DE LAS DIFERENCIAS CON EL SECTOR

PRIVADO
6.1 DIFERENCIAS ENTRE LOS SINDICATOS DEL SECTOR PBLICO Y
PRIVADO

S. SECTOR PBLICO

S. SECTOR PRIVADO

Los servidores pblicos, empleados y

obreros permanentes sujetos al sistema
nico de remuneraciones de la
administracin pblica, tiene derecho
constituir organizaciones sindicales y
afiliarse a ellas (Art. 1, D.S. N 003-82PCM)

Los trabajadores que pertenecen al

rgimen de la actividad privada sean del
sector pblico o privado, pueden constituir
organizaciones sindicales y afiliarse a
ellas. (Art. 1, D.S. N 010-2003-TR)

Estn impedidos de constituir sindicatos o

afiliarse a ellos los funcionarios del estado
que tienen poder decisin, personal de
fuerza militar y policial. (Art. 2)

Para ser miembro de un sindicato se

requiere no formar parte del personal de
direccin o desempear cargo confianza
del empleador, salvo que el estatuto lo
permita.(Art. 12.b)

No podrn afiliarse al sindicato los

trabajadores que no hayan superado el
periodo de prueba.(Art. 7)

Los trabajadores podrn afiliarse estando

en condicin de periodo de prueba.(Art.
12)

Para que un sindicato de servidores

pblico puede constituirse y subsistir
requiere de la afiliacin de por los menos
del 20% de la totalidad de servidores con
derecho a sindicalizarse, el cual debe ser
igual o mayor a un numero de 20
miembros.(Art. 9)

Para constituir un sindicato se requiere de

la afiliacin de un mnimo de 20
trabajadores tratndose de sindicato de
empresa y 50 para otros de tipos de
sindicatos. (Art. 14)

Cuando el nmero de servidores pblicos

sea mayor de 5 y menor de 20 miembros,
slo pueden elegir un delegado que los
represente en sus intereses. (Art. 3, D.S.
N 026-82-JUS)

En las empresas cuyo trabajadores no

alcance al numero requerido para
constituir un sindicato, podr elegir dos
delegados que le represente ante el
empleador y la autoridad administrativa

(Art. 15)

La inscripcin en el registro confiere

personera legal para todos los efectos
(personera jurdica y gremial.(Art. 1,
D.S. 003-2004-TR)

El registro del sindicato le confiere

personera gremial, cumplido este trmite
pondr proceder a realizar su inscripcin
en el registro de asociaciones para efectos
civiles (personera jurdica). (Art. 18 y
19)

No hay reeleccin inmediata para los

miembros de la Junta Directiva. (Art. 16,
D.S. N 003-82-PCM)

No seala dicha prohibicin, por lo cual

puede admitir reeleccin.

Las peticiones se hacen ante el funcionario Las peticiones o pliego de reclamo se

pblicos que representan al Estado, pero
plantean ante el empleador. (Art. 53)
que no dejan de ser trabajadores de este.
(Art. 22 y ss)

Las disposiciones referentes a la huelga de la LRCT. Son de aplicacin tanto al sector

pblico como privado (Art. 86, D.S. N 010-2003-TR)

BIBLIOGRAFA
1. Decreto Supremo N 003-82-PCM, Publicado el 22 de enero de 1982
2. Decreto Supremo N 026-82-JUS, Publicado el 11 de abril del 1982
3. Decreto Supremo N 010-2003-TR, Publicado el 05 de octubre del 2003
4. Decreto Legislativo N 569; Ley del Poder Ejecutivo, Promulgado el 28 de
marzo de 1990
5. Decreto Supremo N 003-2004-TR; Reglamento del Registro de Organizaciones
Sindicales de Servidores Pblicos, Promulgado el 23 de marzo del 2004
6. Ley N 27556; Ley que crea Registro de Organizaciones Sindicales de
Servidores Pblicos, Promulgado el 22 de noviembre del 2001
7. Ley N 25593; Ley de Relaciones Colectivas de Trabajo

8. PATRN FAURA, Pedro. Legislacin Peruana sobre empleados pblicos,

Editorial Studium, 12ava ed., Tomo I, Lima, 1985
9. REDON VASQUEZ, Jorge. Derecho de Trabajo; Colectivo, Ed. Edial, 4ta ed.
Lima 1995
10. HARO CARRANZA, Julio, Derecho Colectivo de Trabajo, Lima 2004

Por:
Jos Carlos Mallma Soto
Partes: 1, 2
Leer ms: http://www.monografias.com/trabajos49/organizacionessindicales/organizaciones-sindicales2.shtml#ixzz3EYycOt1p

Impreso Digital

SimplyQ

Todo en Domingo

Eme de Mujer

Archivo

o Login
o Regstrate

Buscar

o Twitter
o Facebook
o Pinterest
o Instagram
o RSS
19:27 pm 27 de Septiembre de 2014

Opinin

Poltica

Economa

Mundo

Sucesos

CCS

Sociedad

Deportes

Escenas

Eme de Mujer

Suplementos

Ms

Froiln Barrios

Caracas (Venezuela)

Al instante
Froiln Barrios

2014: a la reconquista de la autonoma sindical perdida

3 de enero 2014 - 00:01

Enviar por mail

Imprimir

Rectificar

Definitivamente el mundo sindical y gremial en Venezuela tiene un reto para su

existencia para el ao 2014 y es el de trazar la hoja de ruta para reconquistar a plenitud
la libertad y la autonoma sindical frente al Estado y los partidos polticos, ya que frente
al sector privado el propio Ejecutivo nacional ha producido un conjunto de leyes donde
se identifica al empleador privado como el enemigo a derrotar y desaparecer.
Y es que al conjunto de polticas antisindicales impulsadas durante estos 14 aos de
gestin chavista se agrega una muy puntual enmarcada en la novsima LOT aprobada en
2012, en la que se establece la obligatoriedad de los sindicatos de adecuar sus estatutos
a la ley, y el plazo venci el 31 de diciembre de 2013. Es decir el Ministerio de Trabajo

se reservar la aprobacin de cada organizacin sindical slo si se adecua a sus

requerimientos.
Veamos pues la alcabala jurdica y su entramado. Comienza con la disposicin
transitoria art.558. 1.- El Registro Nacional de Organizaciones Sindicales (RENOS)
entrar en funcionamiento a partir del primero de Enero de 20132.- Las
organizaciones sindicales adecuarn sus estatutos a esta Ley antes del 31 de diciembre
de 2013.
Luego en el artculo 387 establece que el Renos nicamente podr abstenerse del
registro de una organizacin sindical en los siguientes casos: 1.- Si la organizacin
sindical no tiene como objeto las atribuciones y finalidades previstas en esta ley..
Cuando revisamos el art. 365 sobre el objeto de las organizaciones sindicales, se indica:
tienen carcter permanente y tienen por objeto el estudio, defensa, desarrollo y
proteccin del proceso social del trabajo, la proteccin de la clase trabajadora, del
conjunto del pueblo, de la independencia y soberana nacional, del mismo modo en
el artculo 367, sobre las atribuciones y finalidades de los sindicatos, dice: 2.contribuir en la produccin y distribucin de bienes y servicios para la satisfaccin de
las necesidades del pueblo.. 3.- Ejercer control y vigilancia sobre los costos y ganancias,
para que los precios de bienes y servicios producidos sean justos para el pueblo.
Es evidente que estas nuevas atribuciones asignadas en su objeto y en sus funciones le
determinan a los sindicatos asumir funciones que le corresponden al Estado y que
desnaturalizan a la organizacin sindical como representante de un sector de la sociedad
como lo son los trabajadores.
Esta orientacin la observamos en otros artculos como el art. 431 sobre la convencin
colectiva de trabajo: Se favorecern armnicas relaciones colectivas entre trabajadores
y patronos, para le mejor proteccin del proceso social del trabajo y el desarrollo de la
persona del trabajador y para alcanzar los fines esenciales del Estado. Siendo
realmente para el sindicato y los trabajadores un medio para redistribuir la riqueza y
mejorar la condicin de vida.
Igualmente, la recurrente mencin al desarrollo del proceso social del trabajo, concepto
que diluye la contradiccin de intereses entre patrono y trabajadores, en este caso el
inters del proyecto poltico gobernante entre el Estado y sus trabajadores, con lo que
establece que las aspiraciones de los trabajadores estn signadas por la identidad con
dicho proyecto.
Toda esta poltica intervencionista de los sindicatos est en la mira de la OIT,
organizacin tripartita que recurrentemente ha condenado al gobierno venezolano, ante
la violacin permanente del convenio 087 cuyo resumen citamos a continuacin:
Artculo 2
Los trabajadores y los empleadores, sin ninguna distincin y sin autorizacin previa,
tienen el derecho de constituir las organizaciones que estimen convenientes, as como el
de afiliarse a estas organizaciones, con la sola condicin de observar los estatutos de las
mismas.

Artculo 3
1. Las organizaciones de trabajadores y de empleadores tienen el derecho de redactar
sus estatutos y reglamentos administrativos, el de elegir libremente sus representantes,
el de organizar su administracin y sus actividades y el de formular su programa de
accin.
2. Las autoridades pblicas debern abstenerse de toda intervencin que tienda a
limitar este derecho o a entorpecer su ejercicio legal.
Este Convenio firmado por Venezuela en 1980 y ratificado en la CRBV en los artculos
23 y 95.
Artculo 23 CRBV: Los tratados, patos y convenciones relativos a derechos humanos,
suscritos y ratificados por Venezuela tienen jerarqua constitucional y prevalecen el
orden internoson de aplicacin inmediata y directa por los tribunales y dems rganos
del Poder Pblico .
En el artculo 95 de la CRBV se reafirma la libertad de asociarse y de creacin de
sindicatos.
Toda esta amenaza se conjuga en un contexto donde se criminaliza la protesta laboral y
se encarcela a dirigentes sindicales; se desconocen los contratos colectivos y se despide
ilegalmente, se militarizan las relaciones de trabajo, y se promueven organismos
paralelos a los sindicatos como lo son los consejos de trabajadores, cuyo mandato de
creacin se encuentra en los artculos 497 y 498 de la LOT.
Por tanto, el sindicalismo libre y autnomo vive una hora crucial donde debe lograr la
mas amplia unidad, ante la poltica expresa del Estado de desaparecer la libertad
sindical y con ella las conquistas de los trabajadores. Se ha impulsado una iniciativa de
nulidad de estos artculos ante el TSJ en los das de diciembre, ahora corresponde en
2014 desarrollar la ms amplia movilizacin de calle y as reconquistar la libertad
sindical perdida.

Introduccin
La realidad venezolana del presente impone un anlisis transparente de la negociacin
colectiva. Esto significa que los sujetos de ella deben ser objeto de reflexin. Si nos
referimos al movimiento sindical general, vamos a encontrarnos con que existen unos
ligados al sector pblico, de indudable significacin, pero atrapados en contradicciones
que le impiden resolver sus problemas. Est presente en ellos una divisin tradicional
que obstruye la organizacin y la unidad de accin. El sindicato debe moverse a
plenitud para poder realizar sus funciones frente al empresario y frente a las autoridades
del Estado. Debe haber tambin un equilibrio entre los sujetos pactantes, sin que se deje
de pensar en los elementos necesarios de presin para el nacimiento de la negociacin.
Cuando el Estado es autoritario y no admite la discusin abierta o enfoques diferentes,

estamos ante una imposibilidad de negociar, salvo que haya convenio expreso del
sindicato y sus trabajadores con el Estado para negociar las condiciones de trabajo.
Venezuela ha ratificado las normas internacionales aplicables a la libertad sindical y
negociacin colectiva contenidas en los Convenios 87 y 98 de la OIT. El Convenio 87
que establece el derecho de los trabajadores y empleadores, sin ninguna distincin y sin
autorizacin previa, de constituir las organizaciones que estimen conveniente, as como
el de afiliarse a estas organizaciones, con la sola condicin de observar los estatutos de
las mismas. Se reconoce en ese instrumento el derecho de elegir libremente a sus
representantes, el de organizar su administracin y sus actividades y el de formular su
programa de acciones. Se agrega que las autoridades pblicas debern abstenerse de
toda intervencin que tienda a limitar ese derecho o a entorpecer su ejercicio legal. El
soporte de este convenio internacional obliga a las autoridades pblicas a mantenerse al
margen del sistema organizativo sindical. Por eso es que, tanto este convenio como la
Constitucin vigente, limitan la actuacin del Estado en la reglamentacin de la
constitucin y funcionamiento de los sindicatos. Asimismo el Convenio N 98 de la
OIT, relativo a la aplicacin de los principios del derecho de sindicacin y de
negociacin colectiva, ratificado por Venezuela, que ha servido de base al texto
constitucional, por supuesto, a la misma Ley Orgnica del Trabajo, permite que exista
en nuestro pas, una normativa garantizadora de la libertad sindical y del derecho a la
negociacin colectiva.
1. La libertad sindical, se trata de una libertad fundamental, constituida por dos
planos o niveles simultneos; un plano individual en el cual los trabajadores
individualmente considerados tienen el derecho de organizarse entre s para la
defensa de sus intereses comunes en la sociedad y junto a ste, un plano
colectivo en el que se garantiza que las organizaciones constituidas en el
ejercicio de esa libertad, tendrn tambin el derecho, y consecuentemente la
garanta, de existir, funcionar y cumplir libremente con los fines para los cuales
fueron constituidas. A pesar que como derecho fundamental, la libertad sindical
puede encontrar su plena vigencia a partir de los enunciados constitucionales y
de las normas internacionales que la establecen, tambin se requiere de
regulaciones mucho ms especficas en cada mbito nacional. Se trata en este
caso de normas ordinarias, dirigidas a los eventuales infractores, Estado,
empresarios o sus organizaciones, trabajadores y sindicatos de trabajadores,
destinadas a garantizar la vigencia efectiva de la libertad sindical.

2. La libertad sindical: concepto.

3. Contenidos esenciales en la esfera individual y
colectiva de la libertad sindical
En el plano estrictamente individual:
En el plano estrictamente individual, la libertad sindical esta compuesta por dos
aspectos. En primer lugar, un aspecto positivo, que comprende:
- La libertad individual de constituir (libertad de constitucin) junto a otros trabajadores,
las organizaciones sindicales que se deseen; y

- El derecho, tambin individual, de afiliarse a aquellas organizaciones ya constituidas

(libertad de afiliacin).
En segundo lugar, y siempre en el plano individual, se reconoce la existencia de un
aspecto negativo, en el sentido de que el trabajador puede no afiliarse a ninguna
organizacin o bien dejar voluntariamente de pertenecer a aquella a la cual se encuentra
afiliado.
1. Libertad de constitucin. La libertad de constitucin, que como se dijo es el primer
contenido del aspecto positivo, est compuesta por un conjunto de garantas especficas,
destinadas a obtener el ejercicio de la facultad individual de agruparse con otros con
quienes se coincida en ese propsito, para constituir una organizacin sindical.
Estas garantas se agrupan, para su estudio, en funcin del sujeto al cual se imponen
como obligaciones, particularmente frente al Estado y frente a los empleadores.
1.1 Garantas frente al Estado. Para el Estado, la libertad de constitucin implica, en
trminos generales, la obligacin de no intervenir para evitar que los trabajadores
ejerzan su derecho de constituir una organizacin sindical.
Con ello se establece una limitacin a la accin del Estado, para evitar que se impida de
manera general o especficamente a determinados sujetos, el ejercicio de su derecho de
constituir organizaciones destinadas a fomentar y defender sus intereses como
trabajadores.
Esta garanta deriva especficamente del contenido del artculo 2 del Convenio 87 de la
OIT, en cuanto dispone:
".... Los trabajadores y los empleadores, sin ninguna distincin y sin autorizacin
previa, tienen el derecho de constituir las organizaciones que estimen convenientes, as
como la afiliarse a estas organizaciones, con la sola condicin de observar los estatutos
de las mismas".
La libertad de constitucin se garantiza, frente al Estado, mediante los siguientes
enunciados especficos:
- No discriminacin. La garanta se establece para evitar que el Estado, y
consecuentemente la legislacin y la prctica nacional, establezcan situaciones de
exclusin de la libertad de constitucin a determinados trabajadores o grupos de
trabajadores. Ninguna discriminacin puede ser establecida en esta materia, ya sea
basada - entre otros criterios - en la raza, las opiniones polticas, la nacionalidad, o la
categora profesional.

Leer ms: http://www.monografias.com/trabajos51/libertad-sindical/libertadsindical.shtml#ixzz3EZ3M6NBx

La libertad individual que tienen los trabajadores de constituir organizaciones sindicales

para la defensa de sus intereses comunes en la sociedad es en ese sentido, un derecho de
aplicacin general, derivado de la frase "sin ninguna distincin" contenida en el artculo
2 del Convenio 87. Conforme al Convenio citado, la nica restriccin que se admite es
respecto a las fuerzas armadas y la polica, cuando as lo indique la legislacin ordinaria
de cada pas.
Siguiendo este razonamiento, y respecto a los funcionarios pblicos el Comit de
Libertad Sindical, ha indicado:
"Todos los funcionarios pblicos (con la sola excepcin de las fuerzas armadas y la
polica, segn el artculo 9 del Convenio Nm. 87) y los trabajadores del sector privado,
deberan poder constituir las organizaciones que estimen convenientes para la
promocin y defensa de los intereses de sus miembros" ( La Libertad Sindical, Pg. 47 )

Prohibicin de la exigencia de autorizacin previa: Se trata de una segn la cual

no es posible subordinar la constitucin del sindicato al poder discrecional del
Estado. Se entiende con ello que si as fuera, la libertad sindical no existira,
puesto que el acto constitutivo de la organizacin quedara librado en sus
efectos, a una autoridad distinta a la de los constituyentes.

Sin embargo, tambin se entiende que la garanta en comentario no impide al Estado

requerir la plena identificacin del grupo de trabajadores que ejerciendo esa libertad se
organizan para la defensa de sus intereses comunes, particularmente para efectos de la
publicidad de los actos regstrales.
El Comit de Libertad Sindical ha desarrollado ampliamente esta garanta de la libertad
de constitucin, al sealar:
"El principio de la libertad sindical podra llegar a ser muchas veces letra muerta si para
crear una organizacin sindical los trabajadores ... tuviesen que obtener un permiso
cualquiera, ya revista la forma de una licencia para fundar la organizacin sindical
propiamente dicha, de una sancin discrecional de sus estatutos o de su reglamento
administrativo o de alguna autorizacin previa indispensable para proceder a su
creacin. No obstante, si bien los fundadores de un sindicato tienen que observar los
requisitos de publicidad u otros anlogos que pueden regir de acuerdo con determinada
legislacin, tales requisitos no deben equivaler prcticamente a una autorizacin previa
ni constituir un obstculo para la creacin de una organizacin hasta el punto de
constituir en los hechos una prohibicin pura y simple" ( La Libertad Sindical, Pg. 47 )
- La actividad del sindicato: La libertad sindical supone que las organizaciones de
trabajadores se constituyen con un objeto genrico y amplio, sin que resulte posible que
la accin del Estado limite sus actividades. Esto implica que se entienda que el Estado
restringe la libertad de constitucin cuando limita las relaciones de las organizaciones
sindicales con otras organizaciones o personas que tambin actan en la sociedad o
cuando se limitan ilegtimamente los fines para los cuales pueden constituirse las
organizaciones de trabajadores.

