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Procedimento Administrativo

A origem do conceito:

J nos finais do sc. 19, a doutrina se referia ao procedimento administrativo, entendido como um conjunto
cronolgico de actos e formalidades, destinados a produzir determinados efeitos. A doutrina entendia ento que s se
poderia impugnar a deciso final da Administrao e no cada acto isoladamente.

A codificao das regras do Procedimento Administrativo o CPA:

As origens e antecedentes do CPA remontam Parte II do Projecto de Cdigo Administrativo do Ultramar (1968), da
autoria do Dr. Rui Machete.
Sucedeu-se depois o Projecto do Cdigo Administrativo Gracioso de 1969, da autoria do Dr. Osvaldo Gomes.
O cdigo que hoje vigora entre ns resultou do Projecto do Cdigo de Procedimento Administrativo de 1989,
elaborado por uma comisso presidida pelo Professor Freitas do Amaral.
O CPA entrou em vigor em 16 de Maio de 1992, tendo sido alterado em 31 de Janeiro de 1996, pelo DL 6/96.

Conceito de procedimento administrativo:

No art. 1, o CPA procedeu a uma distino funcional entre procedimento administrativo e processo administrativo. O
procedimento administrativo diferente de um processo administrativo. O processo o conjunto de documentos em
que se traduzem os actos e formalidades que integram o procedimento administrativo. Enquanto que possvel
existir um procedimento administrativo sem processo, s se admite a prtica de actos administrativos sem
procedimento administrativo quando haja autorizao por lei especial art. 3/2/CPA.
O procedimento administrativo inclui, alm de actos jurdicos, actos burocrticos (ofcio), operaes materiais
(vistorias, demolies), factos jurdicos (decurso do tempo) e formalidades (exibio de documentos, relatrios).
Trata-se de actos e formalidades diferenciados, que produzem efeitos distintos na deciso final.
Noo de procedimento administrativo: Sucesso de actos e formalidades que visam a correcta formao ou
execuo da deciso administrativa e a defesa dos Dtos e interesses legtimos dos particulares. A CRP aponta as duas
finalidades principais do procedimento administrativo: a racionalizao dos meios a utilizar pelos servios e a
participao dos cidados na formao das decises que lhes disserem respeito (fim democrtico do procedimento).
Da noo de procedimento administrativo resultam dois importantes elementos:
O elemento estrutural conjunto de actos e formalidades relacionadas entre si;
O elemento funcional esses actos tm um fim definido, que a formao e manifestao da vontade da
Administrao ou a sua execuo.
O desenvolvimento desses vrios actos obedecem a um sistema previsto na lei, no podendo a Administrao actuar
de forma arbitrria. As decises administrativas resultam sempre de mecanismos definidos pela lei.

mbito de aplicao, art. 2/CPA (o CPA pode aplicar-se):


- Aos rgos administrativos em actividade administrativa de gesto pblica;
- Actos em matria administrativa praticados pelos rgos do Estado que exeram funes materialmente

administrativas;
- Actos das entidades concessionrias;
- rgos das instituies particulares de interesse pblico;
- Na actividade de gesto pblica, as restantes disposies do CPA aplicam-se supletivamente aos
procedimentos especiais, desde que no diminuam as garantias dos particulares;
- Os princpios gerais da actividade administrativa do CPA aplicam-se a toda a actividade da Administrao
Pblica.

Significado do procedimento administrativo:

Desde logo, o procedimento administrativo como actividade administrativa externa visa a prossecuo dos interesses
pblicos (art. 266/1/CRP). A definio de regras procedimentais apresenta-se tambm como uma exigncia do
Estado de dto, visto que visa proteger os cidados contra os poderes de autoridade da Administrao, que podem ser
imediatamente impostos por esta, mesmo contra a vontade dos particulares. Os poderes de autoridade da
Administrao e a diminuio de poderes de controlo do juiz s so admitidos pela Constituio, porque a prpria lei
estabelece uma srie de formalidades e procedimentos para garantia dos Dtos dos cidados.

