el poder y la poltica se van legitimando cada vez
ms sobre sus propias bases, es decir sobre la racionalidad del individuo.
Estos procesos van creando las bases para el desarrollo del capitalismo, como
sistema productivo que moldea a las sociedades europeas.
La poltica moderna en el centro de la escena
Aristteles da una definicin clsica de poltica, que se relaciona con la polis
griega y fundamentalmente con los asuntos de la administracin y de las
actividades vinculadas a la vida en la ciudad.
Durante la temprana Edad Media, la poltica se representa como un arte, una
actividad fuertemente vinculada al deber ser y al dogma, en una visin muy
restringida de la cual participaba un grupo muy reducido.
Esta nocin cambia con el ingreso al mundo moderno, a finales del S.XV y
comienzos del S.XVI. En esta etapa la poltica comienza a reivindicar una esfera
propia, alejada del mundo extraterrenal, y empieza a definir contornos que la
acercan a la concepcin poltica actual.
En la medida que el futuro deja de estar determinado y que no hay una
autoridad divina que gue las acciones de los individuos y las instituciones, se

va asentando la poltica como actividad humana y tendiente a la construccin

de poder.
Norbert Lechner, politlogo alemn, sostiene que la poltica moderna, a partir
de Maquiavelo descansa en el clculo de las posibilidades y que el anlisis
poltico se centra en el clculo de la necesidad Lo posible es parte del campo
de la poltica, la poltica comienza a percibirse cada vez ms como una
ciencia que puede predecir, calcular, medir y ejecutar.
De este modo, la poltica se transforma en una herramienta y actividad
humana al servicio de la transformacin social.
A partir de este perodo, podemos comenzar a pensar en la poltica como una
actividad en expansin, de la cual participan cada vez ms sectores sociales,
se vuelve ms accesible Antes en la Edad Media slo participaba un grupo
muy reducido
Definicin del Concepto de Estado
Segn Guillermo ODonnell:
El Estado es el componente especficamente poltico de la dominacin
(imponer regularmente la voluntad sobre otros) en una sociedad
territorialmente delimitada.
En la definicin de ODonnell se observan algunas de las caractersticas
centrales que persiguen los Estados:
Posibilidad de observar Obediencia de parte de los individuos e
instituciones que se encuentran dentro de un territorio delimitado
La dominacin puede obtenerse a travs del uso de la fuerza fsica, pero
fundamentalmente se consigue a travs del control ideolgico o
convencimiento en la legalidad y legitimidad del sistema (Slo cuando
este mtodo se encuentra debilitado se recurre a la coercin fsica)
Segn Oscar Oszlak:
El Estado es una relacin social, la instancia poltica que articula en un sistema
de dominacin social. Es un aparato en el que se condensa el poder y los
recursos de la dominacin poltica, y se manifiesta de forma material en un
conjunto interdependiente de instituciones.
Esta definicin, al igual de la de ODonnell, tambin hace hincapi en la
caracterstica de la dominacin poltica y social Que se realiza a travs de un
entramado institucional dentro de un territorio geogrficamente delimitado.
Para llevar a cabo esta tarea de la dominacin, Oszlak destaca ciertos atributos
especiales que poseen los Estados, que van adquiriendo en su construccin
Atributos de Estalidad
Segn Oszlak, los atributos de estalidad son:
1 Reconocimiento de la soberana estatal por parte de los otros estados
2 Capacidad de ejercer el monopolio de los medios legtimos de coercin
3 Desarrollo de un sistema de administracin burocrtica profesional y
autnoma de la sociedad civil Especializado en tareas de extraccin de los

recursos y asignacin eficiente de los mismos, y compuesto por funcionarios

aptos e idneos
4 Capacidad y decisin de generar un sentimiento de pertenencia entre los
habitantes, con el fin de crear lazos de solidaridad para responder slo a ese
Estado.
Elementos que conforman un Estado
Soberana: Control exclusivo sobre su territorio y sobre la poblacin que
lo habita. Este poder no puede ser cuestionado.
Territorio: Determinada porcin de tierra, espacio areo, ros interiores y
espacio martimo, donde el Estado posee una autoridad indiscutida.
Poblacin: Conjunto de personas que residen en el territorio.
Aparato administrativo de naturaleza burocrtica: Considerado el brazo
ejecutor de la poltica. Se compone de Instituciones destinadas a
controlar y gestionar los distintos mbitos de la vida de la poblacin.
Gobierno: Se constituye para la toma de decisiones trascendentales y es
quien determina el rumbo especfico. Es el organismo que representa al
Estado y que acta en su nombre.
Sistema poltico, rgimen poltico y sociedad civil
Sociedad Civil Todos los actores econmicos y sociales, as como tambin a
las instituciones del Estado (El Estado y la Sociedad Civil se moldean
mutuamente)
Sistema poltico Abarca la suma del Estado y sus instituciones con la
sociedad civil y las fuerzas que la componen. Cuando hablamos del sistema
poltico no solo hablamos del Estado, sino de ste en relacin con las dems
instituciones sociales. El sistema poltico tambin abarca a la totalidad de
prcticas y procesos que se llevan adelante por parte del Gobierno.
Segn Portantiero, el sistema poltico es el conjunto de instituciones y procesos
polticos, gubernamentales y no gubernamentales, desempeados por actores
sociales constituidos como tales y dotados de una cierta capacidad de poder.