- Respeto al pluralismo sindical: De la libertad de constitucin deriva una obligacin

tambin frente al Estado, de respeto al pluralismo sindical, entendiendo por ello la
posibilidad que tienen los individuos de constituir sindicatos "concurrentes".
Si bien existe una evidente inclinacin por la unidad de los trabajadores, lo que conlleva
tambin la prevalencia de la unidad sindical, sta se distingue de la "unicidad" es decir,
la unidad que resulta impuesta por la accin estatal. Ligado a ello, se encuentra el tema
de la pluralidad sindical.
El Comit de Libertad Sindical, al tratar el tema a sealado reiteradamente, que de
conformidad con el artculo 2 del Convenio Nm. 87, "el derecho de los trabajadores a
constituir las organizaciones que estimen convenientes implica, en particular, la
posibilidad efectiva de crear - si los trabajadores as lo desean - ms de una
organizacin de trabajadores por empresa", y que en consecuencia, aquellas
disposiciones legales que "no autorizan la constitucin de un segundo sindicato en una
empresa, no resultan conformes al artculo 2 del Convenio nm. 87" (La Libertad
Sindical, Pg. 64)
1.2 Garantas frente al empresario y sus organizaciones: Deriva tambin del artculo 2
del Convenio 87, en el entendido de que siendo el objeto de las organizaciones
sindicales la defensa de los intereses de los trabajadores, es necesario garantizar la no
injerencia por parte del empresario y/o sus organizaciones en la constitucin,
funcionamiento o administracin de las mismas.
Las garantas frente al empleador y sus organizaciones pretenden mantener la pureza de
las organizaciones de trabajadores, para que precisamente defiendan los intereses
legtimos de stos. En consecuencia y de manera general, la garanta pretende evitar los
actos de injerencia del empresario y sus organizaciones destinados a impedir el libre
ejercicio de la libertad sindical.
2. La libertad de afiliacin: El segundo contenido del aspecto positivo del plano
individual de la libertad sindical, lo constituye la libertad que tiene todo trabajador de
afiliarse, si as lo desea a aquellas organizaciones sindicales ya existentes. En ese
sentido las garantas especficas se establecen, en relacin a los dos sujetos que podran
afectar el cumplimiento de la libertad de afiliacin: el sindicato y el empleador.
- Garanta frente al propio sindicato: Una vez constituido el sindicato los trabajadores
tienen derecho a afiliarse libremente al sindicato de su eleccin. Para obtener una
adecuada garanta de la libertad de afiliacin, se establece como la nica condicin
admisible para el ingreso, que los trabajadores respeten los estatutos de la organizacin
sindical a la cual desean afiliarse. La manifestacin prctica estara complementada por
el sealamiento de que los estatutos sindicales no pueden contener condiciones o
normas que discriminen ilegtimamente y/o hagan imposible el ingreso a la
organizacin.
- Garantas frente al empleador: la libertad de afiliacin se garantiza frente al empleador
en dos direcciones especficas. En primer lugar en lo que se refiere a la contratacin; se
pretende con ello evitar que el empleador seleccione a sus trabajadores en virtud de su
condicin de no afiliados sindicales. En ese sentido, el ingreso a la empresa no puede
estar condicionado por el hecho de que se pertenezca o no a una determinada

organizacin sindical. Admitir tal posibilidad implicara una lesin al derecho de libre
afiliacin sindical. En segundo lugar se garantiza que el empleador no ejercer una
discriminacin en el trabajoproducto de la afiliacin o no afiliacin del trabajador a una
determinada organizacin sindical.(Proteccin contra la Discriminacin... Pg. 7)
Esta ltima deriva expresamente del Convenio 98 en cuanto seala:
"1. Los trabajadores debern gozar de adecuada proteccin contra todo acto de
discriminacin tendiente a menoscabar la libertad sindical en relacin con su empleo.
2. Dicha proteccin deber ejercerse especialmente contra todo acto que tenga por
objeto:
a) sujetar el empleo de un trabajador a la condicin de que no se afilie a un sindicato o a
la de dejar de ser miembro de un sindicato;
b) Despedir a un trabajador o perjudicarlo en cualquier otra forma a causa de su
afiliacin sindical o de su participacin en actividades sindicales fuera de las horas de
trabajo o, con el consentimiento del empleador, durante las horas de trabajo."
3. Libertad sindical negativa: Tambin en el plano individual, encontramos un aspecto
negativo en el sentido de que se refiere a la omisin de afiliacin sindical que como un
derecho tienen los trabajadores. Con ello se garantiza al individuo la posibilidad de no
afiliarse a ninguna organizacin o bien el derecho de desafiliarse de aquella a la cual
pertenezca segn dispone el artculo 2 del Convenio Nm. 87.
La manifestacin concreta de este principio se encuentra en la regla general segn la
cual se garantiza que nadie puede ser obligado a pertenecer a una organizacin sindical
y que incluso es comn que se reitere en los ordenamientos jurdicos de cada pas
mediante las normas de la legislacin ordinaria. Comprendido en este tema se
encuentran las llamadas clusulas de exclusin o de proteccin sindical, las cuales de
ser admitidas, implican una limitacin de la libertad sindical. En ese sentido, tanto la
clusula de taller cerrado, segn la cual el empresario no puede contratar trabajadores
que no pertenecen al sindicato titular del convenio; la clusula de taller sindicado,
mediante la cual el empleador contrata libremente, pero los trabajadores deben afiliarse
dentro de un plazo al sindicato firmante o de lo contrario sern despedidos; y la clusula
de empleo preferencial, en la cual el empleador se obliga a dar preferentemente empleo
a los trabajadores pertenecientes al sindicato titular de la negociacin colectiva, entre
muchas otras modalidades, deben tenerse como contrarias a la libertad sindical.
Por diversas razones, el Comit de Libertad Sindical no ha tomado partido
expresamente, en contra o a favor de las clusulas de exclusin sindical. En ese sentido,
tan slo se ha indicado que las mismas deberan ser desarrolladas por el Convenio
Colectivo y no impuestas por la legislacin. Atendiendo a los trabajos preparatorios del
Convenio Nm. 98, el Comit ha considerado que los Estados ratificantes tienen
libertad de accin en este tema y que en consecuencia dichos problemas deben ser
resueltos por la legislacin de cada pas. De tal manera que a juicio del Comit de
Libertad Sindical, cuando las clusulas de exclusin sean permitidas como resultado de
la negociacin colectiva, no resultan contrarias a la libertad sindical. (La Libertad
Sindical, Pg. 74, 75)

Por otra parte debemos distinguir estas clusulas que limitan la libertad individual de
afiliacin, de las llamadas clusulas de garanta de la presencia sindical en la empresa
que no se refieren a limitaciones al empleo de los trabajadores, sino a facilidades que se
otorgan para el funcionamiento de las organizaciones sindicales. Estas normas de la
legislacin ordinaria o clusulas del convenio colectivo, por regla general no deben
entenderse como contrarias a la libertad sindical, excepto en los casos en que a
propsito de conceder facilidades para el funcionamiento de las organizaciones se
establezcan verdaderas limitaciones a la libertad individual. Clusulas o normas de
garanta sindical en la empresa, legtimas y por ello no contrarias a la libertad sindical,
seran, entre otras las normas que establecen al pago de contribuciones a los
trabajadores no afiliados por beneficios derivados del convenio colectivo, las facilidades
para la recaudacin de las cuotas sindicales, las licencias sindicales obligatorias para
determinados dirigentes, etc.
En el mbito colectivo.
El contenido del mbito colectivo est constituido por la autonoma sindical,
entendiendo por ella la independencia de la organizacin, garantizada por el Estado, y
destinada a obtener la posibilidad real de que los sindicatos puedan llevar a cabo sus
actividades, de manera libre y efectiva. En este plano se garantiza la independencia de
las organizaciones respecto de los empleadores y del Estado. Respecto a los
empleadores aplican las reglas de no injerencia sealadas en el plano individual,
respecto al Estado aplican las siguientes apreciaciones.
Se trata de un conjunto de facultades especficas, relativas a las organizaciones
sindicales, frente al Estado y frente a los empresarios, que deberan encontrarse en todo
ordenamiento que pretenda encontrarse ajustado a los lineamientos que derivan de los
principales convenios internacionales en materia de libertad sindical.
1. Libertad de reglamentacin: Corresponde a la organizacin sindical la elaboracin

(Despues de acta y ojo)

de sus Estatutos y reglamentos.

Conforme al artculo 3 del Convenio Nm. 87, "Las organizaciones de trabajadores y de
empleadores, tienen el derecho de redactar sus estatutos y reglamentos administrativos,
el de elegir libremente sus representantes, el de organizar su administracin y sus
actividades y el de formular su programa de accin. 2. Las autoridades pblicas debern
abstenerse de toda intervencin que tienda a limitar este derecho o a entorpecer su
ejercicio legal".
En este campo debe distinguirse, entre un enunciado general de los temas en la ley y
una exigencia de como deben regularse dichos temas. La garanta se refiere a la
imposibilidad de que la ley establezca el contenido especfico y obligatorio de los temas
que deben contener los estatutos y reglamentos sindicales.
2. Libertad de representacin: Esta manifestacin se encuentra tambin contenida en
el artculo 3 del Convenio Nm. 87. Por ella debemos entender el derecho de la
organizacin de elegir libremente a sus representantes, sin la intervencin o limitacin
del Estado.

De todas formas resultan violaciones a esta libertad, la aprobacin estatal de los

candidatos a los cargos de direccin, el establecer condiciones de elegibilidad, tales
como la de pertenecer al sector o la exigencia de determinada nacionalidad de los
dirigentes sindicales. Igual violacin implican los requisitos de elegibilidad mxime
cuando tales requisitos resultan de aplicacin discrecional por parte de la autoridad
pblica, y/o referidos a las condiciones morales, tnicas etc. de los electos. En este tema
la regla estara conformada por la mxima segn la cual las cuestiones relativas a la
eleccin de los dirigentes sindicales debera ser una cuestin a resolver, exclusivamente,
por los estatutos de la organizacin. Ello incluira no slo los procedimientos de
eleccin, sino tambin los requisitos para ocupar los cargos, el perodo del mandato, y
dems aspectos.
Respecto a lo anterior, el Comit de Libertad Sindical ha sealado que " El derecho de
las organizaciones de trabajadores a elegir libremente a sus dirigentes constituye una
condicin indispensable para que puedan actuar efectivamente con toda independencia y
promover con eficacia los intereses de sus afiliados. Para que se reconozca plenamente
este derecho, es menester que las autoridades pblicas se abstengan de intervenciones
que puedan entorpecer el ejercicio de ese derecho, ya sea en la fijacin de las
condiciones de elegibilidad de los dirigentes o en el desarrollo de las elecciones
mismas" (La libertad sindical, Pg. 84)
3. Libertad de administracin y organizacin interna y de formulacin del
programa de accin.
Se encuentra comprendida en la frase "organizar su administracin y sus actividades y
el de formular su programa de accin" del artculo 3 del Convenio nm. 87, en cuanto
impedimento de la intervencin del Estado en esta materia.
Sin embargo se reputan como vlidos algunos requisitos establecidos por ley, como es la
periodicidad de las asambleas, el llevar obligatoriamente contabilidades, el qurum y las
formalidades de las reuniones, pero no se admite la investigacin del orden y
organizacin interna por parte del gobierno. Un segundo componente de esta libertad,,
es la exigencia de democracia sindical, entendiendo que las organizaciones tienen la
obligacin, conforme al Conv. 87 de garantizar el respeto de las reglas democrticas.
Con esto se relaciona de manera directa la participacin del afiliado, la igualdad de
derechos y el respeto de las minoras y su participacin. Adicionalmente, y como parte
de la libertad en comentario, slo que referida al cumplimiento de los fines para los
cuales fue constituida la organizacin, en encuentra un componente fundamental de la
autonoma colectiva, contenido en la llamada libertad de programa de accin. Debe
definirse como las lneas adoptadas por la organizacin para satisfacer la motivacin de
su constitucin. En este aspecto se reconocen al menos dos instrumentos
trascendentales: la negociacin colectiva y a la huelga.
El Comit de Libertad Sindical ha sealado que: "el derecho de negociar libremente con
los empleadores las condiciones de trabajo constituye un elemento esencial de la
libertad sindical, y los sindicatos deberan tener el derecho, mediante negociaciones
colectivas o por otros medios lcitos, de tratar de mejorar las condiciones de vida y
trabajo de aquellos a quienes representan, mientras que las autoridades pblicas deben
abstenerse de intervenir de forma que este derecho sea coartado o su legtimo ejercicio
impedido. Tal intervencin violara el principio de que las organizaciones de

trabajadores y de empleadores deberan tener el derecho de organizar sus actividades y

formular su programa"; en igual sentido, el enunciado segn el cual "el derecho de
huelga de los trabajadores y sus organizaciones constituye uno de los medios esenciales
de que disponen para promover y defender sus intereses profesionales de modo que una
prohibicin general de la huelga limita considerablemente las posibilidades que tienen
los sindicatos de fomentar y defender los intereses profesionales de sus miembros, as
como el derecho a organizar su actividad"
4. Suspensin y disolucin. Establecido en el artculo 4 del Convenio Nm. 87 la
disolucin y suspensin de las organizaciones sindicales debe ser estrictamente judicial
y en ningn caso administrativa. Ello obliga a precisar que adems deben existir
procedimientos que garanticen la defensa y el debido proceso, pero tambin que, en
ningn caso se adoptarn medidas que en sede administrativa impliquen la suspensin o
la imposibilidad de funcionamiento como sancin una sancin a las organizaciones.
5. Libertad de Federacin. Deriva de lo dispuesto por el Art.5 Conv. Nm. 87, en
cuanto dispone que "Las organizaciones de trabajadores y de empleadores tienen el
derecho de constituir federaciones y confederaciones, as como el de afiliarse a las
mismas, y toda organizacin, federacin o confederacin tiene el derecho de afiliarse a
organizaciones internacionales de trabajadores y de empleadores". Se recoge as el
principio de que la "solidaridad de los trabajadores no limitada a una empresa, rama o
nacin" e implica que a las entidades de segundo y tercer grado aplican las garantas que
el Convenio 87 establece para los sindicatos.
1. El sindicato es una organizacin continua y permanente, creada por los
trabajadores para garantizar la defensa de sus intereses comunes, mejorar sus
salarios y condiciones de trabajo, promover el progreso de las condiciones de
vida en general y disponer de una tribuna desde la cual pueda hacer or su voz
sobre los problemas que se plantean en la sociedad a la cual pertenecen. Al
producirse la revolucin industrial, los trabajadores sintieron la necesidad de
unirse y crearon asociaciones para enfrentar con fuerza y organizacin las
polticas explotadoras de los patrones.
La lucha permanente por los salarios, reduccin de horas de trabajo, y los
problemas especficos sobre la seguridad e higiene en la fbrica o empresa, que
se presentan da a da, son el inters primario de los trabajadores, pero tambin
es de suma importancia mejorar la calidad de vida a travs de la Seguridad
Social: seguro de enfermedad, subsidio de desempleo, asignaciones familiares,
etc.
La diversidad de estos temas se discute a travs de las negociaciones colectivas
(Convenios Colectivos de Trabajo), que llevan a cabo los representantes de los
trabajadores y los empresarios y que establece el marco jurdico a las relaciones
laborales. El Sindicato no slo existe para mejorar las condiciones del trabajo y
del salario. De hecho, y por derecho, su funcin se hace cada da ms amplia y
en este sentido debe preocuparse por la vida ntegra del trabajador, tanto en su
empleo como en su hogar y sus relaciones sociales. Y para ello, el Sindicato
debe crear y desarrollar programas de diversas actividades como las educativas,
recreativas, culturales, y deportivas y estos programas deben beneficiar tanto al
trabajador afiliado como a su familia. Es un deber de los Sindicatos, por
ejemplo, crear y fomentar cursos de capacitacin sindical para instruir al
trabajador en los temas que le son propios. Razones ambientales, histricas,

econmicas y laborales han gravitado para determinar que no en todas partes, ni

en relacin con todas las actividades, se den las mismas formas de organizacin
para la accin sindical.

2. Sujetos colectivos de la libertad sindical.

La nueva Carta Magna se ocupa en el Titulo III, denominado de los "Derechos
Humanos y Garantas y de los Deberes" de todo lo referente a los derechos de
los trabajadores en la normativa comprendida entre los artculos 87 hasta el 97.
Especficamente, en cuanto a la Libertad Sindical se establece:
Artculo 95. Los trabajadores y las trabajadoras, sin distincin alguna y sin
necesidad de autorizacin previa, tienen derecho a constituir libremente las
organizaciones sindicales que estimen convenientes para la mejor defensa de sus
derechos e intereses, as como a afiliarse o no a ellas, de conformidad con la ley.
Estas organizaciones no estn sujetas a intervencin, suspensin o disolucin
administrativa. Los trabajadores y trabajadoras estn protegidos y protegidas
contra todo acto de discriminacin o de injerencia contrario al ejercicio de este
derecho. Los promotores o promotoras y los o las integrantes de las directivas de
las organizaciones sindicales gozarn de inamovilidad laboral durante el tiempo
y en las condiciones que se requieran para el ejercicio de sus funciones. Para el
ejercicio de la democracia sindical, los estatutos y reglamentos de las
organizaciones sindicales establecern la alternabilidad de los y las integrantes
de las directivas y representantes mediante el sufragio universal, directo y
secreto. Los y las integrantes de las directivas y representantes sindicales que
abusen de los beneficios derivados de la libertad sindical para su lucro o inters
personal, sern sancionados o sancionadas de conformidad con la ley. Los y las
integrantes de las directivas de las organizaciones sindicales estarn obligados u
obligadas a hacer declaracin jurada de bienes.
De conformidad a la transcrita normativa, las organizaciones sindicales no se
encuentran sujetas a intervencin, suspensin o disolucin administrativa y los
trabajadores estn protegidos contra cualquier discriminacin o medida contraria
a sus derechos. Asimismo, los lderes sindicales no pueden ser removidos de sus
cargos durante el perodo de tiempo y bajo las condiciones que se requieran
para el ejercicio de sus funciones de liderazgo. Sin embargo, la Comisin
considera que lo estipulado en este artculo resulta en cierta manera
contradictorio con lo establecido en el artculo 293 y en la disposicin transitoria
octava, ya que disponen que el Consejo Nacional Electoral tiene por funcin
organizar las elecciones de los sindicatos y gremios profesionales y que mientras
se promulgan las nuevas leyes electorales previstas en la Constitucin, los
procesos electorales sern convocados, organizados, dirigidos y supervisados
por el mencionado rgano electoral.
En tal sentido el artculo 293 establece:
El Poder Electoral tiene por funciones:
[...]