Razes de ser do desenvolvimento procedimento administrativo:

Foi sobretudo aps a 1 Grande Guerra, que a Administrao Pblica se desenvolveu, em todos os pases
desenvolvidos. Devido sua dimenso, a organizao administrativa, com vista a um funcionamento eficiente, exige
um procedimento definido por lei. Um outro factor que contribuiu para o desenvolvimento do procedimento
administrativo foi o apoio da funo pblica. O facto de existir um procedimento e de todos os actos estarem
previstos na lei, facilita a tarefa dos funcionrios pblicos, visto que lhes basta aplicar o dto e fornece-lhes uma
certa proteco perante os seus superiores e perante os cidados utentes.

Os fins do procedimento administrativo:

1) A realizao dos interesses pblicos:


O procedimento visa permitir a deciso administrativa legal, correcta e oportuna e a execuo das tarefas
administrativas art. 267/5 e 199/d) /CRP;
2)O Estado de dto:
A actividade da Administrao deve respeitar os Dtos e interesses legtimos dos particulares. Essa defesa no se
realiza apenas pelo recurso aos meios de garantia jurisdicional, o procedimento vem completar essa mesma garantia.
O procedimento visa controlar o mrito das decises administrativas, permitindo a proteco dos Dtos dos cidados.
3)O Estado democrtico:
Cada vez mais, a Administrao procura a participao dos cidados na tomada de decises. Essa participao
fundamenta-se em vrios preceitos legais como: art. 267/1/CRP,7 e 8/CPA. Hoje em dia, procura-se que as
decises administrativas resultem da discusso com os seus destinatrios.
Em certos procedimentos mesmo indispensvel que seja assegurado o contraditrio (por exemplo, no procedimento
disciplinar).

As diferenas entre procedimento administrativo e outros conceitos prximos:

a) Procedimento e processo:
b) Processo judicial e procedimento administrativo:
Distinguem-se pelos fins prosseguidos e pelos rgos pblicos intervenientes.
a)O processo judicial tem como objectivo apurar a verdade dos factos e realizar os interesses peticionados pelas
partes;
O procedimento administrativo pretende conciliar a necessidade de garantia dos administrados com o seu principal
objectivo de realizao dos interesses pblicos, respeitando na sua actuao a lei.
b)O processo judicial orientado por um juiz imparcial e independente das partes; No procedimento administrativo a
Administrao parte do procedimento, sendo parte interessada e no neutral como o juiz.
c) Os rgos jurisdicionais so independentes entre si;
Os rgos administrativos encontram-se numa relao de hierarquia.
d) O processo judicial circunscreve a sua actuao a um rgo de soberania os tribunais;
O procedimento administrativo actua no mbito dos rgos administrativos, que no so rgos de soberania.
e) O processo judicial pressupe a existncia de um conflito jurdico entre duas ou mais partes;
No procedimento administrativo, no tem necessariamente que existir um conflito jurdico, pode tratar-se da
resoluo de outras questes ligadas realizao do interesse pblico, como por exemplo, trnsito, ordenamento do
territrio, etc.
f) O processo judicial mais formal, tem mais fases do que o procedimento administrativo.
Apesar do CPA impor algumas formalidades ao longo do procedimento, a flexibilidade e a informalidade uma das
caractersticas deste cdigo.
c) Acto complexo:
J foi referido que o procedimento administrativo uma sucesso ordenada de actos e formalidades, estando os
actos de procedimento ligados entre si. Apesar de cada acto possuir regras prprias de validade, vcios e regime de
anulabilidade distinto, independentemente da deciso final do procedimento, o procedimento no composto por
um conjunto de actos distintos. O procedimento no um acto complexo, porque os sucessivos actos no perdem a
sua individualidade.

Espcies de procedimento administrativo:

- Principais classificaes:
1 - Procedimento de iniciativa pblica (susceptveis de incio oficioso) e procedimentos de iniciativa particular
(dependentes de requerimento do particular);
2 Procedimentos decisrios visam a tomada de uma deciso administrativa e procedimentos executivos tm
como finalidade assegurar a projeco dos efeitos de uma deciso administrativa;
3 Procedimentos de 1 grau (incidem pela 1 vez sobre uma situao de facto) e procedimentos de 2 grau
(incidem sobre uma deciso administrativa anteriormente tomada);
4 Procedimento comum (regulado pelo prprio CPA) e procedimentos especiais (regulados em leis especiais);
- O CPA tem uma 1 parte dedicada aos princpios gerais de dto administrativo. Princpios que constam dos
artigos 3 a 12 e so, entre outros, o princpio da legalidade, prossecuo do interesse pblico e proteco dos Dtos
e interesses dos cidados, princpio da imparcialidade.
Esto tambm previstos no CPA, os princpios gerais do procedimento administrativo, previstos nos artigos 55 a
60, so eles:
-

O princpio da celeridade, com base no qual se fixam prazos para a concluso do procedimento.