Territorio
Soberana

SISTEMA
POLTICO

ESTADO
Instituciones

Poblacin
Gobierno

Burocracia Fuerzas de

Fuerzas

Formas de
Civil

Seguridad

Armadas

Gobierno
Iglesia
Empresas

Sindicatos
ONGS

Sistema
Electoral
Medios de

Individuos

Sistema de
Comunicacin
Partidos
Universidad
SOCIEDAD CIVIL

REGIMEN POLITICO

Debido a la dinmica econmica, poltica y social, las fronteras entre estos

conceptos pueden ser borrosas. En algunos momentos de la historia, se
producen hechos que hacen necesaria una readecuacin conceptual.
Ej: Procesos de reforma estructural en la Argentina en la dcada de 1990. All
se vea como necesaria una reduccin del aparato estatal porque este era visto
como un obstculo para el progreso y el crecimiento del pas Se agrand el
espacio provisto para la sociedad civil, y se achic el espacio destinado al
Estado.

El concepto de rgimen poltico presenta ciertas ambigedades, ya que ciertos

autores lo igualan con la forma de gobierno.
Las formas de gobierno se orientan a distinguir cul es la mejor organizacin
poltica institucional para cada pas. Obedecen a la conveniencia poltica e
histrica de cada organizacin social.
Presidencialismo Forma de gobierno actualmente adoptada por la Argentina
Parlamentarismo Forma de gobierno utilizada en algunos pases de Europa
Bidart Campos Si el Estado es un ente poltico organizado en forma de
rgimen poltico, y si entre los elementos del Estado (territorio, poblacin,
instituciones, soberana y gobierno) el gobierno importa una estructura de
rganos que ejercen las funciones del poder, las formas de Estado sern las
formas de organizacin del Estado mismo, mientras que las formas de
gobiernos sern nicamente las formas de organizacin del elemento gobierno.
En la historia argentina podemos identificar cambios de rgimen poltico.
Asuncin de Hiplito Yrigoyen a la presidencia La repblica
conservadora, con un rgimen poltico restringido y fraudulento, dio paso
a otro con elecciones libres, secretas y obligatorias.
Esto abri la posibilidad de un cambio en todo el sistema poltico, y
modific adems las fronteras entre la sociedad civil y el Estado. Sin
embargo, en este caso la forma de gobierno no fue alterada, continu
siendo presidencialista.
1930 Con los sucesivos golpes de Estado, hay una clausura
sistemtica del rgimen poltico, las formas de gobierno y la
modificacin de las fronteras entre el Estado y la sociedad civil por parte
de los poderes militares.
Se establecen estados autoritarios (Golpes de Estado anteriores a 1976)
e incluso totalitarios (Dictadura militar de 1976, con un rgimen basado
en el terror, la represin y la desaparicin de personas).
1983 Recuperacin democrtica Se alcanza nuevamente la plena
vigencia del Estado de Derecho (derechos y garantas amparados en
nuestra Constitucin Nacional), y el rgimen poltico vuelve a funcionar
normalmente permitiendo la eleccin de autoridades.
El gobierno de Alfonsn intentar instaurar el respeto a las instituciones
democrticas y fundar, a partir de all, una nueva cultura poltica.
1994 Reforma constitucional Se introdujeron varias modificaciones
al rgimen poltico, aunque no se lo cambi totalmente (creacin de la
figura del jefe de Gabinete, implementacin de un sistema de ballotage,
reduccin del perodo de gobierno del presidente de 6 a 4 aos, y la
clusula de reeleccin presidencial).

Principales corrientes de pensamiento en torno al Estado

Max Weber (1864-1920)
Llega al anlisis realista del Estado moderno, a travs de un estudio histrico y
sociolgico de las formas precedentes de Estado, tomando en cuenta factores
como la religin