Organizar las elecciones de sindicatos, gremios profesionales y organizaciones

con fines polticos en los trminos que seale la ley. As mismo, podrn
organizar procesos electorales de otras organizaciones de la sociedad civil a
solicitud de stas, o por orden de la Sala Electoral del Tribunal Supremo de
Justicia. Las corporaciones, entidades y organizaciones aqu referidas cubrirn
los costos de sus procesos eleccionarios.
[]
Por su parte la clusula transitoria octava dispone:
Mientras no se promulguen las nuevas leyes electorales previstas en esta
Constitucin los procesos electorales sern convocados, organizados, dirigidos y
supervisados por el Consejo Nacional Electoral.
Al respecto, la Comisin Interamericana considera que las facultades atribuidas
al Poder Electoral, a travs del Consejo Nacional Electoral, suponen una
intervencin administrativa en las actividades sindicales de los trabajadores lo
que supone una vulneracin al derecho a la libertad sindical reconocido en el
citado artculo 95 de la Constitucin.
En igual sentido se manifest la Comisin de Expertos en la Aplicacin de
Convenios y Recomendaciones de la OIT al sealar que "consideraba necesaria
la modificacin legislativa del artculo 293 de la Constitucin a efectos de
eliminar la potestad otorgada al Poder Electoral, de organizar las elecciones de
los sindicatos". Asimismo, la mencionada Comisin de la OIT seal que la ley
orgnica del Poder Electoral, sancionada el 30 de octubre de 2002, contena
disposiciones que no eran compatibles con las disposiciones del Convenio N
87, como por ejemplo el artculo 33, que otorga competencia al Consejo
Nacional Electoral para organizar las elecciones de los sindicatos, para
proclamar a los candidatos electos, conocer y declarar la nulidad de la eleccin,
conocer los recursos y resolver, as como las quejas y reclamos. Al respecto la
Comisin de expertos expres:
La Comisin recuerda una vez ms al Gobierno que la reglamentacin de los
procedimientos y modalidades de la eleccin de dirigentes sindicales debe
corresponder a los estatutos sindicales y no a un rgano ajeno a las
organizaciones de trabajadores. En estas condiciones, la Comisin solicita al
Gobierno que tome medidas para modificar el artculo 293 de la Constitucin de
la Repblica y la ley orgnica del Poder Electoral en lo que se refiere a su
intervencin en las elecciones de las organizaciones de trabajadores y que le
informe en su prxima memoria sobre toda medida adoptada a este respecto.
Asimismo, la Comisin de Expertos de la OIT ha cuestionado en reiteradas
oportunidades determinadas normas de la ley Orgnica del Trabajo.
Concretamente, ha sealado que podran plantear problemas de incompatibilidad
con respecto a la aplicacin del Convenio N 87 referente a la libertad sindical,
fundamentalmente las siguientes disposiciones:

La exigencia de un perodo de residencia demasiado largo (de ms de 10

aos) para que los trabajadores extranjeros puedan formar parte de la junta
directiva de un sindicato (artculo N 404);
La enumeracin demasiado extensa y detallada de las atribuciones y
finalidades que deben tener las organizaciones de trabajadores y de empleadores
(artculos N 408 y 409);
La exigencia de un nmero elevado de trabajadores (100), necesario para
formar sindicatos de trabajadores no dependientes (artculo N 418);
La exigencia de un nmero elevado de empleadores (10), para constituir
un sindicato de patronos (artculo N 419).
La CIDH fue informada que se habra presentado un anteproyecto de ley de
reforma de la Ley Orgnica del Trabajo ante la Asamblea Nacional el 7 de junio
de 2002. De conformidad a lo constatado por la Organizacin Internacional del
Trabajo, el mencionado anteproyecto incorpora ciertas disposiciones que
adoptan los comentarios formulados por la Comisin de Expertos anteriormente
sealados, que adecuan de tal manera la legislacin nacional. En particular, el
anteproyecto supone la derogacin de los artculos 408 y 409 sobre la
enumeracin demasiado extensa de las atribuciones y finalidades que deben
tener las organizaciones de trabajadores; la modificacin del artculo 419 sobre
el nmero elevado de empleadores para constituir una organizacin de patronos
que reduce ese nmero de 10 a 4 empleadores; la modificacin del artculo 418
sobre el nmero elevado de trabajadores para constituir sindicatos de
trabajadores no dependientes que reduce ese nmero de 100 a 40 trabajadores; y
la modificacin del artculo 404 sobre la exigencia de un perodo de residencia
extenso para que los trabajadores extranjeros puedan formar parte de la junta
directiva de un sindicato, que reduce la cantidad de aos de residencia a la
mitad.
En virtud de lo anteriormente expuesto, la Comisin considera que la legislacin
laboral de Venezuela presenta ciertas regulaciones que deben ser modificadas o
revisadas para que se adecuen plenamente a los estndares internacionales en
materia de libertad sindical, de conformidad a lo establecido en la Convencin
Americana y en su Protocolo Adicional, en atencin adems a las solicitudes
planteadas por la OIT al respecto.

3. Normativa nacional de reconocimiento de la

libertad sindical.
Declaracin Universal de los Derechos humanos
Artculo 23
1. Toda persona tiene derecho al trabajo, a la libre eleccin de su trabajo, a
condiciones equitativas y satisfactorias de trabajo y a la proteccin contra el
desempleo.

2. Toda persona tiene derecho, sin discriminacin alguna, a igual salario por
trabajo igual.
3. Toda persona que trabaja tiene derecho a una remuneracin equitativa y
satisfactoria, que le asegure, as como a su familia, una existencia conforme a la
dignidad humana y que ser completada, en caso necesario, por cualesquiera
otros medios de proteccin social.
4. Toda persona tiene derecho a fundar sindicatos y a sindicarse para la defensa
de sus intereses.
Este derecho a formar sindicatos podra llegar a asociarse con el artculo 26 de la
Declaracin de 1793, y con el derecho a la libre asociacin mencionada en el
artculo 20 de 1948; sin embargo es un derecho ms bien nuevo que surge
despus de la Revolucin Industrial.
Pero Qu son los Derechos Humanos?
La primera respuesta que damos a esa pregunta resulta ser que no existe en
doctrina unanimidad en cuanto al criterio de delimitar un nico concepto de "
Derechos Humanos".
Sin embargo la doctrina s es unnime en aceptar como vlida la afirmacin de
que son aquellos derechos indispensables para lograr la realizacin plena e
integral de la dignidad humana, o para logra el ideal comn de todos los pueblos
y naciones es decir el ideal de la humanidad.
Los Derechos Humanos pueden definirse como aquellas prerrogativas que
conforme al Derecho Internacional, tiene todo individuo frente a los rganos del
poder para preservar la dignidad como ser humano, y cuya funcin es excluir la
interferencia del Estado en reas especficas de la vida individual o asegurar la
prestacin de determinados servicios por parte del Estado, para satisfacer sus
necesidades bsicas y que reflejan las exigencias fundamentales que cada ser
humano puede formular a la sociedad que forma parte.
Es por esto que cada definicin de Derechos Humanos est cargada con el
fundamento filosfico del autor. Ejemplo; Antonio Truyol y Serra indica " decir
que hay derechos humanos o derechos del hombre en el contexto histrico
espiritual - que es el nuestro- equivale a afirmar que existen derechos
fundamentales que el hombre posee por el hecho de ser hombre, por su propia
naturaleza y dignidad; derechos que le son inherentes, y que lejos de nacer de
una concesin de la sociedad poltica han de ser por sta consagrados y
autorizados". Esta definicin implica la consideracin de los Derechos Humanos
como derechos naturales, a este fundamento lo denominan los racionalistas (ius
= vinculo). Iusnaturalista por que posee un vnculo con la naturaleza propia del
ser humano y racionalista porque est basado en las concepciones filosficas de
los racionalistas del siglo XVII.
Por otro lado el profesor Gregorio Peces- Barba considera que los derechos
humanos son "facultad que la norma atribuye de proteccin a la persona a lo

referente a su vida, a su libertad, a la igualdad, a su participacin poltica o

social, o a cualquier otro aspecto que fundamenta su vida, que afecte su
desarrollo integral como persona, en una comunidad de hombres libres,
exigiendo el respeto de los dems hombres, de los grupos sociales y del Estado,
y con posibilidad de poner en marcha el aparato coactivo del Estado en caso de
infraccin".
Eusebio Fernndez dice que " toda persona posee unos derechos morales por el
hecho de serlo y que estos deben ser reconocidos y garantizados por la sociedad,
el derecho y el poder poltico, sin ningn tipo de discriminacin social,
econmica, poltica, ideolgica, cultural o sexual. Estos derechos son
fundamentales, es decir se hallan estrechamente conectados con la idea de
dignidad humana y son al mismo tiempo las condiciones del desarrollo de esa
dignidad".
Esta definicin seala la defensa de los Derechos Humanos como un reto moral
de nuestro tiempo, la pieza clave de la justicia del Derecho y de la legitimidad
del poder. Siguiendo las palabras de Antonio Prez Luo se define derechos
humanos como "conjunto de facultades e instituciones que, en cada momento
histrico, concretan las exigencias de la dignidad, libertad, y la igualdad
humanas las cuales deben ser reconocidas positivamente por el ordenamiento
nacional e internacional". La anterior sera una fundamentacin histrica puesto
que consagra los derechos humanos como hechos histricos.
Para el fundamento iusnaturalista racionalista de los Derechos Humanos, son
inmutables, universales y absolutos mientras que para la fundamentacin
histrica, los Derechos Humanos son histricos, variables y relativos como bien
afirma Manuel Periz " el concepto y formulacin de los Derechos Humanos se
ha decantando a travs de la historia, a partir del ncleo terico ms amplio de la
humanidad, entendida sta no en su apoyo sentimental, sino como un proceso de
autoconciencia, mediante el cual se ha objetivado la esencia del hombre como
un concepto unitario y abstracto.
Ahora bien qu valores son los que sostienen a los Derechos Humanos? Ya se
vio que giran en torno a la idea de la dignidad humana, prembulo de la
Declaracin de Derechos Humanos " la libertad, la justicia y la paz en el
mundo tienen por base el reconocimiento de la dignidad intrnseca y de los
derechos iguales e inalienables de todos los miembros de la familia humana". Y
en el artculo 1 " Todos los seres humanos nacen libres e iguales en dignidad y
derechos". Por tanto los valores que fundamentan la idea de dignidad humana
son: la seguridad, libertad e igualdad. No puede decirse que hayan valores o
derechos por encima de otros, sino que todos son correlativos e
interdependientes entre s.
El llamado efecto vertical.
Los derechos humanos han pasado a constituir una categora normativa de la
mayor importancia en cuanto a lo que constituye un comportamiento legtimo
respecto de los rganos del Estado, en efecto histricamente se han desarrollado
como una garanta del individuo y de los grupos ms vulnerables dentro de la

sociedad en contra de la opresin del Estado, es ms lo que distingue a los

derechos inherentes a la persona de los derechos universales es precisamente que
las obligaciones correlativas recaen en el Estado y no en otros individuos,
aspecto que la doctrina denomina " efecto vertical" de los derechos humanos.
En un mundo como el actual en el que la violencia es cosa de todos los das, se
ha discutido en torno a uno de los elementos del concepto de derechos humanos,
especficamente en lo que se refiere a quin(es) puede(n) violarlos; se ha dicho
que adems de los Estados, las Organizaciones Internacionales, las empresas
multinacionales, tambin pueden incurrir en violaciones de derechos humanos.
Segn la posicin ms ortodoxa se reserva el concepto de derecho humano a las
relaciones entre el individuo y el Estado; como seala la Corte Interamericana de
Derechos Humanos " el Derecho Internacional de los Derechos Humanos no
tiene por objeto imponer penas a las personas culpables de sus violaciones, ni
amparar a las vctimas y disponer de la reparacin de los daos que les hayan
sido causados por los Estados responsables de tales acciones adems que a
criterio de este tribunal, la competencia de los rganos establecidos por la
Convencin Americana sobre Derechos Humanos para la proteccin de derechos
humanos se refiere exclusivamente a la responsabilidad internacional del Estado
y no a la de los individuos.
En realidad, la negligencia en la prevencin del delito y en el castigo del
delincuente constituye una violacin de las obligaciones que el Estado ha
asumido en materia de Derechos humanos, debiendo garantizar el derecho de
toda persona a vivir sin temor de verse expuesta a la violencia criminal y
debiendo evitar por todos los medios a su alcance la impunidad de tales actos. Si
bien es cierto que es un hecho ilcito que inicialmente no resulte imputable al
Estado, por ser obra de un particular, puede acarrear responsabilidad
internacional del Estado no por ese hecho en s mismo, sino por su falta de
diligencia para prevenirlo y garantizar efectivamente los derechos humanos, la
determinacin de la responsabilidad de esos individuos corresponde a las
instancias jurisdiccionales nacionales.
La funcin del Derecho de los Derechos Humanos, como los agentes del Estado
no pueden quedar exentos del cumplimiento de la ley, lo que se rechaza es que el
crimen se combata con el crimen y que se pretenda justificar los excesos
cometidos en la represin del delito o que se pueda utilizar el poder en forma
contraria a los propsitos del Estado, como seal la Corte en la sentencia del
caso Velsquez Rodrguez y Godnez Cruz, en una sociedad democrtica, los
derechos humanos suponen un equilibrio funcional entre el ejercicio del poder y
el margen mnimo de libertad a que pueden aspirar sus ciudadanos. Es aqu
donde el comentario atribuido a George Shaw, " aunque es malo que los
canbales se coman a los misioneros, sera terrible que los misioneros se
comieran a los canbales" adquiere dentro de este contexto, significacin al
destacar el papel civilizador de los derechos humanos, en cuanto a instrumento
normativo para proteger al individuo de que el Estado caiga en tentacin de
maldad.
El efecto vertical de los derechos humanos supone una opcin ideolgica en que
se coloca al individuo por encima del Estado y del grupo social. A los rganos de

supervisin internacional o regional slo les corresponde pronunciarse sobre la

responsabilidad del estado en las denuncias que se les sometan por la presunta
violacin de los derechos humanos, la cual puede ser el resultado de una accin
directa de los rganos o de una omisin del deber de garanta. En efecto, en el
sistema interamericano son los Estados quienes, de acuerdo al artculo 1 de la
Convencin, asumen la obligacin de respetar los derechos reconocidos en ella,
y de garantizar su libre y pleno ejercicio.
Adems el artculo 33 de la Convencin Americana sobre Derechos Humanos,
se refiere a la competencia de la Comisin y de la Corte, para conocer del
cumplimiento de los compromisos contrados por los Estados, quedando
excluidos del mbito de los derechos humanos los hechos que ni directa ni
indirectamente puedan imputarse a los Estados. En consecuencia la existencia de
rganos internacionales de proteccin de los derechos humanos obedece a la
necesidad de proporcionar una instancia a la que el individuo pueda recurrir
cuando sus derechos hayan sido violados por los rganos del Estado, pero los
rganos internacionales, previstos para supervisar el respeto de las obligaciones
asumidas por los Estados en esta materia no pueden sustituir a las instancias
nacionales en la labor de investigar la comisin de actos delictivos, ni mucho
menos en la misin de juzgar y sancionar a quienes resulten responsables de los
mismos. Tratar de extender el concepto de derechos humanos, que tiene
connotaciones jurdicas y polticas bien precisas, para equiparar con la
responsabilidad del Estado la de grupos insurgentes, terroristas, o delincuentes
comunes es una forma muy sutil de eludir las obligaciones que le corresponden
al Estado; con ello se ha pretendido trivializar la nocin de derechos humanos y
justificar el abuso y la arbitrariedad como nica respuesta posible frente al
delito.
Como quiera que sea, ello no logra justificar que se recurra a la intolerancia y a
la represin poltica en sus diversas formas que se someta a censurar
informaciones o ideas de todo tipo, que se interfieran con la vida privada de las
personas, que se impida el ejercicio de los derechos de reunin o asociacin, que
se coarte la libertad de conciencia y religin, que se restrinja el ejercicio de los
derechos polticos, o que las controversias sobre cualquier materia sean resueltas
por tribunales de la debida independencia e imparcialidad. Ms all del aspecto
normativo, los derechos humanos han tenido un efecto poltico importante,
derivado de la interdependencia que existe entre ellos, la democracia y el
desarrollo econmico, pues tampoco se puede desconocer la existencia de
condiciones objetivas que en s mismas constituyen una violacin de la dignidad
humana, y que hacen indispensable realizar esfuerzos que permitan erradicar la
pobreza extrema y eliminar la injusticia social.

4. La declaracin universal de los Derechos

Humanos.
CONVENIOS Y DECLARACIONES INTERNACIONALES DE LA OIT
SOBRE LIBERTAD SINDICAL.

Los Convenios constituyen los instrumentos internacionales de naturaleza

laboral por excelencia. A diferencia de los Tratados Internacionales ordinarios,
los Convenios emanan de un rgano multinacional y tripartito, lo que les hace
ser diferentes. De otra parte, son obligatorios, an no encontrndose ratificados,
por los Estados miembros. Pero en cuanto a su naturaleza jurdica, se les
considera como Tratados para todos los efectos legales por lo cual, en nuestra
legislacin, se entienden incorporados una vez ratificados. Corresponde a la
Conferencia Internacional del trabajo pronunciarse respecto de la adopcin de
los Convenios Internacionales. El texto de los Convenios es sometido a revisin
de parte de una Comisin Tcnica, y su redaccin final es llevada a cabo por un
Comit de Redaccin.
Su aprobacin opera por acuerdo de una mayora de dos tercios de los votos
emitidos por los delegados presentes. El Convenio lleva la firma del Presidente
de la Conferencia y del Director General de la OIT, y se remite copia a cada
Estado miembro.
Una vez aprobado el Convenio los Estados miembros se obligan a "...someter en
el trmino de un ao a partir de la clausura de la reunin de la Conferencia a la
autoridad o autoridades a quienes competa el asunto al efecto de que le den
forma de ley o adopten otras medidas" (Art. 19 N 5 letra a Acta de Constitucin
de la OIT), y adems "...informarn al Director General de la Oficina (...) sobre
las medidas adoptadas de acuerdo con este artculo para someter el convenio a la
autoridad..." (Art. 19 N 5 c).
Ahora bien, si el Estado miembro no consigue la aprobacin, queda obligado a
informar al Director General de la Oficina de tal evento, as como tambin del
estado de su legislacin y de los mecanismos o vas que propone para poner en
ejecucin cualesquiera de las disposiciones del Convenio, sea por va legislativa,
administrativa, a travs de contratos colectivos o por cualquier otra va. Por otro
lado, si el Estado signatario consigue el consentimiento del rgano legislativo
para aprobar el Convenio, comunicar tal ratificacin al Director general y
adoptar las medidas necesarias para hacer efectivas las disposiciones de dicho
convenio. En trminos generales, ello significa que el Estado que ratifica debe
por fuerza ajustar su legislacin a la letra y espritu del Convenio (Art. 19, N 5
d). Los Convenios entran en vigencia e el plazo de 12 meses desde el momento
de su ratificacin; y puede ser denunciado (esto es, dejado sin efecto) en el
transcurso del ao siguiente al periodo de 10 aos despus de su entrada en
vigor.
La interpretacin de los Convenios ser sometida a la Corte Internacional de
Justicia para su resolucin (Art. 37 N 1). No obstante, la costumbre ha
determinado que se recurra al Director General de la OIT para que formule las
aclaraciones necesarias, atenindose luego a sus dictmenes. Por ltimo, el
hecho de que un Estado deje de ser miembro de la OIT no resta fuerza legal a los
Convenios libremente suscritos por dicho Estado. Desde los aos 90 el
acelerado proceso de internacionalizacin del capitalismo y la creciente
liberalizacin del comercio genera graves y profundas consecuencias sociales:
desempleo creciente, flexibilizacin y precarizacin del empleo, ha motivado
una preocupacin creciente entre los crculos de las clases dominantes,
temerosos de la respuesta de las organizaciones de trabajadores y otras clases
explotadas expresada en huelgas generales, movilizaciones sociales, etc.