O princpio do inquisitrio, que se apresenta como o corolrio do princpio da prossecuo do interesse pblico.
Este princpio assinala o papel preponderante dos rgos administrativos na instruo do procedimento e na
preparao da deciso administrativa.

Princpio da publicidade do impulso processual que representa uma garantia de que os interessados estejam
informados do incio do procedimento, assegurando desta forma a sua participao efectiva.

Princpio da colaborao dos interessados, com o qual se pretende garantir que os particulares facilitem a
actividade da Administrao Pblica, auxiliando esta com boa-f e seriedade, na preparao das decises
administrativas.

Fases do Procedimento Administrativo:

1 Fase: O arranque do procedimento:


1 Nos procedimentos de iniciativa pblica, o arranque do procedimento pode dever-se a impulso processual
autnomo quando o rgo com competncia para decidir aquele que inicia o procedimento ou a impulso
processual heternomo se o rgo que inicia o procedimento carece de competncia para a deciso final.
Em qualquer dos casos h que cumprir o dever fixado no artigo 55/CPA: a comunicao aos interessados do incio do
procedimento.
2 Os procedimentos de iniciativa particular iniciam-se a requerimento dos interessados. O requerimento inicial
deve conter as menes exigidas no artigo 74/CPA e ser apresentado por escrito (salvo nos casos em que a lei
permita a sua formulao oral, art. 75/CPA).
Sobre o requerimento apresentado pode recair um despacho inicial, consistindo no respectivo:
a)

Indeferimento liminar se o requerimento for annimo ou ininteligvel (art. 76/3/CPA);

b)

Aperfeioamento, se o requerimento no satisfizer todas as exigncias do art. 74/CPA, este aperfeioamento


far-se-, caso tal seja possvel, atravs do suprimento oficioso das deficincias ou caso contrrio, mediante
convite ao requerente (art. 76/1 e 2/CPA).
Esta fase do procedimento encerra-se com o saneamento do procedimento, previsto no art. 83/CPA que

consiste na verificao de que no existem quaisquer problemas que obstem ao andamento do procedimento ou
tomada da deciso final (incompetncia do rgo administrativo, ilegitimidade do requerente, extemporaneidade do
pedido, etc.). Se ocorrer alguma destas circunstncias o requerimento poder ser liminarmente arquivado,
terminando assim o procedimento.
2 Fase: A instruo:
A direco desta fase do procedimento atribuda pelo CPA ao rgo competente para a deciso. Todavia
este pode delegar esta competncia num seu subordinado que passar a dirigir a instruo, ou ento pode mantendo
a direco desta fase encarregar um subordinado da realizao de diligncias instrutrias avulsas (art. 86/CPA).

Esta fase tem por objecto a recolha e tratamento dos dados indispensveis deciso. Assumem particular
relevo, o princpio da legalidade (art. 3/CPA) que condiciona as diligncias a promover respectiva conformidade
legal; o princpio do inquisitrio (art. 56/CPA), que confere ampla liberdade ao rgo instrutor do procedimento, e o
princpio da liberdade de recolha e apreciao dos meios probatrios (art. 87/1/in fine e 910/2/CPA).
Para alm destes princpios, importa ainda ter em considerao trs regras em matria de prova:
1 O dever geral de averiguao, (art. 87/1/CPA);
2 A desnecessidade de prova dos factos notrios e de outros factos que sejam do conhecimento do
instrutor (art. 87/2/CPA);
3 A regra de que o nus da prova recai sobre quem alegar os factos a provar (art. 88/CPA).
- As diligncias instrutrias podem assumir 4 espcies:
1)