Lo anterior se expres en la Conferencia Internacional del Trabajo de 1998. Esta

Conferencia, adopt la DECLARACIN DE LA OIT RELATIVA A LOS
PRINCIPIOS Y DERECHOS FUNDAMENTALES EN EL TRABAJO,
comprometiendo a los Estados miembros a respetar los principios relativos a 4
categoras de derechos fundamentales en el trabajo, a saber: respetar, promover y
hacer realidad, de buena fe, los derechos de libertad de asociacin y el
reconocimiento efectivo del derecho de negociacin colectiva; la eliminacin de
todas las formas de trabaja forzoso u obligatorio; la erradicacin efectiva del
trabajo infantil; y la eliminacin de la discriminacin en materia de empleo y
ocupacin. Dicha obligacin abarca a los Estados signatarios, hayan o no
ratificado los convenios. En razn de ello, se declararon CONVENIOS
FUNDAMENTALES los siguientes:
Principio de la Libertad Sindical: Los Convenios Internacionales del
Trabajo n87 y 98.
El principio bsico sobre esta materia se encuentra en el artculo 2 del
Convenio n 87: " Los Trabajadores y los empleadores, sin ninguna distincin y
sin autorizacin previa, tienen el derecho de constituir las organizaciones que
estimen convenientes, asi como de afiliarse a estas organizaciones con la sola
condicin de observar los estatutos de la misma". La Libertad Sindical aparece
reconocida en diversos instrumentos internacionales como un derecho humano
esencial, entre otros: Declaracin Universal de Derechos Humanos, Pacto
Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales, Pacto
Internacional de Derechos Civiles y Polticos, Convenio Europeo de Derechos
Humanos, Declaracin Americana de Derechos y Deberes del Hombre. En
cuanto a instrumentos internacionales especficos de la OIT que reconocen este
derecho, estn el Prembulo de la Constitucin de la OIT, la Declaracin de
Filadelfia de 1944, los Convenios Internacionales del Trabajo n 87 y 98.
Convenio Internacional del Trabajo N 87.
Este Convenio, relativo a la Libertad Sindical y a la proteccin del derecho a la
sindicacin, fue adoptado en la Conferencia Internacional del Trabajo de junio
de 1948. El Convenio n 87 contiene los siguientes principios:
1) Reconocimiento general de el derecho, de los trabajadores y empleadores,
para constituir las organizaciones que estimen convenientes, sin distincin de
sexo, raza, credo, opinin poltica y nacionalidad.
2) Las organizaciones de trabajadores y empleadores, segn el artculo 3, tienen
el derecho de redactar los estatutos y reglamentos administrativos, de elegir
libremente sus representantes, de organizar su administracin y de formular su
programa de accin.
3) Las organizaciones de trabajadores y empleadores tienen el derecho de
constituir y afiliarse a Federaciones y Confederaciones. Toda organizacin,
Federacin y Confederacin tienen el derecho de afiliarse a organizaciones
internacionales.
4) La adquisicin por parte de las organizaciones de trabajadores y empleadores
de personalidad jurdica no puede estar sujeto a condiciones que limiten la
aplicacin del Convenio. Los trabajadores, los empleadores y sus organizaciones
-al ejercer los derechos del Convenio- estn obligados, lo mismo que las dems

personas y colectividades organizadas, a respetar la legalidad.

5) garanta de no disolucin o suspensin de las organizaciones de los
trabajadores y empleadores por la va administrativa.
Convenio Internacional del Trabajo N 98.
Este Convenio, sobre aplicacin de los principios de derecho de sindicacin y
negociacin colectiva, fue adoptado por la Conferencia Internacional del Trabajo
de julio de 1949. Principios del Convenio son los siguientes:
1) Proteccin contra la discriminacin en el empleo. Los trabajadores debern
gozar de una adecuada proteccin contra todo acto de discriminacin tendiente a
menoscabar la libertad sindical en relacin con el empleo. Esta proteccin
deber ejercerse especialmente contra todo acto que tenga por objeto sujetar al
trabajador a la condicin de que no se afile a un sindicato o que deje de ser
miembro de ste, o despedirlo o perjudicarlo de cualquier forma a causa de su
afiliacin sindical o de su participacin en las actividades sindicales.
2) Proteccin de los actos de injerencia recproca entre las organizaciones de
empleadores y de trabajadores. Las organizaciones de los trabajadores y los
empleadores debern gozar de la adecuada proteccin de todo acto de injerencia
de una respecto de las otras, ya se realice directamente o por medio de sus
agentes o miembros en su constitucin, funcionamiento o administracin. Se
consideran actos de injerencia, principalmente, las medidas que tienden a
fomentar la constitucin de organizaciones de trabajadores dominadas por un
empleador o una organizacin de empleadores, o el sostener econmicamente, o
de otra forma, organizaciones de trabajadores con el objeto de colocar estas
organizaciones bajo el control de un empleador o de una organizacin de
empleadores.
3) Derecho de Negociacin Colectiva. El artculo 4 del Convenio establece
que los pases debern adoptar las medidas, adecuadas a las condiciones
nacionales, para fomentar y estimular entre los empleadores y las organizaciones
de empleadores, por una parte, y las organizaciones de trabajadores, por la otra,
el pleno desarrollo y uso de procedimientos de negociacin voluntarios, con el
objeto de reglamentar, por medio de contratos colectivos, las condiciones del
empleo. El derecho de negociar libremente con el empleador las condiciones del
trabajo, constituye un elemento esencial de la libertad sindical, y los sindicatos
debern tener el derecho, mediante la negociacin colectiva, de tratar de mejorar
las condiciones de vida y de trabajo de sus representados.

5. Convenios 87 y 98 de la OIT.
6. Las organizaciones sindicales: conceptos, objetos,
clases, registro y funcionamiento de las
organizaciones sindicales.
(DESARROLLO PRIMER PUNTO

Sindicato.- Del griego sndicos, de sin "junto" y un derivado de dike "Justicia". En su

sentido amplio, asociacin de personas morales o fsicas que tiene por objeto la
representacin y la defensa de sus intereses comunes. Sin embargo, en su acepcin
corriente, se trata de las asociaciones de obreros y de empleados, de una profesin
(Sindicato de oficio) o de una rama industrial (Sindicato de industria), que se agrupan
con el propsito de defender sus derechos e intereses inmediatos: salarios, horarios,
condiciones de trabajo, de seguridad, etc.
Definicin
(Diccionario social protestante)
"Los sindicatos son asociaciones libres y voluntarias, democrticas y
supraempresariales, cuyo principal anhelo y cometido es mejorar la situacin econmica
y social de sus afiliados y, adems, de todos los asalariados. Su labor no est limitada en
el tiempo y su fundamento es la solidaridad de los trabajadores que se basa en la
coincidencia de intereses".
Los sindicatos tienen tres objetivos principales:

El ms genuino es la proteccin de los trabajadores ante los riesgos y peligros de

la vida profesional y particular;

Una vez reconocidos como interlocutores sociales a ello se sum la funcin

ordenadora en el mercado y en las relaciones con los empresarios y el Estado;

Finalmente, a medida que se iba ampliando su radio de accin como contraparte

en las negociaciones, fue configurndose la funcin diseadora de las
condiciones de vida y de trabajo de los trabajadores y de las condiciones
jurdicas en general. Los sindicatos actan desde una postura de
"integracincrtica en el sistema".

MARIO DE LA CUEVA.
El sindicato es la expresin de la unidad de las comunidades obreras y de su decisin de
luchar por una aplicacin cada da ms amplia de la justicia social a las condiciones de
prestacin de los servicios y por la creacin de una sociedad futura en la que el trabajo
sea el valor supremo y la base de las estructuras polticas y jurdicas.
QU ES UN SINDICATO? POR QU DEBE EXISTIR?
Padre Hurtado, Obras Completas, Tomo 2, Dolmen Ediciones.
El Sindicato es una asociacin estable de quienes pertenecen a la misma industria o a la
misma profesin; trabajan en la misma empresa o faena, o que ejercen un mismo
oficio, profesin, u oficios o profesiones similares o conexas, sean de carcter
intelectual o manual. Los Sindicatos estn unidos bajo la direccin de jefes que ellos
mismos han escogido libremente entre los asociados. Decimos que el Sindicato es una
asociacin estable, por tanto destinada a durar. No se trata de un grupo organizado
ocasionalmente para algunas semanas o meses. Los que forman parte de l son personas

ligadas por el vnculo de un trabajo comn. Puede haber sindicatos de patrones y

sindicatos de asalariados. Aqu nos referimos principalmente a los de obreros y
empleados. Entendemos por tales los que viven principalmente de un salario fijado de
antemano y ejecutan su tarea bajo las rdenes y la vigilancia de su patrn.
La finalidad primera del sindicato es estudiar, promover y, en caso necesario, depender
los intereses comunes de los asociados en todo lo que concierne al contrato de trabajo:
duracin, salario, garantas sociales, etctera. El sindicato representa a sus miembros en
las discusiones con los patrones y con los poderes pblicos en todo lo que concierne a
las condiciones de trabajo. Es muy difcil para los asalariados discutir las condiciones de
su trabajo si cada uno individual mente ha de entenderse con el patrn o su
representante. Para estar en un pie de menos desigualdad necesitan presentar
colectivamente sus peticiones. Los dirigentes sindicales, para merecer la plena
confianza de los asalariados, han de ser escogidos por ellos mismos entre quienes
conocen las condiciones del trabajo en su estructura compleja y han podido
experimentar la justicia de las reclamaciones que presentan.
El sindicato debe, adems, promover una labor de perfeccionamiento entre sus
miembros. Perfeccionamiento tcnico mediante cursos de capacitacin, escuelas para
aprendices; perfeccionamiento econmico promoviendo el ahorro, la formacin de
cooperativas, la difusin de la propiedad individual para sus asociados, el cumplimiento
y mejoramiento de las leyes de seguridad social, etctera; perfeccionamiento moral
acentuando y dependiendo la dignidad de la persona humana, el respeto a su libertad,
etctera. En cuanto al perfeccionamiento religioso, no incumbe directamente al
sindicato aconfesional, como es el que tenemos en Chile, pero debe dar coda clase de
facilidades para que sus miembros puedan realizarlo, pues lo reclama la conciencia de
los sindicados, es un deber de todo ser racional y la base de su formacin moral. En las
asociaciones confesionales los asociados, encuentran tambin en el sindicato el medio
para pro mover su vida religiosa. Estas finalidades no agotan sin embargo la misin del
sindicato; sus dirigentes no pueden detenerse slo en conquistas inmediatas. Con la
vista fija en un mundo nuevo que encarne la idea de orden, que es equilibrio interior, los
dirigentes encaminarn su accin a sustituir las actuales estructuras capitalistas
inspiradas en la economa liberal por estructuras orientadas al bien comn y basadas en
una economa humana: Es toda la sociedad la que necesita ser reparada y mejorada,
porque cimbran sus cimientos. La historia de estos ltimos siglos y la experiencia
cotidiana hablan muy claro de las luchas que ha debido sostener el sindicalismo para
llegar a existir y despus para sobrevivir.
La organizacin sindical.
Los sindicatos son, efectivamente, instrumentos de incorporacin de los trabajadores en
la lucha por la defensa de sus intereses y la elevacin de sus condiciones de vida, al
tiempo que ayudan a la formacin de una clase obrera organizada y combativa. Estas
luchas reivindicativas desde el aumento de salarios, pasando por las demandas de
reduccin de la jornada de trabajo, hasta la participacin en la ganancia y la cogestinson el punto de partida para que la clase obrera asuma su papel protagnico en la lucha
por la liberacin y llegue a un cierto grado de autonoma y organizacin, logrando una
percepcin directa de su valor cuantitativo, especialmente en las luchas federativas y
confederativas en el seno de las organizaciones sindicales. En el texto que C. Marx
prepar con relacin a los sindicatos y que fue ledo en la I Internacional, sealaba que

"Los sindicatos, han formado inconscientemente hogares de organizacin para la clase

obrera, como los Municipios y Comunidades de la Edad Media lo hicieron para la
burguesa.
Si los Sindicatos, por su primer carcter, son rigurosamente necesarios para las luchas
cotidianas entre el capital y el trabajo verdaderos combates de guerrillas-, por su
segundo carcter, son mucho ms importantes an como vehculos organizados para la
supresin del salario y de la dominacin del capital"
TIPOS DE SINDICATOS.
Ley Orgnica del Trabajo de Venezuela.
Clases de Sindicato
Artculo 410. Los sindicatos pueden ser:
a) De trabajadores; y
b) De patronos.
Artculo 411. Los sindicatos de trabajadores, a su vez pueden ser:
a) De empresa;
b) Profesionales;
c) De industria; y
d) Sectoriales, ya sean de comercio, de agricultura o de cualquier otra rama de
produccin o de servicios.
Artculo 412. Son sindicatos de empresa los integrados por trabajadores de cualquier
profesin u oficio que presten servicios en una misma empresa, incluyendo sus
sucursales, ubicadas en distintas localidades y regiones.
Artculo 413. Son sindicatos profesionales los integrados por trabajadores de una
misma profesin u oficio, o de profesiones u oficios similares o conexos, ya trabajen en
una o en distintas empresas.
Pargrafo nico: Podrn constituir sindicatos profesionales las personas que
desempeen profesiones u oficios no dependientes.
Artculo 414. Son sindicatos de industria los integrados por trabajadores que presten
sus servicios a varios patronos de una misma rama industrial, aun cuando desempeen
profesiones u oficios diferentes.
Artculo 415. Son sindicatos sectoriales los integrados por trabajadores de varios
patronos de una misma rama comercial, agrcola, de produccin o de servicio, aun
cuando desempeen profesiones u oficios diferentes.

Artculo 416. Los sindicatos podrn ser locales, estadales, regionales o nacionales.
La existencia de sindicatos nacionales no podr interpretarse como excluyente del
derecho de los trabajadores de crear o mantener sindicatos regionales o de empresa en la
rama respectiva.
Sindicato de Oficio.
Es histricamente el de ms antigua data y rene a los trabajadores que tienen en comn
una especialidad laboral: "artes", "oficio" o "tcnica". Tambin se califica a este tipo de
sindicato como Profesional o Gremial. Ejemplos: "Unin de Tipgrafos"; Sindicatos de
Plomeros; Maquinistas Ferroviarios; Electricistas; Unin de Talabarteros; Sindicato de
Taxistas etc.
Sindicato de Industria.
Llamados Sindicatos Industriales, renen a los trabajadores de una industria o actividad
general (Comercio, Servicios Pblicos, industrias petroleras, etc.), sin discriminar en las
funciones que se desempeen o de s se trata de obreros, empleados o son asalariados
calificados (especializados). Estos sindicatos presentan generalmente estructuras
verticales.
Sindicato de Empresa.
Nuclea a los trabajadores de una "Firma" o entidad productora de dimensiones que
exceden el de una simple industria o actividad limitada, para convertirse en un complejo
econmico-fabril-financiero. Por lo tanto el lazo de unin de los trabajadores que se
agrupan en este tipo de sindicatos es el de depender de una misma empresa empleadora.
Otro tipo de sindicato es el de Oficios Varios.
Su existencia se justifica en circunstancias especiales; sobre todo en poblaciones
pequeas y mal comunicadas con centros importantes. Esencialmente rene a los
trabajadores de un lugar sin hacer distingos de ocupacin a que estn aplicados.
Los objetivos de los sindicatos son:
Los objetivos son los logros que buscan alcanzar los sindicatos, para responder a las
necesidades de quienes forman parte de l. Los objetivos dejan muy claro cules son las
finalidades para las que fue cread la organizacin sindical .Aunque cada organizacin
sindical puede tener objetivos muy variados, existen cinco de ellos que siempre le dan
razn de ser a todo sindicato. Estos objetivos orientan toda accin de las organizaciones
sindicales en su lucha por dignificar las condiciones de vida de los trabajadores y
trabajadoras.
Estos cinco objetivos son:
1.

Un salario justo.

Los sindicatos buscan que quienes trabajan tengan un salario adecuado y digno, que les
permita cubrir sus necesidades y las de sus familias en alimentacin, salud, vivienda,
educacin, vestido y recreacin.
2.

Mejores condiciones de trabajo.

Las condiciones de trabajo son un complemento indispensable del salario. Las

trabajadoras y los trabajadores tienen el derecho a que las condiciones en que laboran no

les afecten ni fsica ni mentalmente. Todos los sindicatos deben buscar que las personas
afiliadas disfruten de condiciones laborales que no les afecten en su salud y dignidad.
Por ejemplo, los sindicatos luchan por jornadas de trabajo justas y adecuadas al tipo de
labor que se realiza, por descansos y vacaciones oportunas, por implementos de
proteccin cuando las tareas que ejecutan las personas as lo requieran. En una fbrica
de ropa tambin el sindicato lucha por asientos adecuados y confortables, por aire
fresco, por buena iluminacin, por servicios sanitarios limpios, en buen estado y en
cantidad suficiente, por agua potable, en fin, por todas las condiciones que hagan a las
trabajadoras y trabajadores personas dignas.
3.

Empleo estable para toda persona.

No basta con tener trabajo, es importante que el empleo sea estable, regulado por leyes
que protejan contra despidos injustos, principalmente cuando el trabajador y la
trabajadora han entregado lo mejor de sus aos y toda su experiencia para el desarrollo
de su empresa y de su pas .Las mujeres han sufrido tradicionalmente muchos
problemas con el empleo. Por un lado, les cuesta ms conseguirlo y, por otro,
generalmente se les asignan los puestos ms mal pagados o se les paga menos salario
que a los varones por ejecutar las mismas labores. Es de unos aos para ac que se est
dando una creciente incorporacin de la mujer en las distintas ramas de la economa.
Para ellas el sindicato tiene como objetivo garantizar que su incorporacin laboral no se
d en forma desventajosa y que se respeten y promuevan los derechos de su condicin
particular.
4.

Mejoramiento de las reivindicaciones sociales y econmicas.

Para proteger y garantizar el mejoramiento de los sectores laborales, es necesario crear

leyes y luchar para que stas se cumplan. Por esta razn el sindicalismo constantemente
busca que los Estados promulguen leyes y decretos que garanticen la continuidad de sus
conquistas y el mejoramiento social y econmico de las personas trabajadoras. Para que
las leyes se respeten y se cumplan, es necesario que todas las personas trabajadoras y
estn unidos y organizados.
5.

La permanente democratizacin de la sociedad.

El respeto a los derechos humanos es una de las luchas ms importantes que los
trabajadores pueden realizar desde sus organizaciones sindicales. El reconocimiento de
los derechos de libre asociacin, de pensamiento y de expresin implica luchar por la
democratizacin de sus pases. Tambin es importante que los sindicatos participen en la
vida poltica de las naciones, para vigilar y supervisar que los gobiernos sean justos en
sus polticas econmicas y sociales. Es importante que los trabajadores y trabajadoras
participen y ejerzan control sobre aquellas decisiones que les afectan directa o
indirectamente, tanto a nivel de la sociedad y del Estado, como tambin al interior de
sus mismas organizaciones.
As, la lucha por la democratizacin tambin debe darse dentro de los sindicatos. Slo
practicando la democracia a lo interno de las organizaciones se fortalecern las bases
democrticas de la sociedad entera. Esto es especialmente importante para las
trabajadoras y los jvenes.

Es muy importante promover y posibilitar la participacin directa de las mujeres y

jvenes dentro de la organizacin sindical; el estmulo a esta participacin democrtica
como delegadas, afiliadas, o formando parte de las directivas, garantiza que las
decisiones del sindicato correspondan a un mayor grado de consenso. Razones
ambientales, histricas, econmicas y laborales han gravitado para determinar que no en
todas partes, ni en relacin con todas las actividades, se den las mismas formas de
organizacin para la accin sindical.
Objeto de los sindicatos.
El objeto es defender los derechos laborales y la conquista de nuevos. Se fundamenta,
pues, en la unidad monoltica de los trabajadores ante necesidades comunes de clase
explotada. El sindicato es la expresin ms legtima de la clase obrera organizada, la
que gracias a su unidad, organizacin y constancia en la lucha ha conseguido derechos
que, de otro modo, no hubiera sido posible. Por esa razn, los sindicatos son
ardorosamente combatidos por los patrones explotadores y gobiernos antidemocrticos,
habiendo tenido necesidad de intensificar las luchas extremadas con huelgas y paros
generales, para que se les reconozca mnimas conquistas, muchas veces escamoteadas
por intervencin de los organismos estatales parcializados con los intereses patronales,
que tratan por todos los medios de desconocer el derecho de reunin o asociacin,
normados por nuestra Constitucin Poltica.
Registro y funcionamiento de los Sindicatos.
Registro de organizaciones sindicales.
El trmino "registro de las organizaciones sindicales", significa que ante una solicitud
de inscripcin, analizar lo pedido junto con la documentacin presentada, con la
posibilidad de una resolucin que ordene se proceda a la inscripcin, por llenar los
requisitos de ley; o bien, declarndola sin lugar si no los cumple; no descartndose la
opcin de formular prevenciones. De lo anterior se dice que el trmino "registro" no
implica nicamente proceder en forma automtica inscribiendo una junta directiva
sindical, sino que comprende la posibilidad de no inscripcin; por lo que el trmino
"registro" es comprensivo tanto del acto positivo de registrar, como del negativo, de no
registrar.
La expresin "registro" es amplia, puesto que no especifica que slo se puede resolver
sobre la inscripcin inicial, no sta restringida a una fase del aspecto registral, sino est
dirigida a toda clase de peticiones y resoluciones de esa materia; por lo que resulta
admisible, que conozca de modificaciones en la Junta Directiva inscrita o de
cancelaciones por disolucin del Sindicato.
Es deber del ministerio del trabajo favorecer el desarrollo de las relaciones colectivas,
como contenido bsico de la libertad sindical, as como el asegurar la mejor realizacin,
de las funciones de las organizaciones sindicales se define por el mbito de actuacin
territorio del sindicato. El proceso se inicia por la notificacin formal que hace al
inspector del trabajo un nmero de trabajadores suficiente para constituirla o por una
solicitud formal de registro, acompaada de los documentos constitutivos. La ley regula
con detalle lo relativo al derecho y la libertad sindical, y a la organizacin sindical. Los
trabajadores a partir de los 18 aos, incluidos los no dependientes, y los empleadores
tienen el derecho de asociarse libremente en sindicatos y stos de constituir federaciones
y confederaciones. Los trabajadores extranjeros con ms de diez aos de residencia en
el pas tienen, adems, el derecho de ser directivos y representantes sindicales. Las

cmaras con personalidad jurdica y registrada en el Ministerio del Trabajo, pueden

ejercer funciones de sindicatos de empleadores y a su vez los colegios profesionales
legalmente establecidos y sus federaciones y confederaciones pueden ejercer funciones
de sindicatos de trabajadores.
Los sindicatos pueden ser de trabajadores, o de empleadores; y los de trabajadores a su
vez pueden ser de empresa, profesionales, de industria y sectoriales (de comercio,
agricultura, u otra rama de produccin o de servicios); locales, estadales, regionales o
nacionales. Hacen falta, como mnimo para constituir un sindicato: 20 trabajadores, si es
un sindicato de empresa, o de trabajadores rurales; 40, si es de profesin o industria o
sectorial; 150, si es un sindicato regional o nacional; 100, si es de trabajadores no
dependientes; y 10 personas, si es un sindicato de empleadores. La ley define los
objetivos, atribuciones y finalidades de los sindicatos. Adems establece los requisitos
para su organizacin, registro en el Ministerio del Trabajo, y para su funcionamiento,
incluyendo el manejo de los fondos sindicales, as como para su disolucin y
liquidacin, con disposiciones anlogas para las federaciones y confederaciones. La
Constitucin requiere que los estatutos sindicales establezcan la alternabilidad de los
directivos y representantes, elegidos mediante sufragio universal, directo y secreto.
Al propio tiempo, para garantizar el libre funcionamiento de los sindicatos, sin
restricciones, presiones ni discriminacin, y proteger el ejercicio de la libertad sindical,
la ley: 1) prohbe al empleador condicionar el empleo de un trabajador al no ejercicio de
derechos sindicales, as como la injerencia en las organizaciones sindicales y sus
actividades; 2) admite clusulas de preferencia de ingreso de personal propuesto por el
sindicato, hasta un 75% del requerido; 3) obliga al empleador al descuento de cuotas
sindicales y prev una cuota de solidaridad, pagadera por no miembros del sindicato y
que sean beneficiarios de una convencin colectiva celebrada por ste; 4) prohbe que se
niegue sin motivos legales o reglamentarios la afiliacin de un trabajador a un sindicato,
de un sindicato a una federacin, o de una federacin a una confederacin; 5) seala
expresamente las nicas causas por las cuales puede un miembro de una organizacin
sindical ser excluido de la misma o privado de sus derechos.
En el mismo sentido, la ley establece el fuero sindical, o inamovilidad temporal, de
conformidad con el cual una persona no puede ser despedida, trasladada o desmejorada
en sus condiciones de trabajo sin causa previamente justificada durante el
procedimiento establecido al efecto. Gozan de inamovilidad, los promotores sindicales y
adherentes a un sindicato en formacin, directivos sindicales y todos los trabajadores
durante el perodo de elecciones sindicales, de negociacin colectiva, o de trmite de un
conflicto colectivo. El mismo beneficio existe, por cierto, durante la suspensin de la
relacin de trabajo, y para la mujer embarazada y la madre adoptiva, los directores
laborales y los miembros de comits de higiene y seguridad. En cambio, la Constitucin
dispone que los directivos sindicales hagan declaracin jurada de sus bienes y anuncia
sanciones para directivos y representantes sindicales que abusen de su condicin para su
lucro o inters personal. Adems, segn la Constitucin, las organizaciones sindicales
no estn sujetas a intervencin, suspensin o disolucin administrativa.
Leer ms: http://www.monografias.com/trabajos51/libertad-sindical/libertadsindical2.shtml#ixzz3EZ2XhkgY

FUNCIONAMIENTO DE LOS SINDICATOS.

Un intento de destacar los aspectos ms importantes del funcionamiento de los
sindicatos, permite considerar los siguientes temas:
1. La democracia: asambleas.
No es frecuente que las leyes iberoamericanas se preocupen demasiado del tema de las
asambleas, salvo para demostrar una desconfianza experimental que obliga al legislador
a decir lo que los estatutos sindicales deberan haber consignado y no consignan
normalmente. Por ello, en algunos casos se detalla su funcionamiento, como ocurre en
Mxico, Guatemala, Repblica Dominicana, Per y Panam, entre otros.
El tratamiento de las asambleas implica, ciertamente, la afirmacin de la democracia
sindical, quiz expresada de la mejor de las maneras por Guatemala. El artculo 207
(CT) indica en su primer prrafo que "Los sindicatos se deben regir siempre por los
principios democrticos del respeto a la voluntad de las mayoras, del voto secreto y de
un voto por persona". Argentina atribuye en forma exclusiva a las asambleas o a los
congresos el fijar los criterios generales de actuacin, y considerar los proyectos de
convenciones colectivas de trabajo, adems de otorgar mandatos a los delegados a
congresos de asociaciones de grado superior, y recibir el informe de su desempeo. Las
asambleas tambin fijan el monto de las cotizaciones ordinarias y extraordinarias de los
afiliados (artculo 20, LAS).
Brasil regula las ocasiones en que se requiere convocatoria para las asambleas, y
celebrarlas con qurum especial, en tanto que Venezuela hace una mnima referencia a
ellas, delegando en los estatutos la determinacin de su periodicidad y procedimientos
para convocarlas. Dominicana es amplia en la reglamentacin, ya que fija las
atribuciones de las asambleas; establece la necesidad del qurum de, por lo menos, la
mitad de los miembros; admite la posibilidad de celebrar asambleas slo de delegados;
reconoce la igualdad de derechos de los asistentes; consagra el voto secreto, requisitos
de convocatorias, etctera.
El CT chileno menciona sumariamente a las asambleas, sealando que pueden ser
ordinarias y extraordinarias, dejando para stas ltimas la modificacin de los estatutos
y la disolucin de la organizacin, y autorizando su celebracin en cualquier sede
sindical. No impone requisitos de mayoras especiales ni de qurum. La LFT mexicana
delega en los estatutos la facultad de reglamentar el funcionamiento de las asambleas,
pero tambin prev los casos en que las directivas se abstienen de convocarlas,
facultando a los socios que representen el treinta y tres por ciento del total de los
miembros del sindicato, para que soliciten de la directiva la convocatoria, y si no la
hace, podrn hacerla ellos mismo. En esa hiptesis deber asistir, por lo menos, las dos
terceras partes del total de los miembros del sindicato o de la seccin, en su caso.
Tambin se indica que las resoluciones se adaptarn por el 51 por ciento del total de los
afiliados (artculo 371-VIII) lo que es una reverencia ante el requisito de democracia.
Panam permite a las asambleas acordar la expulsin de miembros y la remocin de
directivos, y Costa Rica determina en la ley las atribuciones de la asamblea general, lo
que incluye la eleccin anual de la masa directiva; aprobacin de estatutos y sus
reformas; aprobacin definitiva de las convenciones colectivas; fijacin de cuotas

ordinarias y extraordinarias; declaracin de huelgas y paros; fusin con otras

organizaciones sindicales; aprobacin de presupuestos anuales, etctera. Este esquema
democrtico es, a veces, simple expresin normativa. En la experiencia mexicana de los
sindicatos corporativos, la democracia brilla por su ausencia, y han llegado las cosas a
tales extremos que ya ni se preocupan, en muchas ocasiones, de las formas. Los
sindicatos son feudos, negocios familiares en los que las leyes de la herencia se aplican
sin excepcin en beneficio de los hijos de los dirigentes.
2. La representacin de los miembros.
Es variable la forma en que las leyes iberoamericanas atribuyen a los sindicatos la
representacin de sus miembros o, eventualmente, de la colectividad. En Argentina la
ejercen, indistintamente, los delegados de personal, las comisiones internas y los
organismos similares, sin perjuicio de la que pueden ejercer las directivas sindicales
(artculo 40, LAS). En Per, la LRCT est ms orientada hacia la representacin
colectiva o mutualista, e inclusive les otorga la posibilidad de representar a la mayora
absoluta de los trabajadores comprendidos dentro de su mbito, aunque no se
encuentren afiliados, aceptndose tambin una actuacin conjunta de los sindicatos, si
entre todos representan ms de la mitad de los trabajadores. En Panam se otorga la
representacin legal de la organizacin al secretario general, al presidente o a la persona
que, de acuerdo con los estatutos, los sustituya en sus ausencias (artculo 370, CT).
En Mxico y Costa Rica se sigue un sistema equivalente. El artculo 375 (LFT) dispone
que los sindicatos representan a sus miembros en la defensa de sus intereses
individuales, salvo decisin en contrario de los propios trabajadores, y el artculo 376
tambin de la ley mexicana, indica que la representacin del sindicato la tiene el
secretario general o la persona que designe la directiva, salvo disposicin estatutaria en
contra. En Costa Rica, la representacin que ejercen los directivos puede delegarse, y
representar el sindicato intereses individuales si los propios interesados lo piden
(artculo 347, CT).
3. Patrimonio sindical y cuotas.
En esta materia, Brasil ocupara un lugar especialsimo, ya que es detallista en la mayor
medida posible. El artculo 545 (CLT) establece la obligacin patronal de descontar las
cuotas de los salarios y en un captulo especial ("De la contribucin sindical", artculos
578-594) determina su monto, poca de pago que debe ser una sola vez al ao, y la
captacin y manejo de las cuotas a travs del sistema bancario, entre otras reglas.
Per recoge la misma regla de que los empleadores se obliguen a efectuar deducciones
de los salarios por cuotas sindicales ordinarias y extraordinarias, o para la constitucin y
fomento de cooperativas formadas por los trabajadores sindicalizados (artculo 28,
LRCT).
Panam sigue un camino semejante en cuanto al manejo de cuotas ordinarias y
extraordinarias, e impone la obligacin de contribuir, inclusive, a los no afiliados si no
estn en otro sindicato; determinando tambin que el importe de las cuotas deba
manejarse a travs de instituciones bancarias (artculo 377, CT). En Mxico se autoriza
slo el descuento de cuotas ordinarias (artculo 110-V, LFT), y los sindicatos pueden

adquirir los bienes muebles que necesiten, y los inmuebles que se destinen de manera
directa e inmediata al objeto de su institucin (artculo 374).
Argentina permite que el patrimonio sindical se forme con las cuotas y con
contribuciones de solidaridad, esto es, donaciones, legados, aportes y recursos no
prohibidos por la ley. Los empleadores debern descontar las cuotas, previa decisin del
Ministerio de Trabajo y Seguridad Social que disponga la retencin (artculos 37-39,
LAS). Chile tambin es amplio en la regulacin del tema, aunque, al contrario que
Argentina, prohbe que los sindicatos acepten aportes, donaciones, emprstitos y
financiamientos de cualquier clase, permitiendo que las cuotas sean recaudadas por los
empleadores, debiendo ser depositadas en instituciones bancarias. Se fijan obligaciones
de publicar balances anualmente, cuando los sindicatos cuenten con ms de doscientos
cincuenta afiliados (artculos 244-254, CT).
En Venezuela, el artculo 446 (LOT) permite a los sindicatos descontar por conducto del
empleador las cuotas ordinarias y extraordinarias, lo que incluye a trabajadores no
asociados, si quedan beneficiados por una convencin colectiva. scar Hernndez
lvarez pone en tela de juicio la procedencia de esa medida, por que estima que se trata
de un gravamen confiscatorio del salario (en carta personal ya citada antes).
4. Obligaciones administrativas frente al Estado.
En trminos generales, los pases de la regin fijan obligaciones especficas de los
sindicatos en cuanto a informar a las autoridades de su membresa, en diversos
momentos, y de los cambios a su estructura estatutaria. Quiz el caso ms notable es el
de la Repblica Dominicana donde los sindicatos estn obligados a llevar libros
autorizados por jueces municipales en los que se hagan constar las altas y bajas de los
miembros, las cuotas cobradas y su aplicacin, entre otras cosas (artculo 371, CT). Un
sistema parecido tiene Guatemala (artculo 225, CT). En Uruguay, simplemente se
determina que los sindicatos deben respetar la legalidad, muy en la lnea del Convenio
87.
5. Tripartismo instrumental. Comisiones.
Constituye una prctica general de los pases de la regin, la formacin de comisiones
mixtas para la atencin de fines sociales y econmicos. Mxico, particularmente, ordena
por mandato de ley crear algunas de estas comisiones (capacitacin y adiestramiento,
seguridad e higiene, determinacin de la antigedad de los trabajadores, reparto de
utilidades, etctera) y otras se crean en los convenios colectivos (su nmero es infinito,
y entre ellas, comisiones para controlar prestaciones sociales, disciplinaria, de escalafn,
etctera).
Argentina tambin regula su funcionamiento va convenios colectivos de trabajo.
Panam establece comits de empresa "para los nicos fines de tramitar quejas de los
trabajadores y establecer un efectivo sistema de comunicacin y entendimiento entre el
sindicato y la empresa" (artculo 403-3, CT). Chile no prev comisiones paritarias, pero
s mecanismos de mediacin (artculo 321 y 322) y de arbitraje (artculos 323-336).
6. Medios de accin.

Hay una coincidencia general en cuanto a los medios de accin sindical que se traducen,
en lo fundamental, en la negociacin colectiva y el derecho de huelga, si bien la
regulacin de la huelga es diferente. Colombia es esencialmente fiscalizadora de los
acuerdos de asamblea que decidan la huelga (artculo 444-o, in fine) en tanto que
Mxico convierte el ejercicio del derecho de huelga en un laberinto normativo, con
permanente intervencin estatal en los tres periodos de la huelga: prehuelga, huelga
estallada y su calificacin e imputabilidad del conflicto. Costa Rica clasifica los medios
de accin sindical (artculo 340, CT) entre los que incluye la celebracin de
convenciones y contratos colectivos; la participacin en organismos estatales;
participacin en la creacin, administracin y subvencin de instituciones,
establecimientos u obras sociales de inters comn y, en general, "todas aquellas que no
estn reidas con sus fines esenciales ni con las leyes". Guatemala copia, casi al pie de
la letra, el mismo artculo de Costa Rica (artculo 214-e). No suele preverse en los
cdigos latinoamericanos la participacin en mecanismos de concertacin social, pero
es un hecho cierto que se celebran.

1. Los colegios profesionales: las coaliciones o grupos

de trabajadores representantes colectivos de los
derechos e intereses de los trabajadores.
2. Ley Marco de Proteccin a los Colegios Profesionales y del Ejercicio
Profesional de las Carreras Universitarias.
De la definicin de los colegios profesionales
Artculo 3.- Los colegios profesionales son corporaciones de derecho pblico
reconocidos por la Constitucin y amparados por el ordenamiento jurdico, con
personalidad jurdica propia y plena capacidad para el cumplimiento de sus
fines.
Artculo 4.- Quien ostente la titulacin requerida y rena las condiciones
sealadas en sus respectivas leyes de ejercicio profesional, tendr derecho a ser
admitido en el colegio profesional que corresponda. Pargrafo nico: Ser
requisito indispensable para el ejercicio de las profesiones colegiadas la
incorporacin al colegio en cuyo mbito territorial se pretenda ejercer la
profesin.
Objetivo:El Estado debe resguardar derechos sociales, polticos, econmicos,
laborales, culturales, sexuales, tnicos y religiosos, los cuales en la Carta Magna
vigente de la Nacin venezolana, estn claramente definidos, aspecto altamente
positivo para los intereses nacionales concernientes a la seguridad social y
laboral de los trabajadores y profesionales empleados.
Actualmente, existe en el mundo una tendencia neoliberal que mucho ms all
de fortalecer aspectos relacionados con la libertad integral del hombre como ser
productivo, busca conculcar derechos sociales y laborales otorgados a los
hombres, conferidos stos en el Derecho Universal, desde pocas tan remota

como la Declaracin de los Derechos del Hombre de la Revolucin Francesa,

ratificados con la adhesin de Venezuela a la Carta de San Francisco que cre en
1945 a la Organizacin de Naciones Unidas y de la Carta de San Jos de 1948
que crea a la Organizacin de Estados Americanos.
En pases como Espaa, el Tribunal Constitucional sentenci en 1998, que la
obligatoriedad de incorporarse a un colegio para el ejercicio de la profesin se
justifica, no en atencin a los derechos de los profesionales, sino como garanta
de los intereses ciudadanos de los destinatarios de sus servicios, indicndose que
la calificacin de una profesin como colegiada, requiere desde el punto de vista
constitucional la existencia de intereses generales que puedan verse afectados, o
dicho de otro modo, la necesaria consecucin de fines pblicos
constitucionalmente relevantes, confirmada esta concepcin en el artculo 105 de
la Carta Magna.
Alcance: El Estado debe proteger a sus profesionales, por ser stos, agentes de
desarrollo de sus industrias, de sus empresas, de sus escuelas, de sus
comunidades, de su gente, de todo lo que implica el concepto moderno de
Estado. La existencia de un marco normativo regulado por el Estado venezolano
permite garantizar una tica uniforme, una formacin continuada y normalizada,
unas normas nicas de trabajo en aras de que las profesiones no coliden entre s,
y, un Tribunal Deontolgico coordinado. La presente Ley demarca claramente
sus propsitos y objetivos, as como su alcance e impacto social, referido ste
ltimo, a aspectos relativos de una calificacin profesional y tcnica donde los
colegios son procuradores de los derechos ciudadanos del ejercicio profesional.
Viabilidad: El Estado como ente constituido por un Poder Legislativo debe
promover, fortalecer y procurar que no existan vacos legales en la defensa y
vigencia de los derechos ciudadanos. As mismo debe cuantificar, calificar,
regular y coordinar las leyes de ejercicio profesional y de colegiacin, las
relaciones intergremiales, sus fines y competencias, su rgimen jurdico.
Afirmando el Estado venezolano su imperio de Ley en un mbito laboral y
profesional donde existe un vaco legal y una deuda social contrada por la
Repblica desde pocas pasadas.
Conforme a la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela, el Estado
debe reconocer el marco de accin normativo de sus profesionales a poseer una
calidad de vida digna y sana, donde se procuren la afirmacin y plena vigencia
de derechos civiles contenidos en las leyes de la Repblica, y, con el
compromiso solidario de construir una sociedad prspera y justa sobre la Patria
de Simn Bolvar, Su Excelencia El Libertador, se presenta ante la soberansima
Asamblea Nacional de la Repblica Bolivariana de Venezuela, el Proyecto de
Ley Marco de Proteccin a los Colegios Profesionales y del Ejercicio
Profesional de las Carreras Universitarias.
LAS COALICIONES.
LAS COALICIONES, o coligacin obrera, -es una unin temporal y transitoria,
cuya existencia se vincula estrictamente con reivindicaciones concretas.
Constituye una de las formas ms primitivas de accin de los trabajadores y de