Exames, vistorias, inspeces e peritagens;

2) Pedidos de parecer opinies tcnicas solicitadas a especialistas em determinadas reas do saber ou a rgos
colegiais consultivos;
So obrigatrios, quando a lei exige que sejam pedidos;
So facultativos, quando a deciso de os pedir foi livremente tomada pelo rgo instrutor.
Se as suas concluses tm de ser acatadas pelo rgo decisor, trata-se de pareceres vinculativos, se tal
no sucede so pareceres no vinculativos (art. 98/CPA). No silncio da lei, os pareceres consideram-se
obrigatrios e no vinculativos.
2)

Recolha e apreciao de documentos;

3)

Audio de pessoas.

3 Fase: A audincia dos interessados:


A participao dos interessados no decurso do procedimento administrativo pode ocorrer em qualquer fase
do procedimento (art. 121/CPA), mas obrigatria antes da tomada da deciso final, pois somente assim estar
assegurada a possibilidade de esta ser influenciada pela manifestao de vontade dos interessados (art. 100/CPA).
Regra geral a audincia dos interessados realiza-se no termo da instruo. A audincia pode realizar-se por escrito ou
oralmente, dependendo de escolha do instrutor (art. 100/2/CPA).
Existem dois tipos de situaes em que a audincia dos interessados no se realiza ou pode no se realizar
(art. 103/CPA).
No se realiza nas seguintes situaes:
a)

Quando a deciso seja urgente;

b)

Quando a realizao da audincia possa prejudicar a execuo ou a utilidade da deciso a tomar;

c)

Quando o nmero de interessados seja to elevado que torne impraticvel a audincia.


Pode no se realizar nas situaes em que a lei autoriza o instrutor a dispensar a audincia:

a)

Porque os interessados j se pronunciaram sobre as questes relevantes para a deciso e sobre a prova
produzida;

b)

Ou porque se perspectiva uma deciso favorvel queles.


A falta de realizao da audincia dos interessados no fundamentada nas situaes previstas no art. 103/CPA,

gera a invalidade da deciso final.


4 Fase: A deciso:
Esta fase inicia-se usualmente com o relatrio do instrutor, pea que s no existir se a instruo tiver sido dirigida
pelo prprio rgo competente para a deciso final (art. 105/CPA).

Para alm da deciso expressa, o procedimento pode extinguir-se por outras cinco causas:

1 Desistncia do pedido e a renncia dos interessados aos Dtos ou interesses que pretendiam fazer valer no
procedimento (art. 110/CPA);
2 A desero dos interessados (falta de interesse destes no andamento do procedimento art. 111/CPA);
3 Impossibilidade ou inutilidade superveniente do procedimento: decorrente da impossibilidade fsica ou jurdica
do respectivo objecto, ou da perda de utilidade do procedimento (art. 112/CPA);
4 Falta de pagamento de taxas ou despesas (constitui causa de extino do procedimento nos casos previstos no n.
113/1/CPA);
5 Omisso juridicamente relevante, o chamado acto tcito.

Acto tcito:

A necessidade de atribuir um valor jurdico s omisses dos rgos da Administrao Pblica decorre do princpio da
prossecuo do interesse pblico.
Visto que a Administrao Pblica deve prosseguir os interesses pblicos, sempre obrigada a responder s
solicitaes dos cidados.
Para que uma omisso de um rgo da Administrao Pblica assuma o significado jurdico de um acto tcito
indispensvel que se verifiquem cumulativamente os seguintes pressupostos:
1)

Iniciativa de um particular;

2)

Competncia do rgo administrativo interpelado para decidir o assunto;

3)

O dever legal de decidir por parte de tal rgo (art. 9/CPA);

4)

O decurso do prazo estabelecido na lei (90 dias, se outro no for especialmente fixado art. 108/2 e
109/2/CPA).
Relativamente ao valor jurdico a atribuir ao acto tcito, existem dois sistemas distintos:

1) Atribuio ao acto tcito de um valor positivo, isto , a consequncia da omisso juridicamente relevante
consistiria em faz-la equivaler a um deferimento do pedido do particular (sistema do deferimento tcito);
2) Atribuio ao acto tcito de um valor negativo, ou seja, a omisso juridicamente relevante equivaleria a um
indeferimento do pedido (sistema do indeferimento tcito).
O primeiro sistema apresenta grandes vantagens para o particular, que v satisfeita a sua pretenso; para a
Administrao Pblica apresenta o inconveniente de ser indiferente s razes que ditaram a omisso, e que podem ir
desde a mera negligncia at falta de titular do rgo com competncia para decidir.
O segundo sistema mais favorvel Administrao Pblica, pois no extrai da omisso consequncias que lhe
sejam directamente desfavorveis; para o particular embora possibilitando em teoria, o uso dos mecanismos de
garantia, nomeadamente contenciosos, coloca-o perante um dfice de proteco efectiva.
Anteriormente entrada em vigor do CPA, vigorava em Portugal o sistema do indeferimento tcito, com algumas
excepes. Com o projecto do CPA, adoptou-se uma soluo de compromisso entre as diferentes opinies dos
membros da equipa que o elaborou. Repartiram-se as duas solues, deferimento ou indeferimento, pelos artigos
108 e 109. No entanto, as alteraes introduzidas pelo legislador modificaram substancialmente o sistema: o
carcter taxativo da enumerao do n. 3 do art. 108 limitou o mbito de aplicao do sistema do deferimento
tcito. Passou a existir uma s regra - o indeferimento tcito - e um reduzido nmero de excepes, s quais se
aplica o deferimento tcito.
Os princpios gerais da actividade administrativa:

Princpio da legalidade, art. 3/CPA:

Os rgos administrativos actuam em conformidade com as leis e com o dto, dentro dos poderes da sua competncia
e conforme os fins para que os poderes lhes foram conferidos. Atendendo impossibilidade do legislador prever todos
os aspectos, a lei confere Administrao uma competncia de escolha ou deciso quanto a determinados aspectos.
Apesar de quase todos os aspectos da Administrao estarem vinculados pela lei, existem alguns aspectos
discricionrios previstos e definidos por lei. No caso dos conceitos indeterminados, a lei pode conferir ao rgo
administrativo uma margem maior ou menor de apreciao.

Princpio da prossecuo do interesse pblico e da proteco dos Dtos e interesses dos cidados, art.
4/CPA e 266/1/CRP:

Os rgos administrativos tm competncia para prosseguir os interesses pblicos, mas sempre tendo em vista a
salvaguarda dos Dtos e interesses protegidos dos cidados. Cabe aos rgos administrativos a satisfao das
necessidades colectivas. A fixao das funes de cada rgo compete CRP e lei, por fora do princpio da
separao dos poderes. Os interesses pblicos no so realizados apenas pelo Estado. De forma a proteger os
interesses dos cidados, as decises devem ser cleres, econmicas e eficientes. Para a realizao dos interesses
pblicos, as decises devem ser oportunas e convenientes.

Princpios da igualdade e da proporcionalidade, art. 5/CPA e 13/CRP:

Os rgos administrativos nas suas relaes com os particulares tm de tratar todos de igual forma. No podem
privilegiar ou prejudicar algum em razo da sua ascendncia, sexo, lngua. As decises administrativas lesivas de
Dtos subjetivos ou de interesse legtimos dos particulares devem ser adequadas e proporcionais aos objectivos a
atingir. A observncia do princpio da igualdade importante tanto no aspecto procedimental como na deciso.
Embora noutros casos a igualdade possa prejudicar a informalidade dos procedimentos, isto , no se pode obrigar a
Administrao a adoptar rigidamente as medidas cautelares ou os mesmos procedimentos instrutrios, quando esteja
perante procedimentos semelhantes ou com uma finalidade idntica.
A deciso administrativa no pode violar o princpio da proporcionalidade, deve ser oportuna e conveniente. Caso a
deciso administrativa viole o princpio da igualdade, nos moldes previstos no art. 13/CRP, essa deciso ser nula.
Nos outros casos, que no se enquadrem no art. 13/CRP, a sano ser a anulabilidade.

Princpio da justia e da imparcialidade, art. 9/CPA:

Todos os particulares devem ser tratados de forma justa e imparcial pela Administrao, quer no desempenho de
actividades de dto pblico quer nas actividades de dto privado. A igualdade de tratamento permite estabelecer
diferenas entre particulares, mas essas diferenas so reguladas por critrios objectivos, justos e imparciais.
O critrio da justia tem relevncia ao nvel da deciso, j o princpio da imparcialidade obtm grande relevncia ao
nvel do procedimento, visto que a Administrao no deve privilegiar uns interesses particulares face a outros.

Princpio da boa-f, art. 10/CPA:

Todas as relaes entre a Administrao e os particulares devem pautar-se pela boa-f, atendendo sempre aos
valores jurdicos fundamentais e confiana na contraparte.

Princpio da colaborao da Administrao com os particulares:

De acordo com o art. 11/CPA, deve haver uma colaborao efectiva dos particulares na tomada de decises por
parte da Administrao. Os administrados tm dto a participar no desempenho da actividade administrativa. Para
concretizar esse dto, necessitam que a Administrao lhes preste as informaes e esclarecimentos necessrios, bem
como receba as sugestes e informaes dos particulares. A Administrao responsvel pelas informaes que
presta aos particulares, ainda que no obrigatrias.

Princpio da desburocratizao e da eficincia, art. 267/2CRP e 10/CPA:

Com vista a obter eficincia e celeridade, os servios administrativos devem situar-se prximos das populaes e
adoptar estruturas menos burocrticas.

Princpio do acesso justia, art. 7/CPA:

Os particulares podem recorrer ao tribunais administrativos para que estes procedam fiscalizao dos actos da
Administrao, mas tambm para reagir contra leses aos seus Dtos ou interesses legtimos.

Princpio da Administrao aberta, art. 17/CPA:

Todos os cidados tm dto a aceder aos arquivos e registos administrativos, mesmo que no sejam parte no
procedimento, com excepo das matrias relacionadas com a segurana interna e externa, investigao criminal ou
matrias que integram a reserva da intimidade privada.
2 Princpios e normas gerais do procedimento administrativo:

Princpio da participao, art. 1112/CPA:

Devem ser criadas condies pelos rgos administrativos, de participao dos particulares e das associaes, cujo
objecto seja a defesa dos seus interesses, na formao das decises que lhes digam respeito, estando incluindo o dto
de audincia.

Princpio da deciso, art. 13/CPA:

Todas as reclamaes, peties, queixas e requerimentos apresentados pelos particulares, tm de obter uma resposta
da Administrao. Os rgos administrativos tm o dever de decidir.
No h dever de decidir, se h menos de 2 anos, contados da data da apresentao do requerimento, o rgo
competente haja praticado um acto administrativo sobre o mesmo pedido, do mesmo particular e com os mesmos
fundamentos, art. 9/3/CPA.

Se faltar deciso final expressa, podemos estar perante um caso de deferimento (art. 108/CPA) ou indeferimento
tcito (art. 109/CPA).
A lei distingue entre o dever de decidir e o dever de responder. A Administrao tem sempre o dever de responder, o
que no significa que tenha de decidir. Seno vejamos, quando o requerente no parte legtima, quando o rgo
administrativo no competente, quando existem vcios, perante situaes destas, o rgo no tem de decidir.

Princpio da gratuitidade, art. 15/CPA:

O procedimento administrativo gratuito, salvo se leis especiais impuserem o pagamento de taxas ou o pagamento
das despesas efectuadas.

A iniciativa do procedimento, art. 54/CPA:

O procedimento pode iniciar-se: oficiosamente ou a requerimento do particular. As peties, queixas e denncias dos
particulares no so requerimentos, so factos que obrigam o rgo administrativo a pronunciar-se e eventualmente
a iniciar um procedimento.
A apresentao do requerimento pelos interessados deve respeitar os pressupostos previstos no art. 74/CPA, bem
como os arts. 76/3 e 83/CPA. A observncia destes pressupostos implica o dever de decidir do rgo administrativo.

A legitimidade, art. 68/CPA

A comunicao dos interessados, art. 55/CPA:

Quando o procedimento administrativo tenha tido um incio oficioso, esse facto deve sempre ser comunicado ao
particular. Essa comunicao deve mencionar a entidade que ordenou a instaurao do procedimento, a data do seu
incio e o seu objecto.