empleadores en defensa de sus intereses. - A las que se deben las primeras

huelgas y negociaciones colectivas, se remonta a fase de prohibicin de la
actividad sindical.
Coalicin.- obtener el apoyo de otras personas en la organizacin para respaldar
la peticin.
En Venezuela, tanto los trabajadores como los patronos tienen derecho de
asociarse en sindicatos autnomos y permanentes y stos, a su vez, el de
constituir federaciones y confederaciones con la finalidad de defender,
desarrollar y proteger sus derechos individuales e intereses, as como alcanzar el
mejoramiento social, econmico y moral de sus asociados. Sin embargo nadie
puede ser obligado a integrar un sindicato y, para formar parte de uno y ejercer
funciones de direccin y representacin, basta tener determinada edad y un
nmero de aos de residencia en el pas, aplicable ste ltimo slo a extranjeros
residentes. Tambin se reconocen como sujetos colectivos del derecho del
trabajo y, por tanto, titulares de la libertad sindical, a las coaliciones o grupos de
trabajadores. En general se consideran sujetos colectivos del derecho del trabajo
todas las organizaciones de representacin colectiva de los intereses de los
trabajadores y patronos, porque la regulacin legal no tiene carcter taxativo
sino slo enunciativo.
El poder en los grupos: Coaliciones.
Aquellas personas que "estn fuera del poder" y que procuran estar "dentro",
tratarn primero de aumentar su poder individual. Por qu repartir las ventajas
si no hay obligacin de hacerlo? En cambio cuando la estrategia individual
resulta ineficaz, la alternativa es formar una coalicin. La forma natural de
obtener influencia es convertirse en un dictador de poder. Por tanto, los que lo
desean tratarn de construir una base personal de poder. Pero, en muchos casos,
esto puede ser difcil, arriesgado, costoso, o imposible. En tales situaciones, se
harn esfuerzos para formar una coalicin de dos o ms "de los que estn fuera"
que, al unirse, pueden combinar sus recursos para aumentar sus respectivas
recompensas.
En la historia encontramos que los trabajadores y obreros que no tenan xito por
s mismos al negociar con sus empleadores, recurran a los sindicatos para que
negociaran en su nombre. En aos recientes, los empleados administrativos y los
profesionales han acudido cada vez ms a los sindicatos despus de encontrar
que es difcil ejercer un poder individual para conseguir mejores sueldos y una
mayor seguridad en el puesto. En las organizaciones, la implantacin y el
compromiso con la decisin son por lo menos tan importantes como la decisin
en s. Por tanto, las coaliciones en las organizaciones necesitan buscar una base
amplia que apoye los objetivos de la coalicin. Esto significa ampliar la
coalicin para abarcar tantos intereses como sea posible. Desde luego, la
expansin de esta coalicin para facilitar la integracin de un consenso es ms
probable que ocurra en culturas organizacionales donde son de gran valor la
cooperacin, el compromiso y la toma compartida de decisiones. Es menos
probable que se busque la maximizacin del tamao de la coalicin en las
organizaciones autocrticas y controladas de manera jerrquica.

Definicin de grupos.
Se puede definir al grupo como una especie de conjuntos con alguna
delimitacin, que posee especiales caractersticas, las cuales distinguen los
conjuntos frente a los individuos que lo integran. Entendemos al
comportamiento grupal, como una situacin asociativa con fines comunes
determinados, que al momento de realizar ese fin unen capacidades y aptitudes
para su consecucin.
En la formacin de un grupo de trabajo se ven involucrados aspectos como el de
la estrategia que tiene la organizacin para el logro de las metas deseadas; la
forma que los jefes que llevaran el control de un grupo como eran informados
acerca del acercamiento en el logro de los objetivos por el cual el grupo fue
formado; los tipos de procedimientos, normas reglas y polticas que la empresa
crea para que el comportamiento de los empleados sea la ms homognea, tiene
tambin mucho que ver los recursos de que la empresa disponga para facilitar o
complicar el logro de resultados; pero no todo esta en el grupo sino tambin en
la empresa para que escoja a los mejores recursos humanos que cumplan con las
necesidades que el reto de lograr objetivos implique y como podemos olvidar la
cultura organizacional que la organizacin tiene ya que la creacin de un grupo
es la formacin de un subsistema dentro de un sistema establecido.
Tenemos que ver que los grupos en cuestin de tamao tambin son afectados
no es lo mismo un grupo de 3 personas entre las cuales quiz existe mayor
comunicacin y acercamiento entre los individuos que lo conforman pero sus
limitaciones y la fuerza real que ellos tienen no es tan grande, en cambio un
grupo de 15 personas puede lograr un buen desempeo si logra establecer una
serie de divisiones que le permitan obtener resultados de forma ms eficiente
aunque se puede caer en que solo algunos de esas personas tengan un rol de
mando y otras se vean como parte de un grupo donde no trabajan. El hecho de
que un individuo trabaje solo a que se le establezca en un grupo donde socializa,
comparte con los dems, confronta sus diferencias y a veces deja de lado sus
propios inters buscando uno solo comn es un cambio que se ha dado y que
resulta de inters para todas las personas.
Clasificacin de grupos segn Lersh.
Por su tamao.- Pequeos (de 2 a 20 miembros) y Grandes (superior al
pequeo).
Por su formacin.- Formales (creados por la organizacin o empresa para un fin
determinado dentro de la misma) e Informales (surgen espontneamente dentro
de la organizacin fruto de las relaciones laborales entre las personas en
unidades de trabajo y no estn incluidos en el organigrama general de la propia
organizacin).
Por sus valores.- Grupos de Referencia (formado por sujetos que modelan su
conducta a partir de valores, normas etc. de un grupo (el de referencia) al que
normalmente no pertenecen) y Grupos de Pertenencia (conjuntos de sujetos que
pertenecen a un grupo social, laboral, deportivo etc.).

Por el tipo de relacin entre sus miembros.- Grupo Primario (los sujetos
mantienen relaciones ntimas cara a cara, tienen conciencia del nosotros
etc.).Grupo secundario (a la inversa del anterior).
Clasificacin de grupos segn Robbin.
Existen lo que llamamos los grupos formales, con esto nos referimos a aquellos
definidos por la estructura organizacional, con unas asignaciones de trabajo
diseadas que establecen tareas. En estos grupos, los comportamientos en los
que uno debera comprometerse estn estipulados por y dirigidos hacia las metas
organizacionales. Los seis miembros que forman una tripulacin de vuelo son un
ejemplo de un grupo formal. En contraste, los grupos informales son alianzas
que no estn estructuradas formalmente ni determinadas por la organizacin.
Estos grupos son formaciones naturales en el ambiente de trabajo que aparecen
en respuesta a la necesidad de un contacto social como por ejemplo, tres
empleados de departamentos diferentes que casi siempre comen juntos se
consideran como un grupo informal. Es posible clasificar a los grupos como
grupos de mando y de tarea estn dictados por la organizacin formal, mientras
que los grupos de inters y amistad son alianzas informales.
Un grupo de mando se determina por el organigrama de la organizacin. Est
compuesto de subordinados que reportan directamente a un gerente dado. Por
ejemplo, un director de una escuela primaria y sus 12 maestros forman un grupo
de mando. Los grupos de tarea, estn determinados por la organizacin,
representan aquellos trabajadores encargados de una tarea laboral detenida. Sin
embargo, las fronteras del grupo de tarea estn limitadas a su superior inmediato
en la jerarqua. Puede cruzar las relaciones de mando.
Las cinco etapas del desarrollo de grupo:
Formacin.- Incertidumbre respecto a propsito, estructura y liderazgo,
analizan comportamientos.
Tormenta.- Conflicto intergrupal, aceptan la existencia del grupo pero no quien
lo controlar.
Normalizacin.- Relaciones cercanas y cohesin, se solidifica la identidad y
camaradera.
Desempeo.- Estructuralmente plenamente funcional y aceptada. Llegan a
conocerse y comprenderse.
Disolucin o Dispersin.- Prioridad es finalizacin del grupo.
Las normas grupales.- El comportamiento grupal, como cualquier otro tipo de
comportamiento, tiene la necesidad de regularse a travs de reglas o normas que
permitan que dicho comportamiento sea el ptimo para el fin deseado. Reglas
que aunque pareciesen de poca importancia, en conjunto instituyen entre los
miembros, un patrn de conducta estandarizado que se traduce en el mtodo de
procedimiento del comportamiento grupal. Reglas como: horario, no llamadas

en horas de trabajo, no permiso, etc., atraen la concentracin objetiva y subjetiva

del grupo hacia la meta deseada, ello conjuntamente con la motivacin y
recompensa por el trabajo realizado.
El pensamiento grupal.- El primer fenmeno, llamado pensamiento de grupo,
se relaciona con las normas. Describe situaciones en las cuales las presiones de
grupo hacia la conformidad desalientan a los integrantes de la inusual
apreciacin crtica, la minora o las posiciones impopulares. El pensamiento de
grupo es una enfermedad que ataca a muchos grupos y que puede obstaculizar
drsticamente su desempeo. El segundo fenmeno que revisaremos es llamado
ajuste de grupo. Indica que la discutir un conjunto dado de alternativas y llegar a
una solucin, los miembros del grupo tienden a exagerar las posiciones iniciales
que ellos mantienen. En algunas situaciones la precaucin domina, existe un
ajuste conservador. Ms a menudo, sin embargo, la evidencia indica que los
grupos tienden a ajustarse hacia el tiempo.
La identificacin de los miembros del grupo.- La responsabilidad de la
ejecucin de la meta, es uno de los factores que necesariamente debe de
cumplirse, puesto que la exclusin de aquellos que tienen inters y los que no, da
por resultado inequvoco que los primeros concluyen su labor precipitadamente
para poder realizar la que el otro miembro desentendi, efectu un desempeo
mediocre y por dems holgazn, por no expedir los recursos de la manera
debida.
Eficacia y eficiencia.- El grado de eficiencia de los grupos depende de los
criterios que usted use para definir sta. En cuanto a la precisin, las decisiones
en grupo tienden a ser las ms acertadas. La evidencia indica que, en promedio,
los grupos toman decisiones de mejor calidad que los individuos. Sin embargo,
si la eficacia de la decisin se define en trminos de velocidad, los individuos
son superiores. Si la creatividad es importante. Los grupos tienden a ser ms
eficaces que los individuos. Y si la eficacia significa el grado de aceptacin de la
solucin final. La aceptacin est del grado del grupo otra vez.
Pero la eficacia no puede ser considerada sin evaluar tambin la eficiencia. En
trminos de esta ltima, los grupos casi siempre quedan en segundo lugar en la
toma de decisiones con respecto al decidor individual. Decidir si se usan grupos
o no, entonces, debera determinarse con la evaluacin de si los incrementos en
la eficacia son ms que suficientes para compensar las prdidas en la eficiencia.
Ley Orgnica del Trabajo
De los Fondos Sindicales
Artculo 437. Los fondos sindicales no podrn ser destinados sino a los fines
previstos en los estatutos. La violacin de este precepto se sancionar en la
forma prevista por la Ley.
Artculo 438. La asamblea sindical votar cada ao el presupuesto de gastos. La
junta directiva deber ajustarse estrictamente a sus disposiciones.

Concepto de fondos sindicales: Son los dineros que sern usados para
satisfacer el presupuesto de gastos del sindicato.
Administracin de los fondos sindicales:
Artculo 439. Los fondos sindicales debern depositarse en un instituto bancario
a nombre del sindicato. En los lugares donde no existan agencias bancarias, el
depsito se har en los establecimientos que determine el Ejecutivo Nacional.
No podr mantenerse en dinero efectivo en la caja del sindicato una cantidad que
exceda de la fijada por los estatutos.
Artculo 440. Los fondos sindicales no podrn ser movilizados, ni puede
efectuarse de ellos pago alguno, sino mediante instrumento firmado
conjuntamente por tres (3) miembros de la directiva que determinen los
estatutos.
Artculo 441. La junta directiva estar obligada a rendir a la asamblea, cada ao,
cuenta detallada y completa de su administracin.
Quince (15) das antes, por lo menos, de la fecha en que vaya a celebrarse la
asamblea, la junta directiva colocar una copia de la cuenta que proyecte
presentar, en lugar visible de las oficinas sindicales, para que pueda ser
examinada por los socios.
Los funcionarios sindicales que no hayan cumplido esta obligacin no podrn
ser reelectos.
Artculo 442. A solicitud de un diez por ciento(10%) o ms de los miembros de
una organizacin sindical, el rgano contralor de la federacin o de la
confederacin respectiva examinar las cuentas o una determinada operacin,
segn se solicite, y rendir el informe correspondiente a los interesados dentro
de los treinta (30) das siguientes a la solicitud.
Pargrafo Primero: Las confederaciones velarn para que las contraloras de
los organismos sindicales afiliados a ellas inspeccionen los actos de las personas
que administren fondos sindicales con miras a garantizar su rectitud o establecer
la responsabilidad, segn sea el caso.
Pargrafo Segundo: En aquellos casos donde el rgano contralor de la
federacin o de la confederacin respectiva no se pronuncie en el lapso de los
sesenta (60) das sobre la averiguacin solicitada o, no se estuviere conforme
con los resultados, el diez por ciento (10%) por lo menos de los afiliados a la
organizacin sindical, podr acudir por ante la Contralora General de la
Repblica para solicitar que se investiguen las cuentas de la administracin
respectiva.

3. Los fondos sindicales: concepto y administracin

DISOLUCIN Y LIQUIDACIN

COLOMBIA
ARTCULO 380.- Modificado. Ley 50 de 1990, Artculo 52. Sanciones.
1. Cualquier violacin de las normas del presente Ttulo, ser sancionada as:
a) Si la violacin es imputable al sindicato mismo, por constituir una actuacin
de sus directivas, y la infraccin o hecho que la origina no se hubiere consumado
el Ministerio de Trabajo y Seguridad Social prevendr al sindicato para que
revoque su determinacin dentro del trmino prudencial que fije;
b) Si la infraccin ya se hubiere cumplido, o si hecha la prevencin anterior no
se atendiere, el Ministerio de Trabajo y Seguridad Social Proceder a imponer
multas equivalentes al monto de una (1) a cincuenta (50) veces el salario mnimo
mensual mas alto vigente;
c) Si a pesar de la multa, el sindicato persistiere en la violacin, el Ministerio de
Trabajo y Seguridad Social podr solicitar de la Justicia del Trabajo la
disolucin y liquidacin del sindicato, y la cancelacin de la inscripcin en el
registro sindical respectivo.
2. Las solicitudes de disolucin, liquidacin y cancelacin de la inscripcin en el
registro sindical, se formularn ante el juez del trabajo del domicilio del
sindicato o, en su defecto, del Circuito Civil y se tramitarn conforme al
procedimiento sumario que se seala a continuacin:
d) Si al cabo de cinco (5) das del envo de la anterior comunicacin no se
pudiere hacer la notificacin personal, se fijar edicto en lugar pblico del
respectivo despacho, por el trmino de cinco (5) das cumplidos los cuales se
entender surtida la notificacin;
ARTCULO 401.- Casos de disolucin.
Un sindicato o una federacin o confederacin de sindicatos solamente
se disuelve:
a) Por cumplirse cualquiera de los eventos previstos en los estatutos para este
efecto;
b) Por acuerdo, cuando menos, de las dos terceras (2/3) partes de los miembros
de la organizacin, adoptado en asamblea general y acreditado con las firmas de
los asistentes;
c) Por sentencia judicial, y
d) Por reduccin de los afiliados a un nmero inferior a veinticinco (25), cuando
se trate de sindicatos de trabajadores;

e) Adicionado. Ley 50 de 1990, Artculo56. En el evento de que el sindicato,

federacin o confederacin se encontrare incurso en una de las causales de
disolucin, el Ministerio de Trabajo y Seguridad Social o quien demuestre tener
inters jurdico, podr solicitar ante juez laboral respectivo, la disolucin y la
liquidacin del sindicato y la cancelacin de la inscripcin en el registro
sindical. Al efecto se seguir en lo pertinente el procedimiento previsto en el
artculo 52 de esta ley.
ARTCULO 404.- Aprobacin oficial.
La liquidacin debe ser sometida a la aprobacin del juez que la haya ordenado,
y en los dems casos, a la del Departamento Nacional de Supervigilancia
Sindical, debiendo expedir el finiquito al liquidador, cuando sea el caso.
ECUADOR
ARTICULO. 447.- Libertad de asociacin.(...)
Las organizaciones de trabajadores no podrn ser suspendidas o disueltas, sino
mediante procedimiento judicial, ante el Juez del Trabajo.
(...)
ARTICULO 454.- Contenido de los estatutos.Los estatutos debern contener disposiciones relativas a las siguientes materias:
(...)
12. Casos de extincin del sindicato o asociacin profesional y modo de efectuar
su liquidacin; y,
(...)
ARTICULO 471.- No es causa de disolucin del comit de empresa.No es causa de disolucin del comit de empresa el hecho de que, ya
constituido, el nmero de sus miembros llegue a ser inferior al fijado en el
primer inciso del artculo 466.
ARTICULO 472.- Declaratoria de disolucin por el Ministerio.Tampoco ser causa de disolucin del comit de empresa el que sus miembros
queden reducidos a menos del cincuenta por ciento del total de trabajadores de la
empresa, sea cual fuere la causa de la reduccin, salvo que su nmero llegue a
ser inferior al veinticinco por ciento del total, caso en el que el Ministro de
Trabajo y Recursos Humanos podr declarar disuelto el comit.

PER
ARTCULO 20.- La cancelacin del registro por la Autoridad de Trabajo slo
proceder por disolucin, fusin o absorcin, o por prdida de alguno de los
requisitos exigidos para su constitucin y subsistencia. En este ltimo caso, el
sindicato pierde su personera gremial como representante del conjunto de
trabajadores, subsistiendo, sin embargo,
su personera para otros efectos hasta su eventual disolucin. Corresponde a la
Autoridad de Trabajo, a travs de diligencias idneas, determinar si el sindicato
ha dejado de cumplir alguno de los requisitos exigidos para su constitucin y
subsistencia, disponiendo en consecuencia la cancelacin del registro sindical.
ARTCULO 33.- La disolucin de un sindicato se produce por fusin o
absorcin; por acuerdo de la mayora absoluta de sus miembros adoptados en
asamblea general o fuera de ella, acreditado con las correspondientes firmas; por
cumplirse cualesquiera de los eventos previstos en el estatuto para este efecto; o
por resolucin en ltima instancia de la Corte Suprema. En este ltimo caso, las
causales sern las sealadas para una asociacin y el procedimiento ser el
establecido por el artculo 96 del Cdigo Civil. Igualmente, puede solicitar la
disolucin la parte que acredite tener legtimo inters econmico o moral, en
cuyo caso podr requerir al Ministerio Pblico para que solicite ante el Poder
Judicial la disolucin del sindicato, siguiendo el trmite previsto en el artculo
96 del Cdigo Civil, en lo que fuere aplicable. Por el slo mrito de la sentencia
consentida o ejecutoriada que disponga la disolucin del sindicato, la Autoridad
de Trabajo efectuar la cancelacin del registro sindical. Tratndose de un
sindicato de empresas, la disolucin se producir, adems, por liquidacin de la
empresa a que pertenece. En este caso la disolucin opera de pleno derecho.
VENEZUELA
ARTCULO 459.- Son causas de disolucin de los sindicatos:
a) La carencia de alguno de los requisitos sealados en esta Ley para su
constitucin;
b) Las consagradas en los estatutos;
c) En los sindicatos de empresa, la extincin de sta; y
d) El acuerdo de las dos terceras partes (2/3) de los miembros asistentes a la
asamblea, convocada exclusivamente para ese objeto.
ARTCULO 460.- No podr funcionar un sindicato con un nmero menor de
miembros de aquel que se requiri para su constitucin.
ARTCULO 462.- Ninguna autoridad administrativa podr ordenar la disolucin
de un sindicato. Cuando existan razones suficientes, los interesados en la
disolucin de un sindicato podrn solicitarla ante el Juez de Primera Instancia

del Trabajo de la jurisdiccin. La decisin de ste podr apelarse para ante el

Juez Superior del Trabajo.