Princpio do inquisitrio, art. 58/CPA:

Nos procedimentos administrativos, admite-se que a deciso seja diferente ou mais ampla do que o peticionado, caso
o interesse pblico o exija. dada a possibilidade de se procederem a todas as diligncias que se mostrem
necessrias, desde que se entendam necessrias, podendo incidir sobre matrias que no estavam mencionadas nos
requerimentos dos particulares.

Dever de celeridade, art. 59/CPA:

Os rgos administrativos, tendo em vista a eficcia e a obteno de uma deciso justa e oportuna, devem recusar
todos os mecanismos e actos que se mostrem dilatrios e ordenar e promover tudo o que entenderem por necessrio,
ainda que ultrapasse o pedido do particular.

Prazo geral para a concluso do procedimento, art. 58/CPA:

H um prazo geral de 90 dias para a concluso do procedimento, salvo se outro no estiver previsto ou ocorrerem
circunstncias excepcionais. A inobservncia destes prazos deve ser justificada pelo rgo responsvel.

Audincia dos interessados, art. 59/CPA:

Os particulares podem ser notificados, em qualquer fase do procedimento, para se pronunciarem acerca de qualquer
questo relacionada com aquele procedimento. Este artigo no prev a possibilidade dos interessados puderem exigir
ser ouvidos no decurso do procedimento.

ARTIGO 100/CPA:

De acordo com este artigo a audincia dos interessados obrigatria. Os interessados tm o dto subjectivo de ser
ouvidos no procedimento antes de ser tomada a deciso.
Esta audincia no se verifica nos casos previstos nos arts. 103 e 104/CPA.

Audincia escrita, art. 101/CPA:

Caso o instrutor entenda que o particular deve responder por escrito, dever notific-lo para em 10 dias dizer o que
lhe aprouver.

Deveres de colaborao, art. 60/CPA:

Se por um lado se defende a participao dos cidados na tomada das decises administrativas, exige-se tambm que
os particulares colaborem com a Administrao, nomeadamente, no requerendo diligncias meramente dilatrias,
colaborando na descoberta da verdade, no formulando pretenses ilegais. Este artigo deve ser conjugado com os
arts. 6A, 7 e 8/CPA.

Dto informao, art. 82/CPA:

Todos os particulares tm dto a ser informados do andamento dos procedimentos em que sejam directamente
interessados e de conhecer a deciso que resulte desse procedimento. Tm tambm legitimidade os particulares que
provem ter interesse legtimo no conhecimento desses elementos. Essas informaes devem ser prestadas, no prazo
mximo de 10 dias, aps requerimento do particular.
INFORMAES COMPLEMENTARES:
Os actos particulares, como queixas, denncias e participaes situam-se antes do incio do procedimento.
Os actos que ocorrem antes do incio do procedimento, embora importantes para a deciso final, designam-se de
antecedentes procedimentais. Tratando-se de denncia de particular, cabe Administrao optar se deve ou no
iniciar o procedimento.
Aos procedimentos oficiosos no se aplicam os artigos 108, 109, 110 e 111/CPA.
O incio oficioso deve ser comunicado s pessoas cujos Dtos ou interesses legalmente protegidos possam ser lesados
pelos actos a praticar no procedimento.
No haver comunicao aos interessados, se:
1)

A lei dispensar ou;

2)

Existir a possibilidade de haver prejuzo da natureza secreta ou confidencial da matria.

A falta de comunicao do incio do procedimento pode originar a anulabilidade do procedimento na parte que
respeita ao interessado, podendo mesmo haver responsabilidade da Administrao, caso o interessado tenha sofrido
prejuzos e invoque esses prejuzos.
Audincia dos interessados:
A falta de audincia dos interessados implica a invalidade, no havendo unanimidade quanto ao respectivo efeito,
anulabilidade ou nulidade. Alguns autores entendem que a deciso seria nula, outros anulvel.
O curso entende que a falta de audincia dos interessados produz efeitos distintos, consoante o tipo de
procedimento. Por exemplo, num procedimento sancionatrio, a falta da audincia gera a nulidade; na atribuio de
licenas de taxista, a falta de audincia gera a anulabilidade.