4. Disolucin y liquidacin de los sindicatos.

Las federaciones estn constituidas por cinco o ms sindicatos, que posean el
mismo mbito: nacional, regional, estadal o local; y se ubican en un lugar
intermedio en la escala de poder, justo debajo de las organizaciones con mayor
fuerza: las Condeferaciones, encargadas de aglutinar a la suma de todas las
federaciones y sindicatos. Las federaciones y confederaciones, debidamente
autorizadas, ejercen la representacin de los organismos que las integran y
tienen los mismos derechos y atribuciones que corresponden a los sindicatos en
relacin con sus miembros.
Las facultades que las leyes otorgan a todas estas agrupaciones son:
* Proteger y defender los intereses profesionales o generales de sus asociados
ante los organismos y autoridades pblicas.
* Representar a sus miembros en las negociaciones y conflictos colectivos de
trabajo, y especialmente en los procedimientos de conciliacin y arbitraje.
* Promover, negociar, celebrar, revisar y modificar convenciones colectivas de
trabajo y exigir su cumplimiento.
* Representar y defender a sus miembros y a los trabajadores que lo soliciten,
aunque no sean miembros del sindicato, en el ejercicio de sus intereses y
derechos individuales en los procedimientos administrativos que se relacionen
con el trabajador, y, en los judiciales sin perjuicio del cumplimiento de los
requisitos para la representacin; y, en sus relaciones con los patronos.
* Vigilar el cumplimiento de las normas destinadas a proteger a los trabajadores,
especialmente las de previsin, higiene y seguridad sociales, las de prevencin,
condiciones y medio ambiente de trabajo, las de construccin de viviendas para
los trabajadores, las de creacin y mantenimiento de servicios sociales y
actividades sanas y de mejoramiento durante el tiempo libre.
* Ejercer especial vigilancia para el fiel cumplimiento de las normas dirigidas a
garantizar la igualdad de oportunidades, as como de las normas protectoras de
la maternidad y la familia, menores y aprendices.
* Crear fondos de socorro y de ahorro y cooperativas, escuelas industriales o
profesionales, bibliotecas populares y clubes destinados al deporte y a la
recreacin o al turismo. No obstante, para la organizacin de cooperativas de
produccin o servicios por trabajadores de una empresa, se requerir
autorizacin expresa de la misma, cuando se trate de producir mercancas o
prestar servicios semejantes a los que produzca o preste la empresa
correspondiente. La administracin y funcionamiento de las cooperativas se
regir por las disposiciones pertinentes a ellas.
* Realizar estudios sobre las caractersticas de la respectiva rama profesional,
industrial o comercial o de servicios, costos y niveles de vida, educacin,
aprendizaje y cultura y, en general, sobre todas aquellas que les permita
promover el progreso social, econmico y cultural de sus asociados; y presentar
proposiciones a los Poderes Pblicos para la realizacin de dichos fines.
* Colaborar con las autoridades, organismos e institutos pblicos en la
preparacin y ejecucin de programas de mejoramiento social y cultural y en la
capacitacin tcnica y colocacin de los trabajadores.

* Responder oportunamente a las consultas que les sean formuladas por las
autoridades y proporcionar los informes que se les soliciten, de conformidad con
las leyes.
* Realizar campaas permanentes en los centros de trabajo para concientizar a
los trabajadores en la lucha activa contra la corrupcin, consumo y distribucin
de estupefacientes y sustancias psicotrpicas y hbitos dainos para su salud
fsica y mental, y para la sociedad.
* En general, las que sealen sus estatutos o resuelvan sus asociados, para el
mejor logro de sus fines.
Organizaciones sindicales complejas. La experiencia sindical ha dado origen
tambin a organizaciones complejas como agrupacin de organizaciones de
nivel inferior que normalmente tienen como objetivo la ampliacin de la
capacidad negociadora y el mbito de representacin del sindicato.
Federaciones sectoriales o de rama. Supone la alianza entre sindicatos que
dirigen su accin a un determinado sector o rama de actividad. A travs de este
criterio funcional surgen las denominaciones federaciones sectoriales o de rama.
Para la constitucin de federaciones se toma en cuenta el sector o rama de
actividad. La federacin puede culminar el proceso de organizacin sindical,
pero suelen integrarse, en otras organizaciones de nivel superior.
Confederaciones o centrales sindicales: ni las federaciones ni las uniones
culminan necesariamente el proceso de convergencia de sindicatos. Por encima
de ella aparecen otras de mayor complejidad generalmente aglutinadoras de unas
y otras. A estas organizaciones que renen en su seno tanto uniones territoriales
como federaciones sectoriales se les da el nombre de confederaciones o centrales
sindicales. Estn cohesionadas alrededor de un mismo principio ideolgico
poltico o confesional, por ello la tendencia a la confederacin es ms propia del
sindicalismo de clase y no tanto del sindicalismo profesional.

5. Las federaciones y confederaciones sindicales.

La proteccin al Fuero Sindical, constituye uno de los mecanismos de tutela de
la libertad sindical, concretado en el amparo frente al despido arbitrario de
determinados dirigentes o miembros de sindicatos en formacin, as como
traslados o persecuciones por razn de la actividad sindical. Surge como aspecto
inseparable del derecho de asociacin sindical, tratando de enfrentar la
vulnerabilidad que ofrecen las organizaciones de trabajadores. Esa proteccin de
los representantes del personal o de los consejos de empresa origina, una
derogacin del poder unilateral del empresario de disolver el contrato (Almansa
Pastor, 1968: 16). Diversos criterios han tratado de explicar la naturaleza jurdica
de este Instituto: a) Una primera teora apunta a la consideracin del fuero
sindical, para resguardar al trabajador individualmente considerado; es decir,
como persona natural y sujeto activo del contrato individual de trabajo; b) Una
tesis contraria, asiente que la institucin tiene como finalidad fundamental
garantizar el ejercicio del derecho de asociacin sindical; c) Una tercera tesis
eclctica, para la cual las anteriores no se contradicen sino que se
complementan, concibe el fuero sindical como una garanta tanto a favor del

gremio como en beneficio de los individuos o miembros de sus directivas y

fundadores (Lagos Pantoja, 1990: 27-29). En cualquier caso, lo que se protege
no es al individuo personalmente considerado o su categora profesional, sino su
funcin.
Como garanta, ostenta los siguientes caracteres: 1. Es calificada o funcional,
dado que se otorga para cumplir la funcin sindical; 2. Es relativa, puesto que no
puede ser invocada sino, en ciertas situaciones que la ley prev; 3. Es una
garanta condicionada, pues debe cumplirse con los requisitos legales
preestablecidos; 4. Es limitada, pues nicamente por convencin expresa puede
ser extendida ms all de lo que la ley determina.
Cmo se regula el Fuero Sindical en nuestro Ordenamiento Jurdico
Laboral?
La Constitucin venezolana de 1961, desarrollaba en el artculo 91, la
proteccin a los promotores y miembros directivos de sindicatos de trabajadores
durante el tiempo y en las condiciones requeridas para asegurar la Libertad
Sindical.
La Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela, aprobada en
Referndum el pasado 15 de Diciembre de 1999, prev de igual forma que los
promotores, promotoras e integrantes de las Directivas de las organizaciones
sindicales, gozarn de la inamovilidad laboral durante el tiempo y en las
condiciones que se requieran para el ejercicio de sus funciones (Art. 95 CRBV).
Dentro del marco legislativo, la Ley Orgnica del Trabajo, desarrolla la tutela en
la Seccin Sexta "Del Fuero Sindical" del Captulo II, del Ttulo VII. El amparo
comprende la prohibicin del despido, traslado, o desmejora de las condiciones
de trabajo, sin justa causa previamente calificada por el Inspector del Trabajo,
considerndose nulo el despido, traslado, o desmejora realizado, sin mediar el
procedimiento administrativo correspondiente, por lo cual puede el trabajador
afectado solicitar la reincorporacin o reposicin a su situacin anterior. Se
reconoce la proteccin de la Inamovilidad a:
1. Los promoventes de la constitucin de un Sindicato, desde la notificacin al
Inspector del Trabajo, hasta diez das despus de la inscripcin el Sindicato o su
rechazo, este lapso en ningn caso puede exceder de 3 meses (Artculo 450
L.O.T.).
2. Los miembros de la Junta Directiva del Sindicato, como representantes de
pleno derecho de la Organizacin. El artculo 451 de la Ley Orgnica del
Trabajo, introduce inamovilidad hasta un nmero de 7 directivos, para empresas
que ocupen menos de 500 trabajadores, 9 para empresas entre 500 y 1.000
trabajadores y, 12 para empresas con ms de 1.000 trabajadores, mientras estn
en el ejercicio de sus cargos y durante los tres (3) meses siguientes a la prdida
de su carcter de tales. (Artculo 451 L.O.T.). Este privilegio es extensivo a los
miembros de las Federaciones y Confederaciones de Trabajadores por mandato
del artculo 468 de la Ley Orgnica del Trabajo.

3. Trabajadores en proceso de elecciones sindicales, gozan de inamovilidad los

trabajadores de la empresa, desde el momento de la convocatoria hasta el de la
eleccin. El lapso respectivo no podr exceder de dos (2) meses en el perodo de
dos (2) aos (Artculo 452 L.O.T.).
4. Trabajadores Interesados en la negociacin de una Convencin Colectiva de
Trabajo, o involucrados en la tramitacin de un conflicto de trabajo (Artculo
458 L.O.T.);
5. Trabajadores interesados en una Reunin Normativa Laboral (Artculo 533
LOT), y;
6. Los representantes de los trabajadores en los Comits de Higiene y Seguridad
Industrial (Artculo 37 de la Ley Orgnica de Prevencin Condiciones y Medio
Ambiente de Trabajo).
De las normas anteriores, puede interpretarse que la Ley Orgnica del Trabajo se
ubica en una posicin intermedia o mixta, ya que: a) identifica con la expresin
fuero sindical la proteccin del trabajador en el empleo, contra el despido,
traslado o desmejora de sus condiciones de trabajo, circunscribindose
primeramente a los dirigentes y promotores sindical -concepto restringido- y
extiende luego esa misma proteccin a todos los trabajadores durante cierto
lapso y en determinadas hiptesis (perodos de elecciones sindicales, de
negociacin y de conflicto colectivo) lo cual correspondera al concepto amplio
de fuero (O.I.T. 1990: 57-59).

6. El fuero sindical: concepto, naturaleza jurdica y

tituralidad.
Procedimiento para la solicitud de reenganche o reposicin
Base Legal:
Art. 454 L.O.T.: Cuando un trabajador que goce de Fuero Sindical sea
despedido, trasladado o desmejorado sin llenar las formalidades establecidas en
el artculo anterior, podr dentro de los treinta (30) das continuos siguientes,
solicitar ante el Inspector del Trabajo el reenganche o la reposicin a su
situacin anterior. El Inspector, dentro de los tres (3) das hbiles siguientes,
notificar al patrono que debe comparecer al segundo da hbil, por s o por
medio de representante. En este acto el Inspector proceder a interrogarlo sobre:
a Si el solicitante presta servicio en su empresa;
b Si reconoce la Inamovilidad; y
c Si efectu el despido, el traslado o la desmejora invocada por el solicitante. Si
el resultado del interrogatorio fuere positivo o si quedaren reconocidos la
condicin de trabajador y el despido, traslado o la desmejora, el Inspector

verificar si procede la inamovilidad, y si as fuere ordenar la reposicin a su

situacin anterior y el pago de los salarios cados
Art. 455 L.O.T.: Cuando de este interrogatorio resultare controvertida la
condicin de trabajador de quin solicita el reenganche o la reposicin, el
Inspector abrir seguidamente una articulacin de ocho (8) das hbiles para las
pruebas pertinentes; de los cuales, los tres (3) primeros sern para la promocin
y los cinco siguientes para su evacuacin.
Art. 456 L.O.T.: El Inspector decidir la solicitud de reenganche dentro de los
ocho (8) das hbiles siguientes a la articulacin. Dicha decisin ser inapelable,
quedando a salvo el derecho de las partes de acudir a los tribunales en cuanto
fuere pertinente.
Inicio del Procedimiento.
La solicitud de Reenganche o Reposicin, debe interponerse dentro de los 30
das continuos (lapso de caducidad)1 a la fecha del despido, por mandato
expreso del artculo 455 eiusdem. Algunos autores han sugerido que este lapso
es excesivo, y deja a la parte patronal durante un mes en la incertidumbre de
saber si el trabajador despedido va a hacer uso del derecho que le consagra dicha
norma de solicitar su reenganche, a la vez que no se le ve utilidad alguna el
transcurso de un mes para que el trabajador reclame su derecho a la
reincorporacin al empleo (Torres, 1982: 404).
En la solicitud deben indicarse: 1) Fecha de inicio de la relacin de trabajo, 2)
Fecha del despido, traslado o desmejora, 3) Salario devengado por el trabajador,
4) La inamovilidad que se invoca y 5) El cargo o funcin desempeada. El
Inspector del Trabajo, debe admitir la solicitud dentro de los tres (3) das hbiles
siguientes a la recepcin de la misma, y ordenar la citacin del patrono.
Acto de Contestacin.
El acto de contestacin se celebra en el segundo da hbil siguiente a la
notificacin del empleador. En el mismo se interrogar al patrono sobre los
siguientes aspectos:
a) Si el solicitante presta servicio en su empresa; b) Si reconoce la Inamovilidad
y, c) Si efectu el despido, traslado o la desmejora del solicitante. Se le concede
una hora de espera al empleador. El artculo 249 del Reglamento, determina con
ms exactitud el contenido del interrogatorio del empleador, el literal A)
Contiene un concepto ms amplio que el de
"Prestacin de Servicios" el cual est expresado en tiempo presente, por lo que
slo podra formularse en el caso de traslado o desmejora en las condiciones de
trabajo, al expresar el Reglamento la pregunta en el sentido de "si existi el
vnculo laboral est comprendiendo en caso de que el trabajador efectivamente
ya est separado de sus labores en forma definitiva.

El Literal B) busca determinar si la extincin del vnculo laboral se produjo por

la voluntad unilateral del empleador o, en su caso, si el empleador efecto el
traslado o desmejora alegados, finalmente, el literal C) Es ms exacto y amplia
el literal B) del artculo 454 de la LOT el cual se limitaba a formularse en los
siguientes trminos: "Si reconoce la inamovilidad". En cambio el Reglamento,
formula el interrogatorio de manera indiferente a si el patrono ignore o reconoce
la inamovilidad expresamente. Basta que el trabajador efectivamente goce de
Fuero Sindical para la fecha de terminacin o de la desmejora en las condiciones
de empleo (Longa Sosa, Jorge Rogers. Ob cit. 243-244).
Ante lo anterior cabe preguntarse: Qu efectos produce la inasistencia del
patrono al Acto de Contestacin? Deber el Inspector del Trabajo verificar la
Inamovilidad invocada por el trabajador, ordenando el reenganche? o, Tiene que
abrirse el lapso probatorio para que el empleador contumaz pruebe lo que tenga
a su favor? Colegimos que, la contumacia de una de las partes no excepciona a
la otra de su obligacin de probar. Ello significara descargar al demandante de
su carga probatoria, transformando la no comparecencia en un asentimiento del
demandado. Atendiendo a esta situacin, el Inspector debe ordenar la apertura
del Lapso Probatorio, dentro del cual podr desvirtuar los hechos imputados. El
Ministerio del Trabajo viene adoptando este criterio.
Resultado del Interrogatorio
El resultado del Interrogatorio va a determinar la suerte del Procedimiento, el
legislador utiliza el trmino "Si resultare controvertida la condicin del
trabajador", Controvertido, expresa la idea de un debate o polmica sobre una
materia de carcter doctrinal; tambin discusin larga y reiterada entre dos o mas
personas, pleito o litigio.
Qu tipos de excepciones y defensas puede plantear el patrono a la solicitud de
Reenganche propuesta? Puede negar la inamovilidad invocada, o que ha cesado
porque no se efectu notificacin alguna al Inspector del Trabajo de la
constitucin de un Sindicato, o porque transcurri el plazo mximo de su
vigencia, o porque los trabajadores no formalizaron la inscripcin del Sindicato,
despus de efectuada la participacin de su constitucin. O porque no se hubiera
efectuado o convocado la eleccin de los miembros de la Junta Directiva del
Sindicato, o porque el solicitante no es de aquellos a quienes estatutariamente les
corresponde la inamovilidad. As mismo el patrono puede negar la inamovilidad
porque no se hubiere presentado ningn Proyecto de Convencin Colectiva, o
porque sta hubiera cesado al transcurrir los ciento ochenta (180) das de su
vigencia, o los de su prrroga hasta por noventa (90) das.
En igual sentido, puede negar la inamovilidad porque no sea cierta la
presentacin del pliego de peticiones, o que ces porque el conflicto termin. O
que no existe ninguna solicitud de Reunin Normativa laboral, de modo que son
infinitos los medios de defensa que puede esgrimir (Duque Corredor, 1991: 149150). Igualmente puede negar la Inamovilidad pues tiene su origen en una falsa
interpretacin legal.

En resumen, y siguiendo las referencias del autor Ivn Daro Torres, se

conciben las siguientes hiptesis:
1. Que el patrono admita como ciertos todos los puntos del Interrogatorio, caso
en el cual el Inspector del Trabajo ordenar el Reenganche;
2. Que el patrono reconozca la condicin del trabajador reclamante y admita
haber producido el despido, pero manifiesta ignorar o no conocer de la
Inamovilidad invocada, ante lo cual el Inspector verificar de oficio si procede la
Inamovilidad, y de ser cierta, debe ordenar el Reenganche del trabajador a su
situacin anterior con el pago de los salarios cados;
3. Que el patrono niegue la condicin de trabajador de quin solicita el
reenganche o el despido. El Inspector debe ordenar la apertura de la articulacin
probatoria;
4. Que el patrono reconozca que el reclamante prestaba servicios bajo su
dependencia, admite el despido, pero coloca en discusin la Inamovilidad del
trabajador, bien porque alegue que el despido se produjo antes de la
Inamovilidad, o porque la misma no ampara al trabajador, debe igualmente el
Inspector ordenar la apertura del Lapso Probatorio;
5. Que el patrono admita que el trabajador reclamante le prestaba servicios y que
estaba tambin en conocimiento la inamovilidad alegada por aqul, pero niega
haberlo despedido o que han transcurrido los treinta (30) das a que hace
referencia el artculo 455 eiusdem. Por eso, sera conveniente agregarle al
mencionado artculo que la articulacin probatoria deber abrirse tambin
cuando se discuta la condicin de inamovilidad alegada por el trabajador, y
asimismo, cuando se niegue por el patrono el hecho del despido (Torres, Ivn
Daro. Ob cit. 417-418).
Lapso Probatorio.
La articulacin probatoria es de ocho (8) das hbiles; de los cuales, los tres (3)
primeros sern para la Promocin y los cinco (5) siguientes para su evacuacin.
La Ley Orgnica del Trabajo hace referencia a Pruebas Pertinentes.
Que entendemos por pruebas pertinentes en los procedimientos
administrativos?
Son las destinadas a comprobar o verificar hechos relevantes para la decisin.
En este caso son hechos relevantes la condicin de trabajador del solicitante, el
origen y fundamento de la Inamovilidad y su cesacin si este fuera el caso
(Duque Corredor, 1991: 86). Se admiten como medios de prueba, los que
determina el Cdigo Civil, y el Cdigo de Procedimiento Civil; conservando el
funcionario administrativo, las ms amplias facultades de investigacin. De
hecho, el Inspector del Trabajo soporta la carga de verificar la Inamovilidad, ello
no impide que las partes puedan participar de esta actividad probatoria,
controlando los elementos que sern trados al proceso.

Decisin.
La decisin del Inspector del Trabajo, debe pronunciarse dentro de los ocho (8)
das hbiles siguientes al vencimiento de la articulacin. La decisin es
inapelable, pudiendo ejercer las partes el recurso administrativo de anulacin.
Irrecurribilidad de la Providencia Administrativa del Trabajo. Las decisiones de
los Inspectores del Trabajo en los Procedimientos Administrativos de
Inamovilidad son irrecurribles, ya que agotan la va administrativa. Contra ellas,
no puede ejercerse el Recurso de Apelacin, solo el Recurso de Contencioso de
Anulacin (Artculo 264 del Reglamento de la Ley Orgnica del Trabajo)2. La
Sala Poltico-Administrativa de la extinta Corte Suprema de Justicia, en fallo de
fecha 13 de febrero de 1992, en el juicio conocido como Corporacin Bamundi,
C.A., asign a la jurisdiccin laboral competencia para conocer de estos juicios
de nulidad.
La Sala Constitucional del Tribunal Supremo de Justicia, en criterio vinculante,
seal que la omisin de la Ley Orgnica del Trabajo en la atribucin de dicha
competencia de manera expresa, no autoriza a interpretar que sea la laboral la
competente, para conocer de los juicios de nulidad de estas resoluciones; siendo
lo razonable en atencin a que las Inspectoras del Trabajo, son rganos de
carcter administrativos insertos en el Poder Ejecutivo; y los rganos
jurisdiccionales para conocer y decidir este tipo de controversias es la
jurisdiccin contencioso administrativa, siendo consecuente con el principio del
Juez Natural (TSJ-SC-2 de agosto de 2001)
Ejecucin de la Decisin del Inspector del Trabajo.
Una de las crticas ms profundas al sistema de proteccin de inamovilidad tiene
que ver con la ejecucin de la Solicitud de Reenganche. La Ley Orgnica del
Trabajo, establece como sancin al patrono que desacate la orden de reenganche
definitivamente firme de un trabajador amparado con Fuero sindical, una multa
no menor de de Salario Mnimo y no mayor de dos (2) salarios mnimos (Art.
639 LOT). Lo exiguo de su monto ha redundado en su baja efectividad, se
convierte en el precio de la agresin sindical (Ermida Uriarte, 1987: 61). La Sala
Constitucional de nuestro mximo Tribunal ha reflexionado acerca del tema
expresando de manera brillante: "... Cuantas multas sern necesarias para que
sea satisfecha la legtima pretensin del trabajador, ya declarada por el rgano
competente?;... Cual sera el quantum que determine la suficiencia capaz de
constreir al patrono a dar cumplimiento a la orden que emana del rgano
administrativo del trabajo? Y si, en definitiva, conviniera en tal posibilidad,
como nico medio para la ejecucin de tales administrativos: No constituira
acaso tal prctica un terrorismo econmico para la ejecucin de los actos
administrativos?"
Jurdicamente, no puede ser sancionatorio el destino procesal de la ejecucin
pues su objeto constituye una premisa distinta a la que anima al trabajador, parte
en un proceso administrativo, que no tendra inters alguno en la reivindicacin
del imperium por parte de la administracin pblica... (Ramrez & Garay,
Jurisprudencia. Tomo 179, 2 de agosto de 2001: 76). De esta forma, zanja
aquellos criterios oscilantes entre los diferentes Tribunales de la Repblica sobre

el derecho que asiste al trabajador que ha obtenido una orden de reenganche, de

acudir a la jurisdiccin del Trabajo a solicitar una accin de Amparo
Constitucional, ante el desacato del empleador a la Providencia Administrativa.
La proteccin tutelar es necesaria, para sofocar los efectos nocivos de la actitud
rebelde del patrono originada por la lesin en los derechos fundamentales del
trabajador, para lo cual los rganos del Poder Judicial se presentan como la nica
solucin para lograr por un medio, breve, sumario y eficaz la vigencia de los
derechos vulnerados, dado el vaco legislativo evidente a fin de que los rganos
administrativos ejecuten su decisin en materia laboral- administrativa. Ese
medio, lgicamente no es otro que la accin de amparo. (Juzgado Superior en lo
Civil y Contencioso Administrativo de la Regin Occidental 17 de octubre de
2001, Nadia Aguiar contra Hospital Clnico).
Puede ser objetada la proteccin constitucional mediante la interposicin de un
recurso de nulidad? Es pertinente traer a colacin el siguiente criterio
establecido por el Juzgado Segundo de Primera Instancia del Trabajo de esta
Circunscripcin Judicial, al resolver un amparo en materia de libertad sindical.
"... considera esta sentenciador que dadas las caractersticas de celeridad y
urgencia que informan al proceso de amparo constitucional, el cual es sumario,
expedito y breve, que tiende a dilucidar la lesin o violacin de los derechos y
garantas constitucionales, no puede el juez de amparo esperar la resolucin de
otras situaciones de carcter judicial an cuando eventualmente pudieren tener o
guardar relacin la materia del amparo...".
Puede el Juez de amparo ordenar el pago de los salarios cados y dems
beneficios que le puedan corresponder a un trabajador amparado por
inamovilidad? Es acertado el criterio del Juzgado Superior Contencioso de esta
Circunscripcin Judicial "... Considera el Tribunal, que en principio es
procedente dicha reclamacin, no obstante la reiterada tesis jurisprudencial en
cuanto que el amparo tiene naturaleza restitutoria y no indemnizatoria. En
efecto, en su sentencia, la Sala Constitucional incidentalmente pero de manera
ajustada a derecho, considera que la proteccin que el Estado otorga al dirigente
sindical es anloga-aunque obviamente por distintas motivaciones-a la que se
concede a la maternidad. En este caso, la jurisprudencia principalmente la
sentada con carcter progresivo por la Corte Primera de lo contencioso
Administrativo estableci que Los sueldos dejados de percibir por la accionante
durante el perodo pre y post natal. se conciben como contenido propio del
derecho a la proteccin integral de la maternidad, prevista en el artculo 76 de la
vigente
Constitucin, ya que del mismo se desprende el aseguramiento de un cmulo de
prestaciones econmicas capaces de garantizar la subsistencia de la madre y de
la de su descendiente, dentro de lo cual encaja perfectamente el pago de los
salarios y dems remuneraciones necesarias para la subsistencia de ambos, las
cuales se exaltan como expresin misma de tal derecho" (Ramrez & Garay,
Jurisprudencia, tomo 158, Septiembre-Octubre 1999: 257, sentencia del 02-0699).

Obviamente, dada la naturaleza alimentaria del salario y de los dems beneficios

que reciba cualquier trabajador, la proteccin que se le deba acordar a quin est
amparado por inamovilidad, sera incompleta y fallida sino incluyera el pago de
la remuneracin como elemento fundamental de toda relacin laboral y como
condicin de vida para el trabajador y su familia".

7. El procedimiento administrativo de enganche:

concepto, desarrollo y caractersticas.
Cuando se le impute al trabajador en goce de fuero sindical faltas graves de
conformidad con lo establecido en el artculo 102 de esta Ley, y exista el temor
fundado de que ste puede incurrir nuevamente en ellas, el patrono podr
solicitar al Inspector del Trabajo, como medida preventiva, que autorice el
traslado de dicho trabajador a otro sitio de trabajo e incluso a un cargo distinto al
que ocupe, o la separacin del trabajador de su puesto de trabajo. El Inspector
ordenar lo conducente, por el tiempo que dure el procedimiento de calificacin
de falta, sin que en ningn caso ello afecte los derechos patrimoniales del
trabajador. A tales efectos el patrono deber consignar pruebas suficientes que
constituyan presuncin grave de tales circunstancias.
Cuando el Inspector encontrare deficientes las pruebas producidas para acordar
la medida, mandar a ampliarlas sobre el punto de la insuficiencia,
determinndolo. Si por el contrario hallase suficiente las pruebas, acordar la
medida que estime conveniente y proceder a su ejecucin. Dicha decisin
deber dictarse en el mismo da o en el siguiente en el que se haga la solicitud, y
no ser recurrible.

8. El proceso administrativo de calificacin de falta:

concepto, desarrollo y caractersticas.
La Ley Orgnica procesal del Trabajo en su artculo 187 y siguientes consagra el
procedimiento de calificacin de despido, ante el Juez de Sustanciacin
Mediacin y Ejecucin, cuando el patrono despida a uno o ms trabajadores, de
la misma forma establece la mencionada Ley, la facultad que tiene el trabajador
de poder acudir ante el Juez, si considera que el despido no est fundamentado
en alguna de las causas justificadas establecidas a tal efecto en la Ley, a fin de
que ste califique el despido como justificado o no, y en caso de constatar que el
mismo se produjo sin causa legal, ordene su reenganche y pago de salarios
cados. Por otra parte, en la Ley orgnica del Trabajo se establecen situaciones
en las cuales, vista la inamovilidad de la que podra disfrutar en un momento
determinado un trabajador o grupo de trabajadores, se califique previamente la
falta por parte de las Inspectoras del Trabajo. Entre los trabajadores que para ser
despedidos necesitan la previa calificacin de la falta por parte del ente
administrativo, se encuentran:
1) Los trabajadores que gocen de fuero sindical, 2) La mujer en estado de
gravidez, 3) Los trabajadores que tengan suspendida su relacin laboral, 4) Los
que estn discutiendo convenciones colectivas, 5) Los que estn celebrando

elecciones sindicales y, 6) Por la constitucin de un sindicato. Adicionalmente a

estos supuestos de inamovilidad que requieren la calificacin del despido por
ante el respectivo rgano administrativo, se agrega el caso de la inamovilidad
laboral cuando la misma es decretada por el Ejecutivo Nacional en uso de las
potestades que la Constitucin y la Ley le confieren.
La declaratoria de procedencia de inamovilidad laboral y la consecuente orden
de reposicin a la situacin anterior, es competencia nica y exclusiva de
carcter administrativo sometida al conocimiento del Ministerio del Trabajo en
rgano de la Inspectora del Trabajo; En consecuencia, corresponder a la
Inspectora del Trabajo determinar si en efecto el accionante estaba amparado
por fuero sindical y pronunciarse, de ser procedente acerca de la solicitud de
calificacin de despido, reenganche y pago de los salarios cados incoada.

9. La aplicacin de los procedimientos

administrativos a otros casos de proteccin
especial.
10.
El referndum sindical: concepto y objeto,
deberes del empleador y desarrollo del proceso
electoral.
REGLAMENTO DE LA LEY ORGNICA DEL TRABAJO
SECCIN QUINTA
DEL REFERNDUM SINDICAL
Artculo 191.- Objeto:
Cuando fuere necesario constatar la representatividad de las organizaciones sindicales
de trabajadores y trabajadoras, por motivo de negociacin o conflicto colectivo de
trabajo, el Inspector o Inspectora del trabajo organizar un referndum en los trminos
previstos en la presente Seccin.
Artculo 192.- Informacin a los interesados o interesadas:
El Inspector o Inspectora del trabajo convocar a las organizaciones sindicales
involucradas, al patrono o patrona y dems sujetos interesados, a los fines de
informarles acerca de los deberes que deben observar, de la oportunidad en que se
realizar el referndum y de las normas que rigen este proceso.
Artculo 193.- Deberes del patrono o patrona:
El patrono o patrona, con ocasin del proceso de referndum deber:

a) Brindar a los trabajadores y trabajadoras las facilidades requeridas para participar en

el proceso, siempre que ste no afecte el normal desenvolvimiento de la actividad
productiva;
b) Garantizar la proteccin de las personas que participen en el referndum; y
c) Remitir al Inspector o Inspectora del trabajo la nmina de sus trabajadores y
trabajadoras, con exclusin de los empleados y empleadas de direccin y de los
trabajadores y trabajadoras de confianza.
Si el patrono o patrona incumpliere las obligaciones antes sealadas o las previstas en el
artculo siguiente, el Inspector o Inspectora del trabajo competente desechar la
excepcin o defensa que hubiere provocado la verificacin de la representatividad,
declarar terminado el proceso y considerar a la organizacin sindical como legitimada
para representar colectivamente a los trabajadores y trabajadoras, todo ello sin perjuicio
de las sanciones contempladas en el artculo 637 de la Ley Orgnica del Trabajo.
Si la determinacin de la representatividad involucrare a dos (2) o ms organizaciones
sindicales, el referido incumplimiento patronal comportar la imposicin de las
indicadas sanciones y la ejecucin de un proceso de verificacin del apoyo de los
trabajadores y trabajadoras a las organizaciones sindicales interesadas. A estos fines, el
Inspector o Inspectora del trabajo consultar a los trabajadores y trabajadoras,
garantizando la confidencialidad, en las horas de entrada y salida del lugar de trabajo.
Artculo 194.- Prohibicin de injerencias:
Los sujetos interesados en el proceso de referndum, debern prestar colaboracin a los
funcionarios y funcionarias del Ministerio del trabajo que participaren en l, abstenerse
de ejercer injerencias indebidas y acatar sus resultados.
Artculo 195.- Mesas de votacin:
Con base en la informacin que le fuere suministrada por el patrono o patrona y las
organizaciones sindicales interesadas, el Inspector o Inspectora del trabajo determinar
la cantidad de mesas de votacin requeridas, su ubicacin y el nmero de boletas de
votacin a utilizarse. Un funcionario o funcionaria del Ministerio del trabajo presidir
cada mesa de votacin, verificar las listas de votantes, el suministro de la boleta de
votacin y resolver sumariamente las controversias o dudas que pudieren plantearse.
Los sujetos interesados en el proceso podrn designar un o una (1) representante por
cada mesa de votacin.
Artculo 196.- Publicidad:
El Inspector o Inspectora del trabajo garantizar la publicidad del proceso a los fines de
propiciar la participacin de los trabajadores y trabajadoras interesados y, en este
sentido, podr imponer la fijacin de los carteles que estime convenientes en la sede de
la empresa y del o los sindicatos.
Artculo 197.- Apoyo de la fuerza pblica a los efectos del referndum:

El Inspector o Inspectora del trabajo, si lo estimare conveniente, podr solicitar la

presencia de efectivos de la fuerza pblica, a los fines de garantizar el orden del proceso
y la integridad fsica de los y las participantes.
Artculo 198.- Apertura de las mesas de votacin:
Siendo la hora fijada, el Inspector o Inspectora del trabajo o el funcionario o funcionaria
que ste o sta designe, ordenar la apertura de las mesas de votacin, de lo cual dejar
constancia mediante acta que contendr los siguientes datos:
a) Fecha y hora de la apertura de cada mesa de votacin.
b) Nombres, apellidos y nmeros de la cdula de identidad de los y las representantes de
los sujetos interesados presentes al momento de la apertura de la mesa de votacin; y
c) Nmero de votantes previstos en las respectivas listas, con indicacin de sus nombres
y apellidos.
Artculo 199.- Votacin:
Los trabajadores y trabajadoras interesados, al momento de la votacin:
a) Debern identificarse en la mesa de votacin respectiva;
b) Sern verificados en las listas elaboradas al efecto;
c) Se les suministrar la boleta de votacin y explicar brevemente cmo marcar la
opcin de su preferencia;
d) Se trasladarn al lugar destinado a tal fin y votarn de manera directa y secreta;
e) Depositarn su voto en la caja cerrada que les sea indicada por el funcionario o
funcionaria del Ministerio del trabajo que presida la mesa de votacin; y
f) Firmarn la lista respectiva como constancia de haber ejercido el derecho a votar.
Pargrafo nico: Si el trabajador o trabajadora sufriere algn impedimento fsico para
ejercer el voto, podr hacerse acompaar de un funcionario o funcionaria del Ministerio
del Trabajo.
Artculo 200.- Cierre de las mesas de votacin:
Siendo la hora fijada para la terminacin de la fase de votacin, el Inspector o
Inspectora del trabajo o el funcionario o funcionaria que ste o sta designare,
procedern a levantar el Acta respectiva.
Artculo 201.- Escrutinio de votos:
El escrutinio de los votos lo realizar el funcionario o funcionaria que presidiere la mesa
de votacin y dejar constancia en Acta de lo siguiente:

a) Lugar, fecha y hora de inicio de la fase de escrutinio de votos;

b) Identidad de los y las representantes de los sujetos involucrados;
c) Nmero de votos vlidos para cada una de las partes interesadas; y
d) Cualquier otro dato que se estimare relevante.
Artculo 202.- Determinacin de la organizacin sindical ms representativa:
En los casos que el referndum sindical sea producto de un pliego presentado por alguna
organizacin sindical interesada, y que conlleve a la administracin de la convencin
colectiva, el referndum slo podr ser acordado transcurrido que sea la mitad del
perodo de vigencia de dicha convencin. La organizacin sindical que sea determinada
como la ms representativa disfrutar de dicha condicin hasta que culmine la duracin
de la convencin colectiva vigente. La determinacin de la organizacin sindical ms
representativa, se efectuar con base en el nmero de trabajadores y trabajadoras que
acudieron al acto de votacin. No obstante, el o los sindicatos no favorecidos podrn
denunciar el incumplimiento de la convencin colectiva, as como la violacin de los
derechos laborales y las condiciones de trabajo.

Conclusin.
Los sindicatos no son un problema, sino la consecuencia de la acumulacin de varios de
ellos y es justamente su base de origen lo que podra estar cuestionando su existencia en
las empresas del siglo XXI. La legislacin apoya y propicia la creacin de los
sindicatos, en Venezuela tienen carcter constitucional y la Organizacin Internacional
del Trabajo posee una postura bien clara con respecto a la libertad sindical, esto hace
imperativo suponer que no pueden ser vistos como un mal para la empresa, y de hecho
no lo son, como ya se coment los sindicatos permiten a las organizaciones ser ms
sensibles ante las necesidades de su personal, o en teora debera ser as, pero no es esta
la tarea de la Gerencia del Capital Humano? He ah justamente la disyuntiva. Si la
empresa posee una unidad que la sensibilice, oriente y asesore con respecto a su gente
no necesita un sindicato, pues las razones que generalmente motivan su aparicin no
estaran presente.
Las empresas estn llamadas a velar por el bienestar de su gente, sin que medie para ello
la presencia de agrupaciones que subdividan su realidad, Recursos Humanos debera ser
la primera unidad en defender, propiciar y mantener una conducta orientada a generar
ese equilibrio, equidad y valoracin que merece la gente en cualquier lugar que ocupe
dentro de la organizacin, de no hacerlo es completamente justificable la presencia de
un ente que le recuerde tan importante responsabilidad, pero a la vez se estara
aceptando que las polticas y procesos anteriores a la aparicin de la agrupacin sindical
estaban completamente alejados de la realidad, que exista una insensibilidad laboral y
que quienes gerencian a la gente desoan sus planteamientos e ignoraban sus
necesidades.
Ante este panorama, los sindicatos se convirtieron en verdaderos defensores de la
condicin laboral, aportaron ideas y soluciones a aquellos problemas en donde la
empresa no posea sensibilidad y garantizaron un tratamiento bajo la visin de igualdad

de condiciones para todo el personal, y tena sentido, para el momento de su aparicin

los empleados no eran ms que un "recurso" obligado para el desarrollo de las tareas
propias de la empresa o un nmero ms en la plantilla de la nmina, pues solamente se
haba traslado el antiguo concepto de la esclavitud al ambiente laboral siendo la nica
diferencia notable el pago de sueldos por el trabajo realizado.
Leer ms: http://www.monografias.com/trabajos51/libertad-sindical/libertadsindical3.shtml#ixzz3EZ2vfWwm